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一、指導思想
堅持以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標和改革發展穩定的大局,充分利用各種減災救災資源,綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段,建立健全綜合減災管理體制和運行機制,著力強化災害監測預警、防災備災、災害救助、恢復重建等能力建設,扎實推進減災工作由減輕災害損失向減輕災害損失與降低災害風險并重轉變,全面提高綜合減災能力和風險管理水平,切實保障人民群眾生命財產安全,促進全縣經濟社會又好又快發展。
二、目標任務
2013年全縣救災工作要力爭實現“兩下降、三提高、五確保”目標,即在未發生巨災的前提下,力爭全年實現因災死亡人數、直接經濟損失占全縣地區生產總值的比重較常年明顯下降,提高公眾防災減災意識、提高災害綜合防御能力、提高搶險救災應急處置水平,確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能得到及時治療。
三、工作重點
(一)切實安排好冬春救助工作。各地要高度重視冬春困難群眾生活安排工作,認真組織落實。一是要對冬令救助工作進行自查。認真開展“回頭看”,檢查冬令救助資金是否全部下撥,救助對象是否準確,救助臺帳是否建立,救助資金發放程序和手續是否完善,發現問題要立即整改,違反政策的要堅決糾正。二是要認真做好春荒救助工作。要摸清底數,精心制定救助方案;統籌安排,實行分類救助,確保災民每人每天1斤口糧,保證接上夏糧。三是要嚴格執行救助政策。冬春救助資金主要用于災區群眾口糧、衣被等救助,不得挪作他用,切實做到專款專用、重點使用。
(二)認真做好新災應對工作。一是要加強災情會商。要與氣象、水利、國土、農業等部門進行災情會商,對本地重大自然災害發生趨勢作出預測,為做好救災減災準備提供依據。二是要修訂完善應急預案。汛期之前,完成縣、鄉(鎮、場、企業集團)自然災害應急救助預案的修訂編制,使預案內容更科學、更完善。三是要加強救災物資儲備。根據本地實際需求,會商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式,形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。四是要加強災情信息管理。認真落實《民政部自然災害統計制度》,保證災情信息報送渠道和救災通訊網絡暢通,確保災害信息上報及時、準確。五是要加強災害信息員隊伍建設。確保每個鄉鎮和每個村(居)委會至少要有一名災害信息員。各地要根據《災害信息員國家職業標準》,通過多種方式對災害信息員進行業務培訓;同時,積極爭取政府的支持,安排一定的通訊補助。六是要全力做好災害應急救助工作。一旦災害發生,要迅速啟動救災應急響應,進入應急狀態,實行24小時救災值班,及時收集、上報災情,派工作組到災區查災核災,組織轉移安置受災群眾。
(三)繼續推進農村困難戶危房改造工作。今年,省廳將繼續對農村困難戶危房改造予以補助,各地要再添措施,積極推進今年危房改造工作。一是要爭取領導重視,將危房改造工作納入黨委議事日程。二是要加強與財政、建設、土地等相關部門的協調工作,齊抓共管,形成危房改造整體合力。三是要通過財政補貼、社會捐助、包戶扶持和建房對象自籌等渠道,千方百計籌措建房資金,破解資金籌措難題。
(四)繼續完善基層自然災害應急救助預案制訂任務。根據民政部和省廳的部署,今年要完成鄉鎮和村(居)委會的自然災害應急預案制定工作,形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應急預案體系。1、成立工作專班,開展業務培訓,加強檢查督辦,確保按時完成任務。2、制定樣本,供鄉鎮和村(居)委會參考;預案文本簡明扼要,便于操作;選擇部分鄉鎮和村進行試點,在試點的基礎上總結經驗,上半年完成試點,下半年全面推開。3、預案制定前要對本地自然災害情況進行分析,制定過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序審批等工作,后要做好實施、修訂、宣傳、培訓、演練等工作;要通過現場演練,檢驗預案質量,及時修訂完善預案內容,不斷提高預案的實用性;鄉鎮和村救災應急預案要報縣民政部門備案。
(五)開展綜合減災示范社區創建活動。今年,省廳將制定省級綜合減災示范社區標準,開展創建和表彰活動。一是要加強防災減災宣傳教育。要編印適合社區居民閱讀的防災減災知識手冊、減災科普讀物和掛圖;積極與教育部門聯系,將防災減災知識納入教學內容,并完成規定的課時;在公共場所設置減災知識宣傳欄,在社區和學校組織開展多種形式的減災宣傳教育活動,努力提高社區居民的減災防災意識。二是要制訂社區自然災害應急救助預案。并結合實際,有針對性的開展預案演練,提高社區居民的自救和互救技能。三是要推進災害應急避難場所建設。要綜合利用城鄉社區服務設施、學校、公園、綠地、廣場、體育場、停車場或其他空地,建設災害應急避難場所;要組織專業部門進行質量鑒定,確保應急避難場所的質量安全。四是要探索建設減災志愿者隊伍。要積極與共青團、婦聯和教育部門聯系,建立相對穩定的志愿者隊伍;聯合衛生、消防等部門做好志愿者相關培訓,提高減災志愿者的業務素質和工作水平。
一是走訪慰問困難群體。順利完成了市、區、街道各級各部門領導春節走訪慰問困難家庭活動,組織開展了多種形式的春節幫困活動,覆蓋各類群眾720人,發放資金94萬元。在此基礎上,結合黨的群眾路線教育活動,街道安排了近四萬元扶貧資金,組織街道、村社區干部對全街道困難戶進行了走訪,幫助解決問題困難。二是提高規范化水平。認真落實市民政局關于社救工作“一門受理、協同辦理”的部署和要求,通過落實人員、完善制度、規范程序,實現了陽光化施救,動態化管理的工作目標,最大限度發揮民政部門的“救急救難”作用。今年以來發放低保金2__萬余元,醫療救助82萬元,臨時救助28萬元。三是探索創新救濟形式。改變以往以物質幫扶為主的單一救濟形式,整合幫扶平臺、部門資源和社會力量,以項目推動的方式,探索建立涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體,包括物質、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機制。目前__社區“幸福魔方”工程、__社區“七彩陽光”工程、__社區“愛心有約”工程不斷深化。面向特殊未成年人群體的“陽光成長,愛有你我”項目也已啟動,并通過區婦聯和慈善總會在全區推廣。同時實施溫情救助。對__火災戶、__社區刑釋人員__、__村腦癱兒童等等及時、到位的提供了救助受到了本人、親屬和社會各界的稱贊。四是規范五保三無管理。認真落實區民政局的部署和要求,平穩有序的實施五保、三無對象違規享受資金清理工作。由于對象特殊、資金復雜、歷史久遠等導致工作阻力和困難極大,我們在摸清底細的基礎上,緊緊依靠村、社區和撤并村干部大力支持和通力合作,區別情況、因人施措、逐個解決,截止目前除1人還在繼續攻堅、2人退出五保政策外,其余20多人已基本完成補充協議簽訂和資金的管理劃定。
一是加強防災減災宣傳。全國防災減災日和國際減災日期間,在街道范圍內組織開展了形式多樣的宣傳活動,進一步提高了群眾的防災減災意識。二是加強特色示范創建。順利完成了壩頭社區全國級、橫楊、金泉社區市級綜合減災示范社區創建和驗收工作。在此基礎上結合九峰山“智慧社區”建設、壩頭社區科技示范創建、學苑社區防震減災先進創建等工作推進綜合減災工作方式方法的創新。三是加強防災減災應急。6月組織力量對街道各避災點進行了檢查。在此基礎上,及時補充了各類避災物質,不易儲存的物資與超市簽訂了代儲協議,實現了對避災工作的早謀劃、早安排、早部署。在防御“鳳凰”臺風工作中,我們及時啟動了應急預案,第一時間開放了街道學苑、博平兩個避災中心和村、社區避災點,及時接收安置避災人員,保障避災人員住好、吃好。由于準備充分,應對有力,各避災點次序井然,避災人員情緒穩定。
一是創建雙擁街道。在規定時間內高標準高質量完成了申報材料撰寫、檔案材料整理,順利通過了市里的評審,被市委、市政府授予雙擁模范街道榮譽稱號。二是加強軍地互動。秉承和發揚雙擁模范街道創建的成果和做法,強化雙擁軍地互動,通過節日慰問、軍地座談、迎春聯誼等多種形式,進一步密切軍地之間聯系。同時注重平時的溝通聯系,積極主動地為部隊排憂解難,在此基礎上,依托軍地雙方的良好關系,強化溝通協調機制,妥善處置涉及軍地雙方利益的熱點難點問題,包括1號地塊墳墓遷移、__路電纜改造等工作。三是重視老兵管理。根據上級要求,規范和諧落實好退伍軍人兵齡補貼擴面工作,確保符合條件的退伍軍人都能享受政府這一優惠政策。在此基礎上,加強退伍軍人穩控工作,對重點對象落實專人進行輿情監測,并多次與他們接觸和走訪,特別是對7位優撫金發放標準調整的重點優撫對象一一上門,耐心做好政策宣傳和思想工作,協調上下處理政策銜接,確保有關問題妥善得到解決。四是規范發放資金。按期依規下發了重點優撫對象的撫恤補助金、春節生活補助、一次性補貼及義務兵家屬慰問金額,今年以來共發放優撫資金132萬元。五是修繕烈士墳墓在對街道范圍內烈士墓全面普查和信息系統完善的基礎上,投入2余萬元,對王金有、馮和蘭等烈士墓進行了修繕。
一是做好基層協會換屆選舉。針對以往實際和村兩委會換屆中暴露的問題,高度重視村、社區的老年協會換屆選舉工作,街道專門成立了換屆工作組織,制定了詳細的換屆選舉方案,積極平穩有序地推進,目前已完成27個村老年協會換屆選舉工作,基本實現了村社滿意、老年人擁護的目標。二是推進居家養老服務動態管理。積極推進居家養老服務站動態化管理、規范化建設、星級化創爭,在按照標準不斷強化服務站軟硬件的基礎上,組織力量對全街道村(社區)養老服務站進行了等級考核評定,46家基層居家養老服務站中確定社區2A級4家,農村2A級4家,1A級37家。三是創新養老服務載體形式。在認真規范落實好老年優待證、電話優惠補貼、高齡補貼等常規性老年人優待政策的基礎上,不斷探索貼近老年人需求的服務載體和形式,以”十個一”為主要內容的志愿者結對服務在城鄉蓬勃開展,愛心食堂、高血壓俱樂部、老年電大、免費理發、上門洗曬等特色服務方興未艾。四是開展豐富多彩的文體活動。全街道有41個基層協會組織開展了形式多樣、貼近老人的文體活動。街道老年體協也舉辦了第十八屆老年人運動會,吸引了943人次參加。另外舉辦的健身操大聯動、健身日大聯動、健步走大聯動等活動,規模空前,廣受歡迎。五是加強養老機構的管理。重視養老機構的安全生產,4月會同區民政局、消防大隊等職能部門對敬老院進行了安全生產大檢查,對發現的問題隱患,下達了限期
整改通知書。10月又組織力量對整改情況進行了回頭看。 在此基礎上在去年對街道敬老院修繕加固的基礎上,今年又擠出資金實施了落實外墻粉刷、天然氣改造等項目。同時針對消防大檢查發現的問題,在街道主要領導的支持下,在街道財政非常緊張的情況下,著手進行消防設施規范化改造的項目規劃設計工作,為下一步整改落實做好準備。此外,街道還積極支持民辦敬老院發展,位于嘉溪的怡心居已建成開業。 一是完成先進創建。按照市級扶持助殘愛心街道創建工作標準,及時完成了驗收申請、先進材料上報和臺賬資料整理,同時不斷強化軟硬件建設和服務項目深化,重點突出關鍵性階段性內容的整改與完善,確保我街道順利通過驗收,被市人民政府殘工委授予“寧波市第二批扶殘助殘愛心街道”榮譽稱號。二是完善工作體系。繼續積極整合資源,建立健全殘疾人區域化管理、網格化服務模式,在九峰山實現區域化管理的基礎上,今年又探索在靈巖社區、金泉社區等地推進區域化管理工作,使社區和撤并村之間的工作矛盾得到了一定改善。三是創新工作載體。一方面繼續推動壩頭社區愛心有約項目,今年又進一步充實和拓展了項目的載體和內容,在探索為重殘、高齡殘疾人免費洗衣、上門理發等服務活動的基礎上,繼續實施殘疾人靈活就業項目,探索開展了螢火蟲志愿者服務、貧困殘疾人結對等項目。另一方面在4月份圍繞全國助殘日主題,啟動了殘疾人圓夢微心愿活動,向全體殘疾人和社會各界公開征集微心愿,5-6月集中力量資源認領完成了40余個微心愿。同時與婦聯等部門協作,實施的“陽光成長路”項目,讓數十名殘障兒童和殘疾人子女受到了幫扶。此外,社區衛生服務中心的康復室已經建成,為下步為殘疾人提供優質的康復服務打下了堅實基礎。四是豐富文體生活。積極組織開展多種形式的殘疾人文體活動、服務項目。在壩頭社區、社區衛生服務中心、文化廣場等舉辦了愛耳日廣場宣傳、殘疾人優惠政策講解、盲人定向行走培訓、精殘家屬聯誼、殘疾人趣味運動會等文體活動,開展了4次殘疾人免費體檢,在靈巖社區設置了殘疾人公益廣告宣傳牌,組織殘疾人參加區文體比賽和技能展示,取得了較好的成績。五是規范落優惠政策。全年共發放居家安養費50余萬元,集中托養費90萬余元,殘疾人生活補助金101萬多元,殘疾人基本生活保金障70萬多元,貧困重殘生活保障金 萬元,殘疾兒童康復訓練補助3萬多元。為16戶重度殘疾人實施了無障礙設施進家門政策,新增智慧.愛心24小時殘疾人信息服務平臺用戶55戶.
一是慈善事業健康發展。在完成日常救助的同時,上半年向區慈善總會推薦表彰“慈善楷模”1個單位、“愛心大使”3個單位和一個個人、“慈善先進單位”3個。6月份啟動了慈善一日捐活動,募集資金45萬元。在街道領導的重視和關心下,村級基金規模大幅擴大,今年新增資金850萬元;25家企業基金到位20家。在此基礎上,充分發揮慈善扶貧濟困作用,積極開展助困、助學、助醫活動,今年以來共發放慈善救助款72萬余元。同時積極進行形式救濟形式、措施的探索創新,為貧困群眾就業基地、九峰山社區幸福魔方、壩頭社區的愛心有約、橫楊社區的融心基金等項目的發展添磚加瓦。二是住房保障有序推進。遵循公開、公平、公正的原則,順利完成了今年的廉租房租金補貼復核、申報工作,使22戶困難家庭享受到了廉租房補貼;有序推進了區兩批公租房項目的申報、審核工作,使62戶城鎮中等偏下收入無房家庭、新就業及技術類無房職工、優秀外來務工人員和引進人才等享受到了政府這一惠民政策。有序推進了經濟適用房申購工作,目前已完成11戶申購對象的資格審查、材料整理。同時對已經享受的經濟房、限價房享受對象開展了回頭看,對違規出租、出售人員采取積極穩妥的手段進行了處置。三是“調壓減震”作用明顯。緊緊圍繞街道工作大局,在積極幫扶老、弱、病、殘、難等弱勢群體,發揮好社會和諧穩壓器作用的同時,及時補位,配合綜治、等部門做好維穩促和工作,當好社會矛盾的減壓閥。今年以來,在堍頭、太白、壩頭等村、社區歸正人員幫教,新路、橫山、先鋒、楊岙等特殊群體幫扶等方面發揮了積極作用。
1、立足增強民生保障,著力健全救災救濟體系。
一是完善社會救助體系。整合民政、殘聯、慈善等各類救助平臺,完善多元化救助機制,最大限度發揮好社會救助“救急救難”作用。鞏固和深化“一門受理、協同辦理”的經驗和做法,規范工作程序,提升陽光救助水平,保障弱勢群體的生活。繼續抓好五保、三無違規對象的清理掃尾,提升規范化管理水平。繼續整合幫扶平臺、部門資源和社會力量,以項目推動的方式,探索適應社會發展、符合社會需求的,涵蓋老、困、病、殘等弱勢群體,包括物質、精神各方面的多方位、多層次扶貧幫困機制。積極強化基層工作隊伍、志愿者服務基地、弱勢群體定期排摸機制建設,探索社會救助由被動救助向主動關愛轉變的方式方法。二是完善災害應急體系。全面落實和完善災害應急應急預案和響應機制,加強綜合減災工作宣傳、避災場所、救災物資儲備和災害應急管理體制和運行機制建設,切實增強社會大眾的防災減災意識和自救互救能力,提高綜合減災工作的整體水平。總結街道綜合減災工作的經驗和做法,以橫楊、金泉等社區的提檔升級為契機,不斷挖掘亮點,創新特色,鞏固和擴大街道綜合減災工作的領先水平和社會影響力。
2、立足落實優撫政策,著力推進雙擁建設。
切實發揮街道雙擁工作的傳統優勢和雙擁模范街道創建的良好基礎,不斷拓展雙擁工作的新領域,協調解決好隨軍家屬的就業、子女入學入托問題及部隊建設中的困難和問題。積極協調部隊支援地方經濟建設,充分發揮部隊在加快經濟建設和維護社會穩定中的重要作用。全面落實優撫政策,做好重點優撫對象和貧困優撫對象的幫扶解難工作。加強退伍老兵的管理,引導他們在和諧社會建設中發揮積極作用。
3、立足關愛體系建設,著力加強殘疾人工作。
按照上級的部署和要求,立足街道自身實際,扎實做好殘疾人康復、文體、組織建設等各項工作。以“以管理帶服務,以服務促管理”為思路,總結區域化管理的經驗,進一步探索殘疾人區域化管理、網格化服務模式。強化基層殘疾人工作人員和志愿者隊伍建設,通過學習培訓和方式方法的創新,提升工作能力和服務水平,為有需求、符合條件的社區選配專職委員。探索實施以“老有所助、壯有所業、少有所愛”“三有”為重點的殘疾人關愛幫扶機制,以壩頭社區愛心有約工程、九峰山社區幸福魔方、高田王社區愛心寶典、靈巖社區愛心敲門等項目為依托,切實發揮蒲公英志愿者、螢火蟲志愿者等社會力量作用,為高齡殘疾人、重度殘疾人提供貼心服務和幫助,讓老年殘疾人、重度殘疾人病有所醫、困由所助。積極探索殘疾人造血計劃,在全面調查勞動年齡段殘疾人就業情況和就業需求的基礎上,依托社會事務服務中心、社區教育學院等部門優勢,建立弱勢群體個性化、常態化的培訓、就業機制。整合婦聯、殘聯、慈善等部門的資源,深化和拓展靈活就業項目內容和形式,探索建立建立殘疾人陽光家園、殘疾人扶貧就業基地等,逐步推動殘疾人幫扶由保生存向促發展轉變。以“陽光路上,愛有你我”項目為牽引,整合街道部門資源,引導社會力量,通過送學上門、結對幫扶、陽光關愛、心愿圓夢等活動,為殘障青少年和殘疾人子女提供切實到位的幫助,讓他們感受政府的關愛和社會的溫暖。
4、立足重點創新提升,著力抓好其他各項工作。
老齡工作,繼續以居家養老服務為重點,不斷豐富工作模式和內容。重點!在送餐服務、民辦養老機構服務延伸、為老服務平臺搭建等方面謀求新突破。同時對街道敬老院進行消防設施改造,加大對兩家民辦養老機構的扶持力度和監督力度,促進養老機構規范化運作,優質化服務。慈善工作,繼續拓寬慈善資金募捐渠道和使用成效,進一步營造良好的慈善氛圍,提升慈善工作的社會影響力。住房保障工作。繼續規范有序地做好廉租住房、經濟適用房、公租房等住房保障工作。
5、立足便民惠民利民,著力提升陽光服務水平。
一、充分認識氣象為農服務的重要意義
農業是受氣象條件影響最直接的產業,農村是氣象災害多發區,也是氣候敏感區,氣象工作與“三農”工作有密切聯系。特別是隨著全球氣候變化影響加劇,極端天氣氣候事件不斷增多,農業生產、農村發展、農民生活對氣象服務需求更大、要求更高。加強氣象為農服務工作,有利于糧食增產、農業增效和農村經濟社會可持續發展,有利于提高農村防災減災能力,保障農民群眾生命財產安全。各級各有關部門和單位要充分認識氣象為農服務的重要意義,著力完善“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制,堅持不懈抓好服務體系建設,不斷強化服務基礎,努力做到科學防災、主動防災、有效防災。
二、建立健全農村氣象災害防御體系
(一)提升監測預警能力。各縣市區要認真貫徹《國務院辦公廳關于加強氣象災害監測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)、《省氣象災害預警信號與傳播管理辦法》(省人民政府令第243號)有關規定和要求,制定氣象災害預警信息管理辦法,建立大風、臺風、暴雨等氣象災害預警和局地突發氣象災害預警信息“綠色通道”。加快農業氣象觀測系統建設,優化升級現有氣象站網,增加災害易發區觀測站密度,提高農村氣象災害監測精細化水平,力爭大范圍災害性天氣監測率達到95%以上,突發災害性天氣監測率達到90%以上。
(二)完善風險管理機制。各縣市區要普查轄區內氣象災害種類、次數、強度和造成損失等情況,建立氣象災害風險數據庫,按種類進行氣象災害風險評估,依據評估結果編制農業氣象災害風險區劃和農業氣候資源區劃。推行氣候可行性論證制度,重點加強對農村基礎設施建設、農村遷建選址等氣象災害風險評估工作,減少和避免氣象災害造成農村人員傷亡和財產損失。
(三)建立應急處置體系。根據氣象災害風險評估結果和氣象災害風險區劃,按照《地方氣象災害防御規劃編制規范》(氣減函〔〕28號),做好縣級氣象災害防御規劃編制工作,推進縣級氣象防災減災應急處置體系建設。完善氣象災害應急預案,建立健全氣象災害應急聯動機制,積極開展氣象災害應急演練,提高應急處置和自救互救能力。結合創建全國綜合減災示范社區等活動,按照《氣象災害應急準備認證鄉鎮建設規范》(氣發〔〕93號),在鄉鎮(街道)中開展氣象災害應急準備認證工作。
(四)增強防御災害能力。加強農村防雷減災科普宣傳,推進農村學校、企業等重點場所防雷設施建設,引導農民按防雷標準規范建房,提高防御雷擊災害能力。各縣市區至少要建成1個農村防雷科普示范點。
三、創新農業氣象服務體系
(一)做好農業生產氣象保障服務工作。開展作物關鍵農事時期天氣預報服務。氣象部門要加強與農業部門合作,對重大氣象災害影響及時會商分析,指導農戶采取抗災避災措施,保障全市糧食生產安全。
(二)開展農業氣象精細化服務。因地制宜開展特色農業、生態農業、設施農業氣象監測分析。在各縣市區選取有代表性的土質、方位(以普查墑地段為主)布設1~2部自動土壤水分觀測儀;選取有代表性的日光溫室,建設設施農業小氣候觀測站;開展棲霞蘋果和蓬萊釀酒葡萄果園小氣候觀測及專項服務。
(三)強化農村氣象信息服務。完善氣象部門和鄉鎮(街道)、行政村、中小學校雙向預警信息傳遞機制,逐步建成以短信、電視、廣播、網絡等平臺為主體,電子顯示屏、氣象大喇叭等手段為補充的氣象信息網絡,力爭氣象預報和預警信息覆蓋所有行政村。充分發揮農業技術人員作用,組建氣象服務專家聯盟,與農民專業合作社、種養殖基地等建立直接聯系,開展農業氣象“直通車”服務,提高農業氣象信息服務的針對性和快捷性。
(四)深入開發利用農業氣候資源。挖掘農業氣候資源生產潛力,完善落實農業氣象災害風險區劃和農業氣候資源區劃,為科學調整農業種植結構提供決策依據。認真組織開展氣候資源普查評估,結合農業區域開發、商品糧基地建設、良種引進等工作開展氣候可行性論證和動態預警服務。加大人工增雨作業經費、裝備和人員隊伍等保障力度,開展針對農業抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業。
四、強化氣象為農服務保障措施
(一)加強組織領導。各級政府要認真履行防災減災工作職責,切實加強對氣象為農服務工作的組織領導,把氣象為農服務納入政府工作重要日程,納入國民經濟和社會發展規劃。各級發展改革、科技、民政、財政、國土資源、水利、農業、海洋與漁業、文化廣電新聞出版、氣象、保險等部門和單位要加強協作,密切配合,推進氣象為農服務網站和氣象信息服務站建設,推動信息互通和資源共享,形成氣象為農服務整體合力。
為進一步推動民政事業發展,促進經濟、社會全面轉型與可持續協調發展,發揮民政在社會建設中的骨干作用,根據國家和省、市、區關于加強民政工作的有關精神,結合我街道實際,現就2013年全街道民政工作提出如下工作重點和目標。
一、指導思想
以黨的十精神和科學發展觀為指導,全面貫徹省、市民政工作會議提出的各項要求,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨,圍繞“廣覆蓋、多層次、可持續、保基本”思路,以“體系完善、措施有效、多方聯動”為工作著力點,切實提高民生保障和優撫安置服務水平,著力增強社會自治能力,大力提升公共服務能力,努力構建適度普惠社會福利制度,為構建和諧蠡湖、幸福蠡湖建設作出應有貢獻。
二、工作目標
(一)開展省養老服務體系信息化建設示范點創建;爭創區級“敬老文明號”1個;新建社區居家養老服務中心“幸福餐廳”1家,爭創省示范社區居家養老服務中心1家,1家社區居家養老服務中心通過省標“AAA”級達標評估。蠡湖街道養老服務中心全面投入運行。
(二)按期完成新一屆居委換屆選舉,配合區做好居委主任培訓工作,基層自治組織依法自治達標率達99.8%;抓好社區工作者管理工作,新培育2個社區公益服務特色項目;開展1個新型社區管理模式試點;新建市和諧示范社區、區和諧示范社區各1家。
(三)城鄉低保對象保障率、低保資金到位率和兌付率達100%。進一步完善災害應急救援體系,新創省級減災示范街道,新創省級以上綜合減災示范社區2個。
(四)開展愛國擁軍工作;新培育特色雙擁示范點1個;新增兩新組織結對共建基層連隊1家;完成駐區部隊隨軍家屬指令性安置任務;各項優撫政策到位率、當年退役士兵安置率達100%;力爭涉軍群體無集訪和非訪事件發生。
(五)新建街道社會組織孵化基地1個,社會組織年檢率90%以上、合格率100%,每個社區新增備案組織不少于3個,社會組織備案率達100%。
(六)完成慈善冠名基金解繳150萬元以上,新培育慈善公益服務典型項目1個,新增居家養老慈善冠名1家。
三、工作重點
(一)健全幫困救助機制,完善救助防災體系。一是提高救助標準。執行好社會救助制度,全面落實最低生活保障標準自然增長機制、困難群眾生活補貼與物價上漲聯動機制,切實改善和提高低保對象、“三無”對象和孤兒等特殊群體的生活保障水平。二是拓展保障對象。加大政策邊緣困難群體的綜合幫扶力度,探索建立“支出型”貧困家庭幫扶補貼機制,緩解“支出型”貧困群體的突出困難,推動臨時救助從事后向事前和事中跨越,拓展社會救助覆蓋面。三是完善應急預案。加強減災救災能力建設,強化重大自然災害應急聯動機制和災情會商機制,確保受災群眾基本生活在災后12小時內得到有效救助。開展“5.12防災減災日”等系列活動,提高對災害的應急管理能力。
(二)推進分類適度普惠,完善社會福利體系。一是做好高齡老人尊老金發放工作。按照尊老金制度,切實抓好尊老金核對工作,尊老金足額發放到位率達100%。二是適度擴大政府購買養老服務受益面。落實好特殊困難老年人入住養老機構補貼政策和建立政府為居家老人購買服務制度,通過政府購買方式,拓展老年人服務項目,逐步擴大助老惠老服務受益面。三是大力加強慈善事業健康發展。積極創新慈善募捐形式和載體,不斷豐富完善慈善救助的形式和內容,繼續推進“公益服務進社區”、“愛心冠名公益項目”活動開展,擴大慈善品牌效應。
(三)深化基層政權和社區建設,完善社會服務體系。一是完成換屆選舉任務。加強新一屆居委會換屆選舉工作指導。同時,按照層級培訓的原則,抓好居委隊伍實施“分級負責,全員培訓”,全面提高依法自治水平。二是提升社區服務能力。加強對社區辦公用房、服務設施的提檔升級,全面構建“一片三長、點片結合”的網格化機制;推行“三社聯動”社區服務模式,從組織化培育、專業化發展、項目化支持、民間化運作等方面,全面提高社區、社工、社會組織協同服務能力。三是增強社區自治功能。繼續做精、做實社區扁平化管理模式,筑牢民主自治平臺,在深化基層“四個民主”的基礎上,將“四會制度”模式和“四方聯席會議制度”貫穿于社區建設的全過程和各方面,實現政府行政管理與基層群眾民主自治有機結合;扎實推進社區“一平臺一網站一QQ群一熱線一微博”信息平臺建設,暢通網上居務公開渠道。
(四)拓展養老福利事業,完善老齡服務體系。圍繞老年人的物質精神需求,建立起“以居家養老為基礎,社區服務為依托,機構養老為支撐,信息服務為輔助”的社會養老服務體系。一是加快三級養老網絡化構建。依照區社會福利中心的典型示范作用,通過民辦公助、購買服務等方式,推進街道居家養老服務中心和街道民辦養老機構建設,不斷深化和完善社區居家養老服務中心的服務功能,滿足居家老人生活需求。二是提升為老服務信息化水平。開展省養老服務體系信息化建設示范點創建工作,落實政府購買居家援助信息服務政策,不斷強化社區在老年居民的生活照料、醫療保健、家政服務、精神慰籍、法律維權等服務組織實施中的基本職能和主體作用。三是加強居家養老服務中心規范化管理。加強對社區居家養老服務中心的指導檢查,進一步完善功能配套,提升服務水平,深化社區居家養老服務中心省標“AAA”級達標評估和“幸福餐廳”建設。
(五)鞏固優撫安置成效,完善雙擁工作體系。一是深化創新雙擁載體。精心組織擁軍優屬走訪慰問活動;加強雙擁國防宣傳教育,鞏固雙擁示范創建成果,繼續培育特色雙擁示范點,深化拓展兩新組織與基層連隊結對共建活動。二是鞏固提升優撫水平。嚴格落實各類優撫政策,落實優撫醫療保障體系,配合做好涉核人員體檢、評殘和定補工作。
(六)強化專項事務管理,完善規范建設體系。一是增強區劃管理服務效能,發揮社區居委會的基層基礎作用,做好街道級界線和界樁日常管理與維護,保證行政區域界線的完整和穩定。二是完善地名公共服務體系,加強地名文化建設,大力提高新生地名的文化品位,切實增強社會規范使用地名意識,做好轄區內新建道路、橋梁和小區的命名工作,確保路名規范率95%以上。
(七)加強社會組織建設,完善發展支持體系。一是加大社會組織扶持力度。繼續推進社會組織孵化平臺建設進程,以項目專項扶持的形式,加快構建政府購買社會組織服務機制,提升各類公益性社會組織的實務技能。二是完善社會組織管理機制。依據《區社區社會組織備案工作細則》,抓好社區社會組織的認定、性質、分類、備案流程等工作,引導各類社會組織加強自身建設,提高自律性、誠信度及社會公信力,增強社會組織服務社會功能。三是加強社會組織能力建設。深化與高等院校“校地合作”機制,加大對社會組織工作人員在法律和業務管理等方面的培訓力度,不斷提高社會組織依法開展活動的積極性、主動性,增強服務社區、服務居民的能力和水平。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各社區要按照省、市、區民政工作會議提出的要求,切實加強對民政工作的組織,把民政工作納入本單位經濟社會發展總體規劃,納入為民辦實事工程,研究制定切實可行的政策措施,加大推進力度。要加強協調配合,完善齊抓共管、協調聯動的部門協作機制,要建立研究民政工作的常態機制,協調解決民政工作的突出問題,形成推進民政工作的合力。
(二)推進隊伍建設。要進一步健全民政機構設置,強化人員配置,改善工作條件,落實工作經費,充分發揮民政在社會建設中的骨干作用。
一、常規工作抓落實
1、提高城鄉低保和農村五保供養標準,城市低保達到每人每月410元,農村低保每人每月290元。農村五保分散供養標準年人均達到當地上年度農民人均純收入的50%以上,集中供養高于分散供養標準800元以上,集中供養率達到65%。
2、規范醫療救助工作,完善住院救助、門診救助、參合參險資助等城鄉醫療救助制度,對經基本醫療保險報銷后政策范圍內的個人自付費用救助比例提高到60%,封頂線提高到不低于3萬元。
3、建立臨時救助基金專戶,逐步實現經濟困難地區按照人均不低于1元的標準籌措救助基金,妥善解決城鄉困難群眾的突發性、臨時性生活困難。
4、推進特殊困難殘疾人救助工作,逐步實現殘疾救助與低保、五保工作機制并軌。
5、提高防災減災能力,組織開展5.12減災日宣傳和綜合減災示范社區創建活動,完善災害應急響應機制,保障受災群眾基本生活。
6、全面落實國家規定的優待撫恤補助標準和義務兵家庭優待政策,確保各類撫恤和生活補助標準增長幅度不低于15%。深入開展重點優撫對象短期療養和優撫醫院巡診活動,全年安排不少于1000人次時期參軍的復員軍人進行短期康復療養。
7、全面提升烈士紀念設施管理和保護水平,指導劉老莊八十二烈士陵園創建國家級烈士陵園、區烈士陵園創建省級烈士陵園。
8、深化退役士兵安置改革,依法妥善安置符合安排工作條件的退役士兵,落實自主就業、自謀職業經濟補助機制,提高士官一次性經濟補償標準,全面實現城鄉一次性經濟補助統一標準發放。繼續開展退役士兵職業教育和技能培訓,加強就業服務和創業指導,提高退役士兵就業能力。
9、實行市、縣、鄉、社區四級聯動,繼續推進和諧示范社區創建,實施社區管理服務信息化、社區工作者素質提升、社區工作載體建設“三大工程”。
10、扎實做好第十屆村委會、第五屆居委會換屆選舉工作。通過先期試點、現場觀摩、以會帶訓、舉辦論壇等方式,探索基層民政政治的新途徑。抓好“村務公開民主管理示范村”創建工作,加大薄弱村轉化力度,確保村民自治的有效實現。
11、加強社會組織公信力建設、公益精神塑造和公共服務信息“三公”平臺建設,健全社會組織監管體系。
12、深入開展全國等級婚姻登記機關創建活動,加強婚姻登記機關規范化建設,推行免費婚姻登記。
13、加大流浪未成年人救助保護力度,深入開展“流浪孩子回校園”專項行動。加強流浪老年人等無民事行為能力流浪人員的救助保護,實現全市城區街頭無流浪乞討智障人員。
14、全面落實惠民殯葬政策,免除本地戶籍無喪葬補助人員的基本殯葬服務費。
15、加快推進市轄區駐地鎮改設街道辦事處,引導現有15個城中村向新型城市社區轉變。推進地名文化建設,指導區、盱眙縣申報“千年古縣”。
二、重點工作求突破
16、建立居民家庭經濟狀況信息核對機制,全面開展低收入家庭經濟收入認定工作。
17、理順農村五保供養服務機構管理體制,明確機構性質、人員編制和經費。加強鄉鎮敬老院的建設與管理,以“三有、三能、六達標”為基本內容,認真排查整治薄弱環節,全面提升鄉鎮敬老院的服務能力。
18、開展自然災害公共保險試點,逐步建立農村自然災害保險制度,形成政府救助、社會捐贈和災害保險有機結合的災害風險分擔機制。
19、大力發展社區居家養老。對新建小區參照小區幼兒園、物管用房、社區辦公用房的辦法配建一定規模的居家養老服務中心;已建成小區,通過政府扶持引導,盤活存量資源,實現公共服務資源共享。建成3A級居家養老服務中心60個。利用現有優質公辦醫療資源,探索開展老年人臨終關懷服務。建設介護養老床位200張以上,積極推動公益性、社會化養老服務事業。
20、通過設立公益慈善宣傳牌、組織經常性捐助活動、舉辦慈善晚會、評選“慈善企業”和“慈善家”等形式,打造慈善愛心互動平臺,擴大慈善影響力,提升慈善組織公信力,引導更多的愛心人士參與慈善事業,促進慈善基金增長機制的建立,為社會救助提供更有力、可持續的補充。
21、創建社會組織孵化基地,推進社會組織孕育成長。鼓勵、支持社會組織開展以改善民生為重點的公益創投,推動社會組織培育發展。開展向社會組織購買早期心理干預、社區文化娛樂、居家養老服務試點。
22、加大福彩銷售發行力度,在主城區繁華地段設立愛心助殘彩票點、街道社區設立即開票銷售點,積極創造條件發展“中福在線”,力爭全市實現福彩銷售4億元。
23、推進民政公共服務設施建設,加快縣級救助管理機構建設,實施新安醫院病房樓擴建工程,組建市軍休服務管理中心,展開市殯儀館異地遷建前期工作,開工建設市救災物資儲備倉庫。
三、特色工作謀創新
24、編制《市養老服務事業發展專項規劃》,發展社會養老服務,增加老年產品供給,推進社區養老服務設施建設。利用市福利中心現有土地資源,引導在淮開發企業投資養老事業,整合護理培訓、醫療康復、物業家政、餐飲旅游等資源,打造養老產業,進一步提升養老服務水平。
25、利用信息化手段,推進志愿者注冊,建立志愿服務情況查詢、證明、志愿服務回饋激勵機制,開展志愿服務信息收集、記載、永久性保存。
一、2013年工作完成情況
(一)社區建設扎實推進
1、組織專人參加了新村委會組織法培訓,認真做好今年村委會換屆選舉前的穩定工作,并對2013年度村委會建設基本情況進行統計,為第九屆村民委員會選舉工作打好基礎。
2、加大社區硬件建設力度。建立完善8個鎮、街道級社區服務中心。2013年市局要求的基礎設施任務為5個300平方米以上社區,我區上報5個社區分別是中華南社區、黃河社區、富水社區、社區、園林區。目前,富水、、園林區已建設完成并投入使用,建設面積各500平方米;中華南社區12月底前主體完工,建筑面積390平方米;黃河社區年底動工改造,改造后面積為900平方米。另新興社區520平方米辦公及公益性用房已投入使用。
3、深化社區服務,拓展服務內容。深入開展“創建特色街道,打造品牌社區”活動。在全區開展了“公共服務進社區”、“居民議事日”和“一居一品”等活動。在各街道、社區開展了“片長負責制”、“二次辦結制”、“預約服務”等活動。
4、指導街道社區開展創先爭優工作。成立了“區城市街道創先爭優指導小組”,制定了實施方案,明確了工作目標。參加了全國城市街道創先爭優指導小組開展的“創先爭優在社區”有獎作品征集活動工作,推薦社區優秀文藝作品參加全省創先爭優文藝工作者演出。制定下發了《關于在城市街道社區工作者中開展“走千戶、訪千人”活動的通知》,通過開展走訪活動,傾聽群眾呼聲,解決群眾生活困難,進一步提高了廣大街道社區黨員干部做好群眾工作的能力。
5、積極申請上級資金補助。報送黃河社區、中華南社區、富水社區、園林區、社區、天廈社區、永康社區等7個項目的“省級財政福彩公益金補助申請”,申請福彩公益金共計195萬元。目前,天廈社區項目補助金30萬元已經批復。
6、開展社區培訓,提高工作人員工作技能。派專人赴承德參加全省“加強社區管理創新暨冀辦發20號文件研修班”學習,同時,多次組織社區居委會干部在各社區間進行經驗交流,并針對具體工作情況進行專題培訓。
7、進一步規范社區管理。起草了《關于進一步加強社區建設和管理的意見》,現區政府常務會已通過,正在走行文程序。
8、加強社區服務呼叫網絡建設。呼叫服務系統在“”服務熱線和“一鍵通”固定呼叫服務功保留不變的基礎上,開通了“服務熱線”和移動呼叫服務,全面啟動了可同時為全市居民提供各種社區服務的“市社區養老服務網絡中心”。截止目前,注冊各類呼叫用戶5318人,加盟各類服務商2247家,服務范圍涉及17大類200余項,每日接收各類呼叫100余次,呼叫率、服務滿意率達100%。
(二)社會救助在創新中提高
按照動態管理要求,城鄉低保、醫療救助進一步簡化手續,實行綠色救助,特殊情況即報即批,取消病種限制和醫療救助起付線,并根據實際情況實施二次救助。對新增低保檔案進行審核分類,做到應保盡保和應退盡退。對入冬后困難家庭救助工作實行早安排、早動手,確保困難群眾安全過冬。
1、進一步提高城鄉社會救助標準。城鎮低保標準由310元/月提高到330元/月,農村低保標準由1620元/年提高到1908元/年。同時,結合物價上漲等原因,認真落實《市社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制》文件要求,及時發放臨時物價補貼。今年以來,共發放城鎮低保金及物價補貼2540.7萬元,保障1.1萬人,人均月補差205元;發放農村低保金及物價補貼200.3萬元,保障1788人,人均月補差92元;發放農村五保金及物價補貼30萬元,保障138人;發放醫療救助金86萬元,救助580人次;資助參加新農合2909人8.7萬元。新保障城鄉低保對象1476人,取消已超標的低保對象1197人。
2、暢通綠色救助通道,開展綜合救助。制定出臺了《市區城區困難家庭綜合救助實施方案》,開展了以最低生活保障為基礎,以就業、醫療、教育、住房、法律援助等專項救助為輔助,以臨時救濟、社會幫扶、結對互助為補充的綜合救助。為3戶特困家庭通過綠色救助辦理了低保手續;為12名身患重病的低保戶,發放綜合救助金51930元;為身患重病的尚泉社區低保戶趙煥英,募集社會捐款5萬元;在得知鎮洛西村五保戶范雙旦房屋年久失修出現漏雨的情況后,及時送去15000元翻蓋房屋。
3、深入開展綜合減災工作。一是對冬令、春荒期間的災民進行統計,建立了災民臺帳,下撥自然災害生活補助資金26萬元,救助災民1567人,保障了災民的基本生活。二是開展防災減災宣傳。在今年的“國際減災日”期間,通過懸掛條幅、放置展板、發放宣傳資料,以及與地震局、消防大隊等部門聯合舉辦綜合減災科普知識講座等形式,提高居民自救互救能力。三是開展綜合減災示范社區創建。今年,四處社區、中華北社區被國家減災委、民政部評為“全國綜合減災示范社區”。積極做好新一輪的全國綜合減災示范社區申報工作,深入社區指導創建。推薦上報“邢鋼北社區、青青家園社區、尚泉社區”為“全國綜合減災示范社區”候選單位,已通過省民政廳檢查組驗收。四是開展今冬明春災民需救助情況摸底調查,制定災民需救助方案,確保災民安全過冬。
(三)雙擁優撫安置、軍休和無軍籍職工管理工作不斷加強
1、全面落實優撫政策,各種撫恤補助標準足額兌現。一是發放各類撫恤金360萬元,發放困難優撫對象一次性生活補助金12萬元,補助優撫對象醫療費19.6萬元,為建國前老復員軍人發放助聽器11件,辦理病故軍人一次性生活撫恤金10.1萬元,發放義務兵優待金37萬元。二是按照省“散葬列士紀念設施普查”要求,統計并錄入烈士墓數據。三是為解決重點優撫對象的看病難問題,認真做好重點優撫對象醫療體檢工作,并積極推行優撫對象醫療“一站式”結算服務,完成了“一站式”服務系統建設。“八一”期間對151名在鄉優撫對象和62名涉核人員進行體檢。四是開展了“五承諾、五服務、五必訪”活動,每逢優撫對象過生日、重大節假日,都對駐區部隊和優撫對象進行走訪慰問。五是認真做好涉軍人員穩定工作。
2、按時按要求完成退役士兵接收安置任務,安置證制度落實到位。接收2010年冬季退伍士兵47人。發放2009年自謀職業金18.9萬元。上報2010年退役士兵上報自謀職業申請18份。安排越戰、涉核下崗志愿兵公益性崗位285個,為下崗志愿兵發放臨時救助金13.3萬元。
3、認真落實軍休人員“兩個待遇”。進一步提高遺屬生活困難補助標準,從180元/月提高到310元/月。對我區210名軍休職工進行重新登記,建立“軍休人員信息數據庫”。
(四)社會福利事業逐步規范
1、積極扶持福利企業發展。安置殘疾職工85人,協調企業退稅120萬元。
2、開展慈善救助活動。一是在各社區統一建立了社區捐助站和社區愛心家園,在商場、賓館設立捐助箱,扎實開展各項救助工作。二是按照“2013年民政部本級彩票公益金資助社會福利和慈善救助類項目申報工作”要求,上報區慈善超市中心店、尚泉社區慈善超市、金泉社區慈善超市、青青家園社區慈善超市、邢鋼北社區慈善超市、金宮社區慈善超市、勝利北社區慈善超市、南大郭鎮慈善超市等8個慈善超市示范化建設項目。三是認真做好“明天計劃”、“重生行動”和“微笑列車”等孤殘兒童救助工作。為轄區11名“先心病”、“白血病”患兒,上報救助審批手續。對4例“先心病”患兒實施了手術救助。開展孤兒救助工作,對轄區25名孤兒進行審核認定,發放基本生活補助費8.1萬元。
3、大力開展養老服務體系建設。一是按照省、市關于建立健全老齡工作機構的要求,申請增設“區老齡工作委員會辦公室”內設機構。在吸取各地養老服務體系建設經驗的基礎上,起草了區《關于加快推進養老服務體系建設的意見》,并成立了區養老服務體系建設領導小組。二是加強養老服務機構建設。按照統籌安排、資源共享的原則,擬籌建一所800張床位以上規模的,集光榮院、敬老院、福利院、老年公寓、醫院為一體,為老年人、殘疾人、五保戶、優撫對象等提供養護、托管、康復服務的大型社會福利機構。區政府向市政府作出了“關于建設區老年公寓”的專題請示。市政府批示市民政局、市規劃局、市土管局提出意見。目前,市民政局將建設意見上報市政府,市土管局、市規劃局正在走領導審閱程序,還未提出具體建設意見。三是大力發展村(社區)居家養老服務。按照資源整合的原則,以社區老年活動室為載體,打造社區居家養老服務平臺,進一步完善了15個社區居家養老服務站。按照省、市對推進農村社會養老“幸福工程”有關要求,制定并下發了《市區關于農村社會養老“幸福工程”實施方案》,成立了以主管區長為組長的農村社會養老“幸福工程”領導小組。在互助“幸福院”建設工作中,實施自我加壓,在全市20%的村完成互助“幸福院”建設的基礎上將目標任務上調10個百分點,建設完成了9個高標準農村互助“幸福院”,統一制定了工作制度,配備了電視機、電扇、空調、暖瓶、毛巾等物品,為部分互助“幸福院”安裝了暖氣等冬季采暖設備。并實現了農村互助“幸福院”與區居家養老呼叫系統的對接,為農村老年人提供社會化、信息化綜合服務。四是按照民政部關于“2013年彩票公益金補助地方建設項目”要求,上報園林區、富水社區2個社區居家養老服務站申報材料。按照省廳關于“福利彩票公益金項目申報工作”要求,上報4個居家養老服務站申報材料。五是開展敬老愛老系列活動。大力開展敬老愛老宣傳,深入街道、社區向群眾發放敬老愛老倡議書、《老年法》、《省老年人優待辦法》等宣傳資料10000余份。開展了由各鎮(街道)、村(居)相關工作人員參加的老年人合法權益知識競賽。重陽節期間,對百歲老人和貧困老年人進行走訪慰問。開展“送服務上門”活動,深入較偏遠社區,現場為行動不便的老年人辦理老年優待證。
(五)專項社會事務管理水平得到提升
1、婚姻登記規范化管理,完善婚姻登記信息化平臺。婚姻登記實行聯網登記,數據即時傳輸。開展了“微笑服務”、“承諾服務”、“預約登記服務”。今年以來,辦理結婚登記3994對,離婚登記612對,補領結婚證784對,婚姻登記合格率、入檔率100%。節假日婚姻登記預約服務256件。
2、積極培育發展社區社會組織。開展社會組織年檢,對未按要求參加年檢的社會組織進行走訪,目前,年檢工作已基本完成。按照《加強社區社會組織備案登記工作的通知》要求,目前共有73家社區民間組織進行備案登記。指導社會組織參加創先爭優活動,向各社區志愿者組織下發了《關于開展“當代雷鋒—志愿者在行動”活動通知》。
(六)區劃地名工作開展有力
1、啟動第二次地名普查工作。召開了區第二次地名普查工作培訓會,制定出臺了《區第二次地名普查實施方案》、《區開展第二次地名普查工作的通知》,成立了以主管副區長為組長的“區第二次地名普查工作領導小組”。按照普查內容編制29個普查登記表,截止目前,已完成普查登記表填報工作,正在進行整理匯總。
1、繼續深入開展“許昌環保警示行”宣傳活動。“許昌環保警示行”宣傳活動是由許昌市人大牽頭組織、環保局具體實施的法制宣傳活動,該活動不僅成為我市提高全民環境意識、打擊環境違法行為的品牌活動,而且走出了一條法律監督、社會監督、輿論監督有機結合的新途徑。該活動多次組織人大代表和新聞單位到飲用水源地和重點排污企業進行明察暗訪,促進了一大批環境熱點、難點問題的解決。
一是以“依法保護大氣環境,讓百姓呼吸清潔空氣”為主題,5月26日在市人大舉行了“2010年許昌環保警示行”宣傳活動啟動儀式,啟動儀式結束后,“許昌環保警示行”執委會一行先后到許昌龍崗發電有限責任公司暗訪脫硫塔和煙氣排放連續監測系統的運行情況,到禹州市磨街鄉馬垌村和禹州市鳩山鄉趙溝村暗訪鋁礬土煅燒窯的整改情況。二是先后組織策劃了“大氣污染防治法”執法檢查活動,組織人大代表和新聞單位到大氣重點排污企業進行明察暗訪,促進了我市大氣環境質量的改善。
2、以“六・五”世界環境日宣傳為契機,聯合多家單位,共同舉辦環境法制宣傳一條街活動。懸掛宣傳橫幅,展出宣傳板面、掛圖,發放環境知識宣傳單、手冊等多種宣傳資料。
3、開展環境大接防活動。為促進影響人民群眾切身利益的環境違法行為和問題的解決,切實解決群眾反映的環境熱點和難點問題,我們在市區人口相對集中的建設路春秋園林廣場開展了“環境大接訪”活動。為使此項工作不走過場,達到預期效果,我們以“環境大接訪,請你來投訴”和“環境大接訪,6月5日邀您相約春秋廣場”為題,在許昌日報、許昌晨報上提前告知市民:6月5日是世界環境日,我市將在這天舉行“環境大接訪”活動。并設立了局長接待臺、環保知識咨詢臺、違法案件投訴臺、群眾來訪接待臺等,活動中向前來咨詢和投訴的市民發放環保知識和環保法律法規宣傳資料,組織新聞媒體全程參與接訪活動,促進了一批影響人民群眾切身利益的環境違法行為和問題的解決。
4、積極開展綠色系列創建活動。我們以共同建設綠色學校、綠色社區、綠色企業、綠色家庭、綠色醫院為載體,充分發揮學校教育、社會宣傳、新聞輿論的引導作用,上半年出臺了一系列創建活動方案,為多方攜手、互動共進、為我們“教育一個孩子,帶動一個家庭,影響一片社區,落實科學發展觀、推動整個社會”環境法治理念的最終實現奠定了良性循環的堅實基礎。并聯合許昌市婦聯、市教育局和市文明辦聯合開展了“許昌市模范環保小衛士評選活動”,評出并授予100名“許昌市模范環保小衛士”榮譽稱號,并號召全市中、小學及幼兒園學生向“模范環保小衛士”學習。
5、開展《河南省水污染防治條例》學習宣傳活動。認真組織參加了省、市系統的培訓學習,征訂《河南省水污染防治條例》單行本數千冊,在全市開展了《河南省水污染防治條例》知識競賽,由各級環保部門組織有關政府部門、企事業單位干部職工參加學習、答題活動,回收競賽題卡一萬多份。
6、為從源頭上及時化解因環境問題引起的矛盾和糾紛,促進群眾反映問題得到及時解決,我們在許昌日報、許昌晨報上公布告知廣大市民通過四個途徑向有關部門反映和投訴違反環保法律、法規規定的環境污染事件。
2011年以來,我市民政工作在市委、市政府的正確領導和省民政廳的大力支持下,緊緊圍繞“關注民生、促進和諧”這條主線,按照年初確定的工作目標,開拓創新,真抓實干,各項工作都取得了可喜成效,實現了重點工作有力推進,難點工作有新突破,自身建設明顯加強,整體工作上新水平的目標。
2012年我市民政工作的總體要求是:全面落實黨的十七大、十七屆三中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞以保持經濟平穩發展和維護社會穩定、促進社會和諧為中心,堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念,以提高“三個群體”生活保障水平為著力點,夯實基礎,創新工作,穩中求進,再謀突破,在服務大局中實現民政事業趕超發展。
一、改善民生,在提高社會救助效果上下功夫
一是推進城鄉低保規范化管理進程,全面建立低收入群體評價體系,做到動態管理下的應保盡保。在擴大保障面和提高救助標準上下功夫。二是探索低保邊緣家庭有效救助方式,著力抓好城鄉困難群眾臨時救助、醫療救助工作,擴大城鄉醫療救助范圍,實施分類救助,在提高救助時效和提高救助資金使用率上下功夫。三是切實抓好農村困難群眾住房修建工作,整合資源,落實優惠政策,把農村困難群眾住房救助與新農村建設、移民搬遷、災后重建等結合起來,在形成政策扶持合力,發揮更大的效益上下功夫。四是進一步完善救災救濟工作規程,抓好減災防災工作,在提高救災應急能力,有效保障受災群眾的基本生活上下功夫。五是落實優撫安置和水庫移民扶持政策,切實解決優撫對象“三難”和水庫移民生產生活中的實際問題,在做好軍隊退役人員和水庫移民的維穩工作上下功夫。
二、突出重點,在推進民政項目建設上求突破
抓住國家加快發展、拉動內需的大好機遇,積極向上爭取政策、項目和資金,加快民政項目建設,促進民政事業發展,在跑項爭資的數量、規模和質量上求突破。一是按照省廳和部里的要求,完成救災物資儲備倉庫、流浪未成年人救助保護中心等項目的規劃編制、項目申報等工作。力爭流浪未成年人救助保護中心建設項目立項,啟動救災物資儲備倉庫建設。二是加快市兒童福利中心項目建設,確保該工程年底竣工。三是全力抓好省港洪實業有限公司在我市本級投資10億元的月亮湖老年公寓項目建設,力爭年內啟動第一期投資2.5億元的工程項目建設。
三、拓展思路,在打造民政工作亮點上做文章
一是在全面推進社會工作人才隊伍建設上創特色。進一步鞏固發展萬載縣社會工作人才隊伍建設的工作經驗成果,以點帶面,在全市全面推開,積極探索建立社會工作者引領志愿者的聯動機制;充分發揮市社會工作協會的作用,切實做好社會工作,促進社會和諧。二是提升“三院”建設和管理水平上創特色。按照一院一特色、院院有亮點、處處有精品的要求,打造一批管理樣板。三是在深化城鄉社區建設上創特色。在大力推進“八進社區”的基礎上,強化中介、家政、醫療網點等服務。完善“一會六站”工作模式,把村落社區建設與新農村建設、村級老年協會規范化建設、農村社會工作人才隊伍建設有機結合,形成合力,聯動推進。四是在大力開展平安邊界活動中創特色。建立完善創建平安邊界的長效工作機制和邊界地區應急處理機制,層層簽訂創建平安邊界協議書,加大宣傳,形成共識,促進邊界地區安全穩定。
四、科學謀劃,在推進整體工作上亮新招
一是繼續加強對村(居)選舉工作的指導和督查,在確保依法依規、平穩順利完成第七屆村(居)委選舉工作上出新招。強化村務公開和民主管理工作,縱深推進村務和民主管理示范單位創建活動,促進村務公開和民主管理工作規范化、制度化。二是加強民間組織的監督管理,在大力培育發展農村專業經濟協會和社會公益性組織,廣泛深入開展社會組織自律與誠信建設活動上出新招。三是積極推進殯葬改革,在不斷提高火化率和入公墓率上出新招。四是繼續完善國家地名數據庫建設,全面完成邊界聯檢工作任務,在提高公共管理服務水平上出新招。五是進一步推進社會福利事業的發展,在加快社會福利社會化步伐,培育發展城鄉養老服務產業上亮新招。采取各種有效方式,舉全力千方百計擴大福利彩票銷量,力爭全面完成銷售任務。
深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,圍繞全縣經濟社會發展需求和人民群眾期盼,堅持政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制,加強設施建設、隊伍建設和能力建設,加快推進氣象業務現代化、氣象服務社會化、氣象管理法制化進程,為建設和諧新提供有力保障。到2020年,全縣氣象災害監測自動化率達到90%以上,24小時預報準確率達到90%以上,暴雨過程預報準確率達到70%,強對流和霧霾天氣24小時預報準確率達到80%以上,人工增雨作業影響面積達到90%以上,氣象服務社會滿意度穩定提高。
二、主要任務
(一)建設綜合氣象監測體系,提高氣象災害監測能力。
1、優化調整氣象監測系統布局。完善升級鄉鎮、流域、山洪地質等災害自動氣象觀測站網,提高對氣象服務重點區域、氣象災害多發地點等關鍵區域氣象觀測的時空密度。建立重點交通路段道路結冰、能見度、霧霾天氣等自動監測網。
2、提高氣象觀測自動化水平。加快氣象觀測自動化進程,改革現行人工觀測業務體制機制,構建適應自動氣象觀測的業務流程、制度和運行模式。升級改造氣象通信網絡,提高數據收集、傳輸、處理和質量控制能力,開發與水利、農林、國土等部門實時共享的氣象災害自動監測業務應用平臺。
3、加強氣象技術保障能力建設。實現技術保障工作科學化、現代化、標準化。努力提高業務人員知識儲備,專業技術、維修經驗,處理故障的能力和水平,促使觀測人員轉型,從觀測員轉型為運行保障設備維修維護,培養應急處置的技術保障人才,全面提升觀測網絡業務質量,建成技術先進、結構合理、功能齊備、保障有力的技術保障系統。
4、加強氣象探測環境保護。發改、住建等執法部門要按照國務院《氣象設施和氣象探測環境保護條例》的規定,加強與氣象部門的協作,編制氣象探測環境保護專項規劃,完善相關制度,實現對氣象設施和探測環境保護,保障氣象探測真實性、準確性和連續性。
(二)建設技術領先、科學準確的氣象預報預測體系,增強氣象災害預報預警能力。
1、建立現代氣象預報業務流程。調整氣象預報業務分工布局,組建專職預報員隊伍,建立健全集約化預報業務流程。增強不同時效預報的有效銜接,完善氣象預報會商交流制度。
2、加強現代氣象預報系統建設。構建氣象基礎數據庫,充分利用天氣雷達、自動氣象站、氣象衛星等現代化探測資料和省、市局預報產品,建立短時臨近監測預警系統和中小河流地質災害監測預警系統等。
3、提高預測預報準確率和精細化程度。建立主客觀相結合的等級降水預報與定量降水預報,加強災害性天氣客觀診斷分析業務,開展城市及鄉鎮氣象要素精細化預報、預報預警質量評估檢驗、延伸期天氣預報和氣候事件預測評估等業務,切實提高氣象預報預測的準確率和精細化程度。
(三)建設公共氣象服務體系,提高氣象服務能力。
1、完善信息網絡。建設氣象預報電視節目制作虛擬演播室,完善公共氣象服務信息采集處理、氣象災害風險評估、服務產品快速制作等基礎業務系統。建立集電視、網絡、手機短信和智能終端等多種方式于一體的預警信息和共享平臺。健全突發公共事件預警信息快速機制,提高氣象災害預警信息的時效性和覆蓋面。
2、提高公共氣象服務效益。推進智能氣象服務工程建設,建立完善城市民生氣象預報系統和人居環境氣象服務系統。加強霧(霾)、高溫、暴雨、城市熱島效應等災害性天氣監測預報預警服務,提高氣象對交通、電力、供暖等城市生命線系統應對高影響天氣的保障服務能力。推進氣象災害防御示范社區、示范單位、示范村鎮的創建工作,構建城鄉氣象應急服務聯動體系。
3、推進農業氣象服務體系建設。完善農業氣象服務系統,建立縣特色農業氣象監測、預報和服務平臺。建立健全會商機制,與農林、水利等部門密切配合,提高為農服務水平。健全農村氣象災害預警信息渠道,重點加強農村電子顯示屏、預警大喇叭建設。構建有效聯動的農村應急減災組織體系,實施小城鎮、新型農村社區、產業園區、農村基層組織的氣象災害防御體系和農業氣象服務體系建設,加大農村氣象信息員和氣象協理員隊伍建設和管理。開展社區(村)氣象災害應急準備認證工作。
4、強化人工影響天氣工作能力建設。加強對干旱等災害的動態監測和區域聯防,適時開展人工增雨(雪)作業,促進糧食、蔬菜等重要農產品實現減災增產。加快標準化作業點建設,加強作業人員安全知識培訓,完善作業安全監管,加快指揮通信系統和作業空域申報審批系統建設。
5、發揮應對氣候變化基礎性作用。開展氣候變化監測、影響評估、精細化氣候資源區劃,開展氣候變化對農業、水資源、能源、環境等方面的影響評估,開展城市規劃、重大工程建設氣候可行性論證和氣象災害風險評估,提升應對氣候變化風險能力和應對氣候變化決策服務水平。
(四)加強基層氣象臺站建設,提升氣象部門的綜合實力。
1、加強氣象基礎設施建設。加快人工增雨防雹基地與氣象防災減災應急指揮中心建設。按照“一站一景一文化”的要求,采取聯合共建的方式,使縣氣象觀測站基礎設施建設達到“一流臺站”標準,建成與我縣經濟社會發展、現代氣象科技相適應的新型氣象臺站。
2、推進基層臺站綜合改革工作。按照“政事分開、管辦分離、局站分設”的原則,以推進氣象工作政府化、實施為農“兩個體系”建設、氣象災害應急指揮部的高效運行、氣象工作站建設、縣局及其所屬事業單位法人登記工作等為抓手,進一步規范崗位設置、明確部門職責、優化業務布局、強化基層防災減災能力建設以及社會管理和公共氣象服務職能,建立由氣象行政管理、氣象業務服務、地方氣象機構、社會化氣象服務等組成的多元化的新型縣局事業結構。到2015年,全面完成我縣基層臺站綜合改革工作。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各鎮要高度重視氣象現代化建設工作,建立健全工作領導機構,認真研究解決氣象現代化建設規劃、投資、建設和考核等重大問題,確保氣象現代化建設有力、有序推進。交通、水利、農業、環保、旅游、國土等有關部門要密切配合、深化合作,支持我縣氣象現代化建設。
(二)加大投入力度。加大財政投入,建立與我縣經濟發展同步增長的氣象現代化建設經費保障長效機制。落實好氣象現代化建設的各項保障政策措施,將氣象現代化建設項目納入當地經濟社會發展規劃,建立穩定增長的財政投入機制;落實氣象重大項目建設資金,安排適當的項目維持資金,保障氣象現代化建設項目進度,確保氣象現代化建設任務落到實處。
(三)強化人才和科技支撐。建設高素質的氣象人才隊伍,加強人才制度創新,建立具有較高業務技能、專業布局合理、綜合素質優良、具有創新活力的人才新體系。建立常態、長效、穩定的省內外合作機制,強化人才聯合培養、科研合作,切實增強科技創新支撐能力,實現事業可持續發展。