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第1篇：節能有我綠色共享范文

2017年6月11日-17日為今年的節能宣傳周，主題是“節能有我，綠色共享”， 為樹立和普及生態文明理念，在全縣形成文明、節約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，充分發揮xx縣公共機構在全社會節能中的表率引領作用，傳播綠色低碳生活，共建青山碧水藍天，大力倡導生態文明發展理念，特向全縣各級公共機構、廣大干部職工及社會公眾提出以下倡議：

一、牢固樹立節約意識，發揚勤儉美德。節約能源，從我做起，從家庭做起，從點滴做起。我們一定要有能源資源緊缺的危機和憂患意識，自覺樹立節能責任意識和可持續發展觀，爭當節能工作的組織者、推動者和監督者，爭做節能工作的傳播者、實踐者、示范者，讓節能減排、低碳出行、節儉生活成為一種生活常態，一份社會責任，一種社會公德，努力形成人人講節約、處處見行動的良好社會氛圍，增強資源憂患意識和節約意識，在全縣形成節約光榮、浪費可恥的風尚。

二、自覺養成節能低碳習慣，倡導綠色生活。從我做起，從點滴做起，從現在做起。低碳出行要實現“3510”（ 即3公里步行、5公里騎車、10公里乘公交）的引領作用，讓全縣人民改變健康低碳的出行方式，體現健康活力和諧宜居的本色。節儉生活要實現常態化，讓全縣人民從節約每一度電、每一升油、每一滴水、每一張紙、每一粒米開始，保持和延續我們這個民族的傳統美德，推動全社會形成節儉健康的良好氛圍。

三、廣泛開展節能宣傳活動，營造文化氛圍。全縣各級各部門要充分發揮自身優勢，充分利用廣播、電臺、網絡、微信、短信等媒介，扎實開展好全國節能周、全國低碳日宣傳周和全國水周等重要時段的宣傳活動，大力宣傳節能減排知識，積極開展以節能低碳為主要內容的實踐活動，推動綠色低碳生活進機關、進學校、進企業、進社區、進家庭，養成良好的節能意識和行為習慣，在全縣形成綠色低碳的生活方式。希望全縣廣大干部職工、在校學生、社會公眾踴躍參與。

節約能源，保護環境，功在當代，利在千秋。節儉是美德，低碳是品質，節能是責任，讓我們攜起手來，共同踐行節能低碳生活，節約能源資源，保護生態環境，以實際行動為建設綠色xx貢獻力量!（請各單位積極宣傳！做到人人知曉）

第2篇：節能有我綠色共享范文

一、做好學習與宣傳

根據《關于加快推進綠色發展建設美麗四川的決定》、《四川省加快推進生態文明建設實施方案》及《xx生態保護與建設示范區建設方案（2017-2020年）》，召開全體職工會議，宣傳了文件精神，要求全體員工圍繞全國節能宣傳周“節能有我 綠色共享”的主題，深入貫徹落實綠色節能、低碳環保等有關要求，積極推廣應用新能源汽車等產品、新技術，培養綠色生活、綠色辦公、綠色消費的良好行為習慣，倡導要將節約精神貫穿到每位干部職工的實際生活中，為建設全社會勤儉節約的社會風尚貢獻自己的一份力量。

二、采取的節能措施

1、在節能宣傳周期間，利用單位LED等形式發送關于節能減排的常識，普及節能低碳、節水和資源循環利用知識。

2、在辦公室張貼“倡導節能減排、共建綠色家園”為主題的宣傳教育圖，包括“綠色出行”、“低碳生活”等方面，利用場館自身優勢，對來全名健身中心鍛煉的會員朋友宣傳一些工作中、生活中的低碳知識，呼吁全民共同環保。

3、于6月14日全國低碳日活動當天組織全體干部職工開展能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動，乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班。倡導全體干部職工減少一次性用品消耗，減少待機能耗;開展停開空調和關閉公共區域照明等體驗活動;鼓勵以低碳的辦公模式和出行方式體驗能源緊缺，普及和推廣新能源汽車相關知識，支持節能減排。

三、取得的成效

通過開展這次公共機構節能宣傳周活動，進一步提高了全體干部職工節能減排意識，每位員工通過結合實際生活與工作，身體力行，切實做到了綠色生活、綠色辦公、綠色消費等節能減排行為。宣傳周過后，我局將會繼續將節能減排這一意識用行動貫穿在今后的工作與生活中，為建設我們共同的家園貢獻一份力量。

第3篇：節能有我綠色共享范文

一、積極動員、精心安排

按照省節能辦的統一部署，我局結合實際制定并下發了《關于開展2017年公共機構節能宣傳周活動的通知》（xx糧公節辦〔2017〕1號），對活動主題、活動安排、活動要求進行了周密的布署，確保節能宣傳周活動的順利進行。各直屬公共機構都積極開展了豐富多彩的節能宣傳活動。進一步增強了廣大干部職工的資源危機意識和節能意識，為節能宣傳周活動的開展奠定了良好的基礎。

二、大力宣傳、營造氛圍

在節能宣傳周活動期間，省局機關和直屬各公共機構嚴格按照通知精神積極行動，加大節能工作宣傳力度，切實履責。圍繞“節能有我 綠色共享”的主題，省局制作了節能宣傳主題橫幅和相關知識專欄，增強全體員工節能意識。在局域網上刊發節能宣傳周活動通知、宣傳畫，在職工QQ群里、OA辦公系統粘貼省局節能辦發起的倡議書、宣傳畫及主題宣傳專欄，樹立節儉文明的生活習慣和消費理念。在職工食堂張貼“節約用水一點一滴、節約糧食一顆一粒”等文明用餐溫馨提示。組織

局機關及直屬各公共機構干部職工參加省機管局組織的垃圾分類主題報告會和垃圾分類主題展覽。我們還在xx日報6月15日B4版發表了“拓寬節能領域 促進資源循環 省糧食局節能實效顯”的文章。

三、突出主題、增強實效

第4篇：節能有我綠色共享范文

根據市政府《關于2017年全國節能宣傳周活動安排的通知》（x事發〔2017〕x號）精神要求，為動員全局干部職工積極參與綠色辦公、綠色出行，切實推進我局公共機構節能工作。經局公共機構節能領導小組研究決定，自2017年6月11日至6月17日，開展2017年“節能宣傳周”活動和6月13日全國低碳日活動。活動方案如下：

一、活動主題

2017年全國節能宣傳周的主題是“節能有我、綠色共享”，全國低碳日活動主題為“工業低碳發展”。

二、活動時間

2017年“節能宣傳周”的活動時間安排在6月11日至17日。全國低碳日活動安排在6月13日。

三、活動組織

本次活動由局公共機構節能領導小組組織，辦公室負責組織實施，局機關各科室、局屬各單位協辦。

四、活動內容

1、召開節能工作會議，對“節能宣傳周”的宣傳活動進行動員和部署。

2、設計制作有關節約能源、資源內容的宣傳畫、展板，在辦公樓大廳、職工住宅小區、宣傳櫥窗等場所展出。設計制作標語在辦公樓大廳電子顯示屏上滾動播放。在局信息網站上以宣傳實施《公共機構節能條例》為重點，廣泛宣傳我國的能源形勢以及加強公共機構節能工作的重要意義，增強廣大干部職工的節能意識和責任意識。

3、開展能源緊缺體驗活動。6月11日為“綠色出行日”，倡議全局干部職工出行乘坐公共交通工具、騎自行車或步行。6月13日為“低碳日”能源體驗日，倡議全局所有單位除信息機房等特殊場所外，停開辦公區域空調一天；停開辦公區公共場所（如門廳、走廊、樓梯、衛生間等）照明一天。各科室、局屬各單位領導要帶頭進行能源緊缺體驗活動，做節約能源資源的表率。

4、6月11日至17日，晚7：00至第二天早晨7：00整個辦公樓停電，各單位如需加班請提前與辦公室聯系。

5、辦公室組織駕駛人員開展節能環保駕駛活動，包括輕踩油門、少踩剎車、怠速熄火、少用空調、常檢胎壓、減重行駛等。

6、局屬各單位可根據實際情況，開展多種形式的宣傳活動。

五、組織領導

為進一步加強我局節能宣傳工作，成立商務糧食局開展節能宣傳周活動工作領導小組，組長：龔xx，副組長：劉xx、覃xx領導小組下設辦公室，掛靠局辦公室。主任彭雙宜，承擔協調、聯絡、督促等具體工作。

六、有關要求

（一)加強組織，精心安排。機關各科室、局屬各單位要把“節能宣傳周”活動提上議事日程，加強領導，精心組織，統籌安排，周密布置，通過此項宣傳活動，切實推進我局的能源資源節約工作。

（二）加強宣傳，營造氛圍。機關各科室、局屬各單位要充分運用多種形式，大力宣傳能源節約和環境保護，各單位領導要帶頭進行能源緊缺體驗，發揮表率作用，引導廣大干部職工牢固樹立節約意識和節能理念，努力營造良好的節能氛圍。

（三）“節能宣傳周”活動結束后，局屬各單位于2017年6月25日底前將本單位“節能宣傳周”的工作總結以書面材料報送局公共機構節能領導小組辦公室，作為評選2017年度節能先進單位和先進個人的依據。

第5篇：節能有我綠色共享范文

2016年1月，省機關事務管理局購進20輛自行車，供局里工作人員公務外出使用，該局成為四川省級機關中率先推出公務自行車的單位。當時還在省發改委幫助工作的母小金，聽到這個消息，迫不及待地成為首發體驗用戶。

管理局到省發改委距離3.5公里，騎自行車只需20分鐘。“那段路要經過紅星路、春熙路，都特別堵，開車20分鐘可能還不夠哦。”母小金笑著說。

“有時比開車快，還鍛煉了身體”

拐進管理局大院，步行100米后，左手邊的非機動車棚里，整齊地停放著兩排“飛鴿牌”自行車，共有兩款車型：直杠的男士車和斜杠的女士車，黑色車圈、銀色車杠，配上棕色的車座和車筐，略顯復古。前車筐上貼有“綠色出行、低碳辦公”的標識，后座還掛了“公務自行車+編號”的牌子。

“我們這里總共有20輛車，今天已經騎走兩輛了。差不多每天都有人來借，多的時候一天騎走十幾輛，少則3、4輛吧。”車棚管理員黃師傅說。

正說著，黃師傅拿來《公務自行車借用登記表（中心）》。借車時，需要先填寫表格，由管理人分配車輛和鑰匙。還車時，再由管理員檢查車輛有無損壞，收回鑰匙，然后在借用表上登記。

從表格上看，現在進入冬天，每天大約有4次借車記錄，其中國資、房管、節能幾個部門用車較為頻繁。據黃師傅介紹，來借車的人屬一線的辦事人員居多，有時領導也會使用自行車。

“你看，那是變速裝置，我們選用的都是變速車，方便大家根據體力和路況選擇檔位。而且飛鴿自行車價格適中，配上車鎖，每輛車的成本約800元。款型上，我們也選相對莊重的，適合機關單位。”局機關服務中心副主任肖江說。

原則上，公務自行車可在上班8小時使用，但下午下班前需還回。“目前，還沒遇到當天不還車的，畢竟騎車辦事的地方都不太遠。”肖江說。

此外，他們還把這20輛車與隔壁的省食品藥品監管局共享，鼓勵更多機關干部騎車外出。通過騎車人員的反饋，肖江認為公務自行車的推行是成功的。一方面，公車改革以后，走路、騎車、乘交通工具成為他們短程公務出行的主要方式，而騎自行車省時，從而提升工作效率；另一方面，騎車還可以鍛煉身體，這是雙贏。

如今讓母小金擔心的是騎車安全問題。他的兩個同事在騎自行車時，被電瓶車撞到，其中一個右腿骨折，在醫院治療了半年。

“成都的電動車太多了，交通事故中，電動車事故占據相當大的比例。這么平坦的地形，不騎自行車都浪費了，我們應該倡導全城騎自行車。”母小金說。

同樣呼吁騎車辦公的還有成都市武侯區政府。2014年9月，由該區機關事務管理局牽頭，制定公務自行車推行方案，購買40輛自行車，在武侯區機關一、二辦公區分別停放20輛，去年年初投入使用。

區機關事務管理局社會化服務管理科科長熊偉回憶：“今年6月，武侯區政府在區綜合館舉行節能宣傳周活動時，我們七八個同事騎自行車過去，大概2公里行程，20分鐘就到了。其中有宣傳部的、有我們局的，還有其他部門的干部，都是自發的。而其他開車的同事，還要找停車位，花的時間多多了。”

叫好不叫座？

作為公車改革的配套產品，公務自行車最早在2012年正式提出。國家發改委等17個部門的《“十二五”節能減排全民行動實施方案》中提出要開展公務自行車試點，倡導“135”出行方案，即1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里以內乘坐公共交通工具。

但從一些媒體的報道和評論看，在一些地方，即使車改后，公務自行車也沒有“火”起來。有專家認為，很多干部邁不過心理的坎，認為騎自行車有失身份。有的官員騎車時遭遇了“門禁”，其他單位的門衛要反復審查證件，做詳細登記后才放行。更有些人因公務自行車停放位置不對，反倒給單位抹了黑。

據在某省會城市市委工作的人員透露，目前，辦公區里的公務自行車有人騎，但頻率不高，這和他們的單位性質有關，一是他們外出時間較少，現在多為信息化辦公；二是需要外出的都有時間要求，騎自行車相對慢了。而德陽市某縣政府工作人員則表示，單位里大部分公務自行車已成為擺設，常年放在車棚里，落滿灰塵。

宜賓市某機關單位的情況則是，剛開始推行公務自行車時，大家覺得好奇，都來嘗試。但過了一陣，新鮮勁沒了，自行車又被撂在一邊。

國家、各地政府花大氣力推廣的公務自行車項目，為何“叫好不叫座”？對此，從事車輛管理20多年的母小金認為，這與官員的慣性思維有關。

“從前，只要是機關干部，無論官大官小都坐公車。現在車改，讓他直接騎自行車，面子上抹不開，所以很多人寧愿走路和坐地鐵，也不愿意騎車。”到了天氣炎熱或寒冷、下雨時，公務自行車的使用率就更低了。

第6篇：節能有我綠色共享范文

促進供給側改革的財政政策

折疊降低稅率 供給學派斷言，在經濟增長的自然動力被窒息的地方用財政支出刺激需求的增長，只能帶來通貨膨脹，而累進的高所得稅率則是窒息經濟增長和抑制生產發展的主要障礙。

供給學派認為減稅，特別是降低邊際稅率，可以對經濟產生多方面的積極影響，如鼓勵人們加班加點，積極經營，推遲退休，縮短待業期，從而提高收入。這樣人們就可以有更多的錢用于支出，特別是有更多的錢用于儲蓄,而儲蓄與收入刺激相結合,又可以鼓勵投資。在這一點上，正好體現出它與凱恩斯學派認為減稅的作用只在于增加總需求的不同著眼點。供給學派主張，減稅必須按照激勵儲蓄和工作并給投資者以鼓舞的方向去設計，主張實行累進稅和公司稅的削減。它與主張對高收入階層增稅而僅僅對低收入階層減稅的自由主義者完全對立。供給學派認為，當高額累進稅率阻止企業家積累財富時，社會遭受的損失遠較稅收為多，它喪失的是企業家發展自己事業時所具有的發明革新、敢冒風險和創新的精神(見供給學派稅收思想)。+

改革福利

供給學派認為，在財政支出方面對經濟增長起窒息作用的是社會福利開支。他們認為所得轉移──福利、社會保險、失業補助等等，對個人進取心的消極影響和高累進所得稅率相同。這是由于救濟金的水平并不比個人從工作中得到的凈所得低多少，在發放救濟、津貼前對申請人作家庭調查以后所公開課征的實際稅率，使領救濟金變成一些人賺取另一些人個人所得的行為。因此這種制度鼓勵的是那些不想干活的人，而挫傷的則是積極進取的人。他們認為，美國現行的福利制度在許多場合使靠福利為生的人獲得超過許多辛勤工作者凈所得水平的救濟金。這種不合理的現象將會導致更高的失業率。工人們知道失業救濟金將幫助自己渡過失業期后情愿找季節性工作，而雇主則愿意在淡季辭退工人，因為工人可以領到失業補助。供給學派抨擊美國聯邦政府的福利政策是過時的凱恩斯觀點的體現。它只關心維持個人的收入水平，而不管他們是否工作和儲蓄，只要能消費就行。當人們靠領取失業救濟比靠辛勤工作能生活得一樣好甚至更好時，這種制度就是完全荒謬的。

實現平衡

供給學派反對赤字財政政策。他們認為，預算赤字的增加只能剝奪私營企業所需要的資本，并且造成金融市場的"擠出效應";或者當政府所發生的虧空是用增加貨幣發行量去彌補時，就會造成通貨膨脹。如果說稅收和政府開支等量增加，那么私營企業的積極性受到挫傷又會 使經濟進一步蕭條。他們雖然反對赤字財政，卻不贊成把平衡預算作為實行減稅的前提條件。他們把主張先有財政盈余再實行減稅的人稱為"傳統的預算平衡論者"加以抨擊。他們認為，對付大手大腳花錢的自由主義者的最好辦法，就是把減稅置于優先地位。供給學派還反對赤字財政造成通貨膨脹的見解。他們指出，通貨膨脹基本上是一種貨幣現象。如果美國聯邦儲備系統不適當地增加貨幣供應量，那么不管預算是否平衡也會發生通貨膨脹。如果財政部向公眾出售自己的全部債券以彌補赤字，那只不過是把等量的私人儲蓄吸收過來并且提高利息率。把私人投資者從市場上排擠出去肯定不是一種合適的做法，但它不是通貨膨脹的根本原因。不超額增加貨幣數量，就不會有物價水平的普遍上漲。

積極財政政策助力供給側改革

■供給管理與需求管理是互補而非對立的關系，二者在實踐中應當協同實施。作為需求管理的重要手段，財政政策應積極發揮作用以配合供給側結構性改革，確保穩增長與調結構的有機平衡，從而使國民經濟實現中高速可持續發展。應階段性適度提高財政赤字率;全面落實減稅政策，降低實體經濟負擔;營造有助于PPP深化推進的市場環境，積極優化財政支出結構并重視有效投資;構建與我國經濟改革發展時代背景契合的激勵相容機制，充分調動地方政府科學發展的積極性。通過多措并舉，確保財政調控精準發力，實現在短期內提振有效需求，在長期內優化供給結構與質量的目標。

供給側改革需要積極財政政策予以配合

2015年中央經濟工作會議強調，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。”今后一段時期，國民經濟管理重點將向供給管理側重，但這并不是對需求管理的否定。就理論層面來講，供給側與需求側其實是國民經濟運行的一體兩面：短期內，繁榮與蕭條的更替源于總需求圍繞總供給波動所引起的經濟景氣度的周期性變換;但長期內，經濟增長的恒久動力源自有效供給對有效需求的回應與引導。供給管理與需求管理是互補而非對立的關系，二者在具體政策實踐中應協同實施。作為需求管理的重要手段，我國財政政策仍有廣闊操作空間并且應積極發揮作用以配合供給側改革。不妨從兩個方面展開釋疑。

一方面，應以需求適度擴張來舒緩結構優化改革所衍生的外溢性張力。近年來，我國經濟下行壓力加大，其中有世界經濟長周期與我國經濟自身運行周期共同交織的因素，也有我國過去長期粗放型發展累積下的結構性因素。可以說，經濟結構失衡所引發的潛在總供給弱化是經濟增速下降的根源。“供給側改革”就是通過優化國民經濟供給側的結構、質量與效益，使供給結構有效適應需求結構變化，完成市場出清，推進經濟轉型升級。但應當注意，首先，目前國民經濟需求側仍較為疲軟(PPI、CPI和PMI等指數走低、產能過剩、市場投資與消費信心不足、出口相對低迷)，源于歐文·費雪所謂的“通縮債務效應”——該理論近期被學術界廣泛討論。而宏觀經濟前沿理論中的“薩伊逆否命題”即“持續的短期需求不足必然引致中長期供給能力的削弱，造成潛在增速下滑，引發中長期持續低迷”，更是給當前中國經濟以深刻警示。所以說，要認識到持續性低迷可能成為未來中國經濟潛在風險，科學有效的需求管理政策亟待推出。其次，即使大力推進結構性改革也應用需求適度擴張協同配合。不可否認，去產能、去庫存、去杠桿等結構性優化調整方案，短期內不可避免地會加大經濟下行壓力，其間的勞動力失業與再就業、舊業態淘汰與新業態重塑等問題，均要需求管理予以托底。需求管理通常借助于貨幣政策與財政政策。但較之財政政策，我國貨幣政策總量性特征較為突出，而結構性特征仍不甚理想。當下貨幣政策在傳導機制與調控參數等方面仍不順暢;作為調控信號接收端的微觀主體仍未實現優化重構，“僵尸企業”有待清理，剛性兌付與預算軟約束普遍存在，這使得微觀基礎對貨幣調控信號靈敏度缺失。為化解這些梗阻，需進一步深化金融改革和市場化改革，優化貨幣調控的金融生態環境與微觀基礎。眼下若貿然采取大規模貨幣寬松，無疑會形成“大水漫灌”，不但無法有效緩解市場中結構化的流動，而且會干擾市場出清、助漲資產價格泡沫并加大資本外流壓力，甚至可能會給今后幾年埋下新一輪通脹風險，導致結構性矛盾持續固化。因此，以需求適度擴張為結構性優化改革營造穩健宏觀環境的任務也就主要靠財政政策，而貨幣政策需配合財政政策發揮輔助對沖作用。

另一方面，也不應忽視財政政策的供給效應。凱恩斯主義框架中，財政與貨幣政策被局限于通過相機抉擇來發揮對總需求“逆經濟風向”調節之功。但現實經濟運行中，較之供給效應偏弱的貨幣政策，財政政策在長期內卻能有效發揮供給效應。若將財政政策與產業政策、區域政策、微觀政策、改革政策協調配合，就能產生微觀與中觀層面的效果，改善供給結構與質量，提升經濟運行效率。例如，運用稅收、補給和再分配政策，可以降低生產成本，調動企業與勞動者生產積極性，優化產業和區域結構。微觀與中觀范疇經過有機加總，宏觀層面的供給質量與效率就會得到提高。另外，具有供給效應的財政投資(設備更新、基礎設施與廠房改造、教育投資等)不僅短期內可以拉動需求，而且長遠看亦能形成高效率資本積累，這將優化潛在總供給，為經濟長期增長注入穩健動力。

綜上所述，以積極財政政策(輔之以穩健略偏寬松的貨幣政策)助力供給側結構性改革，應作為近期宏觀調控理念的明智抉擇。既不搞大規模、低效率強刺激，也要防止結構性改革所引發的經濟順周期收縮，確保為供給側改革提供穩健的宏觀環境，并逐步為其構筑起健康的微觀基礎。

實施積極財政政策需化解哪些困局

不可否認，過去傳統的財政政策已顯現疲態。近期相關部門雖倡導積極財政政策，但不少地方政府以及私人部門都處于自發式去杠桿狀態，加之財政收支缺口短期難以彌合等因素的共同疊加，其間產生的對沖效應某種程度上可能弱化財政政策效果。實施積極財政政策過程中，需妥善化解以下困局。

第一，財政收入與支出缺口亟待彌合。近年來，因周期性與結構性因素疊加，各地經濟增速呈現回落。與往年比，各級政府收入增速降低，但支出壓力依然高企。據財政部數據，2015年全國一般公共預算收入同口徑增長5.8%，但一般公共預算支出同口徑增長則為13.17%。在降杠桿動機下，地方政府以土地出讓獲得債務收入與預算外收入等渠道被堵死，而新的規范性融資渠道相對有限。地方政府仍承擔著較多事權與支出責任，積極財政政策使其承受更大壓力，出現了地方配套資金空擋現象;地方債務置換只是緩解了部分存量債務的成本壓力，余下11萬億存量債務高額利息支出不容忽視;隨著機關事業單位養老保險等社保領域改革，社保支出負擔未來亦會上升。上述因素使得財政收支失衡，對地方財政發力空間構成一定考驗。

第二，傳統財政投資的邊際產出效果弱化，并對全要素生產率和生產效率形成了擠壓。過去傳統的低效、重復性投資對經濟增長拉動效力日趨衰減，其間引發的產能過剩和資本錯配亦使得資本回報率弱化，并擠壓著全要素生產率。若對投資結構進行考量，通常而言，先進設備投資促進全要素生產率提高，而以房地產等投資標的為主的建筑安裝投資則抑制全要素生產率。2008年以后，我國房地產和基礎設施投資快速擴張，累積一定的泡沫，給中小城市房地產市場帶來風險;但設備投資占總投資比例卻呈快速下降趨勢，全要素生產率和生產效率受到擠壓其來有自。應將財政政策與產業、區域政策協調配合，優化投資結構并重視有效投資，改善投資邊際效率，促進全要素生產率提升，從而達到短期內適度擴需求，長期內優化供給質量與結構的效果。

第三，因地方政府原有的考核機制被打破，部分地區出現不適應的現象，削弱了財政政策執行效果。首先，近一段時期，財政項目投資審批力度雖然很大，但資金實際到位率與項目開工率不容樂觀。很多重點項目與民生項目推進遲緩，包括鐵路、高速公路、電網與通訊設施改造、農業基礎設施與危房改造等涉及國家長久發展大計的項目，出現了資金落實不到位現象。其次，與過去相比，2015年我國財政支出增速整體放緩，而地方財政支出回落更為顯著。地方財政存款增速加快，累積了大量固化性資金沉淀。據相關專家測算，近年來政府部門銀行存款以每年約20%速度攀升，占M2比重不斷增加。地方政府因缺乏盤活存量資金的積極性導致大量資金結余。財政資金運作效率低下壓縮了宏觀政策實施空間，拖累了經濟增長。當然，這也與近年來財務監控收緊以及資金管理模式機械有關。中央財政資金在撥付過程中，不同部門之間分配過細且過度強調專款專用，削弱了資金使用靈活性，導致地方政府對中央下撥資金使用的積極性與能動性下降。

第四，PPP政策實施效果亟待優化。通過創新投融資體制而引入PPP，有助于緩解資金壓力并拓寬投融資渠道，實現政府資本與社會資本的利益共贏。但PPP仍處于探索階段，實際操作中呈現出雷聲大、雨點小特征。國有企業與城司常常充當主力，而政府部門同私人部門之間卻缺乏聯動效應，政府資本仍難以大規模撬動民間資本。究其原因，一方面是因經濟法治化程度不高，政企關系不平等，導致民間資本對合作前景預期不明朗。另一方面，在PPP實施過程中，政府與企業之間契約關系尚待完善。PPP具有投資大、期限長、收益率較低、流動性弱等特征，包含一定市場風險、項目風險、法律風險和政策風險，但政府與企業在權利義務、風險分擔以及利益補償等方面仍界定不清。在PPP合作中，兩者之間的利益協同機制欠缺影響了社會資本積極性。另外，PPP在實施中也出現了一些不良現象：例如，因融資平臺被切斷，有些地區以PPP為名，卻采取明股實債與保本回購等行變相融資之實。這不但未能拖動PPP，反而使其聲譽受到一定程度影響。

供給側改革背景下優化財政調控的思考

為給供給側改革營造良好宏觀環境，今后需貫徹積極財政政策，確保“供給側結構性改革”與穩增長并駕齊驅。應階段性適度提高財政赤字率;全面落實減稅政策，降低實體經濟負擔;營造有助于PPP深化推進的市場環境，積極優化財政支出結構并重視有效投資;構建與我國經濟改革發展時代背景契合的激勵相容機制，充分調動地方政府科學發展的積極性。通過多措并舉，確保財政政策精準發力，實現在短期內提振有效需求，在長期內優化供給結構與質量的目標。為中國經濟中高速發展注入持久動力，推動中國經濟巨艦行穩致遠，最終實現全面建成小康社會的宏偉目標。

第一，找準舒緩財政資金壓力的著力點，階段性提高赤字率，釋放可用資金空間，為財政政策精準發力創造條件。理論上講，財政政策在實施中面臨著減稅、增支和控制債務三個目標之間的三難困境。在增支及減稅的目標下，為緩解財政壓力，那么提高赤字率就成為彌合收支缺口的必然選擇。令人欣慰的是，我國的財政赤字與政府債務仍有很大延展空間。就赤字而言，當下2.3%赤字率遠低于馬約所設3%紅線;就債務而言，中央政府債務負擔較低，地方債務雖有局部性和區域性風險，但與歐美國家的福利型、消費型債務相比，我國絕大多數的地方債務都有著規模可觀的實物資產作支撐。若再加上政府可調配的其他資源(土地、森林和礦產等)，則債務占政府廣義資產的比重就更低。所以說，依靠適度擴大赤字來緩解資金壓力的宏觀策略仍有著廣闊施展空間。如果今后能夠用PPP成功撬動社會資本的話，那么3%左右的赤字率應該就能基本滿足財政資金需要。就政策慣例來說，擴大赤字、增發債務和地方債置換應協同操作。首先，可借助國開行、財政部等部門來發行專項債券或特別國債，并以項目資本投入、股權投資等方式來支持地方重點性基礎設施與民生項目建設，其間適度擴大中央出資比例，緩解地方項目資金短缺問題;其次，應完善地方債務管理與處置機制，加快對余下的11萬億存量地方債置換消化，有效降低債務利息負擔。同時，未來的社保資金支出缺口亦當重視。應合理調整國有資本布局，可以把一部分國有資本及收益補進一般預算和養老等社保基金預算，這將降低社保繳費率，緩解社保資金壓力。當然，對于涉及“五大重點任務”的領域，為配合特別國債和專項債券發行，央行也應及時地定向寬松貨幣以舒緩財政壓力，并化解因結構優化改革所衍生的潛在通縮風險。

第二，積極落實結構性減稅和全面性清費，有效發揮稅收政策的需求效應與供給效應，以短期稅費收入的減少為經濟長期持續發展增加勢能。切實做到降低實體經濟稅收負擔，實現在短期內擴張需求，在長期內激發微觀主體生產積極性，優化國民經濟總供給。第一，在強化頂層設計與全局謀劃前提下，嚴格落實稅收法定原則，全面推進“營改增”改革，降低制造業增值稅稅率，并堅決清理不規范的行政收費、基金和加價收入，降低企業運營負擔，提高其生產和創新積極性。同時，需進一步壓縮三公經費和不必要的行政開支，避免“面子工程”等低效投資，為實體經濟減負拓寬空間。第二，加大對企業設備投資與更新改造的稅收優惠，鼓勵對先進設備的采購置換，加速資本折舊，提高生產效率和全要素生產率。第三，完善對創業、創新等新業態的稅收激勵，取消對重化工業等舊業態投資的稅收優惠。加大對新產品、節能環保等新興經濟模式及其對應消費的稅收支持，減免高新技術產業發展各環節稅收;按照能耗度、污染度等指標對高耗能、高污染企業實施結構性稅率激勵，倒逼舊業態加快技術更新與產業轉型。確保減稅政策在短期內擴大需求，在長期內優化供給結構與質量。

第三，注重財政支出的科學性，提升財政投資效率，實現供給側與需求側的雙重優化。尤其在投資領域，相關部門需重視對投資方向與投資結構的考量，全面體現出政府投資的戰略性、全局性、基礎性與長遠性，有效改善財政資金的邊際產出效率，提升社會的全要素生產率和人民的生活水平。根據五大發展理念，今后應將支出重點放在以下幾個方面。其一，加大對中小城鎮、中西部地區和農村地區的基礎設施投資(如棚戶區改造、城市管道、城際交通、水利、電力與通訊設備)以優化公共服務供給水平。配合戶籍制度改革，促進人本型城鎮化，向農民發放購房補貼以鼓勵其進城落戶，其間亦能改善民生、釋放消費需求及消化房地產庫存，有效降低市場風險。其二，加大對重大科技創新項目公共投資支出，建立協同式、集群式國家創新系統。政府應出資構建創新性產業集群以整合研發力量，突破微觀個體的創新約束，促進企業間優勢互補與技術擴散;提高對創新驅動的扶持力度，構建政府、企業和科研機構協同式國家創新系統;加大基于質量與效益的戰略性創新投資，搶占新興科技制高點，確保我國對前沿技術的掌控力。其三，加大扶貧支出和各類補短板支出。積極落實精準扶貧，重視對產業扶貧、移民扶貧和最低生活保障等領域資金支持，以轉移支付加快貧困階層收入增長，促進國內整體消費需求提升;財政部門也應配合去產能以及清理僵尸企業的任務，支持企業兼并重組，做好勞動力失業保障、轉崗培訓與再就業等社會政策托底工作。另外，在教育、養老、醫療健康、生態保護、國土綠化和高端服務業等涉及民生質量與福利體系建設的領域，也有著廣闊投資空間。最終實現以科學高效的財政支出在適度擴大總需求的同時，有效提高供給側的質量，推動我國的產業結構、區域結構與收入結構不斷優化。

第四，營造有助于PPP項目推進的市場環境，充分釋放社會資本尤其是民間資本的潛力。PPP是助力供給側結構性改革的關鍵之舉，完善PPP制度是落實積極財政政策、優化公共服務供給機制的重要手段。今后應通過營造法治化運營環境、確立風險共擔機制、完善契約精神等方式，積極引入社會資本以降低財政資金壓力。首先，積極構建法治化的運營環境，發展平等的政企關系，完善政府與企業之間的契約精神。中央需加大對地方政府的監管力度，堅決杜絕以PPP為名來為融資平臺實施變相借債融資，從而避免因PPP聲譽受損所造成的融資環境弱化現象。建立地方政府與企業在PPP項目合作中的利益協同機制，制定科學、平等的合作計劃并提前做好風險處理預案，確保在PPP合作中，雙方均能夠按合同規章辦事，有效規避道德風險等后續問題。其次，將一部分有較高收益的項目納入PPP范圍，以提高對民間資本吸引力。同時，在強化風險監管基礎上，通過金融創新發展PPP金融(如資產證券化)，解決PPP在前期融資和落地后資本流動性不足以及股權退出問題。最后，因PPP主要集中于基建項目，具有期限長、收益低和流動性弱等特征，政府部門應主動作出承擔一定法律風險、政策風險的合同承諾，確保政企之間實現“利益共享、風險共擔”，以增強社會資本對PPP項目投資安全感與信任度。

第五，探索構建與我國經濟改革發展的時代背景密切契合的激勵相容機制，充分調動地方政府的積極性，提高財政政策在基層的貫徹效果。推進央地關系優化重構，使地方政府在制度框架內積極貫徹中央政策要求，使其充分發揮促進經濟發展的主觀能動性，從而鑄就中央與地方協同推進全面建成小康社會的內源驅動力。首先，應推進宏觀經濟管理法治化，制定與完善《宏觀調控基本法》。我國宏觀調控僅側重政策實施，在宏調的目標、原則、程序、中央與地方關系等方面立法不足，且過度依賴行政權力，缺乏法律保障與制度建構。這與市場化改革目標不符，一定程度上也造成了央地博弈和政策自上而下貫徹過程中逐層減弱。推進宏調法治化將在制度層面大幅度增強中央政策的權威性，提高財政政策在基層的執行效率。其次，應優化政績考核機制，對基層政府的科學發展實施正向激勵，調動地方政府積極性。在弱化但不拋棄GDP指標的前提下，更加注重經濟改革發展與轉型升級成效，強化綠色和民生等涉及群眾切身利益指標的考核，提高經濟發展質量與效益。既要破除“唯GDP主義”，又能激勵地方政府通過科學有效的投資手段促進經濟轉型。另外，在推進反腐和清理灰色收入的基礎上，為行政人員構建更加科學化、陽光化、合法化的收入機制，使其得到與其工作付出相匹配的體面收入。最后，應深化財政體制改革，處理好央地財政關系，發揮中央和地方兩個積極性。在收入上，構建更加科學的地稅體系，配合“營改增”實施，完善增值稅稅制，增加地方稅收分成比，改善地方收入來源(亦能緩解對土地財政依賴)。在支出上，建立事權和支出責任更加匹配的制度，適度加強中央事權及支出責任;在加強法治化監管的前提下，優化財政資金使用機制，提高地方政府對資金使用的靈活性與科學性，從而調動其科學化投資的積極性與能動性，盤活財政沉淀資金，提升財政政策執行效率。激勵相容機制的構建是今后一段時期財政政策能否落實到位的關鍵，也是中國經濟轉型升級以及全面建成小康社會的重要保證。

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