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第1篇：行政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟；法律制度；公共利益

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2011）20-0284-01

一、我國(guó)行政公益訴訟存在的問(wèn)題

行政公益訴訟是指當(dāng)行政主體的違法行為或不作為對(duì)公共利益造成侵害或有侵害之虞時(shí)，法律允許無(wú)直接利害關(guān)系人為維護(hù)公共利益而向法院提起行政訴訟的制度。

在我國(guó)，行政公益訴訟還存在許多障礙。首先，制度層面上，現(xiàn)行的行政訴訟法及其司法解釋在行政公益訴訟原告在法律適格主體方面的缺陷，表現(xiàn)最為突出。從《行政訴訟法》以及2010年3月10日起施行的最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱新司法解釋）相關(guān)條文規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，仍然沒(méi)有完成行政公益訴訟所需要的原告資格范圍。其次，在訴權(quán)層面上，訴權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人的基本權(quán)利的范圍。只要當(dāng)事人認(rèn)為是糾紛，就可以。第三，在權(quán)利要求與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間存在差距。有些法院由于法官的思想意識(shí)等方面的差異，認(rèn)為公民提訟將會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良后果，因此不予受理，實(shí)際上這是不合理的。

二、構(gòu)建我國(guó)行政公益訴訟制度的建議

隨著我國(guó)政治、行政體制的改革，用行政公益訴訟來(lái)解決牽制公共利益的違法行政行為或行政不作為，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公眾利益，已成為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需要，建立我國(guó)的行政公益訴訟制度是勢(shì)在必行。基于此，對(duì)構(gòu)建我國(guó)行政公益訴訟制度提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）拓寬行政公益訴訟的原告資格

借鑒法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)賦予公民、社會(huì)團(tuán)體和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的原告資格，可將我國(guó)的行政公益訴訟分為三類(lèi)：一類(lèi)是公民之訴，指的是公民以自己的名義對(duì)侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公共秩序的違法行為向法院提訟，給予公民對(duì)公共事務(wù)的訴訟權(quán)利，體現(xiàn)了人民對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。第二類(lèi)是社會(huì)組織或團(tuán)體之訴，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、婦聯(lián)、工會(huì)、環(huán)保組織等代表某一方面公共利益的社會(huì)組織或團(tuán)體，為了維護(hù)本團(tuán)體及成員相關(guān)的公共利益免遭行政行為的侵害，有權(quán)向法院提訟。第三類(lèi)是檢察機(jī)關(guān)之訴，檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的專門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，享有對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，是國(guó)家和社會(huì)公共利益的代表機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)代表公共利益向法院提起行政公益訴訟是行使其監(jiān)督職能的充分體現(xiàn)。

（二）確定行政公益訴訟的受案范圍

建立行政公益訴訟制度，也即在法律上對(duì)其范圍和種類(lèi)進(jìn)行一些特別限制和規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，可以提起行政公益訴訟的情形有以下幾種：行政主體不履行法定職責(zé)對(duì)公共利益造成實(shí)際損害或者構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅的；行政主體實(shí)施的具體行政行為對(duì)公共利益造成實(shí)際損害或者構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅的；只有特定受益人而沒(méi)有特定受害人，對(duì)公共利益造成實(shí)際損害或者構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅的具體行政行為。

（三）建立合理的訴訟費(fèi)用制度

行政公益訴訟案件由于牽涉面廣，訴訟費(fèi)用高，不是一般組織和個(gè)人所能承受的。如果仍然采取傳統(tǒng)的原告預(yù)付訴訟費(fèi)用的方法，可能會(huì)使有些人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而放棄訴訟。公益訴訟是為了維護(hù)公共利益而不是保護(hù)私益，根據(jù)公益訴訟的特點(diǎn)，提起行政公益訴訟的原告可事先不繳納訴訟費(fèi)用，敗訴時(shí)再按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。同時(shí)也可以把公益訴訟費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)降低，即使原告敗訴，所支出的訴訟費(fèi)用也較為低廉。這樣既鼓勵(lì)了公民積極對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，又不至于其濫用訴權(quán)。

（四）建立行政公益訴訟領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)制度

訴訟活動(dòng)中，難免要投入相關(guān)的人、財(cái)、物，同時(shí)還要承受可能敗訴而帶來(lái)的負(fù)面影響。行政公益訴訟中的原告與被告之前并無(wú)直接利害關(guān)系，只是出于對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種責(zé)任感而提訟。建議對(duì)行政公益訴訟的原告給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)更多公民通過(guò)司法途徑監(jiān)督行政權(quán)的行使，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益的目的。

（五）明確檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中的法律監(jiān)督職責(zé)

從我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，行政訴訟理論和行政執(zhí)法、司法實(shí)踐看，確立行政公益訴訟制度已勢(shì)在必行。行政公益訴訟制度的確立既能保障公民的基本權(quán)利，參加國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)、公共事務(wù)等多方面的管理，又可充分利用個(gè)人力量對(duì)國(guó)家公權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮公民和團(tuán)體在保護(hù)公共利益中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：行政監(jiān)督的意義范文

 

一、環(huán)境行政公益訴訟概念的界定 

 

環(huán)境公益訴訟指致使環(huán)境公共利益遭受侵害時(shí)，法律允許公民、環(huán)保組織或特定國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。環(huán)境公益訴訟并不是獨(dú)立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨(dú)立的訴訟類(lèi)型，它只是一種與訴訟目的及原告資格有關(guān)的訴訟方式和手段。主要包括四個(gè)方面的含義： 

1.提起環(huán)境公益訴訟的原告一方為特定國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人。此處所指的特定國(guó)家機(jī)關(guān)為人民檢察院，它最有權(quán)提起環(huán)境行政公益訴訟。社會(huì)組織及個(gè)人可作為環(huán)境行政公益訴訟的原告提起訴訟。 

2.環(huán)境行政公益訴訟的被告為管理環(huán)境的政府部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境行政主管部門(mén)，也包括按照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)。 

3.環(huán)境行政公益訴訟的對(duì)象是行政主體的具體行政行為或抽象行政行為。 

4.環(huán)境公益訴訟的目的在于維護(hù)公共利益，而非提起訴訟當(dāng)事人自己的私利。 

 

二、建立環(huán)境行政公益訴訟的理論依據(jù) 

 

環(huán)境行政公益訴訟制度將成為鼓勵(lì)公民參與環(huán)境管理，加強(qiáng)對(duì)破壞環(huán)境的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，減少因環(huán)境糾紛導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的重要手段。環(huán)境行政公益訴訟的建立，主要理論依據(jù)體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)： 

1.環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)理論認(rèn)為，環(huán)境法律關(guān)系的主體擁有享有適宜環(huán)境的權(quán)利，也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。具體而言，就是有在良好，健康的環(huán)境中生活的權(quán)利，有參與國(guó)家環(huán)境管理的權(quán)利，有在環(huán)境保護(hù)方面監(jiān)督、檢舉、控告和訴訟的權(quán)利等。因此，公民的環(huán)境權(quán)利遭到行政行為侵犯的時(shí)候，不管是否為直接利害關(guān)系人，均有權(quán)提起訴訟，要求相關(guān)部門(mén)追究法律責(zé)任。環(huán)境權(quán)理論的興起為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。 

2.我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)”。環(huán)境資源就其自然屬性和作為人類(lèi)生活所必需的要素來(lái)說(shuō)，乃全體公民的共享資源和公共財(cái)產(chǎn)，任何人不能對(duì)其任意支配、占有和損害；國(guó)家是基于全體共有人的委托而行使管理權(quán)的，因而政府作為委托人有責(zé)任管理好這些財(cái)產(chǎn)。 

當(dāng)行政機(jī)關(guān)只注重本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加，而對(duì)日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境破壞現(xiàn)象漠然視之，行政機(jī)關(guān)在防治污染方面不依法履行職責(zé)時(shí)，任何公民、組織或國(guó)家特定機(jī)關(guān)均可提起環(huán)境行政公益訴訟，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法履行其職責(zé)或管理環(huán)境的義務(wù)。 

環(huán)境作為一種社會(huì)公共利益，與每個(gè)人的利益都息息相關(guān)，環(huán)境法是一種社會(huì)法，從社會(huì)法理的觀點(diǎn)而言，環(huán)境公益訴訟制度以社會(huì)法思想為底蘊(yùn)，具有社會(huì)法理基礎(chǔ)。 

 

三、建立環(huán)境行政公益訴訟制度的必要性和可行性 

 

環(huán)境行政公益訴訟制度的建立具有一定的理論基礎(chǔ)，在我國(guó)，建立環(huán)境行政公益訴訟制度是十分必要的且可行的。 

(一)必要性 

在我國(guó)，環(huán)境污染與生態(tài)破壞已達(dá)到觸目驚心的地步，環(huán)境問(wèn)題的危機(jī)不僅使人民的生命健康和社會(huì)生活遭受到嚴(yán)重侵害，而且已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。 

針對(duì)環(huán)境公益問(wèn)題，我國(guó)實(shí)行的是政府行政管理的單軌制保護(hù)體制。這種體制下，不可避免的存在行政體制紊亂和軟弱、行政監(jiān)督缺位與低效、環(huán)境行政執(zhí)法中的地方保護(hù)主義等因素。另外，政府環(huán)境管理行政部門(mén)在行政決策過(guò)程中可能存在政策的片面性，甚至行政權(quán)利本身對(duì)環(huán)境公益構(gòu)成侵害，不能實(shí)施保護(hù)環(huán)境的行政行為。可見(jiàn)，這種單軌制體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，尋求解決這種弊端的方法就是建立環(huán)境公益訴訟制度，積極吸納社會(huì)團(tuán)體和公眾參與環(huán)境管理，以期改變環(huán)境保護(hù)不力的狀況。　環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要方式是預(yù)防為主，在立法上，法律有必要在環(huán)境侵害尚未發(fā)生或尚未完全時(shí)就容許公民采用訴訟等司法手段加以解決，阻止環(huán)境公益遭受無(wú)法彌補(bǔ)的侵害。由于政府的力量不足以保護(hù)環(huán)境，民眾必須參與環(huán)境行政行為和環(huán)境司法過(guò)程。建立環(huán)境公益訴訟是公眾參與保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益的需求。 

因此，基于我國(guó)單軌保護(hù)體制下，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的不力以及公眾參與環(huán)境保護(hù)的需求，我國(guó)有必要建立環(huán)境公益訴訟制度，在政府行政行為上，進(jìn)行監(jiān)督制約，在立法上，肯定公民參與保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境公益的程序，在渠道上，暢通環(huán)境公益訴訟，以便更好地保護(hù)我國(guó)的環(huán)境。

(二)可行性

我國(guó)已經(jīng)存在建立環(huán)境行政公益訴訟制度的基礎(chǔ)，環(huán)境行政公益訴訟制度的建立是可行的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.有建立環(huán)境公益訴訟制度的法律基礎(chǔ)

《憲法》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。同時(shí)規(guī)定國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。這些在法律上給環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。這就體現(xiàn)了公民有參與環(huán)境管理的權(quán)利。《刑事訴訟法》規(guī)定，人民檢察院可以提起民事訴訟。這些規(guī)定體現(xiàn)了為維護(hù)公共利益的公益訴訟的精神，為環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了精神依據(jù)。由此可見(jiàn)，人民可以通過(guò)訴訟等法律程序?qū)φ畽C(jī)構(gòu)行為和權(quán)力形成強(qiáng)制性約束，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理。

2.民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高

隨著我國(guó)公眾法律意識(shí)的提高，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)也有了很大的提高，公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情空前提高。另外，社會(huì)的各種民間環(huán)保組織和非政府環(huán)保組織將一定范圍內(nèi)個(gè)人的的力量聚合在一起，對(duì)政府決策具有一定的影響力，對(duì)政府環(huán)境行政權(quán)力具有一定的監(jiān)督性。民眾法律和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高為環(huán)境行政公益訴訟制度的建立奠定了一定民眾基礎(chǔ)。

3.國(guó)外經(jīng)驗(yàn)可以借鑒

國(guó)外環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐，為我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如，在美國(guó)，環(huán)境法中將環(huán)境行政公益訴訟制度稱作公民訴訟，即公民可以依法對(duì)違法排放污染者或未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提出訴訟。這種訴訟方式完全廢除了原告適格理論，原告沒(méi)有必要證明自己受到違法行為的直接侵害。在英國(guó)，檢察長(zhǎng)是唯一在法庭上代表公眾的人，是公共利益的保護(hù)人。私人不能直接提起組織公共性不正當(dāng)行為的訴訟，只能請(qǐng)求檢察長(zhǎng)的同意，以檢察長(zhǎng)的名義提起。德國(guó)、法國(guó)的“越權(quán)之訴”“客觀之訴”實(shí)際上也是類(lèi)似于美國(guó)集團(tuán)訴訟的模式。

實(shí)踐證明，國(guó)外的公共訴訟對(duì)于維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)、提高環(huán)境質(zhì)量、實(shí)行法治發(fā)揮了極大作用，而且在具體的操作實(shí)踐中也積累了經(jīng)驗(yàn)，我們可以吸收其中的精華，并與我國(guó)的本土資源相結(jié)合，建立適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境行政公益訴訟法。

另外，我國(guó)已有公益訴訟的案例，這些案例從程序上、實(shí)體上為環(huán)境公益訴訟的建立提供和積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為環(huán)境公益訴訟的建立奠定案例基礎(chǔ)。

我國(guó)日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和政府單軌保護(hù)環(huán)境不力的狀況以及民眾要求參與環(huán)境管理與監(jiān)督的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有必要盡快建立環(huán)境公益訴訟制度，而我國(guó)已經(jīng)具備了建立環(huán)境公益訴訟制度的軟環(huán)境，具有可行性。從保護(hù)公民環(huán)境權(quán)和環(huán)境公共利益出發(fā)，建立環(huán)境公益訴訟制度勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

第3篇：行政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：委托；行政權(quán)力監(jiān)督；激勵(lì)約束機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D523.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2008）-03-0019- 02

19世紀(jì)中期，隨著生產(chǎn)社會(huì)化和市場(chǎng)的日益擴(kuò)大，企業(yè)所有權(quán)和控制權(quán)開(kāi)始分離，一批新興職業(yè)經(jīng)理人逐漸形成，委托關(guān)系從此產(chǎn)生。委托關(guān)系也稱契約關(guān)系，為追求分工效果和規(guī)模效果，委托人通過(guò)契約，授權(quán)給人為委托人的利益從事某項(xiàng)活動(dòng)。人得到委托人授予的自主決策權(quán)相當(dāng)大，但委托人很難監(jiān)控人的活動(dòng)。為解決委托關(guān)系中因利益不一致和信息不對(duì)稱引起的成本問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)?0世紀(jì)70年代開(kāi)始提出了委托理論（Theory ofPrincipal-Agent），它是關(guān)于如何建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制與有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，促使人采取適當(dāng)行動(dòng)，最大限度增進(jìn)委托人利益的學(xué)說(shuō)。政府領(lǐng)域中同樣存在行政權(quán)力的委托關(guān)系，引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的委托理論分析官員行政權(quán)力的監(jiān)督，有異曲同工之效。

一、委托理論基本內(nèi)容

委托理論首先以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提。該理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)主體的利己動(dòng)機(jī)普遍存在，任何人都是具有獨(dú)立人格的“經(jīng)濟(jì)人”，以個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。同時(shí)，委托人和人之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性。不對(duì)稱信息是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人知道另一個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人所不知道的某些情況，甚至第三方也無(wú)法驗(yàn)證，即便能夠驗(yàn)證，也需要驗(yàn)證成本。從時(shí)間上看，信息不對(duì)稱可以發(fā)生在事前，也可以發(fā)生在事后。交易雙方事前信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的后果是逆向選擇（Adverse selection），通常指接受合約的一方擁有“私人信息”，利用另一方信息缺乏而置對(duì)方于不利，使交易過(guò)程偏離信息缺乏者的愿望；事后信息不對(duì)稱產(chǎn)生的后果是道德風(fēng)險(xiǎn)（Moral hazard），通常指達(dá)成交易合同后人在最大化自身效用時(shí)作出不利于委托人的行動(dòng)。

在一個(gè)不能強(qiáng)制和奴役的文明社會(huì)中，要使他人為自己的目的努力工作，只有激勵(lì)途徑。而激勵(lì)不是零成本的，委托人通常面臨兩個(gè)來(lái)自人的約束：參與約束（Participation constraint）（即人接受合同得到的期望效用不能小于不接受合同得到的期望效用。）和激勵(lì)相容約束（Incentive compatibility constraint）（即人給自己帶來(lái)最大凈收益的努力程度正好是委托人所最滿意的努力程度。）這是有效激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)都必須滿足的兩個(gè)基本原則。

二、官員權(quán)力監(jiān)督的委托分析

（一）行政委托關(guān)系的形成。美國(guó)華盛頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊?巴澤爾提出的權(quán)利稀釋理論分析了政府是如何取得民眾委托的公共權(quán)力的：在任何社會(huì)制度下，即便是在嚴(yán)格的私有制社會(huì)制度下，都不存在絕對(duì)的或無(wú)條件的私有權(quán)利。任何人的私有權(quán)利在一定程度上都會(huì)互相影響與相互制約，從而牽制著各自私有權(quán)利的正常實(shí)施與獲利，即權(quán)利的殘缺或稀釋（Attenuation of Right）。該理論表明，權(quán)利的稀釋使社會(huì)中的每個(gè)人總會(huì)將各自享有的私有權(quán)利的一部分置于公共領(lǐng)域（Public Domain），置于公共領(lǐng)域的這部分私人權(quán)利需要委托給一個(gè)人來(lái)實(shí)施并保證獲利，這個(gè)人因而獲得了廣大民眾委托的公共權(quán)力，這個(gè)人首先是政府。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，只要存在受托責(zé)任，就存在委托關(guān)系。政府委托關(guān)系的客體是行政權(quán)利，具體就是政府各職能部門(mén)對(duì)公共事務(wù)的決策管理權(quán)。行政權(quán)力就其性質(zhì)而言是一種公共資源，它由政府官員代表所有者（人民）行使，具有獨(dú)占性和權(quán)威性。這使得政府在占有、使用、分配和處置該公共資源時(shí)，只能尋求一種有效的機(jī)制來(lái)運(yùn)作。由于政府本身是社會(huì)公眾意志的代表和體現(xiàn)，行政權(quán)力的運(yùn)行必須在社會(huì)公眾的監(jiān)督下才能進(jìn)行，這樣第一層委托關(guān)系形成，官員是廣大民眾公共權(quán)力的終極者。

（二）官員行政權(quán)力的委托運(yùn)行。官員行政權(quán)力監(jiān)督的目的是讓人在委托人的監(jiān)督之下高效行政，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益最大化。行政權(quán)力人在接受授權(quán)后，會(huì)采取相應(yīng)的行為模式追求自身利益最大化。行政權(quán)力作為一種公共資源控制力和意志影響力，受到兩條基本規(guī)律的制約：一是初始委托人的監(jiān)督積極性和最終人的工作努力水平隨權(quán)力程度的提高和權(quán)力范圍的擴(kuò)大而遞減；二是權(quán)力的分解將使初始委托人的監(jiān)督積極性和最終人的工作努力水平嚴(yán)格增加。在行政管理中，國(guó)家的強(qiáng)制使公眾沒(méi)有退出機(jī)制，社會(huì)公眾作為單個(gè)初始委托人監(jiān)督力度有限，可能對(duì)改善人的行為不起作用，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，如何設(shè)計(jì)一個(gè)有效的激勵(lì)約束機(jī)制監(jiān)督官員行政權(quán)力，促進(jìn)高效行政和民主監(jiān)督，是當(dāng)前進(jìn)行政治體制改革的中國(guó)急需思考的問(wèn)題。

三、官員行政權(quán)力監(jiān)督的激勵(lì)約束機(jī)制

筆者從委托人與人利益不一致和信息不對(duì)稱的基礎(chǔ)入手淺談官員權(quán)力監(jiān)督的激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)思路。

（一）針對(duì)信息不對(duì)稱的機(jī)制設(shè)計(jì)：

（1）官員錄用公開(kāi)化。除涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域外，建議通過(guò)各種媒介公開(kāi)官員的錄用過(guò)程，既防止暗箱操作與內(nèi)部人控制問(wèn)題，又可拉近人與委托人的距離。

（2）官員財(cái)產(chǎn)狀況透明化。首先要適當(dāng)保持官員較高收入，解決委托人面臨的人參與約束激勵(lì)，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入人隊(duì)伍。同時(shí)，將不同級(jí)別官員收入明晰化、貨幣化、法制化。官員作為公共權(quán)力的公眾人物，讓廣大委托人監(jiān)督其財(cái)產(chǎn)狀況一定程度上也約束了其行政權(quán)力運(yùn)行軌道。

（3）實(shí)行公民利益表達(dá)及政府行政信息雙向交流公開(kāi)制度。良好的溝通基礎(chǔ)上才可能產(chǎn)生信任。要求完善信息控制管理系統(tǒng)，打破政府官員信息壟斷，把行政權(quán)力的運(yùn)行置于陽(yáng)光下，以委托人的公民權(quán)制約政府官員的行政權(quán)，并且將官民溝通渠道的高效通暢作為官員行政績(jī)效指標(biāo)。

（二）針對(duì)利益不一致的機(jī)制設(shè)計(jì)：

（1）從嚴(yán)從重處罰官員發(fā)生的人問(wèn)題。提高人行為扭曲帶來(lái)的預(yù)期成本，使其從成本收益分析中自愿回避人問(wèn)題。

（2）官員升職主要參考初始委托人（民眾）的意愿。當(dāng)官員的政治前途掌控于公眾時(shí)，他必然趨向與把公眾利益視為自身利益，從而實(shí)現(xiàn)了激勵(lì)成本最小化的激勵(lì)相容。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督者。監(jiān)督者分為公眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、官員內(nèi)部監(jiān)督和外部專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。從防止串謀機(jī)制看，要使一種監(jiān)督機(jī)制達(dá)到最優(yōu)，必須讓監(jiān)督者獨(dú)立于被監(jiān)督者，而且分享監(jiān)督成果，以達(dá)到對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的激勵(lì)相容。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：行政監(jiān)督的意義范文

1管理部門(mén)繁多，缺少相互配合高職院校行政效率低下與機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清有直接關(guān)系。目前高職院校內(nèi)部少則十幾個(gè)部門(mén)，多則二十幾個(gè)部門(mén)，主要采取院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)系主任，系主任領(lǐng)導(dǎo)教研室主任，教研室主任指導(dǎo)教師，一級(jí)管理一級(jí)，導(dǎo)致了管理層級(jí)過(guò)多，職能部門(mén)管理幅度過(guò)小，機(jī)構(gòu)重疊，頂層權(quán)力過(guò)干集中，也使系部作為重要教學(xué)單位自很小，有問(wèn)題需要層層請(qǐng)示，這也是髙職院校行政效率過(guò)低的重要原因。并且很大一部分管理人員過(guò)多的關(guān)注個(gè)人的升遷，不鉆研業(yè)務(wù)。在實(shí)際工作中各職能部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，難以形成合力，實(shí)際工作中需要由幾個(gè)部門(mén)共同完成的工作常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，不主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致工作完成延時(shí)或者擱置。

2管理方式落后，行政溝通不暢高職院校行政管理的日常運(yùn)作主要依靠于領(lǐng)導(dǎo)者憑借自身的行政權(quán)力制定的各項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)約束各職能部門(mén)的行為，這樣的方式在規(guī)范管理秩序，保證政令暢通方面有著一定的合理性。但是也會(huì)使下屬職能部門(mén)一味的聽(tīng)命于領(lǐng)導(dǎo)的安排，沒(méi)有精力去創(chuàng)新和研究，抑制了基層創(chuàng)造性的發(fā)揮。目前存在于高職院校的這種管理方式在決策時(shí)更多考慮的是領(lǐng)導(dǎo)滿意，而沒(méi)有征求廣大教師的意見(jiàn)，行政管理的透明度不夠。髙職院校行政管理應(yīng)是服務(wù)于教學(xué)科研的部門(mén)，各項(xiàng)決策都應(yīng)廣泛聽(tīng)取教師的意見(jiàn)，當(dāng)前存在的民主和監(jiān)督流于表面的形式，阻礙了有效溝通機(jī)制的形成。

3管理制度落后，相關(guān)政策不匹配高職院校的改革主要集中于教育教學(xué)方面，對(duì)行政管理重視程度不夠，直接導(dǎo)致行政管理相關(guān)規(guī)章制度過(guò)于落后，目前許多高校現(xiàn)行的行政規(guī)章制度都不能充分適應(yīng)行政管理工作的需要。而且簡(jiǎn)單的把作為學(xué)校主體的教師和學(xué)生看做是管理對(duì)象而不是服務(wù)對(duì)象，管理制度缺乏人性化，這也會(huì)影響行政效率的提高。

4管理人員素質(zhì)相對(duì)較低高職院校行政管理人員所從事的工作事務(wù)性較強(qiáng)，工作繁雜，工作通常得不到教學(xué)科研一線工作人員的認(rèn)可，且一旦在工作中有所失誤，就會(huì)受到責(zé)備。行政管理人員評(píng)職稱難，進(jìn)修機(jī)會(huì)少也成了普遍的問(wèn)題，直接影響了行政管理人員工作的積極性。

二、行政管理制度建設(shè)

對(duì)于提高行政效率的重要性“髙等學(xué)校行政管理制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要建立一整套科學(xué)的管理制度與之相應(yīng)，也需要有完善的、科學(xué)的制度制定規(guī)范以及制度執(zhí)行、監(jiān)督規(guī)范，只有這樣才能確保管理制度的效力。”由此可見(jiàn)高職院校行政.管理制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性直接影響行政效率的高低，合理的規(guī)章制度是提高高職院校行政效率的保障，建立健全各項(xiàng)行政管理制度，也可以有利于依法治校，對(duì)于高職院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的意義，因此高職院校應(yīng)健全教學(xué)、科研、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)、后勤等方面的行政管理制度，使所有職能部門(mén)的管理人員都能做到依章辦事，逐步使高職院校的建設(shè)與管理納入規(guī)范化的軌道，用法律手段解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾沖突。

三、促進(jìn)高職院校行政效率的提高，重點(diǎn)抓好制度建設(shè)

高職院校要提高行政效率，首先應(yīng)該認(rèn)真抓好制度建設(shè)，形成以制度為依據(jù)，治人、治校，最大限度的提高行政管理效率。主要抓好以下幾個(gè)方面的制度建設(shè)：

(1)完成全員定崗定編，明確崗位責(zé)任。應(yīng)該以制度的形式將每個(gè)崗位上固化的工作職責(zé)確定好，保證崗位職責(zé)有承辦者。完善各類(lèi)考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將職稱評(píng)定、考勤考核、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)等具體辦事程序、要求明確，這樣既可以提髙效率又可以避免人事糾紛。

(2)加強(qiáng)管理信息溝通，提高辦事的時(shí)效性。高職院校應(yīng)該積極拓寬溝通渠道，在決策中廣泛贏取各方意見(jiàn)，充分與師生溝通交流。行政管理人員作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手應(yīng)該深入基層了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)提高詳實(shí)的材料。加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的交流與合作，保證校內(nèi)信息的暢通。提高辦事效率進(jìn)一步提高行政管理的效率，各項(xiàng)工作規(guī)定具體時(shí)限，不拖拉、不推諉。

(3)端正服務(wù)態(tài)度、構(gòu)建服務(wù)型管理體系。結(jié)合工作實(shí)際，制定行政人員日常行為規(guī)范，明確服務(wù)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施院系兩級(jí)管理，明確各自工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)系部工作的指導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理。逐步減少行政審批事項(xiàng)，把一定的組織人事、資源分配、財(cái)務(wù)收支權(quán)力適度下放，提高基層行政管理能力。

第5篇：行政監(jiān)督的意義范文

論文關(guān)鍵詞：法治理念 檢察監(jiān)督 法律監(jiān)督

一、做好新時(shí)期民事行政檢察監(jiān)督工作在貫徹社會(huì)主義法治理念中的重要意義

（一）社會(huì)主義法治理念對(duì)民事行政檢察監(jiān)督工作提出了新的更高的要求

第一，依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，除了要求進(jìn)行全面、系統(tǒng)的立法，使國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)均納入法制軌道，進(jìn)行合法、合理、高效的運(yùn)作外，更是對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)統(tǒng)一、正確地實(shí)施法律提出了嚴(yán)格的要求。實(shí)踐中，民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)所審查的案件均已經(jīng)過(guò)法院的裁判，因此，作為專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)應(yīng)以更為負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格貫徹法律面前人人平等的基本原則，認(rèn)真、縝密地審查案件，使案件的審查結(jié)果符合法律的規(guī)定。

第二，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。執(zhí)法為民的司法理念是社會(huì)主義法治的基本特色之一，也是“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念在檢察工作中的直接反映和體現(xiàn)。民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)所受理案件的當(dāng)事人是公民、法人或其他組織，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，代表了最廣大人民群眾的根本利益，因此，認(rèn)真審查處理各類(lèi)民事行政申訴案件，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，是執(zhí)法為民對(duì)民事行政檢察監(jiān)督提出的基本要求。

第三，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。公平與正義是人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)解決糾紛的一種法律理想和信仰，也是法治社會(huì)的崇高目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)公平正義，關(guān)鍵在于確保司法公正，這就要求民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)在辦案過(guò)程中堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格貫徹有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，做到嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，堅(jiān)持法律面前人人平等，反對(duì)特權(quán)主義，從而真正實(shí)現(xiàn)法律的公平和正義。

第四，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命。當(dāng)前，新世紀(jì)新階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新趨勢(shì)新特點(diǎn)，使民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)在創(chuàng)建良好的法治環(huán)境中面臨了新的考驗(yàn)，因此，只有在民事行政檢察工作中，牢記服務(wù)大局宗旨，加強(qiáng)對(duì)新類(lèi)型、敏感性問(wèn)題的前瞻性思考和研究，才能正確處理好各類(lèi)矛盾糾紛案件，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局保駕護(hù)航。

第五，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義法治的核心和精髓，反映了我國(guó)社會(huì)主義國(guó)體和政體的特點(diǎn)和要求。民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)在工作中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，堅(jiān)持貫徹黨的各項(xiàng)路線方針政策。

（二）民事行政檢察監(jiān)督工作是新時(shí)期樹(shù)立社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)容

社會(huì)主義法治理念是科學(xué)的、先進(jìn)的理念，其豐富的內(nèi)涵為指導(dǎo)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)提供了正確的指南。社會(huì)主義法治理念是多面的、立體的，這其中包括了立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)環(huán)相扣和緊密聯(lián)系，民事行政檢察監(jiān)督作為專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)法院民事、行政審判工作的監(jiān)督重任，是社會(huì)主義法治理念的重要組成部分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步加快，公民之間、公民與法人之間、法人之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益普遍與密切，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不完善，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為的合法性也越來(lái)越受到人們的關(guān)注，因此，各類(lèi)行政糾紛也呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)，民事、行政案件數(shù)量的逐年增加，但是，由于審判力量的不足，法官法律水平的參差不齊以及法律規(guī)定的不夠完善，導(dǎo)致有的案件審判質(zhì)量不高，民事行政檢察監(jiān)督部門(mén)通過(guò)正確履行法律監(jiān)督職能，對(duì)法院的民事、行政審判工作進(jìn)行法律監(jiān)督，對(duì)裁判并無(wú)不當(dāng)?shù)陌讣J(rèn)真做好息訴工作，使當(dāng)事人服判息訴，配合執(zhí)行工作，維護(hù)法律的權(quán)威，同時(shí)對(duì)裁判確有錯(cuò)誤的案件提出抗訴，使案件得到正確的處理，切實(shí)地維護(hù)社會(huì)公平與正義。

（三）樹(shù)立社會(huì)主義法治理念是做好新時(shí)期民事行政檢察監(jiān)督工作的重要保障

樹(shù)立社會(huì)主義法治理念是做好新時(shí)期民事行政檢察監(jiān)督工作的重要保障，從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，在民事行政檢察人員中樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，有利于促進(jìn)民事行政檢察人員自覺(jué)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力，不斷提升法律監(jiān)督能力，為民事行政檢察監(jiān)督工作的深入發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。從外部來(lái)說(shuō)，在全社會(huì)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，可以改善民事行政檢察監(jiān)督的執(zhí)法環(huán)境，有利于民事行政檢察監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

二、新時(shí)期樹(shù)立社會(huì)主義法治理念做好民事行政檢察工作的基本目標(biāo)和任務(wù)

（一）加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督工作確保司法公正，保障法律的正確實(shí)施

民事行政檢察監(jiān)督作為檢察權(quán)的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)憲法和法律的權(quán)威、保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、保障公民和法人合法權(quán)益的重任。民事行政檢察監(jiān)督依據(jù)民事訴訟法第14條、第185條及行政訴訟法第10條、第64條的規(guī)定，對(duì)符合法定條件、確有錯(cuò)誤的民事、行政生效判決、裁定，依法提出抗訴，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)抗訴的案件，人民法院必須進(jìn)行再審。通過(guò)辦理民事、行政抗訴案件，能夠糾正民事、行政審判權(quán)的不當(dāng)行使，有效地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法途徑解決紛爭(zhēng)是解決矛盾糾紛的重要途徑，司法公正是法律對(duì)執(zhí)法者的要求，憲法賦予檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的職能,其中民事行政檢察監(jiān)督通過(guò)履行法律監(jiān)督權(quán)，有效地維護(hù)司法的公正。雖然審判監(jiān)督的途徑還可以通過(guò)法院自身的審判監(jiān)督程序進(jìn)行糾錯(cuò)，但檢察監(jiān)督作為第三方，能以更為中立的姿態(tài)對(duì)生效的民事、行政判決、裁定進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)更能取信于雙方當(dāng)事人，從而最終實(shí)現(xiàn)公平和正義的目標(biāo)。

（二）民事行政檢察監(jiān)督的權(quán)利制約功能有利于切實(shí)地保障審判權(quán)與監(jiān)督權(quán)的行使，維護(hù)法律權(quán)威

任何權(quán)力不受監(jiān)督和制約必然導(dǎo)致濫用和腐敗。實(shí)行法治就是要對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，防止國(guó)家權(quán)力的異化。因此，人們?cè)谥贫稠?xiàng)權(quán)利的同時(shí)，都會(huì)為這一權(quán)利的行使制定某些規(guī)范或制約機(jī)制，民事、行政檢察監(jiān)督亦是如此。首先，民事、行政檢察對(duì)法院民事審判、行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，將法院的審判工作置于制約機(jī)制中，使法院的審判工作在監(jiān)督制約機(jī)制下依法有序地進(jìn)行。其次，法院的民事審判、行政訴訟活動(dòng)如果出現(xiàn)錯(cuò)誤，民事行政檢察監(jiān)督能通過(guò)監(jiān)督權(quán)的行使進(jìn)行糾錯(cuò)，使社會(huì)主義法治正確、統(tǒng)一實(shí)施。再次，民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的行使自身存在制約機(jī)制，其行使有著嚴(yán)格的法定程序和法定條件，這些嚴(yán)格的法定程序和法定條件,積極有效地保障民事行政檢察監(jiān)督權(quán)的正確實(shí)施，為社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)揮著積極的作用。

（三）民事行政檢察監(jiān)督方式的多樣化確保檢察職能的充分履行，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的規(guī)定，民事行政檢察監(jiān)督方式主要是依法抗訴，但民事行政檢察監(jiān)督的方式不僅僅局限于抗訴，最高人民檢察院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》同時(shí)規(guī)定了檢察建議的監(jiān)督方式，在具體的操作過(guò)程中，息訴工作又是民事行政檢察監(jiān)督非常重要的組成部分，也是抗訴和檢察建議方式監(jiān)督的必要補(bǔ)充。在“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“社會(huì)主義法治理念”下，我們作為執(zhí)法者，一方面，要對(duì)符合抗訴條件和檢察建議的案件要依法啟動(dòng)抗訴程序和采用檢察建議的方式進(jìn)行糾正，以維護(hù)社會(huì)的公平和正義；另一方面，要正視民行申訴案件的復(fù)雜情況，有針對(duì)性地開(kāi)展民行檢察工作，應(yīng)在確保國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受損害的前提下，尊重當(dāng)事人自由處分自己的民事權(quán)利，并努力使案件真正做到案了事了。針對(duì)司法實(shí)踐中，除存在著抗訴和檢察建議案件及法院判決并無(wú)不當(dāng)?shù)陌讣猓€存在著法院判決確有錯(cuò)誤，但因當(dāng)事人雙方均感訴累而希望檢察機(jī)關(guān)主持和解了結(jié)案件的情況，還有個(gè)別案件屬于法院判決存有瑕疵，或法官自由裁量權(quán)的不合理運(yùn)用等的申訴案件，針對(duì)以上案件的情況，為了充分發(fā)揮民事行政檢察監(jiān)督的作用，體現(xiàn)民行檢察監(jiān)督的社會(huì)功能，樹(shù)立以人為本的司法理念，除對(duì)符合抗訴和檢察建議條件的案件，采用抗訴或檢察建議方式，實(shí)行監(jiān)督外，對(duì)法院判決并無(wú)不當(dāng)?shù)纳暝V案件當(dāng)事人，進(jìn)行釋法解疑，使其服判息訴。而對(duì)于符合抗訴條件，但當(dāng)事人雙方希望和解，且和解不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件，以及法院判決確有瑕疵或不合情理的案件，民事行政檢察監(jiān)督還可以通過(guò)主持和解的方法使案件得以妥善解決，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)的穩(wěn)定。

三、民事行政檢察監(jiān)督要克服自身存在的局限性，更好地適應(yīng)社會(huì)主義法治理念的要求

第6篇：行政監(jiān)督的意義范文

一、存在的問(wèn)題

1.適當(dāng)性規(guī)定的立法目的不清晰

投資者保護(hù)目標(biāo)不清晰。目前，我國(guó)的證券法規(guī)則主要有以下兩方面的內(nèi)容：一是通過(guò)監(jiān)管性質(zhì)的規(guī)則約束證券市場(chǎng)參與者的行為，以維護(hù)證券市場(chǎng)交易秩序，是“市場(chǎng)規(guī)制”的重要內(nèi)容；二是通過(guò)矯正投資者與其他證券市場(chǎng)參與者力量失衡帶來(lái)的“不公平”現(xiàn)象來(lái)維護(hù)投資者的利益，最為典型的如關(guān)于證券民事賠償法律責(zé)任方面的立法。在以往的立法和實(shí)踐中，前者往往備受關(guān)注，并將其作為保護(hù)投資者利益的最為常見(jiàn)的“間接”方式，而后者承載的“直接”保護(hù)投資者利益的功能往往被忽略。結(jié)合適當(dāng)性監(jiān)管的現(xiàn)有規(guī)則，這種現(xiàn)象具體體現(xiàn)為：我國(guó)證券市場(chǎng)上現(xiàn)存的相關(guān)規(guī)則主要是以加強(qiáng)證券公司客戶管理工作為目的制定和實(shí)施的，以規(guī)范券商的行為為監(jiān)管視角，側(cè)重于實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管秩序的目標(biāo)，而投資者保護(hù)目的不清晰或者“退居二線”。

2.適當(dāng)性規(guī)定的法律位階不高

目前，我國(guó)除了國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》第29條、第30條對(duì)證券投資者適當(dāng)性提出了原則性要求外，確立適當(dāng)性規(guī)則的文件法律位階、效力等級(jí)大多較低。又因?yàn)樵谥贫仍O(shè)計(jì)之初，僅考慮各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的不同情況，制定內(nèi)容有別的適當(dāng)性規(guī)則，導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)定內(nèi)容較為分散、兼具內(nèi)容重合和部分規(guī)定沖突的問(wèn)題，體系性、完整性欠佳；而且有些規(guī)定較為原則，針對(duì)性和可操作性不足。盡管2012年12月30日證券業(yè)協(xié)會(huì)推出的《證券公司投資者適當(dāng)性制度指引》基本上可以作為一項(xiàng)較為成熟的、統(tǒng)一的適當(dāng)性行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，但是其本身以行業(yè)自律規(guī)則的形式出現(xiàn)，在一定程度上制約了適當(dāng)性制度的法律約束性。

3.證券公司的適當(dāng)性義務(wù)不統(tǒng)一

我國(guó)各領(lǐng)域中證券公司的適當(dāng)性義務(wù)并非完全相同，不完善不統(tǒng)一是各領(lǐng)域適當(dāng)性義務(wù)規(guī)定的普遍現(xiàn)象。尤其是在證券公司違反適當(dāng)性規(guī)定后投資者是否可以依據(jù)適當(dāng)性規(guī)則、的程序及賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面，現(xiàn)有規(guī)則尚不明晰，不利于投資者利益受損后的維權(quán)；證券公司的適當(dāng)性義務(wù)不統(tǒng)一，不利于證券市場(chǎng)的監(jiān)管和投資風(fēng)險(xiǎn)的防范。證券市場(chǎng)是快速創(chuàng)新的市場(chǎng)，適當(dāng)性義務(wù)缺乏統(tǒng)一性，會(huì)導(dǎo)致每出現(xiàn)一種新的投資工具就可能要進(jìn)行新的相應(yīng)的適當(dāng)性立法，這有悖于商事活動(dòng)的效率原則。

4.適當(dāng)性法律責(zé)任和投資者救濟(jì)機(jī)制不健全

首先，我國(guó)關(guān)于適當(dāng)性法律責(zé)任的規(guī)定，多見(jiàn)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的通知及相關(guān)自律規(guī)范。由于上述規(guī)則法律位階較低，適用范圍多局限于某一證券業(yè)務(wù)，加之行業(yè)自律組織及監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管措施尚不健全，往往適當(dāng)性法律責(zé)任處罰較輕、威懾不足，難以有效抑制證券公司勸誘不適當(dāng)投資者進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行不適當(dāng)投資的利益沖動(dòng)。

其次，現(xiàn)行的規(guī)范性法律文件和行業(yè)自律規(guī)則較為側(cè)重對(duì)證券公司方面的單向監(jiān)督管理，忽視了投資者權(quán)利救濟(jì)路徑的建設(shè)。因此，現(xiàn)有規(guī)則往往只規(guī)定違反適當(dāng)性義務(wù)的行政責(zé)任，而缺乏民事責(zé)任的設(shè)定，使投資者在權(quán)益受損后救濟(jì)無(wú)門(mén)。

二、完善我國(guó)證券投資者適當(dāng)性制度的建議

1.明確我國(guó)投資者適當(dāng)性制度的立法目的

針對(duì)我國(guó)適當(dāng)性立法目的定位不清的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我國(guó)的證券投資者適當(dāng)性制度應(yīng)以“保護(hù)投資者”為根本目的，實(shí)現(xiàn)投資者利益的最大化。目前，域外證券投資者適當(dāng)性制度大多由最初的對(duì)證券公司的自律監(jiān)管和行政監(jiān)管規(guī)則，發(fā)展成為權(quán)利義務(wù)內(nèi)容明確、責(zé)任救濟(jì)清晰的投資者保護(hù)制度，將“投資者保護(hù)”作為適當(dāng)性制度的首要目的已成為主流的立法趨勢(shì)，以保護(hù)投資者為首要目的是證券投資者保護(hù)立法的正確方向。

隨著投資決定權(quán)的轉(zhuǎn)移，證券公司作為證券投資領(lǐng)域與投資者聯(lián)系最緊密、對(duì)投資者投資決定有重大影響的主體，理應(yīng)以“投資者利益最佳”作為推銷(xiāo)證券的準(zhǔn)則，克制利益沖突，降低道德風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)投資者利益的最大化。通過(guò)法定的適當(dāng)性規(guī)則給予弱勢(shì)一方的投資者傾斜性關(guān)照，是以公權(quán)力的“扶弱抑強(qiáng)”實(shí)現(xiàn)投資者利益最大化及實(shí)質(zhì)正義的重要方式。

2.提高我國(guó)適當(dāng)性規(guī)定的法律位階

時(shí)值我國(guó)《證券法》第三次修改契機(jī)，筆者建議在《證券法》中明確適當(dāng)性規(guī)則條款，以提升適當(dāng)性規(guī)定的法律位階。

證券投資者適當(dāng)性制度的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀告訴我們，證券投資者適當(dāng)性制度由不成熟到完善，大都經(jīng)歷了由自律性的執(zhí)業(yè)守則向法律進(jìn)化的轉(zhuǎn)變過(guò)程。以美國(guó)為例，從時(shí)間維度來(lái)看，它的適當(dāng)性規(guī)則在70多年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了由自律規(guī)則到行政規(guī)則、再到自律規(guī)則輔之以司法判例的螺旋式上升路徑，投資者的救濟(jì)途徑也逐漸擴(kuò)展至仲裁。境外投資者適當(dāng)性制度法律進(jìn)化的路徑啟示我們，要以發(fā)展的眼光，提高適當(dāng)性規(guī)定在我國(guó)法律體系中的位階。

3.整合證券公司的適當(dāng)性義務(wù)

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，整合我國(guó)現(xiàn)有的適當(dāng)性相關(guān)規(guī)則，證券公司適當(dāng)性義務(wù)，應(yīng)包括了解證券并予以分級(jí)、了解客戶并予以分類(lèi)、進(jìn)行適當(dāng)性測(cè)評(píng)及不適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的揭示、進(jìn)行適當(dāng)性推銷(xiāo)、進(jìn)行適當(dāng)性內(nèi)部控制五大方面。

4.對(duì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者實(shí)行差異化保護(hù)

對(duì)不同類(lèi)別的投資者實(shí)行差別化保護(hù)是各資本市場(chǎng)保護(hù)投資者的共同做法。無(wú)論投資者分類(lèi)制度最終確定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)方法如何，由于個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)投資者在投資能力、投資經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力上存在迥異的分別，將個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)投資者區(qū)分對(duì)待基本是域外發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)的共識(shí)。同時(shí)，鑒于證券市場(chǎng)的創(chuàng)新加快和證券產(chǎn)品的復(fù)雜程度加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)投資者在各方面的優(yōu)勢(shì)并非絕對(duì)，適當(dāng)性制度不應(yīng)排除對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的保護(hù)。正如美國(guó)適當(dāng)性制度建立之初，是以個(gè)人投資者為假設(shè)的，排除對(duì)機(jī)構(gòu)投資者的保護(hù)。然而，隨著證券市場(chǎng)創(chuàng)新、資本市場(chǎng)的復(fù)雜化及風(fēng)險(xiǎn)的增大，機(jī)構(gòu)投資者也不能幸免于“受中介機(jī)構(gòu)不適當(dāng)推介行為影響而做出不適當(dāng)投資”，面對(duì)復(fù)雜的證券衍生品時(shí)，同樣退居至“弱勢(shì)投資者”的地位。美國(guó)的適當(dāng)性制度由個(gè)人投資者逐漸擴(kuò)大適用到機(jī)構(gòu)投資者。因此，在對(duì)投資者分類(lèi)及保護(hù)方面，即使是對(duì)于歸為同一類(lèi)別的投資者，我國(guó)也有必要對(duì)個(gè)人投資者和機(jī)構(gòu)投資者的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。

5.健全證券公司的適當(dāng)性法律責(zé)任

借鑒域外的立法及司法經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，我國(guó)的適當(dāng)性法律責(zé)任體系需從以下三個(gè)方面加以明確：

一是行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)證券公司的監(jiān)管措施及行政處罰，即行政責(zé)任。

針對(duì)處罰較輕的問(wèn)題，筆者建議提高罰款數(shù)額以增加違法成本，對(duì)于某些可能沒(méi)有違法所得的違法行為人或者違法機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任人，可以考慮按其薪酬的百分比或一定倍數(shù)罰款，對(duì)有責(zé)機(jī)構(gòu)的高管及相關(guān)責(zé)任人處以建議免職等相應(yīng)的處罰措施，對(duì)有責(zé)任的證券公司處以廢止業(yè)務(wù)許可或吊銷(xiāo)執(zhí)照等相關(guān)措施，從而增加《證券法》的威懾力。

二是證券公司違反適當(dāng)性義務(wù)的民事責(zé)任。

證券公司應(yīng)承擔(dān)的適當(dāng)性民事責(zé)任的性質(zhì)，有違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任兩種情況。證券經(jīng)紀(jì)、融資融券、證券資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)中的民事法律關(guān)系，大多以合同的成立為基礎(chǔ)，證券公司違反合同中適當(dāng)性義務(wù)相關(guān)的“約定條款”，給投資者造成損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。由于委托關(guān)系和合同附隨義務(wù)的存在，證券公司對(duì)客戶的注意義務(wù)超出了一般注意義務(wù)的范疇，與不得無(wú)故撤銷(xiāo)要約義務(wù)、告知義務(wù)、協(xié)作義務(wù)和照顧義務(wù)、保密和忠實(shí)義務(wù)等合同附隨義務(wù)相一致，上升為特殊的注意義務(wù)；而對(duì)于證券投資顧問(wèn)業(yè)務(wù)及其他類(lèi)似業(yè)務(wù)，證券公司與客戶之間不存在合同關(guān)系，但證券公司仍要依據(jù)適當(dāng)性，根據(jù)投資者的具體情況推薦適合投資者的特定投資產(chǎn)品和服務(wù)，否則，要承擔(dān)因違反適當(dāng)性“法定義務(wù)”而導(dǎo)致的不利法律后果。此時(shí)，適當(dāng)性民事責(zé)任的性質(zhì)是侵權(quán)責(zé)任。

6.完善我國(guó)證券投資者的權(quán)利救濟(jì)渠道

民事調(diào)解、仲裁是對(duì)證券投資者權(quán)利救濟(jì)的重要渠道。但其約束力較低。此處重點(diǎn)闡述訴訟環(huán)節(jié)。

證券訴訟是證券市場(chǎng)法治進(jìn)程必不可少的環(huán)節(jié)。我國(guó)的投資者適當(dāng)性制度在設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中，有必要著力減輕投資者在維權(quán)中的負(fù)擔(dān)。主要有：（1）明確適當(dāng)性之訴的主體。參考公益訴訟的有關(guān)內(nèi)容，筆者建議將適當(dāng)性之訴的主體暫時(shí)確定由證券業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，提高訴訟的有效性。（2）減輕投資者維權(quán)過(guò)程中的舉證責(zé)任。就適當(dāng)性民事訴訟而言，訴訟證據(jù)是全案勝敗的關(guān)鍵，直接決定著訴訟這一渠道是否通暢。因此，應(yīng)盡量減輕投資者舉證方面的維權(quán)壓力。（3）確定證券公司損害賠償?shù)膬?nèi)容。證券市場(chǎng)變幻莫測(cè)，給投資者帶來(lái)的損失是多種市場(chǎng)因素共同作用的結(jié)果，投資者的損失也有直接損失和間接損失之分。損害賠償?shù)闹饕獌r(jià)值取向和功能在于填補(bǔ)投資者的損失，在損害賠償設(shè)計(jì)之初，應(yīng)以實(shí)際損失為主要賠償依據(jù)。由于投資者損失的表現(xiàn)形式、計(jì)算的復(fù)雜性，確定實(shí)際損失的專業(yè)性要求極高。投資者損害賠償范圍的確定需要區(qū)分以下幾點(diǎn)：該損失是證券公司適當(dāng)權(quán)造成，還是市場(chǎng)行情變化的結(jié)果；這種損失的出現(xiàn)是投資者自己判斷失誤造成，還是應(yīng)歸于券商的侵權(quán)行為；假設(shè)證券公司有侵權(quán)行為，投資者發(fā)現(xiàn)后是否為防止損失的擴(kuò)大采取了必要措施，擴(kuò)大的損失與侵權(quán)行為之間是否有因果關(guān)系等。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：行政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：支農(nóng)再貸款 工具 制度 缺陷

支農(nóng)再貸款是支持?jǐn)U大“三農(nóng)”信貸投放、改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要貨幣政策工具。近年來(lái)，人民銀行通過(guò)加大支農(nóng)再貸款投入和拓寬適用范圍等措施，對(duì)支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提高資金實(shí)力、引導(dǎo)信貸資金投向、擴(kuò)大農(nóng)戶貸款和緩解農(nóng)民貸款難等方面發(fā)揮了重要的作用，取得了較好的政策效果。2012年末，全國(guó)支農(nóng)再貸款余額1375億元，比年初增加281億元。但在實(shí)際運(yùn)用中，支農(nóng)再貸款仍然存在著適用條件、額度、期限和管理模式等方面的制度性缺陷，阻礙了支農(nóng)效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮，值得關(guān)注。

一、存在的問(wèn)題

（一）適用條件不夠普惠，政策輻射和擴(kuò)散效應(yīng)受限制

一是按機(jī)構(gòu)劃分支持主體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾。目前，“三農(nóng)”信貸投入的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，特別是隨著近年來(lái)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體和參與服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化 ，一些發(fā)展較好和實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體早已成為國(guó)有銀行和股份制銀行的重點(diǎn)客戶，作為“三農(nóng)”發(fā)展的主力卻因?yàn)檫x擇了實(shí)力更強(qiáng)的銀行而無(wú)法得到支農(nóng)信貸政策的支持。目前，除了信用社等農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)外，其他金融機(jī)構(gòu)均非常重視支農(nóng)支小業(yè)務(wù)，其支農(nóng)業(yè)務(wù)也面臨著資金來(lái)源缺乏和成本高企的問(wèn)題，迫切需要支農(nóng)再貸款的支持，但目前支農(nóng)再貸款的對(duì)象卻僅為信用社和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村小法人金融機(jī)構(gòu)。

二是涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度不盡合理。當(dāng)前支農(nóng)再貸款的適用對(duì)象需滿足涉農(nóng)貸款余額占各項(xiàng)貸款余額的比例不低于70%的條件。但由于涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度對(duì)地市本級(jí)的農(nóng)村區(qū)域的企業(yè)貸款不納入涉農(nóng)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致地市本級(jí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相對(duì)于縣市的機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款比例較難達(dá)到70%的要求。一些屬地市本級(jí)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)達(dá)不到業(yè)務(wù)申辦要求。

三是村鎮(zhèn)銀行借款擔(dān)保難。根據(jù)規(guī)定，向村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支農(nóng)再貸款一般由發(fā)起行擔(dān)保。但一些村鎮(zhèn)銀行由于自身資本金少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，尋求擔(dān)保難度大。特別是一些國(guó)有大型銀行發(fā)起設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，盡管支農(nóng)再貸款需求旺盛，但總行一般不愿為其擔(dān)保。即便愿意擔(dān)保，層層手續(xù)需要很長(zhǎng)時(shí)間，無(wú)法滿足貸款申請(qǐng)時(shí)效性和客戶用款的及時(shí)性要求。

（二）業(yè)務(wù)額度規(guī)模偏小，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度有待加強(qiáng)

一是總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題降低了信貸資金效率。從總量上看，支農(nóng)再貸款無(wú)法滿足“三農(nóng)”信貸需求，特別是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面需要大量的資金支持。從地區(qū)分布看，西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)支農(nóng)再貸款余額占全國(guó)的比重超過(guò)90%，東南部農(nóng)村較為發(fā)達(dá)地區(qū)貸款比例較低。地區(qū)不平衡導(dǎo)致支農(nóng)再貸款的效率不高，一般條件下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的貸款效率更高。另外，值得關(guān)注的是部分地區(qū)金融機(jī)構(gòu)由于對(duì)支農(nóng)再貸款長(zhǎng)期依賴，對(duì)管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生“倒逼”壓力，自身存款籌措能力無(wú)法提高，一定程度上增加了再貸款資金風(fēng)險(xiǎn)。

二是單戶發(fā)放額度限制難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的資金需求量將越來(lái)越大。但目前農(nóng)戶貸款100萬(wàn)元，小微企業(yè)300萬(wàn)元的最高額度，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)際資金需求。

（三）貸款管理模式不夠靈活，難以有效滿足資金使用需求

一是貸款期限與生產(chǎn)周期匹配問(wèn)題。目前，支農(nóng)再貸款期限不超過(guò)一年，已無(wú)法匹配新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出的發(fā)展周期。現(xiàn)代的畜牧、養(yǎng)殖等生產(chǎn)周期一般都在三到五年，在未獲得生產(chǎn)效益的情況下，為了償還貸款，企業(yè)個(gè)人常求助于民間借貸，加重了資金負(fù)擔(dān)。

二是貸款發(fā)放時(shí)點(diǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求時(shí)點(diǎn)的匹配問(wèn)題。如農(nóng)戶春耕備耕一般是在每年的3、4月份，大棚種養(yǎng)集中在9、10月份。而目前支農(nóng)再貸款的發(fā)放，還沒(méi)有做到根據(jù)涉農(nóng)資金需求變化適時(shí)調(diào)整發(fā)放時(shí)點(diǎn)，往往是需要資金時(shí)無(wú)法及時(shí)滿足。

三是實(shí)際使用期限短于貸款名義期限。支農(nóng)再貸款實(shí)行的是額度管理、逐筆審批的制度，業(yè)務(wù)辦理手續(xù)較為繁瑣。多層審批導(dǎo)致借款金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款實(shí)際使用期限小于名義貸款期限，很少用足一年，影響了支農(nóng)再貸款的使用效率。

四是支農(nóng)再貸款封閉運(yùn)行增加了借款機(jī)構(gòu)成本。目前規(guī)定金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)再貸款科目下再設(shè) “已使用資金”和“未使用資金”兩個(gè)子科目，并實(shí)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算。實(shí)際操作中，由于客戶申請(qǐng)貸款期限與支農(nóng)再貸款期限不能完全匹配，當(dāng)貸款到期或提前歸還但支農(nóng)再貸款又尚未到期時(shí)，銀行較難有完全匹配的金額與期限進(jìn)行再次發(fā)放，導(dǎo)致“未使用資金”科目資金沉淀，加大了借款機(jī)構(gòu)的貸款成本。

二、相關(guān)建議

（一）適度拓寬支農(nóng)再貸款適用條件

一是建議支農(nóng)再貸款的適用范圍從按對(duì)象劃分調(diào)整為按業(yè)務(wù)劃分，只要是有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高農(nóng)民收入的項(xiàng)目，都應(yīng)該納入支農(nóng)再貸款支持的范圍，發(fā)放對(duì)象不局限于農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)。

二是針對(duì)市區(qū)和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)口徑差異問(wèn)題，對(duì)兩者支農(nóng)再貸款的發(fā)放條件進(jìn)行差別化規(guī)定，降低對(duì)市區(qū)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)支農(nóng)再貸款的涉農(nóng)貸款比例要求。

三是針對(duì)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)資金實(shí)力較為薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，創(chuàng)新?lián)７绞剑趶?qiáng)化再貸款債權(quán)約束、落實(shí)償還保證的同時(shí)，加大支農(nóng)再貸款政策支持。

（二）靈活調(diào)劑支農(nóng)再貸款限額

支農(nóng)再貸款發(fā)放應(yīng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，在支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建議取消再貸款的額度管理，進(jìn)一步完善利率定價(jià)機(jī)制，從金融市場(chǎng)需求出發(fā)實(shí)行額度規(guī)模的動(dòng)態(tài)管理。靈活調(diào)劑支農(nóng)再貸款額度，改善支農(nóng)再貸款地區(qū)間的結(jié)構(gòu)分布，在重點(diǎn)向西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)地區(qū)傾斜的同時(shí)，加大對(duì)東部沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的支持力度，增強(qiáng)支農(nóng)資金實(shí)力，提高支農(nóng)再貸款的使用效率。建議根據(jù)支農(nóng)再貸款的使用量、涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)情況，專項(xiàng)匹配支農(nóng)再貸款額度，更好地引導(dǎo)信貸資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

（三）科學(xué)設(shè)置支農(nóng)再貸款業(yè)務(wù)辦理期限和時(shí)點(diǎn)

“支農(nóng)必先知農(nóng)”。建議結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期實(shí)際、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)支農(nóng)再貸款的期限（不局限于1年以內(nèi)），合理滿足小企業(yè)和“三農(nóng)”的資金需求。另外，建議對(duì)改革成效顯著、內(nèi)控好、涉農(nóng)貸款比例高、支農(nóng)再貸款資金需求季節(jié)性波動(dòng)明顯的借款金融機(jī)構(gòu)試行支農(nóng)再貸款“核定額度、隨借隨還、循環(huán)使用”的授信模式，提高支農(nóng)再貸款的使用效率。

（四）完善支農(nóng)再貸款管理機(jī)制

完善貸后資金風(fēng)險(xiǎn)管理模式，建議通過(guò)同業(yè)拆借業(yè)務(wù)報(bào)表監(jiān)督上存資金情況，通過(guò)中國(guó)貨幣網(wǎng)監(jiān)測(cè)資金拆出情況，通過(guò)借款機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表監(jiān)測(cè)資金是否流向理財(cái)市場(chǎng)，防止借款金融機(jī)構(gòu)將支農(nóng)再貸款上存或在市場(chǎng)上投資套利。另外，建議取消支農(nóng)再貸款設(shè)立二級(jí)科目的規(guī)定。金融機(jī)構(gòu)可以對(duì)支農(nóng)再貸款的資金進(jìn)行更加方便和靈活地投放和管理，不必?fù)?dān)心到期日不匹配問(wèn)題，有助于發(fā)揮支農(nóng)再貸款工具的政策效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]向光俊，王建功，韓倩.支農(nóng)再貸款在使用管理過(guò)程中存在的問(wèn)題[j].甘肅金融，2012 （10）

[2]龐金峰，周安和.縣域支農(nóng)再貸款政策的效應(yīng)分析及制度完善的思考[j].黑龍江金融2012（9）

[3]畢翼.基于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)視角的人民銀行支農(nóng)再貸款管理研究——以浙江、福建省部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為例[j].浙江金融，2013（5）

第8篇：行政監(jiān)督的意義范文

關(guān)鍵詞：英文標(biāo)識(shí)語(yǔ) 英漢翻譯 城市發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：H159 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2013）05-0271-01

一、武漢市英文標(biāo)識(shí)語(yǔ)現(xiàn)狀

在武漢三鎮(zhèn)街頭發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的交通道路的標(biāo)識(shí)下都有英文字樣，然而仔細(xì)觀察卻發(fā)現(xiàn)所有的英文字樣都是用漢語(yǔ)拼音的形式表示的，如“發(fā)展大道”就表示為“Fa Zhan Da Dao”。

一些大型單位的品牌名稱也是用“中文式英語(yǔ)”（將中文單詞直接翻譯成對(duì)應(yīng)的英文單詞，而不按照英語(yǔ)的語(yǔ)法翻譯）來(lái)表示，如“中國(guó)東方公務(wù)航空”則翻譯成“China（中國(guó)）Eastern（東方）Airlines executive air（公務(wù)航空）”，而不是“EasternAirlines executive air of China”。

公交車(chē)的報(bào)站器里報(bào)出的英文翻譯后的站名也非常不規(guī)范，有時(shí)使用的是拼音，有時(shí)使用的卻是英文。如“青年路”直接翻譯為“Qing Nian Road”而不是“Youth Road”；“澳門(mén)路”則被翻譯為“MACAU Road”。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

公示語(yǔ)的翻譯研究在國(guó)外有比較長(zhǎng)的發(fā)展歷史， 現(xiàn)在已經(jīng)較為成熟和規(guī)范， 而在中國(guó)， 針對(duì)公示語(yǔ)方面的漢英翻譯研究起步較晚， 翻譯界對(duì)此展開(kāi)的研究還很不夠， 缺乏體系性和規(guī)范性。公示語(yǔ)的翻譯在我國(guó)還是一個(gè)新的領(lǐng)域。下面是各翻譯大家的一些主張：

語(yǔ)言風(fēng)格：從事漢英公示語(yǔ)翻譯時(shí)首先應(yīng)考慮使用英語(yǔ)中規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)匯進(jìn)行一對(duì)一的漢英置換， 在無(wú)對(duì)應(yīng)譯法的情況下宜參照英語(yǔ)公示語(yǔ)的功能要求確定語(yǔ)言風(fēng)格進(jìn)行試譯， 然后在部分海外旅游者中進(jìn)行檢驗(yàn)， 在確認(rèn)不會(huì)產(chǎn)生任何誤解的情況下才可實(shí)際應(yīng)用（呂和發(fā)：2011）。

實(shí)用角度：剖析了我國(guó)城市公共場(chǎng)所公示語(yǔ)英譯中存在的失誤現(xiàn)象， 提出具體的可行性改進(jìn)意見(jiàn)， 探討了公示語(yǔ)翻譯的方法和規(guī)律（陳建平：2010）。

美學(xué)角度：把標(biāo)示語(yǔ)分為四類(lèi)， 即： 標(biāo)牌類(lèi)標(biāo)示語(yǔ)、口號(hào)類(lèi)標(biāo)示語(yǔ)、標(biāo)識(shí)類(lèi)標(biāo)示語(yǔ)和說(shuō)明類(lèi)標(biāo)示語(yǔ)， 認(rèn)為標(biāo)示語(yǔ)的翻譯應(yīng)以變通表達(dá)方式、提高讀者接受性為重點(diǎn)， 盡可能采用對(duì)應(yīng)的表達(dá)方式。特別是對(duì)說(shuō)明類(lèi)標(biāo)示語(yǔ)可采用改寫(xiě)、增補(bǔ)、重組、釋義、借鑒等五種手段加以處理（卞正東：2005）。

2003 年8 月， 北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院開(kāi)通了“漢英公示語(yǔ)研究在線” ， 2004 年9 月負(fù)責(zé)主編了《漢英公示語(yǔ)詞典》， 系統(tǒng)總結(jié)了目前的公示語(yǔ)翻譯，并成立了“漢英公示語(yǔ)研究課題組”， 其主要成員于2004 年7 月對(duì)歐洲八國(guó)進(jìn)行實(shí)地考察， 全程拍攝英、德、法、意等語(yǔ)種公示語(yǔ)資料圖片3 千余幅， 錄像資料10 小時(shí)。公示語(yǔ)的翻譯已逐步受到業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。

三、正確的標(biāo)識(shí)語(yǔ)對(duì)武漢市的現(xiàn)實(shí)意義

江城武漢是一座大都市，毋庸置疑，每天來(lái)往的外國(guó)游客定是數(shù)不勝數(shù)，也許他們會(huì)看懂公告牌上的意思，但是未免有點(diǎn)混亂。武漢政府應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題，并激勵(lì)政府專門(mén)設(shè)置一門(mén)課為這些翻譯人員進(jìn)行一些培訓(xùn)，甚至可以在大專院校專門(mén)設(shè)一個(gè)規(guī)范公示語(yǔ)的研究課題，同時(shí)，給政府應(yīng)該尋找側(cè)重點(diǎn)，加大對(duì)有些錯(cuò)誤嚴(yán)重機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

一個(gè)城市的公示語(yǔ)涉及了社會(huì)生活的方方面面，紛繁復(fù)雜， “智者千慮，必有一失” ，存在失誤或錯(cuò)誤在所難免。因此，公示語(yǔ)翻譯的普及、規(guī)范、審核最終靠全體市民積極參與和共同努力才能達(dá)到目標(biāo)。同時(shí)，只有全體市民的英語(yǔ)水平都提高了，才能真正地營(yíng)造一個(gè)良好的語(yǔ)言環(huán)境和人文環(huán)境，使來(lái)漢的外國(guó)朋友能輕松自在地在武漢生活、工作和游玩。

眾所周知，城市形象是由硬形象與軟形象兩大因素構(gòu)成的，二者缺一不可。硬形象是指那些具有客觀形體或精確測(cè)量的各種因素，主要有自然環(huán)境，自然資源，地理位置，基礎(chǔ)設(shè)施，城市規(guī)模，人口數(shù)量，交通狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，科技教育水平等。軟形象指那些很難精確測(cè)量，受心理感受影響較大的因素，主要有社會(huì)文化環(huán)境，公眾理念，價(jià)值觀，文明程度，企業(yè)形象及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

在硬形象上，武漢市幾乎是無(wú)可挑剔的，那問(wèn)題自然出在軟形象上。軟形象的建設(shè)，歸根結(jié)底就是文化建設(shè)。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)是城市的骨肉軀架，文化則是城市的氣質(zhì)底蘊(yùn)，是城市形象的靈魂。城市的文化形象體現(xiàn)在很多方面，而其中最引人注目，最直觀的文化則體現(xiàn)在遍布城市各個(gè)角落的漢英公示語(yǔ)。從傳播學(xué)的角度來(lái)看，城市形象的塑造離不開(kāi)有效的傳播。城市形象只有通過(guò)傳播才能產(chǎn)生價(jià)值。而在中國(guó)，公示語(yǔ)正好是最有效的傳播途徑之一，是對(duì)外宣傳城市形象、擴(kuò)大對(duì)外交流的一個(gè)重要手段。因此，我們說(shuō)公示語(yǔ)的雙語(yǔ)建設(shè)對(duì)一個(gè)城市的形象建設(shè)乃至一個(gè)城市的生存和發(fā)展都是息息相關(guān)的。同樣，武漢市落后的公式語(yǔ)雙語(yǔ)建設(shè)是影響武漢市城市形象建設(shè)的一個(gè)不容忽視的重要因素。因此，加強(qiáng)公示語(yǔ)的漢英翻譯現(xiàn)狀研究是一項(xiàng)非常重要不容忽視的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂和發(fā). （2005）. 公示語(yǔ)的功能特點(diǎn)與漢英翻譯研究. 術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化與信息技術(shù)， 2（2）， 1.

第9篇：行政監(jiān)督的意義范文

為切實(shí)做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，確保國(guó)家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》《__市糧食流通監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》（試行）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合我市糧食部門(mén)實(shí)際，現(xiàn)就我市糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照

《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限，認(rèn)真履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，依法管糧，更好的為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家宏觀調(diào)控服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

結(jié)合我市糧食工作實(shí)際，充分發(fā)揮各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的主要職責(zé)，調(diào)動(dòng)積極因素，建成紀(jì)律嚴(yán)明、勤政高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、靈活機(jī)動(dòng)的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，維護(hù)糧食流通秩序，打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法行為，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，為國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)和確保國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

三、體系框架

市局糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系的執(zhí)法工作人員由市局、市糧油質(zhì)量檢測(cè)站、軍糧供應(yīng)中心、市內(nèi)四個(gè)糧食分局、局屬四個(gè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)中，經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)具有糧食行政執(zhí)法資格的人員組成。這些人員平時(shí)在各自崗位上工作，遇有糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，服從市局的安排，參加統(tǒng)一的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門(mén)，可根據(jù)實(shí)際建立專門(mén)的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊(duì)伍。

四、主要職責(zé)：

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，糧食行政管理部門(mén)對(duì)下列情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

1.按有關(guān)規(guī)定要求開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽查和專案監(jiān)督檢查的；

2.公民、法人及其它組織舉報(bào)的；

3.上級(jí)糧食行政管理部門(mén)交辦的，下級(jí)糧食行政管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)的，其它上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，有關(guān)部門(mén)移送的；

4.其它方式途徑披露并屬于本部門(mén)管轄的。

五、運(yùn)行機(jī)制

局屬單位中具有監(jiān)督檢查資格的人員平時(shí)在單位正常工作，遇有以下工作任務(wù)時(shí)，按市局的統(tǒng)一調(diào)配參加監(jiān)督檢查。

1.遇到“主要職責(zé)”中所列情況時(shí);

2.按市局要求開(kāi)展市場(chǎng)信息搜集整理及調(diào)研工作；

3.與糧食流通監(jiān)督檢查相關(guān)的其它工作。

六、聯(lián)動(dòng)機(jī)制

糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作，對(duì)糧食行政管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是一項(xiàng)重要工作，又是一項(xiàng)新工作。執(zhí)法基礎(chǔ)和執(zhí)法力量還比較薄弱，因此，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有執(zhí)法力量的作用，及時(shí)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高糧食行政執(zhí)法水平，根據(jù)情況可采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。

1.對(duì)重要的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)，按照市局的統(tǒng)一部署，同時(shí)展開(kāi)，增強(qiáng)執(zhí)法力度和效果。

2.市局要求某個(gè)縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門(mén)，參加市局安排的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)。

3.各縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門(mén)，可請(qǐng)求市局配合其所要進(jìn)行的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法活動(dòng)。

4.地域相鄰的縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。

七、工作措施

1.建立例會(huì)制度

每半年召開(kāi)各縣（市、區(qū)）糧食局及有關(guān)單位負(fù)責(zé)糧食流通監(jiān)督檢查人員會(huì)議，總結(jié)工作，研討交流糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法中的經(jīng)驗(yàn)做法，以及重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，探討創(chuàng)新糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作思路，不斷提高糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法水平。

2.加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)

要積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)三落實(shí)。添置車(chē)輛等必需的設(shè)施、設(shè)備，為糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法提供基本的基礎(chǔ)條件。

4．加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查工作

要加強(qiáng)與工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的聯(lián)系和配合，及時(shí)溝通信息，通報(bào)情況，并根據(jù)工作需要開(kāi)展一定的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，共同做好糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法工作。

八、組織紀(jì)律