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*流域分站更名前,委托原*委水利工程質量監督中心(掛靠委*工程建設局管理)具體實施水利工程質量監督工作。根據水利工程建設質量與安全監督工作的需要,*6年6月20日,*委印發了《關于成立水利建設與管理中心有關事項的通知》(長人勞[*6]236號),成立了水利建設與管理中心(以下簡稱“建管中心”)。建管中心受建設與管理局(水利部水利工程建設質量與安全監督總站*流域分站)的委托,具體實施水利工程建設質量與安全監督的業務及日常管理工作,并對其承擔的工作負責。
至此,我委完成了水利工程建設質量與安全監督機構的調整。更名后的*流域分站運行一年多來,在水利部建設與管理司(水利工程建設質量與安全監督總站)的指導下,在*委黨組和委領導的親切關懷和直接領導下,工作上取得了一定的成績。現將有關工作總結如下:
(一)明確業務工作交接,落實我委水利工程建設質量與安全監督體系中各機構的職責
更名后的*流域分站及時召開了第一次站務會,會議研究了更名后的*流域分站領導成員分工和下一階段的質量與安全監督工作。隨后,*流域分站組織召開了工作協調會,委機關有關部門和單位的相關負責人參加了會議。會議明確了水利工程質量監督中心與建管中心的業務工作銜接,研究布置了下階段水利工程建設質量與安全監督的相關工作。
目前,我委的水利工程建設質量與安全監督管理體系中各機構的職責已落實。更名后的*流域分站是*委對*流域內授權和委托的水利工程建設項目質量與安全進行監督管理的專職機構,對水利工程建設項目質量與安全進行強制性的政府監督管理。在項目法人(建設單位)與*流域分站簽訂《水利工程建設質量與安全監督書》后,*流域分站即在工程建設現場設立質量與安全監督項目站。項目站作為*流域分站的派出機構,對受監水利工程建設項目行使政府質量與安全監督的職能。*流域分站委托建管中心組建項目站,建管中心承擔項目站的技術及日常管理工作。
(二)制定*流域分站項目站管理辦法
為加強*流域分站對質量與安全監督項目站的管理,確保工程建設質量,防止和減少安全生產事故,根據國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告調查處理條例》和水利部《水利工程質量管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利工程建設安全生產管理規定》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等法規、規章和有關規定,結合*流域分站的工作實際,*流域分站制定了《*流域分站項目站管理辦法(試行)》。該辦法規定了項目站的職責、項目站的組建和設立,明確了*流域分站、建管中心、項目站之間的權責關系,細化了工程各階段的監督工作內容,規定了工程質量監督費的管理和項目站和質量與安全監督人員的考核等內容。該辦法的印發,促進了*流域分站開展水利工程建設質量與安全監督工作的規范化。
(三)嚴格執行水利工程建設質量和安全生產管理體制,督促項目法人辦理質量與安全監督手續,組建質量與安全監督項目站
*流域分站認真貫徹執行《水利工程質量管理規定》(水利部令第7號)、《水利工程建設安全生產管理規定》(水利部令第26號)和《水利工程質量監督管理規定》(水建管[*7]339號),積極落實“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合”的質量管理體制,完善落實各方建設主體的安全生產責任,督促項目法人在工程開工前辦理質量與安全監督手續,簽定《水利工程建設質量與安全監督書》。在質量與安全監督書中明確了工程項目的質量與安全監督依據、監督的組織形式、主要工作內容、工作程序和方式、監督權限、監督時限、監督費用及支付方式等。
*流域分站及時發文委托建管中心承擔受監項目的質量與安全監督工作,并對建管中心具體實施質量與安全監督工作提出要求。建管中心向*流域分站提出項目站組建方案(含項目站人員組成),*流域分站審批,并發文通知項目參建有關單位。項目站人員數量按監督工程規模、內容、投資、進度和專業進行配備,一般不少于3人。項目站實行站長負責制,站長對項目站的工作全面負責,質量與安全監督員對站長負責。
一年多來,更名后的*流域分站認真組織開展了受監水利工程建設項目的質量與安全監督工作,至今已簽訂了7份《水利工程建設質量與安全監督書》,承擔了陸水水利樞紐除險加固工程、*5年陸水水庫維修養護工程、陸水基地改水血防工程、陸水試驗樞紐管理局基礎設施水電改造工程、鄂豫兩省邊界丹江荊紫關水事糾紛防洪工程、*荊江河段*6年汛前崩岸應急治理工程、*荊江河段河勢控制應急工程*6年度實施項目*7年度投資計劃實施工程和洞庭湖二期治理工程等8項工程的質量與安全監督工作,同時,繼續完成*堤防加固工程相關質量監督工作。
(四)制定工程質量與安全監督計劃,編制質量與安全監督實施細則
為加強受監水利工程建設項目的質量與安全管理,健全質量管理體系,完善落實各方建設主體的安全生產責任,確保工程施工質量,防止和減少安全生產事故,結合各項工程實際,項目站及時制定工程質量與安全監督工作計劃和實施細則,明確了質量與安全監督計劃要點、質量與安全監督權限、工作內容、質量管理體制與管理方式、參建各方的質量和安全生產責任和義務、質量評定與組織管理、質量事故類別與處理、工程驗收等內容,發送項目法人等單位。項目站依據水利部有關規定和質量與安全監督實施細則的內容,對受監水利工程建設項目行使質量與安全監督權,保證質量與安全監督活動的開展有章可循。
(五)認真審核認定工程項目劃分
科學合理地劃分水利工程的單位工程、分部工程和單元工程,是搞好水利工程施工質量的控制與評定、工程資料的整編和工程項目的驗收等工作的基礎,項目站根據《水利工程質量監督管理規定》,“對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分進行監督檢查”的職責,在工程開工前督促建設(監理)單位組織設計及施工單位共同研究做好工程項目劃分工作,對劃分工作有困難的進行指導和幫助。
同時,項目站按照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL176-*7)的規定,結合工程建設的實際情況,對工程建設(監理)單位上報的工程項目劃分進行了認真的審核和認定。要求建設各方依據項目劃分進行工程質量控制、質量檢查、質量評定和工程驗收。
(六)深入施工現場抽查施工質量,檢查安全事故隱患
為使*流域分站監督的水利工程施工質量和安全處于受控狀態,及時掌握工程施工質量和安全生產動態,項目站質量監督人員不定期地深入施工現場,按照有關規定堅持以抽查為主的監督方式。一年多來,*流域分站和各項目站派出質量與安全監督人員到施工現場進行質量與安全監督檢查約計29次,87人次,每次監督檢查后除在現場及時提出檢查意見外,還以質量與安全監督文件和質量與安全監督簡報等形式反映質量與安全監督檢查情況,書面提出質量與安全監督檢查意見,提出了整改措施。
*流域分站質量與安全監督主要抽查項目法人、監理、設計、施工等單位的質量管理和質量保證體系及保證措施的建立和執行情況;各方建設主體的安全生產責任落實情況;抽查設計單位現場服務情況;重點抽查施工質量檢測資料的真實性、完整性和單元工程質量評定的及時性、準確性,糾正施工中違反安全生產要求的行為。
*流域分站質量與安全監督人員對所有監督項目的施工現場均進行了施工質量和安全生產抽查。項目站質量與安全監督人員每次到工程項目,始終堅持檢查工程的現場施工情況,聽取現場建設各方的匯報,查閱施工單位及監理單位的各種工程質量資料,如單元工程質量等級評定表、施工原始記錄、隱蔽工程資料、中間產品試驗報告、原材料出廠證明及試驗報告等。對存在的質量問題和安全事故隱患采用“聽、查、看”的形式深入了解掌握工程質量和安全生產情況,隨時與工地有關單位協商解決。
通過不定期的質量和安全生產抽查,對加強水利工程參建各方的質量和安全生產意識,強化各方的質量和安全生產行為,提高工程質量水平,防止和減少安全生產事故均起到了積極作用?!绊椖糠ㄈ素撠煛⒈O理單位控制、施工單位保證、政府監督相結合”的質量管理體制和各方建設主體的安全生產責任較好地得到了貫徹落實。
(七)參加單位工程驗收,嚴把質量驗收關
為正確、客觀地評價工程施工質量,指出工程施工中存在的質量問題,嚴把質量驗收關,項目站積極參加受監工程的單位工程驗收工作。主動把質量監督機構參加驗收的關口前移,沒有局限于《水利工程建設項目驗收管理規定》(水利部令第30號)所規定的質量與安全監督機構僅從階段驗收開始才參加驗收工作,而是從實際出發,克服人少、工作量大、時間緊等困難,參加了單位工程驗收,對發現的問題及時提出意見,為單位工程驗收以后各項驗收工作打下了基礎。
每次參加驗收,項目站質量與安全監督人員都要先查看現場,然后聽取建設各方的工作報告,查閱原始記錄、原材料檢驗資料和單元工程質量評定表等內容,詢問施工中的有關問題;逐個標段、逐個單位工程進行討論,最后提出驗收意見,并對驗收情況進行如實記錄。
(八)質量監督檢測情況
為了對受監工程的施工質量有一個比較全面的了解,使質量監督工作更具科學性,*流域分站各項目站委托*科學院工程質量檢測中心已對7項受監工程進行了質量監督抽樣檢測。
檢測項目和數量參照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL176-*7)對工程竣工驗收前的檢測要求,重點對土方填筑、混凝土、砌石、金屬結構等項目進行了檢測。主要檢測內容有:填土含水率、干密度;混凝土強度、厚度;石料的干抗強度、濕抗強度、軟化系數、摩氏硬度、塊體密度;金屬結構的板材厚度、防腐涂層厚度、材質洛氏硬度、閘門焊縫探傷等。
項目站的質量監督人員與檢測人員一起到工地,指定檢測地點,參與檢測工作。對質量監督檢測中發現的質量問題,項目站及時通報有關建設單位,以便及時進行整改。
(九)質量核定情況
1工程質量安全監督的內容
1.1工程備案
建設單位在項目開工前,應到行業工程質量安全監督站進行備案,接受監督站對本工程項目的檢查。備案時應提交質量和安全監督材料。質監材料包括:項目建設批準文件;勘察、設計、施工、監理單位資質證書復印件;施工圖紙及建筑施工圖審查批準書;施工合同副本、中標通知書;建設工程項目施工組織設計;監理規劃及監理工程師授權書和上崗證書復印件;見證取樣和送檢見證人備案書;工程地質勘察報告;《工程質量保證體系審查表》。安監材料包括:施工企業安全生產許可證復印件;建設工程項目施工安全組織設計—其中必須包括以下內容:施工現場總平面布置圖;臨時設施規劃方案和已搭建情況;施工現場安全防護設施搭設計劃;安全措施費用計劃;專項安全施工組織設計(方案、措施);擬進入施工現場的起重機械設備的型號、數量;工程項目負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況;建設單位提供安全措施費用情況證明;《建設工程開工前施工安全條件審查表》;填寫《建設工程質量安全監督注冊登記表》一式四份。監督站受理后,應向建設單位提交《質量安全監督計劃》。
1.2過程監督
1.2.1質量監督在工程施工過程中,監督人員采用不定期的隨機抽查方式,對工程建設各方責任主體的質量行為進行監督抽查,主要抽查以下內容:⑴核查受監工程的勘察、設計、監理、施工、預拌砼生產單位的資質和參建各方質量行為及執行強制性標準的情況。⑵基礎驗槽時,建設單位(監理單位)應協同施工單位提前通知勘察、設計單位及監督站。⑶工程施工中,監督人員對工程質量進行抽查。建筑物的抽點是地基基礎、主體結構;設備安裝的抽點是設備基礎、設備試車和影響使用功能的重要部位。⑷除對上述質量控制點進行重點監督檢查外,監督人員采用抽查與巡檢相結合的辦法,隨機抽查主體施工階段的砼、砌體、構件安裝等施工質量,并對各方面的質量行為及質量責任制的落實情況進行檢查。
1.2.2安全監督⑴檢查施工單位執行國家安全生產法律、法規、標準、規范及現場落實安全生產保證體系和安全生產責任制情況,監督建設、監理、施工單位各方安全行為。⑵檢查施工安全技術措施(方案)及施工現場大、中型施工機械設備的安裝、拆卸、審批、檢測、驗收等有關安全手續和記錄情況。⑶進行施工安全生產條件核驗、安全達標、建設工程施工安全監督評價等。⑷對施工單位落實各級安全管理部門安全檢查整改意見情況及現場施工安全技術交底、安全教育、特殊工種持證上崗、現場安全檢查記錄、安全管理資料進行檢查。
1.2.3竣工驗收監督工程完工后,建設單位組織勘察、設計、施工單位、監理單位和其他有關方面專家組成驗收組,制訂驗收方案報監督部門。上報驗收方案的同時需要提交以下材料:⑴工程竣工報告。⑵工程竣工驗收報告。⑶工程質量評估報告。⑷工程質量檢查報告。⑸核查技術檔案和施工管理資料為完整的記錄。⑹建筑工程的質量保修書。⑺建設單位已按合同約定支付工程款的證明文件。⑻工程質量監督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。監督站主要對建設單位組織竣工驗收的組織形式、程序等是否符合有關規定進行監督。驗收合格后,出具《工程質量監督報告》和《工程施工安全監督評價報告》。
2存在問題
2.1監督流程缺位
根據《中國有色金屬工業建設工程質量監督管理規定》第五條規定:監督部門“對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監理單位,工程質量檢測單位,設備、材料供應單位及其他相關工程建設參與單位的工程質量行為監督”。在實踐中建設單位往往是在工程開工前到監督部門進行備案,而工程開工時,工程已進行完項目的可行性研究、初步設計、施工圖設計,工程項目的勘察工作也已結束,由于建設單位對項目的備案較晚,加之有色工業項目目前還沒有相應單位對其設計進行審查
,監督部門對設計和勘察工作往往無法進行監督。 2.2部分工程不備案,脫離監督
部分建設單位對工程監督管理認識不足,擔心工程受到監督后,監督單位給建設單位找麻煩,影響工程建設。擔心監督單位收取監督費用,實際上目前工程監督是不收取任何費用的。因此,部分建設單位有意脫離工程監督。另一些建設單位對工程建設程序不清楚,不知道工程監督管理這個程序,無意中脫離了工程監督。
2.3工程資料不完整
工程資料管理是工程建設中的一個重點組成部分,在實際工作中,部分工程由于參建各方對工程技術資料管理不重視,加之各單位技術力量較為薄弱,工程資料管理人員少,工程資料的整理不及時、不規范、資料遺失等現象較多,造成工程資料在驗收時,資料往往不齊全,給工程驗收和檔案管理工作帶來困難。
2.4監督經費不足
目前,監督站實行費用預算管理制度,每年政府拔付給監督站的費用是一定的,而自治區有色工程建設大多處在偏遠地區,且有色工程的建設往往時間跨度大、工程復雜、難度大,危險性也大,監督這些工程路途遠,時間長,費用大,經常由于費用問題,監督不能到位,造成工程在較長的時間內是脫離監督的。
2.5監督執法力度不夠
自治區目前對工程質量、安全的監督分為二部分,一是市政、民用建筑工程的監督分工在建設廳的下屬單位自治區建設工程質量監督總站和自治區建設工程安全監督總站;二是工業項目工程由各行業質量、安全監督站進行監督,由各行業監督總站與自治區監督總站雙層管理。這種管理模式造成監督站管理不規范,其職權僅僅是政府部門委托的執法檢查權,而沒有行政處罰權,在實際工作中發現問題后,只能采取停工整頓等少數手段,造成執法力度不強。
3對策與措施
3.1加強宣傳教育和檢查力度
針對各級政府和業主對工程建設質量監督認識不足、不重視的狀況,一是通過各種宣傳手段使各級政府和業主對工程質量監督的重要性、必要性和工作職責有所認識,消除業主對工程質量監督的顧慮,讓業主充分認識到監督單位的參與對工程質量和安全的好處,使業主主動提出對工程項目的監督。別一方面監督單位加強檢查力度,通過各種檢查手段了解自治區新疆有色工業工程項目的建設情況,及時與業主溝通主動參與工程項目的監督。
3.2延長監督流程
組建有資質的設計審查單位對工程設計進行審查,確保設計文件符合國家法律、法規和強制性標準,確保工程設計質量以及國家財產和人民生命財產的安全。對建設單位的招標進行監督,避免投標單位進行串標圍標,謀取非法利益,或者主管部門(包括建設單位)行政干預,甚至進行假招標,拉關系套標底,評委評標傾斜等現象。(上接107頁)
3.3加強監督力度和監督水平
監督站應加強工程的監督檢查力度,經常深入施工現場,及時掌握工程進度,了解工程現狀,對工程建設過程出現的違法違規行為及時制止和整改。同時,全面提高監督人員的綜合素質,監督管理人員必須有扎實的技術專業知識,豐富的工程實踐經驗,熟練掌握監督的方法和手段,熟悉建設工程有關的法律、法規和強制性標準,了解建設工程經濟知識,具有發現質量問題、鑒別質量問題和解決處理質量問題的能力,并且要有不斷進取的求學欲望,定期參加培訓,努力更新知識結構,以適應建筑技術進步的要求。
關鍵詞:建設工程;施工現場;安全監督;工程合同
中圖分類號:TU714文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)24-0083-02
一、現場安全監督的原則性
監督單位作為獨立于工程建設承包合同雙方之外的第三方,其工作職能是受建設單位委托管理承包合同、監督承包合同的履行,其工作依據主要是相關法律、法規及工程承包合同,其工作方式是依靠自身的專業技術知識管理工程項目,因而監督單位應公正、獨立、科學、自主地開展監督工作,監督單位必須依法執業,既要維護建設單位的利益,也不能損害承包單位的合法利益。概括起來,監督單位在實際的工程建設項目中,應遵循以下原則:
(一)科學性
建設工程安全監督是遵循建設工程客觀規律進行的建設活動,其科學性主要表現在:監督工程師掌握現代先進技術、專業知識、建筑管理理論、方法和手段,具有豐富的建設工程管理經驗和施工經驗、科學的工作態度和嚴謹的工作作風。工程監督單位有健全的工作管理制度和安全管理制度,有管理能力強、經驗豐富的專業監督工程師組成的骨干隊伍,積累了足夠的技術經濟等數據資料。
(二)服務性
《建筑法》第32條將工程監督單位定位為全權代表建設單位(業主),對承包商在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督管理。工程監督單位就是受業主的委托,依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監督,監督單位應該維護業主的權益,為業主做好服務,幫助業主管理好工程項目,以維護業主利益為原則去處理問題。建設工程安全監督服務的內容就是按照委托監督合同的規定,通過計劃、控制、協調、改進達到工程項目安全生產目的,協助建設單位順利地全面完成合同任務,使工程項目早日竣工投入使用,發揮經濟效益。
(三)獨立性
根據《中華人民共和國建筑法》的規定,工程監督單位應當根據建設單位的委托,客觀、公正地執行監督任務?!豆こ探ㄔO監督規定》和《建設工程監督規范》(GB50319-2000)要求工程監督單位按照“公正、獨立、自主”的原則開展監督工作。工程監督單位進行建設工程安全監督時,不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系或其他利害關系,不受社會各界人際關系、經濟利益等影響,做到依法獨立地開展工作。
(四)公正性
公正性是社會公認的職業操守,也是監督行業的基本職業準則。在實施建設工程安全監督過程中,當建設單位與施工單位雙方發生利益沖突或者矛盾時,監督工程師應以事實為依據,以法律和有關合同為準繩,公正地協調解決利益沖突,維護雙方的合法權益。
二、安全監督重點方向
(一)安全生產監督的內容
安全監督包括施工安全和文明施工監督兩項內容,監督單位應根據工程項目的實際情況,建立健全工程監督組織機構,落實安全監督責任制,實施切實有效的監督方法,將安全監督工作貫穿于整個工程監督之中,做到思想到位、人員到位、工作到位、管理到位,切實保障施工安全,杜絕安全事故的發生。只有擺正監督單位的角色定位,才能使監督單位明確自身的監督職責,確定合適的安全生產管理工作內容,采用有效的安全生產監督手段,排除影響業主投資目的實現的安全生產危險因素,達到維護委托人合法權益的目的。在具體的施工管理中,安全監督的主要內容是:
1.貫徹執行“安全第一,預防為主”的方針,國家現行的安全生產的法律、法規,建設行政主管部門的安全生產的規章、檢查標準和工程建設標準強制性條文。
2.督促施工單位落實安全生產的組織保證體系、安全管理人員配備、安全設備設施、安全防護用品用具和安全生產資金投入,建立健全安全生產責任制和各項安全生產管理制度。
3.督促施工單位對工人進行安全生產教育及分部分項工程的安全技術交底,檢查特種作業人員的持證上崗情況和工人對安全操作規程的掌握情況。
4.審核總體施工組織設計和各單項專業安全施工組織設計。
5.督促施工單位按照有關規范標準要求,落實分部分項工程、各工序和關鍵部位的安全防護措施。
(二)安全生產監督的權利和義務
《建筑法》第32條規定:“工程監督人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的,有權要求建筑施工企業改正?!痹摋l雖然沒有指明監督工程師在安全生產監督中的責任,但其中包含著監督工程師應了解設計、施工技術標準和合同中有關安全的規定,并對承包商的安全生產進行監督,并有權在承包商違背時要求其改正。
《建設工程監督規范》(GB50319-2000)第3.2.1條第6款規定:總監督工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計(包括安全措施)、技術方案、進度計劃。施工出現了安全隱患,總監督工程師認為有必要停工以消除隱患時,可簽發停工令。當工程變更涉及安全、環保等內容時,應按規定經有關部門審核批準,總監督工程師簽發工程變更單。
根據《安全生產管理條例》第十四條,監督單位的安全生產監督權利是:(l)技術方案審批權;(2)整改指令權;(3)暫停工指令權;(4)向主管部門上報權。以上權利是法律法規賦予監督單位的法定安全生產監督權利。
同時,監督必須履行其職責:(1)審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案;(2)在實施監督過程中,發現安全隱患:(3)必要時要求施工隊伍整改;(4)情況嚴重的要求暫停工;(5)拒不整改或不停止施工的要及時報告有關安全主管部門;(6)依法律、法規和工程建設標準強制性條文實施監督。
三、不斷完善現場監督機構
完善的現場監督機構是提高現場監督水平的重要的內在條件和基礎,監督單位不僅要重視總部組織機構的完善,監督企業形象的包裝和監督投標工作的規范化,更應重視現場監督機構人員和設施的完備與現場監督工作的規范化。在人員安排下,應保證投標時配備的主要人員按時到位,并注意年齡結構的搭配應堅持老、中、青結合,配備有工程經驗的人員結合,老同志把關和協調,注意安排有經驗的同志對年輕同志的培養,注意專業人員配套和現場人員經歷、經驗的協調,在監督機構人員組成上應注意人員的技術基礎和工程經驗的結舍?,F場監督部門要根據監督目標,考慮工程性質、規模、施工條件和工程結構特點,配備足夠的人員。
監督機構務必樹立安全第一的理念,克服安全生產監督中存在的僥幸心理。堅持以人為本,建立健全安全監督機構,配齊安全監督人員,切實做好項目的安全監督工作。根據工程的實際情況,完善安全監督實施細則,并下發至各現場監督人員,強化一線安全監督。在審批中應重點審查施工單位的組織體系、教育體系、制度體系、監督保證體系、施救體系以及安全生產的防范措施等方面的內容,從源頭抓好安全監督工作。
安全監督工作起步時間短、責任大和任務重,但實際操作過程中監督人員掌握規范要求和自身業務素質尚存在差距,為統一規范安全監督管理資料與施工現場的監督方法,組織各項目部參觀學習,討論交流。工程技術部組織了專業安全管理人員深入施工現場進行指導幫助,解決實際操作過程中的疑難問題,并進行了評比考核,不斷提升安全監督管理水平。
參考文獻
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關鍵詞:建筑工程;施工現場;安全監督
1建筑工程項目管理中的施工現場管理重要性
1.1促進工程質量提高
現代建筑工程施工現場面臨著十分復雜的環境,需要投入較多的人員、設備、材料,并且有著十分復雜的工序,通過現場安全監督有助于保證各項作業按照規定要求順利地開展,有助于規范現場作業方式,進而達到提升工程質量的效果。
1.2保證建筑工程施工安全
建筑工程施工現場存在眾多的施工人員、繁雜的施工工序、多種類型的機械設備,不同的項目的安全風險因素也不同,通過施工現場安全監督能夠及時發現施工中的隱患,同時采取有效的管理措施改善施工現場環境,將安全風險扼殺在搖籃里,避免發生安全事故傷害到施工人員生命財產。
1.3實現成本控制
現代建筑工程建設中想要將利潤空間提升就要保證經濟效益優化,通過現場管理能夠實現各種資源的高效利用,將浪費問題盡量減少,同時能夠保證安全地施工,降低安全事故產生的損失,達到優化企業經濟效益的目的。
2建筑工程施工現場的主要特點
我國建筑行業持續發展,各種先進的技術、設備開始在建筑行業中應用,同時也逐漸增加了建筑施工工藝種類。我國建筑行業正在朝著機械化方向發展,這也是未來發展的主要趨勢,合理地應用機械設備能夠提高施工效率,但是同時也增加了機械傷人的安全風險。為此,需要深入分析和研究施工現場的特點,從而制定有效的安全監督管理方案,將施工現場安全水平提升。
2.1危險系數高,管理難度大
建筑工程本身就具有工期長、規模大、材料人員多、設備多等諸多特點,加上近些年建筑高度和規模的不斷擴大,施工的復雜性越來越高,并且施工狀態需要持續較長的時間,在長時間工作中,很容易出現思想松懈等情況,導致增加建筑工程施工的危險系數,同時施工難度也有一定程度的增加。我國建筑行業在近些年發展中逐漸朝著多元化投資主體方向發展,所以建筑工程施工現場管理的專業化特點越來越突出。傳統的建筑投資主體為單一的集體或者國有經濟為主的股份制投資,現如今朝著多元化方向發展,投資主體逐漸增多,此時有的投資主體在工作中沒有嚴格遵守規定的程序,還存在盲目施工、躲避監督等不良現象,這會從很大程度上影響到安全監督管理工作的落實,導致安全監督工作難度增加、效果降低?,F代建筑工程施工中施工環節的安全管控逐漸分解為監理、總包、分包等過程,雖然精細化管理理念在建筑工程中應用越來越廣泛,但是仍然存在沒有明確劃分工作責任、現場安全監督落實不到位等情況,對安全監督管理工作的順利開展產生不良影響,再加上不斷提高的施工復雜性,直接降低了安全監督管理工作力度,進而對施工質量等產生不良影響。
2.2安全監督管理規范不健全
建筑產品的功能性不斷增多,這就意味著施工越來越復雜,在這種背景下,為了保證工程施工工期,很多作業需要交叉完成,此時也就提高了安全監督管理工作的要求,同時需要不斷完善安全監督管理規范。在安全監督管理規范方面,雖然可以根據建筑行業實際情況進行改進,但是受到施工隊伍綜合素質的影響,安全監督管理規范在實際落實中受到一定阻礙,可見,為了保證安全監督工作的落實,不但要健全完善現有的安全監督管理規范,還要加強對施工隊伍的建設,將安全監督規范切實落實到施工隊伍當中。
2.3責任不明,落實不到位
多元化主體導致建筑工程實際施工中常常會存在權責不清的問題。有的施工企業在建設建筑工程項目過程中沒有嚴格遵守規章制度,加上缺乏資金的有力支持,導致難以高效落實后期施工責任,這十分不利于建筑工程質量的優化。建筑工程安全監督管理工作的開展效果會直接受到施工單位責任劃分情況的影響,如果監督人員在發現問題后無法及時和負責人溝通處理,那么必然會影響施工進度,甚至釀成嚴重的安全事故。
3安全監督管理的措施
3.1建立多方聯合安全生產監督體系
當前很多建筑工程都是較大的規模,需要較長的建設周期,在此期間容易出現上級主管部門監督不到位或者不及時的情況。為了避免發生這種情況,施工單位需要做好安全監督管理機制的構建和完善,政府也需要遵守安全監督管理條例定期組織專業技術人員檢查施工現場的安全管理情況,對施工現場的安全隱患及時查找并且指正。同時,主管部門需要及時完成建設安全情況評估,以通知的形式出具評估結果報告并且通知施工單位,從而達到激勵改善施工現場安全現狀的效果。此外,主要負責人應當做好建設項目的現場管理,及時解決施工現場安全監督管理中遇到的問題。
3.2規范體系,完善相關法律法規,加強管理
建設單位要加強安全制度的規范完善,政府要將安全監督管理的法律法規充分落實。為了保證施工現場的安全,施工單位應當向政府報備施工現場安全監督管理方案,同時加強構建安全培訓制度,在正式施工前、施工中定期組織員工參加安全培訓,明確不同施工階段、不同施工項目的安全風險隱患,明確違規行為可能帶來的嚴重后果,督促員工嚴格遵守施工規范開展工程建設。在開展施工現場安全監督管理時,如果發現了違規操作需要按照相關制度采取懲罰措施。在安全監督管理中可以積極應用現代信息化管理技術,加強監督施工現場工作人員行為和各個項目安全情況。
3.3加強現場安全監督管理
施工企業要重點從如下方面加強現場安全監督管理:第一,加強管理施工細節。如果沒有完善的管理規定,那么很難保證安全監督工作的落實。施工單位應當詳細地對各個項目、工藝、材料、質量等進行分析,做好安全監督方案,尤其要對隱蔽工程的安全情況加強監督。為了在安全監督過程中不會對施工進度產生印象,需要在發現問題后立刻和管理人員溝通監督其盡快整改。第二,做好安全警示標志的設置。施工現場很多區域是高危區域,為了保證工作人員能夠在這些區域提高安全防范意識,可以設置清晰的警示標志,做好安全防護設施,定期檢查現場安全標識情況,并且根據工程進度進行調整。安全監督人員還要加強檢查施工現場的道路、排水溝、水電系統等,避免發生觸電等安全事故。第三,就施工安全設施情況進行監督管理,保證所有施工人員都佩戴齊全安全帽等防護裝置后方可進入施工現場,對于違規人員給予一定處罰,達到警示威懾效果。
3.4培養高素質專業性的人才
高素質、專業的人才隊伍是保證施工現場安全監督工作有效落實的基礎,只有施工隊伍綜合素質達標,才能為安全監管工作的順利開展和改進提供保障。為此,施工方要加強施工隊伍的培養。一方面,可以組織施工隊伍加強安全培訓,參觀安全文明示范基地,加強學習其他安全文明工地的經驗,加強安全施工制度和規范的學習,保證員工能夠嚴格按照規范要求開展各項施工作業。另一方面,施工企業要定期考察安全監督人員的專業技能和知識水平,通過這種方式督促安全監督人員不斷提高自身的管理能力,保證監督人員可以在施工現場巡查時快速地發現安全隱患并且及時處理。
3.5強化應急能力建設
在開展建筑工程施工前要評估施工中的安全風險,做好安全因素的等級劃分,并且提前制定應急方案,將發現和處理突發事件的能力提高,保證一旦出現安全事故,各級負責人能力冷靜快速地啟動應急方案,科學地處理各種問題。同時應當加強培養員工的自救能力,避免在事故發生時手足無措。為了將應急能力提升,還可以組織應急演練,加強建設應急隊伍,及時做好應急預案的修訂和完善。
4結語
通過上述分析可知,想要保證建筑工程順利完工,就要加強施工現場安全監督管理,優化施工現場秩序,將監督管理重難點確定,加強培訓教育,提升安全監督管理人員以及一線施工人員的綜合素質,保證安全監督工作的落實。
參考文獻:
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[2]李富強.分析建筑工程施工現場的安全監督管理[J].居舍,2020(15):175.
[3]吳凱睿.房屋建筑工程質量安全監督現場管理策略探微[J].決策探索(中),2020(05):15.
[4]黃煒.建筑施工現場臨時用電安全的監督管理分析[J].河南建材,2020(04):112-113.
關鍵詞:水利工程;建設質量;安全監督
在水利工程具體管理階段會受到多種因素的影響,對管理工作有一定的要求,考慮到系統設計的復雜性,需要從現狀入手,按照項目實踐要求進行落實。但是在執行階段容易受到多種因素的影響,導致安全管理存在很多問題。相關工作人員必須建立系統的安全管理系統,完善現有法律體系,進而達到保證工程質量安全的目的。
一、水利工程建設質量和安全監督管理體系現狀
基于水利工程建設的特殊性,在后續實踐中要從現狀入手,做好管理工作,發揮制度體系的最大化作用。以下將對水利工程建設質量和安全監督管理體系現狀進行分析。
1.組織機構設置缺乏統一性
在我國水利工程建設階段,相應的質量和安全管理形式有很多,其一是監督管理機構的落實,其二是行政主管部門工作的落實,其三是監督管理系統工作的落實。但是在具體管理階段存在缺乏組織性的現象,由于安全管理以及組織機構建設難度較大,不統一進行領導和安排,必然導致管理系統無法落實。
2.法律法規不健全
針對水利工程質量和安全監督工作的具體要求,要以法律制度為基礎,嚴格按照制度要求執行任務。法律法規不健全直接對安全管理造成影響,整體約束力度不夠,針對性條例無法落實。此外在法人機構以及行政主管部門各項工作落實階段,如果缺乏行之有效的執行標準,無法滿足水利工程建設的工作要求[1]。
3.質量監督管理流于形式
考慮到水利工程具體項目的屬性要求,在工作落實階段,需要減少限制性因素的影響,按照監督管理要求進行落實。但是在實踐過程中監督管理工作比較多,工作量大,現有的資源很難支撐監督工作的順利開展,會導致監督管理無法進行。此外由于缺少系統的編制和質量監督管理手段,在一定程度上影響各項工作的后續落實。在大型水利工程施工項目建設過程中,安全監督管理以系統評估為主,忽視了動態因素,進而會出現重復性管理的現象,造成資源浪費。
4.建設資金管理問題突出
在施工項目落實階段,施工項目的造價成本控制是關鍵所在,要突出利益最大化,按照項目實踐要求進行落實。但是在實踐過程中存在建設資金不足的現象,為了實現經濟效益的最大化,忽視了安全保證和科學管理,進而衍生出很多問題。此外成本均衡意識比較淡薄,僅從降低工程支出方面入手,給施工帶來障礙,增加企業發展難度[2]。
二、如何做好水利工程建設質量和安全監督管理體系協調工作
針對水利工程建設以及安全監督管理的特殊性,在實踐過程中需要從現狀入手,按照協調系統的具體要求進行落實,此外考慮到監督管理機制的具體要求,必須從協調處理的角度入手,將監督系統落實到實踐中。以下將對如何做好水利工程建設質量和安全監督管理體系協調工作進行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落實是項目實施關鍵所在,要從不同方面入手,保證按時完成項目工程目標。針對施工階段存在的各種問題,要根據實際情況有目的性的對方案進行修改。水利工程關乎到大眾的安全,要重視細節,在計劃書中對施工材料進行標記,采購過程中按照國家規定要求執行相關規章制度,保證最基本的工程質量要求。在施工階段需要嚴格控制測控主體的結構質量,考慮到工程核心所在,在具體管理過程中要按照管理細則要求將管理工作落實到實踐中。
2.落實監督制度
在實施過程中,要注意安全監督的作用,監督系統涉及到的內容比較多,包括以下幾方面:(1)施工檢查在施工前如何做好施工檢查工作是關鍵所在,要仔細對各個項目進行審查,包括開工報告、技術資質等[3]。(2)現場檢查在施工現場要落實各項檢查工作,包括機械設備和材料等,保證材料管理有序性。(3)確定目標責任制針對目標責任方式的特殊要求,在施工階段要重視各個環節的落實,按照目標責任管理要求進行落實。(4)重點項目審核在施工過程中對于一些重點環節或者關鍵部位要進行多次質量檢測和審核,部分工程質量會存在潛在的安全隱患,要按照制度要求進行落實,通過審核后,才能繼續工作。
3.建立施工質量保證系統
施工質量保證是建立在一個受控的狀態下的施工系統,符合施工狀態具體要求。在施工設定階段,要對工程連續性引起重視,對于質量判定、質量分析和診斷等進行落實,確定優化過程后,進行適當的改進和落實。結合質量設計輸出質量特征和工藝參數要求,對各類控制圖進行落實階段,需要對施工過程進行分析和評價,使其符合工序要求。4.滿足質量協調體系要求施工方是工程建設的實施方,如何保證施工質量是關鍵所在。業主需要對工程建設引起重視,建立項目系統,按照監督管理和協調模式要求進行落實。對施工系統來說,設計、實驗和驗收工作直接關系到質量管理,要從組織結構、工序管理以及質量目標的角度入手,做好檢查工作,突出質量控制最大化作用。最后要對隱蔽工程進行檢查,建立階段性驗收系統,積極參與到水利工程項目驗收工作中,進而滿足質量協調體系的執行要求[4]。
三、結束語
水利工程建設對質量管理和安全管理有嚴格的要求,考慮到設定指標的特殊性,要結合具體情況探究出切實可行的管理理論和方案??紤]到協調管理機制的特殊要求,將信用體系納入到水利工程管理中是關鍵所在,需要對資源配置和調節引起重視,提升監督機構的監督能力,將安全管理和安全監督落實到實處,提升施工質量。
作者:胡媛娟 單位:湖州市南潯區水利局
參考文獻:
[1]李焱華,許田柱.水利工程建設質量與安全監督管理體系研究[J].人民長江,2010,10(12):100-103.
[2]朱萬飛.水利工程建設質量與安全監督管理體系構建研究[J].低碳世界,2016,19(1):120-121.
關鍵詞:建設工程;監督管理;管理措施
施工現場的安全生產貫穿于施工的全過程。工程監理不僅要對施工質量實行監理, 而且還要對施工單位安全技術措施進行監理。施工現場易發事故的危險源和薄弱環節很多, 主要是基礎工程的土石方施工、腳手架工程、模板工程、施工用電及機械設施等。應對這些易發事故的危險源和薄弱環節采取施工安全技術措施, 并實行重點監控,方有利于保障工程質量和安全施工。
1 安全監督管理執行標準及相關法律、法規
①中華人民共和國《建筑法》;
②中華人民共和國《安全生產法》;
③建設部第13 號令《建筑安全生產監督管理條例》;
④國務院393 令《建設工程安全生產管理條例》;
⑤建設部: 建建[1998]164 號: 關于印發《施工現場安全防護用具及機械設備使用監督管理規定》的通知;
⑥建設部: 建建[2000]230 號: 關于1 、中華人民共和國《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規定》的通知
⑦中國建筑工業出版社《現行建筑設計規范大全》
⑧《公路水運工程安全生產監督管理辦法》交通部令2007年第1號公布
⑨伍錦明.建筑工程施工安全的監督技術,《廣東科技》2006年02期
2 監理人員安全監督管理職責
工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理, 要對建設工程安全生產承擔監理責任。總監理工程師應當對工程項目的安全監理負總責。工程項目的監理人員按照職責分工, 確定安全監理的范圍和重點, 履行監督檢查的職責, 并對各項目承擔的安全監理工作負責。
2.1 項目總監對安全、文明施工監督管理的職責
①負責檢查施工單位的安全組織機構和各級安全管理責任制度的建立和實施情況。
②項目總監作為項目現場安全監督管理的總負責人,負責督促檢查各專業監理工程師安全監督工作, 組織編寫安全管理工作總結。簽署意見。
③負責組織每半月一次的現場安全、文明施工的大檢查并做好相關記錄。
④負責向建設單位或主管部門匯報安全檢查情況。
2.2 專業監理工程師對安全、文明施工監督管理的職責
①負責審查施工組織設計和各項專題方案中本專業安全技術措施并檢查落實情況。
②對施工組織設計和專題技術方案中的安全技術和要求寫批復意見。
③參加現場各項安全、文明施工的方案討論。
④參加每半月一次的現場安全、文明施工的檢查。
⑤施工過程中, 結合監理巡檢和旁站及時發現安全隱患和不文明施工現象, 使用廢棄施工工藝、淘汰材料、機具并及時提出、責成施工單位整改。整改的進程必須監督、旁站及事后檢查, 簽署整改通知單。
2.3 監理員對安全、文明施工監督管理的職責
①監理員應在總監代表或專業監理工程師安排下對現場安全、文明施工進行巡視檢查, 并做好相關記錄。
②在現場巡視中發現的安全問題或安全隱患及時要求施工單位整改, 并向項目總監代表或專業工程師匯報。
③參加由項目總監或總監理代表組織的施工現場安全大檢查及安全技術標準的學習。
3 監理人員對安全監督管理措施
3.1 施工前的監督管理
工程監理應當審查施工組織設計中的安全檢查技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。監理工程師對施工組織設計中安全技術措施的審核一般包括以下內容。
①安全管理、質量管理和安全保證體系的組織機構。包括項目經理、工長、安全管理人員、特種作業人員配備數量及安全資格培訓、持證上崗情況。
②施工安全生產責任制、安全生產管理規章制度、安全操作規程的制定情況。
③起重機械設備、施工機具和電器設備等是否符合規范要求。
④基坑支護、模板、腳手架工程、起重機械設備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否符合規范要求。
⑤事故應急救援預案的制定情況。
⑥冬期、雨期等季節性施工方案的安全技術制定情況。
3.2 施工過程中的監督管理
工程監理部在實施監理過程中, 發現存在安全事故隱患的, 應當要求施工單位整改; 情節嚴重的, 應當要求施工單位暫時停止施工, 并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的, 工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
總監理工程師、監理工程師和其他監理人員在實施監理工作時, 應當按《建設工程監理規范》對建筑材料、建筑構配件和設備以及施工工序進行檢驗、檢查。根據檢驗、檢查結果, 決定建筑材料、建筑構配件和設備在施工中使用和決定能否進行下一道工序施工。對不符合安全技術規范和標準的工序、分部分項工程, 以及違反強制性標準,形成危及作業人員的人身安全的事故隱患, 應以下達整改指令書的形式, 通知施工單位立即整改; 發現重大安全事故隱患的, 監理工程師應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。重大安全事故隱患消除后, 經監理工程師確認達到安全檢查施工要求, 監理機構下達復工令,施工單位方可繼續施工。
監理機構下達停工指令后, 施工單位仍對重大安全事故隱患拒不整改或不停止施工的, 監理單位應當立即向建設行政主管部門或其他主管部門報告。
在監理過程中, 采取的具體措施有:
①根據合同要求及有關規定, 要求施工單位編制安全文明施工程序, 建立施工安全及現場文明管理機構和落實施工安全保障體系, 對施工方案需設計計算的部分應建立審核制度和安全技術資料歸檔制度。
②審核施工單位編制的安全文明施工實施方案與體系及事故處理程序, 并督促其實施。
③對施工過程中的安全防護, 督促施工單位定期檢查, 監理發現有安全隱患(問題) 時, 責令施工單位進行整改或發出暫停工令同時向建設單位匯報。如施工單位拒不整改或不可能整改或整改不徹底應向主管部門匯報。
④要求施工單位在編制施工組織設計時, 應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施; 對專業性較強的項目如: 起重吊裝、深基礎、高支模作業、高層腳手架(包括整體提升架) 、垂直運輸設備(塔吊、升降機等) 的安、拆、建筑物(或構筑物) 拆除以及結構復雜或危險性較大的項目, 應編制專項安全施工組織設計, 有圖紙、計算書和單項安全技術措施, 監理在實施中加強監督。
⑤要求施工單位實行逐級安全技術交底制度。開工前, 技術負責人應將工程概況、施工方法、安全技術措施
等向全體職工進行詳細交底; 施工隊長、工長應按工程進度向有關班組進行作業的安全交底; 班組長每天應向班組進行施工作業和作業環境的安全交底。
⑥要求施工單位建立驗收確認制度。對腳手架、高支模、施工用電、施工機械及各種安全防護設施, 在施工現場安裝后應按規定進行驗收; 對外購設備、設施、產品,在正式使用前, 應按相關標準進行驗收確認。
⑦處理已發生的安全事故事件, 按三不放過原則處理即: 事故原因不查明不放過、整改措施不落實不放過、施工人員不受教育不放過, 并上報相關部門。
關鍵詞:施工現場;安全監督管理;措施
中圖分類號:TL372文獻標識碼: A
1.建筑工程施工現場的特征
1.1現代我國的建筑行業正在快速的發展,投資的規模也越來越大,由于社會對建筑物要求越來越高,建筑物的結構設計也在由簡單趨于復雜化,施工難度也在隨之加大,現在一般工程體積都較大,建筑周期漫長,所要使用的機械設備和施工原材料量非常大,施工人員組織也很復雜,建筑也在由低層向高層建筑發展,加大了施工交叉作業量,導致施工危險系數增大。
1.2建筑的投資主體由單一向多元化發展,導致施工現場安全監督管理工作的難度越來越高?,F在投資主體并沒有按照國家規定的程序進行,在施工過程中逃避安全監督管理,沒有將具體的責任進行對應的劃分,都是在盲目的情況下開展工程建設。因為沒有將責任落實到個人,建筑工作人員在施工中也是敷衍了事,進一步加大了管理難度。
1.3現代建筑工程施工現場的工作人員一般為農民工,整體文化素質并不高,也存在很大的不穩定性。我國建筑行業雖然對施工人員在加強培訓,但是一般都是一個形式過程,導致在具體的施工操作中缺乏專業的知識技能,在面對較為復雜的問題時,也顯得力不從心。對于施工安全上面的問題也是只有淺顯的了解,沒有相應的防護技能。一項建筑工程本身施工過程就非常繁瑣,人員流動性大,所以施工安全知識培訓和宣傳教育工作很難得到落實,導致施工中的操作方式和施工方式都缺少安全性和科學性,這也加大的施工現場的安全監督管理工作的難度。
2.建筑工程施工現場安全監督管理存在問題
一是建筑業安全生產法律、法規及技術標準體系不配套、不完善,安全施工標準系統性不強。隨著建筑工程復雜性的不斷提高,多工序、多分包商共同交叉作業的大量增加,這極大的增加了安全生產管理的難度,是一個嚴峻的、全新的挑戰。由于大部分承包商、分包商實力參差不齊、素質良莠不齊,造成其施工技術與管理水平也較差,社會聲譽普遍較低,且在施工中不具備良好的安全意識,經常出現違章指揮、冒險作業情況,甚至出現只顧自身利益而偷工減料的情況;又因為工程施工人員分屬情況復雜,這也是對安全管理造成阻礙的重要因素之一,導致安全生產,統一管理難以實現。
二是建筑工程各參與方對于自身職責不明確或是沒有嚴格履行相應職責。部分建筑企業沒有嚴格按照相關法律法規及規章程序辦事,擅自分包工程,簽訂一些不合理合同,并提出墊資施工,對工程款項進行拖欠,造成建筑施工費用嚴重不足,導致安全防護設施不完善,極大削弱了建筑工程施工現場安全生產防護能力;加上為了獲取更大利益,一味趕工期,導致交叉作業、疲勞施工時常出現,不僅忽視了施工質量,更忽視了施工生產安全,最終造成事故發生。還有就是一些監理人員不具備專業的安全生產知識,無法做到及時發現施工安全隱患并迅速采取有效措施進行處理。
三是建筑工程安全監督管理支撐體系落后,得不到有效的保障,同時監管手段極為缺乏,相關檢測技術與設備落后、短缺。此外,安全監督部門的現狀無法在適應建筑業飛速發展的形勢。這主要是由于安全監督管理部門人員編制受限,導致無法滿足建筑隊伍發展需求及工程量不斷增大的需要。為了降低工程成本,部分工程的監督人員還身兼多職,不僅監管質量,還監管安全。施工質量問題是顯露于外的,能通過眼睛的觀測和手掌的觸碰發現問題,因此,施工現場安全監督管理通常只注意到質量,而忽視了安全。
3.建筑工程施工現場安全監督管理應對策略
一是建立全新的安全生產監督體系,并搭建一個多方聯合的施工安全生產管理平臺。進而要求建筑企業在工程建設中嚴格按照相關安全管理制度進行,工程項目經理部應成立安全生產領導小組,嚴格按照相關規定要求選擇責任心強、工作能力出眾并具備一定安全生產實踐經驗與資質的人員。參與工程建設的各級人員必須明確自身安全生產責任,并落實管理責任。在編制施工組織設計時,應將施工安全技術措施包含進去,對每項工程建設施工中可能出現的安全事故進行預測,并采取相應的施工技術和管理措施,從而盡量控制和防范事故的發生。
二是建筑企業應規范制度,完善相應法律法規,建立施工現場安全情況定期報告制度,建立事故檔案。加強總包、分包的資質認證和管理,加大工人的培訓教育活動,確保做到持證上崗,且在施工過程中還應做好班前交底工作,杜絕違規行為。對于沒有安全生產許可證和發生過重大安安全事故的建筑企業,不應在工程招投標過程中優先考慮。通過利用信息管理技術建立誠信體系并進行不良記錄,將企業的市場行為、安全業績和存在問題等納入其中,進而與市場準入、資質認證、評優評先、行政處罰直接掛鉤。
三是通過對企業施工現場加強安全監督管理之后,雖然能夠進一步保證企業的現場施工安全,但是,這也不是絕對的安全,還有很多危險因素是管理人員無法預測的,而這些突發性安全事故將會對企業經濟效益以及施工人員的人身安全造成嚴重的威脅,因此,要切實的做好施工現場的安全監督管理,不僅要做好相應的防范管理工作,更要落實事故緊急預案的應用工作。首先,企業以及施工現場的安全監督管理人員應充分認識到應急預案的重要性,科學有效的應急預案能夠將事故帶來的損失降至最小,如果事故發生再臨時制定應急方案的話,勢必會耽誤大量的時間,而在事故發生的短時間內造成的損失是無法估量的,這也是落實施工現場事故應急預案的關鍵。其次,施工現場事故應急預案要落實到實處,為了提高應急預案的有效性,應經常對其進行演練,通過在演練中不斷發現預案中的不足之處,并采取針對性的彌補措施,精益求精,不斷的提高應急預案的科學性、有效性。再次,要加強現場施工人員徒手救援的技能,由于在事故發生的情況下,沒有更多的時間去取或者準備救援工具,而在這個過程中,施工人員只能通過雙手以及身邊的工具進行救援,在對多項施工現場事故調查分析中發現,很多施工人員都因為事故來的過于突然,救援工作亂了方寸,使得事故造成的損失極為嚴重,因此,加強施工人員徒手救援的技能培訓極其的關鍵,這樣可以在突發性事故發生時,施工人員有效不亂的做好事故的處理,從而降低事故帶來的損失,全面提高施工現場的安全監督管理水平。
四是建設高素質建筑安全監督隊伍。對待安全監督隊伍,要以更加嚴格的要求來規范施工安全監督人員的監督工作。要避免建筑施工安全監督管理部門及其安全監督工作人員在其位不謀其職,并不發揮實效,要切實有效的發揮其安全監督的重要作用。另外,施工單位和建筑企業還需要對建筑的安全監督管理人員進行一定培訓和考察。建筑企業和施工單位可以建立專門的施工人員專業素質培訓中心以及開設安全管理知識教育課程,主要進行安全管理專業知識和安全施工技術的培訓,以提高其專業素質。
結束語
在建設工程的施工現場中,要加強安全管理工作,就需要讓每一位施工人員都認識到安全的重要性,并在具體施工時結合實際情況,制定合理的管理制度,并加強建筑施工現場安全監督管理,從而保證施工的安全,使得建設工程順利進行。
參考文獻:
[1]趙婉竹.建筑施工現場安全管理存在的問題及對策[J].中華民居(下旬刊),2014,07:339.
關鍵詞:農村水利、質量安全監督
1引言
興水利,除水害,促進人水和諧,是水利工程建設的根本目的。加強農村水利建設是當今農村環境保護的一項重要舉措,也是建設社會主義新農村的基礎與先導。水利工程質量可靠是保證工程項目發揮作用的前提條件;項目的安全建設同樣是新農村建設精神面貌的重要體現。目前農村水利工程建設多以中小型項目為主,質量參差不齊,問題突出,區縣水行政主管部門和監督機構因為體制、機制和人手不足等原因對這類項目的監督管理也存在盲點。因此,研究農村中小型水利工程質量安全監督管理模式,制定行之有效的監督管理辦法對進一部做好農村水利工程質量安全監督管理工作就顯得十分必要。
農村水利建設存在的突出問題
2.1工程總量較大、單個工程項目作業點分散,監督管理有難度
據統計,青浦區2008年度僅練塘、朱家角、金澤三鎮的農村生活污水處理工程就涉及24個自然村3243戶村民,共建設處理站50個、化糞池2591座、檢查井6697只,鋪設管線69531.8米;2009年度區黑臭河道整治工程涉及河道76段,總長96公里,敷設截污管道175公里,疏浚土方107萬方,新建護岸19公里,完成綠化48萬平方米,溝通水系843米,新建橋梁19座、箱涵5座、泵閘4座、水閘3座、親水平臺1座。工程量多且散,按傳統監督管理方式,監督頻率、監督到位率很難保證。
2.2項目前期工作不充分,設計圖紙脫離實際
中小型水利工程建設資金比較緊張,致使部分中小型水利工程的前期勘測設計深度、精度不足,特別是一些小型水利工程缺少可行性論證(一般依據行政計劃),設計圖紙常常不切實際或不合理,導致項目建設過程中設計與施工脫節。比如農村生活污水處理工程,村民原有管線布置情況復雜,新設管線的位置必須根據現場實際情況進行調整。調整后往往會增加較多工程量,特別是出戶窨井及支管數量大大增加,但由于資金數量限制,對工程質量影響較大。
2.3單項工程投資小,施工單位技術力量薄弱
農村水利工程建設內容主要包括新建河道護岸、農橋、小型涵閘、排灌站等。工程規模小,設計標準低,單項合同工程投資額較小,對施工單位的資質、經驗要求比較低。施工隊伍的整體素質差、技術水平低、施工經驗不足、管理松散造成這些項目上質量通病屢屢出現。
2.4監理工作不到位
監理招投標經常采用若干合同工程合并組成一個監理招標合同形式,同時監理單位為了中標往往采取多報現場監理人員數量,高報監理人員資質的辦法來博取中標,一旦中標后實際到位的人數往往不到承諾數量的一半,現場監理人員往往不具備監理工程師資格,總監理工程師身兼多個項目的情況屢見不鮮。工程作業分散、空間跨度大,現場監理數量遠少于投標承諾,導致缺少原材料復試取樣見證、關鍵部位和重要隱蔽工程施工旁站,為工程質量留下了隱患。
2.5施工條件差、協調工作存在較大難度
由于項目多處于各個自然村落,現場道路狹窄, 較多施工材料無法直接運到施工現場,大多數需要人工二次駁運,對施工進度造成很大影響;作業點常常臨近民宅附近,甚至緊挨著建筑物,往往存在溝槽開挖后的臨邊圍護不到位、臨時用電不規范等安全隱患。
3進一步完善農村水利建設質量安全監督的思考
3.1加強監督執法機制建設,落實市區兩級監督機構依法行政水平職能
目前,市區兩級監督機構采用的方式是以項目抽查為主,同時運用法律和行政手段做好監督抽查后的處理工作。在監督檢查中,對發現的質量隱患和存在的問題,采取工程質量檢查通知書的形式發至各有關單位,要求責任單位和責任人進行整改或停工整頓。實踐證明,目前水利工程質量安全監督還存在著薄弱環節,主要表現在權威性不強,對責任主體的懲治力度僅停留在口頭或書面批評,對責任單位和責任人的觸動較小,因此需進一步 加強監督執法機制建設,落實市區兩級監督機構依法行政水平職能。
3.2把握監督的重點,提高質量安全監督管理能力
加強對規程、規范、技術標準和強制性條紋的宣傳、貫徹工作,力求促使參建單位進一步提高自身質量安全管理水平。首先,通過監督規范質量安全行為培養和樹立參建單位的自律意識;其次,按規定開具整改通知單(包括停工令)、召開講評會、約談企業相關負責人等適度處罰措施強制要求企業提高質量安全管理水平,同時維護監督的嚴肅性、權威性。在具體監督項目上把握到位檢查環節,抓牢關鍵工序和重要隱蔽工程施工質量,依靠工程檢測確保工程質量符合設計和規范要求。
3.3 發揮監理企業的作用
監理企業好比是質量安全監督機構在現場的“一雙眼睛”,通過對項目全過程的質量安全控制,現場質量安全狀況的定期報告,使監督機構隨時掌握每個項目的進展和質量安全狀況。針對農村水利工程規模小,結構簡單的特點,可以考慮依據工程投資量和結構類型適當的降低監理現場項目部人員配置要求,配以12名監理工程師進行關鍵工序和重要隱蔽工程的驗收簽證,輔以一定數量的經過專門培訓的監理員進行日常旁站和巡視工作。
3.4努力提高自身素質,大力加強監督人才的引進和培養
質量安全監督工作的成效主要取決于監督人員的技術水平和敬業精神。加強在崗質量安全監督人員的培養和鍛煉,推行執業上崗資格,不斷提高質量安全監督隊伍的整體素質。同時提高質量安全監督準入門檻,吸納優秀人才加入,壯大市區兩級監督隊伍。
3.5構建水利工程建設系統誠信記錄
建立水利建設系統誠信記錄,一方面可以有效的約束參建單位不良行為,更有重要的是起到優勝劣汰、凈化建筑市場整體環境的作用。將企業質量安全管理不安全環節、現場作業人員不安全行為和物的不安全狀態予以曝光,運用全社會的監督力量強迫責任單位和責任人進行整改。若曝光次數累計到一定數量則限制此類企業的經營活動,限制其招投標范圍,最終將其驅逐出水利建筑市場。
3.6加強機構間的協作機制
單靠市區兩級水利工程質量安全監督機構的監督管理往往難以及時、準確地對動態工程的質量安全作出全面的把握和判斷,市區水行政主管部門要履行“對建設工程質量實施統一監督管理”的職責,建立相關機構間的協作機制,優勢互補,進一步提高質量安全監督能力和效果。以區水務一體化改革為契機,各街道(鎮)水務所與區水務工程質量安全監督部門配合,以水務工程質量監督站為主導,全面負責轄區內新農村水利工程的質量安全監督管理工作。各街道(鎮)水務所委派專人與質監站加強聯絡,專職負責所屬街道(鎮)的水利工程監督管理工作,共同監管,使農村水利工程質量安全進一步提高。
【關鍵詞】建筑工程;施工現場;安全監督管理
建筑行業的飛速發展,導致建筑安全事故也頻繁發生,例如高空墜落、機械傷害、觸電、火災等。雖然我國已經制定了建筑施工安全監督管理的相關規定,但是由于這樣或那樣的原因,導致沒有得到貫徹落實,因此,作為新形勢下的建筑企業必須加強建筑工程施工現場安全監督管理,充分認識到安全監督管理的重要性,并認真分析安全監督管理存在的問題,從而采取有效的應對策略,確保建筑工程施工現場安全,以便為建筑工程質量提供良好的保障。
一、建筑工程施工現場特征
一是建筑工程具有施工難度大、投資規模大、增長速度快及危險性大等特點,其中最為主要的特點就是工程體積大、施工人員復雜、建設周期長、施工原材料及設備機械量多。尤其是在當前的情況下,我國建筑行業發展越來越快,投資規模也越來越大,造成建筑市場的規模也在不斷擴大,建筑物也由簡單的結構設計向復雜結構設計發展,由簡單的低層建筑向復雜的高層、超高層建筑發展,這就加大了施工交叉作業量,增加了施工難度,從而導致施工危險性也大大增加。
二是建筑投資主體由單一化向多元化發展,致使施工現場安全監督管理要求及難度越來越高。但是部分投資主體在具體投資時并沒有按照相關規定程序進行,在施工時故意逃避安全監督管理,在盲目的情況下就進行工程建設。此外,建筑工程相關人員對工作的敷衍了事也進一步加大了管理難度。
三是當前,建筑工程的施工人員普遍為農民工,整體素質偏低,流動性也極大。雖然我國在不斷擴大對施工人員的培訓,但也僅僅只是流于形式,導致建筑工程施工作業的農民工仍極為缺乏專業知識與技能,對于施工安全知識知之甚少,也沒有相應的防護技能,造成自身施工安全意識薄弱。由于建筑工程是一項多工序協調作業及人員流動性大的工程,受其影響就極易導施工安全知識的培訓、教育和宣傳工作只是流于形式,一些建筑施工安全規范標準也得不到貫徹落實,導致建筑施工方法和操作方式缺乏科學性、安全性及規范性,這就進一步加大了建筑工程施工現場安全監督管理難度。
二、建筑工程施工現場安全監督管理的意義
建筑工程施工是一項危險性較大的工作,影響施工安全的因素較多,極易發生安全事故。雖然我國已經建立了建筑企業安全生產許可證制度并貫徹實行,又對建筑市場準入控制進行加強,對建筑企業施工現場安全生產的檢查力度也在不斷加大,但是仍無法避免安全事故的發生。針對建筑施工安全事故的頻繁發生,國家和建設部門頒布、制定了一系列相關的規章制度,但仍有一些相關部門和企業只顧自身利益,對安全生產選擇忽視,監管力度大大不足,部分一些施工人員不具備基本的安全生產知識,在進行具體施工操作時也沒有嚴格按照相關的標準規定進行,施工作業人員大多沒有接受過安全教育培訓,自身安全意識薄弱,以上均是導致安全事故發生的主要原因,因此,加強建筑工程施工現場安全監督管理具有十分重要的意義。
三、建筑工程施工現場安全監督管理存在問題
一是建筑業安全生產法律、法規及技術標準體系不配套、不完善,安全施工標準系統性不強。隨著建筑工程復雜性的不斷提高,多工序、多分包商共同交叉作業的大量增加,這極大的增加了安全生產管理的難度,是一個嚴峻的、全新的挑戰。由于大部分承包商、分包商實力參差不齊、素質良莠不齊,造成其施工技術與管理水平也較差,社會聲譽普遍較低,且在施工中不具備良好的安全意識,經常出現違章指揮、冒險作業情況,甚至出現只顧自身利益而偷工減料的情況;又因為工程施工人員分屬情況復雜,這也是對安全管理造成阻礙的重要因素之一,導致安全生產,統一管理難以實現。
二是建筑工程各參與方對于自身職責不明確或是沒有嚴格履行相應職責。部分建筑企業沒有嚴格按照相關法律法規及規章程序辦事,擅自分包工程,簽訂一些不合理合同,并提出墊資施工,對工程款項進行拖欠,造成建筑施工費用嚴重不足,導致安全防護設施不完善,極大削弱了建筑工程施工現場安全生產防護能力;加上為了獲取更大利益,一味趕工期,導致交叉作業、疲勞施工時常出現,不僅忽視了施工質量,更忽視了施工生產安全,最終造成事故發生。還有就是一些監理人員不具備專業的安全生產知識,無法做到及時發現施工安全隱患并迅速采取有效措施進行處理。
三是建筑工程安全監督管理支撐體系落后,得不到有效的保障,同時監管手段極為缺乏,相關檢測技術與設備落后、短缺。此外,安全監督部門的現狀無法在適應建筑業飛速發展的形勢。這主要是由于安全監督管理部門人員編制受限,導致無法滿足建筑隊伍發展需求及工程量不斷增大的需要。為了降低工程成本,部分工程的監督人員還身兼多職,不僅監管質量,還監管安全。施工質量問題是顯露于外的,能通過眼睛的觀測和手掌的觸碰發現問題,因此,施工現場安全監督管理通常只注意到質量,而忽視了安全。
四、建筑工程施工現場安全監督管理應對策略
一是建立全新的安全生產監督體系,并搭建一個多方聯合的施工安全生產管理平臺。進而要求建筑企業在工程建設中嚴格按照相關安全管理制度進行,工程項目經理部應成立安全生產領導小組,嚴格按照相關規定要求選擇責任心強、工作能力出眾并具備一定安全生產實踐經驗與資質的人員。參與工程建設的各級人員必須明確自身安全生產責任,并落實管理責任。在編制施工組織設計時,應將施工安全技術措施包含進去,對每項工程建設施工中可能出現的安全事故進行預測,并采取相應的施工技術和管理措施,從而盡量控制和防范事故的發生。
二是建筑企業應規范制度,完善相應法律法規,建立施工現場安全情況定期報告制度,建立事故檔案。加強總包、分包的資質認證和管理,加大工人的培訓教育活動,確保做到持證上崗,且在施工過程中還應做好班前交底工作,杜絕違規行為。對于沒有安全生產許可證和發生過重大安安全事故的建筑企業,不應在工程招投標過程中優先考慮。通過利用信息管理技術建立誠信體系并進行不良記錄,將企業的市場行為、安全業績和存在問題等納入其中,進而與市場準入、資質認證、評優評先、行政處罰直接掛鉤。
五、結語
綜上所述,隨著社會經濟的不斷發展,建筑行業也得到飛速發展,逐漸成為我國國民經濟的重要支撐產業。建筑投資規模越來越大,其發展趨勢逐漸集約化、規?;@就導致建筑設計也越來越復雜,進一步加大了施工難度,同時也對建筑工程施工現場安全監督管理工作提出了更高的要求。