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關鍵詞:科研經費管理;設計與應用
隨著社會的不斷進步發展與信息化時代的來臨,教育科研工作在社會中逐漸占有十分重要的地位,由此而來的經費管理逐漸成為各高校科研項目管理中的重要環節之一,無論是學校還是國家都對科研經費管理工作制度作出了相應的要求。作為國家科學研究的重要力量,我國各高校都十分重視并認真落實國家關于科研經費管理工作制度的相關政策和規定,在不斷改善科研管理基礎條件的同時,其學??蒲兴胶唾|量也將大幅度提升。
一、現代高??蒲薪涃M管理工作制度的設計
(一)項目管理與校級項目管理
項目管理分為縱向項目管理與橫向項目管理??v向項目管理是指從國家以及政府等地撥款資助的研究項目。高??蒲腥藛T需要在各級政府科研管理部門申請縱向項目,在獲得政府批準立項后,才會納入本學??蒲泄芾砹鞒?。橫向項目則是指學校與企業之間合作的項目,其納入科研管理流程與縱向項目管理流程相同。校級項目管理流程雖然與縱向項目管理類似,但在縱向項目管理的基礎上增加了申辦流程,學校采用填寫申報書的方式,通過專家評審并邀請本學校專家開展評審工作,批準后將直接納入到校內立項登記[1]。
(二)科研經費管理
在現代高校中,科研經費管理是科研管理的核心任務之一。高校經費管理人員將結合本校實際情況,對科研項目的預算進行登記,并對到款經費進行確認、管理,針對各校本身科研經費管理的復雜性需求,設計相應的流程:項目經費管理部門結合項目的不同類型以及學校的政策設置各類經費的預算分配比例,學校財務系統將最新到款信息同步到科研系統中,校內科研人員可以采取在線認領項目經費的方式領取科研經費,院科研秘書確保在線認領項目經費的準確性,項目負責人完成項目執行,科研經費管理部門監督管理等,最后學校實現了科研項目立項、經費轉賬審批、預算指標分配以及項目決算等科研業務流程。
二、現代高??蒲薪涃M管理工作制度應用中存在的主要問題
(一)科研經費的預算與支出標準不夠科學
我國高??蒲薪涃M管理工作制度中存在的問題,不僅要從學校的實際具體情況出發,更要從國家相關政策的客觀方面分析。從學校和個人主觀而言,科研經費預算編制是比較復雜的系統工程,預算編制的前瞻性必然受到編制人員對預算的認識以及科目的理解等影響。根據調查顯示,現代高??蒲薪涃M預算與支出標準不夠科學,主要由于學校內部分項目負責人對科研經費預算的重要性與嚴肅性認識的不夠充分以及校內部分負責人缺乏對科研預算編制充分的了解,從國家政策客觀角度而言,國家現行財務開支標準的調整時常跟不上經濟社會快速發展的實際情況,而且目前科研經費預算科目與高校會計體系無法適應,必然導致現代科研經費管理工作制度在應用中存在問題[2]。
(二)科研經費撥款和項目結賬的管理不夠完善
在科研經費撥款和項目結賬等方面,雖然近些年政府相關部門不斷在科研經費管理方面進行改善和完善,但是科研項目研究經費撥款依然存在問題。部分高??蒲许椖渴着斦芸钯Y金到賬滯后項目起始日期較長,致使學??蒲许椖坑捎趯嵤┲芷诒粩D壓而影響項目完成的質量。另外,學校科研項目管理也存在不結賬的現象,由于學校在科研項目結題驗收時缺乏對科研經費實際使用過程中的差異進行分析,未充分關注后續支出的內容,科研項目結題與結賬脫節,嚴重影響了科研經費的使用效率[3]。
(三)投入科研經費機制與信息平臺不夠健全
就目前國家投入科研經費方式而言,多數政府部門是按照項目類型確定科研經費的資助程度,并沒有對其按照項目研究的難易程度以及工作量等因素進行區分。就學??蒲兄鞴懿块T而言,其對經費預算執行實效重視的程度不夠,并沒有將校內科研項目研究成果與預算執行情況相結合進行綜合性評估。另外,我國尚未建立完整統一的科研項目信息共享的平臺,由此導致政府各級與各部門之間缺乏有效的信息溝通,致使科研經費投入機制與信息平臺不夠健全。
三、完善現代高??蒲薪涃M管理政策與制度問題的對策
(一)加強對科研經費預算實行分類、動態的科學管理
完善現代高??蒲薪涃M管理政策與制度問題,首先要對科研經費預算實行動態、分類的科學管理。根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發[2014]11號)、《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發[2014]64號)等相關文件精神,高校應理清科研經費項目分類,對科研項目預算實行分類、動態的科學管理。高校應加強科研項目財務管理信息化建設,分析科研項目預算與會計核算科目之間的對應關系,并將兩者進行綁定,實現科研支出的規范化控制;運用財務軟件的預算管理功能,對項目經費實行支出科目預算指標額度控制,在網絡平臺項目預算執行情況對照表,促使項目負責人自覺按預算用款;在網絡平臺建立科研經費信息管理模塊,整合科研項目信息、財務收支信息等資料,實現科研與財務部門數據資源的共享,達到雙方信息的及時溝通,解決長期以來科研項目與經費管理兩張皮的現象,便于對科研活動從預算申報到結題整個過程的動態全程跟蹤,方便項目負責人查詢和各類統計報表的生成和分析,提高科研經費管理的科學化、精細化水平。[4]
(二)加強科研項目經費結題與結賬的管理
完善現代高??蒲薪涃M管理政策與制度問題,加強科研項目結題結賬的管理十分重要。國發[2014]11號文件中在第五點第十八條改進項目結轉結余資金管理辦法中明確指出,項目在研期間,年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用;項目完成任務目標并通過驗收,且承擔單位信用評價好的,項目結余資金按規定在一定期限內由單位統籌安排用于科研活動的直接支出,并將使用情況報項目主管部門;未通過驗收和整改后通過驗收的項目,或承擔單位信用評價差的,結余資金按原渠道收回。高校在科研項目管理系統中,應建立“項目是否結題”“項目是否結賬”標示,并根據項目審計報告關注項目后續支出的時間、內容及范圍。高校財務在科研項目的預算管理過程中,應加強對暫付款的管理,根據科研預算設立明細科研暫付款科目并將其納入預算管理額度控制的范疇,做到預算、決算的執行進度與項目資金變動相關聯,解決科研項目長期以來存在的預算額度不足無法沖賬或結題調賬的現象。
(三)建立科研項目間接經費統籌管理模式
完善現代高??蒲薪涃M管理政策與制度問題,建立科研項目間接經費統籌管理模式尤為重要。國發[2014]11號文件在第五點第十七條完善間接費用和管理費用管理辦法中明確指出間接費用用于補償項目承擔單位為項目實施所發生的間接成本和績效支出,項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法。高校應根據科研項目的不同類型、結合不同的學科特點,統籌考慮間接費用在學校、項目承擔院系、項目課題組之間的分配,制定合理的比例分配政策,使學校、院系的公共投入得到合理的補償,又能調動科研項目負責人的積極性。高校通過建立科研項目間接經費統籌管理模式,既解決了學校投入科研成本的補償問題,又解決了長期以來一線科研人員承擔縱向項目的績效支出問題,體現其人才價值,激發人員活力。
四、結語
科研管理作為學校以及國家十分重視的研究型活動,其科研經費管理工作制度的設計以及應用顯得尤為重要。以往我國各高校在科研經費管理工作制度應用過程中存在諸多問題,本文在解決問題的過程中加強了對國家關于科研經費管理工作制度相關政策和規定的重視程度,結合國務院2014年11號文件、2014年64號文件的精神,針對高校實際情況完善現代高??蒲薪涃M管理政策與制度問題,具有實際參考價值。
參考文獻:
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文章標題:醫院感染管理科科長競職演講
醫院感染管理科科長崗位競聘演講稿
擺正位置,不為索取
今天參與競聘醫院感染管理科科長這一職務,非常榮幸。我認為自己有能力、有信心做好這項工作,同時我也十分熱愛這項工作,愿意為醫院領導分憂,為醫院的建設和發展盡一份力量。競聘院感科科長我有四個方面的優勢條件:一是對兩院院感工作基本熟悉。首先,這是我的本職工作,從結核病醫院到傳染病醫院從事院感工作近一年,對醫院感染管理工作的基本框架,工作程序、工作職責、標準制度、工作重點等都有了較為全面、系統的了解;其次,多次經過專門的醫療機構培訓,先后參加了成都市組織的醫療衛生機構消毒滅菌技[本文轉載自-]術及質量控制培訓、醫院感染管理預防與控制培訓、禽流感防治知識衛生專業技術骨干培訓,以及世界衛生組織`西太平洋地區HIV/AIDS護理項目培訓,除此以外我還利用業余時間閱讀了《醫院感染學》、《醫院感染預防與控制使用指南》等院感方面的相關書籍,同時還受醫院委派到華西醫科大學進修、到總醫院胃鏡室,第九人民醫院院感科等單位參觀見習,對醫院院感管理工作的目的、意義、工作內容等基本理論以及目前世界和國內醫院院感方面的相關情況也有了一定的了解。在工作實踐中,我盡心盡責,從未出現過差錯,較好地完成了醫院賦予的各項任務;參加培訓學習,能較好地結合本職工作,舉一反三,認真聽講,虛心請教,每次都順利通過考試,拿到學習結業證書和學分。從理論知識到實踐經驗,我具備了院感科長的基本素質;二是有較豐富的臨床護理工作經驗。醫院院感管理工作是一項綜合性較強的管理工作,涉及醫院多個科室,同時它關系每一個醫患人員的生命,也是現代醫院管理的一項重大課題,沒有一定專業知識,沒有豐富的臨床工作經驗,是不可能做好院感管理工作的。我自從1987年衛校畢業后,從事醫療護理工作已經17年了,先后在不同的崗位上工作過,在綜合性醫院內兒科、婦外科、手術室、產房和傳染科從事過護理工作。1999年底因工作需要調到結核病醫院,先后在一、二病區工作,去年又到華西醫科大學附屬醫院呼吸內科進修,對醫院不同的科室怎么樣搞好護理,怎么樣有效地防止交叉感染有親身的體會和感受,有較為豐富的臨床護理工作經驗。我的工作經歷告訴大家,我具備了一定的醫院院感管理工作經驗。三是我有一定的綜合協調辦事和文字工作能力。我從學校畢業后,當過護士、護士組長、護士長,現在在醫院感染管理科工作,不論在什么崗位,都能積極努力的工作,協調好各種關系。在從事護理工作期間,能很好的處理醫護、醫患之間的關系,有較強的溝通能力,同時能團結好同事,使其各盡所長,發揮優勢,順利地開展工作。在兩院從事院感科工作期間,能很快地進入工作狀態,積極主動協調好醫院內部各科室之間、醫院與上級機關、與各相關醫療機構、醫療設備廠(商)家的關系,及時通報情況,反饋信息。為了切實規范醫院院感管理工作秩序,使大家做到有章可循,我先后起草了《結核病防治院醫療廢物管理辦法》、《結核病防識院醫療廢物流失`泄漏`擴散和意外事故發生的應急預案》,建立完善了相關規章制度。參與了非碘應急預案的修訂。在這期間,能較好地擺正位置,當好參謀,對上級業務部門的有關指示及時傳達貫徹,對醫院感染管理工作情況及時上報。通過多次與省、市、區CDC和衛生執法監督部門的工作接觸,了解機關辦事部門工作程序,與之建立了良好地工作關系,辦事渠道暢通。因此,我具備了從事院感管理工作良好的內部和外部條件。四是我熱愛院感管理工作。通過一段時間接觸和了解,對醫院感染管理工作有了更深刻地認識和理解,我競聘院感管理科長,不是為了索取,而是為了更好地為醫院、為醫患人員服務,我深深感到一個醫院其院感管理水平如何將直接影響醫院的聲譽、影響醫院的整體形象。
如果這次我能當選為院感科長,將積極協助醫院領導做好醫院院感管理工作。具體打算:一是隨著國債項目的啟動,西部一座現代化的傳染病大樓將矗立于靜居寺18#,院感科應著手新樓正規秩序的建立,我們的院感工作一定要比其他醫院做得好,應在醫院的感染預防與控制方面帶好頭,做出樣板。同時這也是時展的需[本文轉載自-]要;二是隨著歐盟援建項目污水處理場的建立,加強院感管理新理論、新設備,特別污水處理的工作原理、設備構造等方面知識的學習和掌握,以確保新建污水處理場正常運行;三是積極為供應室改造提供建議準備資料,爭取將現有設備(還氧乙烷)投入運行。四指定一
今天,我們在這里召開全市基層管理“五個一”工程建設示范單位現場會,上午組織與會代表參觀考察了區的村、油庫、區的應急指揮中心和玉巖中學,剛才慶彪同志介紹了有關工程建設情況,市政府向第一批49個示范單位授了牌,區政府、黃埔區穗東街、增城市中新鎮、南沙區黃閣鎮烏洲村、東風日產乘用車公司、市第47中學等6個單位代表全市49個示范單位作了發言,各有特點,都做得很好,他們的做法和經驗對推進全市基層應急管理工作有十分重要的意義。
今天我們這個會在區召開,說明區在基層應急管理“五個一”工程建設方面做得好。區長剛才的講話給我們很多啟發。區區委、區政府對這項工作高度重視,認識很到位,而且擺在非常重要的位置。剛才石區長講,第一,應急工作是大事,而且是心頭大事,一定要把這個大事處理好,才有精力做其他工作;第二,應急工作要錢給錢,要人給人,要物給物,而且是要什么給什么,這個非常重要。當然,有的同志說,區錢多可以這樣做。其實,這個錢每個區可以出得起,這個錢并不多。而且錢多有錢多的做法,錢不夠也有錢不夠的做法,關鍵是把這套機制、體系建立起來。正是有了這樣的認識,區才做得很好。剛才小華同志介紹了他們的做法。所以,怎么評估基層應急管理“五個一”工程建設工作,做得不好與不好的因素是什么呢?很簡單,做得好,是因為領導重視;做得不好,是因為領導不重視。大家回去要給主要領導匯報,有些地方確實做得不好。原因是什么呢?我剛才講了,關鍵是領導不重視。
8月,省政府召開了全省基層應急管理工作座談會,我代表市在會上介紹了開展基層應急管理“五個一”工程建設工作,得到了省政府的充分肯定和其他兄弟城市的好評。省政府正在推廣我們的做法和經驗。我們不要被其他兄弟城市迎頭趕上。我們在宣傳自己的經驗,但我們的兄弟城市佛山和肇慶也有一些好的做法,我們不要被趕上。經過兩年多的實踐,為進一步規范“五個一”工程建設的標準和規程,市應急辦牽頭會同有關單位在充分征求意見的基礎上,制定了《應急管理“五個一”工程示范單位標準》,并以市府辦公廳的名義頒發。今天召開的現場會,主要目的就是總結經驗,進一步把這項工作推向深入,全面提高基層應急管理工作水平。前段時間,市應急辦還牽頭組織有關單位到各區、縣級市進行了調研。從各方面反饋的情況來看,各區、縣級市都能按照市委、市政府的要求,結合工作實際,各顯神通,找差距、補不足、爭先進,扎實推進“五個一”工程建設,取得了突出成效。下面,我就進一步推進這項工作,再講幾點意見。
一、進一步增強“五個一”工程建設重要性的認識
基層是預防、發現和處置各類突發事件的主體,也是第一關口。在突發事件發生時,如何在基層迅速地實施先期處置,將事件的影響控制在最小范圍,有效減少人民群眾生命財產損失,是應急管理工作的關鍵。實踐表明,應急管理群眾基礎較好的地方,通常能有效地實施預警和應急處置,以減少突發事件帶來的損失。比如,東風日產公司導入iso質量管理體系,編寫了應急管理體系程序文件,堅持持續改進的原則,努力提高應急反應能力和救援水平,有效地防范了各類突發事件的發生。相反,如果基層預警缺位,應急保障不足,就會在災難突發時難于應對,最終遭受慘重損失。因此,基層應急工作抓好了,我們的工作就成功了一大半。市委、市政府高度重視基層應急管理工作,。市政府專門召開了全市基層應急管理工作座談會,對全市基層應急工作提出了明確要求。但基層應急工作怎么抓,抓什么,沒有現成經驗可循,沒有統一模式可套,要靠我們在實踐中去摸索。因此,開展“五個一”工程建設,就是希望通過這五個不同類型的基層單位作為典型、作為樣板,給其他單位樹立榜樣,以此來全面推動基層應急管理工作。各級各部門要站在全局的高度,深刻理解、全面把握“五個一”工程的重要意義,抓好典型,帶動全面。
二、進一步營造“五個一”工程建設的良好氛圍
通過前一段時間調研反饋的信息來看,各地的示范單位基本上都能按照《應急管理“五個一”工程示范單位標準》要求,建立了制度,制訂了預案,完善了機制,組建了隊伍,配備了裝備,但也發現個別單位還存在一些問題,主要是宣傳工作不到位,氛圍不夠。有的墻上沒有應急工作的宣傳欄,沒有主要應急預案的操作方式,沒有應急工作負責人的聯系方式,還有的甚至連應急辦的牌子都沒有掛。這樣我們就很難把應急管理工作融會到日常工作中去,就很可能在出事時才去找聯系人、找應急預案。今天上午大家參觀的這些單位,工作都做得比較好。各區(縣級市)回去以后要對照進行整改,樹立基層應急管理工作的標兵形象,為即將舉行的亞運會增光添彩。
三、進一步提升“五個一”工程示范單位的水平
社會在發展變化,對應急管理工作提出了新的更高的要求。我們的應急管理理念、預案、裝備等都必須跟上社會發展的步伐。一是示范單位的標準必須根據新的形勢進行修訂、調整,要從實際出發,不斷拓展示范標準新內涵,尤其是在硬件標準建設上下功夫。各區(縣級市)可以根據自身實際,提高街(鎮)、社區(村)、企業、學校的示范標準。如區從一開始起點就高,要求所有街(鎮)、社區(村)應急管理工作按照標準全面推進,不再確定具體的示范單位,全面提高基層應急管理水平;二是要對示范單位實行動態管理,每兩年進行一次考核調整。同時,市應急辦和各區(縣級市)應急辦要加強日常監督檢查和指導,不定期進行檢查,對存在的問題和不足,督促示范單位限期整改,整改不力的,也要摘牌;三是各示范單位不能固步自封,停滯不前,而是要百尺竿頭,更進一步,不斷推動我市基層應急管理工作再上新臺階。
四、進一步增進“五個一”工程建設的交流
實施“五個一”示范單位建設的主要目的之一就是,通過試點、通過典型,探索基層應急管理工作規律,指導基層應急管理工作。從實際情況來看,各個示范單位各有千秋,都有一些好的做法,比如黃埔區穗東街深入開展領導干部家訪居民群眾工作和安全隱患排查工作,全面、準確地掌握街道實際情況,做到了“大事不出、小事少出”的目標。黃埔油庫、第47中學、玉巖中學的應急預案、科普宣教、應急演練等工作都抓得很到位。大家要相互學習借鑒。今天的現場會就是一個很好的平臺,大家可以多多交流,取長補短。但這不夠,要采取“走出去、請進來”的方式擴大交流面?,F在全省都在開展“五個一”工程建設。很多兄弟城市都有一些好的做法,比如深圳、珠海都做的不錯。市應急辦要組織基層的同志去觀摩學習,把好的做法帶回來。各個區(縣級市)之間、各個示范單位之間也應該相互走動,相互學習,共同的目標就是把基層應急 管理工作做得更好。
五、進一步掀起“五個一”工程建設的
這次現場會上,給各示范單位正式授牌,標志著我市應急管理“五個一”示范單位全部確立,也標志著我市“五個一”工程建設從創建階段進入總結推廣階段。各示范單位要認識到自己是市的示范單位,代表著的形象,一定要珍惜榮譽,高標準要求自己。各級各部門要及時總結并推廣示范單位經驗,在全市掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮,真正發揮示范單位的帶頭和引領作用,全面推動我市基層應急管理工作科學發展。
六、進一步做好應急體系建設“十二五”規劃
市應急辦成立后,就著手編制了我市應急體系建設“十一五”規劃,對全面、深入推進應急管理工作發揮了重要作用?,F在“十一五”工作已接近尾聲,要切實做好應急體系建設“十一五”規劃的評估工作,認真梳理,看看完成了哪些工作,還有哪些工作需要列入下一個五年計劃。要組織力量認真做好應急體系建設“十二五”規劃的編制工作,并納入全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃的總盤子中。各區、縣級市也要抓緊做好這項工作。
七、進一步做好亞運會應急保障
一、深入學習貫徹、總理重要指示批示精神,進一步強化堅守安全生產最后一道防線的意識
黨的十以來,、總理站在全局和戰略高度,對安全生產工作作出了一系列重要指示批示,特別提出了發展絕不能以犧牲人的生命為代價的“紅線”思想、應急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學論斷,為加強應急管理工作注入了強大精神動力、提供了科學理論指導。
(一)深化宣貫工作,進一步統一思想、凝聚共識。要采取舉辦培訓班、組織專題研究、編發學習教材等方式,把學習貫徹活動引向深入,推動應急管理工作全面落實。堅持輿論導向,組織安全生產監管監察系統、行業管理部門和有關企業負責同志,撰寫發表學習體會文章。開展面向企業和廣大從業人員的宣傳教育,強化應急意識,落實主體責任,注重把應急管理工作納入安全生產工作的全局中籌劃部署、組織實施。加強應急管理宣傳隊伍建設,建立應急管理網評員和評論員制度,充分利用各類媒體營造全社會關心、支持、參與應急管理工作的氛圍。
(二)開展警示教育,牢固樹立紅線意識、底線思維。堅持把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待,編印近年發生的一些典型生產安全事故案例,深刻剖析和吸取因處置不當造成次生衍生事故的教訓,認真查找在應急管理方面存在的問題,不斷改進安全生產應急準備工作。制作宣傳警示教育資料,采取多種形式,突出重點對象,廣泛組織實施,確保應急處置警示教育效果。
(三)強化理論創新,積極引領應急管理工作向前發展。加強應急管理基礎理論和應用理論研究,探索新形勢下做好應急管理工作的新思路、新方法、新措施。積極構建具有我國特色的應急管理理論體系,有重點地確立一批理論研究創新課題,集中力量攻關,形成研究成果,指導工作實踐。加大與黨校、行政學院等高校及科研院所合作,為理論創新提供智力和人才支撐。國家安全生產應急救援指揮中心(以下簡稱應急指揮中心)將匯聚各方面理論創新成果,并適時召開研討交流會,推動應急管理理論創新工作深入開展。
二、認真落實新修訂的《安全生產法》,加快推進應急管理工作法治化進程
深入學習貫徹新修訂的《安全生產法》,努力建設與之相適應的應急管理工作法規政策標準,做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,全面提高應急管理工作法治化水平。
(一)積極推動以《安全生產應急管理條例》為重點的法規制度建設工作。堅持用生產安全事故應急處置教訓指導《安全生產應急管理條例》(以下簡稱條例)立法實踐,搞好頂層設計,細化法律制度,進一步明確應急管理工作在安全生產法制建設中的地位和作用;在國務院法制辦公室指導下修改完善條例,適時組織現地調研,召開專家論證會議,做好立法審議保障工作。研究制定應急管理工作規章和標準建設框架。指導山東省、寧夏回族自治區安全監管監察部門選擇1-2個不同領域的重點企業開展安全生產應急管理標準化建設試點。研究制定全國高危行業、重點區域、重點領域的生產安全風險評估指標體系和辦法。
(二)深入開展應急管理工作執法檢查。創新安全生產應急管理執法檢查實踐,加強屬地監管,強化執法監督,規范執法內容,加大懲處力度,推動應急管理工作規范化、制度化、常態化。開展以規章制度建立、應急預案管理、應急培訓演練、隊伍建設、應急裝備配備、應急救援資產監管等為重點的執法檢查工作。建立完善企業應急管理違法違規信息庫,公開向社會曝光一批非法違法典型案例,形成有力震懾。年內,應急指揮中心研究制定應急管理工作執法指導意見,組織部分地區開展1-2次應急管理工作互查互檢活動,推動執法檢查落實。
(三)深化應急管理專項整治行動。針對煤礦、危險化學品、油氣管網等重點行業領域和化工園區、工業園區、開發園區在應急管理工作中存在的突出問題,持續開展以“六打六治”為主要內容的打非治違專項整治行動。深入貫徹落實煤礦安全“雙七條”規定,積極參與全國煤礦隱患大排查活動,督促煤礦按標準配備和更新應急救援裝備,實現所有煤礦應急管理措施全覆蓋。按照“四不兩直”要求,建立國家、地區、行業領域協同聯動機制,籌劃組織應急管理工作督導檢查、暗查暗訪活動,保持持續推進的有利態勢。
三、加大改革創新力度,進一步強化和拓展應急管理工作職能
緊緊圍繞國家安全監管總局關于深化安全生產監管體制改革的總體布局,推動應急管理工作創新發展,轉變思想觀念,強化職能建設,充分發揮安全生產應急管理機構的組織協調和綜合監管作用,積極適應安全生產工作新常態。
(一)深化應急管理工作改革創新。堅持在省、市、縣、鄉鎮(街道)、行政村安全生產責任體系“五級五覆蓋”框架內建立和完善應急管理工作責任體系,加大應急管理工作在安全生產工作中的考核權重。在地方安全生產領域改革體制內加強省級、地市級應急管理機構建設,推動應急管理工作向基層延伸??偨Y推廣廣東大亞灣化工園區應急管理創新試點工作經驗,圍繞提高指揮協調、救援處置和應急保障能力,完善化工園區、工業園區、開發園區應急管理工作模式,強化統一領導,優化資源配置,深化協調聯動,探索建設市場化、專業化應急服務新模式。
(二)編制“十三五”安全生產應急管理規劃。抓好安全生產應急管理“十二五”規劃落實工作,并對其實施情況全面總結評估。堅持把應急管理工作納入安全生產總體規劃中統籌謀劃、同步推進、協調發展,認真編制安全生產應急管理“十三五”規劃,明確目標任務、重點工程和重大政策措施。組織中央企業研究提出具有示范引領作用和戰略發展意義的安全生產應急管理建設項目,編制完成中央企業安全生產保障能力建設“十三五”規劃。
(三)推動應急管理工作“三同時”建設。認真落實國務院辦公廳關于加快應急產業發展的通知精神,圍繞提高安全生產監測預警、預防防護、處置救援、應急服務能力,完善礦山、危險化學品生產經營場所應急設施設備配置標準和各類應急救援基地、隊伍的裝備配置標準,推動安全生產應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。應急指揮中心將協調各地區、各部門、各單位研究制定安全生產應急管理“三同時”建設的落實措施,確保各項建設有序推進。
四、大力開展應急知識和技能培訓,全面推動應急管理工作進基層、進企業、進班組
堅持重防范、抓治本,創新培訓思路,豐富培訓內容,大力提高應急管理人員的指揮能力、應急救援隊伍的實戰能力、企業一線員工的應急避險和自救互救能力,實現重點行業領域應急知識和技能培訓全覆蓋。
(一)推動應急管理人員分層級培訓。按照分級負責、分類實施、全員培訓的原則,加強省、市、縣、鄉鎮(街道)和行政村應急管理人員崗位培訓工作,普及應急知識,提升應急能力。加強煤礦、危險化學品安全生產應急管理培訓和考核規章制定工作,進一步規范培訓目標、內容、標準和方法。應急指揮中心將分期組織省級和重點地市級應急管理機構負責人進行培訓;根據工作需要,組織部分應急管理工作人員赴國外參加專項培訓。
(二)深化應急救援隊伍專業培訓。依法加強各類應急救援隊伍專業培訓,突出礦山、危險化學品應急救援隊伍指戰員培訓,提高應急救援隊伍專業技術能力。充分發揮國家級應急救援基地的功能和作用,廣泛運用模擬仿真、實戰化演練等新技術改進培訓手段、創新培訓方式、提高培訓質量。應急指揮中心將按照《礦山救護規程》的要求組織開展礦山應急救援隊伍培訓工作,并對省級礦山應急救援管理機構、礦山救援大隊的培訓情況進行督導檢查。
(三)加強應急知識普及和面向企業一線員工的應急技能培訓。大力開展生產安全應急知識普及工作,開展形式多樣的應急知識競賽活動,提高全民應急意識。依法推動企業落實對從業人員的應急技能培訓要求,突出重點崗位和班組、車間等一線從業人員的應急處置技能培訓,熟練掌握應急處置措施,提高對生產安全事故先期處置和自救互救能力。
五、加強應急預案管理,強化應急演練工作,不斷增強應急準備的針對性和實效性
進一步強化應急預案“平時牽引應急準備、戰時指導應急救援”功能,優化預案編制,嚴格管理制度,推進實戰化演練,真正把應急預案落實工作抓細、抓實、抓到位。
(一)加強應急預案管理。嚴格規范應急預案分級屬地監管和行業管理責任,著力增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,實現政府和企業、以及行業領域間應急預案的有機銜接,確保應急預案專業、簡明、標準、實用??偨Y推廣中石化集團天津分公司、神華集團神東公司應急預案優化工作經驗。推動礦山、危險化學品和油氣管網行業領域完成預案優化工作,實現重點崗位、重點人員應急處置卡全覆蓋。修訂頒發《生產安全事故應急預案管理辦法》,研究制定《生產經營單位生產安全事故應急預案評審規范》。
(二)抓好應急預案落實。大力推動應急預案向應急實踐轉化工作,認真落實應急預案所明確的指揮機構、責任分工、救援隊伍、裝備器材和應急物資儲備等措施,建立應急預案定期培訓制度,并及時根據應急救援工作需要修訂和完善應急預案。推動將應急預案工作納入中央企業安全生產業績考核范圍。舉辦應急預案培訓班,提高應急預案管理人員業務能力。
(三)組織實施以基層為重點的實戰化應急演練活動。堅持面向基層、貼近實戰、注重實效抓好應急演練,切實發揮應急演練在檢驗預案、磨合機制、完善準備、鍛煉隊伍中的作用。研究制定應急演練規章制度,建立政府和企業應急演練定期上報機制,推動企業實現應急演練制度化、經常化、全員化。加強應急演練基礎研究,推動開展由第三方評估應急演練工作。結合“安全生產月”活動,廣泛開展示范性應急演練工作。
六、狠抓應急處置能力建設,確保有效應對生產安全事故與災難
堅持科學施救、安全施救,優化隊伍布局,強化科技支撐,落實應急處置制度,完善應急保障機制,全面提升生產安全事故應急救援能力。
(一)完善安全生產應急救援隊伍體系。按照專兼結合、優勢互補、功能綜合的要求,完善以專業救援隊伍為主、社會救援力量參與的應急救援體系。加強對鐵路、高壓電網、糧食倉儲和遠洋油氣開采等領域的應急救援隊伍建設指導,突出油氣輸送管道應急保障體系和長江流域及內河危險化學品運輸安全保障能力建設,建立事故災難心理輔導專家志愿者隊伍。加快推進國家化學品事故應急體系建設。應急指揮中心將會同安徽省安全監管部門組織開展依托社會志愿者和相關資源建設應急救援隊伍的試點工作。
(二)加強應急救援技術裝備和信息系統建設。加強對兩批“四個一批”項目管理,組織推薦第三批“四個一批”項目申報,編制安全生產應急救援裝備和技術攻堅目錄,征集、推廣和遴選安全生產應急救援關鍵技術科技項目。積極推進省、市級安全生產應急平臺互聯互通建設,強化應急指揮大廳、應急指揮車和移動應急通信設備功能。組織實施基于云服務的生產安全事故現場應急聯動與智能決策系統建設項目,開展國家安全生產應急平臺體系應用及建設趨勢研究。
基于勝任特征的工作分析,以優秀員工工作績效為導向,研究工作職位上績效優秀的員工的特征及行為表現,結合這些人的特征行為來定義工作崗位的能力要求,為組織內員工更好的完成工作任務提供了清晰具體的標準;通過比較不同績效水平員工的關鍵行為表現,提煉出影響績效水平的關鍵因素,建立高績效水平的工作行為標準,有助于提升員工績效,進而提高組織整體績效水平。相比傳統的“人—崗”匹配理論,以勝任素質為基礎的工作分析不僅將組織文化、價值觀以及發展戰略密切關聯,而且將“人—崗—組織”相匹配視為組織獲取核心競爭力的關鍵,進而增進員工和組織之間的關系,實現人、崗位、組織三者的全方位匹配。此外,基于勝任素質模型的應急物流管理崗位工作說明書,是針對在崗位或工作任務達到優秀績效的勝任素質特征的描述。因此,需要認真審核和修訂“應急物流管理崗位描述”和“應急物流管理工作說明書”,并將修訂的工作說明書和實際應急物流管理工作比較,修改并最終確定所有內容。
(二)建立基于素質模型的人才選聘體系
應急物流人才勝任素質模型包括專業知識和技能、信息收集、全面思考、沖突管理能力、影響力、團隊合作、領導力、溝通能力、成就導向、主動性、自信的勝任素質要素,且對每種勝任素質都做出了明確的定義和說明。在應用應急物流管理人才勝任素質模型選聘的過程中,主考官需要密切結合勝任素質模型中對每一項勝任素質的準確界定及具體的行為要求,不僅關注學歷、工作經驗、專業知識技能等外顯特征,更要關注自我概念、人格特質以及動機等深層次的更具選拔價值的素質要素。對于應急物流管理者應具備的潛在素質,如反應能力、決策能力、突發事件處理能力、責任心等,還需借助面試的手段。為了盡量保證面試的客觀性以及與崗位的相關性,面試題目應圍繞應急物流管理者的勝任素質進行設計,依據訪談資料開境性問題或者行為性問題,構成結構化面試的題目。應聘者根據其以往工作經驗來作答,以便逐項考察應聘者的素質是否符合崗位要求,提高面試的成功率和質量。
(三)建立基于勝任素質模型的績效管理體系
勝任素質的重要特征之一就是勝任素質與工作績效密切相關,且可以預測員工未來的工作績效,并且能有效區分績效優秀者與績效普通者。傳統的績效考核通常依據崗位分析來確認關鍵績效指標(KPI),在確定應急物流管理崗位績效標準的過程中以及利用績效結果的時候,不能很好地把過程和結果結合起來進行評估,最終評估結果往往缺乏準確性和公平性。應急物流管理工作的特殊性對管理者能力的要求更多、更高、更深。因此,勝任素質模型在績效管理的應用就顯得更為重要?;趧偃嗡刭|模型的績效管理體系應立足于我國應急物流工作的特點,依據應急物流管理人才勝任素質模型來設計。一般來說,該體系應由與應急物流管理者的日常崗位職責履行情況、業績完成情況、能力素質等具體的、可測量的指標構成。因此要求應急物流管理者的工作必須與組織發展戰略保持高度一致,確保應急物流管理者不偏離組織發展軌道,充分利用組織有限資源創造更高的績效。該體系還明確了績效優秀者和績效普通者之間的差別,還并將這些差別具體體現在應急物流管理工作的整個過程中。不能如此,該體系還為組織提供了對比員工過去、現在以及將來工作行為表現的機會,以便上級更好評定現有的應急物流管理者是否能勝任此項工作以及今后員工工作表現的發展趨勢,以便針對不同被考評者的考評結果,采取不同手段(培訓、內部調崗、晉升、淘汰)。應急物流人才本人也可更清晰的認識到自己與優秀績效工作者的差異,從而促使員工本人自覺提升自身綜合素質,沖破職業生涯的障礙,進而促進組織整體績效的提升。
(四)建立基于勝任素質模型的培訓體系
組織行為學和工效學強調“人崗匹配”,基于勝任素質模型的工作分析提出了“人與組織”相匹配。組織內員工既要符合特定工作環境和崗位的要求,也要使個體特質和組織特征相配?;趧偃嗡刭|模型的培訓,首先要對勝任素質結構進行區分,對現有及后備管理人才的勝任素質潛能進行全面的評價,幫助他們了解自身特質、工作行為特點和發展需要,并找出勝任素質能力的差距,然后根據不同的的結構層次和培訓難易度,設計符合個人特征和組織發展需求的培訓計劃,通過培訓計劃的實施來提高個體和組織勝任素質。此外還要做好人員培訓過程的全程跟蹤和評價,以便對培訓狀況及時反饋和改進,盡量優化培訓效果,使員工的勝任素質得到最大限度的提高,最大限度使員工的勝任能力得到發展,從而有效實現組織人力資源的開發,進而促進戰略目標的實現。
(五)依據勝任素質的定價支付報酬
*年總體工作思路是:深入學習貫徹黨的*精神,以中國特色社會主義理論為指導,全面落實科學發展觀,堅持安全發展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,貫徹國家安全監管總局的總體工作部署,服務于安全生產工作大局,立足事故預防、強化應急管理、完善體制體系、健全工作機制、夯實基層基礎、提升實戰能力,更加有效地防范和應對事故災難,進一步提高救援效果,最大限度地減少人員傷亡及財產損失,為促進全國安全生產狀況的持續穩定好轉而努力。
*年主要工作目標是:事故救援方面:增強應急救援隊伍的實戰能力,建立健全應急機制,加強對事故救援的現場指導和資源協調調度,進一步提高事故救援整體效果。應急預案方面:進一步健全覆蓋各地區、各有關部門、各類生產經營單位“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的預案體系;加強預案管理,強化預案演練,提高預案質量,發揮預案作用。體制機制建設方面:繼續加大力度,推進省、市(地)級安全生產應急指揮機構建設,實現所有?。▍^、市)建立應急指揮機構、70%的市(地)建立應急指揮機構;建立各級應急指揮機構間的工作機制,建立完善部際協調應急機制,建立完善應對自然災害的預警機制。體系建設方面:礦山、危險化學品國家級基地項目立項,國家陸地搜尋與救護基地項目、國家安全生產應急救援指揮中心項目啟動建設。法制建設方面:貫徹實施好《突發事件應對法》;積極推動《安全生產應急管理條例》的出臺;進一步建立健全與條例相配套的法規、標準體系。
*年要突出抓好以下八個方面重點工作(共47項):
一、進一步完善安全生產應急管理體制機制
1.建立統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制。制定推進方案,交流工作經驗,采取有力措施,推進安全生產應急指揮機構建設,*年實現所有?。▍^、市)和70%的市(地)建立安全生產應急救援指揮機構,重點縣和重點企業設有專門機構。
2.建立健全國家、省、市(地)級應急指揮機構間以及國家、省、市(地)級應急指揮機構與企業應急指揮機構和國家救援基地、骨干救援隊伍間的協調有序、運轉高效的工作機制。健全信息傳遞和通報機制,切實做到指揮有力、反應靈敏、行動迅速、施救有效。
3.理順和建立國家級應急救援基地的管理體制和運行機制,建立責權統一、有利管理、有利指揮、有利施救的體制機制;強化基地人才儲備、技術儲備、裝備儲備、培訓演練等功能,發揮好輻射帶動作用,全面推進應急救援區域聯動機制建設,形成強有力的區域協調聯動能力;制定國家投入形成的礦山、?;坊刭Y產管理辦法,以資產管理為紐帶,強化基地的各項管理工作,提升整體素質和戰斗力。
4.建立、完善安全生產應急救援部門協調機制,對有關部門之間應急協調配合的內容和程序做出具體規定,充分發揮相互間的協調功能,加強信息通報、工作交流、情況溝通和支持合作,增強合力,協同應對事故災難。同時,定期召開聯絡員會議,充分發揮聯絡員的作用。
5.建立完善安全監管部門與氣象、海洋、地震等相關部門協同應對由自然災害引發事故災難的預報、預警、預防和救援機制;加強值守應急,及時掌握重特大險情信息和情況,及時發出預警通知,為及時、有效地防范和處置事故災難提供保障。
6.建立健全安全生產應急指揮中心與礦山等專業中心的工作機制。
7.加強醫療救護與應急救援隊伍之間的協調聯動機制建設,建立礦山事故、化學事故醫療救護網絡,形成快速響應、相互補充、協同作戰的醫療救護體系。
二、加強預案管理,提升預案質量,完善預案體系
1.通過落實責任、逐級推動、典型引路和示范指導等措施,進一步健全針對各類事故的“橫向到邊、縱向到底、科學有效”的預案體系;推廣預案管理典型經驗,深化預案管理。
2.加強預案的報備、審查和協調工作,貫徹應急預案編制、管理有關規定,提高應急預案質量,增強預案的針對性、科學性、實用性、銜接性和可操作性。
3.制定生產安全事故預案評審標準,規范預案管理程序,完善預案管理系統,建立健全預案數據庫,提高預案管理水平。
4.加強預案宣傳、培訓,編制預案簡明手冊和預案管理教程,使各級應急管理監管人員、企業管理人員和從業人員真正了解預案、掌握預案。努力推進預案常態化管理。
5.按照“突出重點、不求大求全,注重實效、不流于形式,厲行節約、不鋪張浪費”的要求,進一步規范應急演練工作,定期組織開展多種形式的應急演練;及時總結演練工作經驗和教訓,推廣好的經驗,針對存在問題提出改進措施,適時修訂預案。切實通過演練,達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾的目的,以提高應急救援的協調配合和處置能力,提高救援效果,減少因盲目施救擴大事故。
三、落實“*”規劃,推動科技進步和應急保障能力建設
1.明確建設標準和建設內容,抓緊國家級礦山、?;⑴潘亓㈨椇徒ㄔO工作;組織對57個國家級基地進行中期評估;組織編制國家陸地搜尋與救護基地建設項目初步設計,完成項目建設前期工作。同時,各地及基地所在企業要加大對基地建設的投入,搞好配套建設,全面提高區域作戰能力。加強項目管理、實行法人負責制,保證項目建設的質量與速度,實現建設目標。
2.各地及骨干救援隊伍所在的企業,要加強本地本單位骨干救援隊伍的建設。制定骨干救援隊伍的建設標準,按照體系建設規劃提出骨干隊伍規劃意見,加大投入、加強建設、加快步伐、早日達標。
3.加強應急信息系統建設。組織編制應急指揮中心建設項目可行性研究報告、初步設計;編制《國家安全生產應急平臺體系建設項目建議書》,重點解決應急平臺的互聯互通和數據交換問題。以市級應急資源數據庫為基礎,以國家安全生產應急平臺為依托,加快推進國家、省、市(地)三級安全生產應急信息平臺體系建設,優化整合資源,實現應急信息資源的共享共用。
4.按照《“*”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》的要求,針對煤礦瓦斯事故救援和危險化學品事故救援的特點,選擇國家級救援基地,制定建設標準,啟動兩個方面救援基地示范項目建設。
5.認真貫徹落實《國家中長期科技發展規劃》和《“*”安全生產科技規劃》,加快推進安全生產應急管理和應急救援科技進步。大力推進科技成果的推廣應用,提升應急救援技術和裝備水平。
四、圍繞安全生產“隱患治理年”的總體工作部署,進一步搞好事故救援和預防工作
1.進一步做好事故救援工作。要做到快響應、早出動,強化組織指揮,依靠專家決策,科學制定救援方案,有力有效施救,盡力減少損失。要加強事故救援指導協調工作,對較大以上事故要跟蹤了解救援情況,根據救援需要及時協調調動資源和派員趕赴現場指導協調事故應急救援工作。
2.按照國家安全監管總局“隱患治理年”的總體部署,組織各類救援隊伍,充分發揮其專業技術優勢和特殊作用,積極投入到重點行業領域隱患排查治理的工作當中,除參加本企業的隱患排查和治理外,要有組織有計劃地配合各級安全監管監察部門到服務范圍內的企業參與排查治理隱患。
3.制定《應急救援隊伍參與重大危險源監控管理辦法》,明確應急救援隊伍參與重大危險源監控管理的職責;選擇重點區域,在生產經營單位重大危險源、重要崗位和關鍵部位的監測監控預警系統建設基礎上,實現與各級應急指揮機構的互聯互通,在監測監控基礎上建立預警體系。
4.認真貫徹落實國務院安委會辦公室關于切實做好防范自然災害引發事故災難工作的通知(安委辦[*]1號)文件精神,組織各類應急救援隊伍積極參與自然災害隱患排查、除險加固和隱患治理工作。
5.貫徹落實《關于全面加強應急救援隊伍開展預防性安全檢查工作的指導意見》,完善應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查工作機制,賦予其職責,明確檢查內容、標準、程序和獎懲制度,推進應急救援隊伍緊緊圍繞重大事故隱患排查和整改、重大危險源監測監控、應急救援人員和物資裝備保障、應急預案的制定和演練等重點開展預防性安全檢查工作。
6.積極參與各類安全檢查和督查,在檢查督查中注意發現總結應急管理方面的經驗,查找存在的問題和差距,以及時采取措施,改進工作;積極參加事故調查,在調查中了解有關情況,總結經驗教訓,以進一步提高應急管理工作的前瞻性、針對性、實效性。
五、健全和完善安全生產應急管理政策法規標準體系,加強法制建設
認真貫徹落實《突發事件應對法》,按照國家安全監管總局《突發事件應對法貫徹實施方案》全面推進安全生產應急管理法制建設。
1.在各級各類應急管理和應急救援人員培訓班中增加突發事件應對法的內容,將突發事件應對法列為“五五”普法的重要內容,面向社會和廣大群眾進行宣傳普及,增強憂患意識,樹立法制觀念,自覺履行職責和義務。
2.做好《安全生產應急管理條例》出臺的相關工作,加強協調配合和促進;開展應急管理法律法規學習宣貫,在安全生產有關法律、法規、規章、標準的制修訂過程中體現應急管理的內容和要求。
3.推進安全生產應急管理法規和制度建設,著手《安全生產應急管理條例實施細則》的調研起草工作,研究制定《國家礦山救援基地建設標準》、《國家危險化學品救援基地建設標準》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《國家安全生產應急救援基地管理辦法》、《國家投入的應急救援資產管理辦法》等與條例相配套的應急管理法規和標準。制定和完善應急管理地方性法規、標準和管理制度。
4.組織開展對貫徹落實《突發事件應對法》,建立安全生產應急管理指揮體系、明確應急管理責任、制定完善應急預案、建立專兼職應急救援隊伍、落實應急管理物資裝備、開展應急培訓演練等方面情況的專項檢查督查,通過檢查督查,促進工作。
5.會同有關部門著手調研制定礦山和危險化學品救護隊員勞動保障制度、政府應急準備金制度、企業救援隊伍提供社會服務、預防性檢查等相關工作經濟補償辦法和企業、社會物資用于應急救援的補償辦法等應急管理有關經濟政策,為應急管理工作快速發展提供政策支持和經濟保障。
6.貫徹落實《突出事件應對法》和《安全生產法》有關要求,會同有關部門積極申請建立應急救援獎勵基金,建立應急救援隊伍的激勵機制。
六、加強基層基礎工作,提高安全生產應急管理整體水平
1.落實“兩個主體責任”和“兩個負責制”,強化安全生產應急管理和監督,把安全生產應急管理工作和應急救援體系建設納入各地、各有關部門、各類生產經營單位總體工作布局,同步規劃、同步實施、同步考核、同步推進。
2.掌握社會應急資源,以市級應急資源數據庫為基礎,以國家安全生產應急平臺為依托,建立健全各種應急資源數據庫、應急管理和應急救援專家庫、事故救援案例庫和重大事故應急處置技術數據庫、重點生產經營單位及重大危險源數據庫,為有效開展應急救援提供技術支撐。同時,要加強各級應急指揮機構業務建設,提高指揮協調能力和應急管理工作水平。
3.建立事故救援正反兩方面案例的分析和總結評估工作制度。及時對參與救援的每起事故尤其是較大以上事故的救援工作進行總結分析和評估,定期對事故救援工作進行匯總分析;組織對礦山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例進行剖析,總結救援工作的經驗教訓。通過總結、分析和評估,找出規律和特點,注重用經驗指導工作,用教訓推動工作。在此基礎上,組織做好年度事故救援工作總結評估和事故趨勢分析工作。
4.強化應急救援隊伍資質管理,做好礦山救護隊資質認定工作。通過資質認定,促進素質提高;出臺和完善標準,推進各類應急救援隊伍標準化建設,提升各類救援隊伍尤其是中小隊伍的標準化水平。
5.推動礦山和?;雀呶P袠I的企業按要求建立專兼職應急救援隊伍,各地在工業園區和企業集中地區建立專業救援隊伍,與國家級基地和骨干隊伍共同形成應急救援隊伍體系;組織危險化學品救援隊伍與沒有專職隊伍的危化品企業簽訂救援服務協議,確保一旦發生事故,都有救援保障。
6.努力推進應急管理進社區、進鄉鎮、進村屯、進企業、進學校;落實基層鄉(鎮)、村和中小企業的應急管理工作職責,確保有人管,又會管、管得好。
7.辦好第七屆全國礦山救援技術競賽,選拔優秀救援隊伍參加第六屆國際礦山救援技術競賽,學習借鑒發達國家礦山應急救援先進經驗,提高我國礦山應急救援工作水平。
七、加強安全生產應急管理宣傳教育和培訓工作
1.拓寬宣教渠道,創新宣教形式,進一步加強安全生產應急管理宣傳教育工作。辦好應急指揮中心網站和《安全生產應急工作動態》。充分利用各種媒體,通過開辦安全生產應急管理??0?、專欄和攝制專題節目,編印知識讀本、舉辦知識競賽等形式開展應急管理宣傳,普及應急救援知識。
2.以宣傳貫徹《突發事件應對法》為契機,結合安全生產應急管理工作,組織各種媒體集中宣傳《突發事件應對法》的重大意義、立法背景、主要制度;分層次舉辦《突發事件應對法》研討班、講座會。
3.認真搜集總結和宣傳報道應急管理和應急救援先進集體、先進個人的先進事跡、先進經驗,發揮典型引路和典型示范作用。
4.加強應急管理培訓工作。完善應急救援培訓大綱,組織編寫應急救援培訓教材,分級分類開展安全監管監察系統和生產經營單位應急管理人員、救援隊伍指揮員培訓,組織應急管理和應急救援骨干力量赴發達國家學習培訓,不斷提高安全生產應急管理和應急救援隊伍的整體素質。
八、加強應急管理和救援隊伍自身建設
1.認真學習貫徹黨的*精神,深刻領會科學發展觀和安全發展內涵,緊密結合應急管理工作實際,圍繞社會主義初級階段及“易發期”我國安全生產和應急管理的特點,認真探尋和把握規律,強化理論創新,指導工作實踐,以科學發展觀和安全發展原則為統領,不斷推動安全生產應急管理工作的創新和發展。
2.建立健全理論學習制度,加強理論武裝,提高理論和政治思想水平;開展業務培訓,強化實踐鍛煉,提高業務素質。
3.完善內部管理制度,抓好制度落實,形成科學、民主決策機制,規范工作程序,提高辦事效率。
4.加強作風建設,強化憂患意識、執行意識、服務意識、奉獻意識,養成勤勉敬業、雷厲風行、尊重科學、敢打硬仗的作風。
5.搞好評優表彰工作。認真做好*、*年度事故救援工作取得突出成績的各類救援隊伍及其指戰員的選樹、表彰工作,以弘揚正氣、鼓舞士氣。
一、認清形勢,明確責任,增強實施《突發事件應對法》的緊迫感
按照上級的統一部署和總體要求,近年來,我園在應急管理工作方面,做了大量的基礎性工作,開創了全新的應急管理工作局面,同時又面臨著全新的挑戰。
定期檢查、不斷完善防火設施,綠色通道標志明顯,每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會使用滅火器。結合教育內容進行防火演習,使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能,應急管理工作取得了較好成效?!锻话l事件應對法》實施以來,我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預案、體制、機制和法制“一案三制”的有關要求,著力抓了各方面的工作:中心園根據大王教育安全工作的具體形勢,把涉及師幼安全的各項內容進行認真分解落實到人,做到每一項工作都有對應的專(兼)管人員、主管領導和分管園長,防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓,分管領導具體抓,各班主任具體分工負責組織實施,全體教職員工齊心協力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災、安全事故、等突發事件的高危領域,組織開展預案演練。通過開展預案演練,既熟悉并宣傳了應急預案知識,檢驗了預案的實戰性和可操作性,防止了應急預案成為一紙空文,還提高了應對突發事件的實際能力和本領。應急管理水平有待進一步提高。在肯定成績的同時,我們也應當看到,我園的應急管理工作還存在著許多薄弱環節和差距。應急預案的制訂還不夠全面、系統,所制定的預案不夠全面,或不夠實用。
《突發事件應對法》是對近幾年來應急管理實踐的總結和升華。我們要以深入學習宣傳貫徹實施《突發事件應對法》為契機,及時總結工作經驗,認真查找不足,全面完善應急預案,努力促使我園應急管理工作再上新臺階。
二、積極組織安全教育活動,營造安全和諧的《突發事件應對法》教育氛圍
我園在此項活動的開展中,加強了老師精心組織,認真抓好了宣傳、學習和培訓,確保了《突發事件應對法》真正深入人心、家喻戶曉,成為做好應急管理工作、保障人民權益的依據和準繩。
幼兒園常年堅持安全教育和培訓的同時,加大了參與社區活動實踐,積極營造安全、祥和的社會氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區,利用門口宣傳欄、安全知識現場表演、安全競賽活動等多渠道、多形式、全方位地進行安全宣傳、教育。還利用家長會、致家長一封信等對家長、周圍居民進行安全知識宣傳,營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心,全員教職工、幼兒、家長、社區居民法制、安全觀念大大加強。切實抓好了學習培訓。我園的主要負責同志以身作則,帶頭學習,并通過專題講座、以會代訓等形式,認真組織了學習活動,并作為一項長期的工作任務,多方式、多渠道進行宣傳普及,使得《突發事件應對法》和應急知識走進班級、走進家庭。
三、加強安全檢查,抓住重點,切實將《突發事件應對法》落到了實處,及時整治整改。
幼兒園經常聯系鎮派出所、工商所、城管執法大隊、衛生院等部門不定期的對幼兒園進行檢查,發現問題,及時采取措施,能夠整改的立即整改,不能立即整改的采取切實可行的得力措施,做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點檢查內容之一,積極配合衛生部門對園所食堂、飲水衛生進行檢查。且對存在的隱患及時向社區反映,及時整改。但請有關領導協助解決園所外的小賣部。
學習、宣傳《突發事件應對法》的最終目的,是要確保認真貫徹實施好《突發事件應對法》,從而有效應對各類突發事件,促進應急管理工作,更好地維護人民群眾生命財產安全,促進社會和諧,集中力量、全力以赴,切實把貫徹實施好《突發事件應對法》作為了當前幼兒園工作的一項大事來抓,并以此為契機,進一步提升應急管理和依法應對的水平。
在加強應急管理工作的同時,進一步把握了以下幾個方面:首先,是把握好了突發事件:自然災害,如水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害等;事故災難,如安全事故、環境污染事故、重大衛生傳染事故等;社會安全事件,也叫,如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應對自然災害和事故災難的前期工作很重要,但按照《突發性事件應對法》的規定,應急管理部門主要負責應對已經發生了的事故。二是應對社會安全事件的目標,努力控制了的的發生,在矛盾糾紛剛剛顯現的時候,就平息消除。第三,把握了應對管理的“四個特點”。一是時間的緊迫性。二是協作的服從性。三是措施的非常規性。四是處置的強制性。第四,把握好了處理突發性事件的“三條原則”。一是要堅持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅持軟處理放在首位、硬手段適用恰當的原則。三是要堅持高度警惕、高度敏銳的原則。
二是努力健全應急管理組織體系。繼續推進了應急管理制度建設,完善了預案、健全了體制、建立了機制、加強了法制,確?!锻话l事件應對法》的有關規定得以執行。理順了應急管理組織體系,并進一步完善了應急值守、信息匯總、綜合協調等各項工作機制。
三是深入開展了必要的應急演練。我園分別組織了不同形式的應急演練,比較成功、效果很好。通過必要的應急演練,能夠及時發現所存在的問題,有針對性地對應急預案進行修訂完善,確保一旦發生突發事件,能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應、高效運轉。
四是完善了信息報告與通報機制?!锻话l事件應對法》明確的規定,不管是各級政府、各部門,還是其他組織或公民個人,都有報告突發事件信息的義務,并應當做到及時、客觀、真實地報告突發事件信息,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。這就要求:首先,我園高度重視信息報告工作。嚴格按照《突發事件應對法》有關要求,不斷完善信息報告制度,加強信息的收集、報告、研判、處置、和評估工作。其次,我園向政府部門直報重大事故、事件信息的同時,要及時報鎮教育辦,確保園所獲知信息不落后于政府部門。
隨著近代社會經濟的迅速發展,我國電力建設項目逐漸增多,其大型的工程量和較長工期特點造成了大跨度管理現象,分散了施工工程涉及到的技術力量,忽視了電力施工現場的安全管理工作,給電力施工建設帶來了重大的安全隱患。雖然國家為保障電力施工現場的安全管理監督體系已經制訂了相關的法律法規,電力施工現場的安全管理也有了一定的改善,但仍存在諸多不安全因素,安全質量事故依然頻繁發生,安全管理形勢不容樂觀。電力施工建設項目處理不當,會給人們的生命財產和電力設備的安全帶來嚴重的威脅。電力施工現場安全管理工作的好壞程度直接影響著電力企業能否順利完成生產工作,也直接影響著人們的生命財產安全。
2、目前電力施工現場仍存在的問題
2.1 工作人員違章現象時有發生,冒險施工
電力施工現場的技術工作人員違章現象、冒險施工情況比較嚴重。部分工作以及施工人員自恃工作經驗豐富,工作中未出現過比較大的問題,便對施工過程中潛在的安全隱患不夠重視。具體要求在落實時未按照一定的章程來做。更有甚者不僅忽視規章制度還隨意更改施工工作內容和措施。新工作人員參加工作,要由經驗豐富的老同志帶領,因此,新員工在學習的過程中會不由自主地沿襲老同志的工作習慣,違章行為也學來了,形成習慣性的違章作業。經驗豐富的老職工,憑借自己有工作經驗,即使明知道是違章行為,還是會不聽他人勸阻,冒險施工,簡化施工工序、不按規定步驟進行工作。例如進行登桿作業時全過程不系安全帶、安全帽不,直接進行裝設地線作業而省略了必要的驗電程序等,這些違章行為都會給電力施工安全造成嚴重的威脅。
2.2 電力施工隊伍的綜合素質不高
電力施工建設工程工作任務重,因此需要大量的勞動力。目前我國電力施工的勞動力主要來自偏遠地區的農民工,尤其是一些大型的跨省市、跨地域的施工隊伍,基本上所有的基層勞動力均是農民工。施工隊為了節省開支大批雇傭農民工是無可厚非的,但是大部分農民工并不具備相關的專業技能和素養,其安全操作意識薄弱,而大部分施工隊未能對其展開必要的培訓,更加容易造成安全事故的發生;部分施工隊伍在電力施工過程中,為了節約成本,獲得較高的經濟效益,并沒有按照設計圖紙的硬性要求進行施工,往往出現偷工減料現象,形成了一個又一個的“豆腐渣工程”,給電力施工后期的運營工作形成了嚴重的安全隱患;還有部分施工隊伍,為了得到工程招標而不擇手段,盲目壓低競價價格,施工過程又為了彌補低價競價價格而損失的利潤,往往會盲目壓縮工期,甚至提前竣工,導致施工質量得不到保證,施工現場安全隱患較多,施工過程頻頻發生安全質量事故。
3、電力施工現場安全管理對策
3.1 提高安全管理的認識,強化安全管理
電力施工現場的安全管理根本目的是保護人們的生命財產和健康安全,保證國家電網安全穩定地運行,這同時也是對電力企業最基本的要求。只有保證了電力工作人員的合法權益,保證電力施工安全生產,才能保證工作人員的幸福生活,以及社會的穩定,企業的經濟和壯大才會朝著更健康的方向順利發展。
3.2 建立健全的安全保障體系和應急方案
健全的安全保障體系是電力施工現場做好安全施工的基礎和保障,安全保障體系的基本思想體現在工作人員職責分明、施工以預防為主、把握施工重點、保障施工工期。施工單位在施工過程中從項目經理到操作人員都要認真貫徹落實各種法律法規,明確不同部門、工作單位的安全保障體系中有關的職能,強化各級工作人員的責任制。施工過程注重管理資源上投資,通過制定精密的安全策劃和預防措施,真正做到防患于未然,實現以預防為主的基本指導思想。另外。相關部門還要制定危險以及施工關鍵點的安保計劃,改善施工現場缺乏針對性的安全措施的現象,從源頭抓起,實施安全生產管理。
電力施工現場制定應急方案的根本目的就是科學合理地應對在施工過程中發生突發意外的情況,做到在發生意外時將工作人員的傷害程度減到最低,并能夠在最短時間內對其進行緊急救冶和護理。應急方案要考慮到施工過程中可能發生的各種突發事件。本著安全第一、預防為主的基本原則并綜合考慮企業和施工項目的基本情況制定的主要應急方案。具體應包括應對火災事故處理應急、化學材料應急、機械設備故障應急、食品中毒現象應急以及人員傷亡事故應急等。
3.3 加強現場施工過程中的安全監督檢查以及相關工作人員的安全培訓
電力施工項目建設的過程中首先要做到的就是注重控制個人的違章違規行為,有關單位要設立專門的安全管理機構,并配備相應的專職、專業的安全管理工作人員。注意要確保安全管理機構工作人員具備完善的安全管理知識與較強的專業技能,施工過程中安全管理人員要切實發揮其監督指導功能,嚴格按照各種規章制度落實各種有關安全技術措施,嚴禁出現各種違章行為,并對相應的違章行為采取一定的懲處措施。施工期間安全管理工作人員要定期或者不定期地對施工現場進行安全檢查和管理,認真檢查任何可能影響施工安全的工作環節,并對各種存在安全隱患的薄弱環節進行相應地改善,徹底消除電力施工現場存在的各種不安全因素,保證高效、高質量完成電力施工項目。對于缺乏必要的專業技能的勞動階層進行相關的安全培訓,保證其工作人員掌握必要的安全施工的相關知識與技能,提高底層工作人員的勞動素質。
5、總結
電力施工項目建設危險系數較高,發生安全質量事故在所難免。安全生產作為電力企業首要的工作任務,能夠保障電力施工最基礎的工作,因此必須保證電力施工現場的安全措施到位,盡量減少安全質量事故的發生。現代化生產對于電力施工現場的安全管理提出了比以往更高的要求。
隨著時展和進步,安全管理工作模式和相關技術也在不斷發展。電力施工現場安全管理機構的工作人員要不斷引進并學習最新的安全管理技術和觀念,不斷完善安全管理制度和章程,切實做好電力施工現場的安全管理工作,以保障電力系統安全穩定地運行。
參考文獻
[1]易眾.論如何加強電力工程項目施工安全管理[J].北京電力高等??茖W校學報:自然科學版,2012, 29(3):61-62.
5、站務管理、站內費用支出、生活區內務管理都嚴格按照《2007年度收費管理目標考核標準》順利完成任務,達到工作目標。
二、2007年重點開展的五大工作和措施。
1.安全管理工作。
xx站所處的地理位置重要及周邊環境復雜,上半年的廣場改造和搬遷,廣場閑雜人員拾廢票及客車在站場附近上下客問題一直以來都比較嚴重,防盜、防搶、防破壞、防事故的“四防”工作形勢也比較嚴峻,再加上xx站車流量大,路費收入多,上級部門對xx站的安全保衛工作一直高度關注,安全保衛一刻不敢松懈。
①、站長作為安全責任人,親自抓安全管理工作過程中的各個環節,包括開展員工安全意識教育,制定安全保衛工作措施,制訂整治北出拾廢票者的措施,整改安全隱患。發揮安全員的工作責任心和安全保衛工作能力,定期對廣場消防器材、警報系統、橋下空間和生活區宿舍進行檢查,及時發現安全隱患及時上報及時處理。
②、對安全保衛工作的重點問題進行重點解決,第一是重點解決閑雜人員穿行廣場工作區的問題。其次是增設廣場夜間照明射燈和高音喇叭,消除監控樓下的治安隱患;第三是明確列出站場工作區的重點安全保衛時間段和重點部位。
③、貫徹“遵章守法,關愛生命”的安全工作方針,出版安全生產宣傳欄,組織員工參加管理處安全知識培訓。積極響應全國“安全生產日”的活動號召,制訂了“xx站安全生產工作計劃”,組織員工進行消防滅火演習,層層分解安全保衛工作職責,做到“安全保衛,人人有責”。
2.稽查管理工作。
年初廣場搬遷,設備剛安裝,設備性能不穩定。通過設備技術手段進行監督管理受到一定的限制,加上車流量大幅度增大,廣場車道設備不足,我站北行出口人工收費運作,人工收費技術監督成為空白,再加上新收費員增加,稽查管理任務極其繁重,成為站場管理的重點工作。經過不懈的努力,全年xx站未發現有嚴重違紀行為。
①、站長親自抓稽查工作,以查“三個重點”(重點人員、重點時段、重點事件)為主要方式,以《營運部稽查管理規程》為依據,把稽查工作落到實處,認真落實稽查條例的有關規定,制定具體稽查運作辦法,務求及時發現和堵塞違紀行為的發生。
②、選派原則性較強,工作經驗較豐富的主管分管稽查的日常管理工作,把“錢、票、卡”的規范運作列為稽點項目,督促各管理人員發揮主觀能動性,對設備技術薄弱之處進行人力補充,彌補設備的缺陷。
③、建立重點稽查工作檔案,將重點稽查對象信息分類歸檔,長期跟蹤及時發現問題,總結經驗教訓,重視對收費差錯的分析,及時找出差錯上的原因,幫助收費員提高業務水平。