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第1篇：施工單位變更簽證管理辦法范文

【關鍵詞】竣工結算 結算管理 結算審核

竣工結算是建設項目工程造價的最終值，其編制及審核是工程項目實施過程中的最后環節，也是檢驗整個建設項目投資效益的重要指標之一。一個建設項目工程造價的最終結果涉及工程設計、招標、施工和竣工結算的全過程，但對于一個大型工業項目來說，竣工結算環節絕對不能忽視。下面筆者現結合多年參與竣工結算（決）審核工作的體會和經驗，通過實例對竣工結算審核中容易出現的問題及其應對措施加以分析論述。

1.竣工結算審核中存在問題

竣工結算管理是一個較復雜的系統工程，涉及到參與工程管理的多個部門，諸如設計單位、監理、現場工程管理、采購、供應、預結算、財務等部門，如果其中的某一個環節管理不到位，就可能造成費用失控，從而導致工程費用控制出現如下問題（這些問題并不是同時出現在同一個工程中）：

1.1合同中未約定竣工結算工程量、單價和取費等的計算原則及方法。此類問題主要出現在未通過招標方式確定中標單位的合同中。源于合同談判階段，業主方造價人員未積極跟進。對此，業主方造價人員應全程介入合同談判，運用專業知識在合同中準確、詳細地描述竣工結算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產生歧異。

1.2合同中未說明設備及主材計價方式（包括是否需業主認價）。如工程中有甲供設備及材料，則需要說明甲供設備及材料的裝卸費、倉儲保管費的計算方法。其解決辦法只能按各省相關文件規定進行調整。

1.3設計變更費用審核。在項目施工過程中，由于不可預見因素的影響，難免會發生設計變更情況。這些都會不同程度地增加工程費用，對建設方（投資方）來說，既是重點，也是難點。因此，要嚴格控制工程造價。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設備基礎（有預埋的管線、鐵件等），在設備沒到貨的情況下，現場就開始施工并很快完工。設備到貨后，復核現場土建安裝條件，發現尺寸不符，導致基礎重新施工，這樣不僅浪費資金，還延誤工期，造成不必要的損失。

1.4現場簽證費用審核。制定規范的現場簽證管理辦法，是控制工程結算價的重要措施。例如，現場所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運輸簽證單工程量為14788.79m3，，經與竣工圖計算、現場核實審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據圖紙計算的量已滿足實際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯系單要求增加電纜用量，監理單位、設計單位和現場代表在沒有去現場核實的情況下，就給予簽字認可，造成費用增加。

1.5 EPC總承包工程費用審核。比如，根據初步設計階段的勘察資料，初步設計階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設計根據詳細勘查報告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價應相應調減合同價。出現該問題的主要原因在于建設方相關現場管理人員，未結合總承包方式對初步設計進行詳細了解，只是按照慣例對施工圖內容進行施工管理所造成的。

1.6建筑材料審核。由于建筑材料費用占總工程費用的60%左右，材料質量的好壞對工程質量和投資控制有著很大的影響。

如果材料計劃審批、采購、發放環節中沒有一個嚴格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執行不力，就會造成材料的采購、發放失控，增加材料庫存量及資金成本風險等。針對建筑材料審核每一個單項工程竣工驗收后，進行甲供材料核銷，能很好地控制造價。

1.7結算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費與所簽合同不一致。比如實際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤就高套定額，土方類別按三類深度3米計算，從而增加工程項目費用。

2.應對措施

針對工程造價管理中出現的上述問題，可以通過以下措施來解決：

2.1建立健全項目工程管理相關制度，如建立合同管理辦法、招投標管理辦法、現場管理辦法以及設計變更、現場簽證審批工作程序及處罰細則等，并嚴格執行。

2.2重視設計變更、現場簽證、材料代用等與費用有關的審批工作，盡力把造價控制在概算范圍內。

2.3在項目實施階段，審核人員要立足工程造價前沿，深入施工現場，與施工管理人員經常溝通，并認真關注和及時把握工程量變換情況，以強有力的技術支持和豐富的經驗，實現對工程造價的控制。

2.4加強學習，提高造價人員的業務素質。工程造價審核結果的準確性，在很大程度上取決于審核人員的技術水平和職業道德素質，因此，應建立優勝劣汰機制，培養高標準的人才隊伍。

2.5在工程建設項目中，工程設計變更和現場簽證雖是不可避免的，但要進行有效控制。要認真組織圖紙會審，將設計變更降到最少，并盡可能地把設計變更尤其是對工程造價影響重大的設計變更控制在施工階段的初期。這樣，設計變更發生得越早，損失越少。

2.6審核具體結算時，應注意四個方面問題。一是工程量計算，特別注意對多計工程量和重復計算的工程量，以及只想增項不減項等這些極為突出的問題，準確計算工程量是合理確定工程造價的重要前提和有力保證，因此，在結算審核中，復核工程量的工作至關重要；二是準確計取取費標準，以所簽訂合同為依據，審核其建筑工程費用的計算過程、審核變更簽證是否真實，以及費用計算是否符合要求；三是注意材料價差調整，并建立甲供材料的核銷機制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴謹，有無錯套、高套定額的現象。

2.7審核人員應加強竣工資料與變更簽證單的核對工作。實際中往往審核人員只看設計變更與現場簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復核。施工單位抓住這一特點，時有不按照設計進行施工或擅自改變施工方案的情況發生。

第2篇：施工單位變更簽證管理辦法范文

一、地方政策調查

投資類項目與傳統總包項目既有聯系又有區別，目前政府從上至下一直在完善制度，規范政府投資行為。從2016年至今下發多個文件規范政府購買等行為，無形中對項目投資建設造成較大影響；且各地方政府對政策把握、理解不一致，相關配套文件和政策區別較大，業務水平參差不齊，這都是導致投資失敗的重大風險。因此，首先在投資項目落地前，要對項目所在地進行政策調查，收集投資管控相關政策文件、變更簽證管理辦法、概預算調整辦法等，分析相關政策文件存在的風險點；二是要在合同談判中對政策類風險進行充分預估和合理規避；同時在后期項目投資建設過程中按照文件要求制定管理紅線，對于剛性條件，不得突破；若由于材料價格上漲、地質變化和政策調整等原因導致的造價上漲或變更增加，需要及時向項目實施機構和當地財政、審計部門、市政府溝通，要求確定此類問題解決方案，根據解決意見進行下一步工作。

二、合同商務條款

投資類項目簽約主體一般為政府和社會資本方，政府方涉及市政府法制辦、市財政局和實施機構。政府單位即作為項目監管行政機構，又作為項目實施機構和合同談判小組成員，身份較為特殊。我們參與地方投資項目，在保證滿足股份公司和工程局的經銷底線和利潤要求前提下，還要滿足地方政府等相關單位訴求，再談判及后期投資建設中，商務條款使用頻率最高，爭議最大。因此，公平合理共贏的商務條款至關重要。

1、建設成本確認條款

合同中要區分預算和結算，明確建設成本確認條款，詳細說明建設成本組成合各組成部分計價依據。例如建安費確定依據河南省建筑工程定額2016版、工程量計算規范、安全文明施工費、規費等取費依據文件，人材機價格調整方法等；目前大多數投資合同中定額類相關條款都是按照項目類別確認，例如房建工程使用建筑定額、市政項目使用市政定額，但在實際工作中，經常存在一些特殊、新型工藝在本專業定額內缺失，需要借用的情況；因此建議在此類條款中增加：當出現此類情況允許跨專業借用定額的相關條款，對于無法借用的定額，利用省內外相關定額或補充定額進行調整使用，不再報批補充定額。對于二類費用要明確建設用地費用是否納入投資范圍、管理費等其他費用計取依據，對于市場調節的價格可以參照國家發改委相關定價文件參考確認，最終以實際發生為準。

建設期利息需明確利息調整方式、調整節點和計算公式，以防后期建設期利息確認出現爭議。

如在當地有政府投資類相關項目結（決）算經驗，可結合當地結（決算）算經驗，對相關條款進行細化，盡量減少后期結算中的爭議點。

2、風險分擔中關于投資控制條款

風險分擔條款中，首先要結合項目類別、歷史經驗，進行風險識別，制作風險清單，對可能發生的投資增加事項進行風險分析和評價；按照風險清單進行責任劃分，對于政策調整類、地質變化類、材料價格波動等不可抗力和不利物質條件導致的造價上漲風險納入政府方風險控制和承擔范圍；對于政府方提出的增加工程量、擴大范圍、提高標準和經批準的設計變更、簽證等非我方原因導致造價增加風險和其聘請的設計單位、監理單位、造價咨詢單位造成的造價增加風險列入政府方控制范圍內。社會資本方主要承擔其投資范圍內，由于自身原因導致的投資增加的風險，例如由于社會資本方原因工期延誤增加利率提高、融資成本增加、建設期利息、管理費用、材料價格上漲導致投資成本增加風險，由于社會資本原因導致運營維護成本上升。

3、跟蹤審計條款

由于投資項目招標時均采用估算或概算招標，投資建設過程中邊設計邊施工情況較為普遍，投資控制難度較大，風險較高。因此，對于有條件項目，建議進行項目跟蹤審計。一是在過程計量時，可采取雙線審核方式，即由審計局介入委托咨詢公司，在不影響正常計量支付流程前提下，增設并行線路，對中間計量、變更簽證進行審核，審核完畢后再下一期進行調整。二是對于二類費用，要進行跟蹤審計。二類費用根據國家發改委最新問價要求，基本放開由市場定價，例如設計費、咨詢費等不在執行指導價，因此價格確認存在風險。這類費用建議在PPP合同中約定，由審計部門審計并出具審計報告后進行支付。

三、項目管理相關制度

項目合同簽訂后，著手組建項目公司相關機構人員，制定相關管理制度，包括合同管理辦法、招投標管理辦法、中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結算管理辦法等。中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結算管理辦法的制定要與項目實施機構充分溝通，制定中間計量流程，涵蓋對施工單位建安費計量和對實施機構投資額確認兩個程序環節，重點明確各環節審核主體、審核時限、審核內容、審核流程、簽字人員；對于變更簽證管理辦法，要結合當地相關政策文件進行制定，在明確審核主體、時限、內容、流程、格式、人員的基礎上要明確變更確認權限，按照單項變更金額和累計變更金額結合當地政府投資管理制度劃分相應權限，做到資料齊全、合法合規，同時注意可操行。相關制度定稿后爭取與實施機構聯合下發，具備條件的，也可以報送市政府，作為政府相關管理條例下發。

四、過程計量

一是項目公司商務和運營部門應設立計量審核專崗，負責月度計量審核工作，并制作相應報表、臺賬和數據統計填報，做到各部門數據閉合一致，本月計量次月內簽認完畢，滿足合同和相關管理辦法規定。二是過程計量要實現內外上下兩條線。對下計量，要嚴格按照批復的圖紙、施工圖預算清單和變更簽證等相關資料進行審核，對于原清單沒有的單價，要求完善單價增補手續后進行計量確認；不允許施工單位隨意超計量。對于變更簽證建議按照50%-80%的比例進行支付，剩余待結算審計完成后根據審計結論多退少補；過程計量中可提取不超過3%的結算保留金用于結算審計工作；對上計量主要是在已確認的建安費基礎上，加上建設單位管理費等二類費用和建設期利息，匯總形成月度投資月報表，由項目實施機構進行確認，主要是對除建安費之外的二三類費用進行中間確認，減少決算工作壓力。

五、造價控制

1、招標合同額控制

PPP類項目招標金額一般采用可行性研究估算或初步設計概算總金額，可行性研究估算和初步設計概算一般在項目啟動后的前期準備工作已完成編制和審批，社會投資人介入難度較大。但可介入招標文件編制、兩評一案編制評審工作，盡量在原基礎上進行放大，在滿足財政承受能力要求的基礎上，增加項目總投資額，作為風險金列入合同內，避免項目由于多種因素導致造價上漲超合同額。

2、預算評審控制

項目中標后應立刻組織施工單位成立預算工作小組根據施工圖紙及合同相關約定編制施工圖預算或對實施機構編制的施工圖預算進行核對。若核對結果差異不大，部分預算中存在漏項、組價錯誤、項目特征與圖紙不符等情況，應函告實施機構，要求其進行調整；若復核后發現金額誤差較大，超過原預算10%范圍，應根據具體情況采取暫停進場、邊施工邊解決等措施，同時向實施機構發函要求其解決。可先進行預算評審，根據預算評審結論分析超概算原因，由相關機構出具解決辦法。由于概算調整原則上只能調整一次，因此建議解決辦法出具后，由市政府以公文或會議紀要形式下發，待決算審計完成后一并調整。

第3篇：施工單位變更簽證管理辦法范文

1依法合規，建立健全內部控制制度

無以規矩，不成方圓。高校基建工程的有效管理更是基于遵守國家法律法規的前提開展科學管理。按照國家、省市有關法律法規和規章制度，結合高校自身特點，建立健全內部控制制度，是有效遏制高校基建領域腐敗的保障，也是高校基建工程項目施工有效管理的保障，更是加強高校基建工程施工過程投資控制的有效保障。某高校，校領導非常重視基建工程管理，嚴格要求基建工程管理有法可依，有規可循。按照要求，基建管理部門并結合學校監審部門制定了《基建項目招標工作的規定》、《基建項目招標和競爭性談判程序及流程》、《基建項目材料采購管理辦法》、《基建項目暫估價材料及專業工程招標及認質認價管理辦法》、《基建項目合同會簽制度》、《基建項目設計變更、現場簽證管理辦法》、《基建項目合同審計辦法》、《基建工程項目結算審計辦法》等多項內部控制管理制度，并嚴格按照制度開展工作。保證了對基建項目投資效益影響較大的材料、設備的采購質量和合理價格，保證了簽證、變更的合理、規范，保證了工期和質量，并使項目投資可控。新校區建設的十多年中，杜絕了基建領域腐敗案件的發生，促進施工過程的安全、規范、高效，投資效益顯著。

2敬業精干，組建高素質的基建管理隊伍

高校基建工作的重要性決定了基建管理隊伍的高標準，優秀的基建管理隊伍是高校基建工程施工過程投資控制的根本保障。

2.1政治素質硬愛崗敬業，廉潔自律是最基本的素質要求。具有良好的政治素質，才能堅定信念，利益面前不動搖，誘惑面前不伸手，秉公管理，管好質量，管出效益。

2.2專業技術精高校基建工程管理涉及專業廣、學科多，要求基建管理隊伍中，既要有經驗豐富、管理能力強的領導者，對基建工程管理工作統籌安排，又要有各專業精通的各種技術人才，加強工程技術管理、安全管理、規范管理，還需要溝通協調能力強的綜合人才做好與基建項目相關單位的溝通協調，營造和諧的工作氛圍。同時，如果高校設有工程相關的專業，可以邀請相關專業的教授、學者加入基建管理隊伍中，結合他們的學術研究和實際，對基建工程管理提出專業指導和建議。

3善于借力，引進社會咨詢公司對項目開展全過程管理

高校基建工程管理任務重、要求高，除了組建高校內部的管理隊伍外，引進社會咨詢公司對項目開展全過程管理非常必要。引進責任心強、經驗豐富、技術力量強、人員配置合理的社會咨詢公司協助高校基建管理隊伍開展基建工程全過程管理，能夠有效保障施工過程投資控制。

3.1加強合同管理借助社會咨詢公司的管理經驗,針對施工、結算時容易出現的爭議和索賠，在合同條款中，有效規避。簽訂一份嚴謹的施工合同，為施工階段控制造價打下良好的基礎。同時，社會咨詢公司協助基建管理隊伍，嚴格施工合同的履行，是施工階段控制造價的保障。

3.2規范簽證、變更管理引進的社會咨詢公司加強對簽證、變更的必要性、合規性的管理，并嚴格簽證、變更辦理時間和程序，由造價工程師對簽證及時審核，一簽一算，讓基建管理部門動態掌握造價的增減[1]。某高校基建管理部門通過公開招標選定有資質的社會咨詢公司來加強新校區工程建設管理，在施工過程中，對于施工單位原因造成的返工或者施工單位為了實現投標承諾的優質工程獎等采取的措施和費用簽證、變更，不予認可；對于多計、錯計的簽證費用及時核減；對于減少造價的變更及時明確簽證；簽證、變更單簽字規范、明晰，附圖明確。同時，該咨詢公司有專人協助基建管理部門負責該項目的基建檔案管理，工程竣工，檔案完整規范。上級財政部門對該項目竣工結算順利評審，對結算價款及結算資料非常認同。

3.3重視暫定價材料的認質認價暫定價材料，是由于招標時對材料的價格無法或不好確定的情況下，暫定一個價格，使投標單位按照暫定價格計入投標預算書。在施工過程中，根據暫定價材料的實際使用情況進行價格確認。由于品牌、廠家、質量等不同，材料價格相差很大。基建管理部門對暫定價材料確定要使用的規格、檔次、品牌和功能需要，由引進的咨詢公司人員進行網上詢價、市場考察比選，或者提供咨詢服務的其他工程項目用到的同種材料的比對,摸清價格情況，有的放矢。然后制定合理的招標辦法和評標規則，對單個暫定價材料總金額30萬元以上的，進行公開招標，建議采用綜合評分法評標，確定優質、合理低價的材料。重視暫定價材料管理，合理地認質認價，能夠保證施工質量并有效控制投資[1]。此外，引進的社會咨詢公司可以協助基建管理部門編制施工階段投資控制計劃，社會咨詢公司在施工過程中定期進行投資支出與計劃目標支出比較，幫助基建管理部門分析偏差原因，提出糾偏措施。

4技術創新，加強運用BIM技術

BIM（buildinginformationmodel）技術提供了一個良好的基建項目控制信息交互平臺[2]，利用BIM技術可以實現三維協同圖紙設計、工程量計算、施工過程的動態模擬和追蹤等功能，為高校基建工程管理服務，促進高校基建工程增值。高校基建管理過程中有效運用BIM技術，對BIM技術精通的專業人才有嚴格的要求。高校可以發揮專業優勢，從高校內選取掌握BIM技術的專業教師協助基建管理運用BIM技術，也可以招標選擇專業的BIM咨詢服務公司，或是引進的社會咨詢公司具備運用BIM技術的人才來協助開展工作。

4.1減少設計變更，促進施工規范運用BIM技術,對設計圖紙進行綠色建筑分析，并提出可執行的優化意見，使環保、綠色、低碳、節能體現在設計圖紙理念中。運用BIM技術的revit軟件,對設計圖紙的水暖電設備管線綜合碰撞檢查，通過三維剖切視圖非常直觀地看到各專業之間發生的沖突,提高設計質量，使施工階段可能發生的問題，提前到設計階段來處理，減少了施工階段的變更，促進施工規范，不僅節約了成本，還縮短了工期[2]。對高校基建工程項目方案設計模擬出來，可以更方便和形象地去感知和體會，有助于學校決策層對設計方案的理解和決策。高校基建工程項目有其自身的特點，需要考慮到高校特色、使用功能、師生需求等各方面，學校決策層能夠較全面認識項目的設計方案，并提出完善優化的建議，決策后在施工過程中規避了增加功能或設計修改,有效控制投資。某高校理工學院樓項目方案設計一面外墻為玻璃幕墻，通過BIM技術的模擬、演示、分析后，提出更改外墻幕墻，外墻采用推拉窗。因為理工學院樓有一部分實驗室，玻璃幕墻的窗戶不能滿足通風要求。這一設計更改既節約了成本，又縮短了工期。

4.2精準工程量計算，有效降低施工成本自《建設工程工程量清單計價規范》以來，高校基建工程招標主要采用工程量清單計價方式。在清單計價模式，多是基于建筑構件進行計量和計價，與BIM信息模型存在良好的對應關系，目前建筑市場通用的廣聯達計價軟件，也與BIM信息模型存在一定的關聯和對應關系。運用BIM技術，可以使招標工程量清單計算更加準確，尤其是一些特殊造型的工程，在計算異性構件的工程量時，計算耗時，精準性不高，運用BIM技術效率高，計算準確，避免了招標工程量清單出現較大量差時，投標報價出現不平衡報價的情況。某高校實驗樓在招標工程量清單編制時，地板磚、電纜等清單數量少算，而多算了筏板基礎開挖的土方挖運工程量等，在投標時施工單位采取了不平衡報價，清單少算地板磚、電纜，施工單位的投標報價遠遠高于實際綜合單價;清單多算土方挖運等，而施工單位的投標報價卻遠遠低于實際綜合單價。在施工合同中約定“甲乙雙方就投標圖紙核算的各項工程量與招標人提供的清單工程量相比，超過5%以外的部分可以增加或者減少工程量，單價執行投標報價”。在施工過程中，施工單位堅持要求按合同約定，簽證調整清單偏差部分，給學校造成了數百萬元的損失。采用BIM技術，加強招標工程量清單的精準編制，能夠有效規避這樣的問題，使施工過程中減少爭議，避免影響工期，避免造成投資失控。

第4篇：施工單位變更簽證管理辦法范文

關鍵詞：建筑工程；工程量清單計價；工程造價；造價控制；造價管理

中圖分類號：TU723.3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2011）05-0101-03

1引言

建筑項目工程設計完成之后，項目建設進入實施階段，應采取有效的措施，加強工程造價管理，管好用好資金，對建設項目總體目標的實現有至關重要的意義。建設項目實施階段的工程造價控制主要分為是招投標、合同簽訂、施工和結算等階段，下面結合筆者多年實踐對實施過程中工程造價的有效控制與管理措施進行分析探討。

2工程量清單計價模式招投標階段對工程造價控制措施

招投標階段工程造價控制的目標有兩點：確定合理的合同價和嚴密的工程合同價得到穩妥實現。招投標階段工程造價控制體現在3個方面：獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先控制造價變更。清單計價方式賦予這3個方面造價控制工作新的內容和新的側重點。做好工程量清單招投標階段工程造價控制工作應把握好以下幾點：

2.1注重招標文件工程量清單的編制工作

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：a.編制依據；b.項目劃分；c.清單說明言簡意賅。

工程量編制的錯誤直接影響到工程的標底價，例如：某工程項目，工程量清單是業主委托的有資質的招標單位提供，在發招標文件前，經過反復核算，發現該清單有不少漏算、少算、重復計算等情況見表1。

一旦被投標方（或承包方）發現和利用，則會給業主帶來損失。若錯誤的工程量清單發給了投標單位，且被投標方發現，就會采用不平衡報價，如上表中，投標方針對投標方上限給出的少算、漏算工程量和過高的單價，布局可將單價調高只要所報單價在要求范圍之內，投標方不僅降低了投標報價，取得中標資格，由于承包合同是單價合同，按工程量結算，最終也讓承包方獲取了超額利潤，而業主則一定程度上提高了工程造價，使投資成本增加。可見招標文件的編制是招標投標的核心，而工程量清單則是招標文件的關鍵。

2.2重視詢標工作，合理低價中標

在開標后，定標之前在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標人進行詢標。通過詢標，可排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報價，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。

在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審。總報價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在只保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析，還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而選擇合適的施工單位。總之，在招投標過程中，要認真對待每項工作，保證招標工作順利進行，將工程造價控制在合理水平上。

3合同階段工程造價控制與管理具體措施

3.1慎重簽訂工程合同

在工程量清單招投標中，由于工程量統一，使合同成為報價人選擇投標報價策略的重要因素。又由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際必須工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益風險。對建設方而言，慎重簽訂工程合同有利于取得競爭性報價，也可合理分擔或減少合同履行過程中的風險。因此，簽訂合同要經過嚴格把關審批，盡量使用標準合同文本，施工合同的內容、范圍、工程價款的確定方式、違約責任、解除合同的條件、爭議的解決方式都應在合同條款中明確。

3.2關于合同條款的約定

在編制合同條款時，應注重有關風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。主要重視以下幾類條款：

1）程序性條款：目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。

2）有關工程計量條款。注重計算方法的約定（一般按凈值計量）：嚴格確定計量內容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量，便于計算工程價款為原則。

3）有關價格的條款，特別注意價格調整條款。

3.3簽訂合同的注意事項

關于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意作為付款和結算依據的工程量價格清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新整理、審定。

總之，有關合同價格調整的條款必須有明確細化的內容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現，少留活口，為以后工程變更結算擬定方向性、可操作性強的條款，從而避免因合同因素造成工程造價的超支和失控。

4工程施工階段的造價控制分析與具體管理措施

在開工前的準備工作圓滿完成之后，工程實施階段的造價控制顯得尤為重要。設計變更和工程簽證工作是工程實施過程中造價控制，也是伴隨項目建設始終的一項最重要的工作。因此，重視和搞好這項工作是投資者在工程實施階段正確控制其造價的基本方法，主要措施如下：

4.1嚴格合同管理，把關好工程計量支付程序

嚴把變更設計與計量支付關，堵塞各種漏洞，通過合同管理實現投資控制目標。

在制定了嚴謹，完善的施工合同的基礎上，減少索賠和變更，為施工過程控制造價打下良好的管理基礎。在施工實施過程中加強施工合同管理，嚴格控制施工過程中的造價變更，無論是合同內工程還是增加項目，堅持一切按合同條款、合同單價辦，通過合同管理控制施工過程中調價加價。

嚴格工程計量支付程序，制定項目的《工程計量支付實施細則》，堅持所有計量支付均按《細則》規定的程序、辦法、格式辦理。計量支付實施計算機系統自動化管理，計量支付需經駐地監理――總監辦――工程技術部――計劃和約部――財審部――項目業主領導――銀行等多關聯合審核，保證計量支付手段嚴密、科學，每月的進度款撥付準確及時，資料詳實可靠。

4.2加強工程變更管理，有效控制工程造價

加強設計變更和工程簽證的管理是建設單位的重要內容，在這個階段建設單位必須做好以下幾方面的工作：

1）制定項目的《工程變更設計管理辦法》。在工程施工過程中，所有變更設計嚴格按《工程變更設計管理辦法》規定的職責權限范圍和程序執行，嚴格控制建設規模，不隨意改變原設計，不隨意提高或降低技術標準，并保證最經濟、合理的設計方案。本項目所有變更設計均需按程序，按制度辦，保證變更數量、變更費用、變更規模有效控制（見圖1）。

2）嚴格控制現場經費簽證。凡涉及經濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現場施工代表會同建設方投資評審部門認真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。

3）應是施工措施項目或在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。

4）簽證必須達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都必須清晰。設計變更、工程簽證單，建設單位要隨時留一份，以避免施工單位添加涂加等現象，并且要求施工單位按編號報審，避免重復簽證。

5）區分設計變更和工程簽證。根據工程量清單計價的規定，設計變更和工程簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更與工程簽證是有嚴格區別和劃分的。

6）設計變更和工程簽證首先要制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。在施工過程中現場工程師要隨時檢查變更的完成情況。

7）建設單位要加強現場施工管理，盡可能控制或減少設計變更。首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，一般情況下不允許設計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發揮，或使項目無法繼續進行下去，例如：某單位住宅小區17棟多層、小高層層住宅，由于地基承載力差，采用樁基，15~18m長的預制方樁和在地上10m左右就打不下去了，由于樁的布點太密，造成1m左右的涌土，清理涌土和截樁又增加了造價，總計樁基成本折合建筑面積200元/m2，5萬m2住宅就增加了800多萬元的造價。而另一個小區的住宅在設計時吸取了前面的教訓，經過論證和研究，采用CFG樁復合地基，造價總計折合建筑面積50元/ m2，大大降低了建安工程成本。這里所列舉的小區的例子也就說明，變更發現越早解決越早，損失越小，反之，損失就越大。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位、建設單位造價管理人員、總監理工程師共同簽字方為有效。嚴格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。

4.3做好工程工期、質量分析與管理，有效控制項目的運行管理成本

施工項目管理中的相關要素，在項目施工中，各種管理要素交互作用及項目經理部對相應要素的控制管理能力都會非常明顯地影響工程成本。特別是工期、質量管理水平的好壞會對項目經理部的成本造成直接的影響。

4.3.1工期對成本管理的影響分析

在建筑項目工程中，根據項目的規模、工程量、難易程度、氣候環境條件計算出其合理工期。無論何種情況，過分地壓縮或拖延工期都會造成成本的增加，如圖2。

從圖1中可以看出，t合對應的是C合，C合是成本最低點，即在t合處工程成本最低，這是建筑單位追求的工程成本管理的最佳效果。具體地講：如果工程的工期t一味地延長必將導致人工費、租賃費、管理費等的急劇增加，最終導致工程成本的增加。如果一味地壓縮工程工期，而為了保證工期必然采取搶工措施，這就導致措施費、搶工費、管理費的急劇增加，也將反映為工程成本的上升。所以應將工程工期控制在圖2中陰影部分表示的合理工期范圍內，力求工程項目的成本保持在相對較低的水平。

4.3.2質量對工程成本的影響分析

工程質量的好壞直接影響工程成本。過分強調質量必然要進行更多的投入，工程質量低劣又會因返工造成浪費時間和材料、人工，所以過分追求工程質量或質量較差也會造成成本的增加。

從圖3中可以看出工程成本和質量之間的關系曲線。如果工程質量出現偏差甚至不合格，為了使工程質量滿足規范和施工合同規定，就會出現大量返工和修復，造成項目的故障成本急劇上升最終導致工程成本費用的增加；如果工程質量要求太高，須做到盡善盡美的狀態，又不得不大幅增加入工費、材料費、管理費等引起預防成本的大量增加，最終也導致了工程成本費用的增加，而工程質量既能滿足業主的要求，達到國家規范規定的合格標準，讓工程質量始終處于“適用區”范圍，確保其對應的工程成本最低。

4.4規范資金運行管理

著力規范資金管理制度，合理調度資金使用，保障資金存放安全和有序投入，確保工程順利實施，更好地控制工程造價。由工程造價管理人員依據工程投資計劃和預留的資金狀況，編制年度資金投入計劃。然后根據每月實際用款量向貸款銀行申請提款，按月提取，既保證用款，又減少資金的積壓。保證項目資本金與銀行貸款按輕重緩急匹配到位，使每個工期的資金投入合理有序，有效控制資金成本。

5竣工結算階段的工程造價控制與具體措施

5.1以合同價款為核心的審核

建設工程施工合同是發包人和承包人為履行互相權利和義務關系訂立的合同，是約束雙方履行義務和享受權利的具有法律效力的文書。

工程竣工結算時，涉及的結算依據資料雖多，但必須嚴格遵守雙方訂立的合同，以合同價款為核心進行審核。首先審核可確定因素的資料即合同的內容、承包形式、計價方式、結算編制原則、價差調整辦法等，做到心中有數，思想清晰，正確區分竣工結算資料依據的有效性和合法性，以保證竣工結算審核的客觀性和公正性。其次對工程項目中不確定因素即設計變更、現場簽證的審核應按合同約定和要求確定其有效性和合法性。設計變更是否在合同約定內容之內，現場簽證部分內容與合同內容是否重復，為此保證竣工結算審核質量，嚴格按照施工合同進行竣工結算。

5.2對量、價、材、費的全面審核

1）對工程量的審核，對工程量耗用時間長，工作量大是確定工程造價的重要環節，對工程量的復核是對圖紙和設計變更簽證相符合；是否符合工程量計算規則等。

2）對價的審核，對結算單價的審核是否按照合同約定計價方式結算，計算子項定額單價是否正確，工程量清單單價是否與中標價一致。

3）由于甲供材料在工程造價中占較大比重，在工程竣工后以實際購買價為基礎進行結算；對于甲供材料（建設方限價材料）要做好各種資料的收集整理工作，以便作為工程結算的依據。

4）審查計費程序和各項費率計取是否按合同約定執行、計取基數是否正確、有關費率是否按文件規定進行調減。

6結語

綜上所述，建設項目工程造價的控制與審核是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制與管理可發現投資管理上存在的薄弱環節，同時可以更加科學地控制好建設工程項目的成本與造價，促使工程投資管理不斷完善。

參考文獻：

[1]建設工程工程量清單計價規范.GB50500-2008.北京，中國建筑工業出版社，2008.

第5篇：施工單位變更簽證管理辦法范文

1、工程設計變更、簽證的影響因素工程變更是工程建設在施工期間的各種因素和條件發生變化情況的真實記錄和證明。也是承、發雙方計算合同以外的工程數量和費用變化的原始證據。工程變更的真實、準確與否，直接影響到工程造價。合理、時機恰當和有序的工程變更對項目建設各方是有利的,具有工程建設的正面效應和推動作用。但是,毋庸置疑,相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質量、進度,導致項目總成本增加。 1.1主體行為引起的變更 建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業主行為、承包商行為、設計方行為、監理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中,業主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規模和提高建設標準。另外,建設項目主體各方參建人員專業技術素質和職業道德水準也會影響項目變更,業主、監理方、設計方或承包商專業技術人員和管理人員職業道德水準不高的情形下,極易誘發人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設計方專業技術人員素質偏低,設計文件編制粗糙,達不到規定的設計深度和質量要求,勢必引發工程開工后的設計變更。 1.2計劃不完善引起的變更 在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環節,而引起工程變更。在政策法規方面,一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后產品、工藝和技術時,必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整,以滿足政策法規要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應短缺,需進行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產生設計變更。 在工程質量方面,一是工作質量低劣引起的工程項目變更,如施工方案不滿足現場施工條件等;二是提高工程質量標準引起的工程項目變更,如建設單位為了創造品牌,調整合同中約定的工程質量等級標準,以達到評優的目的,勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。 1.3不可預見事件引發的變更 在項目的實施過程中地質條件的變化使得原先的設計方案不能滿足要求,需要進行設計變更,如在工程施工過程中,設計基礎基底出現軟土層,為保證工程建設質量,通常采用換土或打樁等工程技術措施,從而產生設計變更和相應的施工措施變更;罕見的暴風雨延緩了項目實施過程,則需要進行進度變更。 2、工程變更的管理 為加快工程變更處理進度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響,工程變更可實行分級管理審批制。制定統一的變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確、及時。

2.1嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。

工程實施中如需要進行變更設計，首先要召開建設單位、施工單位、設計單位三家參加聯席會議，從技術、經濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。其次計算工程量和造價增減分析，并需經原設計單位同意。如變更后工程造價突破總概算，必須報經原審批部門審查同意，進行概算調整。

2.2嚴格設計變更、簽證審批程序一般變更設計在項目實施中最為常見,也必然會發生,但它涉及規模較小、技術要求不高、投資變化不大,往往可由監理工程師在與主設計人員會審后直接批復,報項目業主備案。重要變更設計應先做概算，報主管領導批準后實施。同時要注重變更的合理性，在滿足使用要求的前提下，通過優化設計，可降低工程造價。3、工程設計變更、簽證的費用計算。

第6篇：施工單位變更簽證管理辦法范文

影響建筑設備安裝工程造價控制的因素分析

1工程設計的影響設計階段是建筑工程造價成本控制的關鍵與重點。工程設計對工程造價的影響可達75%以上。當前，各設計單位相同專業設計人員素質參差不齊，加之管理及用人制度的諸多矛盾的影響，針對每一個工程項目，在設計人員安排上不可能擇優組合，這直接影響建設工程的質量、造價、工期。由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計，可降低工程造價。

2招投標的影響招投標時，設備的選型、類別等存在的不明確，如果在招標答疑中沒有解決，會導致合同留有許多活口，不便于以后的造價控制。同時招標過程中標的計算錯誤、施工單位選擇不合理，都會影響設備安裝工程造價。

3施工單位的影響在工程預算、分階段結算或工程竣工結算時，施工單位往往從自身角度考慮，故意曲解定額工程量計算規則及定額子目的套價，對定額中的活口，更是加以充分利用，低類高套，增加安裝工程造價。安裝工程未計價材料的價格，目前是實行市場價。在進入計價表之前，必須經建設單位的價格認定。

4設計變更的影響建設單位在施工過程中修改既定設計，增加建設內容，提高標準。使得施工過程中設計變更增多，未及時妥善的處理設計變更費和簽證費，會直接影響設備安裝工程造價。

建筑設備安裝工程造價控制措施

通過對建筑設備安裝工程造價控制各影響因素分析，可以看出造成建筑設備安裝工程造價失控的主要原因在于設計和實施過程中影響因素較大。因此，加強建筑設備安裝工程造價的控制與管理，實施動態跟蹤控制，將工程造價始終控制在預算范圍之內。具體如下：

1設計階段的控制在滿足使用功能的前提下，應用價值工程進行設計方案的比選和優化，合理化工程設計。在工程功能不變的情況下降低工程造價，并依據經濟和綜合效益指標科學的選擇設計方案。實行限額設計，各專業在保證達到使用功能要求的前提下，按各專業分配的投資限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更。限額設計要以尊重科學、實事求是、精心設計和保證設計科學性的實際內容為原則進行。合理選擇標準、設計規范，有利于降低投資、縮短工期。

2招投標階段的控制招投標過程中要本著公平、公開、公正、誠實信用原則進行。在眾多投標單位之間選擇質量可靠、報價合理、信譽好的施工單位。采用工程量清單計價方式進行招投標，克服傳統定額的缺陷、合理分擔風險。在簽訂承發包合同時，盡量任務分擔要明確、合同少留活口。

3施工階段的控制工程量的計量要符合合同規定，根據施工圖紙、工程量變更、設計變更等按照工程量計算規則進行計算。加強現場簽證的控制和管理，避免錯簽、多簽、重簽現象。及時處理工程索賠工作，避免產生更大的經濟損失。施工階段的造價控制要實行動態跟蹤控制，實際與計劃出現偏差時及時查找原因，進行處理并跟蹤檢查處理結果是否妥當。

4造價管理人員的控制無論是建設單位的造價人員，還是施工單位的造價人員，根據工程造價咨詢單位管理辦法和造價工程師注冊管理辦法等法規，使工程造價管理逐漸走向法制化，不斷提高造價管理人員的從業道德水平、專業技術從業水平，加強工作責任心，為設備安裝工程造價有效控制與管理打下堅實的基礎。

第7篇：施工單位變更簽證管理辦法范文

關鍵詞:工程造價管理 控制 觀念 造價控制人員

中圖分類號： TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

毫無疑問,結算工作的好壞,對施工企業的經濟起著重要的作用。搞好工程竣工結算,首先業務人員要端正態度,要有對工作精益求精、一絲不茍的工作作風。以下是我對竣工結算的重點歸納:

一、企業領導重視是搞好竣工結算的前提企業為保證綜合效益，應正確處理好各環節的關系，不能變成接不到工程是“等死”，接了工程是“自殺”的局面。為此要求企業領導能盡力保證各方面的有機結合，在重視投標工作的同時，在結算編制方面也應配備足夠的高水平的人員，讓其參與投標決策分析。

二、編制人員具備較高的業務水平，是編好結算的基礎具體表現在能正確理解定額內容，準確套用定額項目，能對定額項目單價進行必要換算；能準確理解和運用合同條款對該調費用進行調整；及時掌握計價信息，（如各地的補充定額、規定調整的計價文件等）并能吃透精神，準確運用。此外，能深入了解和掌握工程現場情況，掌握各分部分項工程的構造做法及施工工藝，進行必要的簽證和費用計算；針對新材料、新工藝，能利用定額原理自行組價等。首先，竣工結算編制的準備工作主要有以下幾點。1. 1 竣工結算編制依據:

是經甲乙雙方共同認可竣工圖紙、圖紙會審、設計變更、隱蔽記錄、施工簽證、施工合同、工程洽商、招標文件、施工組織設計等等都是工程編制結算的主要依據,因此做好竣工結算的前期工作。1. 2 收集資料:

首先收集建設期內影響合同價格的法律和政策行文件,熟悉工程資料內容進行分類,歸納、整理,了解工程的全貌,做到心中有數,只有這樣,才能準確做出竣工結算編制分項和計算出相應工程量,并注意市場價格信息合理地套用單價。其次熟悉和掌握工程量計算規則,是準確計算工程量的重要因素。1. 3 深入工程現場:

熟悉現場的現狀、了解最新的施工技術,使自己所做的竣工結算貼近設計,避免漏項、缺項。對涉及費用的簽證應及時,尤其是一些隱蔽工程的簽證,最好在隱蔽之前核定,避免事后扯皮;盡量做到有據可依,變更和簽證要注明工程量與事由,并且盡量把簽證圖紙化;嚴格履行簽字程序,簽證應由建設單位、監理單位及施工單位三方簽章。做到及時、全面、完整地收集合同履行全過程的相關竣工結算資料,為竣工結算提供充分依據。

三、做好工程設計變更和工程簽證的管理工作

在工程項目的實施過程中，為了加強投資控制，業主方應該一開始就制定《設計變更及工程簽證管理辦法》。該辦法在執行及操作過程中，能真正起到投資控制的作用，歸納起來，有如下幾點：

(一)正確理解設計變更和工程簽證的含義和內容。并給予定義。

設計變更：設計變更是保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作，包括由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位及其它單位提出的設計變更。

設計單位提出的設計變更，應本著對工程技術、工期、投資等三大控制相結合的原則，對設計過程中的錯、漏及優化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內容及相關專業影響等，應從全局考慮并詳細說明，按程序報批。

施工單位在施工過程中，遇到一些原設計未預料到的具體情況需要進行處理而發生的設計變更。如由于資源市場的原因，如材料供應或施工條件不成熟需改用其它材料代替等。

工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內容以外的施工現場發生的實際工作，由監理工程師確認其工程行為的發生與數量，是否予以計量和支付，應按合同原則及項目的有關規定辦理。

(二)明確規定工程設計變更的簽發原則及注意事項。

變更指令應附附件，附件包括：變更工作的工程量表、設計資料、設計圖紙和其它與變更工作有關的文件。

(三)明確規定工程簽發原則及注意事項。

(1)嚴格簽證管理。

(2)根據合同原則，嚴格執行各種簽證的及時性、合理性和真實性，對簽證的及時性和準確性負責。其相應的工程量簽證最遲在完工后的10天內辦理好簽認手續。

(3)嚴格按規定格式及程序辦理簽證。首先，需辦理“合同外項目簽證表”，并填寫監理工程師的指令編號，即簽證依據。簽證后，需辦理“工程變更申請表”、“變更工程量清單”和“變更綜合單價分析表”，并附上完整的支持材料。

(4)嚴格遵守規定的報批程序和報批時間，不得無故延誤，并制定工程簽證流程表。

(四)加強設計變更和工程簽證管理的一些措施。

(1)提高各相關人員的責任心和業務水平，嚴把設計變更和工程簽證關。

(2)做好工程變更和現場簽證的臺帳，要求按月統計匯總上報。統計日期從上月26日至當月25日止。上報業主時間為當月27日17：00前，超過規定上報時間而未報或漏報的設計變更和現場簽證，業主將視作施工單位自動放棄該部分工程計量及支付的權利，不予以計量支付該費用，施工單位不免除施工方的責任。

由于設計變更和工程簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工結算的比例，多則接近20％，少則也在6％左右，尤其在技改、技措工程中所占比例更大，大都在20％以上，有時甚至達到了40％。由此可見，加強設計變更和工程簽證的管理是施工單位的一項大事。

四、編制者的主動性與積極性是編好結算的保證結算編制者的工作態度是影響結算編制質量的主要因素之一，在結算編制過程中，編制人員如果抱著算多算少與我無關的思想，只對其他人員或部門提供的資料進行被動計算，或對資料收集不全，對現場缺乏深入了解，盲目編制，則其編制結果必將有失水準。因此，我們要通過加強對職工的思想、政治教育相引導，讓職工樹立主人翁的思想，培養他們的敬業愛崗精神。同時，建立必要的約束與激勵機制，把結算編制人員同具體項目結合，安排他們常跑工地，改變以前那種坐辦公室憑圖紙編結算的狀況。通過領導放權，來賦予編制人員一定的責權，為結算編制創造寬松環境。

五、全面收復相關資料，為結算編制提供充分依據在建筑工程的實施過程中，對與結算工作相關的資料進行廣泛收集十分必要，一方面它可保證結算編制內容的完備性，另一方面可保證結算審核工作的順利進行，避免審核時產生過多疑問和矛盾。為此，承包商應注意以下幾方面資料的收集。

1.工程承發包合同，它是結算編制的最根本最直接的依據，因為工程項目的承發包范圍、雙方的權利義務、價款結算方式、風險分攤等都由此決定，另外結算中哪些費用項目可以計入或調整、如何計算也都以此為據。

2.圖紙及圖紙會審記錄，它是確定標底及合同價的依據之一。

3.投標報價、合同價或原預算，它是實際做法發生變化或進行增減刪項后調整有關費用的依據。

4.變更通知單、工程停工報告、監理工程師指令等。

5.施工組織設計、施工記錄、原始票據、形象進度及現場照片等。

6.有關定額、費用調整的文件規定。

第8篇：施工單位變更簽證管理辦法范文

【關鍵詞】工程建設 造價控制 對策

一、造價控制的基本條件

第一，建設項目投資決策正確。第二，合理確定投資造價。按照項目建設的基本程序，編制的投資估算、設計概（預）算。

二、造價失控的主要原因

1、設計階段

設計階段的劃分、設計的深度不夠導致設計漏項。有的設計單位，不能深入細致地調查研究，工作上馬虎，不認真審核圖紙，導致設計漏項，不得不增加投資的費用。設計不按現行的標準設計，或缺乏對某項具體設計方案的比較導致設計變更，引起費用的增加。

2、招投標階段

注重優選施工單位，忽視項目經理的優選。實踐證明，項目經理的個人素質和能力對完成“投資、質量、工期”三大控制目標起著重要的作用。合同訂立不準確、含糊，導致合同造價調整。這種問題在實際工作中較為常見。

3、施工階段

隱蔽工程簽證不規范。隱蔽工程占工程造價的比重較大，由于它的位置特殊性，分部分項工程一旦隱蔽，就很難查驗。在實際工作中，施工單位為了自身的利益，一般都有多報虛簽的事項，若缺乏完備的簽證手續，必然造成造價的失控。工期延長。工期控制是建設項目“投資、質量、工期”三大控制目標之一。工期延長致使項目不能按時投產和及時發揮投資效益，從而造成建設費用、貸款利息增加，使造價突破。

4、竣工決算階段

竣工結算時多算工程量、高套定額等。施工單位在辦理結算時，多算工程量、高套定額等情況時有發生。如安徽銅陵有色冬瓜山建設項目，某施工單位送審的結算資料10份，送審金額2062萬元，經建設單位專業人員審查后核減269萬元，核減率達13％。

三、控制造價的對策

1、建設單位要嚴格執行“四制”

建設單位在實施工程建設項目時，必須嚴格執行建設項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制和合同管理制。項目建設執行“四制”是實現“投資、質量、工期”三大控制目標的基本要求。建設項目法人責任制。根據項目法人責任制的要求，一要選派嚴以律己、工作能力強的同志負責項目建設工作；二要落實項目法人責任制中的各項管理規定；三要制定獎懲規定，對實現各階段造價控制目標的要予以獎勵。工程建設監理制。要優選監理單位，嚴格執行監理規范，落實對建設項目“投資、工期、質量”三大目標的控制任務。負責造價控制的監理人員要有責任心，要深入現場如實做好經濟簽證和工程款支付證書的簽認。招標投標制。擇優選定勘察單位、設計單位、施工單位、以及材料、設備供應單位，著重選擇業績好、素質高的項目經理的施工隊伍。杜絕在招投標中的各種不正當行為。合同管理制。為了使勘察單位、設計單位、施工和監理單位等依法履行各自的責任和義務，必須實行合同管理制。要制定合同管理辦法，加強合同管理人員的責任心和業務能力，準確把握項目建設各階段合同管理的主要任務。

2、設計單位要規范設計提高造價控制意識

設計階段對工程造價影響最大，建設單位和監理單位要把握這一關鍵環節，促使設計單位設計人員規范設計，提高工程造價控制意識。提高設計深度，優化設計方案。設計人員要充分地收集和了解各種資料和信息，通過設計招標或方案競選，運用價值工程等手段，提高設計工作深度，優化設計方案，降低工程造價。推行限額設計。限額設計是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計各專業設計文件進行決策。設計人員要努力提高自身素質，既要懂專業技術，又要懂本專業的概預算知識，要有強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，把技術與經濟統一起來。設計概預算的審查。建設單位和監理單位要嚴格對設計概預算的審查，如果某項設計突破相應的概預算控制標準，則必須返工，重新進行設計。

第9篇：施工單位變更簽證管理辦法范文

一、內部審計參與工程管理的必要性

(一)工程管理的科學性決定工程建設過程應實行跟蹤審計　工程建設具有規模大、內容多、結構復雜、建設周期長等特點，從確定建設方案、地質勘察、設計、施工、竣工驗收到交付使用等環節，都需要工程建設的各個部門通力協作和配合，否則，易造成盲目建設、設計失敗、質量低劣、周期拖長、損失浪費。對工程建設實行全過程跟蹤審計，能盡早發現建設過程中不符合程序、未按程序搞建設的環節。盡快向組織反映存在的問題，協助組織采取措施予以糾正。

(二)內部審計職能決定了工程管理中應實行審計監督　內部審計部門是組織內不可缺少的管理職能部門，實行內部審計制度是組織內部控制制度的重要組成部分。在工程建設的整個管理過程中，內部審計有著其他管理部門不可替代的作用。內部審計既不是一般意義上的工程管理部門，也不是工程管理之外的評論家，內部審計參與工程管理既有監督、評價職能，也有管理、咨詢職能：一方面可以發揮內部審計的優勢，使合理的建議在管理過程中適時采納，另一方面也便于審計了解工程建設管理情況，為領導的管理決策提供第一手資料。

(三)社會環境決定了審計必須對工程建設過程實行監督　多年來，建筑市場受社會不良風氣的影響存在著大量不法現象：虛假招投標、簽訂假合同、采購假冒偽劣材料、假簽證、工程結算時不講原則地互惠互利等，不僅造成國家建設資金的損失浪費，也敗壞了工程建設隊伍的形象。審計對工程建設全過程進行監督，能及時發現建設過程中的不法現象并予以制止，對維護財經紀律、促進廉政建設具有重要而深遠的意義。

二、內部審計參與工程管理的關鍵環節

(一)內部控制制度建設環節　健全有效的內部管理制度是工程建設順利進行的前提和保證。在工程建設項目實施前，建設管理部門應建議組織建立加強工程管理的一系列規章制度，如：《工程管理部門工作職責》、《項目施工管理及工程簽證管理辦法》、《監理管理規定》、《甲供材料設備采購供應管理辦法》、《乙供材料設備采購簽證管理辦法》、《工程建設全過程審計實施辦法》、《建設工程委托審計管理辦法》、《廉潔自律管理規定》等，審計部門應協助完成制度建設工作，從而確保工程建設過程中管理有序、執行有章、審計有據。

(二)招投標環節　依據《招標投標法》，建設工程在限額以上的均要進行公開招標，既可引進競爭機制，選擇好的施工隊伍，也可適當降低工程造價，節約建設資金；對設備、材料實施公開招標還有利于保證工程質量。管理部門應做好招標工作的前期準備：競標單位的資格預審、招標文件的擬定、技術(經濟)指標的確定、自行招標項目的組織工作等，審計部門則應對招標文件會審并提出審計意見、測算技術(經濟)指標、參加評標會議的過程監督等。

(三)合同審簽環節　在法制觀念日益增強的社會，合同成為規范、約束當事人雙方權利、義務的法律武器，但在實際操作中，合同法律效力的嚴肅性并未得到應有的重視。合同條款不清楚、意思表達不確切、主要條款與招標文件和投標書內容不一致，甚至簽訂合同的主體不具備法定資格等問題大量存在。為規避風險，管理部門與審計部門應共同把關，本著合同雙方互惠、互利、平等的原則，對合同雙方承擔的責任、義務、獎罰等條款是否公平合理，內容是否與國家法律、法規相符，合同價款的測算依據是否充分、準確，條款語言是否嚴謹、準確和全面等進行審核，提高合同履約效率，降低不合理工程費用支出。

(四)工程簽證與隱蔽工程驗收環節　簽證分變更簽證和其他臨時性簽證。管理規范的施工隊伍特別注重工程變更的現場簽證，使之成為工程潛在盈利的手段。現場簽證多也反映出前期規劃、設計階段工作有疏漏、不嚴謹，為后期的工程結算留下了不必要的麻煩。而隱蔽工程的不可再現性也給管理部門工作的時效提出了高標準。這就要求工程管理部門嚴把簽證關和隱蔽工程驗收關，按項目管理的分工權限在職責范圍內對工程變更、隱蔽工程驗收的實際情況予以記錄反映。審計部門對此應嚴格執行合同及有關規定，不得變通。

(五)工程結算環節　工程結算是工程造價控制的最后一道防線。由施工單位在單位工程驗收合格后編制工程結算書并報送建設單位審核，內部審計部門對其進行審計或委托審計。報送資料的齊全與否決定了結算工作的時限和造價的準確性。在此環節，建設部門應做好配合工作，負責結算、變更、驗收、甲供材、水電等資料的歸集及工程量真實性的認證，審計部門應采取審計的技術方法對經工程管理部門審核的結算資料與自己前期收集、掌握的資料驗證，勘察現場、核對圖紙、計算工程量、按清單套價、扣減待扣款，直至確認工程造價。

三、內部審計參與工程管理的形式與特點

(一)參與型　內部審計參與工程管理是組織賦予的基本職能，尤其是在大規模工程建設中審計的全方位、全過程監控顯得更為重要，包括對投資規模、技術方案確定、設計標準選用、監理作用發揮、建設單位控制投資的自覺性、設備材料價格、工程結算與決算等各方面的監督。參與型審計特點關鍵在于對工程建設過程中的重點環節工作的了解、掌握及參與程度，在知情、建議、改進工作的良好循環下，發揮內部審計的管理、監督、服務作用，從而合理確定和有效控制工程造價，確保建設資金合理、合法、合規地使用。

(二)監督型

事后監督，這是傳統的審計參與工程管理的方式，也是常規的、易于開展的工程審計工作。審計只在工程結算、決算階段介入，依據工程量計算規則、工程建設標準定額及取費標準、工程程序等對工程建設項目的造價進行審核，出具審計意見，對工程價款的結算、決算實行監督，是財務收支審計在工程建設領域的延伸。

監督型審計是就工程結算書、施工圖紙進行工程量核對、工程造價核定，對變更、簽證等只能依靠送審資料的詳略做出判斷，往往被動，而對其中的爭議問題靠事后的協調、補充，極易造成審計部門與工程管理部門、監理單位、施工單位之間的矛盾，不利于工程建設項目的科學管理。

四、內部審計參與工程管理應關注的幾個問題

(一)內部審計的定位　審計參與工程管理的角色定位是內審機構的現實問題，“多管部式”或“事后簽字式”的審計工作方式都片面、有局限性，不符合內部審計參與管理的宗旨。目前，審計行業對審計部門參與管理工作定位的理念是：到位不越位、盡職不越權、參與不干預、建議不決策。

(二)內部審計與工程管理的關系　審計參與工程管理應始終保持相對的獨立性，這是遵循內部審計基本準則的要求。參與工程管理不等同于替代管理部門工作，參與工程管理也不等于實施了審計工作，內部審計參與工程管理不能免除管理部門的責任，管理部門、審計部門應各負其責。審計參與工程管理的目標是控制工程造價，但核減工程造價不是內部審計參與工程管理目標的全部。促進組織規范、完善工程管理，爭取工程結算審減額最小化，才是審計參與工程管理的最終目標。

(三)“監督”與“服務”的關系　監督是審計的基本職能，服務是內部審計對組織賦予職能的客觀反映。審計為工程管理服務就是為組織整體工作服務，審計在監督中服務，在服務中監督。只要把握住在工程管理中獨立開展審計工作、實事求是地處理問題的度，“服務”與“監督”就不矛盾，事實證明兩者互為促動。