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調整扶貧村后,我局工作人員立即展開工作,與土郊院村18戶41人貧困戶進行對接。詳細調查了解貧困戶現狀、致貧原因等,針對各貧困戶實際情況,積極探索行之有效的脫貧措施。
(一)建檔立卡
針對每一戶貧困家庭實際情況填寫扶貧手冊,掌握第一手資料,制定脫貧攻堅計劃及幫扶措施,填寫幫扶政策牌,為今后的工作開展奠定了基礎。
(二)溫暖入戶
2017年新年來臨之際,我局對貧困戶進行了送溫暖扶貧慰問,發放慰問品,確保每一戶貧困家庭都能夠過一個歡樂祥和的春節。
(三)政策對接
在前期調研的基礎上,針對所包村的具體情況,制定了相應的脫貧攻堅計劃及幫扶措施,積極與縣農委、交通局、國土局、林業局,多部門聯動,發揮政策效應,確保項目具體落實到位。1、借助縣旅游公路建設的東風,今年將對五公里進村路面進行改造。2、與縣國土局積極溝通,實施300余畝自主造地項目,同時,在山頂配套兩個蓄水池,從而增加水澆地面積,該項目計劃今年4月底完工。3、今年計劃對25度以上坡地進行退耕還林。4、發展中藥材300余畝。5、新增小雜糧種植面積200余畝。
二、扶貧思路和措施
1、實施易地扶貧搬遷工程。解決好有異地搬遷意愿農戶住房安置問題,按照“群眾搬遷到哪里、產業就發展到哪里”的原則,因人因戶施策,同步考慮搬遷群眾的增收產業。一是支持搬遷群眾發展特色種養產業;二是對有經商創業意愿的移民戶,幫助其辦理工商營業執照,并對有貸款需求的農戶爭取5萬元小額貼息貸款,多渠道增加其經營性收入;三是通過積極探索財政資金用于工程建設、生態建設與貧困戶成立的合作社參與工程建設,增加其工資性收入;四是引導農戶以貸款、林地、土地入股等形式與企業、村集體開展股權合作,由合作社統一管理、維護、銷售,增加其財產性收入。
2、實施特色產業扶貧工程。結合村情實際,緊緊圍繞打造特色產業這一主線,結合“一村一品” “一戶一品”多元化的產業扶貧發展思路實施特色產業扶貧工程。 一是進行基礎建設,與土地部門溝通,計劃對村內荒山荒坡實施自主造地,預計可造耕地300畝。打井1眼;二是成立養殖、種植合作社,建立土雞養殖基地,加大特色小雜糧種植面積;三是完成貧困村新一輪農網升級改造,提升農網供電能力和供電質量。
3、實施培訓就業工程。依托扶貧開發公共就業服務平臺,對貧困家庭勞動力開展周期短、易學易會、脫貧增收見效快的勞動力實用技術、職業技能培訓,進一步增強貧困群眾的技能水平和創業就業能力,著力提高貧困勞動力的科學文化素養,有效拓展貧困人口脫貧致富途徑。
4、實施退耕還林脫貧工程。加大退耕還林力度,3年內爭取把25度以上坡地全部還林還草。
以黨的十八及十八屆三中、四中全會精神為指導,以促進貧困村發展、農民增收為重點,以幫助解決實際問題為突破口,以改善貧困村面貌、提高貧困村治理水平、構建貧困村和諧社會為目標,重點幫助貧困村進一步理清發展思路,尋找致富項目,調整產業結構,增加農戶收入,改善群眾的生產、生活條件,積極開展好扶貧幫困工作,全面加快貧困村的經濟和社會發展步伐。
幫助定點幫扶村拔妙鄉石和寨村和聯系村復興村及馬鞍山村搞好兩委班子建設,提高基層民主管理水平;幫助理清發展思路,制定產業發展規劃;幫助開辟致富門路,推進產業化經營;幫助搞好基礎設施建設,進一步改善生產生活條件;幫助解決實際困難,尤其是特困戶家庭存在的生產生活困難問題;幫助尋找致富門路,努力提高增收致富的能力。力爭通過幫扶使貧困村人平年純收入凈增800元以上,村集體收入凈增20000元以上。本年度計劃幫扶貧困戶40戶共85人脫貧。
(一)加強組織領導,建立幫扶機構。由局黨組書記、局長王錫平同志任組長,其他黨組成員為副組長,中層干部為成員的扶貧幫扶工作領導小組,局黨組副書記、副局長伍兵同志具體分管扶貧工作,局紀檢組長劉良平同志負責貧困村駐村工作。形成主要領導負總責、分管領導主要抓、具體人員負責抓的工作格局。
(二)加強調查研究,理清發展思路。深入貧困村和聯系村加強調查研究,找準制約村級發展和貧困戶脫貧致富的突出問題和主要原因,制定幫扶規劃,細化工作措施,建立幫扶工作臺賬。
(三)加強組織建設,提高工作水平。協助貧困村和聯系村切實解決基層組織在組織設置、領導班子、隊伍素質、組織制度、發展經費和場所保障等方面存在的突出問題。強化制度建設和民主監督,完善村支兩委的決策機制和辦事機制,充分發揮兩委班子總攬全局、指導協調能力,努力提高村級班子的凝聚力、戰斗力和創造力。
(四)加強基礎建設,改善群眾條件。一是與拔妙鄉人民政府和拔妙供電所聯系,解決石和寨村辦公地點用電問題。二是針對影響該村3社、4社、5社涉及700余人安全通行和經濟發展瓶頸的永興橋已成危橋的嚴峻情況,積極與縣交通局等部門聯系協調,爭取該橋的排危立項工作落到實處。三是加強農田水利基礎設施建設,向水務局等涉農部門積極爭取項目支持,維修和管護好提灌站1處、水渠2500米、山坪塘2口,切實改變“靠天吃飯”的局面。
(五)加強結構調整,增加農民收入。一是提供信息、技術等支持,在管理維護好石和寨村現有的650畝銀杏、300畝油桐的基礎上,適當擴大栽培規模,大力發展特色產業。二是與縣畜牧局、縣扶貧移民局聯系協調,進一步幫助發展豬、羊、雞等養殖業,力爭培育養殖大戶2戶。三是協助做好該村5社200畝閑置地的招商宣傳工作,引進和發展山羊養殖業。四是加快農村土地流轉,積極探索規模化、立體化農業種植模式,提高農田的利用率,促使村民人均純收入在上年的基礎上增加800元。
(六)加強結對幫扶,切實改善民生。一是組織機關黨員干部對貧困村特困黨員和特困戶、特困
學生等開展“一對一”的幫扶慰問活動,為他們送化肥、種子等農資,幫助其發展農業生產。二是為貧困學生開展送書籍、慰問金活動,確保貧困戶子女完成義務教育階段的學業,對考上普通高中、大中專院校的貧困家庭子女積極爭取貧困學生救助項目。三是積極幫助貧困戶解決大病救助、新農合報賬、各種證件辦理中的困難問題。四是積極動員生產經營者和企業主、愛心人士等開展“為貧困家庭獻愛心”活動,幫助解決貧困戶家庭生活困難和增加收入遇到的困難等問題,幫助他們尋找致富門路,提高致富技能。(七)加強致富培訓,提高致富能力。建好貧困人口脫貧致富培訓基地,本年度召開展2次農村適用技術科技培訓以及安全生產知識的宣傳培訓,努力增強其科學發展、安全發展和增收致富的能力。
(一)提高認識,加強領導。扶貧幫扶工作由主要領導親自掛帥,親自過問,分管領導具體負責。每月聽取駐村干部工作匯報,研究解決幫扶中的實際問題。每季度至少到幫扶村開展一次調查研究,解決1--2個突出問題。
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【正文】
根據中央省市縣有關脫貧攻堅文件精神,現就萬載縣教育體育局教育扶貧學生資助工作總結如下:
一、全面落實學生資助政策,做到應助盡助。
1.認真落實了《關于簡化建檔立卡家庭學生資助工作流程的通知》,切實做好簡化建檔立卡學生資助工作流程。全面落實學生資助政策。2020年共落實學生資助29294人次,金額1761.8905萬元(其中建檔立卡14237人次,金額803.57875萬元;城鎮解困1822人次,金額119.805萬元;其他困難13235人次,金額838.50675萬元)。
(1)2020年春季已落實學生資助13979人次,金額757.74025萬元(其中建檔立卡貧困學生7106人次,金額358.44萬元;城鎮解困貧困學生924人次,金額48.6725萬元;其他困難學生5949人次,金額350.62775萬元);
(2)2020年秋季已落實學生資助15315人次,資助金額1004.15025萬元(其中建檔立卡貧困學生7131人次,金額445.13875萬元;城鎮解困898人次,71.1325萬元;其他困難7286人次,487.879萬元)。以上數據不含縣級兜底資金。
2.積極推進函告跟蹤制度。對在外縣外省就讀的學生由鄉鎮(街道)發送公函,建立函告跟蹤制度,堅持“誰的業務誰負責”的原則。對義教階段異地就讀確因省際政策等原因未能落實學生資助的建檔立卡貧困學生,經鄉鎮核實后由本縣級財政兜底解決,2020年春季共發函1158人次,2020年秋季共發函1351人次。2020年我縣異地就讀財政兜底101人次,金額5.05375萬元。
3、全面推進2020年國家開發銀行生源地信用助學貸款工作。2020年共辦理生效合同3999份,金額3034.7704萬元。
二、全面落實“控輟保學”工作,做到建檔立卡貧困學生零輟學。
1、積極推動控輟保學聯控聯保、督導考核、動態監測、書面報告和行政督促復學工作機制,各項機制有效發揮作用;學校已完善義務教育控輟保學工作方案,逐級簽訂控輟保學目標責任書,對因殘疾或其他原因無法到校就讀的學生實行送教上門制度(送教上門要求每月不少于一次,做到有計劃安排、教案、圖片等資料)。2020年春季共計送教上門64人,2020年秋季共計送教上門59人。
2、繼續落實學??剌z保學工作方案。目前各校已建立《建檔立卡貧困家庭義務教育階段學生臺賬》(包含姓名、性別、身份證號、學籍號、是否殘疾、貧困類型等),《不具備學習條件的適齡兒童少年信息臺賬》(包含姓名、性別、身份證號、學籍號、殘疾類型、不具備學習條件原因等信息;由教育、殘聯、衛健、民政等部門共同認定并蓋章),《輟學學生勸返復學工作臺賬》(包含姓名、性別、身份證號、學籍號、就讀學校、勸返人等)。
3、積極推動了特殊群體教育幫扶關愛工作。有效建立學困生幫扶機制,積極開展勸返復學學生教育幫扶,全面落實了建檔立卡貧困家庭子女“四個一”結對幫扶要求,認真做好疫情期間一線醫務人員子女教育關愛。
4、疫情期間做好了線上教學家訪工作,對建檔立卡貧困家庭學生家訪實現全覆蓋;開展線上教學督查,對教師跟聽(聽課筆記)、作業布置、批改及答疑、備課組和教研組教研活動開展、學校線上教學布置與落實等情況。
5、實行職業教育延伸制度。萬載中專酒店專業春季招生中有39名九年級建檔立卡貧困學生在校就讀,積極幫助貧困家庭實現就業脫貧。
三、全面推進“三項整改”工作,確保問題整改到位。
1、萬載縣教育體育局中央專項巡視“回頭看”共負責20條整改措施,截至11月30日,中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見問題清單整改項目銷號20個(其中立行立改,并長期堅持4個;4月底前完成并長期堅持1個,5月底前完成3個,5月底前完成并長期堅持1個,6月前完成1個,6月底前取得階段性成果2個,6月底前取得階段性成果并長期堅持1個;10月底前2個,12月底前3個,12月底前并長期堅持2個)。
2、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題清單整改項目銷號6個(其中立行立改,并長期堅持1個,5月底前取得階段成果1個,12月底前4個).
3、2019年度中央脫貧攻堅成效考核指出問題清單整改項目銷號1個(其中6月底前1個),
四、下一步工作打算
(一)全面做好控輟保學工作
1.繼續推動控輟保學聯控聯保、督導考核、動態監測、書面報告和行政督促復學工作機制;
2.繼續落實學校控輟保學工作方案;
3.義務教育學校建立好輟學學生檔案,完善勸返工作程序;
4.繼續做好特殊群體教育幫扶關愛工作。
(二)全面落實教育扶貧資助政策。
1.督促落實省教育廳《關于進一步規范全省學生資助管理工作的意見》和《江西省學生資助工作“十不準”》文件精神,進一步明確資助工作要求,防范和杜絕違規違紀現象的發生。
2.加大資助政策宣傳力度,提高社會各界對學生資助的知曉率。
3.認真落實義務教育學校校長與鄉鎮屬地雙負責制,進一步壓實教育扶貧主體責任。
4.認真落實《關于簡化建檔立卡家庭學生資助工作流程的通知》,切實做好簡化建檔立卡學生資助工作流程。
5.繼續推進函告跟蹤制臺賬工作,對異地就讀未落實資助的義教階段建檔立卡貧困學生實行縣級兜底。
6.加大自查核查工作力度,及時發現問題,立行立改,確保學生資助全覆蓋。
今年以來,XX鎮嚴格貫徹落實上級關于2019年度脫貧攻堅行動的決策部署,全面鞏固提升脫貧成果,聚焦貧困群眾“兩不愁三保障”、貧困村“五通十有”,確保所有貧困戶脫貧成果穩固、貧困村穩定摘帽?,F將我鎮2019年度扶貧工作總結及2020年工作計劃總結如下。
一、總體工作情況
(一)扎實開展脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”。
聚焦貧困戶“兩不愁三保障”,強弱項、補短板,圍繞“貧困戶識別退出是否精準、貧困村退出是否真實規范、產業項目實施是否規范、財政專項扶貧資金管理使用是否安全高效、幫扶措施是否精準到位、扶貧政策是否應享盡享”等方面,逐村、逐戶進行“過篩子”,并建立問題臺賬,限期整改完畢,確保穩定提高脫貧攻堅質量,目前享受政策貧困戶XXXX戶、XXXX人全部穩定脫貧,XX個貧困村全部穩定摘帽。
(二)全面完成2019年度扶貧對象動態調整工作。
鎮黨委政府高度重視,認真落實主體責任,主要負責同志親自抓,分管負責同志靠上抓,制定扶貧對象動態調整方案,組織包保干部嚴格按照時間、標準入戶采集信息,并組織專門人員審核貧困戶采集表、錄入扶貧開發系統,在規定的時間內提前完成了信息錄入工作。同時按照上級反饋的疑似數據問題,逐條進行核實整改,并舉一反三,確保了系統數據質量。
(三)用好扶貧資金、抓好產業項目規范提升。
把打好脫貧攻堅戰和增加村集體收入有機結合,利用2019年度專項扶貧資金XXX萬元,分配到XX個行政村,委托XX投資發展有限公司經營,收益XX萬元,受益人口
XXX戶、XXX人,切實增加村集體收入、貧困戶受益。加大對以往年度的扶貧項目分紅,2019年度累計發放效益XXX萬元,受益貧困戶XXX戶、XXXX人。同時按照項目規范要求,對2016-2019年度6個產業扶貧項目進行規范整理,對產業項目村級評議、鄉鎮審核、公示公告、縣級評審、批復、驗收報告、資金撥付、項目收益分配等全過程開展“回頭看”,對項目檔案資料進行完善,確保產業項目實施規范;完善資產移交協議,將扶貧資產納入“三資”管理平臺,在建好紙質資產管理臺賬的同時,完成“三資”管理平臺數據的錄入。
(四)持續發力,多渠道助力脫貧攻堅。
鎮團委積極發揮黨的后備軍和助手作用,扎實開展“青春扶貧——金暉助老”行動,組織青年志愿者對扶貧對象呂存社、林存夫、楊懷合、楊懷樹、孔祥莊、莊氏、秦清明、王桂祥等8位貧困獨居老人進行走訪慰問,并為老人送去棉被、米、油等價值200余元的生活用品;通過嚴格審核,對建檔立卡貧困人口享受政策在校接受中、高等職業教育的63名貧困學生發放雨露計劃金30.9萬元,扶持和幫助貧困學生增加就業發展機會和提高勞動收入的本領;為有部分勞動能力的23名貧困人口提供村環衛工一職,讓他有一定的工資性收入,切實解決其就業能力不強、收入不穩定、就業困難等問題;強化醫療政策落地,辦理發放特惠保險卡2036戶,辦理大病救助
105人,報銷29余萬元,切實減輕貧困戶看病負擔;發放富民生產貸59.8萬元,受益貧困戶598戶(每戶1000元);強化危房改造政策落地,實施危房改造8戶,修繕4戶,切實讓貧困戶住房安全,在“兩不愁三保障”標準上不掉隊。
二、存在的問題
(一)貧困群眾內生動力不足。
一些貧困戶思想封閉落后,擺脫貧困狀況、想過美好生活的動力嚴重不足,最關心的問題是“政府能給我多少錢”,而不是“我該怎么做才能脫貧”,貧困群眾內生動力明顯不足。
(二)社會扶貧力量依然薄弱。
社會各界人士、企業在參與扶貧開發工作上尚未形成合力,幫扶質量和水平有待提升,各種幫扶資源有待整合。
三、2020年工作計劃
(一)持續增強“造血”功能。
“授之以魚不如授之以漁”,加大就業技能培訓,讓貧困戶有就業的本領,有穩定的生活來源,發揮鎮域內扶貧車間的聯動作用,讓貧困群眾不出遠門就能就業。同時與扶智、扶志相結合,鼓勵他們靠辛勤勞動改變貧困落后面貌的決心。
(二)持續鞏固脫貧成果。
加大脫貧攻堅問題的排查整改,聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等各項政策落實,堅持“穩中求進”,確保脫貧質量穩固,全部達到驗收標準,全面決戰決勝。并建立長效機制,加大脫貧鞏固和即時幫扶力度,避免返貧和新發生貧困人口。
(三)持續做好產業項目監督,加大項目分紅力度。
嚴格按照產業項目實施方案推進項目分紅,提高項目和資金規范化管理水平,強力推進產業扶貧,保障貧困戶受益長效化、最大化。
(四)持續凝聚社會各方力量。
1、強化救助幫扶方面。對受肺炎疫情影響的建檔立卡貧困戶和邊緣戶,及時落實針對性的幫扶措施,保障基本生活不受影響,確保不因疫情返貧致貧。2020年1月至今,已為7戶貧困人口申報低保,為11戶低保戶進行低保提標,還有15戶貧困戶正在走低保申報程序。在疫情期間深入開展貧困學生線上學習問題排查工作,并積極聯系電信公司、移動公司為其解決問題,確保疫情防控期間貧困家庭學生正常進行網上學習。按照要求完成春學期在校生摸排工作和雨露計劃申報工作,共摸排在校生967人,為117名職業教育學生申報了雨露計劃,并已打卡到位。廣泛動員鎮村力量及社會力量通過“以購代捐”“以買代幫”等方式促進貧困戶和帶貧經營主體農產品銷售,截至目前,組織鎮村干部169人,購買本鎮帶貧主體滯銷土公雞1778只,價值81900元。積極響應區委區政府號召,購買區順河鎮帶貧主體滯銷土雞1400只,價值63000元。加大鎮內10處村級電商網點扶持力度,申報2019年村級電商網點獎補共計17786元。
2、促進務工就業方面。在全鎮范圍內開展全面排查,摸清有勞動力且有意愿務工的貧困人口共計2159人,通過介紹外出務工、在全鎮范圍內設置公益性崗位、扶貧車間帶動貧困戶就業等多種渠道幫助貧困勞動者返崗復工。截至目前,全鎮貧困人口務工人數2159人,其中省外就業975人、省內就業1184人;市外就業1158、市內就業1001人;鎮內就業408人、開發區就業27人。
3、落實精準幫扶方面。對全鎮39戶85人未脫貧戶幫扶責任人進行調整,保證每一戶都由區、鎮兩級干部包保,對3戶15人脫貧監測戶及26戶84人邊緣戶制定幫扶計劃、確定幫扶聯系人,并實時進行動態監測,確保不返貧不致貧。在疫情期間,開展給老年烈士遺屬送溫暖活動,為16位烈士遺屬老人贈上口罩、消毒液等防疫物品,幫助老人做好疫情防護。
4、推進“三保障”及飲水安全問題解決方面。鎮黨委政府統一安排,從利用3月8日至3月18日共10天時間,重點就“兩不愁三保障及飲水安全”對全鎮2171戶6305人貧困戶進行全覆蓋走訪摸排,經仔細摸排,全鎮未出現貧困戶因疫情導致“兩不愁三保障及飲水安全”問題。
5、狠抓問題整改方面。共查擺認領中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋的3大類5個方面11個問題、2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋的5大類11個方面18個問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視的關于脫貧攻堅的7個問題、排查發現的2個問題,共38個具體問題,制定了102條整改任務,形成問題清單,明確牽頭單位、牽頭責任人和整改時限,具體整改工作由鎮黨委、政府主要負責同志和各分管同志牽頭領辦,14個村街、相關站所具體承辦,上下聯動、舉鎮而為,全力推進問題整改落實。目前已完成整改38個問題,已完成整改任務102條。
6、大力發展產業扶貧方面。深入推進“四帶一自”產業扶貧,2020年申報產業到戶獎補項目1401戶,計劃獎補資金521.58萬元,初驗1423戶,占申報戶數的101%。通過初驗,全鎮徹底放棄76戶,新增加22戶,一人戶死亡3戶。初驗結束后,全鎮合計有1344戶申報了獎補項目,計劃獎補資金458.9295萬元。產業到村、資產收益6項已全部開工建設,共涉及7000平方鋼構廠房建設,預計可增加村集體經濟57萬元,帶動235戶貧困戶受益。
7、落實金融扶貧政策方面。加大2020年金融小額信貸宣傳、摸排力度,助力貧困戶發展生產;充分發揮村兩委、第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人的作用,督促借款人按時歸還貸款,2020年貸款到期的126.5萬元貸款已經按時還款。針對貧困戶春季生產需要和恢復生產需求,對符合申貸、續貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶及時提供資金支持。繼續實施“深貧保”,鼓勵支持保險業金融機構積極開展特色農業保險增品擴面,擴大保險保障范圍。
一、專項扶貧到戶政策研究
(一)產業扶貧到戶政策
對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題,我們建議:
1、加大財政扶貧資金扶持貧困戶發展種、養、加項目的支持力度。每年下達的財政扶貧資金中,應有20-30%的資金用于扶持貧困戶發展種、養、加項目;在整村推進的過程中,切實保證50%以上的資金用于重點村產業建設,其中應有20%的資金用于扶貧貧困戶發展種、養、加項目。
2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養、加項目。特別是要加強改進小額到戶貼息貸款工作,省里要加大小額到戶貼息資金額度,改進項目管理辦法,簡化工作程序,以盡可能地滿足貧困戶發展的資金需求、服務需求。
3、建立幫扶機制。引導開展對口幫扶的單位、企業在對口幫扶的村中選擇具備發展能力的貧困戶進行幫扶,重點發展種、養、加項目。
4、發揮龍頭企業的拉動作用。通過"企業+基地+農戶"等發展模式,使貧困戶種、養、加項目與骨干產業、龍頭企業聯姻,通過其拉動,促進自身更好地發展。
其次是扶持標準:發展種植業、發展養殖業,視規模按每戶XX-4000元進行扶持;發展農產品加工項目,視規模按每戶1-2萬元進行扶持。
最后是到戶途徑:實行扶持資金直達。按照農戶申請、村委會推薦、鄉鎮申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標準、立項的程序,確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農戶,項目完成經驗收后,扶持資金直達該農戶。
對產業化扶貧龍頭企業的支持政策,我們認為:
支持龍頭企業的發展對加快產業化扶貧進程、帶動貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠的戰略意義。竹溪是邊遠貧困山區縣,產業化龍頭企業還在成長和逐步壯大的過程中,其效益和帶動作用已經凸顯。但就目前來看,由于龍頭企業自身還在成長,還需要支持,對貧困戶的資金、技術、市場、信息的帶動和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠遠沒有得到應有的發揮。因此,要有效支持龍頭企業發展,必須堅持:
1、大力扶持龍頭企業發展。通過設立專項發展資金、強化產業扶貧的基礎地位、廣泛開展產業協作等途徑,為龍頭企業搭建發展壯大的平臺,促使龍頭企業不斷發展壯大。
2、加大龍頭企業扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業扶貧貼息貸款是被實踐證明了的一種好的扶持龍頭企業發展的政策,應加大力度,更好地實施。每年應增加貼息資金的總量,滿足扶貧龍頭企業的巨大需求。應傾斜邊遠貧困山區,緩解產業發展資金不足的矛盾。應簡化工作程序,下放審核權限,把龍頭企業貼息貸款指標下到縣,由縣級扶貧部門具體進行組織,解決現行的縣級只能申報,能否扶持不能給企業一個明確結論的尷尬。
3、具體細化扶貧龍頭企業的扶貧責任。對認定的扶貧龍頭企業,要積極吸納貧困戶從業,對相關聯產業的從業貧困戶進行資金、技術、市場、信息幫扶,實行利益分享。申報扶持項目過程中,要明確申報上述內容的規劃和效益評估。
4、建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業履行扶貧責任進行后續考察,履行扶貧責任好的企業,繼續加大力度進行扶持,責任履行不到位的,限期進行整改,或取消扶持資格。
(二)雨露計劃到戶政策
要完善"貧困戶能力建設工程"的扶持政策和具體操作辦法:
(1)對有轉移愿望的貧困戶青壯年勞動力免費參加職業技能培訓的,經本人申請,縣鄉審核認定,由扶貧部門發放培訓代金券,貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認定的培訓基地免費參加培訓,基地又憑代金券、學員的身份證復印件及簽字臺帳到財政部門報賬并請求撥付培訓費,對于貧困學員的生活補貼可以按照每月200元的標準直接打到學員的"一卡通"上;
(2)對于農村貧困戶"兩后生"接受職業技能培訓,我們認為主要是支持貧困學生的生活費用、交通費用以及辦證、就業、創業方面他們無力承擔的費用。主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費,按月劃撥到貧困學生個人賬戶上,對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關證件的實際花費可以采取據實報銷的辦法,對于貧困生培訓后愿意創業的應該提供創業擔?;蛸J款貼息補貼。生活補貼標準按照每月補貼200元,每年補貼XX元的標準為宜,交通費用及辦證費用可據實報銷,同時可以為貧困生提供不少于1萬元的創業擔保基金,對于貧困生貸款創業的可以全額貼息,同時我們建議每年至少應該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設,同時還應該安排不少于10%的項目管理費用,以適應實際工作需要。
(3)對于在家務農貧困戶勞動力參加農村實用技術培訓的政策和辦法,我們建議由鄉鎮組織培訓,根據培訓時間的長短和人數的多少申請培訓補貼,培訓補貼主要包括培訓教師的工資、學員的食宿費用、資料費用。在鄉鎮參加培訓的可以按照人每天補助60元(含培訓教師工資)直接補貼給鄉政府。
(4)對于貧困村致富帶頭人帶領貧困戶從事開發性生產的創業培訓政策和辦法。我們建議從現有的雨露計劃培訓資金拿出一部分,變成貧困人口創業基金或創業專項貼息資金。培訓對象只需鎖定貧困人口,而年齡的限制也應該放寬到50歲,培訓時間應該堅持長短結合,以長訓為主,補助標準應該大幅度提高,長訓至少達到2500-3000元,短訓補助1000-1500元。
(三)扶貧搬遷到戶政策
(1)、整合各類到戶扶持政策,確保扶貧搬遷戶搬得了。現階段農戶建房投入,一層磚混結構平頂房或兩層磚混結構平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元(含維修費用)?,F今扶貧搬遷戶平補助8000元,生態移民戶平補助1萬元,危房改造戶平補助5000元,都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項扶持政策較為有效地捆綁,確保戶平補助達到2萬元左右,才能調動他們的建房積極性,較為有力的幫扶貧困戶建起新房,從而確保能夠搬得了。
(2)、捆綁多部門項目資金,確保扶貧搬遷戶住得穩。要真正實現搬遷后貧困戶生產生活條件得到較大改觀,需投入建設較多,主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項目建設,而要真正實施以上建設,需投入較多的資金,農戶、村委會,乃至鄉鎮自籌能力有限,就需要捆綁投入交通、水務、土地等部門項目資金予以扶持,才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調整難等困難,確保搬遷后農戶能夠住得穩。
(3)、盤活多方面資源促增收,確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后,如何打破增收瓶頸問題,需要盤活多方面有效資源,將茶葉、中藥材等基地優先劃撥或者承包給搬遷戶經營。加強種植、養殖、務工技能等多方面培訓,增強搬遷戶致富本領,全方位、多層次的增加搬遷戶收入,確保扶貧搬遷戶能致富。
(4)、分解落實責任,形成全社會關注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟貧幫困的重要措施,作為大扶貧工作的重要內容,將此工作責任分解落實到各個相關部門,形成全社會關注濃厚氛圍,確保此項工作能夠順利開展。
(四)生產互助資金和小額扶貧貸款到戶政策
省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件,同意各試點縣在確保資金安全的前提下,適當延長借款周期;對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員,要充許為其借款。對經營管理有序、互助資金使用有效果、產業發展有規模、貧困農戶增收幅度大的扶貧互助合作社,可增加互助資金的扶持額度,也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。關于扶持貧困戶發展種、養、加項目支持政策。
關于小額扶貧貸款到戶政策,我們建議:
1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例,現有年貼息資金40多萬元,難以滿足需求,可考慮提高到100萬元以上。
2、提高貼息利率。參照金融機構貸款利率,小額到戶貼息利率應提高到持平水平,以享受扶貧貼息的農戶不再承擔利息為宜。
3、盡早下達資金計劃。每年資金計劃下達太晚,影響當年工作。應在每年5月前下達當年貼息資金計劃。
4、完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責,避免職責交叉。金融機構建立貧困戶"零門檻"貸款機制,對扶貧部門建檔立卡的貧困戶,憑相關證明,可無擔保申請發展生產的小額貸款。
二、行業扶貧到戶政策研究
目前,扶貧工作已經進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段,呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關行業主管部門應立足行業特點,發揮部門優勢,在支持和推動貧困地區扶貧開發工作方面具有不可推卸的責任和義務,應進一步明確行業扶貧到戶工作思路,充分發揮行業扶貧作用。對基礎設施和公益事業、教育、醫療等資助、基本社會保障等行業扶貧到戶政策要實行網絡共享,要按照扶貧部門認定的貧困人口對號入座,據實增減,動態管理,公開透明。
1、基礎設施和公益事業到戶政策。肩負水、電、路等基礎設施建設和社會公益事業項目的職能部門,在安排當年的建設項目時,必須優先考慮安排到貧困村、老區村,凡是貧困村其他農戶能夠受益的,要把扶貧部門認定的貧困戶作為重點安排,并免除貧困戶自籌配套資金,使他們能夠共享基本公共服務均等化的成果。
2、教育、醫療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度,確保貧困人口受教育權利,對于經扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶子女上學,除了免除學費以外,還應該對其生活給予及時補貼,以確保貧困學生能夠順利完成學業;在實行新農合的基礎上,我們建議完善大病救助制度,對于經扶貧部門認定的建檔立卡的貧困戶,不僅要提高報銷的比例,還應給予必要的救助,盡量減輕貧困家庭的經濟負擔,使貧困人口最大限度地享受農村醫療制度改革的成果。
3、基本社會保障到戶政策。對于經扶貧部門認定登記在冊的持久性貧困戶,民政部門要納入低保范疇,實行應保盡保;扶貧部門應該建立扶貧救助專項基金,對臨時性貧困戶實行應急救濟,幫助他們解決眼前困難。對于扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶參加新農合、新農保的,貧困戶應繳部分,衛生、勞動部門應該實行減免或由財政全額補貼。
三、黨員干部幫扶到戶措施研究
一是進一步落實責任。把縣直單位定點邦扶貧困村,黨員干部聯系貧困戶情況納入扶貧責任制考評內容,按照"定邦扶責任、定脫貧時間進度、定幫扶目標任務"的三定原則,將邦扶工作落實到邦扶責任單位,堅持做到邦扶內容不打折、邦扶時間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進一步加強督導管理。建立邦扶工作臺帳,實行"一戶一表、一事一記,半年初查、年終考評"進行量化考核。
四、扶貧到戶投入保障機制研究
我縣現有1196元以下建檔立卡的有勞動能力的貧困人口127894人,按平均每戶3。8人估算,共有開發式扶貧對象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算,全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬元。如果分五年時間將這33656貧困戶分別扶持一個輪回,則每年需投入直接到戶資金1346萬元。顯然,這筆資金僅靠財政扶貧資金來投入是不可能的,對貧困戶的資金扶持實行全面啟動、平均扶持、同時推動,也是有很大的難度的。因此我們建議:
1、對全縣貧困戶的扶貧資金項目到戶扶持,采取分期啟動、分批扶持;
2、對貧困戶直接扶持,建議以扶持發展種養加為主,按照戶平發展4畝經濟作物或養殖5-8頭牲豬,戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性;
3、對貧困戶的資金扶持,建議實施有償和無償相結合的方式,其中無償資金主要是前期發展必須的啟動資金,建議在500-XX元之間,在發展起步基本步入正軌以后,通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續幫扶發展,直至基本脫貧,且能夠穩步發展增收。
4、結合本縣、本鄉鎮、本村地域、氣候等特色和優勢產業,確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項目名錄,全面調查產業發展投入情況,確定相應項目扶持的資金額度,制作成"扶貧政策項目菜單",由貧困戶"看單點菜",因戶制宜地選定一至兩個優先扶持項目,作為農戶脫貧致富的主要渠道,實行黨員干部結對幫扶,明確責任,不脫貧不脫鉤。
五、扶貧到戶的運行組織機制研究
1、關于扶貧到戶的組織保障機制。推進和落實扶貧到戶,是各縣(市、區)扶貧辦的主要工作職責,但由于貧困戶量大、面廣、居住分散,僅靠縣扶貧辦的力量是遠遠不能完成這項龐大系統工程的,需要縣(市、區)政府動員相關部門和鄉鎮、村組、基層黨員干部力量,形成一個"以縣級政府為主導、縣級扶貧開發部門協調、相關部門配合、農村基層為實施載體"的扶貧到戶組織保障機制。我們建議要特別重視和強化扶貧部門的扶貧對象認定審核的職能職責,要充分利用現有的貧困戶建檔立卡的成果,把貧困對象確定下來,要堅持貧困戶年審制度,脫貧的要剔出來,新增加的貧困戶要統計進來。更為重要的是要把扶貧部門統計認定的貧困戶的信息與相關部門進行聯網,實現貧困戶信息資源共享,通過政府規定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責任,并由扶貧部門監督落實。要明確規定各個部門對經扶貧部門認定的貧困戶都承擔有扶持優惠的責任,比如說:政府可以規定,凡是已經錄入扶貧系統的貧困戶只要參加了新農合,在患病住院時,費用報銷比例可以提高10%或20%;凡是經扶貧部門認定的貧困戶在參加新農合、新農保時可以少交或不交應由自己承擔的費用;對于建檔立卡的貧困農戶在農村用電的電費可以更加便宜和優惠;對于國家出臺的普惠政策,在貧困戶面前用該更加優惠,比如家電、汽車、建材下鄉,我們建議對貧困戶實行更加優惠的比例。
2、關于扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。為加強各項扶貧政策服務到戶,我們認為現有的扶貧資金應重點扶持已經建檔立卡的貧困戶,沒有經過規定程序審核認定并建檔立卡的農戶原則上不得安排扶貧資金,對于各級扶貧部門確認的扶貧龍頭企業只能安排貼息貸款項目;為確保扶貧資金項目直接到戶,對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農戶"一本通"的做法,各級干部不得經手扶貧資金;我們認為黨員干部有扶貧幫困的責任,但客觀上貧困地區的多數黨員干部經濟條件也不寬裕,所以對于黨員干部可以建立幫扶到戶制度,也可以對黨員干部聯系貧困戶的情況進行跟蹤問效,幫扶效果可以與黨員干部的評先表模、提拔晉升掛鉤;為了保證貧困戶及時得到發展創業、打工維權等方面的咨詢服務,各級扶貧部門可以利用即將啟動的農村信息覆蓋工程,創建貧困戶信息咨詢網絡平臺,實行網絡辦公,網絡扶貧。可以先扶持每個貧困村的村委會建一個電腦網絡服務點,確保貧困戶能通過村級網絡服務點把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達出來,然后由各級扶貧部門(可聘請專家擔任扶貧顧問)因人制宜安排"扶貧菜單"給予幫扶。
一、突出責任擔當,著力構建“三為主”的責任體系
在工作中,始終堅持政府主導、部門主幫、干部主動,營造“人人關心扶貧、全民參與扶貧”的良好氛圍。
一是堅持政府主導。縣委、縣政府高度重視社會扶貧工作,把社會扶貧與專項扶貧和行業扶貧一并列入目標考核,出臺《社會扶貧工作實施意見》、《社會扶貧工作考核辦法》、《“掛包幫”工作實施意見》等文件,將社會扶貧工作與縣委政府重點工作同研究、同部署、同考核、同獎懲??h委政府每年預算專項社會扶貧獎勵資金,制定專門的扶持政策,對企業入駐鄉鎮,在貧困村規模發展特色產業1000畝以上的,一次性獎勵20萬元,提高了企業帶動群眾發展特色產業的積極性。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士,在尊重其意愿前提下給予項目冠名等激勵措施,深圳燕加隆集團投資450萬元為廣納鎮銅缽山村捐建村社道路4.8公里,政府便將此路命名為“貽信路”。同時縣委政府對駐村干部進行下鄉補貼,對新提拔任用的副科級以上領導干部要求必須有駐村經歷,鼓勵干部到一線掛職鍛煉。搭建了社會參與平臺,完善了政策支撐體系,營造了良好社會氛圍。
二是堅持部門主幫。國家、省、市相關部門積極支持社會扶貧工作。中國工商銀行總行每年下派一名政治素質高、業務能力強的干部到我縣擔任副縣長,駐縣指導對口定點扶貧工作。今年共捐資1100萬元,突出解決我縣邊遠貧困村“四難”問題,時協調我縣融資及貸款75億元,支持縣巴萬高速公路、灣灘河水庫、繞城公路等重點工程項目建設。省工商局、黨建期刊集團、中鐵二局股份有限公司領導多次深入我縣開展幫扶工作,支持幫扶村發展產業,改善生產生活條件。25個市級部門派駐工作隊,開展駐村幫扶。唱歌鄉方山坪村被市扶貧移民局確定為“掛包幫”定點幫扶村,率先在全市開展連片扶貧開發和精準扶貧相結合試點工作,市扶貧移民局為方山村發展核桃產業200余畝,苦蕎40畝、天麻20畝、增養土雞養殖3000余只,投入貧困戶產業發展基金30萬元,走出了一條邊遠高寒貧困山村精準扶貧的新路子。縣上建立“縣級領導聯系鄉鎮、部門聯系貧困村、黨員干部幫扶貧困戶”幫扶機制,組建了157個駐村工作隊。各部門到村開展調研786次,落實幫扶項目100余個,舉辦各類培訓班160余期,培訓人數達8200余人次,幫扶投入資金3200余萬元,幫扶村及貧困戶捐款贈物折幣365萬元,引進各類資金4300余萬元,開展獻愛心送溫暖活動惠及3000余人,為群眾辦好事實事450余件,協助化解農村矛盾糾紛600余件。
三是堅持干部主動。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念,充分利用開展黨的群眾路線教育實踐活動和“轉作風、惠民生”活動,調動黨員干部開展社會幫扶的主動性。通過開展“扶貧志愿者行動”,引導廣大黨員干部通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。全縣20000多名干部主動與貧困群眾對接,實行“一對一”,“一對幾”幫扶。成功組織實施“中國扶貧志愿者行動計劃”,建立了以專家型、產業帶頭人、鄉村干部、大學生及駐村干部、專業扶貧志愿者“五位一體”的扶貧志愿者工作站,招募扶貧志愿者1500多人,開展茶葉、食用菌、核桃、中藥材等特色產業技術培訓300多場次,培訓貧困群眾近10000人,極大的推動了我縣特色產業發展、提高了貧困人口的自我發展能力。
二、突出創新推進,著力構建“五個一”的目標體系
充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用,多種形式推進,形成強大的工作合力。
一是成立1個扶貧開發協會。今年四月,我縣成立了扶貧開發協會,發展個人會員126人,團體會員65個。通過搭建平臺,廣泛動員集聚社會力量參與扶貧工作。成功組織實施“扶貧助學千人工程”,對接幫扶我縣貧困學生430名,為415戶農村貧困家庭送去愛心。順利獲得“圓夢832”貧困高中生關愛行動試點,將有效解決我縣5800余名貧困高中生上學難。積極開展金融扶貧試點項目,我縣生態牧業科技有限公司、山霸王野生食品有限公司、犁夫生態牧業有限公司、卓倫林業有限公司、娃食品開發有限公司五家企業納入2014年全國全省金融扶貧試點項目,申報獲得政策性銀行支持2.5億元。努力打造扶貧公益品牌,積極開展“黨員溫暖行動”、“農村婦女對對紅”、“失足青年早回首”三大活動,幫扶農村貧困黨員50名,農村貧困婦女120名,農村失足青年10名。團體會員代表楊勝先生通過多方動員,回到家鄉廣納鎮實施“希望工程”,投資390萬元捐建了“縣廣納鎮長興希望小學”,并設立了10萬元“教育基金”,還創新實施了“幸福工程”,投資8000余萬元修建了全市一流的社會化養老院,極大地助推了我縣的公益扶貧事業。我們還促成扶貧協會與老促會、商會“三會合一”,個人會員和團體會員互動融合,最大限度地整合社會各方面資源,助推貧困農戶早日脫貧致富。
二是建好10個扶貧聯絡處。先后在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯絡處,廣泛動員當地社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極參與我縣扶貧開發事業,加強與各地扶貧協會、社會組織以及愛心人土的溝通聯絡,搭建扶貧資源供需平臺。北京聯絡處緊密聯系在京創業成功人士和在京工作的鄉友及企業家,積極開展“鄉賢歸雁行動”,組織形式多樣的勸募活動。截止目前,累計募集各類資金180萬元,為家鄉的建設和發展做出了積極貢獻。今年7月,北京聯絡處協調中央國家機關青年調研團18名青年干部到我縣開展根在基層、情系民生調研實踐活動,先后深入兒童福利院、鄉村小學、紅色教育基地、產業園區等地開展調研和捐贈慰問活動,為兒童福利院捐資25000元,給麻石小學捐資20000元;北京聯絡處主任周海洋在資助學生6名,計劃扶助資金36萬元;通過動員,吳剛、吳強兄弟,在文峰小學設立了20萬元的“九鼎獎學金”。
三是培育100家扶貧龍頭企業。通過培育扶貧龍頭企業,來帶動地方特色產業發展,帶動貧困農戶增收致富。組織動員扶貧龍頭企業開展“結對認親,愛心幫扶”活動,23家企業及社會組織在25個鄉鎮30個村開展“結對認親,愛心幫扶”農村特困戶社會扶貧活動20多次,舉辦各類培訓班20期,培訓人數1200余人次,累計投入幫扶資金220萬元。創建“1331”模式(即:1個村引進1個具有社會責任感的龍頭企業;企業與農戶建立整體流轉、保底分紅、折股分紅3種利益聯結方式;企業負責貧困村發展規劃及實施、貧困戶用工、特困戶持續結對幫扶3個社會責任全覆蓋;政府則為企業提供一整套服務,保障合法權益、給予優惠政策和表彰獎勵等)引進企業實現整村扶貧。實現了貧困村有龍頭企業帶動,貧困農戶有龍頭企業扶持。卓輪公司采取“林地盤活,土地入股”方式,投資4500萬元在龍鳳場鄉環山村發展核桃和中藥材12000畝,全村所有資源交由公司統一經營,農民全部成為產業工人。在發展產業的同時,該公司還主動承擔起了公共服務,新建了20多公里產業路,50余口山平塘,還捐贈小學教學設備,給學生提供免費午餐,為老師每月補助600元,對特困戶給予特殊救助,貧困農戶年務工收入人均達到1.7萬元,年底村上分紅1000多萬元,幫助該村實現了整村脫貧。牧業公司作為扶貧龍頭企業,積極創新思路履行社會責任,每銷售1頭土豬,返利500元,加上全年總營業額的3%全部以捐資方式用于我縣扶貧助學,同時承諾,將爭取的金融扶貧貸款的1%捐給扶貧協會,用于我縣的扶貧事業。按此模式,全縣已成功引進扶貧龍頭企業102家在126個村持續推進整村扶貧。
四是發展1000家農業經營主體。立足我縣茶葉、干果、食用菌、優質畜牧業等特色優勢產業,大力發展培育農業經營主體,積極引進高校和科研機構,通過“協會+基地+農戶”,“協會+高校+基地+農戶”的發展模式,由社會組織和農業經營主體帶動產業發展,拓展市場空間,降低市場風險,逐步實現農業產業集約化、規?;?、科學化,促進地方農業和農村經濟發展。目前,全縣引進和培育農業經營主體850多戶,為我縣的產業扶貧作出了積極的貢獻。
五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶。縣委、政府出臺了《黨員干部結對幫扶管理辦法》,開展了“萬名干部下鄉、精準幫扶到戶”活動,實現了“321”幫扶計劃(即:每名縣級干部掛聯3戶貧困戶、每名科級干部掛聯2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯1戶貧困戶)。按照“幫解放思想、幫脫貧規劃、幫解決問題、幫落實政策、幫項目資金”五幫要求,進行“一對一”“一對幾”幫扶,不脫貧不脫鉤。全縣黨員干部共結對幫扶貧困群眾35000多戶。
三、突出陽光透明,著力構建“三公開”的監管體系
始終堅持供需信息公開、幫扶內容公開、幫扶成效公開,實現陽光透明,真正做到讓幫扶人放心、吸引更多的社會力量參與。
一是堅持供需信息公開。依托全國扶貧濟困日,結合建檔立卡信息網,將貧困村、貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接,為社會各界參與扶貧、奉獻愛心搭建組織動員平臺。
二是堅持幫扶內容公開。利用扶貧網站,宣傳欄等將社會各界幫扶貧困村、貧困戶發展的情況向社會公開,自覺接受幫扶人和受幫扶對象監督,真正讓幫扶人放心。
一、各教育階段學生資助工作總體執行情況
(一)學前教育資助。按照在校生數10%的資助比例和平均1200元/生年的資助標準,資助幼兒2900人次,發放資助金174萬元。其中建檔立卡學生430人次,按照1400元/生年的資助標準,發放資助金計30.06萬元,并且為這些學生免除保教費計52.694萬元。
(二)義務教育資助。按照寄宿生人數30%的資助比例和小學1000元/生年、初中1250元/生年的資助標準,發放生活費補助費546.9375萬元,全年資助8841人次,其中建檔立卡學生900人次,補助費計55.5875萬元。為建檔立卡學生,發放非寄宿生補助費68.225萬元,資助學生1336人次,免除校服費計15.7112萬元,惠及學生1003人次,免除校車費47.086萬元,惠及學生536人次。
(三)普通高中資助。按在校生數10%的資助比例和平均2000元/生年的資助標準,全年資助學生1594人次,資助金額159.45萬元。為建檔立卡、低保、殘疾、特困供養學生免除學雜費計38.58萬元,全年惠及學生470人次。
(四)中職學生資助。按照所有中職在校生免除學費的政策,撥付免學費335.9萬元,惠及學生3359人次。按中職一二年級涉農專業學生數100%、非涉農專業學生數10%的資助比例和2000元/生年的資助標準,發放助學金27萬元,惠及學生270人次。其中發放建檔立卡學生免學費11.3萬元,助學金11.1萬元,惠及學生113人次,
(五)完成大學生生源地助學貸款工作。2019年為我縣1496名大學生辦理了生源地助學貸款,1213.575萬元。
(七)省外就讀建檔立卡學費補償。依據學生實際繳納學費的金額,按照省、縣各擔負50%的比例,為我縣21名在省外就讀的專科、本科、研究生發放學費補償金10.909萬元。
(八)為服務基層滿三年的17名大學生發放學費補償金27.744萬元。
2019年撥付各級各類助學金1505.2362萬元,惠及學生20805人次。教育精準扶貧資金374.0777萬元,惠及建檔立卡家庭學生5630人次。
二、工作中存在的困難和問題
(一)教育精準扶貧在對建檔立卡家庭學生的識別工作中遇到的困難比較突出,教育扶貧工作要求的時間性比較強,按照省文件要求每年的5月份和11月份全部資助政策落實到位,但是建檔立卡戶系統采取隨時發現、隨時納入管理的方式,這給教育扶貧工作帶來了不便。
(二)人員配置不到位。目前我縣資助中心只有一名專職人員,隨著上級對學生資助工作的不斷重視,學生資助任務不斷加大。2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅戰的收官之年,教育扶貧任務空前繁重,需要打造一支打贏脫貧攻堅戰的專業隊伍。
(三)助學貸款代辦費用利用率低。隨著近幾年助學貸款工作的開展,代辦費用也陸續到賬,若能利用得當完善各項辦公設備,能夠大大提高服務工作效率。
三、下一步工作計劃
首先要拓新工作思路,改變工作方法。要打破以往的工作模式,借鑒外縣成功經驗開展對標學習,結合我縣資助工作實際,不斷開拓創新,形成更加規范、合理的資助體系。其次要加大對資助工作的檢查力度,確保貧困學生資格審查無異議、資助資金發放到位,杜絕出現弄虛作假、擠占挪用等現象。
(一)嚴格做到精準識別。3月底和9月底前,完成建檔立卡貧困學生的精準識別,建立建檔立卡學生檔案。主動與縣扶貧辦對接,做到貧困學生信息不錯報、不漏報。
(二)強化教育扶貧政策宣傳。4月和10月底前,向學生及家長宣傳教育扶貧政策,加強流動人口子女入學、轉學等學籍管理,落實對建檔立卡貧困學生一對一幫扶措施,確保貧困家庭知曉各項教育扶貧政策。
(三)嚴格落實精準扶貧政策。5月和11月底前,將各項教育扶貧政策精準落實到位,確保無遺漏。對在縣外就讀的建檔立卡戶學生,向所在學校主管部門發函,由就讀學校負責落實政策。同時,嚴肅工作紀律,進一步細化工作流程,對弄虛作假、、虛報冒領、抵頂欠費的,違反工作程序或不遵守工作紀律的,發現一起,查處一起,決不姑息。
1學校的貧困學生感恩教育是全體教職員工的責任
每位教職員工要積極配合并主動參與資助政策宣傳與感恩教育活動策劃,營造充滿人文關懷的校園,只有全體教職工共同參與,才能更好地促進學生的全面發展??鬃诱f過:“其身正,不令而行,其身不正,雖令不行”。感恩教育不是形式,不是口號,而是一個完整的教育過程,一個長期的育人工程。每一個教職員工都應在與學生交往的過程中,用自己良好的言行去潛移默化的感染學生,引導學生樹立正確的人生觀、價值觀;充分發揮教師的主導作用,經常與學生進行溝通,學生平等交流,聆聽學生的心聲。用真心關愛每一名貧困學生,一個溫暖的微笑、一句輕聲細語的關懷、一個鼓勵眼神、也可以是一個積極地肯定、一個輕輕的擁抱……用真情為孩子送去愛的陽光。
2通過開展活動,增強學生知恩、感恩意識
通過活動的開展,營造和諧的感恩氛圍,使學生受到潛移默化的影響,真正起到“無聲潤物三春雨,有心護花二月風”的教育效果。
2.1以重大節慶日或紀念日等為契機開展以感恩為主題的教育活動,充分利用學校的宣傳板、宣傳欄、各個活動廣角、電子屏、校園廣播站以及網絡做好資助政策宣傳和感恩文化建設。如,在教師節來臨之際,開展感恩老師系列活動。可在清晨或課間利用廣播播放《每當我走過老師窗前》《長大后我就成了你》等歌曲等形式呼喚著孩子對老師的感恩之心;可通過組織學生以歌頌老師為主題的演講賽、主題班(隊)會等活動,抒發對老師的感激之情;倡議學生用愛護班級環境、認真聽講、友愛同學等實際的感恩行動回報老師,行感恩之舉,把感恩內化為自覺的行動。
2.2學??捎杏媱澋匕才攀苤鷮W生到機關、圖書館、實驗室協助老師進行管理、助教、助研;通過“學雷鋒”活動小組,組織受助學生幫助年老體弱的退休教師打理日常生活,參加義務勞動;每年寒暑假要求受助學生以青年志愿者身份深入農村、社區、福利院,讓學生體會自己對他人、社會和學校的幫助與施恩,體驗勞動付出的自豪與快樂,增強對國家、對社會、對人民的熱愛之情。
3在資助管理過程中貫穿感恩教育內容
近年來,黨和國家對濟困助學工作的力度不斷加大,國家貧困學生資助政策體系不斷完善,各級政府采取強有力的措施,學校也嚴格執行貧困學生評審標準,首次申報貧困生,以家庭經濟狀況為準,受助后,再次參評的,一定要將受助學生的學習成績、遵章守紀、生活消費等各方面表現納入資格審核和考核范圍,出現問題及時了解情況,反饋解決,并作為再次申請的重要依據。使大批的貧困學生得到了救助,社會各界的愛心企業和個人也紛紛慷慨解囊,助貧困學生重返校園,繼續學業,有相當數量的學生享受了各種層次的助學金。學校應該抓住這樣的契機,在資助政策落實的過程中,積極組織開展形式多樣的感恩教育活動。如普通高中階段,結合普通高中國家助學金和新生入學資助項目等資助政策落實情況,開展“國家資助助我飛翔”全國勵志成長成才優秀學生典型宣傳評選活動,引導激勵廣大受助學生奮發自強、立志成才、感恩奉獻。對于企事業、和愛心人士救助,組織受助學生定期以寫信、打電話等方式匯報一下學習和生活情況,通過交流激發受助學生的感恩之情和施恩之志。
4爭取父母的理解與支持,形成教育合力,共同對孩子進行感恩教育