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第1篇：工程建設變更管理辦法范文

【關鍵詞】工程檔案；城市建設；管理規定；資料歸檔；榆林

1城市工程檔案特點

城市工程檔案是指產生于整個工程建設全過程，從項目的提出、可研、立項、設計、決策，到招投標、施工、質監、監理，以及各個階段的驗收過程中形成的應當歸檔保存的文字、圖紙、圖表、聲像、計算材料等不同形式與載體的各種歷史記錄。對榆林市而言，還應包括歷年（次）開展的城市建設普查（調查）資料。其主要特點：貫穿于工程建設程序的各個階段；涉及工程建設管理的各部門（計劃、財務、驗收、管護、運行等）和工程參建的各方面（包括工程規劃設計、施工、監理等）；對于不同歷史階段形成的城市建設，應通過調查研究、走訪考證等不斷完善工程檔案。

2城市建設工程檔案管理的一般規定

在城市建設工程檔案管理中，榆林市要求：工程檔案管理工作進程與城市建設建設管理進程同步；檔案資料包括文字、圖表、錄音、照片、錄像、電子數字等多種形式的歷史紀錄，以紙張為載體的文字資料不得用圓珠筆、鉛筆、紅墨水等易褪色材料書寫；檔案資料的內容應來源明確、真實可靠、系統完整、手續齊全、清潔整齊；檔案資料應按照有關規定及時整理、定期歸檔；檔案資料應有專人管理，管理人員應相對穩定。如有人動，應作好檔案的交接工作。管理人員應具備相應的素質和資質，經過必要的技術培訓；檔案資料的完整程度、保存狀況是評優達標的主要內容之一。

3城市建設工程檔案的主要內容

凡是反映與項目建設有關的重要職能活動、具有查考利用價值的各種載體的文件、圖片、照片、錄像和光盤等資料，都屬收集的范圍。(1)規范性文件：技術規范，中、省、市、縣管理辦法或實施細則等。(2)技術資料：年度下達的計劃文件、設計說明書及批復、批準的變更文件等。(3)開工前的準備資料：招投標文件、施工合同、監理合同、組建機構、相關人員職責分工、相關人員須知等。(4)施工資料：①施工企業：放線、測量記錄，各單元工程不同部位的土壤含水率、干容重自測記錄，砂漿混合比記錄，施工材料檢驗單、質量鑒定報告、復驗單及試驗報告，質量檢驗記錄、報告，隱蔽工程自驗記錄等，事故及缺陷處理報告等相關材料。②監理資料：簽署開工令，施工放線檢查，基礎處理工程的質量控制，放(泄)水工程的質量控制，上料填筑的質量控制，工程變更及處理，竣工驗收準備階段。③建設單位資料：各階段或分部工程的質量抽檢資料，分部工程及隱蔽工程的驗收資料。(5)竣工資料：竣工驗收申請報告、竣工報告與圖紙、審計報告、監理報告、竣工決算、施工工作總結等。(6)施工日志、重大事件記錄及領導檢查考察資料。(7)移交資料：移交合同、管護合同、工程管護須知、防汛預案等。(8)工程建設聲像資料：主要指施工過程中記錄聲像材料。(9)科研資料：工程設計報告、勘察資料、批復文件、協議合同、研究方案、施工計劃、調查報告、圖表、照片、數據計算、施工報表等。

4城市建設工程檔案資料的收集及要點

工程檔案資料的收集按照“誰形成、誰收集、誰整理”的原則，由法人單位的專職人員整理而成。

4.1規范性文件

技術規范，中、省、市、縣制定的城市建設建設管理辦法或細則。要點：由建設單位負責搜集，應收集整理工程建設相關的各類規章制度與管理辦法。這類規章制度與管理辦法大體可分為兩類：一是上級相關的規章制度與管理辦法，包括住房與城鄉建設部和省市印發的城市工程建設管理制度和辦法，還有所在省市主管部門印發的相關管理制度與辦法；二是要有本縣和本單位關于工程建設管理的有關各種制度和管理辦法。如：建設單位向施工現場派駐壩技術員制度、財務管理制度、運行管理制度等。

4.2技術資料

（1）年度下達的計劃文件。要點：建設單位搜集。（2）擴大初步設計說明書、設計批復文件。要點：含說明書、附件、附圖、報批文件及審批文件缺一不可，要注意歸檔文件的完整性。各階段的審查意見也應一并歸檔。設計單位提供，建設單位搜集。（3）變更文件：屬轉址建設、工程移動、工程規模增減的變更，由建設單位提出變更申請，原設計審批單位進行技術審查審批，由原計劃下達單位批準。屬施工方式、供排水建筑物結構型式或結構尺寸變化的由建設單位提出申請，市級城建主管部門審查批準。屬建筑物高程、位置、長短、坡比等的變化，由施工單位提出申請，建設單位、監理單位、施工單位共同簽署意見。要點：由建設單位負責收集。重點是變更申請和變更批復兩個文件，變更理由要充分、合理，批復時間要在施工前，防止先變更后履行報批手續。

4.3工程基礎資料

（1）招投標文件要點：包括招標實施方案報告及批復、招標公告、招標文件、開標記錄、開標資料、中標結果公示、招標修改文件、招標補遺及答疑文件及中標通知書等。由建設單位搜集。（2）施工合同要點：建設單位提供。（3）監理合同要點：建設單位提供。（4）組建結構要點：以文件形式確定的領導小組或其他形式的專門組織。由建設單位提供。（5）相關人員職責、須知要點：制定的規章制度，明確責、權、利。(6)開工申請要點：施工設計方案獲得批準；施工圖紙通過審查；現場“三通一平”到位，施工設備入場；主要建筑材料通過檢驗；現場安全防護措施完備；工程基線、標高等經過復核；已進行質量教育及技術交底。（7）施工組織設計報審要點：施工組織設計的編制。重點要說明設備、人員狀況；施工組織機構（分幾個部）、人員分工及各部門主要職責；施工現場的平面布置；施工進度、勞力安全；投入的主要施工機械設備情況；各分部工程的主要施工方法、工藝要求；質量保障體系；安全保障措施等。

4.4施工資料

（1）施工企業放線、測量記錄要點：包括水準點等施工定位測量和數據復核，施工放線記錄，記載工程沉降、位移等變化情況的各種監測記錄，工程標高、位置、坡度測量記錄等,各項記錄均采用規定的測量記錄表式。由施工企業提供，建設單位整理。（2）各單元工程不同部位的土壤含水量、干容重、泥漿濃度自測記錄要點：用固定的表格記錄。(3）砂漿混合比記錄要點：按照砂漿砌筑標號要求,做好配比記錄。(4）建筑材料質量證明、鑒定憑證、復驗單及試驗報告要點：水泥、鋼筋、混凝土管等主要材料廠家出具的相關質量證明。(5）設計方案、技術要點、圖紙會審等要點：工程設計、建設方案、圖紙等，是施工單位組織施工建設的技術依據，也是施工監理控制、建設單位施工檢查、建設主管部門核查督查的重要技術依據，應完整、真實反映設計意圖和完善情況。工程技術要求、技術交底、圖紙會審紀要等文件材料，須有設計單位、監理單位和建設單位確認公章或會審紀要文件相印證。(6）干砌石、漿砌石、混凝土預制及安裝、預制管安裝、現澆混凝土等各單元工程質量檢驗記錄、申請表要點：單元工程是工程質量檢驗的基本單元，由施工單位要進行質量檢驗，監理單位要進行抽查，經抽查合格的單元工程方可認定為合格單元工程。只有每個單元工程的質量檢驗合格，方可進行下一道工序。施工單位的專職質檢人員對已完成的單元工程施工質量按有關標準進行自驗，填寫單元工程質量評定表（見表，質量標準詳見附錄二：城市建設單元工程質量評定標準），質量責任人履行相應簽認手續后，向監理單位申請驗收。施工單位應提供從單元工程到單位工程的一系列工程質量評定表、報驗表、工程驗收表等，它可以記載和反映工程建設各階段的質量情況與相關單位的評定認定結果，是檔案收集整理的重點。為此必須明確城市建設工程質量評定的項目劃分。(7）隱蔽工程自驗記錄等要點：密蔽試驗的辦法、效果等。自檢填寫下表，報驗表同SG6。(8）基礎開挖與處理等分部工程報驗申請要點：自檢、申請報驗表格同單元工程。（9）事故及缺陷處理報告等相關材料要點：應包括事故或缺陷發生或發現時間、部位和狀況的定量描述，必要時應附圖說明，事故或缺陷的分析與處理結果等。（10）監理通知要點：監理工作聯系單。

5檔案資料整理造冊與管理責任分工

為能如實反映工程建設過程的真實情況，形成詳實、準確、規范的歸檔資料，使資料整理規范化、標準化、制度化，結合城市建設的實際，將歸檔資料劃分為7冊。其管理責任主體為三類：（1）責任主體項目法人對城市建設工程檔案工作負總責。須認真做好自身產生檔案的收集、整理、保管工作，并應加強對各參建單位歸檔工作的監督、檢查和指導。項目法人應設立檔案室，落實專職檔案人員或配備相應人員負責工程檔案工作。項目法人的檔案人員對各職能處室歸檔工作具有監督、檢查和指導職責。（2）參建單位的責任勘察設計、監理、施工等參建單位，應明確本單位相關部門和人員的歸檔責任，切實做好職責范圍內水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作；屬于向項目法人等單位移交的應歸檔文件材料，在完成收集、整理、審核工作后，應及時提交項目法人。項目法人應認真做好有關檔案的接收、歸檔和向流域機構檔案館的移交工作。（3）參與者的責任工程建設的專業技術人員和管理人員是歸檔工作的直接責任人，須按要求將工作中形成的應歸檔文件材料，進行收集、整理、歸檔，如遇工作變動,須先交清原崗位應歸檔的文件材料。

第2篇：工程建設變更管理辦法范文

一、內部審計參與工程管理的必要性

(一)工程管理的科學性決定工程建設過程應實行跟蹤審計　工程建設具有規模大、內容多、結構復雜、建設周期長等特點，從確定建設方案、地質勘察、設計、施工、竣工驗收到交付使用等環節，都需要工程建設的各個部門通力協作和配合，否則，易造成盲目建設、設計失敗、質量低劣、周期拖長、損失浪費。對工程建設實行全過程跟蹤審計，能盡早發現建設過程中不符合程序、未按程序搞建設的環節。盡快向組織反映存在的問題，協助組織采取措施予以糾正。

(二)內部審計職能決定了工程管理中應實行審計監督　內部審計部門是組織內不可缺少的管理職能部門，實行內部審計制度是組織內部控制制度的重要組成部分。在工程建設的整個管理過程中，內部審計有著其他管理部門不可替代的作用。內部審計既不是一般意義上的工程管理部門，也不是工程管理之外的評論家，內部審計參與工程管理既有監督、評價職能，也有管理、咨詢職能：一方面可以發揮內部審計的優勢，使合理的建議在管理過程中適時采納，另一方面也便于審計了解工程建設管理情況，為領導的管理決策提供第一手資料。

(三)社會環境決定了審計必須對工程建設過程實行監督　多年來，建筑市場受社會不良風氣的影響存在著大量不法現象：虛假招投標、簽訂假合同、采購假冒偽劣材料、假簽證、工程結算時不講原則地互惠互利等，不僅造成國家建設資金的損失浪費，也敗壞了工程建設隊伍的形象。審計對工程建設全過程進行監督，能及時發現建設過程中的不法現象并予以制止，對維護財經紀律、促進廉政建設具有重要而深遠的意義。

二、內部審計參與工程管理的關鍵環節

(一)內部控制制度建設環節　健全有效的內部管理制度是工程建設順利進行的前提和保證。在工程建設項目實施前，建設管理部門應建議組織建立加強工程管理的一系列規章制度，如：《工程管理部門工作職責》、《項目施工管理及工程簽證管理辦法》、《監理管理規定》、《甲供材料設備采購供應管理辦法》、《乙供材料設備采購簽證管理辦法》、《工程建設全過程審計實施辦法》、《建設工程委托審計管理辦法》、《廉潔自律管理規定》等，審計部門應協助完成制度建設工作，從而確保工程建設過程中管理有序、執行有章、審計有據。

(二)招投標環節　依據《招標投標法》，建設工程在限額以上的均要進行公開招標，既可引進競爭機制，選擇好的施工隊伍，也可適當降低工程造價，節約建設資金；對設備、材料實施公開招標還有利于保證工程質量。管理部門應做好招標工作的前期準備：競標單位的資格預審、招標文件的擬定、技術(經濟)指標的確定、自行招標項目的組織工作等，審計部門則應對招標文件會審并提出審計意見、測算技術(經濟)指標、參加評標會議的過程監督等。

(三)合同審簽環節　在法制觀念日益增強的社會，合同成為規范、約束當事人雙方權利、義務的法律武器，但在實際操作中，合同法律效力的嚴肅性并未得到應有的重視。合同條款不清楚、意思表達不確切、主要條款與招標文件和投標書內容不一致，甚至簽訂合同的主體不具備法定資格等問題大量存在。為規避風險，管理部門與審計部門應共同把關，本著合同雙方互惠、互利、平等的原則，對合同雙方承擔的責任、義務、獎罰等條款是否公平合理，內容是否與國家法律、法規相符，合同價款的測算依據是否充分、準確，條款語言是否嚴謹、準確和全面等進行審核，提高合同履約效率，降低不合理工程費用支出。

(四)工程簽證與隱蔽工程驗收環節　簽證分變更簽證和其他臨時性簽證。管理規范的施工隊伍特別注重工程變更的現場簽證，使之成為工程潛在盈利的手段。現場簽證多也反映出前期規劃、設計階段工作有疏漏、不嚴謹，為后期的工程結算留下了不必要的麻煩。而隱蔽工程的不可再現性也給管理部門工作的時效提出了高標準。這就要求工程管理部門嚴把簽證關和隱蔽工程驗收關，按項目管理的分工權限在職責范圍內對工程變更、隱蔽工程驗收的實際情況予以記錄反映。審計部門對此應嚴格執行合同及有關規定，不得變通。

(五)工程結算環節　工程結算是工程造價控制的最后一道防線。由施工單位在單位工程驗收合格后編制工程結算書并報送建設單位審核，內部審計部門對其進行審計或委托審計。報送資料的齊全與否決定了結算工作的時限和造價的準確性。在此環節，建設部門應做好配合工作，負責結算、變更、驗收、甲供材、水電等資料的歸集及工程量真實性的認證，審計部門應采取審計的技術方法對經工程管理部門審核的結算資料與自己前期收集、掌握的資料驗證，勘察現場、核對圖紙、計算工程量、按清單套價、扣減待扣款，直至確認工程造價。

三、內部審計參與工程管理的形式與特點

(一)參與型　內部審計參與工程管理是組織賦予的基本職能，尤其是在大規模工程建設中審計的全方位、全過程監控顯得更為重要，包括對投資規模、技術方案確定、設計標準選用、監理作用發揮、建設單位控制投資的自覺性、設備材料價格、工程結算與決算等各方面的監督。參與型審計特點關鍵在于對工程建設過程中的重點環節工作的了解、掌握及參與程度，在知情、建議、改進工作的良好循環下，發揮內部審計的管理、監督、服務作用，從而合理確定和有效控制工程造價，確保建設資金合理、合法、合規地使用。

(二)監督型

事后監督，這是傳統的審計參與工程管理的方式，也是常規的、易于開展的工程審計工作。審計只在工程結算、決算階段介入，依據工程量計算規則、工程建設標準定額及取費標準、工程程序等對工程建設項目的造價進行審核，出具審計意見，對工程價款的結算、決算實行監督，是財務收支審計在工程建設領域的延伸。

監督型審計是就工程結算書、施工圖紙進行工程量核對、工程造價核定，對變更、簽證等只能依靠送審資料的詳略做出判斷，往往被動，而對其中的爭議問題靠事后的協調、補充，極易造成審計部門與工程管理部門、監理單位、施工單位之間的矛盾，不利于工程建設項目的科學管理。

四、內部審計參與工程管理應關注的幾個問題

(一)內部審計的定位　審計參與工程管理的角色定位是內審機構的現實問題，“多管部式”或“事后簽字式”的審計工作方式都片面、有局限性，不符合內部審計參與管理的宗旨。目前，審計行業對審計部門參與管理工作定位的理念是：到位不越位、盡職不越權、參與不干預、建議不決策。

(二)內部審計與工程管理的關系　審計參與工程管理應始終保持相對的獨立性，這是遵循內部審計基本準則的要求。參與工程管理不等同于替代管理部門工作，參與工程管理也不等于實施了審計工作，內部審計參與工程管理不能免除管理部門的責任，管理部門、審計部門應各負其責。審計參與工程管理的目標是控制工程造價，但核減工程造價不是內部審計參與工程管理目標的全部。促進組織規范、完善工程管理，爭取工程結算審減額最小化，才是審計參與工程管理的最終目標。

(三)“監督”與“服務”的關系　監督是審計的基本職能，服務是內部審計對組織賦予職能的客觀反映。審計為工程管理服務就是為組織整體工作服務，審計在監督中服務，在服務中監督。只要把握住在工程管理中獨立開展審計工作、實事求是地處理問題的度，“服務”與“監督”就不矛盾，事實證明兩者互為促動。

第3篇：工程建設變更管理辦法范文

第一條為加強對村級工程建設項目的監督管理，進一步規范村級工程建設行為，保障資金安全和工程質量，控制村級負債，根據《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》（長縣政發16號）及相關法律法規規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱村級工程建設項目，是指村級（含居委會，下同）以集體自有資金、上級劃撥的專項資金及企業或個人出資贊助、捐贈等為資金來源的村級建設項目。

第二章管理體制

第三條村級工程建設實行“縣級指導監督，鄉鎮（含街道，下同）組織管理，村級協調實施”的管理體制。

第四條縣政府投資管理領導小組（領導小組辦公室設縣發改局）為全縣村級工程建設監管機構，全面負責村級工程建設的指導、管理和監督；縣直各行業主管部門按各自職責，對本行業村級工程建設開展業務指導和監督檢查。

第五條各鄉鎮分別成立村級工程建設領導小組，由鄉鎮長（主任）任組長，紀（工）委書記、分管建設的副鎮長任副組長，相關負責人為成員，領導小組下設辦公室，明確專人開展工作。領導小組負責村級工程項目的可行性審查、資金籌措方案審查、工程申報立項、工程招投標監管、質量監督、資金管理等工作。

第六條村委會在鄉鎮人民政府的指導監督下，對村級工程建設實行民主決策和財務公開，負責制定村級工程建設方案，籌措項目建設資金，協調工程建設環境，承擔項目建設的債權債務，負責項目竣工后的維護管理。各村要明確一名村干部協助相關部門和鄉鎮人民政府進行村級工程管理，監督工程建設質量，維護工程建設環境。

第三章村級工程的建設主體

第七條村級組織活動場所、村級公路、村屬水利設施及其他村級公益性、經營性建設項目，由鄉鎮人民政府組織建設管理，承擔項目建設階段的相關主體責任。

村組織活動場所建設，除縣級安排的專項資金外，其余建設資金均由村級負責籌措。村組織活動場所的建筑面積原則上不得大于500平方米。

村級公路建設由所在村負責項目建設用地、田路分家、路基加工、水系恢復和附屬設施的建設、環境協調及建成后的管養工作。

村屬水利設施項目是指村轄區范圍內不由縣級以上部門單位為項目建設主體的水利設施建設項目。

第八條使用上級專項資金并由上級有關部門指定項目建設主體的，按上級相關規定執行。

第四章項目申報

第九條村級工程建設應堅持服從規劃和量力而行的原則，由村委會制定項目建設方案并報村民代表會議討論通過。鄉鎮人民政府依據發展建設規劃、資金落實情況及村級組織的負債狀況，決定工程是否申報建設，并報行業主管部門審核。對于負債多、建設資金沒有落實的村，不得批準該村的村級工程建設。

第十條村級工程建設規模、資金籌措方案及工程驗收結算、工程付款的方式由鄉鎮人民政府根據相關規定研究確定。

第十一條凡有縣財政投資建設的村級工程，均應根據《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》的規定，依程序報縣發改局批準立項。

單個項目投資額在20萬元（含）以上的村級自有資金建設項目，由各鄉鎮人民政府審定后，報縣發改局立項；20萬元以下的村級自有資金建設項目，則由鄉鎮人民政府批準立項。

第十二條未按上述程序審批立項的項目，縣鄉財政不得撥付項目資金。

第五章招投標管理

第十三條單個項目10萬元以下的村級工程由鄉鎮人民政府集體討論研究發包辦法，經公示無異議后實施；單個項目10萬元以上（含10萬元）、100萬元以下的村級工程由鄉鎮人民政府簡易公開招標，并經公示無異議后實施；單個項目100萬元以上（含100萬元）的村級工程必須進入縣招標采購中心進行公開招標。通過上述程序確定施工單位后，由鄉鎮人民政府、村委會與施工方簽訂工程承包三方合同，合同格式參照縣級職能部門提供的統一合同范本。

第十四條村級工程的簡易公開招標程序是：在一定范圍內公告，公告中須注明工程造價、工期要求、付款方式和對投標人的資格要求，由各投標人向鄉鎮人民政府申請，經審核符合條件者，采用抽簽方式確定中標隊伍。

第十五條經縣招標采購中心公開招標的項目，其工程變更按縣相關規定執行；其他項目凡超過合同價20%或總額20萬元的工程變更(增補)，須經村委會集體討論，報鄉鎮人民政府審議，經公示無異議后方可實施；對總額大于20萬元的工程變更（增補），須在村民代表會議上作出說明。

工程變更未按上述程序審核批準的，縣鄉財政不得撥付項目資金。

第六章資金管理及造價控制

第十六條村級工程建設應嚴格遵循《*縣財政性投資基本建設工程造價管理暫行辦法》、《*縣政府投資管理辦法（修訂稿）》等文件規定，科學確定并嚴格控制工程造價，依相關程序撥付項目資金。

第十七條單項合同在100萬元以上(含100萬元)的村級工程預算(上限)價和結算價，或單項合同100萬元以下，使用財政資金并有特殊要求的項目，由縣財政投資評審中心審核；村級其他項目的預算(上限)價和結算價由鄉鎮審核，并將結算報縣財政局備案。

第十八條村級工程項目開工后至竣工驗收前，撥付工程款總額原則不得超過承包合同價的70%，需超比例支付的必須事先報縣鄉財政審查批準，但嚴禁超承包合同價支付。

第十九條各鄉鎮人民政府必須設立村級工程建設項目專賬，指定專人對村級工程項目的撥付款審核把關，實行項目建設專款專用，并根據項目設立明細賬，加強對非工程費用支出的監督和控制。

村級籌集的項目資金應統一納入項目專賬進行管理。

第二十條撥付村級工程進度款和結算款均應由施工方提供正式建安發票，禁止使用白條支付工程款。自行采購的工程材料及物資，應由供貨方提供稅務部門合法票據，或附有物資采購明細及收貨人簽單作附件方可出賬。

第二十一條村級工程建設竣工驗收后，鄉鎮、村兩級應及時向社會公示工程結算及資金撥付情況，接受社會監督。

第二十二條村級工程建設竣工驗收合格后，由工程所屬村委會負責項目資產、賬務及其他后續管理。

第七章建設管理

第二十三條所有村級組織活動場所等涉及公眾安全的項目必須報建，在辦理好用地手續、領取施工許可證后，方可動工建設。縣級職能部門要簡化報建程序和手續，除強制性規定的收費項目按最低標準收取外，其他報建費用一律免收。

第二十四條村級工程建設應接受行業主管部門的質量監督，各鄉鎮人民政府都應配備相應的工程建設質量監督員，依程序監督村級工程建設質量。單項工程投資在200萬元以上的村級工程應委托有資質的監理機構進行工程監理。

第二十五條村級工程實行項目質量終身負責制，項目建設主體對村級工程建設質量負主要監管責任。

第八章監督檢查

第二十六條各項村級工程建設過程中形成的資料，包括村委會會議紀要、建設方案和立項文件、設計圖紙、施工合同、預決算書、招投標資料和驗收報告等，各鄉鎮應分別建立技術檔案和文書檔案并妥善保存，以備縣直有關職能部門的督查和稽察，并分季度向項目主管部門報送項目建設情況和資金使用情況。

第4篇：工程建設變更管理辦法范文

為了認真貫徹市、區監察局關于工程建設效能監察全覆蓋工作意見的要求，促進中心項目建設的優質、廉潔、高效運轉，結合江監[20*]3號文件制定如下實施方案。

一、工作目標

通過開展工程建設效能監察全覆蓋，督促中心相關科室認真履行職責，促進中心項目建設的優質、廉潔、高效、安全運轉。

二、監察主體、監察對象和監察內容

（一）監察主體：中心紀檢組。

（二）監察對象：中心實施建設的工程建設項目。

（三）監察內容：對建設項目從工程項目前期審批、工程招投標、進度質量安全、設計變更、竣工決算5個重點環節實施監察，具體如下：

1、建設項目前期審批手續辦理情況的監察

主要監察7個重點建設項目是否履行國家規定的各項審批手續，項目用地批準書、規劃許可證、施工許可證等是否齊備。

2、建設項目招投標制度執行情況的監察

重點監察建設項目設計、施工、監理等環節是否按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》等相關法律法規實行招投標，有無規避招標、搞假招標的問題。

建設項目、設備與材料采購嚴格按照相關的紀律和制度，并按規定程序進行物資采購，凡建設項目、設備與材料采購單項5萬元以上的需進行公開招標。建設項目、設備與材料采購5萬元以下的中心采取邀請招標形式確定承建商并按要求填寫《五萬元以下建設項目、設備與材料采購管理用表》，受邀請投標方原則不少于3家。

對于經公開招標確定的合同簽訂應嚴格按招標文件、投標文件及合同法相關規定在公平、公正基礎上簽訂。雙方在合同實施過程中應嚴格按合同條款履行。

3、建設資金管理與使用環節的監察

建設資金是否按規定實行專款專用、專帳核算，嚴格按照財政部門資金管理辦法執行；是否按照工程建設進度支付工程資金；資金投向是否符合規定的用途、專款專用，是否存在截留、挪用等問題，是否存在奢侈浪費和違規支出。工程款撥付和竣工決算是否嚴格執行有關審計法規。

4、工程進度與質量安全環節的監察

工程項目開工前是否依法辦理質量、安全監督手續；代建、施工、監理單位是否建立了質量與安全保證體系；是否制定了保證工程質量與安全目標的規章制度和具體措施，已制定的質量與安全管理體系和規章制度、具體措施是否得到切實履行；在施工過程中對關鍵部位是否符合國家關于工程質量與安全的強制性標準，質量與安全是否得到有效控制；對發生質量和安全事故的原因是否查清緣由，對事故的處理是否及時、有效。

5、工程設計變更環節的監察

工程設計變更是否經設計和有關行政主管部門核準，手續是否齊全。變更后是否對工程使用功能、合同履行產生影響。因重大變更導致建設內容、規模、投資的調整是否經原審批部門審批。工程變更聯系單簽證是否符合江建局【20*】84號《*區政府投資建設項目工程變更管理辦法（試行）》的規定。

三、監察工作任務分解

為更好的做好中心紀檢監察、工程建設效能監察全覆蓋工作，中心成立紀檢監察小組、工程建設效能監察全覆蓋工作小組。

根據《20*年全區重點工程建設效能監察目錄》由中心紀檢組負責的效能監察的重點工程具體為新塘東區一期、彭埠社區農居、范家社區農居、紅五月社區農居、建華社區農居、興隆社區農居、牛田社區農居等7個項目。中心實施的未列入*年區重點工程的建設項目也需進行工程建設效能監察全覆蓋工作。按照“《*區工程建設行政監察全過程監督手冊》”中規定，分別填寫建設工程項目概況表、建設工程項目跟蹤審計情況表、建設項目過程管理情況表、建設工程項目后續管理及廉政宣教情況表，并落實專人負責將相關表格資料匯總保存（具體詳見附件1）。

四、工作方法

為確保工程建設效能監察工作的有效開展、取得實效，將采取以下措施方法：

（一）定期會議制度

中心紀檢組每季度召開定期會議，檢查落實各建設項目效能監察全覆蓋工作的實施；中心工程建設效能監察全覆蓋工作小組每月組織一次工程建設效能監察全覆蓋工作檢查，并對7個重點工程按5個重點環節進行監督檢查，并通過定期召開會議，了解項目的基本情況和存在的問題，并針對存在的問題采取措施及時整改。

（二）定期檢查制度

定期對7個重點建設項目實施過程進行現場檢查和抽查，查閱項目審批報建文件、項目建設機構設置和人員配備、制度規定、工作安排、目標責任書、工作完成情況有關記載和檔案、會議記錄，了解項目資金使用情況，以及其他與項目建設效能監察內容相關的各種資料等。在做好定期檢查的同時，根據上級要求和工作需要不定期對以上內容進行不定期檢查。

（三）定期總結制度

定期匯總效能監察全覆蓋工作執行過程中形成的資料文件并裝訂成冊保存，積極總結工作推進過程的經驗，梳理存在的問題。

（四）受理舉報制度

公布舉報電話、信箱，受理舉報投訴，并對受理的問題進行調查。發現重大違紀違法線索的，報告上級監察機關組織查處。

五、工作要求

（一）明確目標

把做好服務、督促督辦作為重點建設項目效能監察的首要任務來完成，始終要以服務重點建設項目為出發點和落腳點，積極推進重點建設項目的正常運行。

（二）認真學習

要認真學習和熟悉相關法律法規和工作程序，掌握政策依據，深入調查研究，主動了解重點建設項目中遇到的問題，對檢查中發現的問題要區分不同情況進行協調處理。

（三）密切配合

監察小組在工作中既要履行好效能監察的職責，又要注重和中心科室及代建單位的密切協作、相互配合，形成良好的效能監察機制與程序，加強相互之間的工作聯系和溝通，協調一致的開展工作。

第5篇：工程建設變更管理辦法范文

關鍵詞：工程變更；業主；控制管理

引言

公路建設項目投資規模大、技術復雜、涉及面廣,由于各種因素綜合作用，施工中必然會出現工程變更，工程變更是公路工程合同管理的重要內容。公路工程變更對施工進度和工程造價影響較大, 因此作為公路建設管理中的建設方的業主單位必須嚴格按照國家的規定和合同規定的程序進行管理，發揮應有的主導作用。在保證公路建設質量的前提下，做好公路建設對公路工程變更控制的管理控制。

1業主控制工程變更的基本原則

工程變更是指按照工程實際情況要求，對原合同工程進行必要的更改。業主單位在對變更內容進行審核管理時，應注意使工程變更應遵循以下基本原則：（1）工程變更可以達到節約成本，有效減少工程數量的目的。（2）工程變更可以有效加快工程進度，降低施工難度，提高工程質量；（3）滿足地方經濟發展、生產和生活方便的要求更好地適應社會、經濟及環境的要求；（5）如果由于承包人的責任造成的或承包人為方便施工而提出的變更，所增加的費用由承包人承擔。

2工程變更包括的主要類型

根據公路工程變更提出主體的不同，公路工程變更的類型主要有以下幾方面：

（1）在公路工程項目建設中業主方變更。由于整體規劃的變化或建設預期目標的變化,需要對原公路工程具體建設內容進行改變。業主單位為保證公路質量以及使用要求而改變本工程結構的形式、標高、基線、位置、尺寸、強度等。

（2）公路工程項目中設計方變更。由于設計原因導致公路工程變更的因素是多方面的,主要因為前期工作不充分,勘察不詳細。施工圖設計不能與工程所處的地形、地質等自然條件相適應或設計中工程量與實際不符,施工中發現存在問題,不得不修改設計以使之與場地條件相適應, 并符合使用功能要求。

（3）監理單位變更。監理工程師主要根據工程建設進度及其周邊實際情況的變化,提出工程變更,以促使整個工程項目建設的順利進展或補充工程設計中的不足。可以直接下達變更令,因此監理工程師變更的提出更應謹慎,以確保變更的合理性和實用性。

（4）項目施工單位變更。在施工過程中,發現了更為經濟、合理、優化的設計,便于工程的施工和進度或工程遇到不適宜的地質條件或地下障礙，或合同指定材料的變動以及對設計資料研究不夠深入導致的工程變更。

3業主加強公路工程變更控制管理的重要性

公路工程工程變更的范疇較廣，包括合同中的工程項目中工程量的增加或減少，取消合同中部分工程細目，改變合同中部分設計圖紙及施工技術，改變工程預定的施工工期安排等。工程變更一般會引起投資的變化，當投資變化到一定程度內會引發索賠或成本價格調整,變更和索賠是高速公路合同管理中的主要項目,對整個工程造價有很大的影響，在工程實施過程中,投資的動態變化對建設方經濟效益的影響較大，必須加強對變更控制的管理

公路工程的變更對工程的質量會造成一定程度的影響，因為頻繁的變更對保持質量的統一性與穩定性十分不利，高速公路工程的變更對工程本身質量的要求也有可能產生偏差。而且公路工程的變更對工程的工期會造成影響進而導致公路工程工期的拖延或者延誤。

在我國的公路建設過程中，建設單位迫于管理權劃分、工期進度要求以及工作落實力度等方面原因，公路工程變更控制存在著管理不規范，制度不完善的現象。業主作為建設項目的投資方，從降低工程投資、優化工程進度以及提高工程質量方面綜合考慮，必須采取相應措施加強公路工程變更控制。

4公路工程變更控制管理實例借鑒

衡邵高速公路針對公路工程變更管理制定了一系列的管理辦法，效果明顯，起到了規范科學管理工程公路變更的作用，管理經驗值得借鑒，其具體管理完善措施如下所示：

4.1公路工程變更申報審核方管理措施

工程變更提出時應詳細寫明變更的內容及理由，對所有變更均須填寫正式工程變更申請，取得業主單位的同意后才能實施。對于方案簡單的工程變更，可以直接填報正式工程變更申請，而無須事先表達變更意向。對于情況緊急的變更，可通過業主單位、設計代表、高駐辦、承包人四方論證協商同意后，由業主單位下文通知實施。

工程變更應單項處理，一項一報，但不得分割項目，改變工程變更類別。變更項目增減投資金額的核算應該全面、真實、完整、合理，不應該漏項、少計或多計、重計。業主單位根據管理權限經過相關主管部門審批，變更文件審批后由業主單位簽發工程變更審批表，由總監理工程師向承包人下達變更令并抄送相關部門，各方按照工程變更文件規定執行。

4.2公路工程變更文件管理措施

變更意向報告應該包括：變更的說明，詳述變更的起因、過程、性質、規模、依據；技術方案比較：優化與比選資料、圖紙；經濟性比較：造價增減估算資料；與地方政府簽署的協議。勘察測量資料以及會議紀要等相關資料。

正式工程變更申請報告應該包括：確認后的正式變更設計文件（或設計單位出的，或經過設計代表簽字認可的;變更的說明;詳述變更的起因、過程、性質、規模、依據；方案優化與比選說明。合同價增減計算書應該包括：原設計方案合同工程量清單，工程變更方案工程量清單，變更細目清單單價的核定和計算，變更前后合同工程量清單合價差額計算，有關主要核定原則以及請求上級核準事項；測量勘察資料；方案審查會議紀要或技術審查、審核報告；變更對工期的影響及應對的有關措施等相關資料。

4.3工程變更費用管理

在確定變更工程的單價時，承包人按規定提出書面變更單價的要求是變更單價的前提。編制單價的依據。當根據變更單價的確定原則而需要編制新單價時，需要根據工程量清單及合同文件以及承包人和監理工程師現場確定的工序工程數量，參照交通部頒發的《公路工程預算定額》及相應的編制辦法審查。

在審核變更工程單價的過程中，根據需要對變更單價的細目進行調整，并可要求承包人修改后重新進行變更程序，與相關部門共同協商確定變更工程單價中與工程現場相關的因素。如果變更工程單價暫時無法確定，可采用合約部審定的單價作為變更工程的暫定單價，作為暫付款列入期中支付中，待單價確定后在其后的期中支付中調整。

4.4公路工程變更程序管理

承包人提出工程變更的書面要求，按照變更管理程序提交工程變更申請書。按照變更管理辦法對工程變更審核合格后，按照變更管理辦法的程序上報。各相關部門按照變更管理程序對經過確認了質量合格、技術方案可行、工程數量真實準確的工程變更方案的單價等編制情況進行審查，將審核后的變更文件按照變更流程遞交。總監理工程師及分管副總分別完成對工程變更的核定后，由總經理審批并簽發工程變更審批表。總監理工程師依據工程變更審批表簽發工程變更令。

第6篇：工程建設變更管理辦法范文

關鍵詞：項目法人；防洪工程；現場管理

中圖分類號：E271 文獻標識碼： A

一、項目法人

項目法人首先應當而且必須是法人。法人是什么？法人是與公民相對的另一類重要的民事主體。我國《民法通則》規定：法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權力和承擔民事義務的組織。依據法人性質和職能的不同，法人又有企業法人、機關法人、事業（單位）法人和社會團體法人之分。這些法人都有可能成為項目法人。

項目法人是工程建設領域的一個專用名詞，是工程建設項目法定責任人的簡稱，是指具有法人資格和地位，依照有關法律法規要求設立或認定，依法獨立享有有關建設項目的民事權力能力和承擔民事義務，對建設工程項目負有法定責任的企業或事業單位。也就是說，法人必須經過一定合法程序才有可能成為項目法人。這里所說的一定合法程序包括通過行政指定、委托或招標競爭產生項目法人，并履行法定手續以確立項目法人法定地位。應該說這是項目法人概念的本意和特定涵義，是狹義的項目法人。而近幾年在實際工作中已經將項目法人的概念作了引伸，普遍將一般項目建設單位（業主或投資主體）稱之為項目法人，即使用單位就是建設單位，就是項目法人。

二、項目法人責任制

項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。

改革開放以來，我國先后實行了各種方式的投資項目責任制度。但是，責任主體、責任范圍、目標和權益、風險承擔方式等都不明確。為了改變這種狀況，建立投資責任約束機制，規范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，依照《公司法》，國家發展計劃委員會于1996年4月制定頒發了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》。根據《規定》要求，國有單位經營性基本建設大中型項目必須組建項目法人；1999年4月國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（[1999]16號）要求，基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責，標志著建設項目法人責任制的正式推行。

一般來說，項目法人單位的人員素質、內部組織機構必須能夠滿足工程建設管理和技術上的要求，而項目法人的法定代表人除了必須具備相應的政治、業務素質和組織領導能力以外，還要具備項目管理工作的實際經驗。由于工程規模、專業特點的不同和技術難度的差異，對組織領導和管理的要求也不一樣，所以對項目法人資格應當實行分級管理。

以行政指定或委托項目法人，要根據項目的重要性和工程的具體情況來設定項目法人基本條件，并對擬議中的項目法人進行嚴格審查和全面考核，尤其應注重考查其以往從事同類型項目管理的業績和經驗，明確其責、權和義務并讓其作出承諾，以保證項目建設的成功。

三、防洪工程施工現場管理特點

1、施工過程管理特點

在防洪類水利工程的施工過程中，所涉及的知識及理論非常廣泛而復雜，這是由水利工程的特殊性所決定的。在防洪工程的施工過程中，需要進行嚴格的管理及控制。為了能夠實現防洪工程能夠按照當初設計時的預想效果，需要注意兩點：一是嚴格管理控制施工技術、理念、質量等驗收工作，使之能夠符合設計要求；二是必須確保施工過程中所涉及到的各個環節都能夠保證可靠性及科學性。

2、施工設備及施工資金特點

防洪水利工程與其他類建筑工程最大的區別之一，就是其周期性非常長，三峽水利工程就很具有代表性。俗話說“時間就是金錢”，這句話體現在防洪提工程中最為確切，因為隨著時間的推移，對于防洪堤水利工程資金的投入會持續性加大，涉及到工程能否持續完成。但是，在實際的施工過程中，許多防洪工程缺乏大量資金的投入，甚至會出現資金拖欠的現象，進入了惡性循環，導致大量縮減施工成本的現象，也就在一定程度上為防洪堤工程埋下了安全隱患。

四、項目法人做好項目建設的管理工作的措施

1、建立現場管理的統籌管理體系

任何一項工程在進行施工過程中，都涉及到各方各面的條件，防洪工程也不例外。在防洪工程施工現場管理之中，除了正常的施工管理以外，還包含了防水、防火、潮汐變化、天氣因素等個方面的工作，所以想要做到十全十美，就需要實施統籌兼顧的管理對策。在施工現場中建立一套統籌兼顧的管理體系，用來為工程各個方面的管理工作進行規范與指導。一是組建以統籌兼顧為理念的臨時管理委員會，用來負責工程項目中的全部管理工作，而且應該使之權力細化，從而提高工作效率。比如，將管理委員會下劃為建筑材料管理部、質量管理部、施工進度管理部、應急事件管理部、水利檢測管理部等一系列的下劃小分組。有合作就會有矛盾，當出現工作權限矛盾的時候，就需要委員會進行裁決，從而協調處理，并更好地為工程管理進行工作。二是應建立施工現場的綜合考評制度。這套制度需要將現場管理各個負責的部分包含在內，從而預防出現推諉的現象出現。當然，在具體實施過程中還需要注意幾點問題：施工現場綜合考評制度的出現，是為了更好地協調各部分的具體管理工作，而不是以監督、考核為主，不可反客為主，忘乎重點；施工現場綜合考評制度的考評范圍必須包含所有現場管理所涉及到的內容。

2、提高施工現場的安全措施

安全應該是任何工作所首要考慮到的問題，而現場施工管理中安全管理是重中之重，其強調一個“控”字，也就是安全控制。所以，在防洪工程現場管理中的安全管理，需要管理部分針對工程施工過程中所能出現及未出現的安全事故及隱患進行預防及排除，從而保證工程安全。在防洪工程安全管理中，許多不恰當的地方都需要進行有效改進。

防洪工程中，因工程復雜性及困難性，會出現比其他工程更為危險的安全隱患，所以在防洪工程安全管理中，需要重點排查工程安全隱患，以預防為主、安全第一的指導原則，來合理支撐安全管理。防洪工程大部分為水利工程，這就要合理提前預防天氣變化所帶來的各種隱患，而且也要預防人員操作失誤所帶來的突發狀況，不斷總結及歸納以往防洪工程安全問題的經驗，從而豐富自身，不斷強化，提高安全管理水平。

3、加強施工工序質量控制，搞好施工現場管理

工序質量是施工質量的重點，也是施工順利進行的關鍵。控制好工序質量就是應做到每道工序、每個工作面實施監督操作，設置工序質量檢查控制點，凡屬關鍵技術、重要部位、控制難度大、影響大、經驗欠缺的施工內容以及新材料、新技術、新工藝、新設備都應實施重點控制，落實工序操作質量巡查、抽查及重要部位的跟蹤檢查等方法，及時掌握施工質量總體狀況，每一道工序經驗收合格后方可進入下道工序施工，未經驗收合格的工序，不得進入下道工序施工，并完善管理過程的各項檢查記錄、檢測資料及驗收資料，作為工程質量驗收的依據。而要搞好工序質量控制，關鍵就是抓好施工現場的管理，施工過程中，嚴格按照基建程序和施工組織設計的要求組織施工，制定有利于現場管理的各項制度和措施，完善現場檢查的驗收程序，自覺接受監理和質量監督機構的監督、檢查，從單元工程質量控制入手，進而達到控制分部、單位工程的質量目的。

4、工程施工的進度控制措施

施工單位合同簽訂后，立即組織隊伍、設備上場，并做好開工前的準備工作，一是做好技術準備，熟悉設計文件，領會設計意圖，辦理交接樁，搞好復測和材料取樣鑒定，編制好實施性施工組織設計，搞好技術交底。二是搞好物資準備，做好材料計劃，疏通供應渠道。三是抓好施工力量及時到位。四是作好施工便道及臨時房屋的修建工作。架設、配備、修建電力、通訊線路和供水供風設備。保證做到“三快”，即進場快、安家快、開工快。加強管理，在建設單位的指導下，施工中做到統籌規劃，周密安排，全方位有序協調。

施工單位應配備性能優良數量滿足施工要求的各種機械設備和運輸車輛，做到機械設備齊全，配置合理，性能先進，能保證施工進度和施工質量的要求。編制好施工用料計劃，疏通施工用料各種供應渠道，確保各種用料及時供應，并在施工現場和料庫存放一定數量的材料以保證施工的順利進行。

5、加強合同管理，嚴格變更、簽證審批工作

一是建立健全變更、簽證審批制度，嚴格按照合同履約，加強對工程變更、簽證、計量與支付的管理。二是項目法人應及時介入工程變更，涉及技術的應邀請施工圖審查單位或技術專家參與論證，并對變更方案進行造價增減分析，擇優選擇，并按審批權限上報審批。三是加強隱蔽工程現場簽證管理，嚴格控制現場每一項隱蔽工程的簽證，簽證記錄必須及時、全面、準確，同時，也應制作有效的圖片音像存檔。

6、加強信息管理

項目法人應利用現代化管理手段，建立投資控制信息管理制度，設立投資控制計劃、臺帳，定期檢查、及時全面掌握各類費用等管理情況，分析投資變化，及時做好投資糾偏工作，確保工程在投資控制范圍內。

7、項目法人主要規章制度

為規范工程建設管理行為，提高管理質量，項目法人應結合各自的實際情況建立規章制度，主要包括：工程建設管理工作辦法、招標投標管理工作辦法、建設合同管理辦法、工程建設質量管理辦法、建設質量缺陷處罰辦法、財務管理辦法、公文處理管理辦法、建設資料整編辦法、工程驗收管理辦法、業務考核與業務培訓制度、現場管理機構管理辦法等。

8、項目法人考核管理

項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。考核工作程序和主要內容應按水利部門有關項目法人考核辦法執行。

9、強化監理職責，引入造價咨詢跟蹤管理

施工期間投資控制是工程監理的一項主要任務，在該階段項目法人應抓好監理合同管理，強化監理職責，配置有素質、有能力的監理人員嚴格按規范、規定及合同要求做好現場監理工作，重點把好工程計量、支付、簽證、變更審查及索賠關。同時，項目法人可引入造價咨詢，對施工過程進行跟蹤，及時給業主提供變更、簽證造價分析和調整意見，從而實現對該階段投資的有效控制。

結束語

項目法人在建設管理全過程中，應保證安全和質量的前提下，結合施工進度要求，抓好組織管理，把投資控制與安全、質量、進度有機地結合起來，從技術措施和經濟措施上展開項目投資的有效控制，采取有效措施及時糾正偏差，切實把工程項目建設發生的全部費用控制在批準規定范圍內，保證工程投資目標的實現。

參考文獻

[1]唐峰.水利工程招標中項目法人風險與防范[J].吉林水利，2014，02：60-62.

[2]李斌，趙宇坤.黃河水利工程項目法人制建設與管理模式探討[J].黃河水利職業技術學院學報，2014，01：28-30.

第7篇：工程建設變更管理辦法范文

【關鍵詞】工程項目；建設單位；工程變更

引言

近年來我國高速公路建設事業發展迅速，各地高速公路建設逐漸延伸進入山區，其跨越地域廣，路線地貌復雜，地質條件變化大，對建設項目的造價控制也提出了更高的要求。

項目實施期間因工程量增減、施工項目、施工內容、施工條件等發生變化，都會引起工程變更和索賠。對于一個工程項目而言，工程變更幾乎完全是不可避免的。作為承包人，由于變更工程總會或多或少地打亂其原來的進度計劃，給工程的管理和實施帶來程度不同的困難，所以總是希望以此為由向發包人索要比變更工程實際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤。同時工程變更也為承包人擺脫合同價款偏低困境，擴大自身利潤提供了機會。很多承包人在投標時對投標價一壓再壓，目的就是力爭中標，實施中期望通過變更彌補虧損甚至贏得更高的利潤。這樣就為發包人和監理工程師的合同管理和控制帶來了很大的難度。作為建設單位，如何采用科學的管理手段，對工程建設期投資進行有效的控制，成為至關重要的問題。

1 把握好建設單位與監理工程師的定位

項目中為控制變更費用和處理周期，往往根據項目的特點和管理者的經驗等制定了具體的變更程序和變更管理辦法，建設單位錯位或越位，將監理工程師的職責和權利全部代勞，監理工程師處于尷尬局面，形同虛設。甚至建設單位“大權獨攬”,以審批表或文件對費用直接批復。建設單位管理工作繁重，變更決策、處理周期長，控制效果差，費用反倒失控等諸多問題。

必須建立一個正確而有效的變更受理程序，必須明確工程變更的有權發出人。國際通用的FIDIC合同條款，在第51.2款明確規定：沒有監理工程師的指令，承包人不能進行任何工程變更。目前國內建設項目均通用此原則。只有監理工程師才有權發出工程變更令。監理工程師簽發的《工程變更令》是進行工程變更的唯一正式依據，是必不可少的。其他的所謂“現場考察紀要”、《變更設計備忘單》、建設單位的文件、監理工程師的文件、甚至某個領導的簽字或表態，這些都只能作為參考資料或支持資料，絕不能直接作為變更依據，也不能作為監理工程師簽發《工程變更令》的依據。但監理工程師簽發《工程變更令》必須按照《監理規范》中的要求，對變更的依據、理由、金額等準確審查，符合條件的方可簽發，不得濫發。建設單位發現其簽發的《工程變更令》存在問題的，及時要求其予以糾正。

工程建設中一方提出工程變更要求，監理工程師調查工程變更事由，并與建設單位協商，如不產生工程變更則書面通知下發變更提出方；如產生工程變更，則編制工程變更文件，經建設單位及有關上級部門審批后工程變更令，抄送有關各方。

審批變更應是監理工程師的工作，建設單位不可代勞。無論哪一方提出的工程變更，均需監理工程師審查批準。工程變更設計經審查批準后，由監理工程師根據批復下達工程變更令，承包人應按變更令及批準下達的變更設計文件施工，并相應增減有關工程費用。監理工程師審批工程變更時應與建設單位和承包人進行適當的協商，尤其是一些費用增加較多的工程變更項目，更要與建設單位進行充分的協商，征得建設單位同意后才能批準。

2 規定嚴格的工程變更審批時間周期

工程建設項目變更管理人員對變更要盡快處理，如決策、等待時間過長或程序太慢，不僅對工程有嚴重影響，也可能會導致更多的索賠。因變更往往是索賠的機會，故監理/建設單位應在合同規定的有效期內完成對變更的處理，有時變更是與索賠同時進行，伴隨著談判，就變更費用(單價)/工期達成一致后，才能開始合同變更。為避免影響工程進度和有效的合同管理，工程變更的審批應規定嚴格的時間周期，一般在7天～15天內批復。

3 工程變更單價的確定方法

第一，對原合同清單中已含有的工程項目，應直接取用原清單中的項目單價；對類似工程項目，也應盡可能地參照原清單中的項目單價，或在原單價基礎上作合理的計算調整。這主要是基于原工程量清單是合同雙方在工程施工前就已相互認可且被雙方所接受，處理起來較為簡單、容易。例如在工程變更實施中出現C20、C25兩個砼細目，而原清單中含有同一結構部位的C20砼細目，并有幾個位于其他不同結構部位的 C25砼細目（即類似細目）單價，這時，C20砼細目應直接取用原細目單價，C25砼細目則可選用類似細目中與新增細目最接近的工程細目單價，或以原清單中的所有C25砼類似細目單價的平均值作為新增細目單價。這些做法均較為合理，工作也簡單，容易被合同雙方接受。

第二，對原合同清單中沒有可參考的工程項目單價，或若采用原合同清單細目單價明顯不合理時，可由項目建設單位、監理、承包人共同協商確定一個合理單價。該單價應參照現行的各有關工程預算定額及編制辦法規定計算確定，并附計算過程及相應說明。因為部頒工程預算定額及編制辦法等文件具有權威性、代表性，據此計算比較合理科學，應考慮承包人投標報價的降幅，也較容易得到當事各方認可、接受。

4 嚴格的職能管理，減少不必要的工程變更

工程變更應使合同更加完善，更加合理。應是技術上可行、可靠；費用合理；施工工藝不宜復雜；一般不應影響工期。面對內容繁多的各類工程變更，由于缺少對其技術、經濟、工期、安全、質量、工藝性等諸多因素的綜合評定，在沒有制定完善的工程項目變更控制指標體系的情況下，對于工程建設項目變更的受理、評估、確認及變更工程量的計量和變更價款的商定都缺乏規范明確的組織職責、崗位職責和處理程序。項目管理機構對工程變更處理的效果不能及時有效的反饋，也不能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案的比較，將使一些沒有意義的工程變更得以發生，或者是工程變更方案并非是最好的方案，發生不必要的費用，更嚴重的是由于缺乏對工程變更的有效評審，甚至會出現一些錯誤的變更。由此可見，要控制工程建設項目變更，如果沒有一套行之有效的可操作性強的能夠通用的做法和程序，是很難控制工程建設項目變更的。

參考文獻：

[1]交通部.公路工程招標文件范本[M].人民交通出版社,2009

[2] 帥文姜. 淺議建設單位工程變更管理[J]. 建筑監督檢測與造價 , 2010,(08)

[3] 翁春穎. 提升建設單位工程變更管理成效初探[J]. 建筑 , 2010,(12)

第8篇：工程建設變更管理辦法范文

關鍵詞：黃河水利工程；項目法人制；組建模式；管理

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

1黃河水利工程項目法人制早期組建模式及存在問題

1．1項目法人制早期組建模式

1999年4月，黃委會明確提出，黃河防洪工程建設項目實行項目法人責任制，項目法人由市級黃河河務局組成。2003年初，黃委會正式批復山東、河南和小北干流項目法人組建方案，明確山東、河南沿黃14地市級河務局以及黃河小北干流山西、陜西兩家河務局作為黃河防洪工程建設項目法人，分別負責轄區黃河防洪工程項目建設管理。

1．2項目法人制早期存在的問題

黃委會建設管理體制實際上是“建管一體”的自營模式。在這種管理模式下，項目法人既負責工程建設，又負責工程管理。這有利于激發項目法人責任心和積極性，符合水利部關于加強公益性水利工程建設管理基本精神。從資金來源講，黃河防洪工程資金全部是中央撥款，沒有籌資壓力，建設資金有保障。這對確保工程進度、保證工程質量等有積極作用。但從運行情況看，這種模式也存在一些不容忽視的問題，主要有：（1）項目法人由市級黃河河務局承擔，使得項目法人既是工程建設組織實施者，又是工程實際管理單位，也是市級黃河河務局轄區范圍內的水行政主管，身份特殊。（2）“建管一體”模式下，國家有關部門在核定建管費和日常河務部門事業費時，名義上考慮兩者互相補充，但實際上兩者經費缺口都很大。（3）個別項目法人利用法人的特殊地位，阻撓、刁難本單位以外的施工企業，導致建設市場發育不良。

2黃河水利工程項目法人組建

2．1項目法人組建模式

在參考南水北調中線局和淮河水利委員會項目法人組建模式基礎上，結合黃河水利工程建設的實際情況，可以組建河南、山東兩個省局項目法人，分別承擔河南、山東黃河防洪工程及基礎設施項目建設任務。項目法人根據工程建設需要，設置派出機構――現場項目辦公室。該機構根據項目法人授權的職責，履行現場建設管理機構職責。考慮黃河防洪工程公益性特點，省局項目法人單位性質應為事業單位，每年由國家撥付一定事業費，保證日常運轉。組建省局項目法人具有以下優勢：（1）建設資金直接下達省局項目法人，可以將預算層級減少到三級，減少資金支付環節，縮短辦理時間，加快國庫資金支付速度，減輕資金支付壓力。（2）以省局范圍為單元，統籌考慮設計變更，調節工程節余，減少管理環節，提高工作效率。（3）組建省局建設局后，可以充分利用省局專業人才多、建設管理經驗豐富、政策法規性強的優勢，組建較為專業化的專職管理隊伍，有利于節約建設管理成本，提高管理效率，促進工程建設。根據工程建設需要，可以聘用地市級河務局人員成立項目現場管理機構，負責項目現場管理，形成黃委會為主管、省局為區域主管、地局為管理單位清晰的管理體系，有利于發揮省局和地市局現場管理優勢和積極性。（4）組建省局建設局后，可以減輕地市河務局工程建設方面負擔，使得黃委會與省、地市河務局責任關系更直接、更清晰，為有效履行政府公共服務和社會管理職能創造有利條件。（5）組建建設局后，省局項目法人客觀上沒有自己直屬的施工隊伍和工程管理隊伍，減少項目法人利用自身有利條件轉包和違法分包等違規意識，黃委會、省局主要通過完善相關的政策法規，引導、規范包括項目法人在內的各市場主體作用，有利于減少利益鏈，縮短管理路徑，增強監管透明度，有利于形成良好競爭、健康有序的黃河水利工程建設市場。

2．2項目法人機構設置及職責

組建的省局項目法人分別隸屬山東省黃河河務局、河南省黃河河務局管理，分別承擔山東、河南兩局防洪工程及基礎設施項目建設任務。省局項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。兩省黃河河務局建設主管部門作為黃委會建設主管部門的延伸，對工程質量、進度、投資負監督、指導職責。根據項目實際，按精干、高效的原則組建項目法人。兩個省局項目法人內設綜合科、計劃財務科、工程建設科，各科人數不宜太多。項目法人的派出機構――現場項目辦公室由兩個工程建設局負責，依托山東、河南14個地市級黃河河務局組建，其職責應根據實際情況由項目法人具體制訂，一般應包括的主要內容為：協助、配合地方政府征地、拆遷和移民等工作；組織施工準備工作及必要的臨時設施的建設；編制、上報年度建設計劃，負責按批準后的年度建設計劃組織實施；加強施工現場管理、合同管理及處理建設過程中出現的技術、經濟和管理問題，按時辦理工程結算；組織編制度汛方案，落實有關安全度汛措施；按時編制和上報計劃、財務、工程建設情況等統計報表；按規定做好工程驗收等工作。

2．3項目法人人員要求

2．3．1法人代表及技術負責人要求

法人代表應為專職人員，且應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上水利工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

2．3．2項目法人人員結構要求

項目法人人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，主要由滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面管理人員組成，結構合理。其中，具有高級專業技術職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級專業技術職稱的人員不少于總人數的25％，具有各類專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50％。

2．4項目法人主要規章制度

為規范工程建設管理行為，提高管理質量，項目法人應結合各自的實際情況建立規章制度，主要包括：工程建設管理工作辦法、招標投標管理工作辦法、建設合同管理辦法、工程建設質量管理辦法、建設質量缺陷處罰辦法、財務管理辦法、公文處理管理辦法、建設資料整編辦法、工程驗收管理辦法、業務考核與業務培訓制度、現場管理機構管理辦法等。

2．5項目法人考核管理

項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行年度考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。考核工作程序和主要內容應按水利部和黃委有關項目法人考核辦法執行。

3項目法人管理模式的發展與完善

3.1實行PFI項目管理模式

鼓勵私營企業按BOT或BT等各種不同類型PFI模式投資水利建設項目。這種建設方式可以起到降低工程建設成本的目的，但在有關規章制度和技術標準的制定與市場監督方面應做到位。

3.2完善工程代建制，實行工程建設總承包

水利工程代建制由專業建設公司利用自身的管理資源和人才優勢，代替政府部門具體行使項目法人管理工程建設的職能，并從工程建設管理費中提取利潤．這在目前水利行業建設管理費用嚴重不足的情況下，使這些建設公司順利完成建設任務并獲取利潤變得非常困難．如果結合工程建設總承包對當前實行的工程代建制進行修改完善，使承攬工程代建任務的專業公司對工程總投資有合理使用的權利，就可以通過提高管理水平，縮減工程建設成本，從而達到獲得較大經濟利潤的目的。只有當建設公司有利可圖時，工程代建制也才可能得到充分發展。

結束語

黃委會省局項目法人組建工作已基本完成，已對黃河下游近期防洪工程、涵閘除險加固工程、基層單位危房改建工程等實施項目管理。實施項目管理的工程質量良好、進度符合要求、資金支付及時安全，工作成績顯著。由于公益性水利工程建設項目的特點，要搞好項目法人責任制，還需在工作實施過程中進一步探索，不斷完善。

參考文獻

［1］石紅偉．水利建設項目法人組建模式探討［J］．水利建設與管理，2012(6)，24－28．

［2］尹貽林，閻孝硯主編．政府投資項目代建制理論與實務［M］．天津大學出版社，2012．

［3］王磊.大型水利基礎設施建設項目法人制的沿革與探討［J］．河北水利，2012（4）：22－27．

第9篇：工程建設變更管理辦法范文

關鍵詞 土地整治；規劃設計變更；河北省

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）10-0346-02

Problems and Countermeasures in Planning and Design Changes of Land Reclamation Project：Taking Land Reclamation Project in Hebei Province as an Example

ZHENG Xiao-gang 1 WEI Jing 2 LIU Shu-ming 1

（1 Land Consolidation and Rehabilitation Center of Hebei Province，Shijiazhuang Hebei 050051； 2 Hebei Institute of Geological Survey）

Abstract The planning and design changes of land reclamation project were inevitable in the process of project implementation.In order to reduce the planning and design changes，the paper took land reclamation project in Hebei Province as an example，integrated practical experience in project management，on the basis of analysis on the planning and design change types，reasons and problems，proposed countermeasures to reduce planning and design changes.

Key words land reclamation；the planning and design changes；Hebei Province

土地整治項目規劃設計變更是指在實施項目原規劃的過程中，由于國家重大工程的實施而導致土地利用規劃調整、原規劃設計與預算存在嚴重的錯（漏）部分、施工現場條件或工程使用意圖發生變化、因權屬糾紛等其他不可預見的因素，對原規劃設計需進行局部調整的活動[1]。

為規范管理土地整治項目規劃設計變更，國家、河北省先后出臺了一系列規范文件。從國家層面上，出臺了《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發〔2003〕122號）、《關于加快國家投資土地開發整理項目工程建設和竣工驗收有關工作的通知》（國土資發〔2006〕57號）；在省級層面上，出臺了《河北省土地整治項目管理辦法》（冀國土資發〔2014〕19號）。雖已有規范文件的約束，但各級國土管理部門、各項目承擔單位在項目實施過程中，遇到項目設計變更總會出現各種問題，本文就工作中遇到的實際問題，分析變更的類型、原因，并提出對策。

1 土地整治項目規劃設計變更的類型

一是項目區受益群眾意愿發生改變，與原設計有沖突，提出變更。二是施工單位根據施工過程中遇到的實際問題及施工情況的變化，或者遇到不能預見的地質條件或設計缺陷或為了加快工程施工進度，提出的變更。三是由項目承擔方提出的項目變更。項目承擔單位根據政策調整、發展方向變化、自然災害等不可抗拒等因素，提出變更。四是監理單位根據施工現場的地形地貌、水文、施工材料等因素，及施工現場突況，提出的變更。五是設計單位為進一步完善原有設計及采用新技術新材料等，提出的設計變更[2]。

2 造成項目設計變更的原因

2.1 不可抗拒因素變更

由于土地利用規劃調整、文物、國家（省）重點工程建設或其他不可抗力因素造成項目地塊需要進行局部調整的變更。如最近幾年高鐵、南水北調、高速公路的建設都造成了個別項目局部田塊的調整，甚至影響到項目的總規模、新增耕地等指標，必須通過變更才能完成計劃指標。

2.2 土地開發整理項目從申報到實施時間過長

從項目申報程序較多，程序過長。根據《河北省土地整理項目管理辦法》申報程序，一個總量項目縣局組卷、經市局審查、論證，才可上報省廳，省廳再進行會審，論證。一個項目從申報到審批下來可達1～2年的時間，導致的后果主要有以下幾個方面：一是項目區在未動工之前項目實地已經與申報時的現狀不符，導致無法按原設計施工；二是項目預算還未執行，已經遇到物價上漲等因素的影響，導致項目流標等問題出現。這樣就不可避免地要進行變更。

2.3 規劃設計脫離實際

目前，還有一批2006年左右的項目發生設計變更，主要是由于當時項目是在缺乏經驗、缺少符合本地實際的土地整治設計與建設標準的情況下設計，導致方案設計效果較好，但是實際落實過程中卻出現了問題。設計過程著重于追求畫面美觀性、可視性，忽略了設計區域的實際情況，一味追求田成方塊、路成行的“理想效果”，以至出現“丘陵區的路還是直線”這種違背自然規律、脫離實際的情況[3]。因此，在施工過程中，不可避免的對不符合實際的情況進行設計變更。

2.4 群眾意見的多重影響

在進行設計時，當地群眾或者群眾代表充分參與了項目設計的全過程，從項目選址、到項目工程規劃，都聽取了群眾意見。當地群眾為成功立項，對項目設計也充分配合；但到項目實施工程中，個別群眾為了私己利益，或者是群眾矛盾，對施工不予配合，阻撓項目施工。

2.5 施工條件發生變化

施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規劃設計提供的情況不符，被迫更改設計，如機井工程，原設計時參考與項目區相近或相似的水文地質資料，并沒進行物探工作，到實際施工時經常出現與設計不符的情況。二是在人們無法預測和抗拒的自然力作用下，地面、地質情況發生巨大的改變，如特大洪水、地震、災害性地質滑動等。三是經濟、社會環境等發生了改變，如戰爭、罷工、動亂等。四是國家政策、法令、法律和地方政府的政策、規定的變化這些施工條件的變化，都會引起規劃設計變更。

3 項目規劃設計變更過程中存在的問題

3.1 隨意變更

個別項目承擔單位不按照變更的有關文件規定的原則，隨意變更。從審查的變更資料來看，普遍存在變更后設計標準降低的問題，主要是農田水利工程和道路標準降低。究其主要原因是施工單位為獲取更多的利益，不惜隨意變更設計方案，減少工程數量，降低工程質量，導致變更后工程縮水，故意降低設計標準。

3.2 變更申請滯后，造成審查困境

為了減少項目改變后等待申報的時間，有的項目承擔單位直接先進行變更后施工，等施工結束后再向有關部門提出變更申請，給變更審查工作帶來了一定的困難，也不符合有關文件的要求。

3.3 變更申請材料質量較差，無從審查

各項目承擔單位所提交的變更材料主要存在以下問題：一是變更理由不充分，東拼西湊；二是報卷資料不全，如缺少項目所在地村民監督小組、原設計單位、項目承擔單位、施工單位或監理等單位的證明資料；三是內容不全，主要是每部分要求寫的內容不全；四是數據一致性差，變更文本、預算和圖件數據不一致；五是提供圖件制圖不規范；六是變更預算編制不合規，導致上級審查部門、專家無法進行可行性審查。

3.4 對變更內涵理解不清，申報程序不規范

《河北省土地整治管理辦法》對變更分類和批準權限有明確的規定。但各市、縣國土管理部門在實際操作過程中，由于對變更政策理解不透，或者尋求蒙混過關，擅自使用批準權限，經常出現“不該本級批準而批準”的現象，導致項目驗收時無法驗收。

4 項目規劃設計變更管理的建議

4.1 嚴格執行相關規定

嚴格執行《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》《河北省土地整治項目管理辦法》，規范項目管理和項目規劃設計變更工作。

項目設計已經立項，必須嚴格執行。確實符合變更條件的，應當按照河北省土地整理復墾開發項目設計變更管理暫行辦法規定執行。各級國土資源管理部門要加強項目實施日常監督檢查，按規定執行項目報備制度，完善項目實施中期報告制度，發現問題，及時查處。

4.2 規范申報資料

規劃設計變更申請資料是審查的基礎，也是批復規劃設計變更的重要依據。各市區國土資源管理部門、項目承擔單位應嚴格按《河北省土地整治管理辦法》提供變更資料，要求資料翔實，佐證齊全，數據一致，圖件制圖規范。

4.3 加大變更申請資料的審查力度

規劃設計變更影響到各有關單位的利益，處理時協調、溝通的工作量非常大。對規劃設計變更既要重視又要謹慎，既要避免把簡單的問題復雜化，更要禁忌不計后果、草率處理。各級國土資源管理部門在審查變更設計時，一要注意時效性，及時辦理變更事宜；二是要規范審查程序和審查權限，要按程序報批，不能越權審查批準；三是審查時要內業與外業相結合，在深入了解實際情況的基礎上，對變更方案做出科學、合理的判斷，保證變更后項目能收到較好的效果。

4.4 進一步加強規劃設計工作管理，提高規劃設計質量

在施工后進行規劃設計的變更，對工程質量的影響非常大，同時也給工程管理帶來了困難。因此，要加強工程前期的規劃和設計，做好科學、嚴謹的規劃，從源頭上減少更改規劃設計情況。一是加強規劃設計隊伍的資質管理，目前參與河北省土地整治設計工作的單位不僅有本科院校、科研院所，還有企業單位。從調查看本科院校、科研院所取得的資質與土地整治設計無關，企業單位就根本沒有相關資質。為從源頭把關，建立土地整治管理制度實行準入制度，對設計標準不高、脫離實際、影響項目實施的應予追究責任。二是省級國土技術部門要規范規劃設計工作，制訂相應的項目勘測、規劃設計規范和規程，讓設計單位有章可循、有據可依，確保規劃設計科學、切實可行。盡管河北省出臺了《河北省土地開發整理工程建設標準》，但隨著土地整治內涵的推廣，部分內容已經不合時宜，標準必須解釋修訂，達到與時俱進。

4.5 加強對各市、縣土地整治管理人員的培訓

由于近幾年各市、縣土地整治管理人員變動比較頻繁，真正對業務熟練的少之甚少，而土地整治事業正經歷一場新的革命，土地整治內涵的拓展，為這個事業帶來了新的契機，但新的一些規定、要求也撲面而來。為此，必須加大市、縣級土地整治管理人員的業務培養，把國家、省最新的政策、法規貫穿下去，讓基層人員真正領會，才能避免土地整治項目立項、實施、驗收管理上的失誤，減少項目設計變更。

5 結語

隨著河北省土地整治事業的拓展，整治項目數量不斷增加，項目規模、投資不斷擴大，尤其是隨著高標準基本農田建設項目的開展，項目管理的復雜性不斷增大，規劃設計變更成了項目實施過程中難以避免的工作。必須逐步規范項目變更的程序和制度，提高項目規劃設計變更的審查力度，使得項目的變更管理逐步走向規范化和科學化，從而促進河北省土地整治事業的健康發展[4-5]。

6 參考文獻

[1] 田玉福.國家投資土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].資源產業，2005，7（2）：38-40.

[2] 姜國勇.土地開發整理項目規劃設計變更中存在的問題及其對策：以遼寧省土地開發整理項目為例[J].國土資源，2009（6）：46-47.

[3] 孟展.土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].農業開發研究，2009（1）：36-38.