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第1篇：農村社區的概念范文

關鍵詞：農村社區；建設規劃；路徑選擇；建議

Abstract：China''s new rural communities construction overall development level, and the city community construction are compared, still in a stage of exploration. According to my own professional knowledge as well as in the new rural community construction planning process in the existing problems, and put forward some own views, hope to be able to better promote China''s new rural community planning level.

Keywords：Rural community； construction planning； path selection； suggestion

目前，我國新農村社區建設的整體發展水平來看，與城市之中社區建設相比較，還仍然處在一個探索階段。從理論與實踐上來看，我國新農村社區建設的新型指導理論正處于探索之中，從實踐上來看，我們的新農村社區建設之中在取得較好的成就的同時，還存在著較多的不足。筆者通過自己在新農村社區建設與規劃之中實踐與學習認為，為了更好的提升我國新農村社區建設的整體水平，對于與新農村社區建設規劃的相關理論與實踐層面的問題亟待梳理與研究。例如，對于新農村社區建設發展內涵、定位、建設模式進行深入研究。目前，從我國新農村社區建設規劃的研究成果來看，主要包括新農村社區管理、服務、治理以及目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題以及解決策略等方面進行探討的。筆者結合的自己所學的規劃專業理論以及工作實踐，立足于對新農村社區概念的界定，對目前我國新農村社區規劃過程之中存在的突出問題作一梳理，進而希望能夠更好的促進我國新農村社區的持續、健康、穩定的發展。

一?新農村社區內涵的界定

社區一詞，追根溯源可至二十世紀三十年代初期由我國著名社會學家先生的相關著作與文獻之中。到了二十世紀八十年代關于社區的相關研究成果才逐漸增加，進而產生了“什么是社區”“社區的定義”的探討。對于社區一詞，不同的專家與學者從自身的經驗、研究視角出發，“仁者見仁，智者見智”的提出了自己認為的“社區”概念。總結與歸納后，筆者發現不同的學者所提出的“社區”內涵相差甚遠。社區作為較早進入現代工業社會的西方國家學者研究的重要內容之一，其研究的整體范圍往往是城市，對于農村社區的研究成果相對較少。所謂“傳統的農村社區”是指“以農業生產為主要活動內容而聚焦起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定的地域內的社會關系網絡進行”。但是，伴隨著我國農村的快速發展，尤其是交通工具、科學文化知識的大量運用，使得我國的農村社區發展不再是傳統的自給自足的、隔絕性與封閉性較強的社區，其與外界社會發展具有著緊密的聯系。新農村社區具有著諸多特征：例如，與傳統農村社區相比而言，新農村社區的謀生手段主要依托于現代農業生產。第二、第三產業得到快速發展，并逐漸成為新農村社區發展的重要推動力；新農村與傳統農村社區相比較，無論是從人口密度還是從人口的規模來看，都比傳統農村社區要大的多。集中性是新農村社區發展的一個突出特點；新農村社區的生活環境、生活水平、生活方式等與城市的發展逐漸趨同，兩者之間的差異性與日俱減。筆者結合了傳統農村社區的相關研究成果以及目前新農村社區的相關成果認為“新農村社區”是指“農村地域范圍內，以一定規模人口為基礎、以一定產業為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區組織及相應的治理機制為保障、以滿足社區居民基本需求為目標的新型農村社區”。

由此可見，新型農村社區與傳統的農村社區具有著較大的不同，這就要求為了更好的促進我國新型農村社區發展與建設，其在規劃與傳統的農村社區規劃具有著一定的差異性。筆者認為新農村社區建設規劃的路徑選擇中，要能夠立足于新農村社區建設規劃的實際，通過不斷的治理與完善，才能夠更好的促進建設規劃的整體水平適合新農村社區的發展。筆者認為新農村社區建設規劃過程是一個緩慢而持久的過程，在這個過程之中，我們要能夠依據科學的理論，輔之高效的實踐，才能夠更好的促進新型農村社區規劃的科學性。

二?新型農村社區規劃之中存在的突出問題

（一）規劃主導思想不清晰

新農村社區的規劃主導思想要與的新農村建設緊密相聯。從新農村建設與發展來看，大力發展農業生產以及逐步改善農民的整體生活水平是新農村社區在較長一段時間內最為重要的問題。新農村社區建設的基礎以及核心即是提高農業生產水平，進而提高我國農民的生活整體質量。但是，在具體的新農村規劃實踐過程之中，新農村規劃更多的是對居住空間的梳理以及物質環境的改善，這就造成了新農村社區規劃是優先發展生產還是優先改善生活環境之間的矛盾，規劃主導思想在“發展生產”和“改善生活”看似矛盾的兩難境地之中徘徊。由于新型農村社區規劃過程之中的規劃主導思想不清晰，直接導致了在具體的規劃實踐過程之中造成“規劃失誤”。眾所周知，規劃水平的高低甚至將直接影響到一個地區的未來發展，規劃主導思想不清晰是影響目前我國新農村的社區規劃的重要因素之一。

第2篇：農村社區的概念范文

關鍵詞：完善　農村社區建設　問題　功能　建議

一、社會主義新農村建設要重視農村社區的建設

建設社會主義新農村，是落實科學發展觀、深化農村改革、推進“三農”工作的重大舉措，也是全面建設小康社會、加快地區發展的必然要求。改革開放以來，我國社會結構已發生很大變化，農村人口在城鄉之間、區域之間的流動性增強，越來越多的勞動力轉移到了非農產業，農民就業方式、經營方式和思想觀念、生活方式發生深刻變化，農民渴望像城里人那樣，收入不斷增加，生活不斷改善，有豐富多彩的精神文化生活，并對居住環境、文化娛樂、醫療衛生等提出了更高的要求。怎樣去實現廣大農民日益增長的物質文化需求，便成為建設社會主義和諧社會的一個要解決的重大課題。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的發展目標，社會主義和諧社會的內容之一，就是城鄉協調發展、共同發展。會議提出“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的要求和任務。這標志著我黨已經意識到農村社區建設對于加強社會管理、創新社會管理體制、構建和諧社會中的作用。社會主義新農村建設與以往的農村建設最大的不同就在于以往的農村建設多是著眼于經濟建設的某個領域，如糧食生產、農民增收、農業生產效率提高等等，并以此為重點尋求突破。而新農村建設則是以人為本，通過對農民生活條件、生產條件、農民生存環境和農民精神生活的改善與發展，從真正意義上提高農民的生活質量。因此，新農村建設是從以往的強調農村經濟建設轉向現在的重視農村社會建設。

二、農村社區建設的涵義和特點

“社區”一詞源于拉丁語，是“共同的東西”的意思。1933 年， 等在翻譯帕克的社會學論文集時，首次將Community 譯成中文“社區”。后來它成為中國社會學的通用術語。農村社區是指聚居在城鎮以外，以從事第一產業的人口為主的社會生活共同體。農村社區包括農村居民生活的自然區域環境，和在這些轄區內進行經濟、政治、文化、社會活動的社會群體。《全國農村社區建設暨農村社區建設實驗全覆蓋創建活動情況》中指出：農村社區是相對于傳統行政村和現代城市社區而言的， 是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。農村社區是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。農村社區建設是新型農村建設的重要內容， 也是提升農民幸福感的切入點。

農村社區的特點：（1）農村社區是一個社會實體。農村社區是一個相對完整的社會結構體系。農村社會普遍存在的一些現象都可以在農村社區內反映出來，人們能夠通過農村社區發現農村社會中存在的各種社會現象，能夠從農村社會生活中聽到社區居民最真實的意愿。可以說，農村社會是由若干不同類型的農村社區所組成， 故建設社會主義新農村應該從農村社區建設入手。（2）農村社區的主體是農村居民。農村居民是農村社區產生、存在的前提, 是農村社區的建設者， 農村社區的建設與農村居民生活密切相關。這就要求我們把實現好、維護好、發展好廣大農村居民的根本利益做為建設農村社區的出發點和落腳點，尊重農村居民的主體地位，積極增加農村居民建設農村社區的積極性和主動性，將農村社區建設成為農村居民滿意的社會經濟生活場所。（3）農村社區的基礎性經濟活動是農業生產。但改革開放以來, 我國農村的產業結構一人發生了顯著的改變，在農田種植業發展的同時，林牧副漁和二三產業大規模發展。（4）農村社區中血緣、地緣關系發揮基礎性作用，血親、姻親以及由于世世代代血親姻親關系形成的復雜網路，是農村社會關系的核心和聯系紐帶。同時鄰里關系也是農村社區中重要的人際關系。（5）(農村社區的人口密度較低，聚居規模較小。人口密度和人口聚居規模是衡量一個社區人口狀況的主要指標。（6）農村社區的基本構成單位是家庭。農村家庭不僅擔負著生育、贍養、消費、文化娛樂等項功能， 而且還是農業生產的最基本單位和農村組織的主要構成單位。家庭的最基本特征能夠比較充分的滿足農業活動提出的多項要求。

三、農村社區的功能

從上面的分析可見，農村社區不同于城市社區，具有自身鮮明的特點。農村社區以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎，在農村社區經濟建設和社會發展中發揮了重要的作用。總的來說，農村社區的應具備如下功能：。首先是要具有經濟功能。主要表現為農村社區發揮著組織、協調、管理生產經營活動，提前、產中、產后服務等作用。農村社區最重要的功能就是發展社區經濟。如何發展農業和其他產業，增加農村社區居民的收入，提高他們的物質文化水平是社區發展經濟的目的所在。發展經濟，在搞好一般農業生產的同時，發展當地的特色經濟，要結合當地的實際情況，培育和發展社區特色經濟，不斷壯大社區經濟能力。二是具有政治功能。主要表現為農村社區發揮著貫徹執行黨和政府的方針政策，維護村民的合法權益，建立和發展各類社區組織，推進村民自治和基層民主法制建設等作用。三是具有文化功能。主要表現為農村社區擔負著發展教育事業、組織開展文化娛樂和體育活動，組織開展為農村社區組織具有維護本社區的治安秩序、調解民間糾紛、管理計劃生育、維護社區的社會穩定等項功能農村社區文化。弘揚優秀農村傳統文化，開展具有特點的豐富多彩的文化活動，以傳統文化為紐帶并通過社區的道德約束和紀律約束來確立正確的人生觀、價值觀、世界觀是文化功能的具體要求。四是提供社會保障功能。農村社區是各種農村社會保障的基礎環節。一般來說，農村社區的社會保障由兩個方面組成:一方面利用社區集體資產向社區成員提供醫療、教育、衛生等社會保障;另一方面鄰里之間的互助也加強了社區的社保功能，成為農村社保的一支有力的輔助力量。

四、完善農村社區建設的思考

從黨的十六屆六中全會正式提出農村社區建設概念，到黨的十七大、十七屆三中全會對農村社區建設進行進一步強調，農村社區建設作為一個新生事物，經歷了探索、實踐和逐步推進的過程。新農村戰略的實施，為開展農村社區建設提供了良好的契機。地方政府也進行了很多邊試點、邊實踐的積極探索。但是農村社區建設畢竟還是一個新事物。在發展農村社區方面還存在一些問題，比如對農村社區理解不透徹、對社區與政府的關系搞不清楚、對農村社區建設缺乏系統認識、農村社區內部組織發展不足、農村社區人才缺乏、社區管理者后備力量不足等等。而造成目前我國農村社區建設各種問題的原因是多方面的， 主要是三個“不到位” 即思想認識不到位、資源整合不到位、建設資金不到位。（1）思想不到位表現在一是對農村社區建設的重要性以及長期性認識不足。有一些部門領導熱衷于進社區掛牌子、向社區下任務, 而沒有從固本強基的高度來正確看待農村社區建設工作；二是對農村社區的工作職責認識不清，部分農村社區干部的觀念和工作方法還沒有從原來的村委會的工作方式轉換到為社區居民服務上來，仍把社區居委會視為一級單純的政府組織進行管理；三是居民對農村社區概念的認識模糊，對農村社區沒有形成認同感和歸屬感，未能從“單位人”真正轉化成“社區人”。（2）資源整合不到位，表現在“村改居”后，社區居委會承擔更多的責任，卻未被賦予相應的權利，致使責權不一致；社區居委會只負責社區管理和社區服務，不能建立經營組織，充實開支；責權的不一致使社區居委會工作的開展受到資金的限制。（3）基礎設施建設資金不到位，主要表現在缺乏龐大的政府資金和民間資金支持，農村社區建設普遍缺乏穩定的資金投入機制，所需資金主要靠村集體自籌。農村社區發展所需經費緊張，無法滿足正常運轉需要。資金缺乏導致社區發展內容難以拓展、水平難以提高，社區發展的服務供給滯后于居民的需求。

從中國農村社區建設的實際情況出發， 民政部提出農村社區建設試點工作應當以建設和諧社區為目標， 以擴大基層民主、完善村民自治、健全農村新型社區管理和服務體制為重點、提升農村社區村民自治功能，健全農村新型社區管理和服務體制為重點，提升農村社區村民自治功能，建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區。按照以上要求，針對當前農村社區建設中存在的問題，主要應從以下六個方面完善農村社區建設。

1.以經濟建設為中心, 視增收為核心

以經濟建設為核心，全面發展農村的經濟， 為建設新型農村社區打下堅固的地基。因地制宜，發揮地區優勢。結合本地實際，搞好搞活農村經濟。將推進農村改革和調整農業結構有機結合起來。在經濟穩步發展， 農民收入穩步提高的前提下，我們才能進一步改善鄉村的整體治理結構，加強公共服務。使農民的生活環境越來越完善，使農民越來越具有幸福感。

2.統一農村社區規劃與布局

做好農村社區的整體規劃與布局， 既能節約建設資金，充分利用土地，既能促進生產發展，又能達到村容整潔的目的。因此要制定社區基礎設施建設標準體系。該體系應該對各個項目所要達到的數量和質量標準做出明確統一的規定，做到合理布局，著重搞好生產力、交通設施、基礎設施的分布規劃建設。

3.多渠道保證資金供應，完善新型農村基礎設施建設

資金不足是農村社區建設的重要制約因素， 應該走農業基礎設施建設投資主體多元化之路。既要堅持政府引導與村民自力更生相結合，也要堅持社會力量的廣泛參與。充分發揮政策引導和市場機制的作用, 堅持以村民為主體、社會參與、政府引導, 建立新農村建設的新機制，以優惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等各類主體投資建設。努力完善新型農村基礎設施建設。建設統一的農村社區服務中心， 這一中心可以集警務室, 醫務室, 學習室和娛樂室為一體。讓農村社區服務中心功能多元化，多功能化。統籌城鄉發展，讓農民足不出戶也能感受城市的生活。

4.以村民為主體建設農村社區

農村社區建設必須建立一批志愿者為骨干，群眾廣泛參與的龐大“集合體”，才有旺盛的生命力。農村社區建設的主體是村民，沒有村民參與，農村社區建設就將成為一句空話。要從加強宣傳著手，以喚醒群眾的社區意識，增強群眾的認同感、歸屬感，使廣大村民認識社區，明確社區建設的目的、意義、要求和方法。要用共同利益的紅線將群眾與農村社區建設緊密聯系在一起，使群眾眼見為實，親身感受到農村社區建設在他們生活中的重要位置。只有他們感到社區與自己息息相關，才會有參與的積極性。

5.大力推進農村社區村民自治，加強社區基層民主政治建設

實現政府行政管理與社區自我管理的有效銜接， 政府依法行政與村民依法自治良性互動。村民自治的主體是村民，只有讓村民廣泛參與村民自治，依法行使屬于自己的民利，村民自治活動才能顯現出生機和活力，才是真正意義上的民主自治。將農村社區建設與村民自治進行有機結合， 才能深化村民自治、推進村務公開，提升基層民主政治水平。借助這兩者的結合，廣泛宣傳和發動廣大村民參與村民自治活動，使自治內容不斷充實、自治形式更為多樣。

6.加強對農村社區工作者的培訓，提高社區管理人員的專業素質

農村的村級自治組織干部會隨著社會成員整體素質的不斷提高，他們的政治素質、年齡結構、文化程度得到了優化。但從農村發展特別是社區發展的趨勢來看，目前農村普遍存在因缺少專業人才而使社區發展難以獲得突破。針對這種情況， 迫切需要培養一支專業化的社區發展隊伍來推進農村社區發展。

參考文獻

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第3篇：農村社區的概念范文

關鍵詞：社區教育;農村社區教育;建議

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）15-0036-01

一、我國農村社區教育發展面臨的問題

（一）農村社區管理機制不健全

農村社區文化的封閉性和地域的分散性增加了組織管理的困難,單一的部門很難進行有效的組織管理。我國現行農村社區教育管理體制是在計劃經濟體制下形成的,這種組織形式曾經發揮了重要的作用。然而,隨著農民非農業收入的提高與農業產業結構的變化,這種以行政和計劃為主的體制失去了原有的作用,投入后的產出效益日益下降,部門和地區分割的劣勢日益明顯。此外,農村社區教育機構的縱向管理體制不明晰,鄉、村兩級在管理責任方面相互推諉。村民委員會是我國農村社區的獨立法人,理應對農村社區教育負有直接的監管責任。但現實中,鄉、鎮政府往往把所轄社區的村民委員會作為自己的下屬部門或分支機構。在這種情況下，作為一種“準政府組織”的村委會對社區教育的監管就失去了自主性。顯然,農村社區管理層面的政社合一、職責不清直接導致了農村社區教育管理體制的職能錯位。

（二）農民參與社區教育意識不高

現代大教育觀念認為，農村社區教育是由學校教育、家庭教育和廣泛的社會教育組成的大教育。社區中有許多大量有益的社會教育活動和潛移默化的育人因數常常被人忽視和排斥。由于農民長期在相對穩定、封閉保守的文化氛圍中生活，習慣在競爭少的鄉村積極模式下勞作，對知識和技術的需求并不十分強烈，還沒有形成自覺學習和自主學習的內在動力。他們甚至不知道什么是社區教育，或者沒有社區教育的概念。雖然現在農民普遍懂得社區教育是一項重要的社會公益事業,但卻看不到社區教育和他們自身之間所存在的千絲萬縷的聯系,許多人甚至還抱有教育是政府的事情的觀念。大多數農民被動參與，農民群眾習慣于被動地接受政府安排好的社區教育，比如法制教育和掃盲教育等，而對急需的科技文化教育，他們還不能主動地向有關部門提出要求。

（三）農村社區教育基礎設施薄弱

從我國農村社區教育基礎設施存量來看，由于投入不足,普遍存在功能老化和更新改造緩慢等問題,且農村基層組織管理功能普遍很弱,導致教育基礎設施損壞嚴重。農村社區教育需要一定的場地、設備和工作人員等基本要素，但是農村社區自家庭聯產承包以后，原有的經濟集體被削弱了，缺少“社區公共財力”的支持，社區教育就失去的其經濟基礎。此外，農村社區教育的自身積累較低，由于社區教育的福利性和公益性的特點,其自身積累能力相當弱小,積累的資金數量也十分有限。農村教育基礎設施的匱乏已嚴重地影響了農村社區教育的發展進程。

二、完善我國農村社區教育的建議

（一）轉變政府角色，創新管理體制

政府在農村社區教育中是引導者而不是具體實施者。現有的農村社區教育管理體制在很大程度上受長官意志的影響,領導干部常常利用行政手段進行干預,而這種干預往往會因政策和財力的變動而變動,導致政策的非連續性干預。因此,有必要通過管理創新,建立健全科學合理、精簡有效的社區教育管理體制和多元化的社區組織體系,并在此基礎上構建組織、人員、經費、任務四環相扣的社區教育協調網絡,來統一協調社區各支持因素和組織力量,以保障足夠的資金投入以及政策和法規的落實。同時,要全面開發農村社區教育的社會性支持資源,統籌協調各方面的力量推進農村社區教育的發展。

（二）建立穩定的經費制度，多方籌集經費

經費問題是保障農村社區教育正常開展的基礎,特別是在我國由于農村人口眾多,經濟發展相對落后,文化素質差,開展社區教育涉及人員的數量大、教育的類型和層次多,農村地區政府的財力有限。因此在經費投入上,應以國家承擔為主,同時多渠道地籌措經費,政府部門要切實解決農村社區教育建設投入偏少的問題,財政部門要隨著經濟的發展按適當的比例不斷增加補助經費,做到專款專用；走文化產業道路與市場經濟接軌,適當收取少量的學費，“以文養文”,“以文補文”。根據社區教育具有公益性和服務性的特點,在加大政府投入的同時,還應引導和鼓勵社會力量以多種形式投資農村社區教育,吸引和鼓勵企業、社會團體和個人進行捐贈贊助,共同推動農村社區教育設施的建設。

第4篇：農村社區的概念范文

關鍵詞：城市邊緣區；新農村；社區規劃

1城市邊緣區新農村社區規劃的內涵

學術界關于城市邊緣區的概念有多種提法，如城市邊緣帶(urbanfringe)、城市蔓延區(theareaofurbansprawl)、城鄉結合部(citycountryfringe)、城市陰影區(urbanshadowarea)、城鄉交錯帶(urbanruralfringe)等。現在國外比較權威性的定義是由普內爾于1968年提出的：“一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于中心城的連續建成區與外圍純農業腹地之間，兼具有城市與鄉村兩方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周圍的農村地區。”…目前，國內大多數學者認為：城市邊緣區是城市發展到特定階段所形成的，緊靠城區的一種不連續的地域實體，是處于城鄉之間、城市和鄉村的社會、經濟等要素激烈轉換的地帶。雖然學者對城市邊緣區的表述和理解不是很一致，但城市邊緣區確是城市地理的客觀現實區域。城市邊緣區位于城市建成區的外圍地帶，是城市與廣大鄉村地區相連接的部位。它是城市化發展到一定階段所形成的獨特地域實體，在土地利用上則表現為由城市向鄉村過渡的混合土地利用地帶。城市邊緣區是城市外延的發展用地，是城市人的服務區，既是城市外延部分二、三產業的吸納地，又是為城市提供大量農副產品的基地，它總是隨著城市的發展而不斷變化。

將社區作為一個科學研究的概念，最早起源于農村社區。傳統的農村社區是一種自然狀態下，由于長期共同生活在一定的地理空間范圍，而形成的具有共同文化理念的共同體。這些社區以從事農業生產為主要謀生手段的人口為主，人口密度和人口規模相對較小。

城市邊緣區農村社區是指在地理位置處于城市邊緣的農村社區，它具有部分城市特征，也保持了原有的農村社區的文化理念。城市邊緣區新農村的規劃建設，應將社區建設作為出發點，應該具有一定的前瞻性，與快速城市化的大背景聯系起來考慮。當前國內城市社區的建設往往采取政府主導，依托原有的街道委員會進行。這是在城市建成區條件下的模式，而城市邊緣區新農村社區的建設應該根據實際條件，創新模式，滿足各方面要求。總之，在城市邊緣區社會主義新農村規劃中，利用創新社區規劃模式可以對村容村貌進行城鄉一體化規劃，避免新農村社區成為城市社區時帶來的一系列問題，從而實現可持續發展。

2廣州城市邊緣區新農村社區特點

2．1邊緣區新農村社區特點

廣州城市邊緣區的位置、建設情況處于不斷發展變化中，而且，城市的快速擴張促使城市邊緣區里城中村與大型房地產開發項目的普遍出現，這部分的建成環境出現了既有完全城市環境包圍鄉村，也有鄉村包圍城市住區，還有城市與鄉村雜存的復雜情況。這部分的新農村社區具有了很多新的特點，主要表現在：

(1)開放性。隨著廣州城市的發展，特別是房地產、交通、信息因素的介入，廣州城市邊緣區傳統農村社區的封閉性被打破。盡管農村的基本生產和生活單位仍然是農戶，但是他們的生產、生活和交往愈益社會化，由此形成豐富的社會關系；

(2)流動性。當地農村人口不再限于本鄉本土，而是大規模、高頻率的外出務工經商。即使在本鄉村務農的農民也利用農閑時間在廣州市或周邊的城鎮外出尋找新的工作機會；

(3)異質性。傳統農村社區有高度的認同感和凝聚力還在于其同質性社會，即在同一社區居住的人群從事同樣的職業，過著同樣的生活。現在，由于村域內產業的興起，外來人口的大量介入，農村社會正處于大分化之中，差異性愈來愈突出。產業分化造成不同產業人群、不同職業和身份群體共同居住在同一社區；

(4)動態性。城市邊緣區處在不斷發展的過程中，地域范圍也不斷在變化。在這樣環境中的新農村社區也不斷的處于動態的變化中，有的仍是農村社區，有的雖然名義上是農村社區，實際在空間上已經成為城市的一部分。

2．2邊緣區新農村的實體環境特征在當今社會條件下，廣州城市邊緣區新農村的實體環境具有以下的特征：

(1)自然環境優美。廣州位于珠江三角洲人海口，邊緣區農村大多位于珠江水系縱橫的河道水網之間，一年四季植被茂盛，形成豐富的綠色景觀。由于地域文化特點，有歷史的舊村建設都會考慮一定的風水因素，因此，大多數城市邊緣區的農村仍然具有良好的自然景觀基礎。番禺南村鎮的八個村落都有水系河流，其中陳邊村內還有幾個小山分布其中，形成特色生態景觀。

(2)新農村傳統社區環境各具特色。廣州城市邊緣區的傳統農村社區大部分具有較長的歷史，在明清時代建村的較多，例如，番禺南村鎮的南草堂村建村歷史可以追溯到宋代。有的村落沿江而建，有的村落依山而起，有的村落自成體系，形態完整。例如，南村鎮新基村傳統社區環境形態受珠江支流小河的影響明顯，呈線性發展。所有村落傳統社區的街巷肌理自然有序，歷史性建筑點綴其間。各個村落在自然發展的過程中，既契合周邊自然環境，又具有自己的文化理念，從而各具特色，體現了嶺南鄉土文化特征，形成了豐富的村落景觀。

(3)現有村落空間架構呈現拼貼性特征。其中，歷史舊村環境空間結構特征明顯，廣州城市邊緣區的農村社區處于廣府文化影響圈內，村落實體空間的生長反映了村落內部的社會結構。村落布局中，祠堂、宗廟成為核心節點，空間結構肌理具有嶺南特色；而上個世紀末建設的村落格局則成格網狀布局，每戶宅基地面積一致，未考慮公共交通，各家住宅距離很近，整體村落呈現兩種肌理的拼貼。南村鎮市頭村舊村肌理清晰，建筑與道路具有明顯的向心性，其中宗祠(公祠)眾多，新舊共存的整體空間結構呈現異質拼貼特性。

(4)村落環境需要改造。邊緣區村落在發展中，實體環境的某些方面已經與村民生活需求脫節，表現在村內交通、聚居方式、交往空間、公共設施等各個方面。村內交通無法滿足村民開車出行的需要，防火通道不符合要求；聚居方式分散，土地利用存在浪費現象；交往空間較少，村落公共空間不支持村民活動；公共設施缺乏，防火、垃圾處理、醫療等公共服務的提供不足。廣州城市邊緣區的村落居民在經濟上比較富裕，與這樣的生活環境顯得有些格格不入。

3廣州城市邊緣區新農村社區規劃構想

基于上述廣州城市邊緣區新農村社區特點，結合對城市邊緣區新農村的認識，提出新農村規劃應該重視以下幾個方面：

第5篇：農村社區的概念范文

近年來，縣政府堅持把農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發展的突破口，按照“試點示范、分類指導、穩步推進”的工作思路，不斷強化措施，持續加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優環境、促服務、惠民生為主要內容的農村社區建設工作，努力縮小城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”，使農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量穩步提升，實現了城鄉和諧發展，建成全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位和全省農村社區建設先進縣，受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。

1、明確工作思路，科學合理布局。堅持以農村群眾需求為導向，把社區理念引入新農村建設，按照“土地節約利用、居住相對集中、便于管理服務”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通盤考慮農村空間布局、生產力布局、交通布局、生態布局和人口布局，建設農民集中居住小區，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，提出了居住向小區集中、產業向園區集中、服務向社區集中的農村社區建設思路。按照城區改造型、鎮區聚集型、多村聯建型、園區帶動型、整村搬遷型五種模式，對現有自然村進行整合，把全縣97個行政村規劃為45個農村社區, 通過加強基礎設施建設、完善公共服務，促進城鄉資源的有效整合利用，推動城鄉一體化發展。

2、突出建設重點，穩步全面推進。堅持高起點規化、高標準建設、統一功能布局，依托原有的農村服務陣地和活動場所，采取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法，按照服務用房不少于200平方米，室外活動場所不少于1000平方米的標準，投資7000多萬元改擴建農村社區服務中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區扶貧開發機遇，整合扶貧搬遷、生態移民、危房改造等項目，將各項涉農資金進行捆綁，啟動以告別深山區、土坯房、土窯洞、獨居戶和加快農民向城區、鎮區、中心村集中為主要內容的“三集中、四告別”工程，建設大社區，從根本上改善山區群眾的居住和生活環境。近三年累計對7061戶2.56萬農村居住群眾進行搬遷改造，建成農民進城（鎮）居住小區13個、住宅樓65棟3364套，推動了1.35萬人進城、進鎮、進中心村社區居住，探索出了一條山區縣推進城鄉統籌發展的新模式。

3、完善基礎設施，提升服務功能。根據公益、經營、管理的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”（即：公共服務站、農業科技生產服務站、社會治安綜合治理站、計生衛生服務站、村“兩委會”辦公室、村民監督委員會辦公室、多功能室、專業經濟組織辦公室、幸福互助院、便民利民服務超市，文體活動廣場、便民服務隊）的建設標準，縣人社、民政、衛生、農業等相關部門對口支持社區服務中心配套完善硬件設施，安裝室外健身器材393套，娛樂器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書19.7萬冊，養老互助幸福院床位300多張。所有農村社區都建立健全了公共服務、群眾調解、治安保衛、公共衛生、群團組織、養老互助院等機構，部分農村社區（如草碧鎮碧水苑聯合社區、高崖農民進城社區）還設有物業管理等機構，對各類服務設施的建設標準和服務內容都作了明確，為開展社區服務奠定了基礎。

4、樹立民本觀念，構建服務網絡。一是構建便民服務網絡。實行服務制、服務承諾制、首問負責制、崗位責任制、限時辦結制，大力推行“3+x”的便民服務模式，利用便民服務電話、短信群發系統、親情視頻聊天系統為群眾提供一站式服務，利用社區服務中心的服務設施，為群眾提業技術培訓、農副產品銷售、醫療康復、健康娛樂等全方位服務。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導產業，發展農民專業經濟協會51個，農民專業合作社197個，新注冊、認定家庭農場32個，開展農村實用技術培訓520場次，受訓農民群眾4.6萬人（次）。二是構建社會保障網絡。全面推進農村基本養老保險制度和新型農村合作醫療制度，積極完善農村低保制度，構建起了以社會養老、社會醫療、社會救助以及社會福利為主要內容、體系完善的農村社區社會保障體系。農村社區公共服務平臺扎實推行“參保登記、保費繳納、待遇領取、權益查詢、生存認證”五個不出村，各公共服務站普遍設置了養老醫保、農村低保和證卡服務3個便民服務窗口，真正做到了“小事不出村、大事有”，深受群眾歡迎。三是構建文化娛樂網絡。利用建成的文體休閑廣場和附屬設施，組建自樂班、秧歌隊等群眾文化組織32個，舉辦各類文藝演出活動112場次，為農村群眾提供豐

富多彩的文化服務。同時，開展“十星級文明戶”、“文明家庭”、“文明社區”創建活動，營造積極向上的農村人文環境。四是構建社會治安網絡。在農村社區設置社區警務室和法律服務工作室，及時調解處理群眾矛盾糾紛。截止20__年底，建成國家級民主法治示范村2個，省級民主法治村4個，市級4個，其余村全部建成縣級民主法治示范村。5、健全完善管理，規范社區運行。農村社區及服務中心受村黨支部和村委會領導，主任由村支部書記或村主任擔任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任，成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔任。設置“三大員”：管理員由村群團組織負責人擔任；監督員由本村人大代表、政協委員和離退休老干部擔任；保潔員由熱心公益事業的群眾或農村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經費來源的“五有”標準，逐步建立健全制度化、規范化的運行管理機制。同時，建立了社區（村）干部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊（戶主基本情況），一戶一表（家庭成員詳細信息）的網格化管理辦法，使社區服務中心更加便捷、高效的服務群眾，真正把農村社區建成一個為農民提供生產和生活綜合服務的載體。

我縣深入推進農村社區建設，使農村群眾生活居住條件徹底改善、農民生活質量和幸福指數穩步提升，特別是在服務群眾生產生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1、認識有待提高，觀念亟待轉變。部分基層干部對農村社區建設的重大意義認識不足，對什么是農村社區，為什么要建農村社區、如何建農村社區等缺乏基本認識。有的認為農村社區建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關政策了解掌握不夠充分，認識上仍有偏差；有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應付。部分農民對農村社區建設的主體概念認識模糊，把農村社區建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重。加之受傳統居住觀念影響，廣大農民習慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區生活成本較原來要高，且生產設備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩定的收入來源，安不下心來，所以對建設農村社區的積極性不高。

2、建設資金匱乏，投入嚴重不足。目前，資金短缺是社區建設的制約瓶頸。農村社區基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農村社區建設上級補助資金又比較少，加之農業是弱勢產業，農村經濟發展水平低，鎮村集體經濟弱，要想拿出資金發展公益事業很難。大部分鎮村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區建設、輕產業發展的傾向。此外，農村建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，而鎮村資金壓力大，社區建設向縱深推進存在很大難度。金融機構、企事業單位、社會團體等市場化、多元化投資建設農村社區的積極性也尚未充分調動起來，影響了農村社區建設步伐。

3、工作力量緊缺，服務水平不高。首先，社區工作人員待遇偏低，在職的社區干部工作積極性不高，年富力強的村民不愿參與社區建設和管理，造成社區干部后繼乏人。據調查，全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名，其余37個村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔任社區工作人員，且對任職年齡作了規定。大多數村由文書或其他村干部兼任，如文書兼任的每月也最多只能領取1100元或者900元報酬（文書每月報酬600元），其很難做到脫離農業生產全天侯坐班。其次，現任社區工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務群眾能力不強，工作內容僅僅局限于公共服務，真正意義上的村民自我服務、互助服務還沒有開展起來。再次，對社區干部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓，任職后培訓形式化，培訓內容不全面，培訓方式單一，為政府職能部門服務的業務培訓多、為社區村民服務的培訓少。

隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程的加快，農村社會正在發生著深刻變化。縣人民政府及相關職能部門要主動適應農村經濟社會發展新要求、順應農民群眾過上更加美好生活的新期待，為農民幸福安康、農業持續發展、農村和諧穩定多謀福祉，使農民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。

1、加強宣傳引導，形成農村社區建設強大合力。農村社區建設是一項系統性工程，離不開強有力的組織領導和廣大群眾的參與支持。首先，要切實加強組織領導，積極穩妥推進。要建立健全領導機制和相關制度體系，明確責任目標，形成“縣委正確領導、政府統籌推進、部門密切配合、鎮村積極運作、農民參與聯動”的工作機制。其次，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分認識推進農村社區建設的重大意義，努力增強廣大干部群眾主動搞好社區建設的信心，切實克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。通過典型示范、樣板引路，用實際案例教育引導群眾參與社區建設，使群眾從內心深處認識、認同和接受農村社區，努力營造群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍，形成農村社區建設的強大合力。

2、堅持規劃先行，確保農村社區建設科學合理。一是堅持城鄉一體，詳細規劃。要堅持“先規劃后建設”的理念，按照統籌城鄉發展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以鎮村規劃、產業規劃和社會公共事業發展規劃為依據，結合新一輪

行政村撤并，加快研究制定全縣農村社區建設的詳細規劃。二是堅持因地制宜，分類推進。充分考慮當地交通條件、資源配置、生態環境等因素，使社區建設既要服務方便群眾，又與未來區域發展方向相一致。對經濟富裕、村莊規模較大的村，直接建設成為農村社區；對村莊規模小、居住分散和設施滯后的村，通過整體搬遷集中到鎮區，聯村合建社區；對于地處深山區和自然條件差的村，通過移民搬遷，實行聯村共建，在縣城建設中心社區。三是堅持創新模式，量力而行。將農村社區建設與當前農村環境綜合整治、美麗鄉村建設等重點工作結合起來，打通城鄉之間、農村社區之間生產要素的合理流動渠道，加快城鎮基礎設施網絡和服務功能向農村延伸。同時，依據地區經濟、社會和人口發展水平等實際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。3、整合各方資源，實行農村社區建設多元投入。進一步完善社區建設財政扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化籌集資金，為農村社區建設提供持續有力的資金支持。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時，財政部門要列出年度社區建設專項預算，建立社區建設專項資金逐年穩步增長機制，重點對工作進度快、聚集人口多的農村社區進行獎補。二是整合涉農項目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農村道路、危房改造、移民搬遷等相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區基礎設施和配套公共服務設施建設，最大限度地發揮涉農項目和資金的使用效益。三是引導社會資金參與社區建設。充分運用市場機制，綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規費減免等優惠政策，廣泛吸引各類社會投資主體參與農村社區建設，逐步建立多元投入機制。

第6篇：農村社區的概念范文

1 發展農村社區的意義

1.1 農村社區發展的意義 農村社區是由一定地域的人群、按照相近的生產和生活方式、實行共同的社會管理與服務所構成的農村基層社會生活共同體。農村社區以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎，在農村社區經濟建設和社會發展中發揮著重要作用，是農村社會建設的基本載體。黨的十六屆六中全會頒布的《關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》首次完整地提出了“農村社區建設”的概念，并要求把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。2006年9月，民政部下發了《關于做好農村社區建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》，同年10月，民政部正式決定在全國開展農村社區建設的實驗，把整合社區資源，提升農村社區功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區作為農村社區建設的目標。農村社區建設的提出，為社會主義新農村的建設指明了方向，為新農村建設的發展明確了定位。而在新農村建設和城鄉統籌的背景下，如何建設和治理農村社區，不僅是農村建設的問題，更是一個關系到社會整體發展的大問題。農村社區建設是推進新農村建設的有效途徑，是完善村民自治，擴大基層民主的有效載體，是切實提高村民生活質量和文明程度的內在需求。

1.2 陜北農村社區發展概況 陜北，特指陜西北部的

延安和榆林兩市的25縣區，地處黃土高原的中心部分，總面積92521.4平方公里。其中延安市轄1區12縣，榆林市轄1區11縣。2013年末，延安市常住人口220.61萬人，城鎮化率54.03%；榆林市常住人口337.03萬人，鄉村人口159.11萬人，占47.2%。

陜北農村社區建設發展迅速并取得了較大的成就。延安市人民政府啟動鄉鎮社區服務中心建設項目，并制定了《延安市社區服務體系建設規劃（2011-2015）》。根據規劃，到2015年，將力爭完成1200個農村社區服務中心建設項目，實現覆蓋率60%的目標。榆林市截止2011年累計投入社區基建資金2.7861億元，解決了102個社區的辦公用房問題，2013年村（社區）便民服務室覆蓋率達到60%，并編制完成《榆林市城鄉一體化建設規劃（2013-2030年）》，計劃對12個市級新型農村示范社區展開全面建設，推進村級民主政治建設，建立健全村（居）務監督委員會工作制度，加大村（居）務公開民主管理工作力度。同時，積極推動社區治理體制創新，全面落實社區工作人員的薪酬待遇和社區建設工作經費，引入市場運作機制，拓展社區社會化服務新領域。

2 陜北農村社區發展存在的問題

2.1 大量農村人口外流，社區發展主勞力缺失 由于受自然、經濟、社會條件的限制，干旱、水土流失嚴重，生態環境弱，農業開發程度低，農村經濟發展滯后，農民收入增長緩慢，城鄉經濟發展水平差距較大。2013年，延安城鎮居民人均可支配收入27643元，農民人均純收入8681元；榆林市城鄉居民收入分別為26820元、8687元。受比較利益的驅使，陜北農村大部分青壯年勞動力外出打工或經商，其勞務收益是部分農民家庭的經濟支柱。僅2013年，榆林市轉移農村勞動力65.3萬人，延安市轉移農村勞動力30萬人。據統計，從2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村達到2594個。大量年輕有文化的勞力外出務工，不但阻礙了當地農業生產水平的提高，還導致農村社區失去了建設的主力軍。

2.2 投入不足，社區發展不平衡 陜北地區是陜西省經濟落后的地區，農村經濟發展水平低，幾乎沒有集體經濟的工業和企業，社區的公益事業，辦學、修路、醫療衛生等均依賴政府的投入和群眾自籌。由于陜北農民缺少經濟來源，2013年人均收入尚不到8700元，屬于較低的水平，農民參加社區的積極性不高，難以籌措社區建設所需的大量資金。農村社區的建設資金主要取決于上級政府的撥付。而陜北地廣人稀，如榆林市面積43578平方公里就有176個鄉鎮、5474個行政村，為提高資金的使用效率，政府對于農村社區的投入必然是有重點、有針對性的，這就導致社區建設資金地區間分配的不均，使得社區發展不平衡。農村公共設施投入明顯不足，農村公共產品和公共服務短缺尚難以根本改善。

2.3 自然村消亡現象明顯，農村社區整合難度加大

改革開放使農村社會結構日益呈現碎片化，農村社會結構的解體影響著農村社區的建設。社會主義市場經濟體制的建立，使農村過去那種自給自足為主體的經濟解體。農民的生活日益融入市場經濟中，農民已完全成為獨立的市場主體。隨著統一市場的形成，農村、農業、農民在市場競爭中處于相對于不利地位。由于農民依靠土地和傳統農業收入難以維持生計，而外出務工相對見效快、收入高，導致大量農民外出務工。部分自然村落隨著原住民的銳減，鄉村文化瓦解，導致村落活力喪失并且村落逐步消亡。據統計，從2009年至2013年，短短5年時間，延安市原有自然村逐步消亡1059個。新型農村社區在空間布局上不是簡單的村莊合并，應該遵循城鎮布局的發展規律，使新型農村社區建設具有較強的空間布局合理性，從而避免空間布局不合理為日后發展帶來的空間結構調整難度和損失。但大量自然村消亡，則進一步凸顯陜北地廣人稀的特點，造成產業項目、基層設施、公共資源投入方面資源閑置或浪費，使農村社區空間布局難度加大。

第7篇：農村社區的概念范文

Abstract： "Elderly with a sense of security" is an important measure of the degree of social civilization and progress and the level of development， which is an social issue concerned about by many scholars. Rural and urban pension pressures are increasing， while the rural than urban have greater pressure on the pension. Now the degree of aging in Chongqing has been ranked first in the West， so it is necessary from two aspects of the security object and system construction necessity to propose a new perspective for the construction of Chongqing rural old-age security system.

關鍵詞： 農村養老保障；養老保障體系；老齡化

Key words： rural old-age security；old-age security system；aging

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）12-0056-03

0 引言

隨著我國改革的深入開展，農村社會經濟迅速發展，重慶農村養老保障已有家庭養老、土地養老、農村社區養老、商業養老保險、農村社會養老保險等五種基本方式。而新舊制度的混合，中央和地方之間的步調不一、政策差異，導致農村養老保障體系陷入“碎片化”困境。根據這一現實情況，想要完善重慶農村養老保障體系就必須理清保障的對象以及分析構建重慶農村養老保障體系的必要性。

1 有關概念的界定

1.1 農村養老對象界定

迄今為止，在世界范圍內對“城、鄉”的劃分沒有一個統一的定義，所以對“農村人口”更是沒有直接的定義。隨時間的推移，我國的“城、鄉”劃分標準變動頻繁。1999年國家統計局以[1999]114號文件的形式了《關于統計上劃分城鄉的規定（試行）》，將城鄉劃分再次明確。城鎮以外的其他地區即為鄉村。鄉村包括集鎮和農村。集鎮以外的地區為農村。對農村人口的定性討論時，遵照人們約定俗成的理解；對農村人口的養老保障問題討論時以居住地的戶籍來劃分。

中華人民共和國衛生部規定60歲以上的人為老年人。按照出生年齡劃分，西方國家把45歲以上人口分為三個時期：45～64歲稱為初老期，65～89歲稱為老年期，90歲以上稱為老壽期。根據我國的實際情況，規定45～59歲為初老期，60～79歲為老年期，80歲以上為長壽期。1981年，我國第二屆老年醫學學術會議討論結果建議把65歲以上稱為老年人，如今世界通用的標準即是將65歲以上者稱為老年人。中國的農村老年人，就是居住在中國農村地區的非城鎮戶口的60歲以上的人口。

1.2 農村養老保障體系的概念

農村養老保障是指農村老年人口由于年老失去勞動能力時，由國家、社區和家庭成員等為滿足老年農民的養老需求而提供的經濟供養、日常生活的照料服務和精神上的慰藉。而農村養老保障體系，又分為廣義上和狹義上的。

廣義范疇上的養老保障體系，包括社會養老保障體系、老年生活照料體系、老年醫療保健體系、老年救濟體系、精神生活體系等五個方面的內容。

狹義上，農村“SFSN”養老體系是指牢固樹立統籌城鄉協調解決農村養老問題的養老事業發展理念，從城鄉一體化社會養老保障政策的制定到具體服務的設計與提供，從家庭保障到社區及其他非營利機構的養老照顧服務，從物質保障到日常生活服務，從生理健康到精神慰藉，構建以社會保障為核心支撐，以家庭保障為重要基礎，集政府提供的穩定的正式養老資源與民間社會資本提供的非正式、市場化運作的養老資源以及鄰里鄉親互助互惠的養老照顧等結成堅實的農村多維立體養老模式與養老服務網絡體系。

這里認同的概念是農村養老保障的基本方式有家庭養老、土地養老、農村社區養老、農村商業養老保險，農村社會養老保險等，在此基礎上來講，養老保障是一個多維的體系，由個人、家庭、社會、國家共同支撐起的養老體系。養老保障支持體系是由這四個要素由內到外的共同作用的環狀層次性結構，個人為主，家庭、社會和國家依次逐級補充，共同支撐整個養老系統。

2 重慶農村養老保障體系構建的必要性

第8篇：農村社區的概念范文

【關鍵詞】新型農村社區 改革試點 城鄉一體化 服務均等化

隨著我國經濟社會的發展變化，農民在解決溫飽、基本實現小康之后，對居住條件和生產生活環境也提出了更高要求，而農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題已成為農村發展、農民生活水平改善的重要制約因素。新型農村社區建設要滿足農民這方面的要求，逐步打破城鄉二元結構，讓廣大農民共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。

新型農村社區建設的概況

“安居才能樂業”。隨著農村經濟社會的發展，廣大東部地區富起來的農民普遍要求改善生活居住環境，迫切希望盡快改善住房條件。據調查，超過八成的農戶有意愿在三年內建新房，在新一輪農民建房熱潮到來之際，魯、豫、川、鄂、蘇等省紛紛出臺政策，規范新型農村社區建設，注重科學規劃，加強合理引導，支持農民建新房，積極推進新型農村社區建設。這些省份的舉措有力地推進了城鄉一體化，擴大了農村消費需求，對切實改善農村居民的居住環境、逐步實現城鎮化發展和城鄉統籌協調發展具有重要意義。各省在實踐中探索出了很多符合各地實際情況的新型農村社區建設途徑，概括起來主有是以下幾種模式：

一是實行村莊合并，建設農村大社區。這一類型的新型農村社區建設情況最多，主要是進行村莊之間的遷移整合，實現資源服務的優化配置，建設農村大社區，即按照政府的統一規劃和統一建設標準，將幾個自然村整合為一個村，通過政府財政支持、政策支撐，對搬遷農戶進行相應拆遷補助，通過公正考察、民主評議選出低保戶與貧困戶進行國家補貼，引導農民積極擺脫舊危房，改建新房。兩個或多個緊鄰的村莊，通過整合公共服務資源和實施社區化改造，實現資源共享和利用最大化。對于深山區、灘區等生活環境惡劣、自然地質災害多發、不適宜居住的散居戶和村落，進行整體搬遷，選擇條件較好的村莊入住，形成新社區。

二是實行舊村改造，完善基礎設施。原有規模較大、規劃相對合理、基礎設施較為完善的村莊，不需要進行村落規劃的變動，可以在原有村莊環境基礎上，加強對基礎設施和相關教科文衛體配套設施的規劃、建設，美化村莊自然環境，完善設施而建設新型農村社區。對于城市及縣城中的城中村，主要是依托城市及縣城，按照城市的相關規劃配套要求進行改造，按照規劃啟動新村建設，完善基礎設施建設與美化建設工作。

三是實行產業帶動，實現依托發展。對于產業聚集區內的村莊，要依托聚集區產業優勢，利用好相關的資源和政策優惠，促進人口和生產要素聚集，整合村莊資源，實現村莊建設與產業聚集區的雙向帶動，建設新型農村社區。

新型農村社區建設的主要做法

首先，堅持先規劃后建設，統一規劃、科學設計。山東省兗州市將現代城市規劃理念與新型農村社區建設相結合，在綜合考慮原有村莊布局、區位優勢、自然資源、產業基礎、交通條件、生態環境與耕地保護的基礎上，按照方便生活、方便生產、方便服務的原則，參照城市社區規劃標準，實行“村為基礎、鄉鎮協助、縣為統籌、市規劃部門指導”的運行機制，制定了體現城鄉一體的新型農村社區規劃設計。

其次，明確各方建設責任，調動各方力量齊心共建。按照各省對新型農村社區建設的統一規劃，明確建設中的各方責任，建立調動各方力量齊心共建的長效機制。在社區的基礎設施和公共服務方面，由地方政府負責主導建設，農民出工出力；社區住房方面，由政府規劃部門負責設計，村“兩委”負責實施監督，村民自建，政府適當補助；對于暫時無力解決資金問題的農戶，各地政府通過協調信貸給予支持，由金融機構貸款給農戶，政府給予貼息，幫助農戶解決建房資金不足；部分相關的配套設施，鼓勵有條件的企業捐贈贊助，發揮好企業的社會責任。

再次，調動農民積極性，參與政策決策，建言進策。四川宜賓在農村整合建設中，采用了訪問農民現狀，尋求建立農民與村官密切聯系的路徑。每次村情會議合理安排時間，避開農民農耕、收獲等重要時段，另外，做到信息傳達到位，爭取每家每戶及時得到信息。

最后，努力使農民享受與城市居民同等權益，促進城鄉基本公共服務均等化。在農村，房屋概念比城市更為深刻，農民一般會將房屋作為自己唯一有價值的財產，因此，一方面我們應該尊重農民的房屋財產權，尊重農民自主意愿，充分講解各種信息和國家政策法律法規。在拆遷補償費方面，尊重農民意見，根據實際進行相應補償。另一方面，應該注重對農村社區設施建設，在征得農民同意進行建設后，積極建設社區設施，努力與城市社區公共服務水平均等，使農民感受到社區的溫馨和便利。

面臨的主要困難和問題

一是建設資金投入壓力較大。財政扶持對新型農村社區建設具有重要意義。據統計數據顯示，按照每個新型農村社區入住10000人計算，預計每個社區道路硬化、通信電力改造、自來水引入與污水排放、垃圾處理等基礎設施投入需要投資2000萬到3000萬，人均2000元。按山東濟寧市規劃，截至2020年要建成756個新型社區，不包括建房補貼和其他補助支出，僅公益基礎設施一項就需要投入大約200億元，地方財政壓力較大。

二是法規政策有待進一步完善。從新型農村社區建設實踐來看，由于社區建設是城鄉統籌發展的產物，城市中對低收入家庭實行廉租住房和經濟適用房政策并不適用于社區居民，部分經濟困難的家庭財力匱乏，無力參與舊房改造，無法通過新型農村社區建設收益。在土地流轉方面，由于按照目前的土地法規和相關政策，要堅持“占補平衡、只增不減、質量不降”的基本耕地紅線，土地增減掛鉤指標周轉時間只有1年，時間太短，變動性太強，不利于土地使用權的流轉再利用。

三是整合支農資金問題。綜合來看，自2008年開展村級公益事業一事一議財政獎補試點以來，試點工作取得一定成績。期間全國共建成村級公益事業項目63萬個，新增村內道路97.21萬公里，修繕村內公共活動場所900多萬平方米，水渠26.11萬公里，新建村內垃圾收集點6.47萬個，改善了農村生產生活條件、促進了社會主義新農村建設。然而，中央財政投入的477億元獎補資金仍顯偏少，比重偏低，難以滿足地方建設實際和群眾的需要。而且對于村莊合并、搬遷和實現占補平衡后適當新增加的土地，需要進行復墾成為耕地，這方面需要大量資金，而部分土地復墾整理項目資金不能申請到的土地，僅能夠依靠地方財政自籌解決。

進一步加強和完善新型農村社區建設的措施

強化一事一議，推廣財政獎補，加強對試點的扶持。農村新型社區建設關系到農民是否能夠安居樂業，關系到生活勞作的環境問題，更關系到城鄉政策公平和農民的權益如何保障等多方面因素，因此，新型社區建設應該加以綜合管理考量。

在此基礎上，按照中央的“十二五”規劃，在全國所有省（市、區）全面展開一事一議、財政獎補工作，加大對農村新型社區試點的支持力度。各省試點地區農村堅持現有基本經驗的正確方向，應進一步完善村級公益事業建設一事一議的獎補機制。根據各地預算執行情況，按程序適當增撥獎補資金。同時中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，努力將政府對農民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，建立一事一議財政獎補資金穩定增長機制。

加大城鄉統籌力度，完善農村土地住房相關政策。在進行新村建設中，應該結合新村社區的實際狀況，按情況調整農村土地政策，延長土地增減掛鉤周轉時間，增加周轉指標，對符合土地利用總體規劃和年度計劃的新農村建設用地進行單獨管理。同時，借鑒城市對低收入家庭實施的廉租住房和經濟適用房政策，建議在新型農村社區進行試點，使農村每一個經濟困難家庭也能入住農村新型社區，逐漸與城市居民的社區保障制度趨于一致。

第9篇：農村社區的概念范文

當代中國農村正在經歷著急劇的變革，這一變革反映在經濟、社會、政治和文化各個方面，滲透于私人生活和公共領域的每一角落。尤其是市場經濟的日益發展，不但引起了農村產業結構、人口結構乃至城鄉社會結構的顯著變化，而且將市場經濟的交換原則浸潤到農民日常的社會關系和文化生活之中，由內至外潛在地瓦解著農民出入相友、守望相助、疾病相扶持的傳統生活方式。

“越是集體的越少有人關注”的自利經濟學陷阱

如今，人們在行動之前，總是要問自己能從中得到什么好處，于是人際關系變成了待價而沽的交易關系。在許多地區，農民鄰里之間傳統的互惠性換工、幫工、互助已不復存在，無論是在生產上還是在日常生活上，農民之間的勞動關系都變成即時性的金錢交易。

農民在日漸功利化的同時，也日益原子化、疏離化，使得傳統社區公共生活走向瓦解；由于各種理性計算因子開始滲透到農民的生活邏輯中來，其行為充滿著越來越多的變數而無法有效預期。“農民善分不善合”不再是一個爭論不休的價值判斷問題，而是當下農村社會的現實寫照。對于當下農民而言，個人利益遠遠超過了公共利益，公共事務陷入了“越是集體的越少有人關注”的自利經濟學陷阱之中。

公共精神是一個共同體或社會的靈魂。一個社會的公共精神越發達、越充分，這個社會的環境和氛圍就越好，每個社會成員享有的社會資源和公共福利就越多。然而，令人遺憾的是，在當下農村社會里，這種公共精神正在不斷流失，農村的公共事業也因此而萎縮。雖然最近這些年國家逐漸加大了對農村公共事業的投資，但是即便是這樣，農民考慮是否參與這些公共事業建設也是看他能否從中獲取即時性利益――政府是否給予金錢報酬以及所給的報酬是否高于外出打工的收入，而不是因為這項公共事業給他們帶來長遠的利益。

在當下農村社區里，現代性話語逐漸盛行，話語總體上呈現碎片化結構狀態，而話語的本質從集體指向轉向個體自身。這種深刻的變化在社區的公共輿論方面，突出地表現為公共輿論的去公共化。這種去公共化，首先是指公共輿論從公開場合或公共領域退隱到私下場合。人們不再在公開場合或公共領域談論、批評甚或指責社區內某個人的失范或敗德行為；人們偶爾會討論與自己社區無關的“大話題”，這些大話題不僅失卻了在地性，也失卻了公共規范的功能。總之，這些公共輿論不再以公共利益為旨歸了。

私人生活的變革總是跟公共領域的變革相互影響

在一個日益開放、認同日漸減弱的鄉村社會里，村莊公共輿論對于人們行為的影響越發顯得乏力無效，各種偏常或失范行為層出不窮。諸如“那是人家的事”這樣的村莊公共輿論，形式上似乎趨向尊重他人的個人權利和隱私而顯得更加包容，實質則是公共道德力量的式微或消解。誠如賀雪峰所言，沒有了公共輿論，也沒有了對村莊公共輿論的顧忌，村莊的公共性和倫理性不但日益衰竭，村莊本身也越來越缺乏自主價值生產能力。人們開始肆無忌憚地做任何事情，年輕人開始頻繁地拋棄父母、虐待老人，村干部可以毫無顧忌地貪污，甚至與鄉村混混勢力聯合在一起。農村社區成為無規制之地，叢林原則肆虐橫行，成為當下農村治理無可回避的問題。

改革開放以后，農村基層治理發生了重大變革，在拋棄“全能主義”治理形式的同時，國家也逐步放松了對私人生活的控制；“市場”逐漸取代國家將其力量延伸到農民的私人生活世界，從而加速了對傳統農村社會生活方式的解構作用。誠如閻云翔所觀察的那樣，這種私人生活的變革，導致了自我中心主義的泛濫――他們只強調個人的權利，卻無視應有的義務與責任，最終淪為“無公德的個人”。

私人生活的變革總是跟公共領域的變革相互影響、交織作用，其中最壞的情形，同時也在當下中國一些農村地區正在泛濫的是：一方面是私欲的無限膨脹或自我中心主義的泛濫，另一方面是互助精神的消解和公共意識的衰落。這種農民私人生活的異化，實際上是農村公共生活退化的一種表征和映射。

家庭生活是農村社會生活方式的普遍基礎，它既是農民私人生活的主要場所，也是農村公共領域的基本組成單元。如今，原來視為農民日常生活最堅固的“堡壘”――在集體化時代，國家曾試圖通過各種方式摧毀農民小家庭利益，將它融入社會主義“大集體”之中，然而每次都以失敗而告終――也日益變得不堪一擊了。近些年，農民的離婚率急劇上升，打破了農民婚姻家庭一貫的穩定形態，農民的性觀念、婚姻觀念、家庭觀念和養老觀念也隨之發生著深刻的變化。原來農民對婚前說三道四，如今外出打工農民婚外同居、農村女孩進城“做小姐”、農民婚喪的脫衣舞表演已屢見不鮮，農民對此也見怪不怪了。農民的家庭生活無論是在形態上還是在結構上乃至是在內容上都發生了根本性的變化。

公共性消解：當代農村文化變遷的關鍵詞

大量青壯年農民走出農村，進城務工，不僅僅使往昔其樂融融的農村失卻了生機和活力……最初發生在人口和社會經濟層面的“空心化”也日漸蔓延到農民的倫理、道德和價值之域。農村文化的“空心化”，不但表現在農民倫理道德的缺失和異化，更表現在年輕一代農民從骨子里瞧不起自己的農村文化――他們的行為取向抑或心理意識都是城市化的，他們不知曉也不愿意遵從傳統農村社區的倫理道德規范；他們拼命地從農村社會關系網絡中抽身、逃離出來，紛紛擁抱五光十色的城市。

如果用一個關鍵詞來概括改革開放以來我國農村文化變遷的話，筆者認為這個恰當的關鍵詞是公共性的消解。所有的農村文化之變幾乎都是圍繞著公共性的消解這條邏輯主線展開的：農民對自己的社區認同日益弱化，農村的公共文化生活日漸衰微，村莊的公共輿論日趨瓦解，農民之間的互助合作精神逐漸消解，那個曾經是農民生活的家園――村社共同體也處在解體之中。

“幾乎每次文化變遷都在公共事務和私人事務的含義中留下一個新的積淀層”。當代中國農村文化變遷所遺留的“新的積淀層”，顯然是公共性的消解。人們不僅在公共輿論、倫理道德等價值層面趨向去公共化，在實際的人際交往、生產關系以及公共參與等社會、經濟和政治層面也日趨個人化――過分關注個人的利益（計算）和個人的權利（得失），對公共利益卻漠不關心、對自身理應擔綱的責任、義務裝聾作啞。

我們認為，文化首先是一個公共性的概念。對于當代中國農村文化變遷的研究，也應抓住其主要矛盾，即公共性的消解和再造這個核心問題。在這里，我們只是提出了當代中國農村文化變遷中的公共性消解的問題，至于如何再造公共性尚沒有真正破題，它也不可能依賴一兩項研究所能解決，需要更多學人參與其中合作攻關，更需要政府和社會高度重視它。顯然，公共性的再造是一項系統工程，更是一個長期的社會建設工程，需要幾代中國人共同努力建設。