前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的不斷完善制度體系建設主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：不斷完善制度體系建設范文

論文摘要：獨立學院實現規模辦學后，在發展過程中必須把教學質量作為立校之本。教學質量是學院生存之生命理念，遵循教育規律，探索學生成才的有效途徑。為使學院教學質量管理水平上新臺階，為不斷提高學院教學質量、管理水平，我認為需完成三項主體工程：建立一支穩定的教師隊伍；培養成型的優良向上的校風；深化教學改革，建設有機協調的課程體系。

一、建立一支穩定的教師隊伍

沈陽化工學院科亞學院教師隊伍現由兩部分組成：一部分是專職教師，一部分是從總院聘請的專任教師。為了學院今后發展，學院教師隊伍要由三部分組成。一部分專職，一部分從總院聘任，一部分從社會聘任。學院從總院聘請教師采取從高向低聘：先聘教授、副教授，之后聘講師，原則上不聘助教任課。一部分從社會聘請優秀教師、實踐經驗豐富的高級工程師、工程師、技師來校任課，從而保證所聘教師基本資質較高。教師隊伍建立后要穩步向學習型組織發展。要充分調動教職工的積極性，創造組織愿景，挖掘個人潛能，提高個人素質，進而達到強化組織整體能力的目的。在強化教師隊伍內部修煉的同時，外派教師進修提高學歷層次，達到眼睛向內看自己，多尋找不足，眼睛向外看世界，多向外界學習。只有建立起這樣一只優秀的教師隊伍，學院教學質量才能夠真正得到保證。

二、培養優良向上的校風

校風是學校穩定的文化積淀，培養校風需要幾代人的努力。校風所含范圍很廣，從學院的制度文化建設到學院精神文化建設折射出來的都是校風。

學院校風應從兩方面加強：制度建設和精神文化建設。組織成長過程就是制度不斷完善的過程，需要產生制度，教學需要產生教學管理制度；學風建設需要產生學風建設制度；行為管理需要產生行為管理制度，而制度的有機合成，就形成學院制度文化建設?？苼唽W院建院時間較短，現有部分制度尚不完備，學院在十一五期間將加大制度建設力度，形成以法治校，規范管理。在強化制度建設的同時強化學院精神文化建設。強化學院精神文化建設核心是強化班子作風建設，教師教風建設，學生學風建設。

要形成一支有戰斗力的班子，班子在思想上要有一定的超前性，在作風上要塌實做事、老實做人，在行動上要肯為人先，干在前以此帶動全院師生。教師教風上要樹立育人先育己觀念，發揚教師的敬業精神，在教學上鼓勵師生互敬，教學相長。學風上以嚴格的制度約束學生，以教師崇高的師德、規范的行為、高超的教學藝術手法引導、帶動學生，以輔導員諄諄教誨，動之以情、曉之以理的精神感化學生，從而培養學生優良學風。

學院經過幾年努力在制度文化建設和精神文化建設上如能成形，就將為學院優良校風的形成打下基礎。

三、深化教學改革，完善課程體系建設

1．深化教學改革。高等教育發展的趨勢已從精英教育走向大眾化教育。大眾化教育和市場經濟的新形勢，對高等教育提出了更新的要求。預測教育變化，與時俱進是今后一個時期高校發展必須解決的現實問題。獨立學院建立正處在改革階段，學院必須以現實社會情況為基本參照，從生源實際狀況出發，因材施教，才能真正走出獨立學院的特色之路。

深化教學模式的改革。學院教學模式改革應以社會需求為導向，堅持因材施教、寬口徑、厚基礎、一專多能原則。研究專業規范和人才培養規格，精心設計課程體系、實踐體系、人文教育體系、輔修體系等，適應高等教育大眾化，人才培養多樣化的發展?？苼唽W院經過幾年實踐近年實行大類招生大類培養，學生入校兩年不分專業進行寬口徑基礎教育，現在看效果很好。

改革教學內容和教學方法。規范各類課程教學要素，全面落實“課程教學實施方案”，切實發揮教研組的教學研究功能。建立網絡教學平臺，實行課程教學形式規范制度，強化課外教學環節，規范教學競賽，完善課程環節管理。使教學過程規范有序。

深入開展教學研究和教學改革。建立有效的激勵機制，引導廣大教師積極參與教學研究和教學改革工作，支持教師參加教改立項，做到在不斷改革中推進教學進程的不斷完善。

加強實踐基地建設。建好計算機實習基地，建立部分校外專業實習基地。強化教學實驗、實習、課程設計、畢業實習環節。完善實踐環節的檢測標準。

2．強化教學管理和質量監控。結合學院教學實際不斷完善和規范各項教學工作規章制度，細化管理環節，保證學院教學管理的規范化。強化教學督導，完善教學質量學生信息網、完善聽課制、網上評教制。強化教師備課、授課、批改作業、輔導答疑、考核考試等五大基本環節的質量評價和質量監控。

3.完善課程體系建設。獨立學院課程體系借鑒總校課程體系建設現已基本形成。但這種課程體系是否科學、完善，是否符合獨立學院生源實際應是今后學院注重研究的問題。獨立學院學生入學分數較低，學生在接受知識、消化知識的能力和時間上較公費生有差距，學院培養學生目標定位也與公費生有所區別，因此獨立學院課程體系應該在深入研究的基礎上，借鑒母校課程體系完善自己的課程體系。在選用教材、理論教學、實踐教學、素質教育等方面有機組合，協調搭配。經過四年大學教育切實對學生在人生觀、世界觀的形成、學業的基本掌握、能力的培養上，有較大助益。學院應從以下幾方面注意強化課程體系建設：學院在教材的選用上應與公費生區別，選用部分院校為三本學生編制的新教材，選用適合獨立學院學生水平的部分優秀教材；在課程配置上，從注重理論教學轉向注重基礎理論教學，強化實踐教學；同時強化素質教育課。本著厚基礎，寬口徑的原則加開專業選修課，使學生在知識面上拓展開來。

總之，學院如果能建立起一支穩定的教師隊伍；培養起優良向上的校風；能夠不斷深化教學改革，建立起有機協調的課程體系學院就將在教學質量上有根本保證。

作者單位：沈陽化工學院

參考文獻：

第2篇：不斷完善制度體系建設范文

一、開展國有企業效能監察的目的與意義

深入開展國有企業效能監察是針對影響企業效能的有關業務事項或活動，監督檢查企業內部職能部門或下屬單位執行企業各項規章制度及其履行職責情況，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監督工作。通過開展效能監察，能夠及時發現各類管理中的薄弱環節，改變制度缺失、有章不循、違章不糾等現象，提出改進意見和建議，以建立健全制度并督促落實為著力點，促進公司建立長效機制，從而促進企業運行的自我約束，促進經濟效益的穩步增長。

二、開展國有企業效能監察工作的作用

國有企業效能監察工作貫穿于企業管理的全過程，主要有預防、發現、監督、促進、保證和服務等六個方面的作用。本文主要談談與國有企業管理制度體系建設關系密切的發現、促進和保證作用。

發現作用。國有企業效能監察工作的其中一個監察內容就是企業各業務流程。通過分析企業的規章制度，可以及時發現企業經營管理活動中是否有偏離企業內部控制體系的情況，以便對癥下藥，實現早發現、早治療。

促進作用。通過開展國有企業效能監察工作，查處失職、瀆職行為，挽回因管理粗放、工作失誤、制度執行不到位而造成的資產、資金流失，最大限度地維護企業利益，提高企業的經營管理水平。

保證作用。開展國有企業效能監察工作，不僅能夠保證國有企業的各項制度能夠得到有效貫徹執行，還能夠保證企業經營管理秩序、管理行為正常開展，從而為企業經營和發展創造良好的內部環境。

三、開展國有企業效能監察的途徑

效能監察工作不斷開展的過程，也是企業對內部控制體系的完善、發現、堵漏、預防、警示不斷完善的過程。通過開展效能監察工作，國有企業管理制度體系建設將不斷得到提高。標準與制度是開展效能監察工作的依據和標準。依托效能監察，促進督促、協助和檢查工作的落實，同時，根據效能監察的情況，不斷完善相關制度，堵塞管理漏洞，實現有序管理，按制度辦事，從而將制度落實到位，形成長效管理機制，促進生產經營管理的不斷完善和優化。

（一）促進國有企業制度創新

國有企業效能監察工作涉及企業生產、經營、管理的全過程，因此，必須堅持從實際出發，抓住企業經營活動中的重點、難點、弱點和熱點問題，分層實施。工作中，要把影響企業發展的重大決策、企業改制和結構調整、大額資金運作等重大事項作為重點來抓；把經營管理中可能涉及到的違規操作等薄弱環節作為重點來抓；把職工普遍關注的、反應強烈的問題作為熱點來抓。只有分清主次，才能對癥下藥。

選題立項要緊密結合單位實際，增強效能監察工作的科學性。調研選題是效能監察重要的前期準備，其實質是尋找效能監察的突破口和切入點。選題方向是否正確、針對性如何，直接影響效能監察工作的成效。因此，選題立項時，必須組織有關人員，深入實際調查研究，廣泛聽取基層單位、業務部門和有關業務領導的意見，確定當年的效能監察項目和主要工作目標，制定實施方案。

（二）加強制度建設

跟蹤督查是效能監察工作的關鍵環節，查問題、抓整改是跟蹤督查的主要內容，也是衡量效能監察工作成效大小的重要指標。紀檢監察部門應發揮跟蹤督查的主導作用，加強對業務部門履行職責情況的監督檢查。對發現的典型問題，在抓好整改的同時，更應從管理制度、工作程序以及體制機制等方面，分析問題產生的原因，采取針對性措施，促進管理，提高效益，保證生產經營健康有序進行。

（三）完善制度與規范流程

第3篇：不斷完善制度體系建設范文

進入21世紀，我國農業生產水平有了顯著的提高，因此，為了將我國農業產業向更高的層次發展，本文主要對農業技術推廣體系建設進行分析和闡述，希望給予我國農業發展提供借鑒和幫助。

1 農業技術推廣體系建設的重要意義

我國是農業大國，農業是我國社會的重要經濟支柱，因此，只有建立完善的農業技術推廣體系，才能持續提高我國農業的生產水平，滿足我國經濟發展新需要。農業科技創新是提高農業生產水平的原動力，只有完善農業技術推廣體系，才能將先進的農業技術應用到實際生產中，使其發揮自身優勢，為農民帶來利益創新，推動我國農業向標準化以及科學化方向發展。

2 當前農業技術推廣體系建設存在的問題

2.1 管理體制不健全

當前農業技術推廣形式主要是從中央到地方，但是在進行農技推廣的過程中，很多部門都有管理的職能，人事分離的現象十分嚴重，各個部門之間容易出現互相推脫的情況，缺乏相互協作，這給農業技術推廣工作帶來很大困難，阻礙了推廣工作的進度，不利于農業建設。

2.2 職能錯位、思想觀念落后

當前，在農業技術推廣過程中，很多工作人員不能認清農業推廣體系的相關職能，很多先進的農業技術沒有在農業生產中得到有效應用，這樣不僅浪費了農業技術，同時也浪費了農業資源，農業產業在很多地方也沒有得到相關的提高和完善。

我國受到傳統農業思想的影響，導致一些農業技術推廣只能停留在理論階段，落實到實際的時候就會出現很多問題，機制不夠靈活就是其中最大的問題，機制的死板導致在落實推廣工作的時候很難對號入座，新機制的應用需要很多時間。

2.3 缺乏推廣經費

在實際推廣工作中，裝備完善、技術研發以及人才培養都需要大量的資金做保障，很容易出現推廣經費不足的情況，阻礙了我國農業技術推廣工作的實施。

3 農業技術推廣體系建設的相關對策

3.1 完善基層推廣機構

基層推廣機構是完善農業技術推廣體系建設的重要保障，要不斷完善基層推廣機構，針對當前存在的問題進行正確引導、科學處理，將先進的管理知識運用到基層推廣機構中，提高機構的規范性和科學性。

3.2 強化基層推廣機構的管理

建立和完善可以在實際生產中應用的制度和體系，在管理方面，要積極學習先進企業和先進地區的管理模式，不斷開拓創新，糾正在管理中存在的問題，并且制定詳盡科學的管理制度。同時，還要把現代化的管理模式應用到推廣工作中，使推廣機構的管理體系向標準化和系統化方面發展。同時，還要運用網絡技術，建立專門的推廣網站，拓寬推廣渠道。

3.3 更新推廣方式

根據我國的相關規定，我國農業技術推廣體系的改革和建設工作重點，要逐步放在創新體制結構、創新農業生產、對農業科技推廣體制進行完善，對農業局的管理和指導方面上，要更新推廣方式，強化考評考核和績效管理，對農民、鄉鎮政府以及農業局3方實行科學的考核制度，建立責任制度、實行崗位管理，規范推廣體系，確保有效的履行職能，保證新型推廣方式順利進行。

3.4 加強推廣隊伍建設

強化農業科技推廣體系建設需要一支高素質的推廣團隊做基礎，因此要做好人員招聘工作，積極吸納高素質的推廣人員，聘請資深的農業專家對推廣人員定期進行農業知識和推廣技能的培訓，組織推廣人員到先進地區進行學習，完善和豐富他們的推廣技術。比如山東省，為了強化農業技術人員的推廣能力，建立了網絡信息平臺，組織員工進行網絡學習和交流，大大豐富了推廣人員的工作經驗和農業知識。

3.5 加大資金投入

為了完善農業技術推廣體系的建設，政府要持續加大投資力度，支持人才培養計劃，并不斷吸納優秀的人才加入到推廣體系中。同時，政府還要加大資金引進國外先進的農業技術，并且針對地區的實際情況，對技術進行改良，使其更適應本地區的農業實際水平。

第4篇：不斷完善制度體系建設范文

關鍵詞：制度體系；管理流程；國有企業；石油企業

引言

隨著我國市場經濟不斷發展，國有企業也面臨著市場挑戰，在優勝劣汰的市場下，即使國有企業背后有國家財政支持，但如果國企無法順應市場發展趨勢，勢必會被市場所淘汰。對于石油企業來說，石油作為“液態黃金”，更是一種戰略性資源，加強石油企業制度體系建設對國家發展有著重要影響。制度體系與運作流程是國企管理的關鍵因素，在很大程度上會影響著國企管理效率，對企業發展有著直接影響。當前，石油國有企業發展到達了新的高度，并制定相應的制度體系，但大部分國企沒有形成流程化管理機制，更加注重石油開發工作，對內部管理關注程度較低，導致企業存在管理不夠徹底、不夠全面、矛盾多等問題?；诖?，我們必須要強化國有企業制度體系建設工作，根據市場環境、國家制度、國際環境制定更加完善的制度體系。

一、國有企業制度體系建設與流程中的問題

（一）制度不夠完善制度作為一個企業的發展基礎，企業活動必須要在制度允許條件下才能夠得以實施，從而保障企業能夠平穩發展，充分發揮國企在市場經濟發展中的積極作用。但以當今國有企業發展狀況來說，由于我國資本市場起步相對較晚，國有企業發展時間受限，使得國有企業制度體系建設中存在諸多問題，缺乏流程化管理模式，管理方面也沒有形成具體的方針，無法為企業決策提供有效指導。此外，石油企業更多的是注重銷售、開發，內部體系管理建設不夠完善，這會直接影響石油營銷策略的形成與發展，對企業發展不利。

（二）內部管理與營銷管理相脫節由于石油企業制度體系不夠完善，存在著一些漏洞，無法對石油營銷產生約束與規范。石油企業作為我國的經濟支柱，無論開發環節、管理環節、營銷環節都必須要做到一體化，通過制度體系來規范營銷流程、加強營銷流程來完善內部制度體系。但石油企業作為一種傳統行業，對于內部制度體系建設顯然沒有石油開發、石油營銷力度大，導致制度體系與銷售相互脫節，銷售流程過于繁瑣，不夠流暢，這在很大程度上制約著石油企業發展。

（三）不同部門所制定的制度體系不一致由于我國石油企業已經發展的幾十年，最有代表性的就是“兩桶油”，企業規模也不斷擴張，并逐漸走向海外市場。企業不斷做大、做強的不免因素就是企業內部管理難度提升，導致不同部門之間制定的制度體系規范標準不一，很多部門為了能夠降低管理難度，故意避免繁瑣之處，導致制度體系變得無意義。對于石油銷售企業來說，石油企業對銷售環節不可謂不重視，但由于缺乏內部制度體系的制約與支持，使得成品油銷售的關鍵環節管控難度比較大，與企業內部發展聯系性較小，這與制度體系不一性有著直接關系。

二、國有企業制度體系建設流程分析

（一）優化國有企業管理流程框架石油企業作為一個復雜的有機整體，因此在企業管理上需要優化不同部門、不同層級、不同業務之間的關系，對企業管理流程、銷售流程框架進行整理，這樣才能夠實現規范化管理，實現成品油銷售的流程化、系統化。通常情況下，對石油企業管理流程框架樹立需要采用分層分類方法，根據企業的市場現狀、行業現狀、國際環境、企業自身情況，從不同角度、不同層次對石油銷售流程進行分割，通過企業管理流程框架來加強企業各個部門之間的聯系，從而表現出企業在某一時間段的業務運轉流程，根據內外部環境制定長期發展戰略，包括加強現場網建開發管理、推動制度體系建設、優化銷售流程等。從表面上分析，加強石油企業的管理流程框架優化工作只是企業管理的第一步，但其中卻蘊含了多種不同業務、多個部門、各項工作之間的關系，通過加強制度體系建設，和這些工作有機結合，從而形成一個一體化運轉過程。優化石油企業管理是加強銷售流程的首要任務，有利于石油企業健康發展，避免重視短期效益而忽視了長期效益。

（二）制定國有企業制度體系流程國有企業制度體系流程對企業營銷有著重要影響，更是聯系各個部門體系的集中體現，特別是石油營銷中，必須要遵守企業內部營銷制度流程，避免石油產品內部消耗問題，保障銷售質量與服務質量。在石油銷售中，遵循規章制度是前提，加強法律法規是保障。為了能夠保障石油銷售的有效性與經濟性，當銷售工作指標完成之后，需要制定相關的文件、報表、下階段銷售計劃書等，分析這一時間段石油銷售狀況，分析其中的問題，從而制定更加完善的制度體系流程，保障石油企業的銷售量，發揮國家經濟支柱的作用。雖然石油在我國非常有競爭力，也是人們生活的必需品，但我國石油價格受國際資本市場影響，想要充分發揮石油企業作用，必須要加強制度體系建設進程，以企業發展目標為基礎，對企業各項制度進行分析，從而保障銷售環節更加全面、更加規范。因此，為了能夠提高銷售業績，保障整個銷售流程，必須要對企業運轉過程中各項數據進行規范和整理，并結合石油企業內部體系建設，加強內部與外部之間的聯系。在此基礎上，應該構建各項數據的數據庫，包括銷售數據、市場數據、內控數據等，從而對企業活動進行約束與規范。在數據庫信息管理下，通過構建國有企業制度體系各項流程，并對企業活動進行合理安排，從而推動石油企業體系完善度，推動石油企業的國際競爭力。

（三）推動國有企業制度體系建設進程對于石油企業來說，生產力作為石油企業的根基，銷售作為發揮生產力作用的重要渠道。在生產力前提下，石油企業想要順應社會發展需求，需要不斷強化制度體系建設進程，從而讓石油企業在競爭激烈的市場中保持競爭優勢。對于企業整體運作活動來說，如果生產力無法保障銷量，那么生產力也變得過于表面，要求石油企業要結合市場環境與客戶實際需求基礎上，從企業長期發展戰略入手，并基于制度體系流程框架對企業制度不斷完善與改進，從而提高制度體系的覆蓋范圍與管理范圍，充分發揮制度體系在石油營銷中的積極作用，推動石油企業健康發展。與此同時，為了能夠完善制度體系建設與流程機制，石油企業不僅要做好銷售環節，同時也要不斷提高與相關企業的聯系。特別是國際相關企業，由于我國不僅是石油生產國，同時也是石油進口國，石油銷售量與石油價格有著直接關系，降低石油生產、進口成本，是保障石油銷量的基礎，因此，強化石油企業與國際石油企業的聯系，對我國石油市場有著重要意義，并且能夠學習國際上石油企業先進的制度體系與流程機制，取其精華去其糟粕，推動我國石油企業制度體系建設進程。結束語石油企業作為我國國民經濟支柱，具有“液態黃金”之稱，對我國經濟發展有著重要影響?；诖?，我們必須要結合當前的市場環境、國際環境、行業環境、企業內部環境，不斷推動制度體系建設，優化石油銷售流程，提高石油企業的市場競爭力，從而提高企業活動執行力度與管理力度，充分發揮石油企業的積極作用。

參考文獻：

[1]胡建江,許超.基于流程的企業管理制度體系研究[J].科技創業月刊,2011(18)：56-57.

[2]羅才旺.對構建企業制度體系的幾點思考[J].科技創業月刊,2013(09)：12-13.

[3]李曉娟.基于流程的國有企業制度體系建設[J].科技經濟市場,2015,09:28.

[4]何大春.國有企業建設一流企業標準化制度體系的探索[J].中國商貿,2014,14:47-48.

[5]劉先平.國有企業建立現代企業制度的若干思考[J].當代經理人,2009（17）.

[6]倪敬啟.國有企業如何建立現代企業制度[J].中州煤炭,2011（5）.

[7]季曉南.國有大型企業建立現代企業制度的路徑[J].中國國情國力,2009（7）.

[8]、劉巨欽,吳維輝.中國國有企業改革制度演進與制度創新[J].廣東商學院學報,2005(1).

[9]生連科.國有企業制度創新對策研究[J].合作經濟與科技,2006(1).

[10]吳志強,趙紅梅.淺析國有企業制度創新的現狀與深化[J].經濟師,2003(12).

第5篇：不斷完善制度體系建設范文

1、全面完成財政收入任務。2013年全市財政總收入奮斗目標為34億元，同比增長32%；公共財政預算收入奮斗目標為27.25億元，同比增長35%，其中財政部門收入目標為5.5億元。加大對上爭取資金力度，抓好省級專項資金競爭立項及項目申報爭取工作。

2、大力推動產業經濟轉型。不斷完善園區設施配套，打造千億工業園。培植新能源、生物醫藥等新興產業壯大發展，支持精細化工、新型電子等傳統產業提檔升級。認真落實財政支持企業發展的各項政策，高效利用2億元縣域經濟和農產品加工園區產業發展調度資金及中小企業科技創新等專項資金，推動企業自主創新和科技進步。加大投入支持融資性擔保體系建設。為企業上市提供財務、政策、資金等支持。

3、大力支持現代農業發展。整合財政支農資金，推進農業產業結構優化。推進農業技術服務體系建設，促進農業科技成果轉化與技術推廣。加大投入提升農業產業化經營水平，支持龍頭企業發展壯大和農產品品牌開發。推進優質柑桔、高效茶葉等現代農業示范區建設，支持柑桔、茶葉、畜牧、水產四大農業主導產業做大做強。支持培育新型經營主體，構建集約化、專業化、社會化相結合的新型農業經營體系。

4、大力發展現代服務業。圍繞打造東商貿物流中心，加大投入推進國際商貿城二期、農產品綜合市場等項目建設，促進新的城市商貿圈形成。扶持紅花套物流園、枝城煤配中心等現代物流企業發展壯大。支持文化旅游業發展和旅游景區標準化建設，鼓勵發展農家樂休閑旅游項目，支持創建省級旅游名鎮。

5、大力推進新型城鎮化。加大投入不斷完善城鄉基礎設施和公共服務設施，統籌推進舊城改造和城中村改造，支持村鎮建設“以獎代補”工程實施，加強村鎮基礎設施建設。引導推動農村人口城鎮化，構建以重點中心鎮和特色鎮為基礎，以宜居村莊為落腳點，科學合理的新型城鎮體系。

6、大力推進生態保護。不斷完善財政扶持新能源、可再生能源建筑應用示范等節能環保新興產業發展的政策措施，建立生態環境補償和節能減排財稅激勵機制，推進循環經濟示范園區建設。加大環境保護和治理投入，落實生態補償政策，支持重點流域水污染防治，推進生態文明建設，支持創建省級環保模范城市。

二、優化財政支出結構，著力保障和改善民生

7、促進教育優質均衡發展。全面落實農村義務教育經費保障機制改革、農村義務教育薄弱學校改造、教師績效工資改革等政策。進一步完善困難學生資助政策體系。設立學前教育改革與發展專項資金，通過以獎代補、民辦公助的形式推進學前教育發展。力爭2013年被財政部教科文司列為財政教育改革與管理的聯系點。

8、提升城鄉社會保障水平。進一步完善基本養老保障制度體系，推進城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。進一步完善社會救助救濟體系，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。做好殘疾人基本生活社會保障工作，鼓勵發展社會化養老和居家互助養老模式。扎實推進保障性住房建設，改善城鄉困難群眾住房條件。加快建立健全統一規范的就業服務體系，促進和增加就業。

9、深化醫藥衛生體制改革。全面推進鄉村衛生一體化管理，支持村衛生室標準化建設，建立鄉村衛生室財務管理和分配新機制。進一步提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準。全面提高農村兒童先心病、白血病等20種重大疾病的保障水平，加大對血吸蟲病、艾滋病、計劃免疫等重大疾病防控支持力度。

10、推進文化事業繁榮發展。建立財政文化投入穩定增長機制，加大對基本公共文化服務設施免費開放財政補貼力度。加大農村文化建設資金投入，支持文化惠民工程建設。加大文物和非物質文化遺產保護力度。支持廣電傳媒、印刷包裝等文化產業發展，促進文化品牌提檔升級。

11、支持加強社會管理創新。繼續深化政法經費保障體制改革工作，足額保障政法經費投入。為困難群眾和農民工辦理法律援助等提供資金支持，保障弱勢群體合法權益。加強解決疑難問題專項資金管理，支持化解突出問題。支持村（社區）規范化建設，推進城市社區網格化管理。支持突發公共事件預警和應急處置機制建設，健全社會治安防控體系，推進平安建設。

12、改善農村生產生活條件。全面落實各項強農惠農補貼政策，鞏固農村綜合改革成果。實施村組道路硬化、“小農水”重點縣、小型水庫除險加固等基礎強化工程。認真落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，結合“萬名干部進萬村潔萬家”活動，扎實推進農村環境連片整治。開展中低產田、低產林等農業綜合開發項目，繼續推進農村土地整治。加快中央鞏固退耕還林成果項目區建設，利用插花扶貧專項資金推進實施整村推進扶貧攻堅。

三、深化財政體制改革，著力完善公共財政體系

13、加強鄉鎮財政所管理。實施鄉鎮財政所管理體制改革，穩步、深入推進鄉鎮財政所垂管工作。鞏固“鄉財縣管”改革成果，完善鄉鎮財政管理體制。全面推進鄉鎮財政專管員制度建設，落實鄉鎮財政資金監管責任和專管員考核獎懲各項措施。加強專管員必備信息庫建設，不斷完善專管員必備信息目錄軟件,力爭在全省范圍內推廣。

14、深化預算管理制度改革。建立健全政府預算體系，進一步完善預算編制制度，提高預算編制的科學化、精細化程度及完整性。強化部門預算支出主體責任，規范預算指標管理，增強預算支出執行的及時性、均衡性、有效性和安全性。強化預算監督，形成預算編制與預算執行、預算監督相互制衡的運行機制。

15、加強財政國庫管理。加大公務卡應用推廣力度，建立規范的財政專戶管理長效機制，不斷完善決算工作機制。

16、創新國有資產經營管理。創新資產經營管理方式，提高國有資產處置、經營收益。推進行政事業單位所辦企業和經濟實體脫鉤改制。加強鄉鎮閑置資產管理，支持鄉鎮經濟和村級集體經濟壯大發展。健全資產管理制度體系，深入推進資產管理與預算管理相結合，力爭國有資產管理進入全國先進行列。

四、加強財政科學精細化管理，著力提升財政管理績效

17、狠抓增收節支。完善財稅收入目標管理責任制，建立財稅部門、鄉鎮及相關單位的協稅護稅機制和聯席會議制度，加強稅源調查及分析，進一步探索政府非稅收入稅式管理，完善收入增長考核和激勵機制。進一步優化財政支出結構，優先保障民生支出需要。嚴格控制“三公”經費支出和一般性支出，降低行政成本。

18、強化財政監督管理。開展財政政策、惠民政策落實情況專項檢查，強化財政專項資金使用管理責任，加強預算收支、專項資金、會計信息質量等監督檢查，將會計監督檢查同“小金庫”治理長效機制建設有機結合，強化財政風險防控管理，加強財政內部監督。深入推進財政與編制政務公開工作。

19、推進預算績效管理。建立健全預算績效管理的工作機制和評價機制，不斷完善各項考核指標和辦法，總結預算績效管理試點成果，擴大資金績效評價范圍。逐步建立績效評價結果與預算安排相結合的應用機制，切實提高財政支出效益和效率。力爭2013年我市被納入全省預算績效管理試點，就業專項資金績效評價工作經驗在全省范圍內推廣。

20、加強政府采購管理。進一步規范政府采購行為，不斷擴大政府采購規模和范圍。構建領導、監管、執行機構三位一體，監管與執行職能相互分離、相互制約的政府采購運行機制。加強采購信息公開，堅持公平公正公開的陽光采購模式。探索實施批量集中采購模式，發揮集中采購的規模效益。

21、加強財政投資評審工作。加強政府投資項目監管，提高財政資金效益，進一步完善財政投資評審工作機制，試行評審項目再復核制度，改進評審方式，提高財政投資評審的準確率和約束力。

22、推進財政信息公開工作。不斷完善財政預算信息公開制度，擴大部門預算公開范圍，細化預算公開內容，強化“三公經費”、行政經費公開。及時公開重大財政專項支出。

23、加快財政信息化建設。推進財政信息化大平臺建設，實現財政內部業務、財政部門與預算單位、上下級財政部門間的信息貫通，加強財政信息安全建設。力爭全省財政核心管理軟件推廣工作在我市試點。

24、加強財政法制建設。加強財政規范性文件的管理，繼續開展財政行政權力和政務服務事項清理，規范財政執法和財政監督行為。積極開展財政“六五”普法宣傳教育活動。開展企業所得稅稅源調查和重點產品國際競爭力調查，爭創“全省法治單位創建活動”先進集體。

五、強化干部隊伍建設，著力提升干部綜合能力水平

25、深入開展文明創建。以學習貫徹黨的十精神為重點，以“四城聯創”活動為抓手，深入開展創先爭優活動，推進財政核心價值體系建設。提升系統文明創建水平，確保兩個基層財政所進入全省“最佳文明單位”和“文明單位”行列，局機關努力爭創全國文明單位。

26、加強青年干部培養。把青年干部培養納入干部教育培訓規劃中，制定青年干部培養辦法，明確培養方向和目標，采取多種方式提高青年干部的黨務、政務、業務和服務工作能力，創新青年干部選拔任用機制。

27、創新機關效能管理。開展績效管理，制定實施方案,建立責任追究制度，確保年度績效目標實現。深化治庸問責活動，從改進調查研究、信息宣傳，精簡各類會議、文件簡報，狠抓效能建設，厲行勤儉節約等方面切實改進工作作風。

第6篇：不斷完善制度體系建設范文

一、基本情況

我縣各糧食加工企業共有19家（10月份新成立一家），均屬個體私營加工戶，主要分布在全縣各鄉鎮，加工能力一般在日產XX噸至XX噸之間，所加工的大米主要銷售本地市場，少部分銷往成都、重慶、廣東等城市。

二、完善工作措施，確保工作落實

1．加強領導，落實責任。我局于5月6日以*糧[20*]100號文《關于制定大米加工經營信用體系建設實施方案》的通知對該項工作進行了全面的安排部署，縣局成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，相關股室負責人為成員的“信用體系建設工作領導小組”，并加強了與相關單位的協作共事，縣局組織召開了試點企業信用體系建設動員大會，提出要求，落實了工作的具體任務。

2．制定工作方案，明確工作任務。為具體落實工作措施，縣

局制定了《大米加工經營安全信用體系建設實施方案》，提出了信用體系建設的原則，即：利用現有大米加工經營企業的基本優勢，充分依靠各職能部門的協調配合和社會輿論的監督，加強管理，規范運作，全面提高大米加工經營消費的安全信用水平。明確了工作目標任務，即完善食品安全監管體系，有效規范食品生產加工銷售行為，規范流通環節的經營銷售行為，建立健全食品生產加工銷售的銷售記錄，推進食品安全信用體系、應急體系建設，加大宣傳教育力度等，使該項工作任務得到了逐項分解，層層落實，保證了責任到位。

3．建立考核制度。為了使信用體系建設能夠*到預期的目的，縣局把食品安全工作納入了專項目標考核，簽訂了目標責任書，加大了對食品安全工作的督查督辦力度，年底按百分制實行考核評定，凡出現重大食品安全事故的企業，實行“一票否決”，取消評比資格。

4．樹立典范，聯動整體。在信用體系建設過程中我局把基礎條件較好，有輻射帶動能力的十家加工企業作為重點，開展了食品安全信用體系建設示范工作，同時又將其余企業納入了信用體系建設行列，取得了較好成效。

5．加大投入，確保成效。為了保證工作的有效開展，局領導對工作中應開支的費用十分支持，特別是宣傳工作，教育培訓工作，專項整治工作等，先后投入資金*5000余元。

三、建立健全工作制度和監管機制

1．縣局以制度建設為重點，建立健全了信用體系建設的協調機制，修訂完善了食品安全管理的有關制度，制訂了食品安全領導小組職責，專項整治、監管工作職責，宣傳教育制度，督查檢查制度，舉報投訴處理制度，信息報告制度，責任追究制度，質量檢驗登記制度，經營主體準入制度，信用分類監管制度等職責制度。

2．建立健全食品安全監管責任機制?？h局將各加工企業全部納入了監管對象，局機關各股室為監管主體，并將職責任務分解到各股室，進一步強化落實了主管單位在食品安全監管工作中的責任，并要求企業安排一人作為信息員，與縣局隨時保持聯系，報告工作情況及相關信息，形成了以企業為基礎的全方位廣泛覆蓋的監管網絡。

3．積極配合工商、衛生、質量技術監督等部門，搞好大米加工經營的安全信用體系建設工作，對信用體系建設中的市場管理，質量監督等方面的工作，我局都與相關單位密切協作，確保工作有效進行。

4．強化宣傳教育。制定了食品安全應急預案并上墻，在宣傳教育工作中全面落實預案內容，同時配合縣食安委組織的食品安全進農村宣傳活動，開展了食品安全知識下鄉宣傳，在迎奧運法制宣傳中同時宣傳食品安全的有關知識，此外，還利用多種形式向社會公布舉報投訴電話，提高了消費者的食品安全意識和維權意識，增強了群眾的消費信心，提高了公眾對食品安全的滿意度。

四、注重監管環節，強化整治

食品安全工作的監管環節，是信用體系建設的重要環節，我局以各企業為依托，加大機關各職能股室的監督管理職責，積極配合相關的職能部門，實現對企業的日常監管。

一是加強平時的日常管理。縣局食品安全管理辦公室為搞好日常監管，首先是對各企業建立了監管檔案，設置了監管登記簿，舉報投訴登記簿，食品安全事故登記簿，投訴及事故處理登記簿等簿冊。其次是建立了日常監管制度并嚴格按照制度逗硬兌現。再次是實行量化考核評比以確定信用等級，同時實行動態管理，按照信用獎懲制度對大米加工企業實行分類監管，初步建立起了量化分級管理制度體系。10月份，按照信用體系建設實施方案，縣局對19家企業進行了考核，并評定了等級，其中A級企業10家，B級企業8家。

二是抓好糧食的常規檢測，按照縣食安委統一下*的檢測計劃，由河市大庫和麻柳糧站兩個化驗室進行對糧食的常規檢測，并定期向縣食安委報告檢測情況。

第7篇：不斷完善制度體系建設范文

【關鍵詞】 環境監測體系 應急檢測 措施

1、環境監測體系建設中存在的問題

隨著社會的進步和科學技術的高速發展，各級政府和環境保護部門對環境檢測的重視度不斷提高，環境監測隊伍不斷完善，技術設備不斷加強，環境監測技術能力不斷提高，為環境保護作出了突出貢獻。但是，由于受到傳統觀念的制約和束縛，在環境監測體系建設方面仍然存在不適應環境保護現實要求的問題。

1.1 環境監測質量管理體系有待加強

監測數據是環境監測的重要產品，其質量的好壞取決于質量體系是否完善?？h級環境監測站均通過了計量認證和資質認證的“雙認證”工作，建立了較為完善的質量管理體系，設立了質控室，專門負責全站的質量控制工作，從布點、采樣、運輸、交接、分析樣品的全過程，基本都按照QA/Qc規定操作，所有數據均通過三級審核，保證了數據的有效性和科學性。存在的問題是標準物質和基準物質較少；儀器設備老化，靈敏度不高；由于多種因素的原因，實驗室環境條件相對較差，導致系統誤差較大；質控人員均為兼職人員，都承擔有分析項目，造成內部控制的覆蓋面不全面，效果相對較差。

1.2 環境要素監測難度大

目前縣級環境監測站已初步建立了空氣、地表水、聲環境要素監測體系，按監測對象又可劃分為環境質量監測和污染源監測。環境質量監測方面能夠開展SO2、NO2、PMIO、TSP等基本的空氣質量指標、大部分地表水質量指標和聲環境質量指標的監測；污染源監測方面，廢氣能夠開展煙塵和粉塵監測，廢水能夠開展常規無機指標的監測，噪聲能夠開展廠界、場界、邊界噪聲監測。存在的問題主要表現在以下幾方面：

（1）地表水監測中因無相關儀器而無法監測相應項目，如必測的汞、硒因無原子熒光分析儀而未監測，沒有無菌室而不能開展細菌學指標的監測；

（2）廢氣監測中基本沒有開展流動污染源（汽車）監測，部分監測站因儀器條件限制沒有開展SO2、NOx、NH3、CO等指標的監測；

（3）廢水監測有局限性，大部分監測站基本不能開展有機污染物的監測；

（4）僅能監測土壤中的極少指標，無法開展固廢、惡臭、室內空氣、放射線及電磁輻射監測，監測范圍具有局限性。

1.3 環境監測信息與統計體系尚需完善

縣環境監測站的監測數據已基本實現計算機管理，并與上級監測機構實現了數據傳輸。存在的主要問題是統計工作中企業上報數據的邏輯陛較差，其數據真性難以核實；監測信息統計軟件存在一些小問題尚需完善，環境監測信息傳輸網絡不健全，傳輸手段相對落后，尚未建立環境監測數據庫和綜合信息應用平臺。此外，監測信息統計中缺乏一些技術規范作為技術支撐。

2 建立縣級應急環境檢測體系的具體措施

2.1 建立健全應急監測網絡

監測部門要根據縣級應急處理預案和監測站內部資源的現狀組建符合需要的高效應急監測網絡，確定組織機構、界定工作小組、明確職能職責，形成有機整體，在突發性污染事故來臨的時候體系能迅速響應，及時啟動應急預案.并接受統一指揮、統一部署。同時應急監測領導應與縣政府、環保局及公安、消防、衛生、交通等部門建立協調關系，以便協同作戰。具體實施應急監測的工作小組按分工可包括指揮協調、現場監測、實驗分析、技術支援、報告評價、后勤保障等。并應將縣級應急監測系統要納入全省應急監測網絡體系中，利用社會各類檢測資源，實現全民參與環境檢測，建立健全環境應急監測網絡。

2.2 完善應急監測配套設備設施

應根據實際情況建設應急監測體系，完善各項技術規范和工作程序，完善突發性環境事件現場監測程序和對應實驗室快速響應機制，探索建立適合應急監測工作特點的現場監測與實驗分析質量控制體系，確保在應急狀態下的監測分析質量。購置一批能提高實驗室分析效率、擴增實驗室分析項目、提升現場監測水平、提高環境污染事故應急監測能力的現代化儀器設備。合理地選擇成熟可靠的儀器設備，以自如地應對突發性環境事件，完善日常監測工作。

2.3 建立健全應急監測管理體系，加強制度建設

應本地區實際情況建設應急監測體系，加大投入，提高監測能力，還要加強各項應急監測、預警監測制度，完善各項技術規范和工作程序，逐步形成高效有力的應急監測體系。

2.4 編制翔實的應急監測預案

對本地區各類重大環境風險源進行全面調查，分析本地區對環境構成主要危害的重點污染物。確立優先監測目標，加強日常監管，密切關注風險變化，動態調整監測預案。對這些重點目標，現場監測和實驗室內部也要相應確立優先監測項目，提前貯備資源。建立重點危險源檔案庫和查詢系統，最終對每個風險源在應急預案基礎上針對性地編制應急監測方案。以做好常態下的預防、預測、預警工作，降低事故發生率。

2.5 加強應急監測信息的收集、整理與分析

在日常監測工作中，應多方收集環境污染事故的監測方法、監測標準及事故的處理處置技術的有關資料，以便事故發生時能快速查閱并選擇正確合理的應急處理措施。此外，還應收集鄰近地區監測站的應急監測相關資源，以此作為應急資源，完善應急策略。

3 結語

環境監測是環境管理的基礎，是環境保護工作的重要技術支撐。隨著環境保護工作的發展環境監測在為環境管理服務工作中發揮了重要作用。環境保護與國家的命運、社會經濟的可持續發展相連系，應把環境質量的改善作為政府的目標責任，建立健全縣級應急環境檢測體系，以更好地發揮監測站的作用，提高為環境管理服務的水平，使環境管理開始走向科學化、現代化、法制化。

參考文獻：

[1]孫健.縣級環境監測體系建設的思考[J].科學咨詢，2006，（23）：33-34.

第8篇：不斷完善制度體系建設范文

【關鍵詞】精益安全；企業發展

企業在追求安全管理的過程中，必須要從整個生產線的人、機、料、法、環等各個環節都進行全面有效的控制，以企業安全化生產為主要管理手段，從而將企業與安全相關的目標、制度、承諾、責任以及文化保障等體系進一步完善，規范員工在企業運作過程中的行為，并強化對企業生產中的危險環節的預警和監控管理，如此才能將企業的安全管理更精益化、規范化、標準化。所以，就具體企業生產中的安全管理如何將其精益化的內容來說，主要包括以下幾個方面：安全管理目標和指標，安全法規體系建設，安全制度體系建設，安全責任體系建設，安全文化建設，運行與控制體系和應急與救援體系建設

一、安全目標管理是精益化安全管理的精髓

企業在分析外部環境以及內部生產條件的基礎必須要建立有安全目標管理模式，并且根據企業的整體市場目標來確定安全生產所需要達到的標準和目標，并且在過程中使用相對應的安全管理方案和技術工藝來實現這個目標和指標過程。

企業所需的安全目標主要包括以下三個項目：第一，制定安全生產目標和指標，從必須總體上都圍繞著企業的安全生產為首要目標，將每個部分層層分解，使得企業生產的各個環節都有各自的安全目標和指標；第二，生產責任明確，必須要按照指定的安全目標和安全指標落實到生產中的技術和管理方案上；第三，獎罰分明，建立嚴格的考核獎懲制度，以此來激勵員工的生產熱情，并督促以更嚴謹的態度投入到生產過程中。要實現以上的要求就必須要以安全管理決策作為安全生產的第一目標和第一生產前提，將生產環節分解開來，以保證每一個環節都能夠落實管理措施，真正做到目標和指標的定量化、保證措施具體化，從而保證安全指標和目標相對應的方案能夠落到實處并不斷的完善，實現企業安生管理的精益化及持續改進機制。

二、安全生產制度與標準建設是精益化安全管理的依據

企業中安全管理制度體系的大力建設，也企業能否順利展開安全生產管理模式的根本和依據，是企業員工在日常工作的行為標準，也是企業落實精益化安全管理生產的重要依據。

1、企業必須及時識別適用的安全法規和標準，通過宣貫和教育培訓，使員工知法懂標準，明確自己工作所要達到的規范要求，從而自覺地遵章守紀。

2、及時根據法規要求修訂相關的安全管理制度。企業應建立健全安全生產的主要管理制度應包括：危險源辯識與風險控制、隱患排查與事故責任追究、安全與職業健康的教育培訓、特種設備的安全管理、“三同時”管理、危險作業管理等安全管理制度，以此規范企業的安全管理程序，確保各項活動有章可循，各負其責。

3、不斷完善安全技術操作規程，及時明確崗位存在的風險，以及崗位的安全技術操作方法、日常注意事項及應急處置方法，細化各項作業的程序和規范、標準。通過推行標準化作業，完善精益安全作業管理，杜絕違章行為。

三、安全責任體系建設是精益化安全管理的基礎

建立健全安全責任制度體系是實現精益化安全管理的基礎，而安全責任體系的核心是完善安全承諾和安全考核制度。因此，企業首先應按照“誰主管，誰負責”的原則，將年度安全目標和指標逐級分解并簽訂安全生產承諾書，在全員范圍內承諾各自的安全義務與責任，做到責任無盲區、管理無死角；其次，應建立健全安全標準、工作業績、工作態度、工作能力等評價模型，按照“以崗位安全績效考核為重點，以落實崗位安全責任為主線，以杜絕崗位安全責任事故為目標”的全員安全生產責任考核辦法，通過全程式的安全考核評價，激勵或約束全員日常的安全生產行為。同時，結合開展安全風險抵押金及聯保責任、安全管理責任追究、安全標準化動態考評、重大責任事項一票否決等履職問責等措施，促使安全責任落實到每個環節、每個崗位、每位員工，使各項安全管理更加精益、更加規范。

在企業生產過程中建立全面具體的安全責任制度體系是企業實施精益化安全管理模式的一個基礎環節，而整個安全責任體系的核心便是全面完善安全承諾及安全考核的制度。所以，企業首先需要先按照“誰管理，誰負責”的原則，將整個管理環節的安全目標和指標逐步分層次的分派下并簽訂安全生產責任承諾書，以保證每一個環節都能夠找到最終負責人，從而做到每個生產環節責任無盲區、管理無死角；其次，還要對安全體系建立完全的標準，以及工作業績、態度、能力等評價模型的建立，按照杜絕崗位安全責任事故為目標的全體員工安全生產的責任考核方式，并對生產全部環節進行考核評價的方式，以激勵員工保持日常的安全生產行為。與此同時，還要展開聯保責任、安全管理責任追究、重大責任事項一票否決等履職問責的措施，從而使得每一個生產環節的責任落實到每一個崗位、每一個員工上，使得生產安全管理更科學化、規范化、精益化。

四、安全文化建設是精益化安全管理的保障

大力弘揚先進的安全文化，把安全文化融人到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。通過安全文化建設，使其潛移默化地影響和規范全員的日常安全生產行為，這是實現精益化安全管理的基本保障。

安全文化保障體系的核心是創建安全文化氛圍、規范安全行為和態度。通過日常不問斷的宣傳教育活動，培育“凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有據可查”的精益安全管理思想，用安全氛圍影響安全態度，用安全態度指導安全行為，使領導層“誠信履職”、管理層“誠信做事”、執行層“誠信作業”，變“要我安全”為“我要安全”。精益安全管理依賴于較高素質的管理和技術人才，要求員工在掌握操作技能的同時善于發現問題和解決問題，不僅是“我要安全”，還要做到“我會安全”。

五、運行與控制體系建設是精益化安全管理的根本

精益化安全管理的重點是危險源管控，而加強各崗位的危險辨識與控制是實現“零事故”的根本。這就要求企業在生產過程中注重運行與控制體系建設（如開展一日安全員活動、隱患提案活動、安全專念、低頻次作業管控、KYT、指名作業、現場5s及管理板目視化等活動），強化對不安全行為的控制、對設備設施和作業環境等不安全狀態的控制，以及對相關方的控制、對危險點與重大危險源的控制。

第9篇：不斷完善制度體系建設范文

(一)保險信用法制建設有所加強

一是《保險法》強調了誠實信用原則在保險業發展中的突出地位。修改后的《保險法》著重突出了對誠信原則的保護和運用。在總則中增加了一條“保險活動當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則”作為第5條；在分則中也對保險市場的各行為主體圍繞誠信原則進行了規范。二是相關法規充分體現了誠信原則。如《人身保險新型產品信息披露管理暫行辦法》中規定，“不得對客戶進行欺騙、誤導和故意隱瞞”；《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》中規定，高管人員不得“進行虛假宣傳，誤導投保人、被保險人、損害被保險人利益”等等。保險信用法制建設的加強為我國保險業誠信體系建設提供了法律保障。

(二)保險誠信體系建設初步展開

作為保險業發展的基石，誠信日益受到保險業內的重視，誠信體系建設也已初步展開。2003年全國保險工作會議強調，“越是加快發展，越要注重誠信，搞好服務，樹立良好的行業形象”。全國各地保監辦、保險行業協會圍繞保險誠信體系建設做了大量卓有成效的工作。

(三)保險誠信經營理念得到認同

各保險公司在經營理念中，均能突出強調誠信。如中國人保幾十年來秉承“穩健經營，篤守信譽”的經營思想指導業務發展；中國人壽以“誠信負責，穩健發展”為企業宗旨；泰康人壽認為“誠信在保險行業至高無上”；新華人壽在各分公司、中心支公司建立“信用體系建設實施小組”，領導公司的信用體系建設；平安保險公司經國際權威機構認證，獲得了AAA級信用等級證書。由此可見，誠信在保險業發展中具有核心地位的理念已為保險業界廣泛認同，這為保險業誠信體系建設奠定了基礎。

(四)營銷員的誠信狀況有所改善

保險營銷員曾一度以總體素質較低，誠信水平不高，社會形象較差出現在社會公眾面前。經過近年來的治理，營銷員的誠信水平有所提高，誠信狀況有所改善，誤導、欺瞞現象明顯減少，失信行為初步得到控制。營銷員隊伍數量龐大，且直接面對公眾，因而可以說他們的誠信狀況從某種意義上代表保險行業的整體誠信水平。營銷員的誠信狀況好轉在一定程度上說明我國保險業誠信體系建設已初見成效。

二、目前我國保險業誠信體系建設中存在的問題及其成因分析

(一)存在問題

1.造假問題屢禁不止。假數據、假賬本、假報表、假保單、假收據現象在保險經營過程中屢見不鮮。保監會自成立以來，始終將打假作為一項重要工作，2002年甚至開展專項“打假”活動。盡管如此，造假問題并未得到根本性解決。

2.惜賠現象時有發生。一些保險公司理賠手續繁瑣，服務不到位，個別案件拒賠不合理，客觀上表現出惜賠現象，在客戶中造成不良影響，在社會中形成“投保易、索賠難”、“收款快、賠款慢”的惡劣印象。

3.誤導問題并未根治。由于營銷機制的不完善，營銷員誤導問題只能在某種程度上有所減輕，實質上并未得到解決。尤其在一些中小城市，在一些風險意識、保險意識、投資意識較差的客戶中，誤導、欺瞞現象并不罕見。

4.道德風險防范困難。近年來，我國保險知識普及程度有所提高，但有的人在了解保險后，竟打起了騙保騙賠的主意。投保時不履行如實告知義務的現象屢見不鮮，騙賠手段更是五花八門。2002年以來，發生在全國各地的“車貸險”騙賠案使財產險公司蒙受了巨大損失；而在壽險方面，一些邊遠地區的保險公司被迫停辦醫療險正是因為無力解決投保人無病卻常年稱病住院問題。

(二)原因分析

1.社會信用基礎薄弱影響了保險業誠信體系建設。我國社會信用體系建設處在剛剛起步階段，征信數據采集困難，數據開放沒有明確規定，信用資料數據庫建立滯后，信用法規缺乏，失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會信用基礎勢必影響保險業誠信體系建設。

2.保險信用法規建設滯后阻礙了保險業誠信體系建設。盡管我國保險信用法制建設有所進展，但與現實的保險經營活動相比仍顯滯后及不完善。高速發展的保險業帶來許許多多新現象、新問題，有些問題是直指誠信的，比如“回傭”。一方不“回傭”，而另一方“回傭”，客戶就會被奪走，從而造成遵紀守法卻遭受了損失，違規失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時有效的解決，勢必助長失信毀約的歪風蔓延。

3.保險誠信管理制度缺失制約了保險業誠信體系建設。制度缺失一方面表現為剛性管理制度缺失；另一方面則表現為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機制。人性弱點是天然存在的，商務領域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機制，管理者就不得不為人的素質及品質傷腦筋。如營銷員挪用保費問題，如果沒有制度能保證營銷員不接觸現金，那么這個問題將永遠存在。信息不對稱則客觀上為失信行為提供了條件。對于保險人來說，投保人的每次投保資料都是新的，其真實準確與否無從評估。在廣州的“車貸險”騙賠案中，曾經發現一家保險公司的6個支公司同時為一部車辦理了保證保險。廣州保監辦在一份調研報告中指出，“車貸險”騙保之所以能夠得逞，其中一項重要原因是“各保險公司尚未共享有關汽車消費貸款保證保險的投保人及汽車經銷商的信息，保險公司各自為政，給投保人騙貸或一車多貸以可乘之機”。對于投保人來說，由于信息披露不充分，投保人無法掌握保險公司的真實經營狀況，無法比較選擇適合自己的保險產品，只能道聽途說地片面了解保險。

4.保險公司經營管理體制陳舊落后不利于保險業誠信體系建設。目前國內一些保險公司的經營思想仍停留在盲目擴大保費規模上，上級公司對下級的考核體系突出強調保費收入。完成保費收入指標(且不論這個指標是否經過科學測算，是否實事求是)不但有物質獎勵，還可能加官晉爵，否則，就會遭到懲罰，甚至丟掉“烏紗帽”。同時，基層公司可支配的費用也僅僅唯系于保費收入，多收多花，少收少花，不收不花。這種政策導向驅使基層公司以保費規模最大化為首要經營目標，為達目的，在競爭中任意抬高手續費、降低費率，弱化對營銷員的誠信教育等，無暇顧及公司的社會形象、整體利益和長遠發展。

5.保險營銷機制不完善困擾著保險業誠信體系建設。我國保險營銷員的數量占從業人員總數的80％，這支銷售大軍對我國保險業的發展尤其是壽險業的發展具有推動作用。然而，現行的營銷機制隨著市場的擴大，其弊端也日益暴露，主要表現為缺乏對營銷員的保障制度，缺乏長效激勵制度，對營銷員的考核以業績為主、傭金提取不合理等等。這些問題誘發營銷員產生背信棄義、誤導欺瞞客戶行為。

三、進一步完善我國保險業誠信體系的構想

(一)把握社會信用體系建設契機，為保險業誠信體系建設奠定基礎

保險業的發展離不開經濟的發展，更離不開社會的進步。建設保險業誠信體系，必須結合強化社會信用意識，改善社會信用環境。目前，我國信用體系建設初步展開。十六屆三中全會提出：要“建立健全社會信用體系”，“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”；國家六部委于2003年9月聯合出臺了《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》；北京、上海、深圳、福建等省市正在進行社會信用體系建設試點。可以說，保險業誠信體系建設恰逢其時。保險業應把握契機，一方面不斷完善自身的誠信體系建設，一方面為全社會的信用建設做出貢獻。

(二)加強保險信用法制建設，為保險業誠信體系建設提供保障

要進一步完善我國保險法律法規建設，從法律高度保護誠實守信行為，嚴厲懲戒毀約失信行為。要在保險業內逐步形成“有信者昌，無信者痛”的氛圍。保險監管部門要統籌全行業的信用法制建設，并制定具體措施促進落實。現階段，應盡快出臺《保險違規行為處罰辦法》、《保險營銷員管理辦法》、《保險信用管理辦法》等法規。

(三)建立保險誠信管理制度，為保險業誠信體系建設創造條件

1.要建立剛性的誠信管理制度。對經營管理的各個環節都要考慮制約制衡機制，用制度保證誠信得以實現。在制度建立上，某壽險公司的做法值得借鑒。該公司明確規定營銷員不得收取客戶的現金作保費，必須由客戶將保費存入銀行，公司直接與銀行結算。這種做法從制度上保證了收費環節的誠信行為，大大減少了營銷員挪用、詐騙保費的可能性。

2.要建立信息采集及披露制度。對投保人信息的采集及披露，可以參照英國做法，由行業協會進行。在投保人投保時，保險公司有權通過行業協會獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀守法情況。由于目前我國尚未建立個人征信數據的管理制度，現階段可由行業協會采集投保人的投保及理賠記錄。對保險人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細如實公開其經營管理狀況外，各保險公司還應建立與社會公眾溝通的平臺，如專線服務電話、專業網站等，對投保人提出的有關公司的任何問題，只要不涉及商業秘密，均應如實全面解答。

(四)改革保險公司經營管理體制，為保險業誠信體系建設注入動力

經濟主體只有考慮長遠利益，才有積極性建立一個不欺騙的信譽。而要使經濟主體重視長遠利益，必須有明晰的產權。因為產權制度直接決定著信譽的收益權，如果收益權歸別人所有，沒有人會為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經濟主體建立信譽的積極性歸結為產權問題。當企業的市場價值與決策者的利益無關時，作為“經濟人”的決策者沒有理由重視企業的信譽。因而，國有保險公司的股份制改造，建立現代企業制度，建立健全法人治理結構和科學的決策機制、高效的激勵約束機制，參照國際慣例建立企業運行機制是保險業誠信體系建設的動力所在。