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第1篇：應急指揮系統建設方案范文

【關鍵詞】E通道 消防指揮系統 城市互聯網

1 前言

“智慧城市”建設是當前城市建設的主流，消防安全管理作為城市管理一個重要環節，是政府信息化建設的重要工作之一，“智慧城市”建設中城市大多建立了自己云服務中心，能夠為用戶提供數據和應用程序服務。合理應用城市云平臺提供的地圖數據、消防力量數據、消防水源數據、消防重點單位數據、商業門店消防數據、交通道路數據、視頻監控數據和重點時段天氣信息等數據為城市消防管理指揮系統中的數據收集與應用提供必要的信息保障。

本文設計的消防E通管理指揮系統，將存儲于城市云平臺中的消防基礎數據進行數字化集成與更新，采用GIS空間分析技術，輔助現場科學應急指揮決策，實現了快速、準確、高效地指揮作戰。

2 總體設計

消防E通管理指揮系統實現智慧防控、智慧作戰、智慧執法、智慧管理。系統建設主要包括：社區E通“消防管理”模塊、消防E通、消防應急指揮系統和應用維護系統。

基于上述建設的主要內容，結合消防安全管理的具體需求，參照國家電子政務一系列規范和總體框架，系統設計從功能上總共包括四層結構：基礎設施層、數據層、服務層、應用層。

設計系統體系框架如圖1所示。

3 系統功能設計

3.1 消防應急指揮系統

消防應急指揮系統是消防E通管理指揮系統的核心系統，是解決災害事故現場信息快速收集、現場指揮決策的高科技解決方案，它能夠使災害現場的指揮員和戰斗員能夠隨時隨地獲得所需的各類信息，提高滅火救援指揮效率。系統以全面、實時的消防專業基礎數據，提供全面、準確、及時的決策數據。本系統充分利用公共移動通信技術，實現安全、高效、強大的消防移動指揮決策、信息查詢、業務處辦和數據更新功能。

主要功能包括系統登錄、地圖操作、圖層控制、地圖定位、視頻監控、視頻通話、電子沙盤、消防力量信息查詢、消防水源信息查詢、消防重點單位信息查詢、網格信息查詢、統計、專題、作用半徑分析、火災隱患統計與分析、巡查考核、業務處辦、數據修改和數據新增等功能。

3.2 消防E通

基于3G無線網絡的移動終端“消防E通”，為實現消防安全管理移動執法，聽從指揮中心統一指揮，與中心保持實時聯系，開展現場應急救援工作。主要功能包括：系統登錄、隱患處理、離線地圖、信息查詢、現場指揮、密碼修改等功能。

通過該模塊可查看隱患舉報中心下派的消防隱患處理任務，對隱患進行處理、登記、現場拍照；可離線查看地圖；可以對消防力量、消防水源和消防重點單位等信息進行查詢；通過查看最新的作戰部署圖，與指揮中心進行視頻通話，接受指揮中心發出的文字信息和圖片信息。

3.3 社區E通“消防管理”模塊

社區E通“消防管理”模塊利用網格化社會服務管理創新工作模式，充分利用社區綜合信息采集系統（社區E通），在日常巡查時開展消防巡查和消防隱患上報工作；同時，對處理后的消防隱患進行核查評價。主要功能包括消防隱患上報、核查評價、消防重點單位安全級別量化和消防巡查等功能。

3.4 應用維護系統

應用維護系統是系統管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以進行系統維護管理業務，如設置組織機構、人員變動、密碼重置和修改、受理時限控制等日常維護工作。主要功能包括：系統登錄、組織機構、時限控制、密碼修改。

4 總結

本系統綜合運用計算機技術、無線3G技術、網絡技術及GIS技術和現代化的管理手段，與現有消防相關系統對接，建設消防E通管理指揮系統，立足于滿足火災防控“自動化”、 滅火救援指揮“智能化”、 日常執法工作“系統化”、 部隊管理“精細化”的實際需求，大力借助和推廣大數據、云計算、物聯網、地理信息等新一代信息技術，創新消防管理模式，實施智慧防控、智慧作戰、智慧執法、智慧管理，提高滅火救援指揮效率，提升城市消防安全管理水平。

參考文獻

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[10]靜國光.消防信息化建設現狀及對策研究[J].科技信息，2010（16）：44.

第2篇：應急指揮系統建設方案范文

關鍵詞：煤礦 生產調度指揮系統建設方案 系統應用

中圖分類號：TD679 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）04（c）-0082-01

對煤礦這樣的生產型企業，集團公司調度室既要掌握井上、井下各種安全信息，有效地預防和及時處理各種突發事故和自然災害，杜絕各種災害事故的發生；又要掌握煤礦生產狀況，實現煤礦信息靈、通訊快、調度準，并且實現煤礦信息與礦區信息資源共享，依靠科學信息有效地指揮生產。為此，建設一套依托高速穩定通道的集語音、數據、視頻等與一體的綜合指揮系統顯得很有必要。

1 系統現狀

目前，焦煤生產調度系統的現狀，無論是調度指揮的功能還是通訊的模式，相對而言都是比較落后的，維護量大，且傳輸信息量小，現有的光端機點對點的傳輸模式，系統穩定性差且容量已不能滿足當前需求，不能充分保證調度系統的穩定性，不能完全滿足未來對語音、數據和視頻等多業務的要求。

2 系統建設架構方案

2.1 電話調度指揮系統

焦煤集團現有一套電話語音調度指揮系統，考慮到搬家過程會影響正常的生產調度指揮，經研究本次再建一套語音調度系統，系統建設規模如下：系統容量：實配128門，公共部分設備預留擴容至256門的空間。外線接口：環路中繼板兩塊，數字中繼板兩塊。系統預留與移動通信系統、遠程網管中心、傳真機、局域網、可視電話、視頻監控、電話會議系統等的接口，并配備配線架一套?？紤]煤礦是一個災害多發行業，特別是在防范瓦斯等災害中通訊聯絡在應急指揮中的重要作用，新建一套無線電臺系統作為備用。

2.2 工業電視大屏監控指揮系統

在調度室建工業電視監控大屏系統，以DLP拼接屏為顯示設備，實現集團公司、焦煤公司、礦三級工業電視監控，并將網絡信號顯示到大屏上，完成信息化系統的各種報表、工業監測監控的各種信息可以在大屏上分窗口顯示，任意切換、縮放窗口大小，隨時調出礦井現場的工業監控畫面。

每個礦站加裝視頻分配器，將現有的信號一分為二，一路供礦方使用，一路供16路網絡視頻服務器使用，其中16路信號有14路取自總調度室最關心的各礦監控地點，另兩路從礦視頻矩陣輸出接入，調度中心通過232控制線，實現對礦方矩陣的遠程控制，可以實現任意查看礦上所有視頻監控點圖像。網絡視頻服務器有網絡接口，可以直接連接到交換機上，把圖像及相關數據通過網絡傳送調度中心，調度中心對上傳的視頻信息進行處理，存儲和解碼后送大屏幕顯示，辦公網授權用戶可以訪問流媒體服務器，實現對礦井視頻信息的瀏覽查看。232子速率和電話語音通過PCM接入傳輸設備，也可以把相關數據傳輸到監控中心。

在監控中心設管理服務器，安裝調度指揮系統管理軟件，負責管理前端的所有攝像機，所有視頻服務器，同時管理后端所有上網監控用戶的訪問權限，獲得授權后的領導及相關值班人員即可監控前端現場情況。在公司級監控中心的管理服務器負責管理下級所有的視頻服務器和分級式服務器。還可以在調度中心配置電視墻服務器，根據視頻輸出路數不同配置不同數量的電視墻解碼器，直接解碼輸出模擬視頻信號，送到電視墻顯示出來，通過調度指揮系統電視墻軟件和圖形處理器任意進行圖像的切換、開窗、縮放等顯示。

2.3 調度室會議系統

基于各種現代化資訊交流的需要，焦煤集團調度會議室選擇智能多媒體會議方案。系統包括：投影顯示系統、音響擴聲調音系統、中央控制系統、數字會議討論系統。生產調度會議室的設計功能：設置一鍵控制功能，通過一鍵實現開啟會議設備的功能。使用手持式無線彩色觸摸屏方便地進行投影機開關、信號切換、投影幕升降、停止等操作。實現攝像自動跟綜系統，進行手拉手會議討論。通過網絡對會議設備進行控制。通過矩陣對調度信號進行自動切換。通過無線話筒進行會議講解。使用手持式無線彩色觸摸屏方便地進行DVD的開關、播放、暫停、停止、進出倉、快進、快退等操作。通過地插和桌面信息接口上的網絡、電源、VGA、音頻接口，可供筆記本使用，并可把筆記本的VGA信號、音頻信號通過投影機顯示出來，使用音響系統播放聲音。通過調音臺，對會議聲音進行調節，自動抑制嘯叫的產生。

2.4 調度環網方案

2.4.1 SDH+PCM傳輸平臺建設

在新一代的光網絡建設中，基于SDH 平臺同時實現TDM、ATM、以太網等業務的接入、處理和傳送，提供統一網管的多業務傳送平臺――MSTP多業務傳送平臺已成為光網絡建設的主要設備技術，它即實現快速傳輸，又滿足多業務承載，另外還提供電信級的QoS保證。它是當前城域網和專網接入的首選。焦煤集團生產調度傳輸平臺優選業界成熟而又先進的SDH傳輸平臺。基于SDH光傳輸的組網特性，焦煤集團生產調度系統按照地理位置分為兩個環網，在焦煤集團調度中心匯聚，組成相切環網。對于調度的語音傳送，采用PCM語音接入設備進行解決，采用點對多點的PCM設備，每個站點解決2個調度電話業務，傳輸通道由SDH傳輸+PCM設備提供。

2.4.2 設備供電

使用新設備后，總調度室已經設計有UPS電源；其余各礦各需增加1KVA在線式UPS電源一臺，使用山特1KVAUPS，配置3節100AH的電池，可以支持4個小時以上。

2.5 調度中心機房供電

調度中心機房采用來自兩個不同變壓器的雙回路市電供電，另外，配備兩個在線式愛默生不間斷電源和保證整個系統連續運行不低于12個小時的電池組作為后備。

3 系統使用中的問題

目前，各大煤業集團秉承著“多上設備，少上人”、“追求投入產出利益最大化”等一系列節支降耗，提高效率的宗旨，貫徹執行。但也普遍存在著“重建設，輕管理”，系統并未充分發揮作用的現象。比如，工業大屏系統，有的根本不打開，作為擺設，有的即使開了，并沒有專人（兼人）監視井下生產工況，造成這種現象一方面是大屏長時間打開，會有一定的輻射影響，給調度員帶來身體不適；第二方面是大屏打開后給調度員增加負擔，調度員工作量大，無暇顧及；第三方面是大屏燈泡壽命短，長時間使用需要經常更換，大大增加開支。

4 結語

集團調度中心作為煤礦生產及安全的信息指揮中心，采用現代化的信息處理手段與裝備來提高調度指揮的速度和準確性，是實現煤礦安全、高效生產的重要保障。建設集語音、數據、視頻、會議于一體的綜合應用系統勢在必行。通過定章建制加強管理保證優良的系統充分發揮作用不容忽視。

參考文獻

第3篇：應急指揮系統建設方案范文

本期《計算機世界》方案評析實驗室推出了9種城市應急方案，通過對這些方案的評估和分析，旨在為各城市、行業部署應急響應機制提供選型參考。

《計算機世界》方案評析實驗室

優秀應急解決方案推薦

上海貝爾阿爾卡特股份有限公司

突發公共事件應急管理解決方案

北京東方正通科技有限公司

城市突發公共事件應急指揮系統

易泰達科技有限公司

天津經濟技術開發區應急信息平臺技術方案

太極計算機股份有限公司

衛生部突發公共衛生事件應急指揮與決策系統

中興通訊股份有限公司

中興通訊城市應急聯動系統方案

上海迪愛斯通信設備有限公司

城市應急聯動與社會綜合服務系統解決方案

鷹圖（中國）有限公司

基于平臺化與產品化的應急指揮解決方案

金鵬電子信息機器有限公司

110社會聯動系統解決方案

北電(中國)有限公司

城市應急系統建議方案

30年前的唐山大地震奪去了24萬人的生命。而在剛剛過去的2005年，禽流感、臺風、松花江水污染，九江地震等災難事件給一座座城市都敲響了警鐘。

城市化的高速發展，使得人口和經濟迅速向城市集中。在這種情況下，突發公共安全事件對人民群眾的生命安全和社會經濟的威脅就表現的日益突出。當前在中國，應急管理也已經上升為國家關注層面。2006年 1月8日國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》，充分表明了國家對突發公共事件的重視。而在今年初頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中也首次把公共安全列為重點領域。

2008奧運會離我們越來越近了，北京、上海、天津、青島等與奧運相關的大型城市都在緊鑼密鼓地建全自身的城市應急措施。據計世資訊研究表明，2005～2009年是中國城市應急聯動系統建設的關鍵時期，投資將保持增長態勢。未來4年應急聯動系統IT投入的年復合增長率為25.8%; 2006年中國城市應急聯動系統IT投資將保持25.9%的增長率，投資規模將達到10.2億元; 由于“十一五”規劃的實施，以及數字奧運進入關鍵建設階段，預計中國城市應急聯動系統投資在2007年增長率將達到28.4%的高點，2008年增長率達到29.0%的高點; 到2009年中國城市應急聯動系統將進入穩定增長階段，IT投入將達到20.1億元。

《計算機世界》從2000年起就已經開始關注城市應急技術的發展: 2000年首次獨家報道了南寧的城市應急聯動系統，此后的2001、2002直至2006年，每一年都會圍繞城市應急系統的發展進行深入采訪和報道。特別是在2006年12月2日，計算機世界CEO&CIO年會上首次設立了城市應急分論壇，在論壇上我們邀請國內外城市應急領域的專家共同探討了該領域的相關運行模式、技術架構及面臨困難等。在此期間，計算機世界方案評析實驗室還策劃了“城市應急技術方案橫向評估”活動，組織業界知名專家對征集到的十多個城市應急技術方案進行評估和推薦，從眾多方案中篩選出九個在設計思路和實施方法等方面都比較先進和實用的技術方案。

從參評的眾多技術方案中可以看出，大多數廠商的方案在技術架構上設計都比較完善，都遵循著各城市或公安部門推進“應急聯動”建設的實際需求，提供硬、軟相結合的整合技術，對城市跨部門、多層次的應急聯動需求理解較準確，業務流程清晰，有些方案還體現出城市應急聯動與社會綜合服務相結合的特點。

但同時也存在一定的不足，特別是與目前國內的體制銜接還存在一定的問題。以北京市應急方案為例，北京的應急平臺前面已經基本搭建完畢，已進入應用系統的開發過程，其中最大的難點就是信息，這些信息區別于其他單向系統的內容，需要把設計突發事件的有關信息都整合到平臺上來，這里不光是技術難度還有行政協調問題。

第4篇：應急指揮系統建設方案范文

在2008年、2009年重點信息化項目建設成果基礎上，進一步建立以水、雨、工、旱、災情以及相關信息采集系統為基礎、通信系統為保障、計算機網絡系統為依托、××市防汛抗旱指揮系統和相關水利信息化業務系統。系統要求先進實用、高效可靠、達到國內先進水平。

二、建設任務

2010年的水利信息化主要建設任務有七項，具體為：

（一）××市防汛抗旱指揮系統2010年建設項目

1．工災情采集系統

××市范圍內建設40個工災情信息采集站，配置相關工災情采集設備和工災情數據整理上報軟件。

2．智能圖像水文采集系統

××市水利數據中心智能圖像分析系統建設，共建設18個重要報訊站點的智能視頻監控設備。

3．××縣分會場項目

在視頻會商系統主會場項目建成基礎上，向下延伸，××縣視頻分會場系統建設。

4．應用軟件二期工程

在軟件一期工程基礎上，啟動包括洪水預報系統、山洪災害預測預報系統、防汛會商支持系統、氣象產品系統、水利工程規劃建設與管理系統、水資源管理系統、水利工程建設管理系統、水土保持監測與管理系統、地方電力管理系統等軟件二期工程。

（二）水文站網建設

建設中洞等7個水文站生產業務用房、雨量觀測場、水位流量測驗設施，配置雨量、蒸發、水位、流量、含沙量及通訊設備儀器。

（三）水庫大壩安全管理系統

建設33座中型、?。ㄒ唬┬退畮齑髩伟踩芾硐到y，維護21座已成的水庫大壩安全管理系統，××市級大壩安全管理系統平臺。

（四）水資源費征收管理信息系統

采用計算機網絡技術，將各取水單位取水信息及時匯集；通過研發信息管理系統，實現自動化監控、管理水資源費征收情況；建成系統遠程管理平臺，實現實時、科學、高效的管理。

（五）××市防汛抗旱物資管理系統

建立物資管理數據庫，規范物資出入庫和調撥流程管理，實現防汛抗旱物資信息化管理。

（六）河道管理信息系統

××市河道岸線規劃管理、涉河建設項目管理、河道采砂管理等信息系統。

（七）檔案資料信息庫

通過研發軟件管理系統，將文檔、圖片、影像等資料分類保存，并根據需要生成檔案資料信息庫。

三、分解落實責任

（一）××市防汛抗旱指揮系統2010年建設和檔案資料信息庫項目：××市水利信息化項目辦總體牽頭負責，防辦、局辦、××縣等相關處室和單位協助。

（二）水文站網建設：××市水文局總體負責。

（三）水庫大壩安全管理系統：××市水管總站總體負責，××縣協助。

（四）水資源費征收管理信息系統：××市水資源管理站總體負責，市水利信息中心協助。

（五）××市防汛抗旱物資管理系統：××市防辦總體負責，市防汛機動搶險隊協助。

（六）河道管理信息系統：由河道管理處總體負責，市水利信息中心協助。

四、有關要求

2010××市水利信息化建設必須按照局黨組既定的“統一規劃、統一建設、統一管理”的“三統一”原則，具體做好以下工作：

（一）高度重視，加強領導

水利信息化的“金水工程”，作為新時期水利工作的新任務被水利部列為“十一五”水利十大工作任務之一，××市政府簽署的《共建統籌城鄉綜合配套改革試驗區合作備忘錄》之中，在水利部貫徹落實國發3號文件《工作方案》××市列為西部地區水利信息化試點地區，水利信息化工作已成為當前和今后一個時期水利工作的重點工作，局黨組將其作為“禹王杯”綜合目標考核的重要內容之一。為此，××縣（××縣）水利（水務、農機）局、局機關各處室、局屬各單位、市水投集團高度重視，明確信息化分管領導，成立專門機構，落實專項經費，明確具體工作人員，切實做好2010年各項水利信息化建設工作。

（二）明確任務，落實經費

××縣（××縣）水利（水務、農機）局、局機關各處室、局屬各單位、市水投集團按照2010年制定的建設任務，結合實際，倒排工作計劃，按照“誰負責、誰建設，誰籌資、誰維護”的原則，逐一落實項目建設及管護經費（詳見附件1、2），未立項的信息化工程項目要抓緊加快開展前期工作。市水利局將本著“誰積極、支持誰”和“急用先建”原則，統籌安排，確保信息化工作有序推進。同時，××市水利信息中心的銜接，××市水利信息化規劃和信息化“三統一”原則，切實做到各子項目技術標準、××市級平臺相一致，確保資源共享。各項信息化項目（含水文信息化）××市水利信息中心備案。

第5篇：應急指揮系統建設方案范文

隨著人口的增加，城市功能的增加，政府的管理難度越來越大。只靠以前的人盯人顯然是不行的。有限的人力物力必須使用先進的通信手段才有更廣闊的天地，千里眼，順風耳，這些工具的使用讓――重點地帶有視頻監控，突發事件有應急通信指揮，犯罪分子有網上追逃，公用設施有網格管理，違規違法有移動警務。正是網絡，正是電信，最大范圍地保證社會治安的維護。

在所有的祝福聲中，平安永遠是第一位的。元旦剛過，春節將至，電信支撐，平安相伴。

一眼當關 天下大治

年尾歲末，各大城市外埠打工族紛紛盤點收入，整理行裝，打響了春運高峰前戰。其中，安全是不可忽視的焦點問題，而利用高科技安防監控系統則是保安防盜的不錯選擇。倫敦爆炸案繃緊了全球首腦對安防問題的神經線，從案件發生到迅速破獲，治安視頻監控體系的重要性不言自喻。在2008奧運倒計時的鐘聲中，一個聯動政府、公安、賽區的監控系統正在北京全市鋪設開來。

從眼前來看，春運高峰將至，全國各地春運辦也提前發力，通過公共場所的安防部署以維護人流高峰期的社會治安。據全國春運辦統計，2006年春運1月14日至2月22日40天內，鐵路旅客運量達1.44億人次，道路18.55億人次，水運2800萬人次，航空1500萬人次。在人財物流動的高峰時期，每年春運不僅是對擔綱運輸重任的鐵路、公路、民航系統的嚴峻挑戰，更是考驗我國安防系統建設的演練場。

電子警察全日無休

2006年，鐵道部春運辦專門建設了電子視頻監控系統，通過終端可清晰、準確地了解全國重點車站的客流情況。南京火車站地區監控中心于2005年由原65個探頭增至96個，并于2006年元旦啟用，該“電子警察”能夠24小時全方位監控南京火車站范圍內人群，讓可疑分子無形可遁。

目前，已有諸多地方春運辦啟動了火車站地區監控方案，各地公安部門也在人財物領域給予大力支持。據南京火車站地區監控中心負責人介紹，由于南京火車站是江蘇省、市交通的重要窗口，治安情況相對復雜，啟動監控中心勢在必行。當然，火車、汽車是春運工具的主要載體，該地區安防問題首當其沖。而另一方面，在人流量集中的一些公共場所也是事故、案件多發之地，安防建設刻不容緩。

以安防事故多發地廣州為例，廣州火車站、流花車站附近，一直以來都是廣州治安難點，偷、騙、搶等治安刑事案件時有發生，遇上春節、黃金周等旅游高峰期，犯罪率直線上升。因而，廣州的安防建設一直走在全國前列。

據了解，廣州市治安視頻系統建設工作已經啟動，據廣州市信息辦主任、廣州市視頻系統建設辦主任謝學寧介紹，廣州市將在2年內完成覆蓋全市主要街道、要害部門，以及人群密集區25萬個視頻監控攝像頭的建設和改造。

截至目前，廣州的監控系統已滲入了城市各個角落，電子視頻監控和防盜報警等“電子眼”無處不在。從社區、機場、車站、碼頭、地鐵、公園、廣場、城市街道等公共場所，到黨政機關、金融、供水、供電、通訊等要害部位，視頻監控網點已全線鋪開；在總長近37公里的廣州地鐵一、二號線里，已設有電子監控點近500個；另外，“電子眼”也已進駐校園，在大學城10所高校內布防了閉路電視和防盜報警監控點，基本覆蓋了各校區教學、辦公大樓和公共區域的主要道路、廣場。

安防市場 運營商有可為

廣州市治安形勢嚴峻，但另一方面卻又存在警力不足的矛盾，因此，利用信息技術建立高效的社會安全體系迫在眉睫。廣東省社會治安視頻監控系統建設協調領導小組辦公室副主任徐學錦表示，社會治安視頻監控系統建設已被正式納入金盾工程。

據悉，廣州警方已建立起街面治安防控網絡，全面推進網格化巡邏，通過采取科學的巡邏模式，合理安排警力的投放時間、地點和規模，加大街面警力的投入。

而廣州市社會治安視頻監控系統建設的啟動，不但為視頻監控設備供應商這樣的前端設備廠商提供了巨大市場，也為網絡、系統集成等應用方案供應商帶來了廣闊的市場商機。據了解，廣州市政府將投入3~4億元專項資金，對重點地區、部位和主干道進行建設投入，區、縣級市將負責本轄區內的建設投入，其他建設投入將由各企事業單位和社區自己籌資建設。

而廣州的視頻監控系統建設也吸引了包括廣東電信、廣東移動、廣東聯通、廣東盈通網絡投資有限公司、廣州瑞訊達系統科技有限公司、廣東省信息工程有限公司、廣州視聯技術有限公司、廣東長訊實業公司、深圳市景陽智能科技有限公司、深圳艾立克電子有限公司等在內的16家企業參加，盡顯當前最新的技術和產品。

安防市場群雄逐鹿，但目前，廣州市的電子視頻監控系統依然處于分散多頭管理的狀態。因此，要快、好、省地建立起高效的治安視頻監控系統，利用、整合原有的資源就顯得非常重要。相信共享性強、覆蓋面廣、技術領先、應用效果顯著的視頻監控系統網絡全面建起之后，廣州在人眼、電子眼、天眼(網絡系統)搭起的治安天幕下，治安情況也將得到有效改善。

應急通信 保障生命

當今社會，公共安全領域里的突發事件不斷發生，而且范圍越來越廣。從自然災害到食品安全危害，從警務防備到醫療保障，安全已經成為我們生活中的重要話題。而在保障人們生命安全的過程中，移動技術正在成為安全的必備手段，尤其是應急指揮系統，已經成為當前城市信息化的建設重點。

鄭州市緊急醫療救援中心(簡稱救援中心)成立于2005年,是河南省會唯一專業的急救指揮救援機構，承擔鄭州市區及周邊七縣、市的120急救指揮調度工作。以前由于缺少可靠、快捷的通訊手段，救援過程中易產生調度不暢現象，人員不能及時準確地到達施救,以至投訴率偏高，造成較大的社會損失。通過救援中心最近建成的120指揮系統，救援中心迅速提高了快速反應能力, 在救援工作中真正做到了迅速、準確、高效,年投訴率迅速降低了60%。

應急通信需綜合技術保障

上述案例只是無線應急調度指揮系統應用于公共安全領域的一個典型應用，當前，突發緊急事件，例如傳染病、洪澇、地震、公共緊急事件等，對于社會影響之大、涉及時間之長、空間之廣，已經不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調動和協調社會各方面力量，統一領導，積極行動。因而，應急通信正成為應對公共安全的有效技術手段。

城市應急指揮系統，是一個集有線、無線通信相結合，文件、語音、數據、圖傳輸相結合的，集信息接收、案件處理、資源調度、作戰指揮于一體的，反應速度快、辦事效率高、應變能力強的綜合應急指揮調度系統。在基礎電信運營商的助力下，城市應急指揮系統可將諸如城市報警、火警、急救、交通事故以及水電煤氣等其他政府應急電話納入統一指揮調度系統中，實現跨部門、跨區域、跨警種的統一指揮協調。

當市民撥打上述任何一個號碼呼救時，管理部門借助計算機輔助調度，可在實時資源數據庫的基礎上對緊急信息進行搜集、流程控制和管理，從而能按照事先的預案，快速協調和部署相關緊急服務。此外，該系統還可集成地圖信息，提供定位服務和互動數字地圖與事件追蹤等功能，幫助管理人員作出更快和更高效的決策。

之所以說應急聯動系統是一個綜合性的技術體系，還在于應急聯動在接警、受理、處理后還必須及時地跟蹤事件的進程。比如遇到氣候性災難，應急聯動指揮中心需要與氣象局保持熱線聯系，氣象部門將的天氣預警信號第一時間到應急聯動指揮廳的大顯示屏幕上，在天氣變化之前有所準備。通過完備的通訊網絡和電腦監控系統，有關部門能在幾分鐘內調動力量，部署交通方案，在主要地面道路、高架道路、高速公路開展巡邏和交通疏導。而一旦發生重大突發事故，交通局、電力公司、燃氣總公司、自來水公司等各聯動單位也將派有關領導進駐應急聯動中心，進行同臺指揮。

我國應急通信急需聯動

2006年1月8日，國務院正式《國家突發公共事件總體應急預案》，我國應急預案框架體系初步形成。國家更明確地將城市應急聯動系統建設納入了“十一五”發展規劃，凸顯了應急聯動系統建設的必要性和緊迫性。應急聯動的出現也使電子政務本身發生了徹底的改變，從單一辦公應用到協作聯動應急，從注重效率提高轉向注重服務和管理，電子政務在中國正在加速前進，政府職能正在從監管逐步向服務進行轉變。

但是，我們也應看到，當前我國的城市應急聯動系統還需要大力完善，很多公眾服務體系各自為政，并沒有聯動起來。如目前存在多個公眾特服號碼，如公安―110、警情―119、急救―120、交警―122，市民不僅難于記憶，而且在突發事件時，不能及時協調各方力量為民服務。

舉個真實的例子，有次一個市民登山時不小心被樹掛住了，這種情況該屬哪個服務來管呢？110、119？扯不上公安，沒有警匪沖突；120？不是心臟病發，也不屬于急救；122？更談不上了，跟交通聯系不上?。】蛇@位市民的遭遇卻又是非常緊急的，圍觀的人打遍了電話，也無法調人來救。最后，拖了兩個多小時，總算把人救出去了，可是，當事人因為長時間掛在樹上，身心已受到了很大的傷害。

對我國的應急通信而言，雖然目前不少城市已經建了以無線調度指揮系統為主的應急指揮系統，但是，由于缺少系統聯動，在公共安全領域的服務還不能滿足公眾的要求。可以說，我們現在更需要的是整個城市公共安全的總體部署，需要的是軟件上的協調與規劃。通過先進的信息共享互聯互通技術手段，將覆蓋城市全部轄區面積的應急系統集成在一起，從而保證跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協調和聯合行動。

網格管理保四方安寧

一年一度的新春佳節即將來臨，一邊是喜慶熱鬧的氛圍，另一邊則是治安隱患的暗流涌動，使得公安系統的

神經不得不高度緊張。然而，和以往大不相同的是，今年在西安街頭流竄的不法分子沒那么好混了。為徹底整治西安市流花地區猖獗的治安頑疾，該區實施“網格化”防控，落實民警與保安員責任包干及捆綁考核制，嚴密編織治安防范網絡。

電信發力 織就一張天網

節日期間的城市管理一直在考驗著政府的應急反應能力，發生在1999年的虹橋踩塌事件，因為政府對公共場所監管不力，釀成了重大慘劇。借用計算機技術的網格理念，城市管理開始走向網格化和功能化，而網格間的互聯互通很重要，這就需要借助通信技術的支援，其中尤其是電信運營商所提供的綜合信息服務。

一段時間以來，上海移動正著力為中心城網格化城市管理模式提供優質解決方案。2005年4月，上海市建委提出“依托數字城市技術創建城市管理新模式”的城市管理構想，對城市部件(即物化的城市管理對象，如道路、植被、建筑物等)進行準確定位和地理位置信息編碼，將城市部件逐一標注在單元網格內，對所有城市部件進行分類分項管理。

上海移動運用先進的移動通信技術，在綜合了移動語音、短信、彩信、LBS定位等功能的基礎上，完成前端在手機終端，后臺與政府各個相關職能部門相連接的城市綜合管理與指揮系統。除提供通信服務外，上海移動還承擔了手機終端、終端軟件、移動通信服務器的開發建設和維護工作。自2005年9月1日以來，“城管通”已經在上海市的盧灣、長寧、浦東、黃浦、靜安、徐匯、虹口、普陀、楊浦上線，年內計劃完成松江、青浦兩個區的建設。“城管通”上線以來，集中處理了一大批陳年舊賬，城管問題平均解決時間也由過去的一周減少到平均12個小時，成效顯著。

在一次采訪中，上海移動相關負責人向記者說了一個形象的故事。此前，一個井蓋被竊取后，往往需要一周的時間去發現和修理，而通過網格管理，在接到任何一個市民用手機拍下的圖象或發送的文字信息后，可以根據既定的區域劃分和管理進行應急處理，少則幾十分種，甚至更短的時間，一個應急狀況便被處理完畢，避免了不必要的安全隱患。

助力城市信息化，保障城市安全管理，電信運營商由于有著基礎網絡和業務的雙重優勢而成為了其中必不可少的助推。浙江電信臺州分公司日前與臺州市路橋區政府簽訂“數字城管”路橋區項目合作協議。數字城管是依托現代信息技術的一種高效能的城市管理方式，臺州數字化城市管理一期工程項目總投資1500萬元，覆蓋3個建成區街道，約12平方公里范圍。工程采用“萬米單元網格”管理法和城市部件管理法，以市、區兩級平臺為中心，連接市、區內城市管理有關部門和有關公共服務企業，實現數據共享與業務協同。通過城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，提高城市設施供應能力，保證城市運行中出現的安全問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，促進政府、企業、公民和諧互動。

網格警區 安全暢通無阻

每逢節假日之際，交通問題一直是困擾政府的一件頭疼的事，實施網格化管理之后，交通管理問題有待出現新的解決之道。2007年1月1日起，西安市公安局交管支隊正式推出“網格化警務區”交通管理模式，將全市劃分為96個警務區。指揮中心一旦接到事故或擁堵報警，將直接通過電臺通知警務區上的執勤交警，省去以往大隊轉接環節，及時處警解決問題。

在此之前，交管支隊下屬各大隊轄區內分“責任區”，支隊指揮中心接到報警后，轉到大隊，由大隊再通知執勤交警，這樣一來，就使報警群眾等待時間加長。今年1月1日，借鑒北京、成都、武漢等城市交通管理工作先進經驗，交管支隊把市區劃分為48個網格(與中隊對應)，96個警務區，全部編號，每個警務區配備1輛GPS巡查車，2―4輛警用摩托車，數碼攝像機、數碼照相機各1部，數字錄音筆2個，手持電臺每人1部，對市區道路實行全天24小時管控，重點控制時段是每天早7時至次日零時。支隊指揮中心可直接通過電臺隨時與街面上的執勤交警聯絡，發出指令，使交警及時到達交通事故或擁堵路段現場。

根據道路特點和實際情況，警務區交警采取定點、徒步、摩托車、巡邏車等執勤方式，高峰時段守點疏導交通，平常時段沿線巡邏，對警務區交通秩序實行不間斷的巡視和管理。

網上追逃 疏而不漏

案件破了，犯罪嫌疑人脫逃；犯罪嫌疑人不歸案，案件不能進入正常的訴訟程序；逃犯抓不著，受害人到處喊冤告狀；一批罪惡累累的逃犯流竄到社會上，對社會治安構成嚴重威脅……

怎么辦？

鐵路上秘密武器

臨近春節，鄭州火車站售票大廳，購票的隊伍排著長隊。人來人往中，鄭州車站公安段民警劉峰從早上7時30分就來到售票大廳，在這里，他要站上整整12個小時。

大廳里擺放著8臺計算器，每一臺機器里都存放著全國網上“追逃”對象的基本數據。劉峰和同事們站在大廳入口處，將前來購票的旅客領到計算機前，操作員將購票人的身份證號碼輸入到微機中對照，逐個排除。自去年9月25日開始，鄭州車站公安段的六七十名民警每天就這樣工作著，至今已抓捕在逃人員117人，這個數字在全國同類的檢查點名列第三。

在今年的嚴打整治斗爭中，鄭州鐵路公安局在萬里鐵道線上開展了以打擊扒竊、搶劫、貨盜犯罪為重點的“鐵拳行動”。100余名精兵強將云集鄭州，組成了南線、北線、東線、西線、西南線五個小分隊，直指客車犯罪。鄭鐵公安處還專門為小分隊配備了手提電腦和手持電話，利用網上追逃和現代通信的科技優勢在列車上布下了嚴密堵截查緝各類在逃人員的天羅地網。

鄭鐵鄭州乘警大隊負責治安的副大隊長劉后全對有一次1337次列車上發生的事件記憶猶新：他帶領網上追逃小分隊跟乘鄭州至昆明的1337次客車，在8號車廂清理盤查時，發現一中年男子有意回避偵察員的目光，偵察員坐在這名男子身邊進行詢問，中年男子強裝鎮定地編造謊言：“身份證？忘帶了……”但身份證很快被搜了出來。

經網絡排查，這個叫張國付的男子竟是上海市公安局通緝的重大負案在逃人員，看到偵察員們點擊手提電腦，剛剛還強作鎮定的男子頓時癱倒在地。

世紀大追逃

當前，流動犯罪、跳躍式作案的現象越來越突出。有些罪犯在甲地做了案，當天就流竄到了乙地。這種情況給警察破案造成很大困難。 因此，從90年代初期開始，公安部有關部門便開始研究開發“跨地區、跨部門，能夠在公安系統內部實現犯罪信息共享的網絡系統”。 10年磨劍，到了90年代末，中國警方終于擁有了對付新型犯罪的利器。

為此， 全國公安借助追逃網絡開展具有世紀清算性質的公安機關“世紀大追逃”。這次追逃專項斗爭的成功實踐，其實僅僅是中國警察運用計算機網絡與犯罪分子進行“質的較量”的一個開始。隨著“失蹤人員信息、被盜槍支信息、被盜車輛信息以及無名尸體信息”等數據庫的建成和投入使用，將使中國警察擁有一柄懲治犯罪的“神劍”。

利用已建成的全國公安計算機一級網可使31個省。區、直轄市直接進入“在逃人員數據庫”進行查詢，已建成二、三級網絡的地、市級公安機關也可直接上網查詢。為使基層派出 所、責任區刑警隊等一些網絡尚未聯通單位都能實現信息共享，公安部將在逃人員信息制成光盤，下發到最基層單位，保證了偏遠單位也能隨時對轄區內的可疑分子進行查詢。

據來自公安部的統計，在全國公安機關開展的“世紀大追逃”行動中，從1999年7月15日至8月18日，公安部“在逃人員數據庫”接受“網上作戰”實時查詢突破100余萬人次。僅8月3日一天，每分鐘就多達41.6次。高效準確的網絡為此次追逃專項斗爭提供了有力的支持，更使得全國追逃工作開展得如火如茶，捷報頻 傳。據統計，從1999年7月1日至9月底，全國公安機關共抓獲各類在逃人員19.4萬名，其中網上在逃人員14.3萬名。

網上追逃有兩種，一種是由公安部定期下發追逃光盤，光盤上有被追逃人員的相關資料，各地公安機關等根據光盤上的資料進行追逃；另一種是在公安內部的專網“公安網”上進行網上公布。因為現在有很多地方的公安機關派出所等還沒有加入“公安網”，所以，目前這兩種網上追逃形式共存。

網上追逃，用得最多的一個詞就是“比對”。所謂“比對”就是利用計算機軟 件對本地某類人員的信息與全國“在逃人員信息庫”進行處理，迅速識別出在逃人員。全國上網的在逃人員有數十萬人，讓公安民警全部記住是不現實的，如果用人 工進行比對幾乎是一件不可能的事情，因此，過去有的人在甲地犯了案，躲到乙地隱姓埋名就可以躲過乙地的打擊，甚至扎下根來過上“幸福的生活”。

但是，現在有了計算機的幫助，由甲地抓獲乙地逃來的嫌疑人已經是非常簡單的事情了，拿某一地段的暫住人口和“在逃人員信息庫”進行比對，幾十分鐘就見到結果。 計算機信息技術在追逃方面的應用，對于科技創新與發展也許算不了什么，但是，對于公安、檢察機關來說，卻是一次偵查手段的創新與發展，是一場追逃犯罪 嫌疑人手段的革命。

移動警務 再造警力

無線移動警務系統是一個專門針對公安移動警務需求而設計的一個新型系統。它以掌上電腦、手機等手持終端設備為載體，實現現場數據的即時采集和處理；并以無線廣域通信網絡為依托實現數據的在線查詢和上傳，從而實現警員在戶外也可以進行移動辦案，極大地提高了一線警員的工作效率和威力，正在成為廣大警員得力的第三只“手”。

讓長江航運更暢通

去年8月，湖北聯通專門為長江航運公安局打造的大型信息化平臺――“長江警務通”在漢開通。該平臺集數據、圖像、語音通信為一體，具備移動數據查詢、無線視頻監控，信息通知、移動辦公、移動執法、警務位置服務等9項功能。

長航公安系統總部設在武漢，多年來一直擔負從宜賓到上海近3000公里長江干線的出入境管理、治安、刑偵、消防、警衛等任務。今年，他們根據公安部“金盾工程”要求推進信息化建設，提高水上執法的反應能力，優化現有的長江水上“110接處警系統”，實現船艇定位遠程管理，建設無線警務綜合信息查詢平臺。

作為一家被國家許可經營所有電信業務的綜合通信運營商，聯通公司充分利用長航公安船舶、船舶消防、CCIC等信息系統和數據資源，以CDMA1X通信網絡為依托，組織各軟件、硬件廠商，打造了“長江警務通”系統。

去年，中國聯通專門組織的一次信號測試顯示：武漢至上海整個長江航道的聯通GSM信號有效覆蓋率、通話建立成功率均達98%；CDMA網絡實現全線覆蓋，無線上網信號穩定、速度快。這為“長江警務通”平臺運行提供了網絡支撐。

今后，長航公安干警在碼頭、水上等場所執勤時，只需手持智能手機、PDA等終端設備，即可通過無線平臺與內部不同業務系統進行數據交互，隨時查詢船舶、涉水人員、涉水單位、在逃人員、違法犯罪人員信息，隨時將現場數據更新保存到系統中或將處理數據結果打印出來，隨時遠程監控碼頭、水上巡邏等現場視頻信息。指揮中心則可將工作指令、會議通知、緊急調度等，通過語音、短消息、彩信等方式，在第一時間傳遞到位。

移動技術提升警力

不久前，中國移動河南分公司也全面結合省內公安行業的客戶需求，推出了“移動警務”解決方案?！耙苿泳瘎铡辈捎昧艘苿庸咀钚碌耐ㄐ偶夹g，結合了因特網短消息、GPRS無線網絡、CMNET網絡、STK智能SIM卡、專線接入等最先進的技術實現。

廣大公安干警不但可以查詢到需辦理的業務信息，同時也可以錄入業務辦理數據，通過嚴格的數據審核后生效，做到了真正意義上的移動辦公。

根據業務要求，“移動警務”整體解決方案囊括了移動短消息、CMNET、GPRS、無線DDN、彩信業務等。干警們可以通過普通手機、彩信手機、掌上電腦、臺式機、筆記本電腦等各種通信工具進行查詢并錄入公安信息。

移動警務通系統以中國移動提供的GSM/GPRS無線移動通訊網絡為承載，以短信息為媒介，支持PC機、筆記本電腦、PDA、手機等終端設備，實現在移動通信網絡覆蓋下的任何地方進行信息溝通和數據傳遞。公安移動警務通系統服務的宗旨是公安綜合信息的無線延伸，是方便干警工作、提高工作效率的重要手段。

移動警務查詢服務系統是由公安信息移動綜合查詢和公安違章信息處理兩部分組成。公安信息移動綜合查詢是公安綜合查詢系統的無線延伸，查詢信息范圍包括：車輛、駕駛員、機動車違章、常住人口、暫住人口、流動人口、涉案人員、在逃人員、涉案車輛(被盜搶車輛)等信息。

讓公安系統動起來

移動警務系統實際上是打造了一個全新的移動應用平臺，借助于運營商提供的即時通信保證，進而可以實現公安系統全面的移動互聯和綜合業務解決方案，進一步推進公安系統信息化的建設。

目前，在國內公安行業中被應用的移動警務系統主要由手持終端、無線承載網絡、移動接入服務平臺、應用服務平臺、安全措施、后臺數據庫等六大部分組成。這六個部分在整個系統中環環相扣，缺一不可。

第6篇：應急指揮系統建設方案范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財產安全為根本，以本質安全建設為主線，以加強基層基礎建設為重點，以解決存在的突出問題為突破口，構建組織健全、職責明確、裝備精良、監督有力、指揮統一、運轉高效、反應快捷的交通運輸安全生產和應急管理體系，為經濟社會發展提供強有力的交通運輸保障。

二、活動目標

通過開展“雙基”建設活動，使全市交通運輸系統安全生產和應急法規預案體系進一步完善，體制機制進一步健全，安全生產責任進一步落實，隊伍素質進一步提升，科技和裝備水平進一步加強，應急管理水平明顯提高，突出問題得到有效解決，安全生產形勢持續穩定。

三、主要內容

(一)加強法規和預案體系建設。一是加強法規建設。公路處、港航局、客管處、運管所等單位要對安全生產和應急法規進行全面梳理、修訂和完善，進一步建立健全安全生產和應急法規體系。二是加強制度建設。各行業管理部門、交通企業要對本轄區、本行業、本單位安全生產和監管過程中的管理制度、崗位職責、技術規程、安全要求等規章制度進行全面清理，及時廢止不適用的制度，建立健全符合實際、操作性強、科學規范的制度體系。三是加強標準規范建設。按照“四化”管理的要求，根據安全生產和應急方面的相關規定，完善標準規范，細化操作規程，規范安全生產行為，特別是要強化源頭管理，嚴格準入標準，建立健全市場退出機制。重點加快制定和完善公路、橋梁、港口等風險評估、安全維護和檢測技術規程以及安全應急信息系統建設、共享等方面的技術標準、規范。四是加強應急預案體系建設。認真落實市交通運輸局和市政府應急管理工作的一系列規定，對現有預案進行評估、修訂，結合新形勢，制定專項應急預案，構建完善的應急預案體系，確保預案實施責任主體明確，具有較強的針對性和可操作性。同時加強應急預案演練，不斷完善應急救援預案，增強處置突發事件的能力。

(二)加強體制機制建設。一是健全管理體制。各單位要完善組織機構，明確管理職責。各行業管理部門應設置安全生產和應急專門機構或專職人員。按照企業安全生產條件準入資格標準，大中型交通運輸企業應設置專門負責安全生產和應急管理的機構和專職人員，小型交通運輸企業應設置負責安全生產和應急管理工作的機構或專職人員。要明確機構職能和崗位職責，保障人員足額配備，工作經費落實到位，建立健全層級負責制，加大責任考核和獎懲力度。二是完善工作機制。各單位要全面建立主要負責人負總責、分管領導具體負責、其他領導分工負責、各職能部門各司其職的安全生產和應急工作責任體系，完善安委會制度，明確安委會成員單位職責。要重點強化崗位責任制，大力推進企業安全生產誠信制度、激勵約束機制建設；要開展安全生產和技術咨詢、評估。加強與相關部門、單位的協作，建立信息溝通協調和共享機制。建立自查督查制度，各企業要切實加強安全生產和應急工作自查；各行業部門要結合實際對安全生產和應急工作進行督查，每年至少組織開展一次全面督查活動。建立信息報告和統計制度，對交通運輸安全生產和應急基礎信息登記備案，包括組織架構、責任人聯系方式、風險源、隱患排查治理、重要安全生產和應急設施設備(含運輸工具、裝備、應急物資的儲備)以及專兼職隊伍情況等，并及時更新信息；進一步規范各類安全生產事故及突發事件信息報告、處置的辦法和流程，按照相關規定，進一步建立健全交通運輸安全生產和應急信息報告統計制度。三是建立安全生產和應急工作評估制度。加強安全生產和應急能力評估，科學設定評估指標，對從事客運(含滾裝運輸)和一類危險貨物運輸的企業、運輸工具、從業人員每年必須進行一次全面評估；對從事一類以下危險貨物運輸的企業、運輸工具、從業人員每兩年必須進行一次全面評估；其他的每三年必須進行一次全面評估，并將評估情況作為監管和績效考核的重要依據。

(三)加強隊伍建設。一是加強隊伍培訓。采取多種形式，有計劃、有步驟地對從業人員和管理人員進行輪訓，提高專業知識和技能。各主管安全生產和應急工作的領導以及業務骨干每三年必須進行一次系統培訓，每次輪訓和系統培訓時間原則上不少于36學時。從事高危行業人員、新錄用人員、轉崗人員必須經過專業培訓合格后方能上崗；客運駕駛員、危險貨物運輸駕駛員、押運員和裝卸管理人員必須經過道路運輸管理機構培訓合格后方能上崗。二是加強重點人才培養。加強公路養護、大型專業機械操作、搶通搶險、危險源檢測分析等人員的培養，實施客運和危險貨物運輸駕駛員素質教育工程，提高處置突發事件的能力。強化公路、港口等監管人才隊伍建設，優化交通建設工程安全管理人員結構，特別要高度重視農民工的崗前培訓，切實提高安全生產技能。三是加強應急隊伍建設。按照“統籌規劃、規模適度、平急結合、專兼結合、部門負責、社會參與”的原則，加強專業應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通應急隊伍建設，力爭通過三年左右的時間，基本建成適應交通運輸突發事件應對處置需要的應急隊伍體系(包括：道路和客運應急隊伍、公路應急搶險保通隊伍、港站應急搶險隊伍、危險貨物運輸應急隊伍、應急運輸保障隊伍、施工安全應急隊伍)。

(四)加強科技和信息化建設。一是建設安全生產和應急綜合信息系統。該系統由部、省、市、縣四級信息系統組成，“雙基”建設活動階段完成部、省、市三級綜合信息系統建設，其后按要求選擇重點縣級市開展示范工程建設。要通過整合信息資源，建設基礎數據完善、信息真實準確、傳送快捷通暢的信息系統，實現信息統一報送、統計分析、監測預警、輔助決策、信息、資源管理、異地會商等功能，實現政府、行業、部門內部之間安全生產和應急信息共享。我們要積極配合上級建設好該系統。二是建設專業信息系統。加強公路管理、道路運輸、水路運輸、城市客運、工程施工等方面的安全監管與應急管理專業信息系統建設，滿足相關業務部門和交通運輸企業管理的需要。配合省廳及局做好國家和省級路網運行和應急管理信息系統建設工作，重點建設港口安全和保安管理信息系統、道路運輸應急指揮調度系統、水路運輸應急調度指揮系統、交通運輸建設施工應急管理信息系統、易燃易爆品和有毒有害危險貨物運輸監控指揮系統等。三是建設重點監測監控系統。進一步完善交通運輸安全與應急通訊網絡建設，確保安全生產和應急通訊及時通暢。進一步完善船舶監控系統，推進港口及主要航道樞紐監測系統建設，加強對碼頭前沿作業區、客運站、貨物堆場、油庫、危險貨物倉庫和主要出港通道運行情況的監視監測。擴充和完善重點客貨運輸站場日常監控設施建設，完善危險貨物運輸車輛、長途客運車輛GPS監控系統，積極推進視頻監控系統建設。大力推進城市客運樞紐、公共汽車日常運行狀態和突發事件監控、響應系統建設。

(五)加強設施設備建設。一是加大公路、港口、航道、站場等安全基礎設施的建設力度。加強公路安保、港口、站場的安全和保安設施建設，完善事故多發路段的交通標志等配套設施建設。二是按要求加強應急保障建設。依托主要港口啟動危險貨物應急物資儲備庫建設，充分利用公路養護施工企業的裝備設施資源，結合交通戰備物資儲備系統，配合國家、省、市做好區域性應急保障基地和公路專業應急保障基地建設。三是加強安全監管和應急裝備器材的配置。加強交通運輸工程施工事故生命探測、救援設備、個體防護等關鍵技術裝備、專用搶險裝備器材配置。更新搶險救援裝備和航道維護設備，推進完善車輛滾裝運輸安檢系統。健全滿足重點物資和能源戰略物資應急運輸需要的水路應急運輸保障體系，完善港口應急聯動建設機制，依托航運企業建立應急船隊。依托實力較強的道路客貨運企業，分別組建市級道路客貨應急保障車隊，原則上保障客車不少于5O輛、貨車不少于100輛。

(六)強化主體責任和監管職責落實。要認真落實省人民政府辦公廳《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》、《市人民政府辦公室關于印發市落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任的暫行規定的通知》和國家、省、市關于進一步加強企業安全生產工作的有關意見和應急管理相關的方針政策、法律法規、標準及規范。交通企業是安全生產的責任主體，要健全安全生產責任制，完善安全生產規章制度和操作規程，消除安全生產事故隱患，保障良好的安全生產條件，加強員工教育培訓；筑牢以人為本、安全第一的理念，處理好安全與發展、生產與利益的關系，嚴禁“三違”現象發生，切實落實安全生產主體責任。各行業管理部門要嚴格落實監管職責，加強監督檢查，推進企業安全績效考核，加大公共安全基礎設施和應急救援能力建設力度，消除安全監管盲區，全面履行安全監管主體責任。各單位的主要負責人是安全生產第一責任人，要認真履行職責，保證安全生產和應急機構設置、人員配備、資金投入等按照相關要求落實到位；分管領導按照“一崗雙責”的要求，負責分管業務的安全生產工作。

(七)強化突出問題治理。一是強化危險貨物運輸治理。加強對危險貨物運輸企業、運輸工具、從業人員、站場(碼頭)的源頭管理和動態監管，重點強化易燃易爆品和有毒有害危險貨物運輸的全程監管；推進三級及以上客運站、中型渡口和所有從事滾裝運輸碼頭安檢儀的配置；繼續嚴厲打擊非法夾帶和非法從事危險貨物運輸行為。二是強化營運客車超速超員治理?？瓦\企業要建立層級落實安全責任承諾制度，與管理部門簽訂承諾責任書，駕駛人員要與企業簽訂責任書。對發生超速超員的企業和駕駛員，按照規定嚴肅處理。三是強化農村交通運輸安全隱患治理。認真貫徹落實市交通運輸局關于轉發省交通運輸廳《關于加強農村交通運輸安全生產工作的意見》文件要求，進一步落實縣、鄉(鎮)政府農村交通運輸安全監管責任，配備專職安全和應急管理人員；建立穩定的投資渠道，進一步加大農村道路運輸安全防護設施的投入，加快農村公路危橋改造，加大農村渡口渡船的升級改造力度，提高農村交通運輸安全條件；嚴把營運車船技術性能關，進一步強化農村客運駕駛員、客渡船從業人員的安全教育培訓，嚴格資質準入，提高駕駛員、渡工的安全素質和技能；進一步強化農用車輛非法營運和農用船舶非法載客的治理，維護良好的交通運輸秩序。

四、時間安排

“雙基”建設活動從2010年11月開始到2013年12月結束，共分三個階段：

(一)細化方案宣傳發動階段)。各單位要根據方案的內容和要求，結合實際，細化活動方案、明確年度“雙基”建設活動目標任務，廣泛宣傳發動，確保全系統廣大干部職工了解掌握“雙基”建設的目標、內容和任務。各行業管理部門、交通企業活動方案報局安全監督科。

(二)組織實施落實任務階段。各單位要按照方案，統籌安排、積極推進各項工作，定期對活動開展情況進行自查、檢查，全面完成“雙基”建設方案的各項任務目標。市局安全科每年對各單位“雙基”活動開展情況進行專項督查。

(三)總結評估和整改階段。各單位要對“雙基”建設活動開展情況進行全面總結，并將總結于2013年8月10日前報局安全監督科。市局安全科將組織對各單位開展“雙基”建設的情況進行全面考核，召開“雙基”建設總結會議。

五、幾點要求

(一)加強組織領導。局安委會負責全市交通運輸系統“雙基”建設活動的組織領導，局安委會辦公室(安全監督科)具體負責“雙基”建設活動的日常工作。各單位要成立由主要領導負責、有關領導和部門參加的活動領導機構，加強對本行業、本單位“雙基”建設活動的組織領導。

第7篇：應急指揮系統建設方案范文

關鍵詞：安全保障，應急管理，信息系統。

0 前言

公路交通是一個國家現代化水平的重要標志之一，是經濟發展中一個發展和管理的重點之一。發展公路交通是國家經濟現代化的必然趨勢。隨著公路交通的大力發展、汽車保有量的持續增加，盡管修建了大量的交通設施，但是由各種自然因素、技術因素、人為因素造成的緊急與災害事件的發生頻率不斷上升，對公路交通的破壞程度不斷擴大，公路交通的快速發展在對國民經濟做出巨大貢獻和給人民群眾帶來極大便利的同時，也產生了嚴重的負效應----公路交通災害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態破壞等，它們給社會造成了極大的生命財產損失和沉重的社會反應，對人類生產和生活帶來巨大的影響和損失。如何有效地預防公路交通災害的發生，并在災害發生后，如何通過實施正確及時地防治對策來減輕災害給人類和社會帶來的巨大損失，已成為人們廣泛關注的課題。

1 國外應急系統發展現狀與趨勢

國外的應急系統已經有幾十年的發展歷史，發展很快也比較成熟。發達國家已經不局限于某一行業的應急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業、民防等政府部門的應急聯動服務系統，在市民遇到意外時，便可以通過城市應急聯動系統，享受 應急指揮調動中心提供的各種服務。目前在許多國家，城市應急聯動系統已經成為城市公共事業建設的標準配置。

據一項統計，在全世界，芝加哥911 響應時間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬件，2001 年共接警580 萬件。也就是說，平均每個市民一年有兩次通過911 請求救助。這里的911 系統能夠每小時處理3000 個呼叫，使每年的呼叫能力達650 萬次。早在1937 年，英國就開始使用號碼999，用以報告緊急情況的發生。比利時在1964 年也開始采用999 號碼。這種采用單一特服號碼，并建立統一的緊急情況響應中心的優勢在于，在發生緊急情況時，市民可以迅速及時地得到所需的幫助，從而使生命或財產得以保全。一項由美國總統司法委員會進行的研究表明，快速反應是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對火警的響應時間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數百萬美元的財產損失。救護車和營救單位響應時間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。

世界上的各類應急指揮系統建設已經有幾十年的歷史，出現了一大批實用的系統成果。尤其是近年來，隨著災害、災難及突發事件呈現出類型多樣、綜合、發生頻度高、危害面廣的新特點，應急指揮系統逐漸發展成為一種有特定功能的應用系統類型，較廣泛地應用在公共安全、氣象地質、公共衛生等管理領域中，單一的某一行業的應急指揮體系被逐步的整合進整個城市總體經濟體系之中，成為一個城市的綜合應急聯動系統，成為城市危機管理的重要支撐設施。出現了以下一些新的發展趨勢：

1.1 專業化

在今天的信息和知識時代，應急管理的資源調度和決策不再僅僅依據指揮人員的直覺和領導的決心，它還離不開專業知識和信息系統支持。不同于傳統的“110”等特定目的的通信調度系統和一些專業化的信息處理系統，從某個角度說，現代的應急聯動系統就是要支持“外行領導內行”。顯然，這種支持是以通信調度為主要功能的系統所不能承擔的。因此，為了避免盲目決策，現代應急管理系統應該能讓指揮人員動態獲得專業化信息處理系統的支持。應急管理系統的核心功能應該從基本的通信調度“升級”為更廣泛的“信息調度”，成為支持科學決策和專業化的信息處理支撐平臺。只有這樣，應急管理系統對于危機管理的意義，才會從“政治”和“行政”層面，深入到“知識”層面。

1.2 智能化

目前的應急管理系統開發大都基于特定的某種或多種災害類型，一些大規模的“應急聯動系統”，也不過是把不同類型的應急管理系統或信息處理系統按照一定的“預案”，進行需求的組合和系統的集成。這種“面向過去”和“面向已知”的應急管理系統，是很難具有“智能”的――它只是一個機械化的信息展示、指令傳輸和通信調度的平臺，所有的信息流通途徑都是在系統設計中或者預案中設定的；一旦出現“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現過的應急事件，系統就面臨“傷筋動骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。

這就為應急管理系統提出了“智能化”的需求。因為在今天的環境下，我們不可能完全設定未來的危機或突發事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業化信息處理系統普遍存在的前提下，應急管理系統的意義之一，就是要為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，來迅速、動態地識別事件“類型”，并構造針對特定應急事件的信息處理和調度系統。

“智能化”的應急管理系統，具有顯著的動態性和可重用性。從這個角度來說，構造智能化的應急管理系統，也是我們從宏觀上規劃和把握應急管理系統建設的關鍵。對它研究得越透徹，應急管理系統建設的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設和運營成本也就可以越低。理論上說，一個全面的城市應急管理系統應該是整個城市危機管理類信息系統的“終結者”――形成以一個綜合型系統帶多個專業型系統的局面后，不應再建設新的綜合性系統。

1.3 知識化

從知識管理角度來看，信息系統的發展可以分為幾個階段：數據處理階段；信息處理階段；知識處理階段和智能化階段。

對于有知識處理能力的系統來說，系統所處理的信息，同時也成為回饋系統的“糧食”。系統運行的時間越長，不僅積累的事實性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來的知識也越多。這些知識可以在人工干預下得到驗證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統的一部分：它們可以幫助系統找到運行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導性的幫助。應急管理系統應該怎樣對待這些海量的知識？不外乎三種思路：一，相關的應急管理系統進行功能不斷升級，即把這些知識“固化”為系統的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關的知識匯編成冊，放在系統終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應急管理系統可以“以不變應萬變”，系統的生命周期會長一些；三，把這些知識進行適當的提煉、整理和重新表達，使之能改進下一次的“人-機”協作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時也使“預案”進一步豐富。

不難想像，這三種對待知識的不同思路，將導致不同的建設效果。忽視知識管理，將導致知識無法有效傳承或利用；僵化地對待知識，則將導致系統建設的不可控和規模的無限擴張；只有建立恰當的知識表達、提取和回饋平臺，才能有效應付“信息爆炸”或“知識爆炸”，解決應急管理系統的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預案”或“輔助決策”功能的游離，實現“以小變應萬變”；同時也保證系統有一個較長的生命周期。

其實，每天都有有價值的信息產生。這些信息如果不進入應急管理系統的知識管理機制，就會僅僅作為新聞報道和內部參考一閃而過，然后流失；災害造成的損失就會一再重復。

1.4 標準化

要建立基于專業化、知識化、智能化的“大聯動”系統，必須建立一套應急管理領域的應用標準和應用支撐標準。這套標準包括對應急事件的描述機制，對基本的、公用的信息對象(數據元)的描述，以及相關信息系統必須提供的技術接口，等等。這些是整個社會的信息資源在應急管理領域的“共同語言”。在這一“共同語言”的基礎上，進行各專業化信息系統的“養成建設”，才能在關鍵時候實現“應急”和“聯動”。

標準化建設是一項長期的過程。標準對于應用的指導性不足，急需在一些大的應用背景下完善標準體系。應急指揮系統正是絕佳的一個領域：雖然很多行業或多或少有自己的應用標準，但即使在行業內部，也缺乏必要的整合。應急聯動系統的建設，將成為一條可見的紐帶，幫助發現標準體系中的“空隙”。如果對標準化建設有足夠的認識和投入，將實現標準與系統建設的“雙贏”，有力推動信息資源建設的有序化；反之，系統建設與標準化將仍然是“兩張皮”。

2 國內應急系統發展現狀

目前，我國的公路交通應急管理系統還處于較低級的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業大學交通工程重點實驗室研究的《高速公路突發事件應急管理系統》等。2007年6月15日交通應急通信工程進行竣工驗收，2008年1月14日，北京市公路路網管理與應急處置系統開始進行建設。 該項目作為“國家路網管理與應急處置系統”總體規劃中第一個在建的省級系統，將以北京市公路路網為對象，以服務公眾公路出行需求為導向，在奧運前夕實現北京市公路路網高水平的日常運行管理、高效的應急處置，在奧運期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務，為全國公路路網管理和應急處置系統建設提供示范。公路交通應急管理工程已經引起了各級城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯動機制已經在全國范圍內陸續建立。各大城市也相繼建著手建設公路交通應急管理體系，相信近幾年會有較大程度的發展。

3 安全保障和應急管理系統的需求研究

公路安全保障和應急管理系統在國內屬于新生事物，因此，目前階段的系統建設也必然是百花齊放，短時間內還不太可能出現統一的建設模式。一般來說，選擇應急系統建設模式需要考慮以下因素：應急管理體制的整合程度；對應急聯動的運行與管理方式；指揮權劃分；應急基礎；投資規模；編制情況等。

3.1 主要功能需求

公路安全保障和應急信息系統的目標，就是配合危機管理的全過程，應用信息技術，實現大面積的、跨專業和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實時調度，使應急指揮過程更加科學化和可視化。公路安全保障和應急信息系統把支持危機管理作為的目標。這是因為，要最大限度減少各種突發或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求在事件發生后做出迅速、準確的應對和處理，還要求在事件前期進行預警和辨識、在后期進行常態恢復。“危機管理”的三階段理論更能指導我們運用信息技術對突發或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標，不是一個單純的信息系統可以達到的。它要依賴基礎性的網絡和多個專業化的應用系統，要依賴多種技術的支持。

任何類型和目的的應急指揮系統，都具有以下功能特性：

(1). 信息匯聚：從應急事件現場或監測網絡采集到的各種信息，將被傳輸到信息匯聚點（應急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現場的視音頻信息，也可能是來自傳感設備、監控設備的信息或信號，還可能是來自相關的專業化信息處理系統的數字化信息。

(2). 信息表現：公路安全保障和應急信息系統應該有直觀而準確的信息表現形式，為指揮員進行指揮調度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項廣泛使用的技術，可以將危機管理所涉及的信息（如危機態勢、應急指揮相關資源分布、應急方案等）在基礎的空間地理圖形上形象地表現出來，便于指揮和決策人員直觀地進行形式判斷、形成決策或進行資源調度；各種信息還可能要借助一定的顯示設備和

顯示控制系統表現出來。

(3). 信息調度：所有信息在匯聚點被組合和集中呈現，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調度依據；有時還要將信息分發下級指揮中心（或分中心）的不同的專業化處理系統進行處理，或從這些系統收集處理結果。

(4). 通訊和物資資源調度：安全保障和應急指揮最終都表現為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調度。例如警力的調度、救災物資和設施調度、對事件現場的疏導和部署，等等。

(5). 輔助分析決策：在應急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統計模型或預案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進行理性決策；同時，應急信息系統還應記錄下整個指揮調度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實現知識化、智能化的危機管理作積累。

3.2 應急信息系統與GIS系統的關系

GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術，也已經形成相對獨立運行的系統。獨立運行的GIS 甚至可能成為整個應急信息系統中最主要的操作平臺。這也是一些項目直接把GIS 作為一種“默認”的“需求”的原因。但是，按全保障和應急信息系統是否要采納GIS，還要看具體的應用領域是否具備了應用GIS 的數據條件和環境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個應急信息系統的總體目標出發進行分析，提出技術應用需求：

第一， 要實現應急信息系統與GIS 的雙向聯動。GIS 雖然可以獨立運行，但在應急信息系統環境下，應該可以實現應急信息系統與GIS 的多種聯動方式――包括雙向的相互驅動和基于數據共享的獨立操作，等等；

第二， 要實現應急信息系統與GIS 的底層整合。GIS 系統與應急信息系統應共同遵循一定的數據標準，產生和傳遞一致的數據；底層應實現數據庫共享或公用。

第三， GIS 與其他系統的數據整合。GIS 的數據往往來自其他部門。為系統能運行起來而“一勞永逸”地導入數據的做法是不可取的。應該利用公用的基礎地理數據，建立與基礎數據源進行同步更新的完整機制，貫徹專用屬性數據“誰使用、誰負責”和合理共享的原則，避免產生新的信息孤島。

3.3 專業化信息處理系統與應急信息系統的關系

我們對應急信息系統的需求認識往往是始于“混沌”的，尤其是當因為信息系統缺位造成重大損失的時候，更是希望通過一個項目、甚至一個系統的建設畢其功于一役。但是，應急信息系統的主要目標是實現危機管理中的決策支持，離開了專業領域的知識和專業化的信息處理系統的支持，應急信息系統對科學決策的支持就會落空。另一方面，應急信息系統往往是跨管理部門、跨專業領域的系統，涉及多個專業系統的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復雜需求的合理做法，是把項目進行分解，把應急信息系統建設與專業化信息處理系統進行合理劃分。一般來說，專業化信息系統負責專業化的信息監測和預警、信息處理；應急信息系統則負責信息的匯聚、分析，以及對會商、決策和資源調度的支持；二種系統之間通過共同認可的標準來實現信息傳遞和工作協同。應急信息系統從專業化信息處理系統中收集預警監測的結果；應急信息系統則向專業化信息處理系統提交信息加工請求并收集信息處理結果。

檢驗是否較好劃分了專業化信息處理系統和應急信息系統界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨立性。一個好的規劃和設計應該是這樣的情形：應急信息系統本身不一定很“專業”，但它能與很專業化的信息處理系統很好地協同工作。應急信息系統的核心價值，在于它對跨專業的、公用資源的調度能力；專業的判斷和業務流程應該留給專業化的信息處理系統。從這點上來說，應急信息系統其實需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動態“接入”不同專業信息系統的能力就越強，整個大系統的“應急”能力也就越好。

4 建設安全保障及應急管理系統的必要性

交通安全、災害防范是公路交通繼續快速發展的先決條件。衛生部、交通部2004年第2號令聯合公布了《突發公共衛生事件交通應急規定》,對突發公共衛生事件的交通應急作了明確規定。在突發公共衛生事件的應急機制中,交通部門負有重要的法律責任。所以說，作為公路交通管理和養護部門應該不斷加強公路交通安全保障和防災意識，將公路安全保障和應急管理作為公路管理中的重點工作來抓。

當前公路交通管理部門在安全保障和應急管理上存在專業性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問題，在整體上仍然缺乏對于公路路網安全保障以及應急管理的深層次理解,對于整個管理體系欠缺科學理論的指導。因此，充分利用現代高科技手段，整合現有的緊急救助資源，健全和完善公路路網安全保障和應急管理體系，逐步建設統一、高效、反應敏捷、安全可靠的公路路網安全保障和應急管理系統，以提高應對各種緊急事件、突發事件和災害事件的快速反應能力、指揮調度能力和防范處理能力，確保在發生突發事件時,公路處能夠迅速地做出判斷,并進行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產提供強有力的保障。公路交通安全保障和應急管理系統能夠使突發事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機事件發生的強烈程度與過程受到有效的控制,使致災損失降至最少,盡量減少國家及群眾的生命、財產損失。具有重要的現實意義。

公路路網安全保障和應急管理系統是一個與每個市民息息相關的政府實事工程，成功建設一個現代化的公路路網安全保障和應急管理系統將在維護穩定的社會秩序、保障社會的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環境等方面都起著十分重要的作用。對重大突發事件的處理能力是公路管理現代化、國際化和信息化程度的重要標志，也是政府保障社會穩定、提高行政管理效率和為公眾服務的能力的標志。

5 結論

綜上所述，加強公路路網安全保障和應急管理，是關系到公路管理以人為本、好中求快、協調發展的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是做負責任政府、負責任行業和打造平安交通的重要體現。當前，公路交通進入快速發展時期，由此引發的各類交通突發事件時有發生；頻繁的自然和地質災害造成公路損毀嚴重；電煤、原油、礦石運力緊張的局面還沒有得到緩解，交通應急的任務十分繁重。但是，我國交通應急管理工作的基礎仍然比較薄弱，體制、機制、法制尚不完善，預防和處置交通突發公共事件的能力有待提高。因此，應深入貫徹全國應急管理工作會議精神和《國務院關于全面加強應急管理工作意見》，落實《公路交通突發公共事件應急預案》，建設天津市公路路網應急管理系統，全面加強天津公路的安全保障和應急管理工作，這是社會信息化的需要，是提高為公眾服務能力的需要，也是公路交通管理現代化的標志之一。

參考文獻

[1] 交通部 .突發公共衛生事件交通應急規定[S]. 2004年第2號令

[2] 國務院 .國務院關于全面加強應急管理工作意見[S]. 2006年

第8篇：應急指揮系統建設方案范文

GIS（地理信息系統）作為建設數字城市的技術支撐，在城市管理中發揮了重要的作用，比如在市政管理、國土資源規劃、管道鋪設等方面，都有GIS的身影，只不過由于GIS專業性強，GIS企業和從業人員相對較少，因此GIS在其中的應用并不廣為人知。近兩年出現了轉機，隨著智能手機、平板電腦的逐漸普及以及移動互聯網的廣泛應用，GIS的應用如同雨后春筍，以讓人目不暇接的速度涌現出來，最典型是LBS應用，一些原來專注于微博等服務的互聯網公司紛紛將觸角伸向LBS應用，這讓越來越多的人接觸并初識GIS。伴隨智慧城市、數字城市建設呼聲的響起，GIS在城市管理中的作用將會逐步顯現出來。

GIS讓地鐵資產管理可視化

地鐵作為城市化程度的標志之一，其對城市發展的作用無庸質疑。然而，地鐵事故也讓人對地鐵的安全性產生了質疑，“坐地鐵別站在門口和兩節車廂連接處”成為人們的無奈選擇， 高效的地鐵安全管理已迫在眉睫。

地鐵建設的特殊性在于地下設施的不可見性，比如隧道、地下建筑物、地質構造等都是隱藏在地下的，并且線路、站點、沿線資源分布在廣闊的區域，這給地鐵工程建設和運營管理帶來較大的安全風險；地鐵的建設和管理涉及專業繁多且專業跨度大，比如土木、電氣工程等，這增加了管理的難度；地鐵行業從建設到運營的過程，產生龐大的數據量，動輒數以萬計的圖紙和資料，以及相關地形、經濟、人口、影像等數據對系統存儲和處理海量數據的能力有很高的要求。

GIS技術對于應對地鐵行業的上述挑戰具有得天獨厚的優勢。比如GIS善于將信息進行可視化處理，善于管理分布廣、動態、離散的資源，善于構建圖層、管理重疊式資源，善于處理海量的數據存儲。因此，在地鐵的建設和運營中，GIS可發揮不可替代的作用。

針對地鐵資源的不可見性，采用GIS設計開發的可視化資產管理系統可將維護維修、資產檔案與地理位置有效結合，實現對資產的模糊查詢、分類查詢及圖上查詢，隨時遠程定位資產的空間位置并且掌握該設備的基本信息以及生命軌跡，從而擺脫以往人工管理帶來的管理混亂、資產流失、效率低下的局面，實現地鐵資產管理的可視化、透明化、界限化管理。此外，GIS還可以對地鐵資產進行可視化的輔助管理，通過主系統與移動GIS終端的集成配合，資產管理人員可使用手持設備進行資產設施定位，并可現場進行簡要的設備關聯性分析及周邊環境信息查詢，將更新的信息回傳到主系統，為資產管理人員日常巡檢業務提供便利?！暗罔F的可視化化管理系統結合RFID技術，還可以對重要的資產設備進行電子標簽化管理， 不僅可確保重要資產的管理到位，而且可極大地提高工作效率?！?立得空間信息技術股份有限公司技術工程師程會平在接受記者采訪時表示。

地鐵應急事件的處理是地鐵管理中的一個至關重要的環節。在地鐵的建設和運營過程中都可能發生突發事件，而且這些事件通常危害性嚴重，要求盡快做應急處理，這給地鐵的應急與指揮帶來了很大的挑戰?！霸诘罔F應急與調度方面，GIS結合GPS技術以及相應的硬件設施，保證及時、有序、高效、妥善處理地鐵突發事件，保障地鐵正常建設和運營。”程會平說。首先，GIS可輔助應急資源普查，對地鐵相關的大量應急資源進行全面的摸查，便于應急時快捷利用；其次，GIS可提供完備的地理位置信息普查工具，用戶可遠程登記資源；第三，GIS可提供支持現場信息普查的移動終端，工作人員可進行現場踩點、登記資源；第四，GIS可幫助對各類應急預案進行轉換，指揮員啟動預案后，各類預案約定的任務迅速通過短信息、郵件、語音指令等方式自動發放到各有關單位，有關單位在收到指令后，迅速執行任務并上報執行情況。這樣，指揮車、GPS終端，GIS可有機結合起來，整合調動周邊應急資源力量，提高決策有效性，而且，在最終預案實施結束后，保留所有執行痕跡，可追溯責任人和單位。

程會平表示，GIS還能幫助監控地鐵周邊線路及地質環境，利用GIS強大的數控管理功能，不僅能為預防與應對事故提供分析決策支持，還能節約資源，避免地質勘測的重復投入。除了便于地鐵管理人員的工作，GIS還可以給乘客提供路線查詢、周邊查詢，定位等服務。

城市防火同救援同樣重要

GIS在城市中的另一個重要應用是在消防部門?；鸹济陀诨?！每當耳邊響起急促的消防車的鳴笛聲，讓人不由地緊張：哪里又發生了火災，會不會有人員傷亡？由于交通堵塞或者火場狹窄而影響消防車救援的事情時有發生，這時人們往往感嘆城市的擁擠。在城市變得日益擁擠時，城市消防應急指揮系統便應運而生，它讓救火變得相對容易，減少了火災發生時人們生命、財產損失。

城市消防應急指揮系統是采用先進的計算機網絡技術、數據庫技術、圖形技術、通信技術、軟件技術等建立城市的完整消防管理模型，全面掌握城市的消防動態變化。城市消防應急指揮系統涵蓋了從接警處理、火場實時監控、遠程協同指揮、消防信息管理等整個救援過程，最大程度地保障人們的生命、財產安全。GIS技術作為確定位置的關鍵技術，不可或缺。

由于各個城市有不同的特點，因此，城市消防應急指揮系統在細微功能和架構上存在著差異，但是，通常情況下，該系統的大體功能和工作原理是一樣的?！跋到y可以自動接聽報警電話并自動錄音，還可即時在電子地圖上顯示報警點的位置、周圍環境以及對應的戶主等信息，系統可根據報警形式、報警地點、火災地點、火情等參數查詢相關的數據庫信息，給出火警真偽的概率結論，提交火警定位與辯識結果?！北本┻h景天圖信息有限責任公司技術研發中心總監王偉在接受記者采訪時表示。

隨后，系統自動或者人工定位火場位置，并確定起火點周邊的信息，如空間位置、建筑道路分布、周邊危險品存放情況、消防設施等，并通過電腦計算出消防出動方案、最佳路徑、火場平面圖和作戰計劃等，然后根據氣象條件、危險物品特征、地理條件計算和確定危險地帶、疏散線路、方法等。

在具體的救援實施過程中，城市消防應急指揮系統可通過GPS實時監控消防車輛，對車輛進行實時跟蹤，并進行相關信息的動態查詢。對于在火場的救援工作，該系統通過無線網絡提供火災現場實況傳播、消防車輛衛星跟蹤、交通道口監控功能，為指揮中心、現場指揮車及相關中隊提供實時監控支持，并可召開視頻會議，遠程指揮協同消防作戰、提供警力支持等。

預防勝于救援！“應急不是事故或者災害發生以后的事情，而應該是全生命周期的。從規劃的初期就應該考慮到災前的預防，災難中的指揮梳理，做到預案的數字化和智能化?！北本┏瑘D軟件股份有限公司總工程師梁軍表示。城市消防應急指揮系統可對消防地理、氣象、水源、消防車輛、隊伍實力、滅火技術、典型滅火案例、火災檔案等有關消防信息進行統一管理、維護，以便總結經驗，增加救援的能力，降低火災發生率。

雖然類似的解決方案在技術上沒有挑戰，但是目前這樣的案例并不多見?！澳壳奥搫酉郎婕跋馈⒐?、醫療等多個部門，在數據共享和各部門之間的協調上存在一定難度?！蓖鮽フf。同時，這也是建設共享電子政務平臺、數字城市、智慧城市的最大障礙。而在GIS圈內人的眼里，城市應急平臺應該是更高階段的，它可以處理城市中所有的應急事件，比如火災、公共衛生事件、社會安全事件等，不然大家熱議的智慧城市只能是空中樓閣?！澳壳澳軡M足各類緊急事件處置要求的應急系統還比較少見，比較普遍的還是各個主管部門面對自身需求建設的應急系統?！敝械財荡a集團副總裁、中國地質大學（武漢）教授曾文在接受記者采訪時表示，原因同樣是目前城市各政府部門的數據共享和協同還存在問題，“未來有兩方面的趨勢，一是基于統一的共享服務平臺集成行業應用，通過行業功能和專題數據的聚集和擴展，形成滾動式發展，逐步形成集中處置、全面協同的城市應急系統；二是通過深入研究和應用人工智能、專家系統、空間數據挖掘等關鍵技術，提高系統智能，為正確決策和快速響應提供支撐”。

遠程的“現場”管理

城市的發展讓管網結構變得日益復雜，相應地讓給水管理部門的脈門――給水管網閥門管理變得更加復雜。閥門在管網運行中起著調節壓力、流向、流速 ，控制停水等重要作用。做好閥門巡檢工作，是做好閥門運行管理工作的前提，對于提高搶修速度，提高供水部門的社會經濟效益具有重要作用。

10月31日上午，泉州中心市區泉秀街運通路口一帶路面被淹，周邊數千住戶、商家停水，數千噸水白流，原因是某施工單位在開挖路面埋設地下通信電纜時，將一自來水管挖斷，閥門遲遲找不到。泉州自來水公司搶修隊黃師傅介紹，自來水公司在建設地下自來水管道時，分別在市區各主、次干道兩側建設了許多控制閥門。但是，在近幾年的房地產開發、主次干道拓寬改造及相關部門在進行地下管網建設過程中，一些施工單位擅自移動這些閥門，從而給市區自來水管道搶修、維護工作帶來嚴重不便。

如何提升閥門檢修工作人員的工作效率，提升現場工作管理水平，提高對在外工作人員監管的技術能力，消除業務部門與現場工作人員數據交換的瓶頸，是目前城市供水部門亟需解決的問題。移動GIS技術恰恰能為以上問題提供解決方案。它可打破原有管理方式，讓給水管網閥門管理上升到一個新的臺階。事實上，GIS技術已經廣泛用于城市管網中，它的空間分布可視化和海量信息存儲管理能力為城市管網高效運營和科學決策提供了有效工具。

在閥門管理方面，通過 GIS 系統的統計功能，可以方便地按口徑、規格、型號、安裝年代及分布區域統計出閥門的數量，管理部門可以較全面地從總體上把握閥門的現狀，為其編制周密可行的閥門計劃提供依據。移動GIS結合GPS、3G網絡可為其巡檢工作提供高效、便捷、穩定的技術手段。王偉介紹說，通過閥門巡檢管理及應用平臺，閥門管理部門與閥門巡檢現場工作人員可以實現數據交換，解決現場工作人員的困難；管理人員通過系統可實現對閥門巡檢工作現場的實時監管與控制，可以有效提高對工作人員的管理能力、對工作現場的監控和管理能力，提升現場工作管理水平。

另外，在巡檢工作中，現場工作人員利用移動GIS和GPS以及 3G無線數據網絡，將現場數據、圖像和視頻等信息實時傳送到后臺管理平臺，系統后臺應用系統將自動匯總和存儲這些信息，閥門管理人員可以通過后臺管理應用系統直接監督、查看各項工作當前的情況，了解項目工程的分布與實時進展，并可對各種數據進行匯總分析，查看分析結果，輔助決策，提高現場工作效率。

警用GIS迅速定位嫌疑人

警用地理信息系統（PGIS）在我們的城市生活中發揮著越來越重要的作用。

有三個電話號碼，誰都不想打，但一旦需要打就希望越快接通越好。這三個號碼就是110、119、122。與過去報警者一般都不能很好描述自己的位置而延誤出警不同了，現在的警用GIS可自動獲取報警者位置，提高出警速度。

除了定位功能，警用GIS正在走向智能化。比如，現在發生危險性爆炸時，警用GIS系統會自動把周邊的資源、所需要的物資材料在什么地方、怎么調度形成一整套的方案，智能化地提供給指揮員。另外，犯罪分子非常狡猾，不斷更換自己的手機等消息。警用GIS通過對犯罪嫌疑人軌跡分析，對犯罪嫌疑人的手機軌跡、手機的通話頻率分析，能快速檢索出其平時住在什么地方、工作在什么地方，迅速精確定位，找到犯罪嫌疑人。

可視化也是警用GIS的重要發展趨勢。過去很多信息都是要靠圖文方式展現，現在則可以通過視頻方式，把所有信息都集中在一個監視屏幕上。比如，一個嫌疑犯開車逃逸，警用GIS會自動計算其逃逸的可能方向，并把攝像頭切換到相應位置，在1公里、2公里處部署堵、卡線，實現自動化追捕。

警用GIS在保護市民財產和生命安全、維護城市安全穩定方面正在發揮越來越重要的作用。值得一提的是，占我國警用GIS市場70%份額的公司是收購山海經緯后的方正國際軟件有限公司。

2011年10月26日，方正國際宣布正式完成對山海經緯旗下全部資產收購，與原有相關業務整合成立公安與地理信息事業部，山海經緯原董事長周大良出任方正國際董事、副總裁兼公安與地理信息事業部總經理。

山海經緯是國內最早從事警用地理信息系統建設的公司之一。為滿足地理信息系統建設的數據采集與制圖、建庫與管理、共享與服務、搭建與應用的需要，山海經緯成功開發擁有自主知識產權的四大系列產品線，即山海易繪EzMap、山海易繪EzSpatial、山海易繪EzService、山海易繪EzBuilder系列產品，形成數字制圖、數據整合集成、服務、應用定制等方面強大的技術與市場優勢。

周大良曾在接受記者采訪時介紹，他們在項目實施過程中，引進了Web組件的思想，將一些較為成熟的應用模塊進行封裝，形成了一個個功能相對獨立的組件，這些組件最大的特點就是通用性很強，類似共享服務平臺上的一個個小零件。

技術趨勢

GIS新思維為數字城市建設提供新動力

如今，GIS越來越普及，人們對地理空間進行可視化表達方面所帶來的價值有了更多的認知，接受度大大提高。而在業內外陶醉于GIS越來越“酷”而“炫”的時候，Esri提出了地理設計（GeoDesign）的理念，倡導將地理和設計通過GIS的方法和手段結合起來。這不僅能夠讓我們輕松了解地理環境，而且還可以對它進行設計，更重要的是能夠對設計的構思進行及時的反饋和評估比較。

這是一種更加靈活、深入和主動的地理設計方法，目前這個方法正通過GIS中的一系列新工具逐步實現落地。最新的ArcGIS集成了網絡協作、情景管理、設計迭代、數據共享等工具，正在發展成為一個完整的GeoDesign平臺。

曾在2010年Esri全球用戶大會上發表主題演講的著名的TED大會創始人理查德?沃爾曼（Richard Saul Wurman），自上世紀70年明“信息架構”（Information Architecture）一詞以來，一直致力于探索“讓信息可以被理解”的各種方式和方法。 Wurman說：“信息架構師是把數據的內在模式加以組織，使復雜的事情變得清晰，構建信息結構或地圖，讓人們找到通往知識的途徑?！庇纱?，他強調“了解先于行動”（understanding precedes action）。我們在具體做出各種規劃決策之前，的確需要更多地了解客觀世界的運行方式，看看這個決策可能帶來的結果是否為我們所期望，以便及時做出必要的調整。

地理設計要發揮上面所說的作用，核心在于其為規劃、決策者提供超強交互工具的同時，將后臺強大的數據庫和領域模型（規則）關聯起來。通過數據庫和領域模型（規則）的支撐，規劃者的思路和設想能夠及時地被評估并得到反饋，決策者才能對多種不同的規劃思路和設想進行定量的比較和抉擇。這是地理設計和通常意義上的設計軟件最為本質的差異所在。

現在，有地方政府將大量的經費和人力物力投入三維數字城市的建設項目，最終得到的，的確是一個美輪美奐的“三維”虛擬城市。但是，這個結果往往是“靜態的”、“固化的”“作品”，貌似高科技的東西，實際上是“勞動密集型”的手工成果，做出來后，可看、好看，卻難于統計、沒法分析，后續的作用有限。其癥結就在于這些“做”出來的城市建設要素與動態的空間數據庫缺乏關聯，也沒有動態的規劃和設計規則與之對應。這樣的成果，難以在支撐城市規劃設計、審批和監督執行等工作中發揮更大的作用，為決策者提供的輔助能力也十分有限。

Esri新收購并正在進行產品整合的CityEngine三維建模軟件，正是在空間數據庫關聯和規則驅動建模這兩方面具有很強的能力，為規劃設計人員和政府決策者提供了很好的工具平臺和支撐環境。這使得地理設計（GeoDesign）的實現又往前邁進了一大步。 (本文作者系Esri中國（北京）有限公司副總裁、首席咨詢專家 蔡曉兵)

警用GIS案例

蕪湖PGIS實現公安業務“一張圖”

去年年底，蕪湖市公安局PGIS（警用地理信息系統）平臺超圖版正式通過公安部的評審驗收。該項目使用超圖軟件SuperMap GIS作為PGIS底層基礎GIS軟件，形成了統一的警用地理信息數據庫建設規范、數據標準、數據采集更新規范，進行PGIS平臺的安裝部署、三庫建設和業務GIS應用的開發，自下而上分為數據層、信息服務層和應用層三個層次。

同時，項目還與本地的業務應用系統、GPS及視頻監控等技術系統進行對接，并實現了全國聯網應用。在指揮調度、人口管理、治安管理、刑事偵查、消防、交管等業務領域，各部門分別基于PGIS平臺進行了業務應用系統的新建或改造，實現了主要業務信息上圖，使得工作變得更加直觀、有效。

目前，項目已完成了蕪湖市公安局PGIS平臺軟、硬件環境的搭建，建設了全市警用地理信息數據庫、標準地址庫、業務地理關聯庫，安裝部署了PGIS1.5超圖版并上線運行，實現了和其他示范城市PGIS平臺的互聯互通。同時，結合蕪湖公安業務實際需求和公安部總體要求、部頒標準，項目還集成、開發了多個業務應用系統，為促進GIS與公安業務應用結合、加快警務地理信息系統平臺建設做出了有益探索，積累了豐富經驗。

指揮調度應用

可視化指揮調度系統包括GPS定位、視頻監控和方預案制作工具等功能模塊。通過與GPS服務的關聯，實現警用車輛分布顯示，車輛、人員信息的查詢，車輛周邊信息查詢；通過GPS設備定位到警力的具置,可以進行語音呼叫及發送短消息，并支持GPS實時監控、GPS軌跡回放、單屏及多屏監控。利用開發的方預案制作工具，可在電子地圖上快速制作或生成線路規劃、各警種警力部署、應急措施等方預案，從而實現了對方預案的歸檔管理，并可以隨時進行調整，以及迅速打印出來，下發各單位立即進行工作部署。

以接處警指揮調度系統和視頻監控系統為例。接處警指揮調度系統調用服務端的實時信息，主動分發服務中提供的服務接口，以實現對所有警力（警員、警車、定位終端）進行管理、查詢、定位、統計、監控、顯示等功能。所有的警力資源將會在地圖上實時顯示，可以方便地查看任何一個警力資源的屬性，實時監控警力資源。當報警人通過固定電話、手機進行報警時，通過地址匹配后，在接、處警工作臺地圖上進行自動高亮定位顯示報警人的具置，并協助指揮人員快速布警出警。

視頻監控系統可根據組織機構分類攝像頭及數量，對地圖上定位的攝像頭有視頻查看及周邊查詢功能，從而能夠利用可視化指揮平臺驅動，將各個警種、各類資源進行協同，全程監控，全程指揮，滿足公安干警對突發事件的事前預防、緊急事件的事中監控、安全事故的事后處置等一系列安全指揮調度需求，構建一個具有高質量、高效率、智能化的音視頻實時交互的指揮調度應用平臺。

警務綜合應用

主要包括綜合查詢系統、社區管理子系統、重點人員管控、案事件分析、卡口系統、流動人員分析、案事件分析、重防區域分析、案發軌跡分析、犯罪熱點分析、案情評估、犯罪帶分析等子系統。

這些子系統覆蓋了警務工作需求的各個方面，主要包括數據采集和標注功能應用、動態警力監控管理功能應用、警力資源空間查詢功能應用、網上視頻督查功能應用、治安視頻監控圖像調用、治安卡口車輛查控應用、人口場所信息關聯查詢應用、可視化統計分析功能應用、動態柵格地圖服務、社會資源跟蹤監控、固定電話及手機定位。

數據管理應用

第9篇：應急指揮系統建設方案范文

數字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創新，同時，也是大城管格局的構造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關部門都在監督、指揮的系統中整合起來，發揮協同效應，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動的大城管格局。為此，在建設工作中，我們重視了體制創新、部門職能發揮和組織機構及隊伍力量建設。

——強化區級數字化城管“兩個軸心”的建設?！皟蓚€軸心”的建設是數字化城市管理的核心。我區按照管理與監督相對分離的要求，重點強化區級監督指揮中心“兩個軸心”的建設。在按程序上報市編辦請求正式成立區城市管理監督指揮中心的同時，先在區城管局搭建了數字化城市管理監督指揮工作機構，選調有經驗、能力強的干部到監督指揮中心任職，按系統要求先開展工作。2008年2月，*區數字化城市管理監督指揮中心正式建立，由1名副區長、9名局級領導同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統維護員，在整合17個鄉、街道辦事處人力資源的基礎上，組建了45名城管監督信息員隊伍。

——強化鄉辦、部門數字化城市管理機構建設。區委、區政府辦公室專門下發了《關于開展城市綜合模塊化管理系統建設工作的實施意見》，對鄉辦（含區相關部委辦局）數字化城市管理組織機構建設提出明確要求。17個鄉辦也分別建立了本級數字化城市管理工作領導小組，涉及到城市管理的區直20個相關專業部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設置了城市管理指揮系統的受理終端，確保區、鄉兩級政府數字化城市管理組織機構的及時到位。

——強化基層城市管理處置力量建設。為適應數字化城市管理的新要求，我區積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區、鄉（辦）結合，以鄉（辦）為主；行政執法，條塊結合，以條為主”的原則，推進城市管理重心下移，將部分綜合執法力量下放到鄉辦，各鄉、街道辦事處和區城市綜合執法大隊、區市政所、區環管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊伍，負責處置轄區責任范圍內出現的城市部件、事件問題，發揮了鄉、街道辦事處的城市管理主戰場地位和社區居民自治組織的優勢、作用，加強基層城管力量和網絡建設。

二、項目建設工作情況

——領導掛帥，統一認識。

20*年3月，區委書記*同志(時任區長)帶隊到*區考察了該區的城市模塊化管理工作。我區決定開展數字化城市管理系統建設后，區委書記*、區委副書記、區長張曦親自掛帥，聽取我區建設工作方案的匯報，對認真抓好建設工作提出明確要求；并專題召開區委常委會、區長辦公會議、區政府專題會，明確思路、統一思想、形成共識，研究建設工作，解決相關問題。區委副書記高蓉多次召集工作會議，統一各方面的認識，協調解決相關問題，從思想上、認識上保證我區數字化城管系統建設工作的開展。

——健全機構，明確職責。為推進建設工作，區委、區政府成立了由區城管局、區信息管理中心、區科技局、區建設局、區財政局、區發改局等35個相關職能部門和17個鄉、街道辦事處主要負責人組成的數字化城市綜合模塊化管理系統建設領導小組，*書記、張曦區長任組長，區委副書記高蓉、區委常委、區政法委書記陳放鳴、區委常委、常務副區長譚筑、副區長董亞偉、區委辦公室主任李偉、區政府辦主任陳桂明任副組長，區人大副主任洪兵任常務副組長，區委辦、區政府辦分管主任、區城管局、區信息管理中心、區科技局負責同志具體負責領導小組辦公室的日常工作。從有關部門抽調業務骨干組成專業工作組，明確了工作目標、任務和職責，建立了聯席會議工作機構，做到既各司其職又相互協同配合。相關部門和所有鄉、街道辦事處也參照區里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設工作。

——充分調研，定好方案。根據建設部印發的《數字化城市管理模式試點實施方案》，結合我區的區情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點，我們按照調研學習、總體規劃、分項設計、方案論證的科學程序，再次組織區城管局主要負責同志率相關人員赴昆明市五華區學習數字化城市管理試點經驗；通過收集資料的調研方式，學習北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數字化城市管理平臺建設經驗后，提出了我區數字化城管的基本思路和創新模式的方案。組織專家顧問組根據我區實際進行總體規劃和分項設計，并結合實際需要和調研成果，不斷充實調整總體方案。在此基礎上，區政府專題召開了由*大學傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《*區綜合模塊化管理系統項目建議書（帶方案設計）》進行了論證。專家在聽取我區方案介紹、咨詢問題后，一致認為：方案設計打破了城市管理條塊分割，利用了數字化技術手段和先進的城市模塊化管理模式，目標明確，重點突出，充分考慮了現有軟、硬件和數據資源的整合與利用，采用的技術先進，實用。

——總體規劃，分步實施。按照區委、區政府和專家組的規劃，我區城市綜合模塊化建設內容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛生、社會保障、交通執法、工商管理、突發事件應急處置等領域，總投資需三仟多萬元。根據我區財力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實施，首期進行城市綜合模塊化一期數字化城市管理系統的建設，包括基礎軟硬件及網絡通訊、數據庫、指揮系統、業務系統等內容。通過數字化城市管理的建設，實現多部門之間的信息共享、協同工作，實現對城市市政公用設施、市容環境與環境秩序的監督和管理，并從中摸索經驗，為全面實施“數字*”打下基礎。

——整合資源，共享資源。我區先后投入一仟余萬元，建設了有500余個攝像頭的全區公安監控系統，目前僅用于110社會治安管理，為使其在城市管理中發揮作用，按照省委書記*同志對110非警務事件分流的要求，我們將110監控系統納入數字化城市管理系統中，有效整合了資源，做到城市建設一舉多用、資源共享，減少了投入，節省了投資，提高了城市管理效能。

——保障投入，加速推進。實行數字化城管新模式，資金投入比較大。對此區領導認識統一、態度積極。在財政經費緊張的情況下，專項安排項目建設資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設工作得以全面推進。按照建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》、《城市市政綜合監管信息系統建設規范》和城市管理新模式等有關標準及規范，結合我區是市轄區的實際，采用gps全球衛星定位作為城管事件、部件采集的定位技術。共覆蓋我區89.86平方公里，15個街道辦事處、兩個鄉，140個社區，2.7萬個部件，29個模塊。城市部件分公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序、擴展事件6大類56種。

三、系統運行情況

數字化城市管理系統自3月7日正式開通運行以來，已形成快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發展。數字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

——發現能力大大增強。45名城管監督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運行4個多月來，監督信息員平均每天發現城管問題10余件；“5712319”數字化城管熱線開通以來，共接聽社會公眾電話231個，使數字化城管對城市管理問題的發現率從過去的15%左右，提升到了現在的68%以上。

——處置能力快速提升。過去，全區每月處置城市管理問題只有160多件?，F在一個月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時間從過去的平均一周縮短到了現在的6小時，一批群眾反映強烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。

——部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數字化城管開通運行以來，通過規定各鄉、街道辦事處，區直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。

——考核評價效能明顯。我區數字城管運行以來，以數字城管軟件平臺自動生成的數據為依據“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數字平臺穩定有效發揮監督職能上，是過去傳統考評模式所不能替代的。

四、系統創新特色

我區創建數字化城市管理新模式，在借鑒兄弟城市的做法和經驗的基礎上，重點結合*的實際，在數字化城市管理平臺建設、組織架構、力量保障、聯動機制、手持終端、公眾聯動、服務熱線、應用技術等八個方面作了必要的創新，構成了我區數字化城市管理系統的“5個創新點”。

——平臺建設的創新。只建設一個區級監督平臺，整合區電子政務網絡平臺，鄉、街道辦事處不建監督中心、不設管理人員，不設數據員，節約建設經費150萬元和年運行費用近200萬元。

——組織架構的創新。我區的數字化城管實行監管分離、各負其責的創新管理體制。按照“管理與監督相對分離”的要求，構建區、鄉（街道）兩級數字化城市管理工作平臺，以區、鄉（街道辦事處）城市管理部門為依托，組建*區數字化城市管理監督、指揮中心，形成指揮和監督的兩個軸心及各自閉合又互聯互通的指揮和監督系統。區城市管理監督中心主要負責受理鄉辦、監督員、社會公眾及媒體反饋的城市管理信息，受理*區管轄范圍內有關城市管理事項，對鄉、街道和區直相關職能部門辦理城市管理的有關工作事項進行核查，將鄉、街道、區直相關職能部門及監督員隊伍處置辦理工作情況向區城市管理指揮中心進行反饋。區城市管理指揮中心主要負責處理區城市管理監督中心反饋的涉及城市管理的工作事項，協調市、區之間和區級部門之間涉及城市管理的工作事項，并對工作落實情況進行督促檢查。

通過管理創新，將城市管理部門、城管監督信息員、公眾發現城市管理問題能力整合到一個平臺上，監督權、評價考核權、獎懲權上收，實行高位監督；通過新的指揮系統，將鄉、街道和區直相關職能部門統一整合到同一系統中，強化區、鄉（街道辦事處）兩級政府的管理責任，并按照“先屬主、后屬地”的原則，各司其職，分別處置。做到了監督管理集中，指揮調度協調，這種架構維護了監督的權威、指揮的順暢，保證了城市管理新模式的順利建立與有效運行。

——力量保障的創新。為了確保數字化城市管理系統高效運轉，我區合理調整人力、物力資源，在增加發現能力的同時，下派60名綜合執法隊員到一線，大力加強鄉、街道辦事處處置力量建設。目前，按照區委、區政府的要求，各鄉、街道辦事處、社區、以及區各職能部門均配備了不同數量的處置力量，數字化城管的處置工作已逐步形成專業隊伍、執法隊伍和鄉、街道辦事處、社區等社會力量各負其職、相輔相成的良好運行機制。

——服務熱線的創新。我區在現有“區長信箱”、公安“110”、城管“110”等服務熱線和*區政府網站的基礎上，參照國家建設部對數字化城管試點城市的要求，又將“5712319”服務熱線與數字平臺同步建設、同步運行，實現了區、鄉（街道辦事處）、單位（部門）無縫聯接，統一互動。經過歷時150天的穩定運行，較好地驗證了該服務熱線是數字城管不可或缺的資源。同時也進一步完善和明確了各單位（部門）的服務職能。