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第1篇：服務型行政執法的特征范文

一、概念解析

行政執法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權和程序，針對具體的事件，執行行政法律規范的專門活動。行政執法有廣義和狹義之分，廣義說認為行政執法包括行政立法、行政執法和行政司法三類。狹義說認為僅指行政執法，本文采用狹義說。

古希臘哲學家普羅塔哥拉的名言“人是萬物的尺度”①就閃耀著人文關懷的光芒。一般來說,人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學問、修養等人的品性,它主要與人的價值、人的尊嚴、人的獨立人格、人的個性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運等等密切相關。因此,所謂人文關懷就是以人文尺度為標準而對真實的個人的生活的關懷②。

因此,所謂行政執法中的人文關懷,是指行政執法的全部過程需要吸收人文關懷的內涵,行政執法的主體要積極發揮主觀能動性和行政自由裁量權,把執法的過程變成為考慮相對人的主觀感受、尊重相對人的個體意志以及設置寬容、合理的行政程序,為行政相對人提供服務。

二、行政執法體現人文關懷的立論基礎。

（一）法理基礎

現代法治國家法律是至高無上的，法律是實現公平正義平等的最終保障，因此為維護法律的尊嚴，實現法律的效力，法律就必須具有一定的強制性，需要一定的強制力為后盾否則法律很難實現其應有的效力，更不能達到調整社會關系維護社會秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實行強制手段。法律還需要具有人文關懷，法律具有人文關懷是法治應有的特征，也只有體現人文關懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評判結果才能被人們所接受和執行，否則法律將會被人們所遺棄，法治社會就難以實現。因此，法律必須體現人文關懷。行政執法是法律實施的主要的組成部分，它使大多數的法律在社會生活中發揮作用，使國家經濟、政治、文化、社會公共事務都依法有序運行。行政執法是最廣泛最普遍的實施法律的活動，是法律實現的主要途徑。行政執法的最終目的是保障人民的權利，行政執法能否體現人文關懷就決定了法律的人文關懷能否實現，最終決定人民的權利能否得到保障。因此要實現法律的人文關懷首先要求行政執法的人文關懷。

（二）憲法基礎

隨著憲法時代的到來，憲法作為一國的根本法，是保護公民權利的基本法，我國憲法已經明確規定人民原則、基本人權原則作為憲法基本原則。保護人權是憲法的根本使命。憲法修正案已經將：“國家尊重和保障人權”寫如入憲法，憲法必須保障人權，這是憲法中人文關懷的體現。然而大多數情況下憲法不能直接保障人權，它需要行政執法來實現，因此行政執法必須遵守憲法的規定保障人權，體現人文關懷，否則就是違憲。憲法作為人權的保障書，現代憲法以尊重和保障人權作為其出發的點和歸宿。政府存在和運作的根本目的就是保障人民的生命、財產和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權”這一條款充分表明憲法對人權的重視，表明了憲法對人文關懷的客觀要求。“法律出于人情”憲法的這一進步，體現了對人的價值的肯定和關懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護人權，這對人權的保護有至關重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執法部門在實施具體行為時重視對人權的保護，對人性的尊重，因此，行政執法中體現人文關懷是憲法保護人權和體現人文關懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎

近十年來，行政法理論的發展取得了巨大的成就，行政的理論基礎發生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發表了《現代行政法的理論基礎－論行政機關與相對人一方的權利與義務平衡》之后，迅速出現了各種理論基礎，諸如“管理論”、“控權論”、“平衡論”、“保權－控權均衡說”、“公共權利論”、“服務論”、“政府法治論”等等，對于這些學說觀點，學術界一直存在爭論，然而經過細致分析，“政府法治論”更能為多數學者接受，同時也能與當下的國情相適應，是行政法發展的趨勢，它不僅體現積極平衡精神的內化，為中國的行政法學發展明確了政府法治的目標，它能夠充分的發揮政府的積極作用，同時能夠有效的保障公民的權利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導、督促政府更好的為人民服務。③

基于行政法治論的指引，現代行政法的價值取向由傳統的“國家本位”、“公共利益本位”，向“社會本位”、“權利本位”轉變，由傳統的“權力－服從”關系向“權利－服務”轉變，由“強制行政”向“非強制行政”轉變，行政手段也向“柔性”發展，更多的體現人性化的，使原來的單方管制向溝通、合作、配合發展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執行，行政效益也大大的提高，更能夠體現對人的價值的尊重和行政執法的人文關懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務，在自覺地做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執法中就要求政府要轉變執法觀念，轉變職能，弱化強權力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護人權的，使得行政執法體現更多的人文關懷。

因此，行政執法體現人文關懷是現代行政的價值取向，是新型行政理念的追求的目標，是法治政府的必然要求。

三、行政執法中人文關懷的現狀分析

（一）行政執法中有利于實現人文關懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢

隨著中國法治建設的深入一系列人性化的立法不斷的出臺。隨著中國法治進程的穩步推進,立法的人性化趨勢將更加明顯，這為行政執法提出了更高的要求,成為行政執法體現人文關懷的法律依據。

⑴《憲法修正案》為行政執法體現人文關懷確立了憲法依據。憲法修正案把“國家尊重和保障人權”列為重要條款。這是“以人為本”執政理念的重要體現。以人為本,是政府應當樹立的一個重要執政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發,尊重人、愛護人、理解人、關心人、依靠人,努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,在經濟發展的基礎上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創造人們充分發揮聰明才智的社會環境,促進人的全面發展。以人為本的思想,貫穿于經濟社會發展的各個方面,其中一個重要方面就是在行政執法中要凸顯“人文關懷”。政府的執法行為必須以憲法為根本準則,追求“人文關懷”,否則就是違憲,這就為行政執法體現人文關懷確立了憲法依據。

⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無人員”的出現、假身份證泛濫、執法機關隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺，我國正式施行《中華人民共和國居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對“公民”的說法突破了城鄉居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統一，同時，也使公民的權利義務更明確了，體現了對個人人格的尊重。

⑶《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強烈的社會反響,同年8月1日起,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實施,1982年5月國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺顯然是對實施達二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強制功能和對公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟性的臨時性社會救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現代政府的公共服務理念,有助于實現由權力型政府向服務型政府的角色轉換,洋溢著濃厚的人文關懷的氣息。

⑷《婚姻登記條例》體現人性化。婚姻登記與廣大人民群眾的切身利益密切相關,隨著社會的發展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理條例》已經不能完全適應新形勢的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來條例中的“管理”兩個字,這不僅僅是名稱的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強調對婚姻登記的管理向充分尊重公民個人的自利、重視提供公共服務的轉變。新條例取消了內地居民辦理結婚、離婚登記需要由單位或村民委員會出具證明、強制性的婚前體檢等規定,并要求登記機關對符合條件的申請人當場予以辦理,這一切都充分體現了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權的立法理念,體現人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標準等作了一系列的新規定,《道路交通安全法》的出臺,一方面從制度層面規范和監督公安交管部門及交警的執法活動,從源頭上防范亂執法、濫執法和野蠻執法、現象;另一方面把尊重生命、關懷生命的執法理念深入交通執法的每一個環節。

⑹《行政許可法》便民措施突出對人的關懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國法治建設中的一件大事,對于保護公民、法人和其他組織的合法權益,保障和監督行政機關有效實施行政管理,都有重要意義。這部法標志著我國統一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專門、獨立的許可法典。《行政許可法》按照合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務的原則,規定了一個窗口對外、相對集中行政許可、不得收費、講求時效等重要制度,對各級政府和政府各部門都將產生深遠影響。“人文關懷”深入行政許可的每一個領域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個共同的特點,都是規范政府的執法行為;以上的系列立法還有一個共同的特點,它們都閃耀著“人文關懷”的光芒。人性化立法已成為法治國家的必然要求。立法將越來越多關注廣大人民群眾的真實生活,越來越尊重每個社會個體的人格獨立和人格尊嚴,追求人的全面發展。行政權的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則,接受公眾的監督,執法要崇尚理性,要追求人文關懷。

2、行政執法中人性化

政府不斷的轉變觀念，轉變職能通過實施各種措施努力推進依法行政，不斷的完善和深化政府在社會管理、公共服務方面的職能，著力建設立足發展，營造環境，創新進取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠信、積極提供公共產品的政府，使政府真正成為“依法服務，誠信服務，高效服務”的政府。政府樹立“以人為本”、“執政為民”的新觀念，更加強調政府的社會管理和公共服務職能，實現由“發展型政府”向“分公共服務型政府”的。在具體的實務中不斷的失業保險、城鄉養老保險、最低生活保障、醫療報、生育保險的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務”的形象，使人民得到了真正的實惠，彰顯了政府執法中注重人文關懷的理念。同時在各種具體的執法部門，一些體現人文關懷的舉措紛紛出臺，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門堅持執法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。“群眾利益無小事。”為了切實為人民群眾生產生活提供更加便利的服務，維護廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調查研究、廣泛征求人民群眾和社會各界意見的基礎上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個方面，陸續實行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開,看似很“小”,對普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶籍管理方面，到西部地區工作的應屆大學畢業生，可以根據本人意愿，將戶口遷到工作地區，也可以遷回原籍。到西部地區投資、興辦實業的人員以及西部開發建設所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規定（在國外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動教養的人員注銷戶口的規定。

交通管理方面，考領小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗1次駕駛證，并進行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領小型、微型自動擋載客汽車駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領護照的范圍，今年內由上海、南京等25個大中城市擴大到100個大中城市，達到全國大中城市總數的1/3。在實行按需申領護照的大中城市，除規定的國家工作人員外，居民申請辦理《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。

這些措施體現了公安機關在行政執法中的人文關懷，更加有利于保護公民的合法權益,體現了執法為民的思想,標志著公安管理從執法型到服務型、從限制型到保護型的轉變,在更高的層次上實現國民待遇的公平和社會公正。

⑵近年來,監獄管理部門做了許多體現人文關懷的有益探索。

獄政部門考慮犯人最終要回歸社會,為犯人的良好改造提供了許多富有創造性的條件,包括學習、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經湖南永州市公安局的申請,在監服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結婚,成為中國首例由公安部批準結婚的服刑人員,公安部在批文中說:“結婚是公民的一項基本權利,留所服刑犯服刑期間,如申請結婚,應當允許其辦理結婚手續。”人性化的執法往往會給被執法者內心以震撼,更有利于執法目的的實現。④

監獄城中秋“不設防”。9月11日是農歷的中秋節。這一天，記者接到一個讓人聽起來似乎很驚訝的任務：探訪監獄新城。在與省女子監獄的一位監獄長閑聊時記者得知，此次活動是被“擠”出來的。組織這個活動是為了配合一年一次的秋季減刑大會，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創造一個團圓的機會，監獄領導經過了千方百計的協調，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監獄新城團聚外，女子監獄還安排了一系列特殊的節目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會……雖然只是一個日期的改動，但其中卻透露出一個信號，人性化正在逐漸滲透每一個角落。⑤

（二）行政執法中不利于實現人文關懷的因素

在現代行政執法的過程中有不少體現人文關懷的舉措，政府在行政執法中越來越注重人文關懷，但是，現實生活中仍存在著大量的有失人文關懷的事例，行政執法真正實現全面的人文關懷并非一日之功，還需要漫長的成長過程，這顯然是一個系統工程，需要全社會的不懈努力才能實現。

1、執法的法律依據存在沖突。

由于社會發展的不可預測性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時我國法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達不到其應有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責任不清也造成了行政執法發展滯后，從而出現機構設置上的混亂，一些行政機關人以立法，立一個法就成立一個執法隊伍，造成執法隊伍的龐雜，進而出現多層執法，重復處罰的情形。這不僅是違法行政而且對相對人的權力造成極大的侵害，同時也影響行政效益。

2、執法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養。

在中國這樣一個具有長期人治色彩和“官本位”意識的國度,許多人對依法治國!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國成為治國方略以來,“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號層出不窮,但政府違法行政卻經常發生,正如賀衛方教授所說“大多時候中國習慣口號治國”，在許多官員的內心深處,遇事最先想到的往往是領導的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識、服務意識淡薄,不但沒能成為依法治國、依法行政的積極實施者和推動者,反而成為依法治國、依法行政的嚴重阻礙,其掌握的權力成為牟取私利的通行證。

3、行政執法缺乏有效的監督違法行政屢見不鮮。

當前,我國在行政執法領域中的問題十分突出,有法不依，執法不嚴，違法不究的現象大量存在,以言代法、以權壓法、知法犯法、徇私枉法時有發生。一些執法人員素質不高,私欲嚴重,在一些地方和單位甚至出現了國家權力部門化，部門權力利益化，部門利益私人化等現象,嚴重侵犯了公民、法人的合法權益,社會對此反應強烈。“一切有權力的人都容易濫用權力”,這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權利,一直到遇到界限時方休止，行政執法也是如此,如果不對行政權實施有效的控制,必然導致行政權力的濫用和對公民、法人及其他組織合法權益的侵犯。我國憲法明文規定,“人民群眾對國家工職人員職務行為享有監督權”，怎樣監督監督什么?卻不得而知,我們不僅需要價值層面的正義,而且更需要可以看見并可以操作和實現的正義，否則,人民當家作主只能是一句空話。要想實現有效的監督必須也只能在政務透明，信息暢通，反饋及時的環境下依靠群眾和不斷的制度創新才能完成。

四、執法體現人文關懷的對策

（一）確立行政執法的基本原則

1、政府信息公開原則

政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務型政府、契約型政府的必要條件。信息公開,有助于政府改變工作作風,提高辦事效率,從而加強與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務的自覺性，更是對人性的尊重，能夠體現人文關懷。政府信息公開制度的建立,必將在政府和行政相對方之間起到有效溝通的作用,為行政執法領域全面貫徹人文關懷創造條件。

2、比例原則

德國行政法學鼻祖奧托·麥耶曾經將比例原則譽為行政法中的“皇冠原則”。我國臺灣地區著名的行政法學者陳新民教授認為：“比例原則是拘束行政權力違法最為有效的原則，其在行政法學中扮演的角色，可比擬‘誠信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當之不過。”行政執法中體現人文關懷就必須使用比例原則，因為，它能很好的處理二者之間的關系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個案措施，都要適應于它所追求的法律所規定目的，不得有所偏離；如果政府干預公民的自由為實現公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預必須是最小限度的，也就是說，政府在其職權范圍內再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時，政府采取的措施對公民來說事不過分的，對政府的行政目標來說又是適當的。如在需要對公民采取強制措施時必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應當選擇其中對個人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對人的損失達到最小的，能夠很好地體現人文關懷，因此應使用比例原則。⑥

3、緊急行政的必限度原則

在任何國家，因自然的或社會的種種原因而出現的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權來迅速處理緊急情況，維護人民的生命財產安全。但是，行使緊急行政權也應有必要的限度否則就會對公民的合法的權力造成侵害。緊急狀態下公民的基本權利的限制不能低于本國憲法與國際法所確認的最低標準。要在法律中明確規定對公民的權力的限定范圍。緊急狀態下受到限制的基本權利只應是個人權利中的人身自由權、表達自由權、社會權力中的財產權、罷工權、以及政治權力等其他權利便無限制的必要。⑦

4．信賴保護原則

信賴保護原則來源于民法的誠信原則,二戰以后在世界許多國家行政法治實踐中得到廣泛認可和運用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復無常,朝令夕改,要講誠信,法律要求相對人也對此予以信任和依賴。信賴保護原則的基礎是公眾對國家和國家權力合法性的信任,這種信任是政府維護公共安全、社會穩定的重要條件。這種信任應受到保護。公眾信任如果不能受到保護,公民權利、公共秩序乃至整個社會都會處于不穩定、無序、多變的狀態。信賴保護原則的形成,既是從形式法治走向實質法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結果。通過保護相對人的信賴利益,實現公權與私權的理性平衡,促進社會秩序和經濟秩序的穩定。信賴保護原則的提出是保護相對方合法權益的需要,也是對向對方予以人文關懷的必然要求。《行政許可法》首次肯定了行政許可領域的信賴保護原則,其基本含義是政府實施行政許可行為必須誠實講信用,具體體現在行政許可制度上有兩個方面內容:一是是行政機關做出行政許可的決定給被許可人帶來利益,行政機關不得隨意撤銷該項許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形,行政機關在撤銷許可時,如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財力開展了生產經營活動,因行政許可的撤銷而產生的損害,行政機關應當予以補償。隨著法治化程度的進一步提高,信賴保護原則也必將貫穿到行政執法的每一個領域。

（二）樹立新型的行政執法理念

第一,政府要正確進行價值定位,樹立法治政府、親民政府、服務型政府、契約型政府形象。實現法治的一個重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執法提供了執法依據,政府依法行政是立法中人文關懷得以體現于客觀現實的基本保障。因而建立法治型政府應該是政府進行價值定位的首要目標。隨著市場經濟的不斷發展,政府要改變傳統的強權色彩,通過公權、私權合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發揮社會中介組織的作用,引導廣大人民群眾共同參與對國家和社會公共事務的管理,建立服務型政府、契約型政府。

第二,對行政執法法律關系主體人格的尊重。行政執法全面體現人文關懷,就必須對行政執法法律關系的每一方參與主體的獨立人格予以尊重。執法人員的主體人格獨立。行政執法中的人文關懷不僅要體現在對行政相對人一方,也要體現在具體履行職務的執法人員身上。長期以來,我國的立法和行政部門都把行政執法人員設計為執法機器,為其設置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權利。行政權的基本特點決定了行政自由裁量權存在的必然性,而最有資格行使這種權力的便是廣大奮戰在執法前線的行政執法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對人的實際需要。因而,行政自由裁量權里面的人文關懷,更多的是行政執法人員的合法化、理性化執法,執法人員的主體人格應該受到尊重。

（三）厘清執法必嚴與人文關懷的關系

要正確把握好執法必嚴與人文關懷的關系。就必須明確二者是辯證統一的關系，二者均體現著法律精神。執法必嚴是構建和諧社會的重要保障，主要體現著執法人員對自己工作的高度責任感和在執法過程中的嚴謹、慎重、一絲不茍的敬業精神，面對違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執法、粗暴執法；人文關懷主要體現在執法程序和執法手段上，人文關懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執法過程中增加點人情味，提倡人文關懷。二者是互相依存、互相促進的。沒有執法必嚴的要求，就無法體現法律的尊嚴，權利人的合法權利就無法保障；沒有人文關懷的執法，就是忽視或無視行政相對人的權利，容易演變成野蠻執法。只有達到認識上的統一，執法才能到位而不越位，社會才能得以和諧。通過執法必嚴與人文關懷有機結合，剛柔相濟，入情入理，切實求得公正執法和執法效果的和諧。

（四）加強對執法人員和公民的法律教育

著名法哲學家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁寫到“法律必須被信仰,否則形同虛設”，中國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應該看到,現階段還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內涵理解還有待深入,對法律的本質依賴感還不夠強,法律的真正權威還沒得到國人的一致認可,為此全社會還必須加強法制教育。

當前,要加強對我國公民的法制教育,就是要強化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護法律尊嚴的觀念只有當所有的公民都養成學法、守法、懂法并監督法律的實效的良好風氣;公務員真正樹立服務意識,不唯權,只唯法,時時刻刻依法行政,依法治國依法行政才會獲得巨大的生命力。

第2篇：服務型行政執法的特征范文

《中國海關》：從立法角度看，《程序規定》的結構特征是什么？

成卉青：《程序規定》全文共分七章九十七條，整體結構以海關辦理行政處罰案件的流程為主線，采用了總分則體例，主要內容涵蓋了海關辦理行政處罰案件的基本程序制度，包括案件調查、審理和執行環節的一般程序，以及海關簡單案件處理程序等內容，完整地涵蓋了海關辦理行政處罰案件的整個流程。

《中國海關》：為什么海關要在現階段制定出臺《程序規定》？

成卉青：現行海關法律體系中，關于行政處罰的程序，缺少系統、完整的規定，已有的規定只散見于各種海關內部規范性文件中。內部規范性文件規定的程序，不但不符合行政公開的原則，而且缺乏系統性和可操作性，不能作為執法活動的直接依據來引用。特別是在國務院于2004年公布《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》之后，原有部分辦案程序規定內容與《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》不盡一致，直接導致了基層海關在辦理行政處罰案件時無所適從，嚴重影響了海關執法效率，在一定程度上影響了行政相對人的合法權益，甚至損害了海關嚴謹、公正的執法形象。因此，為適應國家行政法治建設需要，規范海關行政執法活動，迫切需要制定出臺一部系統完整的程序性規章。

《中國海關》：《程序規定》在內容方面有哪些立法上的特色？

成卉青：《程序規定》是海關法律體系中的一部重要規章，要求海關辦案人員嚴格依法辦事，并接受管理相對人的監督。因此，海關履行職責、行使行政權力必須充分保障公民、法人和其他組織的合法權益，做到既不失責，又不越權，保證嚴格依法行政。在立法特色方面，《程序規定》根據有關上位法的規定結合海關執法實踐的特點，作出了具有海關自身辦案特色的規定。比如《程序規定》中關于化驗、鑒定的內容，海關行政執法的多年實踐表明，由于缺乏統一的證據尺度和標準，海關執法不統一的現象時有存在,甚至因證據問題導致海關行政賠償。為此，《程序規定》根據《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》和《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》，結合海關行政管理的具體特點，建立、細化了有關證據采集制度，為海關行政執法中證據的收集、固定提供了強有力的法律支持，也使海關行政處罰的作出更加符合司法審查的評判標準。

第3篇：服務型行政執法的特征范文

【  作  者】高小平/靳江好/沈榮華

【摘  要  題】行政管理體制改革

【  正  文】

黨的十六大報告提出了深化行政改革的目標和主要任務，在許多方面都有較大突破和發展。改革的目標是進一步轉變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點是轉變政府職能，依法規范中央與地方的職能和權限，推進政府機構改革、行政執法體制改革、事業單位改革和國有資產管理體制改革，建立和完善決策機制、權力監督和制約機制，大力推進電子政務建設等項內容。

（一）建立服務型政府

建立服務型政府是近年來理論界和各級政府在深化行政改革中提出的一個目標選擇。服務型政府本質上是社會本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據，它與傳統的以官本位、權力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務型政府作為新時期行政改革的一個目標選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉變引向深入。在實踐中，已有越來越多的地方政府認識到建立服務型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創建服務型政府的目標，并在創新服務、社會評議、減少管制等方面進行了有益探索。

我國中央、省級政府的主要功能要于決策和宏觀調控，在管理上具有宏觀性、調控性和間接性的特點，同時在決策和管理上也要體現我國服務型政府的本質要求；省以下地方政府直接面對社會、企事業單位和公眾提供公共服務。因此，不同層級政府的職能定位應有所不同，中央和省級政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務型政府”，省以下地方政府應為以公共服務為主的“服務型政府”。

（二）建立面向市場的政府

建立面向市場、親市場、以市場為導向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關系上，凡是市場能發揮優勢或能做的事，都應當由市場來做，充分發揮市場的作用。強調政府要面向市場，將有利于進一步明確市場經濟條件下政府與市場的關系，促進政府職能轉變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發揮職能作用的主要方向，放在加強宏觀調控上，放在創造有效率的市場環境上，圍繞市場行使好調節、培育、監管和服務職能。

（三）建立責任政府

責任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強化政府責任。在以往權力高度集中的行政體制下，政府權力與責任嚴重脫節和失衡，強調權力配置而忽視追究責任，重視行使權力而忽視承擔責任，注重虛置監督形式而忽視追究責任。

現階段推行依法行政的關鍵，在于強化政府責任，使權力的責任掛鉤，建立責任政府。為此，下一步行政改革應力爭取得以下突破：一是賦予權力的同時必須明確責任；二是健全政府責任制度，制定落實法定質詢、罷免等追究責任的具體程序，創設引咎辭職、責令辭職等易于實施的責任制度；三是推行行政執法責任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執法監督的獨立性、公開性和民主參與。

（四）依照公共管理理念轉變管理模式

公共管理是從發達國家引進的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強調管理主體的多元化，管理導向的社會化，公共服務的市場化等新的觀念，與傳統意義上的“行政管理”有較大的差別。

在實踐中，各級政府開始運用這一理論，轉變職能，改進管理，推進改革。例如，財政部門提出了建立“公共財政體制”的目標，人事部門提出了人力資源管理戰略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉向公共性、從政府單一治理轉向社會共同治理等項改革目標，都是十分有益的探索。

（五）借鑒企業經驗提高政府效能

第4篇：服務型行政執法的特征范文

關鍵詞：縣級政府 依法行政 問題研究 武穴市 對策

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

推進依法行政是中國實現依法治國、建設社會主義法治國家的必由之路。黨的十報告指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。”隨著社會經濟的飛速發展，我國已經進入信息化時代，民眾物質文化的需求也由解決溫飽問題轉向要求和希望參與到政治等方面的民主政治需求。標志著我國廣大民眾的民主政治參與意識不斷提高，依法維權的需求逐步上升為一種潛在的社會法治“晴雨表”。民眾法治意識對政府怎樣依法行政提供了改革線索，成為了政府依法行政的有效監督群體，促進依法行政改革發展公開透明化。立足武穴市依法行政的現狀，筆者分析當今依法行政的意義問題，為縣級政府制定科學合理的依法行政制度體制提供若干建議意見。

一、我國縣級政府依法行政的意義

全面推進依法治國是時代的要求，從我國依法行政現狀可以看到，工作開展過程中仍然存在諸多的問題，能否及時有效處理好，是我國政府依法行政得以全面改革發展的關鍵。

（一）縣級政府在國家政權體系中的特殊地位

縣市級是我國地理空間的基本單元，每個縣都統轄著相當數量的人口和地域，是構成統一的多民族國家的基本組成部分。全國縣域內國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93%；全國縣域內人口總數達到9.35億，占全國總人口的73%；全國縣域經濟的國內生產總值（簡稱GDP）達5.4萬億元，占全國GDP的56%。縣級政府是我國管理社會公共事務的“便民服務大廳”，處于行政管理的“神經末梢”，具有廣泛的服務覆蓋面、大范圍的管理事務需求、多樣化的服務方式。

（二）基層政府依法行政工作改革的重大意義

基層政府依法行政是小康社會建設的現實需要。構建小康社會，最根本的就是要運用經濟調節的手段，妥善處理好發展、穩定和精準扶貧工作的關系。不能依長官意志行政，要保證行政管理的統一性、連續性和穩定性。有利于處理好各種社會矛盾和利益關系，促進社會穩定。

基層政府自身法治建設需依賴依法行政的創新。基層政府自身法治建設，營造“一條龍”的政務服務環境離不開依法行政的全面推進。依托公開透明的依法行政制度，基層政府不斷轉變職能、改進作風，全面提高經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，促進政務環境優化和改善。

二、武穴市政府依法行政中取得的成效及存在的問題

（一）武穴市地域情況

以武穴市為例，武穴市位于長江中游北岸，大別山南，鄂東邊緣，四周與黃梅、蘄春、陽新、江西九江、瑞昌等地為鄰。地扼吳頭楚尾，歷來是鄂、皖、贛毗連地段的“三省七縣通衢”。氣候屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，氣候的主要特點是一年內日均溫度等于或大于10攝氏度，植物生長期長，雨量較多。面積1246平方公里，人口69.83萬，國民生產總值19.56億元，第一、二、三產業比重為25.6%，42.7%，31。7%。武穴工業基礎較好，形成了醫藥、化工、輕紡、機械、食品、建材等支柱產業，共有工業企業275家，工業產品400多種，63種產品獲國家、省、部優稱號，喹乙醇產量居世界第一位。現有耕地53.49萬畝，林地47萬畝，水產養殖面積21.9萬畝。農產品除糧、棉、油外，還出產豬、魚、茶、杉樹、山藥、生姜等，苧麻、柑桔、珍珠遠銷日、美、歐。武穴商業發達，全市有批發市場58個，商業零售點4290個，個體商業點3788個。銷售總額4.7億元，出口額1.3億元。

（二）依法行政所取得的成就

法治觀念顯著提升。武穴市堅持完善領導干部學法制度。市政府每年安排8次集體學法，組織領導干部讀書會16余次、開展基層法制宣傳11次，領導干部參加該市舉行的法律常識考試7次，共計參加活動800余人。截至目前，武穴市開辦依法執政教育培訓班21期，參加教育活動的學員主要來自鄉鎮法治干部、市直單位、市各部門干部及相關領導，共計2200人。

政府職能不斷優化。武穴市行政審批項目大幅減少，行政審批方式改革取得新進展。受理的行政調解矛盾糾紛案件，調解成功率達92%，當事人滿意率100%，發揮了行政調解預防、減少和化解社會矛盾糾紛的作用，為該市經濟建設以及和諧社會建設創造了良好的環境。

三、存在的問題

（一）依法行政意識樹立的不夠牢固

現實工作中，一些行政機關的工作人員沒有明確的工作目標感，缺乏積極進取的精神，文本教條主義風氣盛行，制定政策、部署工作出現交差應付的現象時有發生，是依法行政的各項政策空洞乏味脫離該市實際情況的根源之一。

（二）公文處理不規矩

公文制定存檔中，也暴露出一些突出問題：程序不規范；內容不規范；備案審查不到位。

（三）依法行政工作體制不順暢

目前我國的依法行政工作體制內部問題：“倒三角”的工作體制；機構人員配置不合理。

四、改進縣級政府依法行政策略

（一）改革行政執法制度

行政執法工作是以依法行政規章制度為基準開展的活動，建設法治政府的關鍵環節。要加強行政執法協調，對政府部門之間在行政執法中出現的“依法打架”問題，要及時做好協調工作。第一，深化行政執法體制改革。完善行政執法經費審核制度機制，明晰各部門執法經費與罰沒收入之間的關系，制定行之有效的行政執法機制。第二，行政執法主體的規制，加強隊伍管理建設。構建統一標準的行政執法人員信息化管理體系，建設一支素質高、意識強的行政執法人員工作隊伍，審核規范人事檔案評議考核，動態管理行政執法人員的工作業績。第三，簡化執法工作辦理程序。制定簡易程序規定制度，建設完善行政執法一體化機制，具體分化執法流程說明指導，進一步減少執法步驟環節和縮短執法時限，提高依法行政的辦事效率和促進工作開展程序公開透明。

（二）強化行政行為監督

第一，完善外內部監督機制。依法行政過程中堅持外部監督和內部監督相結合，真正發揮政府和公眾的積極作用；第二，強化行政復議監督。強化行政復議監督，維護廣大人民群眾的合法權益。

（三）轉變政府觀念，建設陽光型政府

一是從“人治政府”向“法治政府”和“管制型政府”向“服務型政府”的轉變。政府機關及工作人員樹立法治行政觀念，有意識地擯棄人治觀念，學習與業務相關的法治工作常識，建設“合民意、符政策、民主化”的陽光政府；二是“神秘政府”向“透明政府”觀念的轉變。在政府公報或政府門戶網站上，政府要主動公開市委政府等相關部門行政決策結果、辦事程序、依法執行的真實有效信息，以方便公眾對政府的政策制定、各項工作的依法開展情況和財務開支明細有一個全面了解和監督。

（四）健全公文處理機制

公文處理機制的不完善，不僅顯示政府工作人員的不負責任，而且有可能造成重要信息的泄漏，被不法分子及外境勢力所利用，危害社會經濟的穩定，威脅著廣大市民的生命財產安全。因此，要解決好武穴市市委政府公文處理存在的問題，從以下幾個方面入著手：第一，遵循公文處理硬性規定，自主制定本市公文處理規章。第二，立足單位需求，合理調整公文處理結構和要求。第三，做好公文機制公示工作，綜合各部門的建議意見，完善公文處理辦法。第四，依法制定辦公程序機制，并嚴格強化履行落實情況檢查職能。第五，改進公文辦理備案審查工作。嚴格執行備案審查的有關規定，建立健全社會公眾對規章和規范性文件監督的機制。

參考文獻：

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[7] 方世榮.行政相對人的概念及作用研究[M].北京：行政法論叢.

第5篇：服務型行政執法的特征范文

一、主要做法

（一）加強頂層設計，明確職責定位。鄉鎮政府在我國五級管理體制中地位特殊，概括來講，它具備服務前沿、管理首站和執法一線的特征。圍繞上述職責定位，東營市在深化改革中加強頂層設計，明確工作重點。一是突出“便民性”。在推動試點強鎮行政管理體制改革中，要求大王鎮及其他9個市級試點強鎮整合優化服務資源，將審批窗口統一入駐便民服務大廳，實現了“一站式”服務。二是體現“規范化”。結合行政審批制度改革，在全省較早編制完成了鄉鎮（街道）“權責清單”，進一步規范基層權力運行，厘清縣鄉職責邊界，初步轉變了鄉鎮政府“權責不對等”“有責無權”的現狀。三是強化“管控力”。根據新形勢下基層安全生產、環境保護監管的需要，在鄉鎮機構改革中，重點加強相關領域監管和執法力量，推進綜合執法平臺建設，有力提高了基層安全監管水平。

（二）理順縣鄉關系，形成管理合力。一是下放縣級管理權限。根據試點強鎮行政管理體制改革有關要求，組織縣區通過委托、授權和服務前移等方式，集中下放了一批基層建設發展亟需的管理權限。截至目前，東營市5個縣區共下放試點強鎮縣級管理權限1100多項。二是加強派駐機構管理。按照2010年鄉鎮機構改革精神，進一步完善了鄉鎮與派駐機構相互支持、協調配合的工作機制。對派駐機構的考核實行條塊結合、以鄉鎮為主，其主要負責人的任免需事先征得鄉鎮黨委同意。三是完善一線執法配合。結合綜合行政執法體制改革，各縣區在組建綜合性執法隊伍的基礎上，統一向鄉鎮派駐了執法中隊。鄉鎮綜合執法辦公室作為基層執法平臺，負責統一協調調度區域內執法力量，與派駐執法中隊進行聯合執法，切實加強了基層管控合力。

（三）優化組織結構，提高運行效率。一是規范機構設置。根據鄉鎮機構改革有關要求，對鄉鎮黨政工作機構、事業單位設置進行了統一規范，有效改變了“七站八所”的混亂格局，鄉鎮機構設置更為精干高效。根據基層管理服務實際，對鄉鎮黨委、政府工作機構進行綜合設置，部分鄉鎮（街道）與省級經濟開發^實行“鎮區一體”管理模式，切實減少了管理層級，提高了服務效率。二是科學核定編制。按照省定標準，綜合考慮鄉鎮總人口、財政總收入、行政區域面積等因素，在對鄉鎮進行分類的基礎上，科學核定了人員編制和領導職數。三是完善職能配置。結合新型城鎮化建設和基層經濟社會發展需要，進一步加強了鄉鎮人大、政協工作力量，完善了建設工程質量、道路交通安全等監管職責，鄉鎮政府職能配置更為科學合理。

二、存在問題

通過上述改革，鄉鎮政府職責定位更為清晰，機構設置更為科學，管理服務更為高效。但改革成效并不能掩蓋基層存在的矛盾和問題，通過近幾年的改革實踐，目前鄉鎮行政管理體制主要存在以下幾方面問題：

（一）職責定位與功能發揮不相符。一是服務型“小政府”定位與基層發展實際存在偏差。從管理理念上來講，打造服務型小政府，符合基層行政管理體制的改革方向。但目前對東營市大部分鄉鎮來講，人口分布、社會結構以及城鎮化水平暫未發展到一定水平，農村人口遷移、社會結構變化和城鎮化快速推進帶來的矛盾和問題，與基層加快經濟發展、保護生態環境、維持社會穩定等任務交織在一起，構成了鄉鎮一級政府面對的普遍格局。在此情況下，如果忽略基層對“管控力”的需要，簡單用先進國家或地區的“扁平化”“小政府”模式設計鄉鎮管理機構，難免會出現“小馬拉大車”的現象。二是街道辦事處職責定位不清晰。雖然鄉鎮政府與街道辦事處同處社會管理服務的基礎層級，但從本質上來講，兩者應有不同的職責定位。鄉鎮政府應側重于服務“三農”建設和推進區域化小城市發展，街道辦事處則更應側重于城市生活環境管理和社區公共服務提供；與之相對，鄉鎮、街道的管理機構就應該體現出各自的職能特色。當然，有些剛剛由鄉鎮調整為街道的地區，其管理機構可暫參照鄉鎮政府進行職責定位。但從長遠來看，根據管理服務的環境和對象不同，對鄉鎮政府和街道辦事處職責、機構進行區別定位、科學設置，更有利于基層經濟社會的發展。

（二）機構設置與實際運行不相符。一是工作開展不按機構設置運行。前期改革我們對鄉鎮黨政工作機構、事業單位進行了優化調整，如果從規范機構設置、整合管理資源角度來看，改革是非常必要的，而且也取得了一定成效。但在實際工作運行中，這種多條塊的整合卻存在一定問題，例如鄉鎮一個黨政辦公室往往要根據工作需要加掛應急管理辦公室、人大辦公室、政協委員聯絡室等3-4塊牌子，這樣的設置雖然將職責整合到了一個機構，但相關工作開展卻還是相對獨立的；如此一來，“大部門”式的設置反而不利于實際工作的開展，部分鄉鎮為了便于工作，仍然按照先前“七站八所”式進行分工和工作，現行機構設置實際上成了擺設。二是機構設置缺乏彈性。鄉鎮政府機構改革實行的限額管理雖然也為基層預留了一定空間，但4-5個機構限額相對一個行政層級來講，確實非常有限。這導致了很多對基層經濟社會發展非常重要的職能無法體現在機構設置上，例如，礙于機構個數限制，很多經濟發達、企業較多的鄉鎮無法設置專門的人力資源管理部門，這為基層經濟發展和企業服務帶來了諸多不便。

（三）人員編制與管理任務不相符。一是總量不足。從減少管理層級、推行社會自治角度來講，為鄉鎮核定少而精的編制是合理的。但從當前基層管理的實際來看，受歷史和社會發展階段的影響，精細化、點對點服務可能更加符合廣大農民和群眾的習慣；加之，目前扶貧、應急、拆遷、維穩等工作，更是需要大量人員力量深入一線、走村入戶；但從目前的情況來看，鄉鎮的人員編制仍是7年前機構改革時根據當時的經濟社會情況核定的，這些編制除去領導職數占用的，分到各口的多則十幾個、少則幾個，根本無法滿足實際工作需要。二是結構性缺編。隨著新型城鎮化建設的不斷深入，人民群眾對基層政府的要求逐漸從解決溫飽、提高收入向服務高效、環境優美以及治安有序等轉變，鄉鎮政府面臨的監管壓力越來越大。雖然，我們在環保體制改革、綜合行政執法體制改革中也試圖通過派駐或劃片執法的形式解決這一問題，但總的來講效果不夠理想。例如安全生產領域，廣饒縣大王鎮擁有駐地企業近300家，這么大的監管基數，僅靠派駐執法難以滿足需求；然而，目前鄉鎮的行政編制十分緊缺，不得已使用的大量事業和臨時人員，又沒有合法身份和執法資質，這為基層安全監管帶來了很多問題，同時也埋下了不少隱患。

（四）下放權限與實際需求不相符。一是存在選擇性放權問題。近年來，按照擴權強鎮和行政審批制度改革等工作要求，各縣區通過委托、授權等方式，確實下放了不少權限。但目前來看，由于基層政府話語權不足，在下放權限過程中，個別縣區直部門存在選擇性放權問題。例如，部分縣區將“境外投資項目的初審”“總投資5000萬美元及以下的鼓勵類、允許類外商投資企業的設立、增資、合同章程及其變更事項的初審權”等權限下放到鄉鎮，這些權限在縣區直層面也很少被使用，放到基層實際上就成為了“僵尸權限”；相對而言，鄉鎮建設發展亟需的城市管理、安全監管、規劃建設方面的權限卻沒有得到及時下放，這一定程度上影響了擴權強鎮的效果。二是存在放權不放人問題。鄉鎮對部分管理權限有需求，同時也對權限行使的各類人才有需求。但在實際放權過程中，部分縣區直部門卻出現了“甩包袱”現象，將那些責多利少、程序繁雜的事項下放給基層，下放權限的同時又不下放人員，這不僅導致了鄉鎮人員編制更為緊張，而且也使原本設計規范的程序增添了環節，為基層群眾辦事帶來了麻煩。

三、幾點建議

（一）放寬機構設置限額，探索推行N+X模式。綜合考慮鄉鎮發展階段的差異和管理服務職能的不斷擴大，建議：適當放寬鄉鎮黨政工作機構設置限額，探索實施必設機構（N）+特色機構（X）模式，賦予地方更多管理自，以滿足基層經濟社會發展需要。

（二）重新核定人員編制，滿足事業發展需求。隨著新型城鎮化和“三農”建設的深入推進，鄉鎮政府的管理內容、服務對象和工作重點均發生了較大變化，建議：根據基層發展實際，按照中央深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的最新精神，調整優化指標體系，重新核定鄉鎮人員編制，進一步優化基層編制資源配置。

（三）擴大下放權限范圍，提高基層服務水平。根據行政審批制度改革和推動政府職能轉變有關要求，為進一步滿足鄉鎮發展需求，建議：一是在前期擴權強鎮試點工作的基礎上，將縣級管理權限下放的范圍擴大到一般鄉鎮，進而從面上p少管理層級、優化審批服務。二是選擇部分經濟、人口達到一定規模的重點鎮推行“鎮級市”試點，從省級層面依法直接賦予重點鎮部分行政審批和執法權限，切實提高鄉鎮政府的管理服務水平。

（四）加強執法能力建設，營造良好發展環境。作為基礎管理層級，鄉鎮政府直接面對人民群眾生產生活一線，加強基層執法能力建設是發展趨勢，建議：一是根據鄉鎮安全生產、環境保護、食藥監管等重點領域工作需要，下達一部分專項編制，用于解決基層執法力量不足問題。二是省級層面完善制度安排，加強對鄉鎮執法人員的統一培訓，切實提高基層執法人員的能力和素質。

第6篇：服務型行政執法的特征范文

在“兩費”停收、工商職能亟待轉型的形勢下，周伯華局長提出了“四個轉變”和“四高目標”的新要求。對處于執行層的市、縣工商部門來說，如何正確和深刻地領會“四個轉變”的深刻內涵，結合具體實踐，實現“四高目標”的要求，對于促進工商行政管理事業科學發展，推動工作創新，具有重要的指導意義。

一、“四個轉變”和“四高目標”具有重要的時代特征和理論意義

科學的理論總是從不斷發展的實踐中產生，同時又指導實踐向更高的層次發展。當前，工商行政管理工作面臨著內外環境的重大變化，也迫切需要新的理論指導。周伯華局長提出的“四個轉變”和“四高目標”適應了工商行政管理工作面臨的新形勢、新要求，具有很強的指導意義和實踐性。

一是適應了當前國內外形勢的新需要。當前，全國上下都在認真貫徹和落實科學發展觀，科學發展觀是新時期指導各項工作的指南。“四個轉變”和“四高目標”是科學發展觀在工商行政管理工作中的部門化，也是踐行科學發展觀的重要載體。其次，當前國內外嚴峻復雜的經濟形勢，給工商工作也提出了新的課題，如何在準確把握企業對工商部門的需求，充分發揮工商職能，幫助企業度過難關，確保地區經濟社會平穩發展，也是工商部門需要認真研究的一個重大而緊迫的課題。再次，責任政府建設和民生利益維護，給工商行政執法工作提出了新的更高的要求。去年以來，一些地方相繼發生了許多重大責任事故，特別是近期發生的問題奶粉事件和多起重大安全生產責任事故，也給工商部門提出了深刻的警示。“四個轉變”和“四高目標”的提出，對于工商行政管理工作理順思路，調整職能，具有重要意義。

二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當前，工商行政管理工作面臨著重大轉型，征收了二十多年的“兩費”停收，使許多工商人員特別是基層的干部職工出現了迷茫、不知所從的現象，部分人員的能力、素質不能適應形勢和發展的要求，對新的經營方式敏感性不高，對新的領域比較陌生，監管執法和服務經濟社會發展能力相對不足，面臨著“本領恐慌”。要把他們從習慣于收費的狀態中轉變到加強監管、行政執法和服務發展的工作形態上，改變對原有工作狀態和工作方式的“路徑依賴”，還需要一個時期的心理適應和工作轉型。“四個轉變”和“四高目標”為工商行政管理工作的開拓創新指明了方向。

三是有助于推動系統內行政執法機制和監管機制創新。黨的十七大提出了“大部門體制改革”設想，就是要著力解決機構重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時，新的“三定”方案賦予工商行政管理機關網絡商品交易及有關服務行為的監管、食品流通環節監管、反壟斷與反不正當競爭執法等新的職責，需要工商行政管理機關不斷創新思維方式和監管方式，抉棄傳統的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理職能空間；在部門內部，要合理配置管理資源，推進管理創新、組織創新，避免“系統失效”現象，著力轉變職能、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

四是有助于樹立工商部門的社會形象。“小政府、大服務”是現代政府的發展方向，工商機關是政府負責市場監管和行政執法的職能部門，必須對政府負責，為公眾服務，“四個轉變”將工商機關的服務寓于監管職能之中，有效地達到讓社會滿意的“四高目標”。同時，在“兩費”征收時期，許多基層工商機關將大部分精力和時間放在了收費上，社會上有相當一部分人對于工商部門職能的認識也基本停留在收費管理上，“兩費”停征以后，社會上一些人對工商部門的存在價值產生了誤解。鑒于此，盡快實現“四個轉變”，達到“四高目標”，將使工商機關以卓有成效的工作業績獲得社會認可。

二、落實“四個轉變”、達到“四高目標”要求的方向探索

“四個轉變”和“四高目標”是對當前工商行政管理工作的深刻把握和科學解答，準確地把握和解決存在的問題，就會推動工商行政管理工作的創新和開展。要實現“四個轉變”，達到“四高目標”要求，結合**市工商行政管理工作的實踐，應當抓住“人本、監管、發展”三個核心內涵，從隊伍、執法、服務三個方面做起。

一是激發內力，借助外力，教育培訓相結合，提高隊伍執行力。一支素質高、能力強的隊伍是做好工作的保證。“兩費”停征后，隊伍素質特別是基層工商人員的素質，還不能適應當前形勢和任務發展的要求，要結合學習實踐科學發展觀活動的開展，用科學發展觀來武裝隊伍，改革和創新工商工作，并及時克服部分工商人員存在的各種錯誤思想，將工商部門的職責和工作重點，及時轉到監管執法和服務發展上來，推進各項職能全面到位。要加快工商隊伍轉型，加大教育培訓力度，通過全員培訓、練兵比武、以強帶弱、以上帶下等方法，盡快調整工商干部的知識 結構，練好“基本功”。同時，和大專院校、研究所聯合建立研究培訓基地、聘請相關專家參與教育培訓、課題研究，為工商職能全面順利轉型奠定堅實的素質支撐。去年以來，**市工商局先后開展了準軍事化訓練、千人執法辦案技能大培訓、各業務崗位大練兵等不同形式、不同類型的培訓，使不同崗位的干部職工有壓力、有動力，都能得到不同形式的教育。我們還邀請了總局、省局和高校的領導、專家定期為干部職工授課，成效顯著。今后，如何創新培訓方式、提高培訓效能，如何加強與研究機構的合作，有效地借鑒和運用已有的科研成果，仍是加強隊伍建設和工作探索的重點。

二是大力推進監管方式改革和監管機制創新。“兩費”停征后，工商部門可以更好地履行監管執法和服務發展的職責，推進職能到位。但當前的嚴峻經濟形勢，又要求工商部門不能按常規走路，要幫助企業解決面臨的巨大困難，因此，要切實處理好監管執法與服務發展的關系，將兩者有機結合起來、統一起來。在工作方式方法上，應當圍繞著“網格化精細監管、專業化綜合執法、規范化法制監督”三個方向，實現執法主體、程序、效果三個達標；在監管領域上，以維護食品安全、農資監管、打擊傳銷、規范直銷、商標專用權保護、虛假違法廣告治理、治理商業欺詐、取締無照經營等方面為重點。要努力拓寬監管領域，在網絡交易市場監管和反壟斷方面，進行積極探索。不斷研究、探索和創新對企業、市場和其他市場主體的監管方式。在監管手段和監管機制上，應當充分運用現代信息技術和科技手段，推行數字化管理模式，實現由“人管”向“技管”的轉變，由“單純管理”向“服務管理型”轉變，由“事后處置”向“事前預警防范”轉變，實現監管職能模式化，監管流程標準化，監管環節科學化。

近年來，**市工商局在整合執法監管資源、推動管理機制創新做了一些探索和實踐。首先是推行了對不同市場主體的分層分類和信用分類監管制度。在落實總局和省局各類監管制度的基礎上，立足**商貿大市的實際，針對**市場多由村居企業主辦，導致產權不分、責任不清、機制不活以及法律地位不明確的情況，已經不適應現代市場發展的要求，積極推行市場公司化登記改革，以規范市場開辦者、場內經營者“兩個主體”為重點，以實施“市場公司化登記、信用分類監管”為內容，以“評定星級商戶、創建文明誠信平安示范市場”為載體，帶動**商城經營業態的全面提升。將信用分類監管和市場巡查、市場預警、網格化監管等制度有機融合起來，探索實施整體監管巡查制度。同時與金融等部門加強協調聯系，推進監管信息共享，整合信用信息，打造權威的信用數據資源。這項工作得到了上級部門和市委、市政府主要領導的充分肯定和高度重視。同時，市局也被省局確定為全省首批試點開展市場信用分類監管信息化建設的5個單位之一。

其次是整合執法監管資源。去年底，以打造“全省一流、全國先進”的大12315為目標，加強行政執法體系建設。對全市范圍內的12315申訴舉報統一受理、統一分流、統一督辦、統一反饋、統一考核，形成了12315市局—縣（分）局—工商所三級維權平臺，消費者可以全天候通過電話、短信、網絡和視頻投訴，目前，已在全市城鄉建立投訴站、聯絡站“兩站”720個，在村居、超市、旅游景點新設立視頻投訴點380處，形成了覆蓋全市城鄉的消費者申訴舉報處理網絡，實現了消費糾紛處理“不出店門、不出市場、不出小區、不出村鎮”。大力推進“一會兩站”建設，加快12315“五進”工程步伐，并與農村黨員遠程教育系統對接，開辦社區維權學校，建立青少年維權崗，組建群眾性消費維權志愿者隊伍，聘請消費維權特邀監督員、義務監督員，努力形成良好的社會監督氛圍。同時也把12315打造成對工商人員的“監督熱線”，成為一條政府暢通民意的和諧通道和為民服務的連心橋。

再次是開展對依法行政的再認識，創新監管方式。為實現“兩費”停征后工作的順利轉型，促進工商行政管理工作效能的全面提高，市局決定將20xx年的年主題確定為“行政執法規范年”，全面落實信用分類、分險度分級、警示信息、重點區域“四位一體”的監管模式。對執法科室、服務窗口、后勤科室、縣分局和基層工商所等不同的崗位和人員的工作職能、工作責任、工作目標進行一一規范，細化執法和服務流程，嚴格績效考核標準，既有對事的管理，也有對人的監督，力爭通過努力，使行政執法體制進一步理順，行政執法行為規范得當，長效管理機制落實到位。

三是充分發揮工商職能，保持經濟平穩增長。近年來，工商機關的服務意識、服務手段有了很大的發展和提高。但是服務工作在如何更適應經濟發展、長效機制的建立、服務手段的完善和管理方式的科學化上，還有許多要解決的問題，也有許多可以努力的空間。應當繼續強化服務意識，樹立“大服務”理念，實現服務從職業道德向法定職能的轉變，從管理監督型向管理服務型轉變，從以自我為中心向以經營者為中心轉變，拓展服務內涵，做到職能服務、權益服務、程序服務相結合。職能服務，即堅持依法監管，實行公平公正的執法服務、主動到位的政策服務，為經營者創造公平競爭的法制環境，就是對經營者最好的服務；權益服務，就是通過聽證、行政復議、訴訟、賠償等救濟程序，切實維護和保障經營者的知情權、申訴權、救濟權等合法權益，建設“陽光工商”，將執法的全過程置于廣大經營者的監督之下；程序服務，就是整合服務資源，簡化經營者辦事環節，全面推行“一站式”服務，并把服務程序化、制度化，形成包括服務承諾、首問責任、及時預警、年檢公告等一整套工商服務規范。通過努力，不斷提高服務層次，增加服務科技含量，提高服務的信息化水平。

第7篇：服務型行政執法的特征范文

新的一年，我們將緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，按照本次會議的部署和要求，著力打造“三大環境”，進一步鞏固和擴大爭創成果，力爭再次進入“最佳服務部門”的行列，為全縣實現再翻番目標作出新的貢獻。

一、進一步強化服務意識，營造文明高效的服務環境

我們將在全系統深入開展學習貫徹縣委九屆十九次全會和縣政府組成人員會議精神活動，按照簽訂的目標責任狀的要求，在全系統掀起新一輪的思想大解放，進一步轉變觀念，創新措施，努力把工商部門的登記注冊、市場管理、合同資信、商標廣告、公平交易等各項職能落實到推動全縣經濟加快發展上來，在工作中不斷探索服務發展的新思路、新途徑和新舉措；進一步強化“只有地方經濟發展了，工商部門才能有更大的發展”的意識，始終把服務發展大局作為全系統的主旋律，用改革的精神、創新的思維、爭先的激情、務實的作風來抓服務、爭進位、創優質；繼續毫不動搖地實施在發展與服務、執法與監管兩個層面上讓群眾滿意、企業滿意、政府滿意的“三滿意工程”，深化“服務型工商”建設，切實增強全體工商干部為經濟發展服務的本領和能力，著力提升服務的質量和水平。

二、進一步深化職能創新，營造科學和諧的發展環境

一是全力服務招商引資和項目建設。一方面，堅持局領導帶頭，層層落實招商引資責任，進一步修訂和完善本系統招商引資考核獎勵辦法，動員全系統干部積極參與招商引資，力爭超額完成招商引資任務。另一方面，不斷優化窗口服務，盡力做好招商引資的服務工作。繼續推行首辦負責制和“引導、延時、幫辦、跟蹤、預約”五項服務，對新簽約項目提前介入，指派專人辦理相關手續，提供全程服務；抓住國家工商總局將對符合條件的縣級工商局授予外商投資企業核準登記權的良機，積極完善條件，努力向上級爭取授權，進一步方便全縣外資企業的登記發展。二是全力支持服務民營經濟發展。進一步加大宣傳引導力度，大力宣傳和弘揚民營業主的創業精神，激發全民創業熱情；進一步放寬市場準入，認真貫徹“非禁即入、有需則讓”的原則，積極適應新《公司法》的變化，降低市場準入門檻，放開投資領域，簡化辦照手續，讓更多的投資者想創業，創成業；進一步加大現代服務業發展力度，鼓勵各類人員投資興辦現代服務業企業，努力培植新的經濟增長點，確保全年新增私營企業1200戶、個體工商戶4800戶、民資注冊資本26億元。

三是全力推進商標名牌戰略。一方面，加大商標注冊培育力度，進一步提高全縣注冊商標率。積極引導各類投資者在新辦企業的同時同步申請注冊商標，鼓勵已經申請注冊商標的重點企業進行全類別的保護性注冊，引導出口創匯產品申請商標國際注冊，扶持具有地方特色和原產地特征的農副產品申請注冊商品商標、證明商標或集體商標，對符合條件的要引導申請“綠色食品”和“有機食品”證明商標，力爭今年再新增注冊商標200件。另一方面，加大企業創牌指導力度，進一步提高全縣“三名”商標數量。堅持按照“成熟一件、申報一件”的原則，抓住各級認定馳名、著名和知名商標的機遇，及早梳理出一批重點骨干企業，實行定向培育幫扶，抓好名牌商標的推薦申報工作，力爭全年新申報中國馳名商標1件，申報成功著名商標1件、知名商標6件。

第8篇：服務型行政執法的特征范文

關鍵詞：法治視野 行政管理方式 創新

行政管理方式即政府的行政部門在執行行政職能時所應用的具體形式和手段等，其并不是固定的，而是隨著國情、國家制度、國家機制等多方面的變化而不斷調整。大數據時代的到來，市場經濟體制的不斷完善，使傳統的行政管理方式已經難以滿足現階段的實際需要，要保證行政職能的充分發揮、行政權力的有效運作，需要結合法治化的發展趨勢，對行政管理方式進行不斷的創新，這是行政管理部門適應時展的必然選擇。

一、基于法治視野下的我國行政管理方式創新的必要性

（一）我國傳統行政管理方式難以滿足現階段的實際需要

隨著社會經濟體制的不斷完善、城市化進程的不斷加快、以人為本思想的不斷深入、政府由職能型向服務型轉變的深化開展，傳統行政管理方式的弊端逐漸顯現，已經影響到行政職能的充分發揮，具體表現在以下方面：

首先，方式過于單一。在傳統行政管理方式中，憑借管理體制對受眾群體進行強制性的約束，形成“自上而下”的管理程序，這必然導致行政管理出現新問題，受眾群體不能及時反饋，削弱了行政管理的管理實效，甚至加深了行政部門與受眾群體之間的矛盾，影響社會穩定。而且在單一的行政管理方式中，行政管理部門的主動性被嚴格限制，嚴重打擊了行政管理人員的工作、創新積極性，使惰性管理、慣性管理等蔓延，影響了政府在人民群眾中的形象，使行政管理的落實受到更多的阻礙。

其次，行政管理的成本較高，但效率不理想。在被動的管理方式中，人民群眾必然會產生與政府分離的思維取向，甚至在接受行政管理中抵制情緒強烈，這直接導致行政管理部門在執行行政職能的過程中要面對受眾群體的反抗、抵制行為，行政管理的成本隨之提升，行政管理的效率難以提升，使得以為人民服務為宗旨的黨政機關被迫成為民眾的對立面。

再次，法律制度創新發展被抑制。在傳統單一且強制的行政管理方式中，人民群眾進行意見表達、政策反饋的難度非常大，而且不受重視，這嚴重打擊了民眾與行政管理部門交流、溝通的積極性，行政管理部門不能及時、準確地了解民眾的需求，使相關的法律制度創新、完善受到嚴重的抑制，而行政管理部門“閉門造車”的法律制度被民眾接受和全面履行的難度也隨之提升。

（二）法治化對行政管理方式的要求

法治即法律已經成為社會制度的重要構成，對人們日常生活具有管理功能，而且其覆蓋的人們自愿接受法律約束的社會狀態，在法治視野下的行政管理，其一方面需要明確的法律作為依據，落實“非法律允許的行為，則為禁止行為”；要保證其管理行為符合法律的需要，即形式、目的、內容、依據等各方面均具有合法性；另一方面，行政管理部門必須要用積極的行為保證法律的實施。換言之，行政管理部門“不作為”實際上也屬于違法行為。

結合以上法制化對行政管理的要求，我們可以發現，傳統的行政管理方式已經難以滿足法制化的實際需要，其保證法律實施的積極行為被嚴重限制，所以需要結合法治化的要求進行行政管理方式的創新，這是其順應時展要求的必然選擇。

二、基于法治視野下的行政管理方式創新途徑

（一）傳統行政管理方法基礎上的創新

結合基于法治視野下的行政管理方式創新的必要性可以發現，要保證創新后行政管理的能效，應先對傳統行政管理中存在的問題進行針對性的創新完善。筆者認為，應該從以下幾方面進行創新：

1.實現由管制方式向服務方式的轉變

在法治視野下，傳統行政管理的“以政府為中心、以權力為本位”的管制方式的弊端已經充分暴露，在政府由職能型向服務型轉變的推動下，行政管理方式向服務型轉變已經成為必然選擇，所以在行政管理的服務性方面要進行積極的創新，形成“為民服務”、“由民做主”的行政管理氛圍。例如，2015年洛陽市地稅局推出的“即辦快審”執法模式、許昌市網上警局打造的“百姓家中的公安局”、平頂山市文化市場綜合執法支隊施行的“說理式執法”等均是由管制向服務方式轉變的創新體現。

在管理方式向服務型轉變的過程中，行政執法的效率和人民群眾的滿意度不斷提高。例如許昌網上警局打造的“百姓家中的公安局”在一年期間實現辦結各類業務案件近43.97萬件，群眾滿意率達到100%，效果十分顯著。

2.實現由單向管理向互動協調的轉變

傳統行政管理方式盲目地將受眾群體放在被動地位，未重視群眾的意愿表達和主動參與，形成“自上而下”的單向管理。在法治視野下，人們開始重視公眾對行政過程的參與度，強調公眾與行政管理部門之間的溝通協調，使兩者之間通過規范、可行的渠道實現良性的互動，以此提升行政管理的科學性、行政部門的執行力和受眾群體對行政決策的理解和接受能力等。例如，許昌網上警局打造的“百姓家中的公安局”，其一方面對群眾反映的案件進行深入的調查取證，一方面接收群眾的反饋，這是其在短時間取得可喜成果的重要原因。

3.實現由強制管理向合作發展的轉變

在法治視野下，人們逐漸認識到行政權和強制并不等同，前者在運行的過程中應以服務為核心。換言之，行政管理部門與受眾群體之間應具有合作關系，而不是對立關系，應給予行政管理受眾群體參與管理過程的機會和權利，以此調動其自覺履行行政管理相關規定的意識，所以在行政管理方式創新的過程中，應積極地引導其由強制管理向合作管理轉變。例如，廣東省在對企業進行行政管理的過程中，將政府職能與質監工作模式有機結合，在推動企業所在產業優化升級的同時，積極接收企業的反饋，進行管理側重點的優化，使其管理的效果更加有保證，這對提升行政管理的效率和效果均具有不可忽視的重要性。

4.實現由單一方式向多元方式的轉變

隨著社會的快速發展，人們對行政管理方式的需求逐漸呈現出多樣化，單一的行政權力管理已經難以滿足實際需要，所以對其進行創新已經成為行政管理部門的必然選擇。在法治視野下要實現行政管理方式的多元化，要求行政活動的能動性和靈活性必須在原有的程度上大幅提升，使行政管理方式與具體的行政管理活動有機結合，進而強化其多元化的特征。例如，蘇州在行政管理的過程中，將以社區服務站為依托的居民自治與網格化的行政管理有機結合，大幅提升了行政管理的有效性，降低了行政管理的工作量，對提升其效率和質量均具有明顯的作用。

（二）結合法治要求的管理方法創新

1.創新思路

在傳統行政管理方式的不足逐漸顯現的同時，要加強行政管理的實際作用，需要逐步推進其對原有的強制權利性行政管理方式進行突破，創新出非強制性的、更滿足法治要求的行政管理方法，這要求在行政管理方法創新的過程中，進行有效的非強制性管理方法的創新，使管理方式具有強制性較弱但權利色彩較濃的特征。例如，在行政管理的過程中引入行政指導、行政規劃、行政合同等方式，使柔性相對較強的管理方式可以達到強制管理方式預期的效果，而且使管理部門與受眾群體之間的關系更加和諧。換言之，在行政管理方式創新的過程中以體現“人文關懷”為重點，使受眾群體感受到行政管理過程中對其主體地位的尊重，使其認識到行政管理的運行對其權利保護的重要性，進而自覺遵守行政管理的相關規定。這要求行政管理部門在進行行政管理的過程中積極采取溝通、激勵、協調等相對更加柔性的手段，這不僅有利于減少行政管理過程中不必要的成本支出，而且對行政管理的轉型也具有推動作用。在行政管理方法創新時應強調參與主體間的平等性、合作關系并積極構建信任機制，綜合分析市場化經濟體制和服務行政雙方面對行政管理方式的要求，調動行政管理受眾參與行政管理的積極性，這是社會主義人文精神的體現，也可以有效地減少行政管理與受眾群體之間的摩擦和糾紛，對推動社會的和諧關系具有積極的作用。現階段人們通常將行政管理方法創新作為市場調節機制失靈、政府干預失效情況下對社會秩序進行管理的有效補充手段，可見其重要性。

2.創新體現

綜合以上分析，法治視野下的行政管理方法創新，實質上就是將具有柔性、彈性特征的有效管理方法融入行政管理行為中。例如，將以人為本理念、控權理念、公平正義理念貫穿于行政管理過程中；在行政管理的過程中堅持科學原則、民主原則、弱者利益傾向保護原則；積極地完善公民參與行政管理創新的法律依據和途徑，為公民參與行政管理創新提供合法的基礎和渠道；對政府信息公開法律制度、聽證制度等進行不斷的完善；積極建設行政執法的內外監督機制等均是有效的方法創新體現。在行政管理方法創新的過程中，應以推進政府職能轉變、深化行政審批制度和政府機構改革、完善科學民主的決策機制、全面落實行政問責制、建立更加全面科學的征集考核指標體系等為重點，這是保證各項創新方法有效落實的基本前提。

三、基于法治視野下的行政管理方式創新作用

（一）推動社會主義民主政治的建設

社會主義政治制度以民主和法制為主要構成。在行政管理方式進行法治創新的過程中，將推動政府管理有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，保證法律面前人人平等，進而推動人民民利的真正實現。在法治視野下的行政管理方法創新，就是對傳統行政管理方法中已經顯現的弊端進行改善，將以人為本等理念進行融入，實際上是強化人民主體地位的過程，使傳統強制性的行政管理方法下滋生的、特權現象、長官意志等侵害人民民利的問題得到有效的解決，這對社會主義民主政治建設具有不可忽視的重要作用。

（二）推動科學發展觀的貫徹落實

以人為本、全面協調可持續發展是科學發展觀的本質要求。在其貫徹落實的過程中，需要轉變我國原有的嚴重影響社會公共事業發展、對資源和生態環境產生威脅，會加深區域經濟發展不平衡的，以資金和自然資源投入為主要依托的外延式粗放型經濟增長方式，這需要充分落實政府的行政職能，對市場資源配置進行正確的引導，通過行政管理方式的創新，推動企業進行自主創新，經濟實現集約化、高效率的可持續發展。在行政管理方法創新的過程中，將管理受眾視為管理的參與者、合作者，注重管理受眾的反饋，實質上在一定程度上體現了政府對社會主體行為的引導意識，是推動科學發展觀落實的有效途徑。

（三）完善社會主義市場經濟體制

在市場化改革不斷深入的過程中，我國已經實現了由計劃經濟體制向市場經濟體制的平穩過渡。在現行的市場經濟體制中，企業成為獨立的市場主體，其具有推動經濟建設的能力，這要求政府轉變市場主體角色，逐漸退出市場機制和對市場主體活動的強行干預。而政府行政管理方法的創新，順應此時代要求，將原來的強制性方法，向服務型、合作性轉變，這在一定程度上對市場經濟體制的完善具有推動作用。

（四）有利于建設社會主義和諧社會宏偉目標的實現

通過行政管理方法的創新，民眾改變傳統被動接受管理的狀況，可以通過完善的渠道和機制將主觀的意見、態度，準確、全面地向行政管理部門反饋，并能得到積極的回應，這對提升民眾的民主意識具有重要的作用，有利于民眾對行政管理相關政策的關注度和履行效果的提升，這不僅有利于提升行政管理的質量和效率，也提升了政府部門在民眾心中的形象，同時使民眾與行政部門之間的矛盾、沖突得到緩解，這對社會主義和諧社會的構建具有積極的作用。例如，亳州市建設的行政立法草案意見征集管理信息系統，可以在立法前全面地收集民眾的意見，立法的質量更有保證，為社會主義和諧社會建設提供依據。

四、結束語

通過上述分析，我們可以發現，行政管理方式需要結合時代的具體需要進行不斷的、靈活的調整，傳統的行政管理方式現階段已經難以滿足市場經濟、信息化發展、法治體制、服務型政府轉型等多方面的實際需要，要充分發揮行政職能，需要結合時代新特征、新問題、新要求等對行政管理方式進行有效的創新。這項任務任重道遠，需要行政管理部門和人民群眾的共同努力。

參考文獻：

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[6] 王瑩瑩.法治視野下行政管理方式的創新分析[J].經營管理者，2016（03）：319.

第9篇：服務型行政執法的特征范文

關鍵詞：民營經濟；制度環境；制度創新；發展

中圖分類號：F121

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2009)33-0176-02

一、問題的提出

隨著改革開放的深化，中國民營經濟逐步完成原始積累，已成為中國經濟發展的主體之一。近年來，民營經濟發展的外部環境已發生很大變化，同時也出現了一系列新的問題。依據新制度經濟學理論，結合現階段民營經濟發展的實際，從制度環境的角度，切實研究民營經濟發展實際所面臨的制度障礙及其產生的制度誘因，來探尋如何優化民營經濟發展的制度環境，意義重大。

二、民營經濟發展的制度環境

所謂制度，無非是一種框架。諾斯指出，制度環境是一系列用來確定生產、交換與分配的基本的政治、社會、法律規則，制度安排是支配經濟單位之間可能合作與競爭方式的規則，而制度本身是“一整套規則，它遵循的要求和合乎倫理道德的行為規范，用以約束個人的行為。”也就是說，制度是一系列被制定出來的規則，守法程序和行為的道德倫理規范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。制度對經濟行為的約束，使得擁有產權的人的合法行為得到有效的保護，促進了市場經濟有秩序地運作和經濟順利地發展。也即是有效的制度安排使得斯密的所謂“看不見的手”的資源配置、收入分配等功能得以充分發揮。

民營經濟發展的制度環境，從制度經濟學的角度來理解，民營經濟發展環境其實就是民營經濟要發展所面臨的制度環境，表面上看是民營經濟的法律地位、市場準入以及政府服務等方面的問題。當民營經濟發展所面臨的制度環境是無效率的制度環境時，民營經濟的發展就會受阻，這時客觀上需要進行制度創新，通過制度變遷來達到新的制度均衡，這時新的制度環境又會逐漸適應民營經濟的發展。民營經濟可以通過良好的制度安排來減少發展的不確定性。當前，盡管大多數地方政府都把支持民營經濟發展作為一項重要政策，但政策卻往往難以落實，民營企業在市場準入、融資、稅費負擔等方面仍然面臨各種不公平待遇。由于缺乏相關政府部門和機構對民營企業發展的支持和有效服務，同時政府對民營企業也缺少應有的宏觀指導和產業引導，從而使得民營企業不能獲取平等的公共資源供給，一定程度上阻礙了民營企業的發展和競爭力的構建。上升到制度性層面，這是由于政府有著實現經濟增長和自身利益的雙重目標，往往內生出阻礙民營企業發展的制度安排：政府只有真正解決這些障礙的制度性原因，才能真正改變對民營企業的認識和態度，也才能為民營企業的發展創造良好的外部競爭環境和制度安排。

三、制度環境的優化對民營經濟發展的影響

1　從歷史發展進程看制度環境優化對民營經濟的影響。中國民營經濟的發展與農村的實行密切相關，由于大量農村勞動力被解放出來，民營經濟在工業、商業、建筑業、交通運輸業等領域迅速發展壯大。迄今大約30年的發展進程說明，越是在制度和政策上重視并予以扶持的時期，民營經濟越是發展的好。

在改革開放之初，傳統的計劃經濟體制導致經濟發展的成果沒有被人們享受到，在建設激情完全被釋放之后，長期的物質和文化需求得不到滿足自然會產生對現行制度的變遷需求。發展民營經濟在一定程度上滿足了人們對生活消費品的需求，而其對就業問題的解決也滿足了政府的利益要求。由此，民營經濟在計劃經濟的制度夾縫中逐漸發展起來。但是，民營經濟在當時是個新的事物，對其如何定位、影響程度與方向等問題均沒有明確的計劃和目標，所以當時的明智選擇就是“摸著石頭過河”，而不能為其提供完善和快速的制度供給。民營經濟在制度環境松動的條件下，獲得了較快的發展，也內在地提出了制度的進一步變遷，而當時這些變遷需求是不可能得到很好的滿足的，誘致性制度變遷成為必然。

2　從地區民營經濟發展差別上看制度環境的影響。近年來各地政府在為發展民營經濟營造較好的環境方面已經作了很大的努力，但由于政策上和制度上存在的地區性差異。在客觀上也造成了不同地區民營經濟發展的差異。

中國民營經濟發展具有代表性的主要是浙江模式、珠三角模式和蘇南模式等，都集中在東部較發達地區。浙江模式的特征是小商品、大市場，重商主義的傳統與家庭手工業歷史傳統，企業產權明晰，機制靈活；珠三角模式則是鄉鎮企業及大量“三資”企業，鄉鎮政府參與或支持創辦，政府將主要財力用于基礎設施建設，政府和企業同時推動的民營經濟發展；蘇南模式的特征是以農村社區政府為代表的鄉鎮集體企業為主，地方政府強力干預、直接參與企業組建經營管理，自上而下的強制性制度變遷。可見，政策的不斷開放，政府對發展民營經濟的重視和扶持、對民營經濟發展路線和方向的正確引導，極大地推動了東部地區民營經濟的飛速發展。而中西部地區民營經濟無論在數量上，還是在發展速度上都大大滯后于東部，一方面是由于受傳統社會思想束縛，便中西部地區從人、政府和政策環境方面極大地限制了民營經濟的發展速度；另～方面是由于中西部普遍存在缺乏公平、規范的法制環境、政策環境和市場環境，對民營企業的社會化服務體系不健全，其民營企業的發展受阻，民營經濟不能完全根據市場需求變化來進行產業轉移和制定經營戰略，使得民營經濟天生處于不利的競爭地位。

四、優化制度環境以推動民營經濟更好的發展

為促進中國民營經濟的發展，就必須摒棄原有不合理的政策制度，按照市場經濟規則和國際慣例進行制度創新――制度環境優化。

1　確立現代服務型政府理念。大力推進政府管理體制創新，營造良好的環境，積極推進民營企業的發展。政府要樹立全面、協調的科學發展觀和政績觀，要縮小政府調節和直接干預的范圍，設法創造條件擴大市場調節的范圍，提升政府宏觀的調控能力。加大對民營經濟發展的扶持力度；要轉移地方政府對資本形成的過度競爭與干預傾向，徹底改變地方政府競爭中的短期行為，促進民營經濟持續健康地發展。一是制定落實扶持民營經濟發展的政策，建立政策落實情況檢查機制；二是強化服務落實機制，切實提高職能部門服務意識和服務水平；三是要進一步精簡行政審批事項，完善審批程序性規定，縮短行政審批時限，最大限度地減少審批人的自由裁量權，提高效率。

2　進一步放寬市場準入，拓寬民營經濟發展空間。打破在市場準入的操作層面的障礙，對那些可競爭的壟斷性和社會公益性產業部門，要允許和鼓勵民間資本進入，為民營企業的市場創新提供一個較好的拓展空間。凡是國家法律沒有明

令禁止民營經濟進入的行業領域，都向民營經濟開放，凡是中國政府承諾向外資逐步開放的投資領域和國有資本退出的領域，民間資本都可以加快進入。當前的重點是推進基礎設施建設和社會公共服務業領域向民營資本開放，加快政府部門所屬經營性事業單位改革步伐，公交、供水、供氣等領域國有企業也將進行產權多元化改造，城市基礎設施、環衛、綠化等公用事業領域也將面向社會公開招標，醫療、衛生、文化、教育、旅游和體育等社會事業經營性領域，將進一步加大改革力度，廣泛吸納民間投資。

3　創新融資環境，加大金融財稅扶持力度。為民營企業的持續成長提供資金支持，是促進民營經濟發展的當務之急。一是建立和健全中小銀行組織體系。城市商業銀行和城市信用社要積極吸引非公有資本人殷，進一步完善為城鎮中小企業融資服務的機制。農村信用社可吸收農民、個體工商戶和小企業入股，加大對農村中小企業的服務力度。二是鼓勵各類銀行、特別是區域性和政策性銀行增加對中小企業的信貸支持，鼓勵開展金融創新，各類銀行要改進對中小企業的資信評估制度，開展授信業務，對符合條件的中小企業發放信用貸款。三是開拓民營企業直接融資渠道，構建多層次資本市場為主體的直接融資體系。四是進一步完善中小企業信用擔保體系，鼓勵設立商業性或互信用擔保機構，加快建立中小企業信用再擔保機構，建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制。