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2006年第一期《求是》雜志刊載衛生部部長高強的文章稱,用科學發展觀來衡量,中國衛生事業發展不全面、不協調的問題還比較突出,醫療衛生服務不適應人民群眾日益增長的健康需求的矛盾還比較嚴重。
高強在文中談到了“十一五”時期衛生事業的科學發展問題。他寫到,“十五”期間,中國衛生改革不斷深化、發展逐步加快,衛生事業發展取得了巨大的成就。但是,用科學發展觀來衡量,中國衛生事業發展不全面、不協調的問題還比較突出,醫療衛生服務不適應人民群眾日益增長的健康需求的矛盾還比較嚴重。
他認為,這些矛盾主要表現在:
一是公共衛生體系建設任務艱巨。疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急體系不夠健全,尤其是在農村和基層;疾病預防控制能力和應急救治能力不強,一些重大疾病流行蔓延的趨勢仍未得到有效遏制;疫情信息監測報告網絡有待進一步完善;執法監督隊伍薄弱、執法能力不強,人才隊伍不適應工作需要,以及工作經費缺乏有效保障等。
二是中國正面臨著疾病譜的快速轉變,新發傳染病和人畜共患病不斷出現,原有傳染病、地方病的防治形勢依然嚴峻,慢性非傳染性疾病人數又不斷增加,疾病預防控制面臨巨大挑戰。
三是醫療資源配置存在結構性矛盾,優良資源過多集中在大城市、大醫院,農村衛生和社區衛生發展嚴重滯后,不適應群眾公共衛生和基本醫療服務需求。
四是公立醫療機構的運行機制不合理,公益性質淡化,片面追求經濟利益的傾向嚴重。
他認為,今后,衛生事業發展必須要實現城鄉之間、區域之間、預防與醫療之間、中醫與西醫之間、醫療服務與醫療保障之間、不同層次的衛生服務之間協調均衡的發展,特別要把發展農村衛生和社區衛生作為重中之重。
探尋2006年醫療改革新思路
2005年12月8日,首屆“中國全面小康論壇”在京舉行,衛生部部長高強應邀出席并作主題演講,隨后在會議現場,高強回答了部分記者關于今后醫改走勢的提問。不久前,在國務院新聞辦新聞會現場,記者追問醫改方案出臺時間表及試點城市名單,高強部長沒有給予明確答復。整合高強部長最近幾次關于醫療體制改革的講話,本刊試圖探尋衛生主管部門在醫改方面的最新思路。
城市:改變公立醫院壟斷的局面
對于醫療衛生事業,國家要采取政府主導和市場機制相結合,發揮政府、社會多方面積極性,共同發展醫療事業。今后,對醫療市場要嚴格監管,特別要對醫療服務的質量安全和收費標準進行監管,嚴肅查處侵犯群眾利益的行為,不能把醫療衛生機構變成追求經濟利益的場所。在“十一五”期間,在醫療體制改革中,要重視發揮市場機制的作用,但更要發揮政府的主導作用。
醫療機構管理體制改變應解決以下問題:
一是改變醫療服務基本由公立機構壟斷的局面。2003年的統計表明,全國公立醫院占醫院總數的96%,社會辦醫院僅占4%。
二是實行真正意義的醫院分類管理。目前對醫療機構實際上是按照所有制分類,把公立醫院都定為非營利性,把社會辦醫院都定為營利性。公立醫院絕大部分都在追求營利,又享受免稅和政府補貼。而社會辦醫院既要繳稅,政府也不給補貼。因此,我們的政策和管理是不公平的。
應該考慮通過改革將一部分公立醫療機構改制,由社會力量舉辦,為群眾提供不同層次的服務。政府集中財力辦好一批公立醫院,真正辦成為群眾提供優質、低價的基本醫療服務的公益性醫院。政府舉辦的醫院堅持低收費,不以營利為目的,國家控制醫務人員的工資總水平。
三是必須打破現有醫療機構的行政隸屬關系,實行衛生全行業監管?,F在衛生部門管理的醫院約占醫院總數的50%,其中還包括一大批醫學院、醫科大學的附屬醫院,這種體制給衛生監管帶來很大困難。實行全行業監管就是要依法管理醫療服務質量安全、收費標準,查處侵犯群眾利益的行為。
四是大力發展社區衛生事業,構建新型城市醫療衛生服務體系。通過發展社區衛生服務,為低收入者提供基本醫療服務保障,合理分流一些病人,減輕大醫院的負擔,充分發揮大醫院和高水平醫生醫治疑難病癥和危重病人的作用,這既是調整醫療資源結構問題,也是有效解決看病難、看病貴的重要措施。
要改革以藥養醫機制,控制醫藥費用不合理增長,規范醫療服務價格項目,提高醫務人員的技術勞務價格,降低過高的大型醫用設備檢查治療價格。
農村:讓更多農民受益于農村合作醫療
要從維護國家穩定,維護社會公平,構建和諧社會的高度,加強農村公共衛生建設和農村醫療服務體系建設,事關國家穩定、社會公平的維護和和諧社會的構建。
一是順利推行新型農村合作醫療制度試點。從2006年開始,國家將提高中央和地方財政對“參合”農民的補助標準,中央財政的補助標準由目前每人每年10元提高到20元,地方財政也相應增加10元,這樣政府給每位農民補助提高到40元,而農民繳費標準不變。總體規劃是,到2006年試點覆蓋面擴大到全國縣(市、區)總數的40%,2007年達到60%,2008年在全國基本推行,2010年實現基本覆蓋農村居民的目標。
二是加強農村醫療服務體系建設,鞏固和完善縣鄉村三級醫療服務網絡。重點加強鄉衛生院和縣醫院的建設。
三是加強農村衛生人才的培養,繼續組織城市醫生對口支援農村工作。
四是加強農村醫療機構管理,完善運行機制,落實必要經費,防止片面追求經濟利益,為農民提供安全、廉價的基本醫療服務。
深圳醫改:從內部分配機制約束醫療費用上漲
“醫生的分配收入機制設置,應該是今后一個關鍵點。” 復旦大學公共衛生學院衛生經濟教研室主任程曉明認為,先前措施并沒有從根本上解決醫生多開藥的問題。
這次全國衛生工作會議上,高強稱,要規范醫務人員收入分配機制,醫務人員收入不能同醫療服務收費掛鉤,要堅決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規行為。
將醫務人員收入與醫療服務收費脫鉤,從內部分配機制上約束醫療費用的上漲,現在看來正是中央和地方衛生行政部門達成的默契之一。
而當前,深圳市的醫改正是以此為突破口。這個試驗,在此大背景下,顯得尤為突出。
力圖重新確立醫療機構內部利益關系的《深圳市衛生系統內部分配管理辦法(試行)》已于近日下發深圳市下屬各醫療機構?!掇k法》規定,政府所屬的各級醫療衛生單位將嚴格按照政府定價收費,強化收費管理。內部分配的項目、范圍、標準和考核辦法與單位、科室收入脫鉤,取消科室承包和開單提成。
《辦法》希望通過改變醫務人員的經濟動機,從而改變他們的行為方式,因而被外界認為是一個可貴的嘗試?!掇k法》所規定的新的分配方式是,按績同勞、同崗同績,把工作業績、質量和考核緊密掛鉤。
醫療體制改革千頭萬緒,醫院內部分配機制變革只是一個方面。針對高強在此次會議上提及的“改進藥品采購管理,規范藥品采購行為,降低采購成本和藥品價格”,深圳同樣在進行探索。
據了解,深圳今后將由政府采購藥品,醫療機構不再行使技術決策權,“政府直接采購藥品,降低藥品價格”將是深圳下一階段的目標。
該市衛生局有關負責人稱,當前藥品集中招標采購,并不能從根本上解決因為當前藥品生產經營企業追求高利潤、醫療機構追求高價格、醫生追求高收入而造成的市場混亂的沉疴。主管部門希望改由政府直接采購之后上述現象能撥亂反正。
新聞鏈接:2005醫改年鑒
1月初,原定在全國衛生大會上推出的醫改試點方案,因決策層意見出現較大分歧,方案延遲出臺、退回重新修改。
5月,在醫院與藥企峰會上,衛生部政策法規司司長劉新明提出“市場化非醫改方向”的觀點,他認為“看病貴”、“看病難”根源在于我國醫療服務的社會公平性差、醫療資源配置效率低,解決這兩個問題主要靠政府。
6月,修改后的《城市醫療服務體制改革試點工作的指導意見》指出,當前醫療體制改革的重點是解決群眾“看病難、看病貴”問題,產權改革不是重點。
臨邑縣轄7鎮3鄉,總人口51.9萬,其中農業人口46萬,共有縣直醫療衛生單位6處,鄉鎮衛生院(防保站)11處,村衛生室460處,專業技術人員1317人。幾年來,我們在市委、市政府的正確領導下,在市衛生局的指導幫助下,認真貫徹落實省、市衛生工作會議精神,牢固樹立科學的發展觀,大力加強兩個體系和鄉鎮衛生院建設,進一步完善新型農村合作醫療制度,促進了衛生事業的快速健康發展,全縣衛生工作呈現前所未有的良好發展局面?,F將主要工作情況作一匯報:
一、加強組織領導,為農村事業發展提供有力保障
近年來,臨邑縣委、縣政府始終把農村衛生工作當作一項重要工作來抓,政策上給予傾斜,人員力量上給予照顧,資金投入上逐年加大,確保了全縣農村衛生工作與社會事業的健康協調發展。一是強化了政府行為。縣政府成立了由主要領導和分管領導任正、副組長,各有關部門和各鄉鎮主要負責同志為成員的農村衛生工作領導小組,具體負責對農村衛生工作的調度和協調。同時,對每項具體工作都成立相應組織,負責實施、協調和檢查。如縣醫院病房樓、中醫院病房樓等重點建設項目,縣政府分別召開專題會議進行研究,并成立了由縣長任組長的領導小組,從而保證了工作的順利進行。二是實行了分級負責目標責任制??h與鄉鎮政府和有關部門、鄉鎮與衛生院,分別簽訂了衛生工作年度目標責任書,明確了鄉鎮、部門和鄉鎮衛生院的任務目標和責任。三是加大了資金投入。按照“逐年增加衛生投入,增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度”的標準要求,縣、鄉財政對衛生工作的投入逐年加大。2003年,全縣衛生投入達4000余萬元,并主要用于基礎設施建設。今明兩年將投資1200萬元完成鄉鎮衛生院改貌建設任務。今年還將投資184萬元完成兩個體系建設,投資1400萬元完成縣中醫院新病房樓建設。四是建立了領導干部聯系點制度。縣、鄉政府分管領導和縣衛生行政部門負責人分別確定了衛生改革聯系點,并經常深系點了解情況,總結經驗,指導工作。五是建立了定期考核和督查調度制度。把農村衛生工作目標的完成情況作為對鄉鎮和部門主要負責人和分管負責人年度政績考核的重要內容,與其獎懲、使用掛鉤。同時,對安排部署的各項工作定期進行督查和調度,及時發現和解決工作中出現的問題,確保農村衛生工作的快速健康發展。
二、完善新型農村合作醫療制度,為新一輪工作啟動奠定基礎
自去年我縣實施新型農村合作醫療制度以來,盤活了衛生資源,激發了內部活力,廣大農民真正受益,極大地推動了我縣衛生事業全面、健康、快速發展。今年,我們在已取得的成果的基礎上,將工作的重點放在了各項制度和操作程序的健全完善等方面,使之更規范、科學和便于操作。一是進行了深入細致的基線調查。組織人員深入到各定點醫療單位和農民中間,對門診和住院藥費、檢查費、用藥范圍等都進行了詳細的調查,掌握了大量的第一手資料,在此基礎上對《臨邑縣新型農村合作醫療實施辦法》進行了重新修訂,使之更符合實際。二是加強了對各定點醫療單位的監督檢查。使各單位較好地執行新型農村合作醫療制度的有關規定,盡最大限度降低費用,堅決杜絕了大處方、亂用藥、亂檢查等現象的發生。同時嚴格執行病人出院及時結算的規定,受到了群眾的普遍歡迎。截止6月底已為參合農民報銷醫藥費780萬元,受益人口16萬人次,極大地解決了農民群眾因病致貧,因病返貧問題。三是進一步加大了宣傳力度。通過印發明白紙、舉辦電視講座、制作宣傳標牌、粉刷宣傳標語等形式,進行了大張旗鼓的宣傳。同時將典型事例制成專題節目,在電視臺、廣播電臺反復播放,并就人民群眾關心的焦點問題制成答記者問專題節目進行解答,消除了人們顧慮,進一步提高了廣大農民群眾對合作醫療制度的認識,增強了參與的積極性和主動性。四是及時簽定《繳納新型農村合作醫療資金協議書》,為新一輪啟動做好準備。5月份,在全縣召開的三夏工作會議上,我們將《協議書》發放到各鄉鎮,由各鄉鎮逐村逐戶發到農民手中,自6月份開始,縣政府成立了四個督導小組,每天下鄉鎮檢查工作情況,督導工作進度。這一系列措施對新一輪工作啟動奠定了堅實基礎。目前,合作醫療資金已陸續到位,有7個鄉鎮(區)已將農民交納資金及鄉鎮配套資金上解到縣財政,共上解資金188.4萬元,新驗證254436人次,參合率達到90%,孟寺鎮和翟家鄉參合率達到了100%。合作醫療資金交納工作仍在進行中,預計今年全縣參合率將達到95%。8月上旬,新一輪合作醫療費用報銷將開始進行。
三、大力實施鄉鎮衛生院改貌建設,增強農村衛生工作發展后勁
鄉鎮衛生院作為三級醫療預防網絡的重要樞紐,在為農民群眾防病治病,開展計劃免疫、保健和提高農民群眾健康意識方面發揮著不可替代的作用。隨著國家對“三農”問題的高度重視,其在方便群眾就醫、保障農民身體健康、保護農村生產力等方面的作用和地位將更加突出。但多年來由于基礎設施落后、人才匱乏、投入不足、管理體制不完善等諸多因素,我縣衛生院發展緩慢,已成為制約全縣衛生事業尤其農村衛生工作發展的瓶頸。為徹底解決衛生院存在的諸多問題,加快衛生院的建設、改革與發展,今年我縣大力實施了鄉鎮衛生院改貌建設,把其列入了全縣十大民心工程。一是切實加強了對該項工作的領導。成立了由縣長為組長,分管縣長為副組長,各鄉鎮黨委書記和有關部門負責人組成的鄉鎮衛生院建設領導小組,縣長親自主持召開專題會議,對選址、設計、施工等進行詳細安排和部署。二是加大對鄉鎮衛生院建設資金的投入??h政府已做出預算,計劃投資1200萬元,于今明兩年分兩批完成全縣10個鄉鎮衛生院改貌建設任務。整個工程按照統一設計、統一建設標準、統一施工隊伍資質、統一價格、統一進度、統一驗收等“六統一”原則進行,并將工程進度細化、量化,做到月有計劃,日有進度。目前,第一批5個鄉鎮衛生院已完成總工程量的80%。所有建設項目10月底完工交付使用。明年完成其余5個鄉鎮衛生院的建設。改貌建設全部完成后,我縣鄉鎮衛生院在占地面積、建筑面積、人員設備等方面將達到全省先進水平。三是進一步完善鄉鎮衛生院管理體制和運行機制。力爭年內完成鄉鎮衛生院人員、業務、經費上劃縣級管理工作,現在己完成全部鄉鎮衛生院清產核資和固定資產登記,己將人員編制凍結。同時對鄉鎮衛生院長實行“能者上、庸者下”的衛生院長管理辦法,拓寬選人視野,明確選人標準,加強對鄉鎮衛生院長的管理和培養,增強了鄉鎮衛生院的生機和活力。四是進一步完善鄉村衛生服務組織一體化管理。今年以來,我們按照“三制五統一”原則,強化了衛生院管理職能,加大了村衛生室建設力度,并采取多種形式給村衛生室注入資金,提高了甲室率。為有利于新型合作醫療工作的開展,合理減輕農民負擔,自去年8月份,對全縣10個鄉鎮衛生院的藥品、器械進行了集中招標采購,使全縣統一藥品進購途徑、統一用藥目錄、統一藥品價格,藥品價格平均下降15%。既降低了農民就醫成本,節省了衛生資源,又保證了藥品質量和群眾就醫安全。今年己成功招標2次,涉及藥品金額600余萬元。這項工作的開展,不僅讓廣大農民群眾得到了較大實惠,還使鄉鎮衛生院從繁雜的藥品購銷中得到解放,集中精力加強醫院管理,為農村衛生工作尤其一體化管理工作的發展起了積極的促進作用。
四、加強兩個體系項目建設,提高公共衛生應急處置能力
疾病預防控制和傳染病救治兩個體系建設是今年衛生工作的重點,為切實把兩個體系項目建設實施好,我們一是強化了組織領導。成立了以分管縣長為組長,計劃、衛生、財政等有關部門參加的項目建設領導小組,負責對整個工作的領導、協調和督導,各責任單位也都成立了相應的籌建領導小組,加強了統籌協調,為兩個體系項目建設的順利實施提供了有力組織保障。二是保證資金投入。我縣疾病預防控制體系計劃投資40萬元,主要用于設備裝備購置,省政府已安排資金10萬元,其余30萬元由縣政府籌集。傳染病救治體系項目,由縣人民醫院具體承擔建設任務,計劃總投資144萬元,建設占地1200m2的傳染病區,其中96萬元用于土建工程,48萬元用于設備購置。在省政府資金尚未到位的情況下,我們已安排專項資金,確保按時、保質、保量完成項目建設任務。三是科學規劃設計。我們嚴格按照《山東省疾病預防控制和醫療救治體系項目建設規劃方案》和《項目建設的指導原則和基本標準》,本著充分利用現有衛生資源、統籌兼顧、平戰結合、定點救治、保證應急的原則,編制了建設項目可行性研究報告,并結合我縣實際情況,分別制定了詳細的項目建設設計方案。疾病控制體系建設。以縣防疫站為基礎,著重進行設備的更新和配置。投資15萬元新購置了標準試劑、離心機、冰箱等儀器。建立了150m2的理化實驗室、75m2的微生物實驗室、75m2的病毒室和147m2的艾滋病初篩實驗室,使衛生防疫站初步達到疾病控制機構設計標準,實現了人流、物流分開,潔凈區、污染區分開,辦公區與實驗區有效隔離。傳染病救治體系建設。參照《傳染病醫院設計規范》和《傳染病醫院(病區)設計標準》,在上級領導和專家的具體指導下,完成了傳染病區的選址、立項和規劃設計,確定了傳染病區建設方案,設計了《臨邑縣人民醫院傳染病區平面圖》,圖紙已經市衛生局審核并提出了修改意見,現己完成工程招投標和施工現場的清理等前期準備工作,預計8月初動工,年底完工并投入使用。四是加強項目管理。成立了由衛生、建筑設計、財政、審計及有關部門組成的項目咨詢評審小組,對項目可行性研究報告進行審核。對建設項目嚴格實行項目法人制、責任追究制、項目招投標制和工程監理、竣工驗收制。由衛生局局長擔任項目法人,一名副局長具體靠上抓,對項目建設的全過程和工程質量負總責,對施工、主要設備和材料采購實行公開招標,確保工程質量。縣項目督導小組也不定期對工程進度、建設質量、資金到位和使用情況進行督導,確保把兩個體系項目建成民心工程、放心工程。版權所有
五、加強醫療市場整頓,規范醫療市場秩序
關鍵詞:甘肅;信息消費;差異分析
中圖分類號:F49 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2014)36-0129-02
近年來,基于科學發展觀理念,我國主動調整結構,加大對消費的投入,逐漸將經濟增長的重心轉移到消費上來。
隨著國民經濟的高速發展和信息化建設的推進,計算機、網絡、通信產品不斷推陳出新,即時通信、網購、移動支付等業務的迅速增長,信息消費逐漸成為社會新的消費熱點和經濟增長點,改變著人們的消費習慣,成為內需拉動的一大亮點。
同樣,在甘肅省,信息消費在居民消費中所占的比重不斷上升,尤其是對信息產品和信息服務的消費,成為未來消費發展的主要方向和趨勢。但是2012年我國信息化發展指數研究報告顯示,甘肅省的信息化水平仍處于中低水平,落后于同處于西北地區的陜西和寧夏,因此有必要比較分析甘肅省各地區信息消費的情況,發現各地區信息消費存在的差異,為甘肅省更好更快地提高信息化水平作提供參考和建議。
1 甘肅省信息消費現狀
甘肅省轄屬14個市州、87個縣區市,總人口為2 557.53萬人,城鎮人口為923.66萬人,鄉村人口為1 633.87萬人。截止2011年底,甘肅省擁有網民700萬人,網民普及率為27.4%,較2010年年底提升了2.6個百分點。
自2007年以來,甘肅省網民規模呈現逐年擴大的趨勢,互聯網普及率也逐年上升,不過增長速度有所減緩;甘肅省網民規模與西北最高水平、全國平均水平差距明顯,而且差距有擴大的趨勢。
信息消費載體呈現多元化、個性化發展趨勢。隨著科學技術的迅猛發展,許多高精尖技術成果已普遍應用到居民的日常生活中,市場上的家用高清晰數字化彩電、家用電腦、攝像機等高檔文化娛樂用品不斷升級換代,加速了居民家庭文娛用品消費的快速增長。2011年甘肅廣播綜合人口覆蓋率為93.7%,增長了0.3個百分點;2011年底固定電話普及率為15.5部/百人,移動電話普及率達到63.1部/百人。
2 甘肅省各地區信息消費差異分析
2.1 甘肅各地區信息消費水平差異
對于信息消費的測度,本文將醫療保健、交通通信以及教育文化娛樂的總和視為信息消費。
根據《甘肅發展年鑒2012》的數據整理可知,甘肅各地區城鎮和農村信息消費水平均存在顯著差異,金昌市城鎮信息消費水平最高,城鎮居民家庭平均每人全年信息消費支出5 347.36元,其次為酒泉市;城鎮信息消費水平最低的為臨夏州,城鎮居民家庭平均每人全年信息消費支出僅為1 361.7元。
2.1.1 從各地區城鎮信息消費水平看
從各地區城鎮信息消費水平看,可以將甘肅各地區分為三個類別:
①金昌市和酒泉市屬于高等水平。
②隴南市和臨夏州屬于低等水平。
③余下的則屬于中等水平,包括蘭州市、嘉峪關市、白銀市、天水市等。
甘肅各地區農村信息消費水平與城鎮具有顯著差異,各地區城鎮信息消費水平都高于農村。嘉峪關市農村信息消費水平最高,農民平均每人信息消費支出為3 001.939元,其次為金昌市;農村信息消費水平最低的甘南州,農民平均每人信息消費支出僅為347.04元。
2.1.2 從各地區農村信息消費水平看
從各地區農村信息消費水平看,可以將甘肅各地區分為三個類別:
①嘉峪關、金昌市和酒泉市屬于高等水平。
②蘭州市、白銀市、張掖市、平涼市以及慶陽市屬于中等水平。
③余下的則屬于低等水平,包括隴南市、臨夏州、甘南州等。
總體而言,甘肅省各個地區都存在城鎮和農村信息消費水平發展不平衡的問題,因此在確保城鎮信息消費水平的有效供給下,加大農村信息化建設投入,對于甘肅省各個地區以及全省的信息化發展都具有巨大的推動作用。
2.2 甘肅各地區信息消費結構差異
根據2012年《甘肅發展年鑒》相關數據統計,對于城鎮而言,各地區人們對于信息消費的三項支出的順序依次是交通通信、教育文化娛樂服務和醫療保健。對于農村而言,各地區人們對于信息消費的三項支出的順序依次是交通通信、醫療保健和教育文化娛樂服務。對于絕大多數地區而言,各地區城鎮三項消費支出所占比重大致相同,交通通信約占39%,教育文化娛樂服務約占37%,醫療保健約占24%。而對于農村而言,各地區三項消費支出所占比重差異較大。
對比城鎮和農村,各地區農村醫療保健支出所占信息消費的比重普遍高于城鎮,這與醫療衛生制度的深化改革相關。而教育文化娛樂服務普遍低于城鎮,說明各地區對于農村的教育投入依舊不足,教育文化資源分配不合理;對于交通通信支出所占比重,各地區城鎮和農村則不盡相同。
“人人生而平等”,但在人類歷史發展過程中出現了不同程度的社會分化,形成了不同的社會階層,即社會分層,從而造成了社會群體之間的不平等現象。為了解決這一問題,學者們做了大量的研究,在20世紀80年代之前的社會分層研究中,學者們更多關注的是經濟、文化、社會資源方面的不平等,對健康不平等方面的研究較少。同時隨著社會經濟的發展,生物醫療水平、物質生活水平有著極大的提高,同時世界人口的健康水平有著大大的改善,但社會發展帶來的絕對健康水平的提高下,健康不平等現象不但沒有減小反而越來越大。例如,英國研究人員發現整個20世紀英國民眾預期壽命增長最為迅速的時期竟然是在二戰期間,其中最主要的原因是那些限制既得利益者特權的公共政策以及保持民眾支持戰爭的政策,這些政策減少了英國國內存在的不平等現象。相對比在撒切爾執政期間是另一個極端,由于當時推行了新自由主義政策,結果導致英國的社會不平等急劇擴大,社會凝聚力的不斷下降、不安全感的增加以及撒切爾政府的政策所帶來的達爾文式的競爭都對大多數英國民眾的健康產生了消極影響。1977年,英國衛生部門與社會保障部門設立“健康不平等”研究委員會專門研究不同社會階層群體之間健康狀況的差異。該委員會于1980年發表《健康不平等研究報告》,指出英國社會上層群體發病率和死亡率等方面明顯低于社會下層群體。該報告表明,社會不同階層人群的健康水平有著明顯的差異,即社會地位越高的人群健康狀況越好,社會底層的人群健康狀況較差,這種社會不同階層群體之間的健康不平等反映了社會的不平等。同時這種健康不平等的現象也存在當今的中國社會,在中國進行了30多年的改革開放的過程中,不僅帶來了中國經濟的飛速發展,同時也使中國社會出現了嚴重的社會貧富分化,加劇了中國社會的不平等程度,這與建設社會主義和諧社會的目標格格不入,我們正是要從健康不平等這一社會不平等新視角著手,為建設社會主義和諧社會提供對策與建議。
一、社會分層與健康不平等
1.我們在探討社會分層與健康不平等兩者關系之前,我們來了解一下兩者的含義。社會分層是指社會成員在社會生活中因獲取社會資源的能力和機會不同而呈現出高低有序的等級或層次的現象或過程。作為一種客觀過程或現象,社會分層或社會不平等是人類社會的一種普遍現象。無論是傳統社會還是現代社會,無論社會主義社會還是資本主義社會,都存在社會分層現象,所不同的是其具體表現形式不同而已。
根據世界衛生組織對健康的定義,健康不僅是指沒有疾病,還包括完整的生理、心理狀態和社會適應能力。所謂健康不平等,是指不同社會階層的個體或群體之間具有系統性差異的健康水平。學者們通常會用死亡率、某疾病患病率和預期壽命來度量不同階層群體之間的健康水平差異。
2.關于社會分層與健康不平等關系的兩種理論解釋。各國研究表明,人們的社會地位同他們的健康狀況之間存在穩健且持續的關系。但是,對于健康不平等與社會地位不平等是否具有明確的因果關系一直存在爭論。在健康不平等研究中,社會因果論和健康選擇論是兩種基本的競爭理論,很多研究都是圍繞這兩種理論的解釋力展開的。社會因果論認為人們在社會結構中的不平等位置導致人們在工作環境、接受醫療服務的機會、健康風險等方面都有明顯的不同,因而處于社會上層地位的人的健康狀況比處于社會下層地位的人要占有優勢。健康選擇論認為健康狀況是人們在地位獲得過程中的篩選機制之一,只有那些良好健康狀況的人才能夠獲得上向流動,而健康狀況較差的人將會發生下向流動,因而表現為處于社會上層地位的人的健康狀況要優于社會下層的人。雖然兩種理論解釋力在不同的社會背景下仍有相當大的差異,但都在一定程度上構成了健康不平等的解釋機制,即社會經濟地位與健康不平等有著密切的聯系。研究發現,社會因果論和健康選擇論對中國民眾的健康不平等狀況都有一定的解釋力,但相對而言,社會因果論的解釋力要比健康選擇論強。
二、社會分層對健康不平等的影響
首先,由于處于不同社會階層的群體對社會資源的占有不同,導致他們之間存在一定的健康差異。位于社會階層上層的群體,他們擁有更多的社會資源,他們能夠得到充足的營養,也能得到良好的醫療服務,有更多的空閑時間來關注自己的健康,同時擁有更多社會資源的社會階層有一種優越感,這樣一種心理優勢能夠作用到他們的身體健康上,使其身體機能更好。位于社會階層底端的群體由于缺乏充足的物質資源,生活條件惡劣,極有可能面臨食不果腹、居住擁擠不堪、衛生條件差等狀況,這些都是導致各種傳染性疾病和慢性病的重要根源。尤其是患病后,社會底層的群體由于缺乏醫療衛生資源而無法獲得及時有效的救治,這使其健康狀況進一步惡化。同時為了生計他們要從事各種有損健康的體力勞動,使他們要承擔更大的健康風險。由于以上種種導致了不同階層之間存在著明顯的健康差異。
其次,社會分層會通過社會心理因素和個人心理因素影響社會成員的健康狀況。這種影響機制是指,由于社會分層必然導致社會成員彼此之間相對位置的不同,因此,即便在最富有的社會中,只要社會分層現象存在,處在社會下層的群體就會生活在一種“相對剝奪”的狀態中,這種心理體驗使得下層階級感受不到自身的價值所在,從而滋生一種悲觀情緒影響自身健康。在社會分化嚴重、貧富差距相對懸殊的社會中,這種相對剝奪感往往更為強烈,社會下層群體容易產生無能感、沮喪、焦慮、緊張、壓抑等負面情緒,這些負面情緒的長期積累會對個體的身心健康產生嚴重的負面影響。值得注意的是,社會分層不僅會影響社會下層群體的健康狀況,還可能產生嚴重的溢出效應。
再次,不同社會階層之間在生活方式和健康意識上的差異也是導致健康不平等的重要原因。社會上層群體整體來說擁有更好的教育和較強的健康意識,他們能為自身健康而保持一個良好的生活習慣,他們能有效地避免或戒除那些能影響到他們健康的行為。眾所周知,飲食、吸煙、酗酒、鍛煉身體等生活方式是影響個體健康的重要因素。不過,一種生活方式的形成并不完全是個人隨機選擇的結果,它在很大程度上與一個人所屬的社會階層有關。馬克斯?韋伯認為,社會分層的核心內容就是不同社會群體在生活方式中表現出來的文化差異,這是我們賴以區分不同階層的重要標準之一。因而,不同社會群體的不同生活方式,將帶來不同的健康狀況。
最后,地域發展程度不同和城鄉差異也是導致健康狀況差異的重要原因。中國很多學者基于中國健康和營養調查(CHNS)數據分析了解到,中國農村與城市、中國中西部省份與東部沿海省份的居民健康狀況差異明顯,具體來說是城市居民的健康狀況好于農村居民,東部沿海省份居民健康狀況好于中西部省份居民。改革開放過程中受益最大的是東部沿海省份,中西部省份發展相對較慢,所以這種地域發展程度的不同必然帶來地域之間的健康不平等。同時由于城市的生活條件、醫療服務和社會公共服務都明顯要優于農村,并且農村居民、城市居民貧富差距較大,所以城鄉差異也必然會導致城鄉居民健康不平等。
三、對我國構建和諧社會的啟示和建議
1.加大中西部開發力度,統籌城鄉發展。中西部發展明顯落后于東部,錯過了改革開放的春天,現今要加大力度開發發展,國家需要投入較多的人力物力。國家要制定具體的優惠政策和配套措施加大對中西部經濟發展扶持力度,同時中央政府要加大對中西部省份的資金投入解決中西部省份資金短缺的問題,最后鼓勵東部省份到中西部省份投資,雙方共同努力縮小東部省份和中西部省份差距,這樣才能有效地減小中西部省份與東部沿海省份居民健康不平等的差距。中國城鄉發展差異較大,農村與城市居民健康差距說到底還是農村居民收入低,公共醫療服務設施落后導致的。所以要縮小城鄉居民健康不平等的差距,必須要統籌城鄉發展,建設現代化農村,提高農村整體收入,提高農村醫療服務水平。
2.增加低收入者的收入,重視弱勢群體的福利。中國貧富差距較為嚴重,并且存在著明顯的貧富人的健康不平等,要減小健康不平等就要增加低收入者的收入,同時要更多地關注弱勢群體的福利。政府可以通過轉移支付的方式,提高最低生活保障金,為低收入者提供無息或低息貸款幫助他們創業,改變其收入方式。建立完善的醫療保障體系,實現全民覆蓋,適當提重疾病補償比例,防止因病致貧。政府、社會慈善組織與個人共同努力,幫助貧困大學生,解決其上學難的問題,避免因學致貧。
被改變的醫療模式
移動醫療不僅會帶來豐厚的利潤,備受醫衛行業關注的原因還在于其高端、便捷的技術以及驚人功效:如果智能手機與高速移動網絡相結合,就可以用來實現非侵入方式的健康狀態檢測,如糖尿病患者的血糖水平;另外,隨著生物傳感器的進一步發展,如遠程監測患者心臟病發作風險,持續時間更長、更加可靠的心電圖(EKG)傳感器,也將以最低成本進一步改善醫療質量和獲得醫療服務的能力。在通信產業鏈方面,2011年醫療應用下載約4400萬次。而據ABI Research預計“移動醫療”應用的全球下載量的增長將兩倍于營收的增長,到2016年時,全球范圍每年的應用下載量會超過10億次。
在行業信息化需求上升和3G網絡快速發展的拉動下,國內移動醫療應用也得到了長足發展。以中國聯通為例,去年圍繞其推出的醫療行業應用就有上萬個,服務的用戶更是過千萬人次。而從產業方向來看,除醫護人員的移動辦公、120急救調度等移動應用外,向個人用戶的健身娛樂、健康管理、慢性病管理等方面的應用正在被開發和推廣。
更為重要的是移動醫療是衛生部重點關注項目。以北京地區為例,2005年7月,國內首個床邊移動護理系統在北京協和醫院正式投入使用,此后,地壇醫院使用重點病人管理系統監測病人安全狀況,兒童醫院采用嬰兒管理系統進行嬰兒身份與健康狀況管理。在全北京近60家三級醫院中,目前只有幾家醫院已經實施和使用移動護理系統,北京地區移動護理市場潛力可見一斑。從2012年開始,北京腫瘤醫院、北京積水潭醫院等多家醫院開始引入移動醫療系統。
涌動的產業鏈條
全球移動醫療市場持續升溫,GSM協會的報告顯示,5年內全球移動醫療服務應用將為移動運營商帶來115億美元收入,而移動醫療產業鏈中的醫療設備廠商、內容與應用提供商及醫療保健服務提供商將分別獲得66億美元、26億美元和24億美元收入。移動醫療發展的強勁勢頭,拉動各相關產業向前發展,也吸引著更多企業投身移動醫療市場。產業鏈上包括電信運營商、設備商、終端商、系統集成商、軟件方案商等眾多參與者。
傳統的大型醫療設備廠商,諸如GE和西門子是最先動起來的一環。早在2009年,GE就宣布了其“健康創想”戰略,計劃在未來5年內投資60億美元用于醫療技術創新,其中移動醫療是一個重要的方向。作為目前最為輕巧便捷的超聲設備,Vscan一問世,就被GE全球CEO杰夫-伊梅爾特在舊金山web2,0會議上隆重推出。這款輕巧、便宜的手機式超聲儀,和幾年前25萬美元一臺的超聲控制臺功能相差無幾。目前GE在全球已推出了24款產品。鮮為人知的是,在這一規劃中,中國團隊針對中國市場已經或正在開發的產品有17種。
除了GE,電信運營商業也早早涉入了這一領域。目前國內的三大電信運營商均針對移動醫療推出了自己的解決方案。例如,中移動與貴州省共建了新型農村合作醫療信息管理系統,覆蓋了全省42個縣、371個鄉鎮、1428家醫療機構,全省1000多萬農民真正實現了不用翻山越嶺去報銷,“在家門口就可以刷卡看病”。世界衛生組織總干事陳馮富珍曾對此評價:“這種創新手段,可打造成為農村醫療衛生信息化發展的‘貴州模式’,在全國乃至世界范圍內進行推廣,更好地造福民眾”。
在內蒙古,12580健康導航業務提供了醫療信息查詢和醫療機構電子化服務;在廣東,手機客戶在12580預約掛號時,可用手機支付掛號費,在收到二維碼后,到醫院自助終端刷碼打印掛號憑證即可就診;在天津、江蘇等地,當地醫院與移動共建的“醫患通”平臺,整合了呼叫中心、視頻探視、移動診室等多種功能;在上海,患者用手機撥打120求助,手機呼叫120立即尋址系統可在5秒鐘內完成定位。
運營商的大力投入,使得移動互聯網服務供應商(SP)也迅速動了起來。從國外成熟的移動增值業務發展歷程看,能夠形成差異化的移動增值服務,大多具備兩大特性——跨行業的優勢資源以及獨有的成熟技術。例如在日本非常流行的手機導航服務,事實上正是移動通信與GPS衛星定位技術的融合;而在歐美已經成熟的手機銀行、手機錢包業務,大多也是移動運營商與銀行強強聯合的產物。
SP在移動醫療領域的脈動,恰恰符合上述兩大特征,電信服務提供商的跨行業資源及商業模式上的創新,將成為推動這一領域前進的誘發動力。中衛萊康是衛生部國際緊急救援中心惟一授權執行機構——北京環球醫療救援有限公司的獨家合作伙伴和心臟遠程監護服務的惟一指定供應商,依托衛生部覆蓋全國的900多家大中型醫院建立起獨立的服務響應中心,能24小時不間斷地為用戶提供心臟遠程實時監測服務。其技術部負責人介紹說,遠程心臟監護技術主要由信息采集、數據傳輸和數據處理等幾部分構成。信息采集技術是在傳統醫療器械的基礎上根據移動特性修改的,已相當成熟。中衛萊康代表性產品“心博士”遠程心臟監護儀的一個重要工作原理就是將通過單導采集到的心電圖樣本壓縮加密后,通過GPRS發送到專門的監護中心,再由監護系統進行數據的處理。
隨著智能手機的日益普及,使SP擁有了分市場蛋糕的切刀。而運營商則借助與SP的收益分成,為醫療信息需求者提供無線數據資源的檢索,然后收取服務費。
跨界,App來襲
在移動醫療領域,各種新技術的融合創新不僅僅體現在類似Vscan的硬件設備上,更是體現在普通通信設備的軟件創新上。相比之下,一款智能手機加上一個付費的6元軟件,其實現的功能與市場上上千元的專業設備不相上下。此外,智能移動電話的普及為移動技術支持醫療服務提供了關鍵基礎。據國際電信聯盟等組織統計,目前約有64%的移動電話用戶都分布在發展中國家。預計到2012年,所有邊遠地區的居民將會有一半擁有移動通信設備。德國市場研究公司Research2guidance預計到2015年,在使用智能手機的用戶中有三分之一以上的人將使用醫療保健類的移動應用程序。而在國內,來自IDC的最新研究報告《中國制造——手機操作系統》顯示,2013年國內的智能手機出貨量將超過傳統手機。因此,圍繞著目前市場上主流的安卓、蘋果和WP8等移動操作系統迅速形成了各自的移動醫療APP開發者群落。
春雨移動醫療就是其中的一個典型代表,他們通過移動應用程序,將現實中碎片化的醫院專家資源聚合起來形成為網絡服務,實現了線下到線上的服務體系。目前博士診所項目提供兩種服務。其中一種是病人用語音、圖文的形式上傳患病資料,三甲醫院醫生提供免費的延時語音留言咨詢服務。用戶還可以預約醫生時間,通過電話實時咨詢,每次通話15分鐘,推廣期優惠價格為60元/次。值得一提的是,目前春雨掌上醫生提供的博士診所的項目,所有醫生均來自于北京三甲醫院的知名在職大夫。
很快,對移動醫療APP開發頗有青睞的,不僅僅是個人開發者,一些規?;墓疽查_始加入進來。相比那些自由開發者,以公司為主體的開發變得似乎更加容易——團隊的架構,讓開發的進度更快,軟件BUG更少,服務更加具體,更為重要的是,雄厚的資金實力,可以讓團隊度過軟件盈利的空白期。“掌上120”,就是基于公司開發團隊的一款產品,北京圖勝網絡技術有限公司是產品的母家,其負責人指出,“與其他領域不同的是,醫療領域的程序開發難度不在技術而在內容,如何整合專業的醫療內容知識并在終端上進行良好地展現是難點。這是個人開發者很難超過公司團隊的一個重要原因?!庇浾吡私獾剑壳皥D勝網絡旗下擁有有問必答網、120健康網、放心醫苑網以及愛醫醫等多個醫療行業網站,這使得其在醫療軟件開發上,有了豐富的數據支撐。
數據積累是一道不可跨越的障礙么?合作是一個很好的解決方式。GE也正在嘗試利用手機、網絡的平臺開發一些更加面向大眾的醫療健康工具。記者了解到,GE與在線健康社區網站MedHelp聯合推出了免費的“Sleep on It”睡眠類手機應用程序。這個自測管理工具可把睡眠跟蹤器與手機鬧鐘結合到一起,通過跟蹤人們的睡眠模式,計算出其每晚所需的、能夠最有效恢復體力的睡眠時間,制定出有趣的睡眠質量月歷。
這不是GE與MedHelp的首次合作。他們曾聯手推出一款針對準媽媽的“I’m Expecting(在孕中)”程序,它不光能記錄孕婦孕期的體重增長及孕癥,還可以通過“I’m Expecting”把問題張貼在社區,獲得其他熱心準媽媽的回答。最有樂趣的就是每個月給自己不斷增長的肚子拍照,上傳到專門的相冊。目前在iTunes商店,它已經是最受準媽媽歡迎的下載應用。
前進中尋找突破
今年3月份在北京舉辦的移動醫療產業大會上,業內人士給出的預測是,未來兩年國內年移動醫療IT市場直接規模將達到百億元級水平,發展速度超過26%。在產業鏈條各方涌動的情況下,如何才能切好這塊蛋糕?
來自歐美的經驗是否可以借鑒?此前,針對美國移動醫療,FDA(美國食品和藥物管理局)曾了一份文件——由于移動醫療應用軟件開發勢頭強勁,FDA將加強其管理。記者了解到,FDA設置了聯邦醫療應用規定的舞臺,對推出的一些應用——特別是那些診斷和治療病癥應用作出一定限制。但對某些健康應用的管理,比如飲食習慣和鍛煉療法,在很大程度上避免了限制,他們更多的技術同行將受到廣泛的監督。此外,美國眾議院和參議院將解決移動醫療應用立法問題,其中包括醫療設備用戶付費法案。
在一個高度競爭的市場下,嚴格的監管或將是醫療保健應用開發的一個巨大障礙。到目前為止,在美國將醫療產品投向市場,必須經由FDA許可,并交納額外保證金的限制。從開發到FDA最終批準最長時間是31個月。對此,業內人士分析“美國的移動醫療應用認證周期太長了,不僅浪費開發成本,而且也不利于及時更新”。那么,國內醫衛行業又該如何前行呢?
關鍵詞:農村籍大學生;職業指導;內容與方法
中圖分類號:G715 文獻標識碼:A 文章編號:1672-5727(2015)06-0048-05
根據《2013年全國教育事業發展統計公報》的統計,全國各類高等教育在校學生總規模達到3 460萬人①。在政府和高校構建的獎助學金、助學貸款等體系的扶持下,很多貧困的農村籍大學生“上學難”的現象有了明顯改觀。然而,伴隨著擴招引發的國內高校畢業生數量連年遞增,就業形勢卻顯得越發嚴峻,2014年,全國高校畢業生人數已突破700萬人。在近期中國青少年研究中心的《全國六類重點青少年群體研究報告》中顯示,2008―2014年,大學畢業生(不含博士生)中,未就業的大學生占20.7%,來自鄉鎮和農村的分別占27.1%和25.7%,來自省會城市和直轄市市區的僅占13.2%。②由此可見,農村籍大學生在就業中面臨的困境與艱難更值得關注。
一、農村籍大學生就業難引發的連鎖反應
高校擴招增加了農村籍大學生接受高等教育的機會,但如果他們千辛萬苦讀完大學而不能順利完成從校園到職場的過渡,不僅會給個人、家庭造成經濟負擔,同時也會給社會帶來一系列的負面連鎖反應。
(一)就業難導致家庭更加貧困
根據《中國農村統計年鑒2014》的數據顯示,2013年,農村居民人均年純收入達到8 895.9元,③由于我國東西部經濟發展存在明顯差距,很多西部農村的家庭收入要遠低于平均值。然而,公辦普通高校的學費標準普遍提高,培養一名大學生4年至少需要5萬元左右。支付這筆巨額學費,對于年收入不足萬元的農村家庭可謂捉襟見肘,有的家庭甚至是舉家向鄰里親友借債來承擔這筆巨額投資。巨額投資的背后是這些農村家庭希望可以通過子女畢業后順利找到工作,獲得穩定的收入以緩解家庭經濟負擔。然而,在現實中,農村籍大學生的就業困難導致部分學生在畢業后處于失業或就業不穩定狀態,高額的教育投資不能及時得到補償,辦理的助學貸款不能及時償還,使本就經濟負擔沉重的農村家庭雪上加霜,不但無法改變家庭貧困的現狀,反而會進一步導致農村家庭更加貧困。
(二)就業難導致棄學現象突顯
對于很多農村家庭而言,對教育的投資主要期望日后子女在個人前途、家庭收入及家庭榮譽等方面得到回報。然而,在農村籍大學生就業困難的現實面前,很多家庭,特別是貧困家庭產生了“讀書無用”的想法,認為“讀萬卷書不如找份工”,放棄了“知識改變命運”的信念,很多農村家庭的子女中途放棄學業,進入城市打工成為家庭收入來源的主要支柱。棄學后在城市打工的過程中,由于自身在學歷、技能上的欠缺,他們僅能從事一些收入低、工作環境差、不穩定的臨時性工作,且由于是農村戶籍,難以融入城市生活,成為城市邊緣的弱勢群體。從長遠看,農村籍大學生數量的銳減勢必會導致農村勞動力素質的降低。
(三)就業難導致資源嚴重浪費
農村籍大學生畢業后不能順利就業,導致所學知識不能及時轉化為社會生產力,而知識、技能又在日新月異地發展變化,如果知識不能及時轉化為物質成果,必然會造成日后競爭力的減弱,導致知識和人才的嚴重浪費。
此外,殘酷的就業現實使未就業的農村籍大學生生活窘迫、精神壓抑,飽受來自個人和家庭的雙重壓力及社會的排擠。從北京青年壓力管理服務中心的《2014中國大學生就業壓力調查報告》數據中可以看出,無論是在家庭、社會層面,還是在個人壓力源維度,來自鄉鎮的畢業生都較城市畢業生感受到更多的現實壓力。④(見圖1)
超負荷的壓力很容易導致農村籍大學生出現如仇富、憤世等極端的觀念或扭曲的心理。同時,急功近利的心態也使他們很容易被違法犯罪分子蠱惑,為了獲取巨額收入不惜鋌而走險,參與傳銷、販毒等非法活動,從莘莘學子到階下囚的例子不勝枚舉,成為威脅社會安定和協調發展的隱患。
二、農村籍大學生就業難的原因分析
對于造成農村籍大學生就業困難的原因,可主要從社會、學校和個人三個方面進行歸納。
(一)社會方面
1.就業容量小
伴隨著高校擴招,每年涌入勞動力市場的新成長勞動力呈井噴態勢。從社會的角度看,面對勞動力供給數量的激增,社會必然要為大學生提供足夠的就業機會,從而平衡勞動力的供需總量。但在實際操作中還存有不足。以天津市為例,2013年,高校畢業生為14.1萬人,而新增就業人數中新成長勞動力為13.77萬人。⑤通常中小企業是吸納勞動力的主力軍,從國際上看,一個國家99.5%的企業屬于中小企業,應有65%~80%勞動者在其中就業。但目前我國中小企業數量過少,截至2013年,注冊的中小企業數量僅4 200萬個,在城鄉私營企業就業及個體就業人數為21 856.3萬人,占2013年就業總人數的28.4%。⑥《2014年中國大學生就業報告》中的數據顯示,在2013年畢業的大學生中,有51%的畢業生選擇在300人及以下規模的中小型用人單位就業,且大多為民營企業或個體,⑦但由于部分企業存在用工不規范、工資待遇低、發展空間小等問題,導致畢業生的就業滿意度在調查的各用人單位類型中最低。
2.戶籍限制
現行的戶籍制度成為阻礙農村籍大學生在城市就業的因素之一,如在一些公務員、事業單位編制招工考試中,都對非本地生源進行了限制。此外,一些用人單位以降低人才費用為由,通常選擇有當地戶籍的大學生,而把農村籍大學生拒之門外。另外,在城鄉二元分割的體制下,城鄉間的教育資源分配也存在明顯差距,弱化了的農村基礎教育導致農村大學生先天“營養不良”,為日后參與激烈的就業競爭埋下隱患。
3.就業歧視
勞動力總量的供過于求使得用人單位的用人自過度強化,從而引發了不可遏制的就業歧視。農村籍大學生由于處于一個相對較弱的地位,自然很容易成為就業歧視的對象。農村出身、素質不高、不善溝通、家庭負擔重、缺乏文藝才能等都成為用人單位拒絕錄用農村大學生的理由,導致很多農村籍大學生在同等條件下失去了就業機會。
(二)學校方面
從學校的角度看,高校專業設置、人才培養模式與市場需求脫節和錯位導致大量畢業生的結構性失業。目前,我國大學的專業設置、課程設置缺乏前瞻性,不能依據市場的變化及時做出調整,造成畢業生供給結構與勞動力市場需求結構不匹配。此外,高等教育對人才綜合能力的培養質量不過硬,培養的技能型和創新型人才不足,導致畢業生缺乏實踐經驗和實操技能,無法適應崗位需要。據《2014年中國大學生就業報告》顯示,70%的本科畢業生、64%的高職高專畢業生認為學校安排的實習和實踐環節不夠。⑦另外,高校在培養人才的過程中忽略了農村學生與城市學生的個別差異,按照統一的培養目標和培養方式進行批量培養,導致農村大學生缺乏競爭優勢。此外,雖然很多高校都設有就業指導中心,并開設了職業生涯規劃課程,但在職業指導過程中,偏重于就業指導,方法手段單一,針對農村籍大學生特點的就業幫扶指導力度不夠,導致他們就業觀念落后、職業技能缺乏,很難實現就業或穩定就業。
(三)個人方面
1.缺乏社會資源
在很多畢業生群體中存在“找工作靠關系”這種觀念。人才的競爭以實力為重,但也不可否認,勞動力市場的擇業競爭仍存在不公平現象,人際關系不可避免地滲入到人才選聘環節中。例如,機關、國企甚至私企在招聘時,托關系走后門的現象屢見不鮮。城市籍大學生的父母多多少少擁有一些社會關系,利用這些“人脈”資源可以為子女就業鋪路搭橋,但農村籍大學生的社會資源主要集中于農村,且多是處于社會底層、社會影響力相對較小的農民。社會資源的相對貧乏使農村籍大學生在各種完全不透明的招聘中失去去平等的就業機會。
2.競爭能力薄弱
用人單位在招聘時除了看重專業成績外,更看重求職者的綜合素質與能力。根據《2014年中國大學生就業報告》,重要的工作能力主要包括有效的口頭溝通、積極學習、協調安排、學習方法、時間管理和解決復雜問題的能力。與城市籍大學生比較,農村籍大學生的綜合素質與能力明顯偏弱。一方面,農村籍大學生在入學時,其語言表達、組織協調、電腦操作、英語口語、文體才藝等方面的能力及素質普遍低于城市籍大學生;另一方面,根據《2014中國大學生就業壓力調查報告》的數據統計,在校期間擔任過學生干部的畢業生由于承擔了更多的事務壓力,得到了更多的鍛煉,他們的實際工作能力與抗壓能力明顯高于沒有擔任過學生干部的畢業生,如圖2所示。在大學四年期間,由于經濟、心理等方面的原因,農村籍大學生在參與社團活動、社會實踐和擔任學生干部等方面表現出參與意愿不強烈或競爭力不夠,缺乏鍛煉提高的機會。早期的“先天不足”和后天的“營養不良”導致其在就業時的競爭能力往往拼不過城市籍大學生。
3.就業觀念落后
根據《2014年中國大學生就業報告》的數據統計,2013屆本科畢業生選擇在泛長江三角洲區域經濟體、泛渤海灣區域經濟體和泛珠江三角洲區域經濟體就業的比例分別占27.2%、23.6%和20.2%,而在陜甘寧青區域經濟體、東北區域經濟體和西部生態經濟區就業的比例僅占6.1%、1.9%和0.8%。⑦“魚躍龍門”的觀點在農村籍大學生中可謂根深蒂固。很多農村籍大學生寧愿在大城市的一級勞動力市場“哭”,也不愿意回到農村的二級勞動力市場“笑”,國家一系列“三支一扶”、“支援西部”的就業扶助政策沒有引起大學生的足夠重視與響應。農村籍大學生在擇業時通常會選擇工資高、社會保障及福利待遇高的國家機關和“三資”企業。一方面,主要是迫切希望通過“好工作”收回前期的教育投資,改善家庭的經濟狀況;另一方面,渴望通過體面穩定的工作實現“光宗耀祖”。殘酷的就業現實將很多就業期望值過高的農村籍大學生擋在就業門檻之外。
三、學校針對農村籍大學生開展職業指導工作的內容和方法
提高農村籍大學生就業率,破除其就業困境,需要國家、社會、學校、用人單位及學生個人多方參與,共同努力。國家需要進行政策引導,改革傳統城鄉戶籍制度,對于接受農村籍大學畢業生的用人單位在稅收等方面給予補貼或減免,制定鼓勵農村籍大學生回鄉的政策等。社會應充分利用各種媒體進行國家政策的正面宣傳,傳遞正能量,引導農村籍大學生轉變擇業觀念。高校在專業設置及人才培養方面,應注重社會需要及技能型、應用型人才的培養,特別是對于農村籍大學生,一方面,要加強針對農村發展需要,如現代農業發展、農業科技應用、生態旅游、農村醫療、基礎教育等課程的設置;另一方面,要提升農村籍大學生的動手能力及社會適應能力,促使他們在城市和鄉村都可以有用武之地;農村籍大學生則應在國家、社會和學校搭建的平臺上積極發揮主觀能動性,改變觀念、提升技能。筆者擬就學校層面具體探討對農村籍大學生展開職業指導工作的具體內容及有效方法。
高校在對農村籍大學生展開職業指導工作時首先應該明確一個概念,即職業指導非就業指導?!秳撔侣殬I指導――新理念》一書對“職業指導”的定義是“為求職者就業、就業穩定、職業發展和用人單位合理用人提供咨詢、指導及幫助的過程”。⑧據此,在對農村籍大學生開展職業指導時應明確三個目的:一是幫助其完成從校園到職場的過渡,順利就業;二是注重其職場工作技能的提升,穩定就業;三是根據其自身特點規劃職業生涯,成功就業。根據這三個目的,對農村籍大學生開展職業指導工作時的側重點及有效方法包括以下三個方面。
(一)詳解政策、樹立典型
為了緩解大學生就業難問題,國家出臺了一系列政策。針對農村籍大學生就業,尤其是返鄉就業的,如“三支一扶”、“到村任職”、“西部計劃”、“農技特崗”等各類基層就業項目,⑨以及自主創業的扶持政策,目前并沒有引起農村籍大學生足夠的重視,從而導致戶籍在農村的大學生仍然在大中城市苦苦尋找著屬于自己的一席之地。返鄉就業是緩解農村籍大學生就業困境的出路之一,他們了解農村的實際情況、擁有專業知識及技能、掌握一定的人脈資源,更能夠開展實際工作,不僅可解決就業問題,更可以通過積極創業實現個人價值。戶籍在農村的大學生畢業后不愿返回原籍就業,一方面是由于個人觀念問題,那些一心扎根大城市的農村籍大學生并沒有意識到返鄉就業所具有的“成本低”、“機會多”、“有歸屬感”等優勢;另一方面,更重要的是他們對于國家相關扶持政策的具體內容只知其一不知其二。學校應擔負起為農村生源的大學生進行政策解讀的責任,通過開展系列講座、政策問答競賽、櫥窗展示、校園板報等方式,多渠道、多途徑地讓農村籍大學生能夠詳細了解全國性的和地域性的優惠扶持政策的具體細則,如各類基層就業項目的申請條件、受理程序、服務年限、待遇及保障政策、服務期間的檔案管理以及在服務期滿后可享受的優惠等,以及針對自主創業方面如貸款的辦理、稅費減免的優惠舉措等。同時,可通過樹立返鄉就業成功的典型作為榜樣,進行積極的正面引導,以點帶面傳遞正能量,增強農村籍大學生返鄉就業的信心和決心,使其投身于新農村建設,在廣闊天地大顯身手。
(二)心理疏導、調整觀念
城鄉分割的體制導致基礎教育資源在城鄉間的分配并不合理,從而使很多農村生源的大學生入學時在英語、溝通、才藝甚至普通話等方面與城市大學生存在一定差距,物質條件、生活習慣、思維方式等方面的差異,加之有些農村籍大學生性格內向靦腆,使他們很容易產生自卑心理,不愿主動與其他同學進行交流,甚少參加集體活動,心理處于亞健康狀態,容易產生極端偏執的想法,在遭遇就業挫折后一蹶不振。針對這一普遍現象,學校應注意對農村籍大學生的心理疏導,通過課堂授課、個別咨詢、案例分析、人員素質測評等方法幫助他們正確進行自我剖析,正視自身的弱勢,采用光明思維法、積極性心理暗示等方法進行心理調適,克服自卑心理,增強自信心,為他們搭建平臺,開展“展示農家子弟風采”等系列活動,提升其外在形象、內在修養及綜合素質水平,加快他們融入城市集體生活的速度。同時,根據其自身特點結合職業選擇理論通過專業講座、專家咨詢等手段幫助他們進行職業生涯規劃與管理,有針對性、有目的性地進行職業選擇,避免走彎路、走錯路,提高就業成功率。此外,對于部分農村籍大學生所持的非國家機關不進、非“北上廣”不去、返鄉就是沒出息等狹隘不良的擇業觀念要及時進行糾正,幫助他們擺正在勞動力市場中的位置,避免高期望所帶來的現實沖擊,應將眼光放遠,立足于長遠的個人發展。
三、增強技能、穩定就業
針對農村籍大學生開展的職業指導工作一個最基本的目的是幫助他們順利就業,所以幫助他們掌握有效的求職技巧,為他們提供可靠的用人需求信息,提供供需雙方洽談的機會是非常必要的。學??梢酝ㄟ^專題講座的方式為他們講解職場禮儀、簡歷撰寫、面試技巧等方面的注意事項,并通過情境模擬的方式使其將學到的知識靈活使用,盡可能多地積累足夠的經驗以準備接受考驗。此外,學校應與用人單位建立長期廣泛的聯系,一方面,為農村籍大學生提供在學期間的實踐、實習機會,幫助他們提升工作能力;另一方面,通過專場招聘會的開辦為農村籍大學生的就業架橋鋪路。
學校不僅要為農村籍大學生提升就業技能進行專業指導,更要注意基本工作能力的培養與塑造,因為順利就業只是暫時的成功,而穩定就業、實現個人職業生涯目標才是最終的成功。然而,在《2014年中國大學生就業報告》中關于離職類型及就業滿意度的分析中,畢業生工作半年內的離職率為34%,三年內發生工作轉變的為41%,這中間有48%的畢業生轉換了行業;畢業生進入職場半年后的就業滿意度為56%,而三年后的就業滿意度下降為43%。⑦就業不穩定、滿意度低與自身能力不能滿足工作要求有著密切的聯系。根據麥可思研究院參考美國的SCANS標準對理解與交流能力、科學思維能力、管理能力、應用分析能力和動手能力等五大類型基本工作能力的評定,應屆畢業生對上述基本工作能力的掌握水平平均低于工作崗位要求的水平,能力滿足度為81%。在基本工作能力中重要程度較高的如口頭溝通能力、科學分析能力、疑難排解能力等是成為優秀人才(三年內晉升次數三次及以上)所必須具備的。這些能力不可能從課本中習得,也不可能在短時間內突擊提升,只能通過實際鍛煉,需要長期的培養才能具備。所以,學校應特別對在這些方面相對更弱的農村籍大學生進行能力塑造與提升,鼓勵他們積極參與社團活動,擔任一定的職務,參與一些活動,并積極為他們聯系實習、實踐單位,切實參與到用人單位的實際工作中去。
在就業形勢嚴峻的今天,緩解大學生就業困境,特別是解決這其中的弱勢群體――農村籍大學生就業難的問題,需要社會、學校、家庭、個人多方共同努力,其中學校應擔負起對農村籍大學生進行職業指導的重任,增強其自信心,塑造并提升其就業競爭力及基本工作能力,使他們在廣闊天地里大有作為、大顯身手。
注釋:
①數據來源:《2013年全國教育事業發展統計公報》
②數據來源:《全國六類重點青少年群體研究報告》
③數據來源:《中國農村統計年鑒2014》
④數據來源:《2014中國大學生就業壓力調查報告》
⑤數據來源:《天津年鑒2014》
⑥數據來源:《中國統計年鑒2014》
⑦數據來源:《2014年中國大學生就業報告》
⑧勞動和社會保障部培訓就業司,中國就業培訓技術指導中心:《創新職業指導――新理念》,中國勞動社會保障出版社2011年版
⑨教育部積極采取措施力促農村大學生就業[EB/OL].[2015-01-07]..
參考文獻:
[1]熊漢忠.2014中國大學生就業壓力調查報告[EB/OL].[2015-03-23]..
[2]天津市統計局,國家統計局天津調查總隊.天津年鑒2014[M].北京:中國統計出版社,2014.
[3]麥可思研究院.2014年中國大學生就業報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2014.
關鍵詞:軟科學研究機構;合作交流;資源共享
充分體現科學發展觀精神的全國科技創新大會的召開,對我國政府決策政策水平,尤其是科技政策決策有了更高的要求。目前,大多數軟科學研究活動已與國家決策活動緊密聯合在一起,成為政府決策鏈中的一個先行環節和宏觀管理調控手段。但還是存在一些關鍵性問題制約著其發展。例如中央、地方政策決策協調的背后,必然需要和存在以決策服務為宗旨的軟科學研究機構間的互動、協同。軟科學研究合作交流與資源共享是提升軟科學研究能力和決策服務水平的重要因素,因此,如何有效地實現軟科學機構間的合作交流和資源共享,成為我國軟科學機構發展中迫切需要解決的關鍵問題。
1 國外軟科學研究機構合作交流與資源共享現狀及實例
發達國家的軟科學研究機構一般稱為“思想庫”、“智庫”或“頭腦工廠”,主要職能是向決策者提供科學合理的政策對策建議和可供選擇的科學決策方案[1]。大多數國外著名智庫自建立起就長期奉行資源共享戰略,并已形成了一整套的規范體制和運行機制,尤其以美、英、日、德等西方國家為典型。
1.1 注重人才隊伍的建設機制
發達國家的思想庫大都非常重視對軟科學研究人才的培養。最突出的是美國的思想庫,一般都具備人才儲備、人才交流、人才培養三個方面的功能。
首先,研究人才通過多樣性、多元化舉措,打造具有競爭力的研究團隊。美國思想庫非常重視研究人員的構成,注重學科互補和人才的內外結合。例如,美國布魯金斯學會,是美國歷史上第一個現代意義的高度國際化的智庫,其重要優勢之一就是研究團隊的國際化,學會的研究成員來自世界各地。員工構成的多樣性、國際化保證了研究的客觀性、創造性和全球性,為研究提供了全球性視野和廣度。
其次,研究人員通過“旋轉門”機制,形成政府與研究機構的良好人員互動。例如美國蘭德公司90%以上的研究課題來自美國政府,一般不承擔私人企業委托任務,蘭德設在首都華盛頓的辦事處,主要工作是溝通和政府各部門間的聯系,大量的研究人員和政府部門之間有著頻繁的工作交往,事實上蘭德已成為專門面向政府的咨詢顧問機構。美國思想庫的人員交流與政府之間是緊密的,美國人把這種思想庫與政府機構的人員交流方式稱為“旋轉門”現象,通過“旋轉門”作用[2],美國的學界和政界、思想和權力之間得到很通暢的交流,從而有效地保證思想庫的決策影響力。類似的還有英國皇家國際事務研究所,它與政府之間的關系同樣非常密切,充當政府決策中“影子”參謀機構。
最后,研究人員通過高校載體為支撐,有效提升研究實力和人才優勢。國外十分注意發揮高校對軟科學人才培養的作用,思想庫與大學之間通常有著密切的人員交流合作。例如,斯坦福大學的管理學院專門開設了培養軟科學專家的課程,為碩士生開的軟、硬課程達86門之多。美國企業公共政策研究所以美國中西部、西海岸的大學為支撐,并聘請專家學者組成顧問委員會,委托國內80多所大學的專家學者完成課題。美國企業研究所除擁有自身專職研究人員外,還從哈佛大學、芝加哥大學和加利福尼亞伯克利校區等學府聘請了大約250名教授為兼職研究人員??梢哉f,高校已發展成為政府或民間軟科學研究機構的支撐和依托力量。
1.2 注重軟科學機構內外研究成果的共享機制
1)發表著作、研究報告和定期出版物。主要包括:發表思想庫最新研究成果的專著、期刊;對于重大的、緊迫的政策性問題出具的報告;對學術界有影響力的工作論文;對當前重要政策問題發表見解并引導公眾輿論的快報;總結展示研究機構情況的年度報告等。蘭德公司2008年一年的出版物、報告和文章共533篇,媒體采訪報道4261次。日本的野村綜合研究所定期出版《智慧資產的創造》、《IT情報新天地》等十余種刊物。思想庫通過以上做法擴大其知名度,達到相應的社會影響力,進而提高在政府決策部門的滲透力度。
2)現代化的媒體推廣手段。20世紀70年代末期以來,智庫除了借助傳統的印刷品宣傳研究成果外,開始越來越多的通過現代電子媒體和新聞媒介來宣傳自己的研究成果與政策主張。例如,蘭德公司開始利用互聯網免費向社會提供自己的研究成果。法國國際關系研究所與多個國家的媒體建立了合作伙伴關系,2009年接待來訪記者達500多個。
3)專題會議演講。美國思想庫經常召開各式的討論會、專題研討會、紀念會、答謝會等對自己的研究成果進行宣傳。例如,哈佛大學國際事務中心主要的活動方式是舉辦專題研討會、午棍會、晚餐會和特別工作會議等各種形式的討論會,邀請專家、外國政府官員和研究機構的研究人員參加。通過這種方式,思想庫可以及時了解到政府的政策走向,并將自己的政策理念傳遞給政府相關決策人員,而政府官員也可以及時從思想庫汲取所需的研究成果。日本經濟研究中心(JERC)內部也非常重視舉辦各種學術活動,活動內容包括:一般討論會、時事講座、特別講座、產業講座等。
1.3 注重軟科學機構之間的國際交流合作機制
蘭德公司是開展對外交流合作較早的智庫,服務對象已遍及全球近30家科研院所,成為高度國際化的智庫。例如近年來,蘭德陸續開展了關于中國問題的研究,包括“節能潛力分析的合作研究”、“中國工業的開發體制與技術創新”、“中國農村醫療保健制度”等研究項目。日本的軟科學機構設有很多海外型機構。這類機構主要是由日本政府、大企業或財團在海外設置。主要任務是加快海外技術、經濟等情報信息收集,并加以研究后,將研究的方案及時傳遞到政府有關部門和國內自己的企業,為其提供決策依據,從而加快其海外市場競爭力的開發。隨著國際市場競爭劇烈化,這類機構的數量正在擴大,據不完全統計,目前已達數百個之多。
1.4 注重資源共享的組織建設和基礎設施建設
歐盟一直是共建共享研究區域和科研基礎設施的典型。2000年以來,歐盟開始創建歐洲研究區。2007年歐盟成立歐洲科學研究理事會(ERC),該理事會是歐洲首個致力于前沿科研領域的泛歐基金組織。其宗旨是,通過資助(提供“歐洲科研理事會先進大獎”、“歐洲科研理事會啟動獎”)吸引最優秀的創新科研人員,來推動歐洲的科研成果。其運作主要采取“調研人員主導”或者說“自下而上”的方式,并且對任何領域的研究開放。
1.5 注重建立完善的信息共享法規和數據共享政策機制
伴隨著各種資源共享方式的有益實踐,發達國家已研究并制定了關于研究資源共用、管理、權益保護等方面的政策、法規,通過各種政策法規的實施來保證信息共享。如美國的《美國聯邦信息資源管理法》,德國的《信息和通訊服務規范法》,法國的《信息社會法》等。美國政府在推動國內資源共享方面的成績最為突出,20世紀90年代后期以來,美國聯邦政府建立了以“完全與開放”共享國策為核心的法律和制度保障體系,該項信息共享政策規定了各類數據共享管理的機制和用戶獲取開放數據的費用?!巴耆c開放”的共享政策使美國成為全世界的數據和信息中心。
2 國內軟科學研究機構合作交流與資源共享現狀
我國軟科學機構不論在資源共享的理論、方法研究中,還是在軟科學資源共享、合作交流實踐方面較為薄弱,機構與人員間資源共享的觀念較淡薄。主要體現在以下幾個方面:
2.1 軟科學資源共享內涵、特征及共享機制等理論方面研究
我國學者從理論角度豐富和完善了資源共享概念。如鄒艷梅(2008)重點研究了軟科學研究信息資源共享的基本理論問題,界定了信息資源共享的內涵,并指出合作、協作關系是其主要紐帶[3]。金春華等(2007)對軟科學研究資源共享的內涵及特征予以闡述,指出目前研究軟科學機構的資源共享多停留在技術層面、行為和激勵層面,但實際上軟科學研究資源共享是以環境與技術為基礎、內容與結構為核心的系統工程。說明軟科學資源共享是需要從環境、功能、結構及支撐技術等方面進行系統的研究[4]。
2007年李建平、葛新權等人出版了《北京軟科學資源共享研究》一書,提出“軟科學的內在特點決定了軟科學研究資源共享的必要性。通過資源共享,可以集合不同領域、不同學科專家形成相應的專家體系,真正發展成為各級政府機構的智力支持系統”[2]。
2.2 軟科學資源共享方面存在的現狀與問題分析
趙剛(2006)從軟科學研究機構數、科研經費投入、研究人員構成、研究課題完成情況、對外合作交流等幾個方面入手,通過調查問卷的方式分析中國軟科學研究機構在1991-2004年間的發展現狀問題,指出我國軟科學機構在科技成果和資源共享等方面主要存在三點問題,包括:不能共享(占總調查人數的20%),主要指存在技術、語言、方法等障礙;不愿共享(占總調查人數的45%),主要是受利益影響、所屬特定區域影響、資源配置分散等原因;由于存在缺乏共享經濟、政治,使共享不經濟、不被允許(占總調查人數的35%)[5]。劉勇(2007)在《我國“十一五”軟科學研究資源共享的戰略選擇》一文中,認為我國軟科學研究資源共享存在的突出問題主要原因有:軟科學研究投入不足,資源共享缺乏物質基礎;政府和社會對軟科學研究資源共享重視不夠,資源共享缺乏社會氛圍;軟科學研究資源共享運行機制不完善,相關制度法規不健全;軟科學研究資源共享缺乏有效的技術平臺,信息交流渠道不暢通等幾個方面[6]。
2.3 軟科學資源共享平臺建設情況
目前初步形成共識:通過軟科學研究資源共享網絡平臺的建設和使用,可以使軟科學資源整體優勢得到充分發揮,從而提高我國軟科學研究的整體水平,使軟科學研究更好地發揮“智囊團”的作用。
如金春華(2007)從資源共享平臺的用戶類型、平臺的用戶需求、平臺的結構三方面提出了初步設計方案[7]。劉宇(2006)提出建立軟科學研究資源共享知識動態聯盟的構想,介紹了知識動態聯盟的概念,并對軟科學研究資源的知識動態聯盟組織模式進行了系統闡述[8]。李明珍(2010)通過浙江省軟科學研究共享平臺為先導,嘗試探索出一條適合我國軟科學資源交流與共享的途徑,從而有效推進國內軟科學研究資源的共享[9]。黑龍江省科技廳組織開展了“黑龍江省軟科學成果共享平臺機制研究”與“黑龍江省軟科學成果共享模式研究”。并建設了軟科學成果共享的信息網站[10]。
2.4 軟科學機構在資源共享、合作交流方面實踐總結
伴隨著軟科學在政策研究、服務決策中發揮的重要作用,我國和地方開始通過舉辦軟科學學術交流會議、搭建交流平臺等方式來促進軟科學研究機構間的合作交流和資源共享。
定期舉辦的國家軟科學研究工作年度會議、中國軟科學研究會主辦的中國軟科學學術年會、軟科學國際研討會等。2009年在重慶舉辦的“自主創新與持續增長第十一屆中國科協年會”,北京市科學技術情報研究所在此次會上提出了建設北京軟科學資源共享文獻庫的建議,系統介紹了北京軟科學資源共享的建設內容。2012年2月在北京舉行的“2011年度中國軟科學獎成果報告會”,目的是宣傳軟科學獎的獲獎成果及獲獎者、宣傳軟科學成果的社會價值、宣傳軟科學發展基金會,并通過成果宣傳手段來提高中國軟科學獎的社會關注度和影響力,促進軟科學事業發展。
此外,還有地方政府及地方高校不定期舉辦的各種軟科學學術交流會和成果交流會議。如2009年10月由陜西省科學技術廳和陜西省軟科學研究所舉行的“全國地方軟科學研究機構合作與發展聯誼會”,宗旨是共同繁榮中國軟科學研究事業,推動地方專業軟科學機構間的合作、專項業務、人員培訓等交流和資源與信息共享,實現共同發展。目前該聯誼會已發展有北京、上海、天津、江西、山東等省、市、自治區的軟科學研究機構共14家理事單位。
3 對我國軟科學機構合作交流和資源共享發展的啟示
國外軟科學研究機構已經將自身建設和開放創新有效融合協同,如國外眾多知名思想庫的工作大都面向政府服務,與政府保持密切關系,甚至其研究活動已成為政府決策的組成部分。伴隨著信息化技術的提高,軟科學機構通過海內外人才融合、與高校合作開展學術及人才交流活動、與其他海外軟科學機構的交流合作、共建資源共享研究組織等方式不斷完善自身建設,來提升在本國和海外的競爭優勢和可持續發展潛力。
相對于國外軟科學事業的蓬勃發展,我國軟科學研究機構限于體制、機制等原因,在對軟科學資源共享、合作交流理論方面的研究還不夠深入透徹;缺少對現存軟科學機構資源共享體制與機制的科學分析、管理措施;軟科學機構內部也尚缺乏真正行之有效的共享方法,所涉及的研究也是基于對資源共享平臺建設的思考和初步建議,真正用于實踐的資源共享平臺還不多見。因此,探索出一條適合我國軟科學機構發展,并能夠實現資源共享的有效途徑顯得尤為必要,這仍需我國軟科學研究人員不斷研究和實踐。
參考文獻:
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