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第1篇：社會團體管理條例范文

民間組織管理工作計劃

一年來，我縣民間組織管理工作堅持以十重要精神為指導，從部門實際出發，認真執行《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業登記管理暫行條例》，堅持培育發展與督促管理并重的原則，使民間組織管理工作取得了一定的效果。

一、加強民間組織登記管理工作

根據《民辦非企業登記管理暫行條例》、《社會團體登記管理條例》制定了相應的操作規程并進行公布，促進了登記管理工作法制化和規范化。全年新增登記農村專業經濟協會1個、社團1個。繼續加大民間組織登記管理力度。繼續執行以印民字〔20XX〕28號文件下發了《關于開展民辦非企業單位自律與誠信建設活動的意見》。

二、加大對社會團體的監管力度

對全縣56個社團加大監督管理力度，做好清理社團組織評比達標表彰工作。全縣民間組織均無違法活動，評比出三個民間組織單位在會上進行經驗交流發言。加強民間組織日常管理工作，規范民間組織檔案管理，堅持重大活動報告制度和信息上報制度等日常管理工作，逐步建立和完善對民間組織管理體制。

三、認真開展民間組織年檢工作

根據國務院《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》規定和地區民政局關于開展今年度民間組織年度檢查工作的通知精神，我縣今年度民間組織年度檢查工作，以印民字〔2013〕37號文件對全縣的民間組織年度檢查工作進行了安排部署，并對時間、步驟等相關問題作了明確。到6月底年檢工作全面結束。全縣共有民間組織56個，其中社會團體20個、農村專業經濟協會23個、民辦非企業單位13個。年度檢查工作中，嚴格按照年檢的要求和標準逐條對照檢查，年檢合格率達100%。

四、存在問題

1、社會組織扶持政策不夠完善。目前，我市沒有一套完整的對社會組織扶持優惠的政策文件，缺乏相應的稅收優惠政策，阻礙了民辦非企業單位的發展，財政資助、人事管理等方面缺乏健全的政策規定。社區民間組織一般是由社區居委會來牽頭開展活動，沒有政策扶持，很能調動社區創辦民間組織的積極性。

2、登記管理工作越來越重，今年開始行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類組織，實行民政部門直接登記，不再由業務主管單位審查同意。這就大大增加了民間組織管理的工作量，我局現民間組織機構、編制、經費都沒有保障，現民間組織管理人員還要兼任其他工作。

3、社區民間組織缺乏統一規劃，發展不平衡。現有社區民間組織缺乏統一規劃，設置布局不盡合理，發展也不平衡。據調查，有的民間組織是自上而下，或是有關政府部門為將職能延伸而在社區掛牌成立的，(如計生協會、殘疾人協會等)，這些組織其實都是與社區居委會一套班子多塊牌子。由于社區與社區之間存在基礎、設施、地理區劃、居民素質等差異，導致社區民間組織的發展無序、不平衡。目前，我區教育類的民間組織所占比例較大，其中90%為民辦幼兒園，而家政和公益性民間組織所占比例偏低，影響民間組織在社區建設中整體效應的發揮。

五、幾點建議

第2篇：社會團體管理條例范文

一方面，民間志愿者組織是適應時代呼喚和社會需要應運而生的，對于加強改革開放和社會主義市場經濟條件下的精神文明建設，弘揚中華民族的傳統美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都產生著積極的作用，深得廣大青年的積極響應和社會各界的普遍歡迎，顯示出了強大的生命力。另一方面，按照《社會團體登記管理條例》第三十五條的規定，“未經批準，擅自開展社會團體籌備活動或者未經登記，擅自以社會團體名義進行活動的，由登記管理機構予以取締，沒收非法財產”，很明顯，民間志愿服務組織若沒有進行注冊登記，所開展的一切獻愛心活動都是非法的。

這就讓民間的志愿服務組織陷入一個怪圈。一邊是真情奉獻，一邊是管理條文，志愿者和管理部門都在認真履行自己的職責和義務，卻又極其被動不和諧地共同存在。從志愿服務組織來講，要讓志愿者遵循相關的規定確實存在一定的難度。不必說，社會團體登記規定中的許多條件對民間志愿服務組織來說，不是那么容易具備的。

毋庸置疑，我們國家需要大力發展志愿者服務隊伍，參與社會管理，因此，相關管理部門應與時俱進，大膽解放思想，積極引導已形成一定規模的民間志愿服務組織向正式注冊的志愿者協會靠攏，用掛靠的方式來理順民間志愿者服務組織的關系。等條件成熟后及時辦理相關手續，把這些有基礎、有規模的組織再分離出去，讓其自行發展壯大。對那些零散的志愿者，則宜以社區為單位，舉起志愿服務組織的大旗，讓志愿者有一種歸屬感，有一種團隊精神。這樣由小到大，凝聚各方面的資源，志愿服務組織就會滾動發展，在社會管理中發揮重要作用。

另外，管理部門還可以從有利于促進社會和諧發展的高度出發，學習和借鑒外地經驗，在現有管理條例無法更改的情況下，成立相關組織機構，統一為民間志愿服務組織進行義工注冊、申請、培訓，做到既嚴格管理，又有效鼓勵、支持志愿者隊伍發展。

目前我國的民間志愿組織發展與歐美大城市的民間志愿組織發展水平相比，無論數量上還是質量上，都處于起步階段，我們擁有的民間志愿者組織不是太多了，而是太少了。我們的志愿組織社會支持體系尚未建立，這使得很多新生的民間志愿者組織舉步維艱，困難重重。

第3篇：社會團體管理條例范文

一、力爭年內完成的重點立法項目（13件）

（一）需要省政府提請省人大常委會審議的地方性法規草案（1件）。

為合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，提請審議實施《中華人民共和國水法》辦法（省水利廳起草）。

（二）需要年內制定、修訂的省政府規章（12件）。

1為科學合理制定城鎮控制性詳細規劃，保證城鎮規劃的有效實施，促進城鎮健康有序發展，制定控制性詳細規劃管理辦法（省住房和城鄉建設廳起草）。

2為加強行政事業單位國有資產管理工作，提高行政資源和政府財力的使用效益，降低行政成本，制定行政事業單位國有資產管理規定（省財政廳、省直機關事務管理局起草）。

3為進一步規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，修訂城鎮居民最低生活保障實施辦法（省財政廳、省民政廳起草）。

4為加強對重大危險源的監督管理，預防和減少安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全，制定安全生產重大危險源管理規定（省安全生產監督管理局起草）。

5為進一步加強消防管理，推進消防安全責任的落實，預防火災和減少火災危害，修訂消防安全責任制規定（省公安廳起草）。

6為推進公共機構節能，充分發揮公共機構在全社會節能中的示范作用，制定實施《公共機構節能條例》辦法（省直機關事務管理局起草）。

7為規范停車場規劃、建設和使用的管理，解決停車亂收費問題，制定停車場管理辦法（省公安廳起草）。

8為促進殘疾人就業，保障殘疾人的勞動權利，制定實施《殘疾人就業條例》辦法（省殘疾人聯合會起草）。

9為加強土地權屬管理，健全土地登記制度，保護土地權利人的合法權益，修訂土地登記辦法（省國土資源廳起草）。

10為規范自然科學基金的使用與管理，提高基金使用效益，促進基礎研究，培養科學技術人才，增強自主創新能力，制定自然科學基金管理辦法（省科學技術廳起草）。

11為保障公民結社自由，維護社會團體的合法權益，加強對社會團體的登記管理，制定實施《社會團體登記管理條例》辦法（省民政廳起草）。

12為規范行政權力公開透明運行工作，深化政務公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，加強對行政權力運行的監督制約，推進依法行政，制定行政權力公開透明運行工作規定（省監察廳起草）。

二、先行調研、待條件成熟時提出的立法項目（29件）

（一）需要進行立法調研，待條件成熟時適時提請省人大常委會審議的地方性法規草案、地方性法規修訂草案（19件）。

城鄉規劃條例（省住房和城鄉建設廳起草），土地市場條例（省國土資源廳起草），港口條例（省交通運輸廳起草），保護消費者合法權益條例（修訂）（省工商行政管理局、省消費者協會起草），商品條碼管理條例（修訂）（省質量技術監督局起草），非稅收入管理條例（省財政廳起草），信息化促進條例（省工業和信息化廳起草），電力保護條例（省發展和改革委員會起草），燃氣管理條例（省住房和城鄉建設廳起草），節約能源條例（修訂）（省發展和改革委員會起草），科學技術進步條例（修訂）（省科學技術廳起草），實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法（修訂）（省農業廳起草），實施《中華人民共和國農產品質量安全法》辦法（省農業廳起草），道路運輸管理條例（修訂）（省交通運輸廳起草），郵政條例（省郵政管理局起草），非物質文化遺產保護條例（省文化廳起草），預防接種管理條例（省衛生廳起草），氣象災害防御條例（省氣象局起草）,促進散裝水泥發展條例（省發展和改革委員會起草）。

第4篇：社會團體管理條例范文

兩新是指新經濟組織和新社會組織，新經濟組織，是指私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織。

社會團體，指按《社會團體登記管理條例》的規定，是由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學術性社團、行業性社團、專業性社團和聯合性社團等。

（來源：文章屋網 ）

第5篇：社會團體管理條例范文

[關鍵詞]行業協會；法律剖析；法律適用；模型假想

伴隨著計劃經濟向社會主義市場經濟的過渡，中國努力地進行著自我調整。為了達到內力與外力共同作用，中國加入了WTO。入世的外力要求中國在WTO的規則下，使自身體制結構的調整趨于協調狀態。對于被西方國家稱為“行政國”的中國而言，政府職能的轉變必然地成為首要問題。然而，政府職能轉變后，原來的政府的部分權力如何分配，或者說，政府原來的行政職責由誰承受呢？有學者認為，政府職能轉變后，一部分權力還給企業，一部分權力交給市場，一部分權力則放給社區組織，一部分監督職能轉給社會中介組織。[1]作為社會中介組織的重要組成部分的行業協會，①通過協調行業內部、行業之間和特定的社會關系或監督協會成員的社會經濟活動，以追求整個行業或集團的總體利益。因此，行業協會作為新的歷史條件和市場氛圍下的新型組織體（對中國而言），在政府與社會主體之間、市場主體相互之間搭起一道溝通的橋梁，行業協會充當著組織協調的平等中立者角色。所以，從法律的角度探討行業協會的有關問題已凸顯出緊迫性與必要性。并且中國目前存在的行業協會的組織結構不合理、法律法規不健全的問題直接影響著行業協會作用機制。

一、我國行業協會的發展現狀考察

從我國改革開放至今，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，政企分開，轉變政府職能的目標追求與市場經濟發展要求的共同作用，我國的行業協會的生成出現了多成分、多形式的發展，并且有體制內的政府督辦到體制外的自發自愿組建。然而，源于我國行業協會發展模式的弊端②：先發展，后管理；先繁榮，后規范；先規章，后法律的推進模式．我國現行的協會的成立絕大部分是依托行業主管部門。一方面，行業協會自身還沒在市場中找到應有的坐標，缺乏被行業內部企業廣泛承認的基礎；另一方面，行業協會被設制為政治體制改革過程中政府部門分流人員的＂過渡組織＂．濃烈的行政色彩必然直接影響了行業協會的經濟職能，然而經濟職能是其存續的價值所在．相應地，大多數的行業協會在職能定位上多偏重于為政府服務，有的則被視為所謂＂二政府＂，并不能真正反映行業的問題和要求．[2]以下筆者將對行業協會有關法律問題進行初步的探討，以期在法律上對行業協會作初步的解析。

二、關于行業協會的法律剖析

㈠、行業協會的法律性質問題

對于行業協會的性質認定，直接關系到行業協會的法律適用及其本身的市場定位。認定其性質之前，首先應對其外在特征進行分析。根據行業協會在一個國家的地位和作用，并且結合對行業協會發展趨勢的探討，其性質和特點可以歸納如下：

1、自愿性。各國的大部分行業協會均采會員制，即行業成員可以自愿申請入會，同時會員也有退會的權利。自愿原則是行業協會作為民事團體的本質特征所在。

2、非營利性。行業協會作為一個獨立的社會實體，并不以營利性為目的，它以追求整個行業的總體利益為己任，通過指導而不干涉，協調而不強制，監督而不管卡的原則服務于整個行業。

3、責任的有限性。行業協會在整個行業的管理體制中起著政府與行業、行業之間的橋梁和紐帶作用。由它的非營利性與社會服務性決定了它的責任有限性，即行業協會以法人的身份承受著法律上的權利義務。

4、自律性。行業協會通過各自的章程和規章制度實現著行業的自我管理、自我服務、自我監督、自我保護。

5、國際性。隨著經濟全球化的進一步推進，國際間的互通往來將通過享有部分行業監管職能的協會組織實現。

從行業協會的法律特征中，可以歸納出行業協會的本質屬性：社會團體法人。然而，從我國現有的行業協會設立、職能和組織形式等方面考察，如行業協會的“二政府”性質。我國的行業協會似乎是應屬于事業單位法人。③該問題的辨析直接關系到行業協會是否具有法律法規授權形式行政權的主體資格，同時利于引起司法實踐中關于行業協會的主體資格認定的尷尬局面得到重視。事業法人是指為了社會公益事業目的，從事文化、教育、衛生、體育、新聞等公益事業的單位。[3]事業單位的顯著特征是公益性和非營利性，因此決定了事業單位的主要資金來源是國家財政。而行業協會以整個行業的總體利益為追求，似乎也應具有公益性特點，但形式上的公益性，僅限于某一行業利益的狹義公益；事業單位的公益性是以社會公共利益為基點的廣義公益，包括文化、體育、衛生等關系國計民生的事業。而且在實踐中，行業協會的組成人員并沒有列入行政編制。另一方面，從社會團體法人的角度考察。社會團體法人是指自然人或法人自愿組成為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。④根據《社會團體登記管理條例》第4條規定，社會團體不得從事營利性經營活動，即非營利性要求。第3條第二款又規定，社會團體應當具備法人條件，即責任的有限性。同時根據民政部在《關于〈社會團體登記管理條例〉有關問題通知》的規定，行業性社會團體法人是社會團體法人重要組成部分。因此以行業協會的外在特征和社會團體法人的內在吻合出發，并結合相關法律法規依據，可以從法律上進行認定：行業協會屬社會團體法人，對于行業協會在中國的表現形式，行政依賴性，那只是事物發展過程中不完善的體現，并不能以靜止的觀點對其定性。

㈡、行業協會的類型和管理模式

縱觀各國行業協會的生成于運行，存在著兩種管理模式。第一種是“民管”模式，即純粹的民間組織體。該模式是上自由結社權的充分展現，但它建立在穩固的經濟基礎和成熟的市場條件下，以美國為代表。⑤另一種是“政社共管”模式，即以民間社會管理為主，輔以政府行政監管。此模式以德國和日本為代表，這些國家的行業協會分為“民辦”和“官辦”兩種，但以民辦為主，并逐漸實現著“官辦”向“民辦”體制的轉變。該模式是“政府失靈”與“市場失靈”雙重因素整合的結果，它體現了行業協會的發展與經濟發展、政府管制和法律規制之間的錯綜關系與權衡選擇。

我國現存的行業協會，按期地位與職能不同可分為協調服務性組織和監督服務性組織，與此相對應，根據已有的研究成果表明：我國協會組織的生長途徑，有體制內和體制外兩種方式。體質外的乃由市民社會中自下而上的自發形成，以期通過行業協會的自我管理與自我服務而實現整個行業的總體利益，如作家協會，中國家具協會等；體制內的是在政府職能轉變過程中，在政府的授權和委托下，分擔政府的某些職能，主要體現為對行業內部的監督與服務，如消費者協會。[4]事實上，我國行業協會在市場經濟發展的誘發和政府職能轉變的推動下正蓬勃發展，然而明顯的表現出不合理之處：“官辦”與“政管”成了行業協會生成與運營的主流。該模式扭曲了行業協會的存在價值。行政權力的觸角在行業中過于發達，將影響行業協會社會價值的發揮。因此在行業協會的發展過程中，“模式效應”是必須解決的首要問題。其次我國行業協會生成途徑的不同，決定了行業協會的合法性不同，也決定了立法所應采用的區別對待的態度：體制外生成的符合行業協會的本質與發展趨勢，法律應側重于確認、扶持和保障的功能；而體制內生成的不可避免地帶有轉軌與過渡的不合理性，法律應側重于規范、治理與整頓的功能。[5]以期實現體制內向體制外的良性轉向。

三、行業協會法律適用探討

對于行業協會特征與性質的認識與法律評價理念的建立是法律應用的思想基礎。我國現行關于行業協會立法較為零亂、分散，并主要體現為行政法規與規章，如《社會團體管理條例》（1998年12月30日）、民政部《關于〈社會團體登記管理條例〉有關問題的通知》、《國家經貿委主管的行業協會管理意見》等；同時在一些單行法律特別就某些特殊行業協會作出規定，例如律師協會（《律師法》）、證券業協會（《證券法》）。立法的無序必然導致法律適用的混亂，以至影響司法實踐中法律的權威性，在相當程度上制約了行業協會的發展。

關于行業協會的統一立法成了解決行業協會法律適用問題的必經途徑。但是首先得明確行業協會是哪一部門法的主體，即行業協會法律關系作為調整對象的歸屬問題。緣于“政府——市場”完全平行、對立對等緣于“政府——市場”完全平行、對立對等、非此即彼的二元思維模式和分析框架，[6]行業協會作為社會中介組織的典型代表是政府與行業或政府與市場之間的橋梁，因此可以假設“政府——行業協會（社會中介組織）——市場”的三元社會結構的成立，與此相適應是以之為基礎的“公法——經濟法（社會法）——私法”的法律三元結構。[7]從一定意義上說，行業協會組織的發展是對經濟法主體理論的補充，經濟法的社會理論發展必須以行業協會等社會中介組織作為新型的主體。所以經濟法的不斷拓展性發展與完善將是關于行業協會統一立法的曙光。

四、行業協會發展階段模型假想

事物發展規律一般是從邏輯與經濟的角度進行研究，而從法律的視角研究經濟現象的發展階段將更加接近社會學的理想——合法性。以下，筆者將應用法律原理從立方因素和行業協會設立發展考慮，設計一個階段模型，行業協會發展假想，分三個階段進行。

第一階段：社會合法性。社會合法性包含社會責任的承當、社會責任的忠實履行和社會公認的實現三個層次。行業協會作為法人是社會中的“人”，因為特定的社會宗旨和社會目標而設立、生長。所以行業協會的章程中是否把社會責任的承當作為根本的宗旨，是否把社會責任的記載作為絕對必要記載事項，這是行業協會創會理念的直接體現，是衡量社會合法性的硬性標準。模型的理論架構在引入社會責任理論之時開始形成：政會分開促進的協會運作的自主性，自主辦會實現了整個行業利益的優益，進而在社會責任框架內的本行業利益本位是社會責任忠實履行的見證。承擔社會責任、履行社會責任必然意味著社會的公認，而社會公認的實現一定程度上使社會責任的分配合理化、公平化。因此社會合法性的三要素構成了理論模型的三角結構。

第二階段：“行政”合法性。行業協會自身自治性與自律性運營構成了第二階段的重點。為什么稱協會自身管理為“行政”呢？因為模型作為一貫整體，猶如一個國家或集團，他的有效性運營離不開“行政”手段，“行政”是對管理因素和資源的合理配置，以達到組織結構的合理程度，行業協會的組織因素包括人員的組成、機構的設置、資金的運營等，組織因素通過“行政”手段的管理與整合，有序地、固定化地充實著模型三角結構的每一個空間。

第三階段：法律合法性。法律合法性是對模型結構的最終完善，也是社會合法性與“行政”合法性的抽象與總結。它建立在法律對社會、社會中介組織、行業協會的法律關懷的基礎上。作為整個模型的最高追求，法律合法性使模型由理論向實踐轉化成為可能。

[參考文獻]

[1]丁玉霞：我國市場中介組織若干問題研究，河北經貿大學學報，2002年第三期。

[2]行業協會盡快走出“二政府”誤區，2001-09-10

[3]魏振瀛主編《民法》，北京大學出版社、高等教育出版社，2000年版。

[4]余暉：尋找自我：轉型期自制性行業組織的生發機制/Academia/neib001-yuhui.nem

[5]雷興虎、陳虹：社會團體的法律歸制研究，法商研究，2002年第2期。

[6]郭冬樂主編：通向公平競爭之路，社會科學文獻出版社，2001年版。

[7]鄭少華：社會經濟法散論，法商研究，2001年第4期。

①劉光溪在《入世后的政府職能和中介組織》中把中介組織分為經營服務性組織與協調服務性組織，筆者認為就中國現存的中介組織而言，應加上第三類，監督服務性組織，如消費者協會、足球協會等。

②行業協會發展存在兩種模式，一種是先制定法律法規約束協會組織的設立與發展；第二種是先發展后立法。作為發展中國家的中國，在沒有之間的經驗可循時，為了加快行業協會的發展，以適應國內、國外經濟環境，第二種模式的約束機制更合理，然而也存在弊端。

③中國首例關于協會組織主體性質認定的案件，龔建平“黑哨案”，最后判處龔建平。該判決從司法實踐上間接的認可了足協的事業法人地位，這與國際上行業協會的性質和發展趨勢不符，值得商榷。

第6篇：社會團體管理條例范文

一、根據《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，在今年3月份，對轄區內社會組織及其業務主管單位下發了《關于做好2020年度全市性社會組織年度檢查工作的通知》，開展對全市社會團體和民辦非企業單位的年度檢查工作。截至目前，已有52家社會團體、43家民辦非企業接受了年度檢查。

二、通過QQ群等方式，加強社會組織法律法規和政策宣傳，積極引導社會組織開展行業自律，健全內部管理制度，完善法人治理結構，依據法律法規和章程，進一步規范社會組織行為。

三、動員社會組織積極參與疫情防控。及時向全市社會組織發出了倡議書，號召廣大志愿者、全市志愿服務組織積極參與疫情防控志愿服務。加強宣傳引導，動員社會組織奉獻愛心，參與防控。一是社會各界志愿者積極奉獻愛心，為抗擊病毒感染工作向武漢定項捐款27644元，二是全市社會組織通過招募志愿者，通過鏈接愛心企業、愛心單位、愛心人士等多方資源，拓寬銷售渠道，為種植農戶排憂解難，為湖北省和本地捐贈各類蔬菜300余噸。三是我市社會組織積極響應政府和民政部門的號召，不斷強化宣傳，助推聯防聯控。積極開展相關志愿服務活動，在做好自身安全防護的同時，積極配合部分村（社區）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動態報告等工作，截止目前，我市社工機構、社會團體和社區志愿者共參與志愿者服務3700余人次，發放宣傳資料1150余份，協助排查人員2600余人次。

四、社會組織積極參與脫貧攻堅工作。為助推攻堅，我們積極動員社會組織，通過多種方式參與脫貧攻堅工作。市扶貧奔小康協會在香港郭氏基金會的支持下，從產業、環境、建設等方面著手，通過培養產業帶頭人，實施產業發展項目，修建道路、為貧困戶的學生實施資助等扶貧攻堅項目，有效助推了老百姓脫貧增收，緩解了家庭經濟壓力。市扶貧奔小康協會參與脫貧攻堅的成績經驗、典型事跡等，已向省廳推薦。

五、組織社會組織積極參與等級評估。為進一步提高社會組織規范化建設水平，提升社會組織的社會公信力和影響力，促進社會組織健康有序發展，我們采取宣傳引導，鼓勵全市社會組織積極參加等級評估工作。截止目前，共有市慈善會、市骨傷醫院2家社會組織，向申報了社會組織的等級評估。

第7篇：社會團體管理條例范文

1．行業協會的內涵界定

我國相關法律法規對行業協會的含義作出解釋。例如，《廣東省行業協會條例》第3條規定：“行業協會是指從事相同性質經濟活動的經濟組織，為維護共同的合法經濟利益而自愿組織的非營利性社會團體”。

2．行業協會的法律特征

（1）非政府性行業協會的非政府性，又稱“民間性”。所謂“非政府性”，主要體現在其人員構成、資金來源、組織機構和運作機制都獨立于政府體制之外。因此，它不是政府的組成部分，與國家機關不存在隸屬關系，其運行也不受制于政府。當然，行業協會的非政府性并不排斥行業協會可以接受政府委托而承擔某些經濟方面帶有社會管理特征的職能。

（2）中介性行業協會是介于政府與企業間的一種社會組織。行業協會的中介性體現在：一方面，基于經濟法的二次“社會契約”的締結理論，行業協會具有一定經濟方面的社會管理職能，即管理行業內成員從事合法的經濟活動的行為（例如一些行業協會協調成員間經濟活動糾紛、制止各成員采用不正當的競爭手段的行為），最終起到了協助政府干預市場、維護行業市場的公平競爭和秩序穩定的作用；另一方面，它又肩負著政府與企業有效溝通的職責。作為行業的利益代表，它代表成員企業對政府的經濟和產業政策提出合理建議；把從政府獲

得的可能影響整個行業發展的最新信息提供給各成員分享；對政府的不當市場干預行為進行一定的制衡。可以說，作為社會中間層，它是連接政府與企業間的紐帶與橋梁。（3）非營利性行業協會并非企業，它成立的目的并非是為了追求自身利益的最大化，而是為了維護行業整體利益。因此，其所從事的活動并沒有單純的經營活動，而往往是為了發展行業的共同利益、維護成員合法權益而從事的公共性活動。雖然通過成員繳納的會費、企業贊助費等，行業協會有收入來源，但是這是為了維護其日常的生活開支及開展業務活動的必要經費。

（4）自治性“自治性”又稱“自律性”，是行業協會最顯著的法律特征之一。行業協會的“自治性”來源于成員通過契約讓渡自身部分權利，使得行業協會擁有自治權。其主要體現在：對外，行業協會不隸屬于政府行政機關，具有獨立性；對內，行業協會在設立和運行方面充分體現“自治性”，通過成員間平等自愿、協商一致原則制定行業協會的組織章程，作為其開展業務活動的基本準則，同時作為對成員行為進行規范、監督與管理的有效依據，最終為成員間的公平交易和競爭創造條件。

3．行業協會的主要功能

（1）干預功能行業協會的成立在一定程度上為政府有效地干預市場提供服務。市場雖然在資源配置中起到基礎性的調節作用，但其自身固有又無法解決的“不完全競爭”、“外部性”和“信息不對稱性”等缺陷，勢必導致“市場失靈”現象。為了解決這一問題，使市場的資源配置作用得到充分發揮，需要一種有目的、主動的干預行為來幫助市場克服自身缺陷。依據社會管理職能，最終由政府干預市場，但由于政府的“信息不完全性”、“內部性”和“權力尋租”等現象存在，往往使其干預行為達不到既定的目標，或雖達到目標卻付出成本過高，最終阻礙和限制市場功能的發揮，產生“政府失靈”的現象。在政府與市場“雙重失靈”下，一種新的干預主體和手段正在逐漸被人們所關注，即政府通過行業協會對市場進行有效干預，形成一種政府與市場的良性互動關系。實踐中，行業協會一方面通過內部行使管理職能協調成員間經濟活動糾紛，制止不正當競爭或壟斷行為；另一方面通過建立和維護行業內通用標準的“軟法”性規范，整合行業公共信息資源供會員企業分享，促進整個行業朝著健康有序的方向發展，最終起到幫助政府進行行業市場規制和宏觀調控的作用。

（2）協調功能行業協會的協調功能產生于它的中介性，主要表現在：在市場環境中，行業協會作為政府與市場主體的有效溝通橋梁，一方面代表企業向政府反饋行業發展建議，影響政府經濟決策的制定和實施，體現一種憲法所賦予的經濟參政權；另一方面，它會及時傳達政府的方針政策，并在一定條件下接受政府委托開展活動，從而減少政府經濟方面法律政策的運行成本與實施阻礙。同時，行業協會通過制定行業自律規范、對違反法律或自律規范的行為進行組織內懲罰，以及對成員企業提供法律援助等措施，來協調各成員企業間的由不正當競爭引發的矛盾與沖突。行業協會通過協調市場與政府之間、市場主體之間的關系，提高市場整體運作效率，降低交易成本，維護市場良好秩序。

（3）服務功能行業協會的服務功能體現在兩個方面：一是為政府干預市場提供服務。行業協會的存在可以使政府從微觀到宏觀兩個方面對市場主體行為進行合理干預。二是為成員提供各種服務，如提供各種行業發展、市場情況、公共政策等對企業發展有幫助的行業公共信息，為成員內的專業人才和管理人才提供培訓服務等。同時，行業協會能夠加強企業間的合理競爭與合作關系，為企業的對 外經濟交往提供便利條件。當發生政府行使的公權力造成企業私權利被侵犯時，行業協會可以有效地代表企業與政府溝通和協調，對政府的不當市場干預行為進行一定的制衡。

二、“經濟法主體”內涵的學術爭論

1．經濟法主體二元結構論二元結構理論是經濟法主體的傳統理論。對于經濟法主體的“二元結構”性，不同學者解釋不一。其中，主流觀點認為：在“政府—市場”社會框架下，經濟法主體應包括傳統的公法主體（政府）和傳統的私法主體（市場主體），從而形成了經濟法主體上的“二元結構”。比較有代表性的觀點，如張守文認為：“經濟法依據調整對象可分為宏觀調控法和市場監管法，據此經濟法主體便可分為宏觀調控法主體和市場監管法主體。宏觀調控法主體可以分為兩類：代表國家對市場經濟進行宏觀調控的主體（調控主體）和在市場經濟活動中接受國家宏觀調控的主體（受控主體）。市場監管法主體也可分為兩類：代表國家對市場經濟進行管理或監管的主體（監管主體或管理主體）和在市場經濟活動中接受國家對市場監管的主體（受制主體或市場主體）”。

2．經濟法主體三元結構論在政府與市場的“雙重失靈”下，市場經濟活動中的企業個體，逐漸自發地聚集一起形成了以行業協會為代表的社會團體組織。這些團體通過參與經濟活動，履行原來由政府承擔的某些社會經濟管理職能，在一定程度上來彌補“雙重失靈”，促進政府和市場的良性互動。自此，傳統上的“政府—市場”二元社會格局被打破，完成了“政府—團體社會—市場”三元社會結構的嬗變。“法律給主體定位的科學方法，應當是將主體置于其所在的社會關系系統中，從其所參與的各種社會關系中多方面把握其地位”。因此，隨著行業協會等社會團體在政府和市場互動的框架下的地位和作用愈發突出，一些學者對于經濟法主體又提出了三元結構理論，即將經濟法主體歸類為市場、社會、國家。其中，有代表性的學者如王全興和單飛躍都分別提出了“政府—社會中間層—市場”的經濟法三元結構框架理論，將之視為二次“社會契約”締結理論的結果。根據三元社會結構理論，這些學者認為經濟法主體除去傳統意義上的主體形式外，還應將“社會中間層”涵蓋其中。

3．“經濟法主體”內涵的學術爭論評價經濟法主體的二元結構論，是依據傳統的二元社會結構框架理論提出的，并遵循著大陸法系傳統的公法、私法嚴格區分以及權利與權力區分的理論。私法主體在市民社會中的自由、自治權利在經濟法中變為經濟自由權，而與之相對應的國家權力在經濟法體系中也演變為國家法定機關的調制權。因此，其主體構建是基于調制權和經濟自由權各自承擔的主體，即帶有公法色彩的“政府”與帶有私法概念的“市場主體”。這種理論分析方法遵循著傳統法律秩序，體現了經濟法的“公法私法化”與“私法公法化”互動下的第三法域特點，因而被很多學者所推崇。但是，這一觀點忽視了社會中間層（如行業協會）在現代市場經濟環境下重要的地位與作用，沒有意識到社會中間層作為經濟法第三主體對于經濟法理論發展的意義，缺乏法律對于社會關系變化的回應。三元結構論是在社會中間層的蓬勃興起并迅速壯大的背景下提出來的，其理論源于“政府—團體社會—市場”三元社會結構的形成。盡管經濟法主體體系的主導論調是“政府與市場”的二元架構，但是隨著政府和市場部分職能逐漸向社會中間層過渡，社會中間層也逐漸被經濟法學說的理論體系所吸納而成為主體體系中的新成員。基于此，部分學者創新性地提出經濟法主體除了包括政府、市場主體，還應該有社會中間層。這種理論以法社會學作為研究方法，突破經濟法的兩分法，將代表不同市場主體利益的社會中間層納入經濟法第三主體，體現了經濟法對于新的社會經濟關系的回應。但是，其理論破壞了傳統法律秩序與分析方法，其分析方法以實證作為出發點，雖然注重法律現象的描述與解釋，卻缺乏理論研究基礎。

三、行業協會歸屬為經濟法主體的正當性

1．行業協會符合經濟法第三法域的特性

隨著社會的進步與發展，行業協會作為團體社會的一種組織形態，契合了經濟法第三法域的特性，一方面，它可以作為經濟法調控主體之一，在進行社團調節過程中與國家調節相配合，共同矯正市場缺陷，同時在一定程度上克服政府缺陷；另一方面，它可以作為經濟法調控受體之一，如果它采取了限制競爭行為，損害了自由競爭秩序，必然受到競爭法的規制。因此，將行業協會歸屬為經濟法主體，是超越傳統的二元社會結構框架，形成現代意義的三元結構的最終結果。

2．行業協會的主要功能與經濟法的價值相契合

經濟法秉承于利益平衡與協調精神，其立法價值體現在通過制度的設定追求社會的公平與正義，對于遭受或易于遭受經濟特權侵害的弱勢群體給予特殊的保護。通過協調與服務功能，行業協會的組織運行體現了經濟法的立法價值。因此，有必要將致力于協調政府與市場主體各方利益的行業協會納入到經濟法主體之中。另外，行業協會的另一重要功能干預功能，體現了經濟法主體的社會第三調節機制的特征。在市場和政府雙重失靈下，行業協會的干預功能體現了一種處于自由市場調節機制與政府干預調節機制兩者之間的“第三類社會調節機制”。這種中和了自由性和干預性的調節機制，在一定程度上彌補政府與市場的調節機制的局限性，因此在維護市場環境秩序方面提供了有益的補充。

3．行業協會歸屬為經濟法主體的實踐功能

打破經濟法的傳統主體形式觀念，將行業協會歸屬為經濟法的第三主體更具現實意義。首先，行業協會作為經濟法第三主體，可以更為有效地發揮服務功能、協調功能，實現社會公共利益的價值追求。依法建立起來的行業協會，一方面，作為政府與企業的橋梁，及時向政府傳達企業的共同意愿，制約政府的決策制定；另一方面，通過制定并執行行業規則和標準，協調行業企業間的經營行為，維護公平競爭的行業發展環境，從而最大限度地維護了社會公共利益。可見，行會協會是“社會本位”價值理念的最好體現，因此將其歸屬為經濟法的第三主體，有助于經濟法的“社會本位性”立法價值追求。其次，如果行業協會明確為經濟法主體，可以更好地在政府與市場主體之間形成一種有效的制衡機制。經濟法的傳統主體包括政府與市場主體，這兩個主體由于利益出發點不同，因此會存在固有矛盾。作為一種社會中間層，行業協會的產生與運行機制決定了它們開展組織活動時，會注意不同利益的均衡與表達，促使政府與市場主體形成一種良性互動。再次，行業協會作為經濟法第三主體，有助于實現經濟法的經濟自由與秩序的統一。經濟法的核心是通過法律制度設置來調控自由競爭和秩序的和諧統一。通過組織內的民主協商，制定組織章程、行業規則和標準等“軟法”性規范，行業協會柔和性地化解行業內不同利益糾紛。這種“內生自覺的社會規則反映了民間自律管理的要求，代表了多元利益和權利的自覺平衡，展現了自由和法治秩序的和諧統一”。據此，行業協會正通過自己特有方式，維護了市場主體的自由競爭與市場公平秩序，體現了經濟法的另一立法價值。

四、評析我國行業協會的經濟法主體法律制度

1．我國行業協會經濟法主體法律制度現狀

根據《中華人民共和國憲法》第35條關于“結社自由”與“言論自由”的規定，我國行業協會就有了以憲法為依據的合法性地位。另外，國務院于1998年頒布了《社會團體登記管理條例》，該條例是“為了保障公民的結社自由，維護社會團體的合法權益，加強對社會團體的登記管理”而制定的行政規范。該條例第2條明確規定：“社會團體是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。”由于行業協會歸屬于社會團體，因此行業協會的組建活動也自動適用該條例。同時，由于社會團體可依其性質分為政治性、經濟性、科技、軍事及宗教團體等類型，因此該條例對于行業協會與其他類型的社團一起作為統一調整對象進行規范，忽視了行業協會經濟法地位的特殊性。除此以外，《律師法》《證券法》《注冊會計師法》等單行法或單行條例都有部分章節來對相關行業協會的定義、性質、地位、設置、職責作出具體或籠統的規定。同時，各省、市也相繼出臺了關于行業協會管理的法律條例，如《廣東省行業協會條例》《深圳經濟特區行業協會條例》等。由此可見，我國目前的行業協會立法極不完善：缺乏內容統一的全國性專門立法；同時大量存在規范比較凌亂、分散的單行法律與單行條例，以及各地方相繼出臺的關于行業協會管理的行政條例。這些法規、規章的立法水平參差不齊，規范形式多樣，內容極不統一。目前，我國相關立法對行業協會的經濟法主體地位的規定不完善，其主要現在：首先，行業協會的立法的位階低。在整個行業協會法律體系中，位階最高的是《社會團體登記管理條例》，但它也僅是一部有關社會團體登記管理的行政法規，而各地方性法規主要是行業協會的管理條例。這樣在法律位階銜接上出現空隙，缺少基本法對行業協會的法律性質、地位的相應規定。其次，從現有法律、規章（如我國《社會團體登記管理條例》《律師法》《證券法》《注冊會計師法》）來看，行業協會統一被定位為“社團法人”或“自律組織”，缺乏相關法律明確其經濟法主體地位。行業協會立法內容的不完善性使得行業協會的經濟法主體地位無法明確，使其在設立與運行方面也缺乏法律的支持。再次，我國目前立法多是對行業協會的管理和規制，缺乏對行業協會的權利進行規定，如我國《社會團體登記管理條例》。即使一些地方性行政條例，如《深圳市行業協會管理暫行條例》①《上海市促進行業協會發展規定》《廣東省行業協會條例》等，有一些關于行業協會的職能規定，但是其核心點在于政府對行業協會的管理約束上，而非權利的賦予上。因此，由于沒有相關立法賦予行業協會的權利，使得行業協會的經濟法主體地位在我國無法明確。最后，目前我國立法對于行業協會的實體經濟權利受到侵害時如何尋求法律保護沒有提供任何救濟途徑。因此，在行業協會權利受到侵犯時，由于缺乏法律救濟途徑，使其市場調控權無法得到充分的法律保障，影響其作為經濟法主體應有功能的實現。

2．完善我國行業協會經濟法主體地位的立法建議

根據我國行業協會立法不足的現狀，應盡快出臺全國性的專門立法，即《行業協會法》。《行業協會法》應是關于行業協會的基本法，是其經濟法主體地位的法律依據，是其成立和運行的規則依據，也是確認其權利義務的法律規范。從國外的行業協會立法情況來看，大陸法系國家一般都對行業協會進行單獨立法，如法國的《商會法》、日本的《商工會議所法》、德國的《工商會法》等，從而有效規范了行業協會的性質、設立、權利、功能與作用，并充分發揮了行業協會的干預、調節與服務功能。參照其他國家的成熟立法經驗，我國也應盡早頒布《行業協會法》。對于《行業協會法》，其主要內容包括：首先，應對行業協會的法律定位、定性予以明確，即通過法律規范使其主體資格區別于民事主體與行政主體資格，將其認定為一種非營利性的社團法人，并在其設立條件與程序、成員、組織機構（如經費來源與財務管理，成員加入條件及成員權利、義務，內部機構等）、運行方式上進行詳盡的規定。通過法律規定厘清它在我國的法律地位，即從法律上明確其獨立于政府與一般市場主體，而將其歸屬于我國經濟法第三主體。其次，《行業協會法》應明確賦予行業協會應然的法律職能，并對其權利進行規定，充分發揮其規范市場主體行為的功能。目前，由于我國行業協會多附屬于政府，無論是自主意志、人事、財政、活動安排等都或多或少受制于相關的行政主管部門，導致其喪失了應有的自治性與獨立性。考慮到我國行業協會發展的現實狀況，《行業協會法》應更多關注其調控權的賦予，如規章制定權、監管權、非法律懲罰權、爭端解決權等。其調控權可具體為：①提出議案，協助政府制定與行業發展相關的法律法規，制定組織章程與行業標準等的規章制定權；②行業協會對其成員企業的監督管理權力，其包括：允許成員企業從事某種經濟活動的權力、企業資質認證權，以及對于違反公平競爭的成員企業的監督糾正權等；③為了增強行業協會調控權的實施效果，應賦予其對于違反法律法規、協會章程的非法律懲罰權，而其手段可以包括名譽懲罰、集體抵制、開除會籍等；④賦予行業協會爭端解決權，具體可分為仲裁權與調解權，以此協調各成員企業間的矛盾與沖突，作為國家司法解決機制的有效補充。上述行業協會的調控權，體現了行業協會協助政府干預市場，并可以有效解決市場失靈的社會管理職能。最后，《行業協會法》在程序法規制方面應設置救濟制度，即明確規定行業協會依法享有社會管理權力的獨立性，政府非依法不得隨意干涉。當行業協會的實體經濟權利受到政府侵權時，應授予其行政復議或行政訴訟權利，以及設立國家賠償制度。

第8篇：社會團體管理條例范文

第二條舉辦國際性廣播影視節（展）、節目交流活動和設評獎的全國性廣播影視節（展），須經國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）批準。

第三條國家鼓勵國產電影片、電視劇（含影視動畫片）和其他廣播影視節目參加境內外廣播影視節（展）、節目交流活動。

在境內外廣播影視節（展）參賽及展播展映的國產電影片、電視劇（含影視動畫片），須取得《電影片公映許可證》或《電視劇（電視動畫片）發行許可證》；其他廣播電視節目，應符合《廣播電視管理條例》有關節目內容的要求。

第四條在境內外舉辦國際性廣播影視節（展）、中外政府間廣播影視節（展）和設評獎的全國性廣播影視節（展），由廣電總局舉辦或與國家相關政府部門、地方政府等聯合舉辦。

全國性廣播影視社會團體、行業組織經廣電總局批準可以舉辦設評獎的全國性廣播影視節（展）。

第五條地方性涉外電影節（展）由地方政府或省級廣播影視行政部門舉辦，須報廣電總局批準。擬展映的境外影片經省級廣播影視行政部門初審后，須報廣電總局審查批準。

第六條國際性廣播影視科研、學術交流活動可由全國性廣播影視社會團體、行業組織或廣播影視科研、教學、研究機構舉辦，須報廣電總局批準。擬展映的境外影片須報廣電總局審查批準。

第七條在綜合性文化活動中舉辦境外電影展映活動的，舉辦單位須持文化行政部門對該綜合性文化活動的批準文件報廣電總局審查批準。

第八條國家鼓勵我國駐外使、領館舉辦非商業性的中國電影展映活動。駐外使、領館如代表中國選送影片參加在所在國舉辦的電影節，應商廣電總局同意。

第九條赴境外舉辦中國廣播影視節（展），可由廣播影視行政部門、社會團體、行業組織、企事業單位等舉辦，須符合國家外交和對我國港、澳、臺工作的有關方針、政策，事先報廣電總局備案。

第十條申請舉辦國際性廣播影視節（展）、節目交流活動和設評獎的全國性廣播影視節（展），應當具備下列條件：

（一）符合廣電總局的整體布局和規劃要求；

（二）如設評獎，應符合國家有關文藝評獎的規定；

（三）成立舉辦活動的專門工作機構和制定切實可行的辦節（展）方案；

（四）舉辦綜合性國際電影節（展）和設評獎的全國性電影節（展）的，還應具備專業標準的放映設備、設施；

（五）節（展）活動符合國家有關外交方針、政策。

第十一條申請舉辦國際性廣播影視節（展）、節目交流活動和設評獎的全國性電影節（展），申請單位應當提交下列材料：

（一）申請報告及舉辦方案，舉辦方案應包括節（展）名稱、活動內容、性質、規模、時間、地點以及活動組織機構等內容；

（二）如設評獎項目，還應提供擬設獎項名稱、數額、參評條件和評選辦法；

（三）在境內舉辦的，須提交擬邀請的境外機構、主要人員及擬參展的境外廣播影視節目情況；赴境外舉辦的，須提交與境外合作方簽署的合作文件或境外合作方的邀請函。

第十二條廣播影視節（展）的舉辦單位、參展單位應遴選內容健康，思想性、藝術性、觀賞性較高的影視片（劇）和其他廣播影視節目參加節（展）。

入境參賽的境外電影片，須報廣電總局審查批準。入境展映的境外影片，由廣電總局或其委托的省級廣播影視行政部門審查批準。赴境外參展的電影片報廣電總局備案。

入境參賽、展播的境外廣播電視節目，須經省級以上廣播電視行政部門審查批準。赴境外參展的廣播電視節目，送展單位應根據《廣播電視管理條例》有關節目內容要求進行審查后，事先報省級以上廣播電視行政部門備案。

第十三條擬入境參賽、展映的境外電影片，申請審查時應提交電影片簡介和錄像帶（或DVD光盤），并需有中文（或英文）字幕或其他形式的中、英文翻譯。

第十四條赴境外參展的國產電影片由出品單位報廣電總局備案，合拍電影片由各方出品單位共同報送備案。備案應在節（展）舉辦二十天前報送，并提交下列材料：

（一）《電影片公映許可證》復印件；

（二）擬參加電影節（展）的名稱、時間、地點；

（三）該電影節（展）主辦單位的邀請函及中文譯文；

（四）電影片出品單位聯系人、聯系電話、傳真、電子郵件及通信地址；

（五）如需廣電總局向海關出具電影片拷貝臨時出入關函，須在申請中提出并注明出入海關的名稱及時間。

第十五條廣播影視行政部門應當按照行政許可法的有關要求，自受理申請之日起二十個工作日內提出審查意見或作出審查決定。

對入境參賽、展映的電影片和入境參賽、展播的境外廣播電視節目需組織專家評審的，專家評審時間不計算在審批時間內，但應將所需時間書面告知申請人。

第十六條參加國際性廣播電視節（展）、節目交流活動的廣播電視節目出入境，須按照海關規定辦理相關手續。

獲準在境內參賽、展映的境外影片入出境，由節（展）等有關活動的舉辦單位持廣電總局批準文件到海關辦理拷貝臨時入出境手續；赴境外參加電影節（展）并已備案的影片出入境，由參展單位持廣電總局相關文件到海關辦理拷貝臨時出入境手續。

第十七條舉辦單位應在廣播影視節（展）結束后三十日內，將舉辦節（展）情況報廣電總局備案。

第十八條在境內舉辦我國香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區廣播影視節（展）、節目交流活動，參照本規定執行。

第9篇：社會團體管理條例范文

第二條本省行政區域內的志愿者、志愿者組織及其活動適用本條例。

第三條本條例所稱志愿服務是指志愿者及志愿者組織自愿、無償地服務他人和社會的行為。

本條例所稱志愿者是指在志愿者組織登記或者注冊的個人。

本條例所稱志愿者組織是指依法成立，從事志愿服務的公益性社會團體。

第四條志愿服務活動應當依法進行，遵循自愿、無償、誠信、有益的原則。

第五條志愿服務活動接受共青團組織及有關部門的指導和監督。

第六條國家機關、社會團體、企業事業單位、其他組織和公民應當鼓勵和支持志愿服務活動，宣傳志愿服務精神，維護志愿者和志愿者組織的合法權益。

第七條志愿者組織應當具備國務院《社會團體登記管理條例》規定的條件，由縣級以上人民政府民政部門依法登記注冊。

第八條志愿者組織應當按照其章程開展志愿服務活動。

第九條志愿者組織應當建立志愿者注冊制度，并向注冊志愿者頒發志愿服務證、志愿服務記錄冊和志愿者標志。

第十條志愿者組織根據需要可以在街道、社區、鄉鎮、村屯等設立基層志愿服務機構。

第十一條志愿者組織的職責：(一)制定志愿服務活動計劃并組織實施；(二)負責志愿者招募、培訓、考核、表彰等管理工作；(三)籌集、管理用于志愿服務活動的資金、物資；(四)維護志愿者合法權益，為志愿者提供必要的幫助；(五)開展宣傳與交流活動；(六)建立健全開展志愿服務活動的制度、措施；(七)履行志愿者組織章程規定的其他職責。

第十二條志愿者組織應當為參加志愿服務活動的志愿者提供相應的安全保障和必要的物質保障。

第十三條符合志愿者組織章程規定條件的個人，可以向志愿者組織提出申請并登記或者注冊，成為志愿者。

志愿者應當在志愿者組織的安排下開展志愿服務活動。

第十四條志愿者享有以下權利：(一)自愿參加志愿服務活動或者退出志愿者組織；(二)參加與志愿服務有關的培訓；(三)對志愿者組織的工作提出建議、批評并進行監督；(四)請求志愿者組織為其參加志愿服務活動提供相應的安全保障和必要的物質保障；(五)有困難時可以優先獲得志愿服務。

第十五條志愿者履行以下義務：(一)履行志愿服務承諾；(二)遵紀守法；(三)維護志愿者組織及志愿者的形象和聲譽；(四)保守志愿服務對象的個人隱私或者商業秘密。

第十六條志愿者和志愿者組織可以在以下范圍內開展志愿服務活動：

(一)扶貧濟困；(二)幫老助幼，幫殘助弱；(三)搶險救災；(四)環境保護；(五)社區服務；(六)支教助學；(七)擁軍優屬；(八)大型社會活動；(九)其他社會公益活動。

第十七條需要志愿服務的單位和個人可以向志愿者組織提出申請，志愿者組織應當及時對申請事項進行考查，并就可否進行服務給予答復。

第十八條志愿者組織與志愿服務對象之間應當就服務事項、服務內容及服務要求簽訂志愿服務協議。

第十九條縣級以上人民政府應當采取措施，鼓勵、扶持志愿服務事業。

第二十條志愿服務活動經費由政府資助、社會捐贈和其他合法收入組成。

志愿服務活動經費應當專門用于志愿服務事項，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。

志愿服務活動經費的籌集、使用和管理應當公開，并依法接受有關部門和捐贈人、資助人及志愿者的監督。

第二十一條鼓勵公民、法人和其他組織對志愿者組織進行捐贈、資助，捐贈人、資助人按照法律、法規的規定享受相關優惠。

志愿者組織接受的捐贈、資助等，應當符合志愿服務的宗旨和范圍，并按照與捐贈人、資助人約定的合法方式管理和使用。

第二十二條各級人民政府、有關部門、社會團體和企業事業單位可以對表現突出的志愿者組織、志愿者及對志愿服務活動有突出貢獻的組織、個人進行表彰獎勵。

第二十三條新聞媒體應當積極開展有關志愿服務的公益性宣傳。

第二十四條教育部門和有關社會團體應當將培養青少年志愿服務意識納入思想品德教育的范圍。鼓勵中學和大學學生利用課余時間從事志愿服務活動。

第二十五條鼓勵有關單位在招聘、招生時，在同等條件下優先錄用、錄取受到表彰獎勵的志愿者。

第二十六條接受志愿服務的國家機關、社會團體和企業事業單位應當根據實際情況和自身條件，為參加志愿服務的志愿者提供所需的專項服務培訓和必要的物質保障。

第二十七條在志愿服務過程中，由于志愿者組織的過錯，致使志愿者受到損害的，志愿者組織應當依法承擔相應的責任。

第二十八條志愿者在志愿者組織安排的志愿服務過程中，因有過錯給服務對象造成損害的，由志愿者組織依法承擔相應民事責任；志愿者組織可以根據志愿者的過錯程度，依法向其行使追償權。

第二十九條在志愿服務過程中，因志愿服務對象的過錯對志愿者或者志愿者組織造成損害的，志愿服務對象應當依法承擔相應的責任。