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第1篇：社區建設理論與實務范文

關鍵詞：社區管理與服務；職業能力；課程體系構建

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）34-0252-02

社區管理與服務是以適應我國現代化社區管理與服務業發展變革的需要而誕生的全新的職業領域。隨著行政機構改革的深化和公共事業的發展，政府職能轉變必將需要更多的社區工作者來從事政府下放的工作。對應市場需求，國內不少高職院校看紛紛開設與此相關的專業，我院亦從2007年正式設立了社區管理與服務專業，并于此年正式開始招生。此專業的開設順應了響應了國家“十一五”規劃中大力發展社區工作者隊伍的要求，順應了山東城鄉社區建設迅猛發展的趨勢，應當具有較為廣闊的就業前景。但是，招生就業的實際情況卻不盡如人意，以至于不少學校已經開始逐年減少招生計劃甚至停招。要改變這種狀況，提高本專業的核心競爭力，就必須根據區域經濟的實際情況進行專業改革，而首當其沖的就是課程體系改革。

一、當前社區管理與服務專業主要就業崗位及需求分析

高等職業教育肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命[1]，高職教育是以就業為中心進行的。為了進一步適應山東省經濟社會發展需要，培養社區管理和服務第一線具高素質技能型人才，使社區管理與服務專業人才培養的目標和規格凸現職業教育的針對性、實踐性和先進性，結合行業現狀和我院實際情況，2011年1-7月間，筆者及課題組相關教師數次走訪包括濟南燕山、甸柳、玉函等省內社區以及多個物業公司，不同類型社區工作崗位特點和工作內容進行調研，從而確定了該專業主要的崗位群及崗位需求狀況。

從總體情況來看，本專業有較為廣泛的就業前景。隨著山東半島藍色經濟區和黃河三角洲生態經濟區發展策略的提出，全省經濟社會發展有了進一步的飛躍。截至2009年底，全省城鎮社區服務中心達10487處，①同時以濰坊為試點的農村社區發展迅猛，根據山東省農村社區建設的總體目標要求，5年左右的時間山東省要實現農村社區建設全覆蓋。面對城鄉社區建設的迅猛發展和國家提出的建設專業社區工作者隊伍的要求，未來數年內，對社區提供服務的需求越來越向智能化、多樣化發展，對于具有專業知識和技能的社區管理與服務專業人才的需求規模將日益擴大。

就具體的崗位而言，根據調研的結果，結合當前學生的就業期望，我們將本專業的職業崗位定位社區公共事務管理崗和社區服務企業管理崗。社區公共事務管理崗主要指的是社區工作者這一職業技術崗位。近三年來，從中央到地方，各地政府都非常重視社區建設工作。山東省從2008年開始招聘專業的社區工作者到街道和居委會工作，每年能夠提供數百到上千個工作崗位。2008、2009濟南歷下區公開招聘90名社區工作人員；2009年青島市市南區和李滄各招聘72和38名社區工作人員；2009年青島招募700名“三支一扶”大學生（社區工作者）到基層服務；2010年濰坊高新區招聘40名社區一線工作人員；2011年3月濟南市中區公開招聘57名社區工作人員；2011年5月，青島市北區公開招聘社區專職工作者190名到全區各街道社區工作站從事社區公共服務和社會管理工作；其他地市對社區工作者的需求也在逐年增加。社區服務企業管理崗主要指的是為社區提供服務的各種中小企業，包括物業公司，中介公司等。這些企業依賴于社區生存，與社區居民的日常生活息息相關，而其中的管理崗位是為本專業學生就業提供了有力的補充。

二、社區管理與服務專業職業能力分析

根據上述兩個主要的職業崗位群，對其具體工作任務進行分析，從而獲得了該專業學生所必須具備的職業能力。

三、社區管理與服務專業課程體系構建的探索與實踐

通過對于上述崗位群及其職業能力的分析可以看出，本專業的兩個主要的崗位之間是有一定的差距的，所涉及的課程也融合了社會學、經濟學、法學、心理學等方面，似乎較為雜亂。但是實際上，這是與本專業目前的發展狀況和現實的社會情況密切相關的。就目前來說，雖然包括本科在內的國內諸多院校都開設了社區管理與服務專業，而其前景一致被教育界所看好，而實際上其就業和招生是存在一定困難的，專業發展遇到了一些問題。

1.專業定位比較模糊

從山東省內設立本專業的院校所設定的就業方向來看，大致有四類：基層政府部門及其派出機構、社區組織和機構、非政府社會服務組織機構、社區服務性企業（包括家政公司和物業管理公司）。學生似乎什么都可以干，哪里都能去，看似前景很美好。但是真正到了就業的時候卻沒有核心競爭力，這種廣而散的專業定位是與我們的高職教育宗旨背道而馳的。以到物業公司就業為例，在物業公司中的主要崗位有工程技術崗、客戶服務崗、環境維護崗（保潔）和秩序維護崗（安保）。但是不是所有的崗位都適合高職層次的學生，通過對學生就業意向的調研發現，90%以上的學生都排斥到秩序維護崗位工作，而環境維護崗就更不用說了。目前這樣籠統、模糊的專業定位是不適應專業建設和發展要求的，必須對具體崗位進行定位，因此我們在進行專業定位的時候特別強調是社區中的管理崗位，確定了專業特色定位，即培養具有公共管理的專業背景、社會工作的專業方法、社區服務的專業技能相結合的應用型專門人才。這種定位將社會工作的價值、理論和技巧引入社區管理專業，力求使本專業在強調社區管理的基礎上，更能體現社區服務的特色。同時體現了理論夠用為度，特別注重學生專業綜合技能的培養和訓練，注重人文社會科學與應用技術教育相結合。

2.課程設置脫離實際

由于專業定位比較模糊，各院校本專業課程設置也比較寬泛，缺乏針對性。在對本專業進行課程設置的時候，許多院校往往是借用了社會工作專業中的課程，使得這兩個專業形同近親。但是實際上由于職業資格考試的限制，社區管理與服務專業的學生畢業后很難從事專門的社會工作，絕大部分同學是不具備助人自助能力的。雖然大多院校的課程有一定的共性，但是大多結合了本校現有的優勢資源有所偏重。這樣的課程開設是與其專業定位相一致的。社區管理與服務專業的課程設置應該有很強的針對性和應用性，以適應社會對專業應用型人才的需求。但是，目前大多數院校開設的社區管理類專業的針對性不強，缺乏方向性。

第2篇：社區建設理論與實務范文

劉艷姣（1989-），女，滿族，遼寧人，就讀于蘭州商學院金融學院保險研究生，研究方向：保險理論與實務。

畢莎莎（1990-），女，漢族，江蘇宿遷人，就讀于蘭州商學院金融學院保險學研究生，研究方向：保險理論與實務。

龐睿（1990-），女，漢族，山西運城人，就讀于蘭州商學院金融學院保險學研究生，研究方向：保險理論與實務。

摘 要：隨著社會經濟的發展，人口老齡化的加快，養老問題越發嚴重。保險公司發現了新的商機，自泰康人壽率先進入養老社區開發后，新華人壽、合眾人壽等紛紛投資養老社區。保險公司進入養老產業不但有其社會發展階段、政府政策支持等多方面原因，而且有其自身品牌、技術、人才、等優勢。保險公司雖然有自身優勢，但也不能忽視在養老社區投資過程中的阻礙，如政策雖支持但政策未細化，建設養老社區缺乏經驗等問題。為了解決這些問題，保險公司可以積極與政府部門溝通，構建養老人才隊伍，同時借鑒外國優秀管理模式，與專業服務機構合作。

關鍵詞：保險公司； 養老社區 ； 策略

中國是世界人口第一大國，按照國際公認的標準來衡量，我國目前已經進入老齡化社會，并呈現出老齡化增長速度快、老年人口數量多、高齡趨勢明顯等特征。由“獨孩政策”的所引發的老齡化問題已經成為全球性的一個社會問題。雖然我國現在施行“單獨兩孩“政策，我國人口老齡化問題會有所緩解，但在未來幾年，老年人養老問題仍然是困擾我們的一大難題。我國迫切需要尋求一種新的養老方式，養老社區建設無疑是一個較好選擇。

一、我國保險公司投資養老社區的原因

（一）中國社會老齡化問題加劇是直接原因

。根據國際公認標準，中國已然進入了老齡化社會。根據全國人口普查數據顯示，2010年我國60歲以上人口比2000年增加近2.93%。隨著老年人口的快速增加，老年人對日常生活照顧、醫療服務、健康護理、精神文化等方面的需求日益強烈，老年人養老問題日趨嚴峻。

（二）政府放松險資運用的限制，鼓勵保險公司投資養老產業

。2010年，保監會出臺了《保險資金運用管理暫行辦法》該辦法規定保險公司的資金可以投資不動產。2011年，保監會頒布的《中國保險業發展“十二五“規劃綱要》，文件指出政府支持保險公司投資養老項目。2012年保監會《關于保險資金投資股權和不動產有關問題的通知》，保監會不動產投資的比例擴大了一倍，進一步降低了保險公司投入公司進入養老產業的門檻。

（三）投資養老社區有利于改善保險資產與負債的匹配

。壽險公司一般是長期保單，因此大量的可投資的保險資金積聚在保險公司，但是在拓寬保險資金運用渠道之前，保險公司大多將險資投入到銀行存款、債券等短期投資渠道，造成保險公司的負債期限長于投資期限。

（四）養老社區投資有利于保險公司的穩定經營

。保險公司的穩定經營十分重要，但是保險產品的到期續保問題一直影響著其經營的穩定性。

二、保險公司投資養老社區的競爭優勢

養老社區建設是傳統養老方式的有效補充，能更好的的滿足我國老年人養老的需求。保險公司作為投資養老社區的投資者具有天然的優勢。

（一）聲譽品牌優勢

。養老社區作為保險業的下游產業，與保險業之間具有天然的聯系。保險公司奉行為客戶打造“從搖籃到墳墓的”優質服務的價值理念，追求穩定長期的利潤。保險公司在長期經營過程中樹立了自己的品牌，具有品牌優勢。保險公司在長期經營過程中一般注意維護自己的業界聲譽，保險公司品牌與聲譽的優勢有助于吸引客戶入住養老社區。

（二）資金實力優勢

。保險公司與其他投資者相比具有明顯的資金優勢。近幾年來，我國保險業迅速發展，保險公司可供投資的資金增長速度很快，可以為投資養老社區提供大量穩定長期的資金。一方面有利于緩解政府建設養老社區的資金壓力。另一方面，保險公司雄厚的資金實力，有利于加快養老社區建設，改善養老社區的質量。

（三）客戶資源優勢

。在長期經營過程中我國的保險公司積累了大量客戶資源，在這些客戶中不乏適合入駐養老社區的中高端客戶。保險公司與其它投資機構相比，保險公司豐富的客戶資源在養老客戶的開發和選擇方面具有明顯的優勢，為保險公司投資建立養老社區提供了良好的客戶基礎。

（四）資源配套及整合優勢

。雖然保險公司不具有醫療服務、房地產開發設計等養老社區必備項目的優勢，但保險公司具有較強的資源整合能力，這在保險公司經辦新農合，投資商業房地產等領域都有很好的證明。保險公司通過整合內外資源，可以為客戶提供老年住宅設計、園區環境、日常生活起居、健康護理、精神關懷等全流程高品質服務。在這一發面，保險公司比其他投資者做的更好。

三、保險公司投資養老社區的阻礙

（一）政府相關政策未能細化

。盡管政府出臺了相關法律和政策鼓勵保險公司發展養老社區，但是這些政策仍然停留在原則階段，并沒有實質性的優惠政策，這對于保險公司而言是個巨大的考驗。保險公司投資不動產的政策沒有細化，土地政策和金融政策不夠明確，稅收優惠政策還未落實，這些都成為保險公司投資養老社區的障礙。

（二）人才隊伍組建和專業化管理的的考驗

。由于養老產業是新興產業，在養老社區建設上，我國缺乏開發、規劃、設計、管理方面的人才，另外，在養老服務方面，我國專業的護理人員嚴重不足。據統計，我國取得養老護理職業資格的人員僅有3萬人，且大多數人文化水平不高，人才素質低下，不能滿足我國老年人日益迫切的養老需求。所以專業化人才隊伍的建設是擺在保險公司面前的一大難題。

（三）保險公司缺乏直接開發養老社區的經驗

。保險公司雖然具有資金，客戶資源等優勢，但是在養老社區這個新興產業，保險公司缺乏直接開發房地產、老年產業的相關經驗，缺乏醫療服務、健康護理的優勢，在養老專業化服務方面能力不足。目前，政府鼓勵社會各界機構興辦各類養老服務設施，民辦機構、房地產開發商、醫療機構及外資機構等社會力量的進入給保險公司帶來一定壓力。

四、保險公司投資養老社區的策略建議

（一）加強保險公司與政府部門的溝通

。保險公司的進入養老產業，不僅可以減輕政府資金負擔，同時可以促進養老產業發展。但是，養老社區建設是一項投資金額大，經營管理期長的，資金回收期長的項目，保險公司存在巨大的投資風險，因此政府部門的政策支持是十分必要的。保險公司應積極與政府協調溝通，爭取稅收方面的減免與優惠，爭取資金補貼，從而使保險公司的投資風險降到最低。

（二）積極構建養老產業人才隊伍

。保險公司在建設養老社區實體建筑的同時，也需要建設一支素質高、能力強、專業化的人才隊伍。建設養老產業人才隊伍需要通過兩方面努力，一是擴充養老產業人才數量。目前養老機構的護理人員，不能滿足老年人養老需求，所以要擴充養老社區服務人員隊伍數量。二是進行人才結構的優化。養老產業人才隊伍的建設不僅要重視人才數量更要重視人才質量，吸收一些高學歷的青年人，同時積極開展養老服務人員的職業技能培訓，不斷提高人才素質。

（三）保險公司與其他專業服務機構應加強合作

。保險公司投資建設養老社區對于保險公司來說是一種新的挑戰，保險公司在養老社區開發過程中缺乏養老地產開發的相關經驗，缺乏健康護理、醫療服務等方面的優勢，所以保險公司應積極與房地產開發商、醫學院校建立合作伙伴關系，學習借鑒相關機構技術與專業化服務，提高保險公司養老服務水平。此外，我國的保險公司可以與外國的保險公司開展合作，借鑒它們成熟的經營管理經驗合作開發養老社區項目。（作者單位：蘭州商學院）

參考文獻

[1] 歐新煜，趙希男. 保險公司投資養老社區的策略選擇[J].保險研究，2013（1）：119-206

第3篇：社區建設理論與實務范文

社區作為城市最基層的單元，在減災行動中具有重要的現實意義和戰略價值。[1]15-601994年在日本橫濱、2005年在日本兵庫和2015年在日本仙臺召開的三次世界減災大會分別突出強調了推行開展社區災害管理的工作機制和方法，明確提出了“社區減災”的各項任務。治理理論是20世紀90年代西方國家興起的新理念，突出強調以多元主體和協作網絡的方式來處理公共事務，即強調國家、市場和社會在公共事務處理中的角色、定位和互動關系。[2]因此，在社區減災中的參與主體即政府、私營部門和社會組織間的角色、功能和互動關系對社區減災的效果會產生深遠的影響。隨著社區減災在各國實踐的開展以及在治理理論的影響下，學界對于社區減災中參與主體的角色、功能和互動關系的研究逐漸興起。Louise K. Comfort（2006）[3]在對卡特里娜颶風社區減災行動的研究中，得出社區在災前、災中和災后的應急過程中，急需不同層級政府部門、私營部門和社會組織的合作參與和共同應對；Simo，Bies（2007）[4]研究表明，跨越單一部門的應急協作在社區減災中能夠創造巨大的公共價值，彌補單一部門應對的缺陷，同時社會組織發揮了重要的作用；Naim，Kapucu，Demiroz（2011）[5]在比較了美國9?11恐怖襲擊和卡特里娜颶風兩次事件中社區組織協作網絡的差異后，提出了災害發生之前組織間頻繁的交互有利于強化應急響應的效果。隨著公共治理理論的興起和發展，多部門在社區減災中的角色、功能和互動關系的研究也越來越受到重視。

近幾年來，社區減災在中國和美國都提上了議事日程，并且在國家的應急管理機制上都提出了實踐模式。2007年3月民政部印發《全國綜合減災示范社區標準》，自此我國在全國范圍內開展了“全國綜合減災示范社區”的建設。截止到目前，全國各地分八批累計創建“全國綜合減災示范社區”7727個。在美國，1997年美國聯邦應急管理局（FEMA）開始創建“減災型社區（Disaster-Resistant Community）”，以及2011年在全美范圍內開展實施的應急管理的全社區模式（Whole Community Approach to Emergency Management），期望動員整個社會的力量，減少政府的行政負擔。[6]基于此，中美兩國在社區減災的模式上各有特色。本文通過對中美兩國在國家層面所提出的社區減災模式中政府、企業和社會組織參與模式的梳理和比較分析，以期更好地借鑒美國的社區減災經驗，進一步強化我國社區減災中政府、企業和社會組織的作用和互動關系。

二、中國“綜合減災示范社區”模式

自2008年起，由民政部、國家減災委員會發起，開展“全國綜合減災示范社區”評選活動。截止到目前的7727個示范社區，時空格局的分布上經歷了“先東部、后西部，東西共同迅速擴展”的過程，呈現出明顯的區域差異，高值區分布于首都圈、長三角、珠三角和沿長江經濟帶。并且示范社區個數分布與所在縣域人口數量、經濟發展水平具有較好的正相關關系，與災害高發區域的空間對應相關性不顯著。[7]《全國綜合減災示范社區標準》[8]明確規定了示范社區的建設內容和評價指標，包括10個一級指標，分別為組織管理機制、災害風險評估、災害應急救助預案、減災宣傳教育培訓、防災減災基礎設施、居民減災意識與技能、社區減災動員與參與、管理考核制度、檔案管理規范和社區減災特色。其中關于示范社區建設的參與主體的考核指標主要涉及到第1個指標組織與管理機制和第7個指標社區減災動員與參與（見表1），表現為以下兩個特征：表1中國綜合減災示范社區評價指標1和指標7描述一級指標二級指標標準1.組織

管理機制11領導機構社區綜合減災運行、評估與改進領導機構健全12執行機構分工明確的專門工作小組：風險評估、宣傳教育、災害預警、災害巡查、轉移安置、物資保障、醫療救護、災情上報等13工作制度領導工作制度、執行工作制度14減災資金社區籌劃

社區綜合減災項目7.社區減

災動員與

參與71企事業單位相關企事業單位積極組織開展防災減災活動，主動參與風險評估、隱患排查、宣傳教育與演練；對企業員工進行防災減災教育72學校社區內學校在日常教育中注重提高學生的防災減災意識和應急能力，利用學校資源為居民開展防災減災教育73醫院社^內醫院能積極承擔醫護工作，關注社區脆弱人群，提高社區救護能力74志愿者社區建立志愿者隊伍，承擔社區綜合減災建設的有關工作，如宣傳、教育、義務培訓，并配備了必要的裝備75社會組織社區內社會組織發揮自身優勢，吸收各方資源，積極參與綜合減災工作

第一，從評價標準的形式上看，政府部門與社區居民分工明確，共同參與社區減災工作。領導機構由基層政府（或派出機構）擔任。在具體執行方面，由于社區居民熟悉社區的基本情況和未來建設的需求，社區減災動員和參與中，政府部門、企業和社會組織均被要求發揮各自優勢，積極參與綜合減災工作。

第二，從綜合減災示范社區建設的具體實踐來看，基層政府（或派出機構）仍為社區減災的主體，社區中的企事業單位、社會組織被整合和吸納入基層政府的社區減災網絡中，共同參與。私營部門和社會組織自下而上的參與被整合到基層政府的行政權力，各類社會資源如企業項目資金、社會捐贈等都被納入行政資源，由基層政府統一支配。如上海市楊浦區新江灣街道在社區減災的建設中以政府主導為主，由街道的政府部門創建綜合減災社區創建委員會；委員會整合轄區內的其他主體和資源如部隊、企業和學校，創建了包括部隊、街道、復旦大學和上海市城司在內的“軍、政、校、企”聯席會議機制；街道動員居民成立防災減災志愿者隊伍，形成減災的基層網絡。因此，從中國綜合減災示范社區的建設實踐來看，政府是社區減災的主體，社區居民和其他社會組織發揮輔助作用。

三、美國兩階段社區減災模式

（一）“減災型社區”階段

美國的減災型社區建設是從1997開始，終于2001年。FEMA通過實施“影響工程”，致力于開展“減災型社區”的建設，強調社區居民的參加、社區組織的建立和社區減災制度的完善。[9]與美國以往的減災模式相比，“減災型社區”的建設在治理層面更加突出以下兩個方面的顯著特征：

第一，注重社區層面的災前預防。FEMA在減災示范性社區建設中，撥付基金資助了7個散布于全美各地、具有代表性的縣（County），致力于建設“減災型社區”。這筆資金的獲得區別于聯邦政府1988年《羅伯特?斯塔福災害救濟和緊急援助法案》（《Robert Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act of 1988》），相應的資金撥付的首要條件是該地區已經發生了自然災害。相比較而言，“影響工程”項目更注重災前的預防，因此資金的撥付在社區發生災害之前。

第二，致力于培育多部門合作的伙伴關系。減災示范社區的建設中，政府資助2000萬美元的“種子”基金，并在建設跨部門合作的伙伴關系、開展社區風險和脆弱性評估、確定減災的優先權和廣泛的公眾參與方面對社區提出了要求。在減災示范社區具體實施的幾年中，跨部門伙伴關系的建立取得了很好的效果。7個社區的減災資金中，高層級政府給予基層政府一定扶持之后，逐漸退出。例如，減災型示范社區建設的3年中，聯邦政府、州政府的參與率分別下降了772%和429%，縣政府和都市政府的參與率分別上升了4%和3%。除了政府部門以外，其他部門如商業部門、非營利組織、各類行業協會、宗教組織等所占比重越來越高，從1998年的6629%增長到1999年的7029%，2000年的7386%。“影響工程”終止時，很多社區通過多部門協同機制的建立，發展了長效的伙伴關系。

（二）“全社區模式”階段

2011年3月11日發生的東日本大地震帶來的巨大人員傷亡、財產損失及核危機，對美國社會造成了巨大的沖擊，相關部門召開專門會議，共同思考應該怎樣應對類似的重大災害事件。[10]隨后，美國總統政策8號令“國家應急準備”（Presidential Policy Directive/PPD-8：National Preparedness）（以下簡稱PPD-8）由奧巴馬總統簽發實施，取代了《總統國土安全政策指令（Homeland Security Presidential Directive-8，HSPD-8）》。基于此，2011年12月，時任FEMA行政長官的Craig Fugate針對美國應急管理的現狀提出：政府仍然會是應急管理的主體。但是，也應該充分地意識到以政府為中心的應急管理方法，已經不再能夠適應各類巨型災害帶來的挑戰。因此，急需提高整個社會的應急能力。通過發起全國對話―應急管理的全社區模式（Whole Community Approach to Emergency Management），旨在集體學習與交流全美社區的防災減災經驗、加強民眾的社區歸屬感、提高社區及整個社會的恢復力。

FEMA在全社區模式的建設中，提出了3個原則（Principle）和六個戰略主題（Strategic Theme）（見表2）。其中，可以非常明顯地看出FEMA所繼續強調的社區減災模式中政府部門、企業和社會組織及公民個人間的社區減災伙伴關系的建立。從治理層面上看，全社區模式具有以下3個方面的顯著特征：

第一，注重社區資源的利用。包括社區的人力資源如社區領導者和社區物質資源的利用。社區內正式或非正式的領導者，對于社區具有全面的了解以及動員能力。例如，俄亥俄州（Ohio State）中部是美國第二大索馬里族居民的聚集地，俄亥俄州中部區域規劃委員會（Mid-Ohio Regional Planning Commission）一直致力于獲取索馬里族居民的信息，如通信方式、傳統、行為、習俗，以便在突發事件發生時能夠更好地滿足這一群體的需求。索馬里族居民提出將索馬里族居民社區領導者加入到該委員會，以便在發生突發事件時能夠通過其領導者得到可以信賴的信息與資源。在這一過程中，應急管理者和社區民眾通過建立可信任的合作關系共同受益。表2美國應急管理全社區模式原則與戰略主題P1理解并滿足社區的真實需求P2加強社區的多元參與并對參與主體賦權P3強化社區在常態下的管理活動ST1理解社區的多樣性ST2認識社區的能力和需求ST3培育與社區領導者的合作關系ST4建立并保持多元參與的伙伴關系ST5授權地方的行動ST6利用和加強社區現有的設施、網絡和物資

第二，注重發揮商業部門的作用。FEMA意識到公私合營的伙伴關系對社區減災具有深遠意義，因此提出在社區減災中該發揮商業部門的作用。就私營部門所追求的目標層面來看，客戶的需求永遠是首要需求，因此災害發生時考慮到客戶的需求才能真正解決私營部門自身的生存需求。在全社區模式的建設中，一大批商業部門，如IBM、沃爾瑪（Walmart）、梅西百貨（Macy Department）、UPS、美聯航（United Airlines），動員商業部門眾多的客戶群體，并利用其廣泛的運輸和營銷網絡，按照市場的方式積極發揮作用。

第三，探索適應多元主體伙伴關系建立的協調配合的應急機制。如應急協調準備聯盟（Be Ready Alliance Coordinating for Emergency，BRACE）和應急準備支持聯盟（Support Alliance for Emergency Readiness，SAFER），是兩個在伊凡颶風（Hurricane Ivan）之后建立起來的應急管理伙伴關系網絡組織，前者服務于Escambia County，后者服務于Santa Rosa County。這兩個組織均致力于在應急管理的各個階段協調社區、宗教組織、非營利組織、公立和私營組織的溝通與合作，來降低由自然災害所引起的人員傷亡、財產損失和帶來的環境影響。圖1為BRACE與SAFER的工作流程圖，兩個機構通過對各類組織的協調建立應急伙伴關系，在弗羅里達州（Florida State）ESF-18（Emergency Support Functions-18）的指導下，來協調地方、州和聯邦機構的行動，提供及時和短期的援助以滿足災后的需求，保持社會秩序的穩定。圖1BRACE與SAFER工作流程圖

四、中美社區減災模式的比較

中美兩國在國家層面所提出的社區減災實踐模式各有特色。開展實施的幾年中，都起到了啟發基層民眾防災減災意識、提高社區及整個社會防災減災能力的作用。中美兩國由于政治經濟各個層面的差異，在社區減災治理層面也呈現出不同的形態，政府部門、私營部門和社會組織乃至公民個人所參與社區減災的方式、作用和互動關系也略有不同。綜合來看，主要體現在以下三個方面。

第一，政府在社區減災中的作用。中美兩國在社區減災的具體模式中，政府部門都充當了社區減災的主體，但在與其他部門的關系上表現出較大的差異。中國綜合減災示范社區建設中，基層政府（派出機構）與社區中的私營部門、社會組織和志愿者團體表現出“指令型”的關系模式。即社區減災中基層政府（派出機構）憑借行政權威，要求轄區內的私營部門和社會組織參與社區減災的網絡中，如對私營企業、醫院、學校以及志愿者團體下達指令，表現出吸納和整合的方式，被動地將社區減災網絡擴大至政府部門、企業和社會組織。在這種模式中，政府部門較多地承擔社區減災的資源供給，私營部門和社會組織乃至公民個人充當社區減災的輔助力量。從形式上看，這種模式形成了治理的網絡，但私營部門和社會組織鑒于政府的行政權威被動參與，缺乏自主性和獨立性，長期來看不利于社區成員自救互救主體性的培育。

美國兩個階段的社區減災模式中，在政府部門與其他部門的關系模式上表現為減災型社區階段的“委托型”，到全社區模式階段的“合作型”。減災型社區建設階段，FEMA以委托合同的形式把減災項目委托給社區。全社區模式中，FEMA通過對社區的主體賦權、建立與社區領導者的合作關系以及授權地方的行動上，在社區減災中形成了多部門參與的伙伴關系。政府部門與私營部門、社會組織之間的關系也由減災型社區建設階段的“委托型”逐步演化為多部門共同參與的“合作型”。政府部門與私營部門和社會組織之間的關系不再是自上而下的垂直管理，而是橫向上良性的合作關系。從以上中美兩國在社區減災實踐模式中政府部門的不同作用可以看出，中國目前在綜合減災示范社區建設中，政府部門過多地承擔了行政職能，缺少對其他部門的合理和有效的激勵。

第二，私營部門在社區減災中的作用。當前我國社區減災中體現出政府主導模式，但這并不表明社區減災中需要“政府包攬”，親力親為所有事項，而是需要借助社會多方的力量，共同滿足社區居民日益增長的異質性需求。目前，中國的綜合減災示范社區建設中私營部門即企業主要充當的是資源的捐贈者，在社區風險防范以及應急響應過程中企業履行社會責任，慷慨解囊捐款捐物。大多數企業在社區減災中成為政府部門監管、指導和動員的對象，少有企業以市場的方式，即通過等價、有償的方式提供應急產品和服務。美國從減災型社區到全社區模式的建設中，逐步強調私營部門應該以市場行為的方式參與到社區減災過程中。利用企業的資源優勢，分擔政府部門在社區減災中的風險和行政成本，成為全社區模式中非常顯著的特點。

第三，社會組織在社區減災中的作用。目前，在世界范圍內，社會組織已成為各國治理結構體系中不可或缺的重要力量。社區類的社會組織參與應急管理領域的宏觀策略，表現為理念介入策略。[11]在社區減災中社會組織的理念介入策略背景下，在風險管理階段，在微觀層面，通過風險文化培育即通過對個人安全意識與責任教育來改善個體風險認知與行為；在宏觀發展理念層面，注重人與自然、發展與災害之間的關系。在中國綜合減災示范社區的建設中，廣泛動員群眾力量，以社區人員為重點建設社區志愿者隊伍。[12]相比之下，美國的兩階段社區減災模式，社區中的社會組織更重要的是以非營利性運營的方式參與社區減災活動。其中美國紅十字會（American Red Cross）和宗教組織發揮了積極的作用。

五、啟示

因此，我國在社區減災中，如何真正發揮政府部門、私營部門和社會組織的作用，是值得深度思考的問題，本文認為應該在以下幾個方面進行強化。

第一，充分發揮私營部門在社區減災中的作用。我國社區減災的模式，是以政府部門為主導的，然而政府部門在人才、物資和資金等資源的供給上，始終是作用有限的。政府部門在社區減災中所提供的產品和服務多數屬于公共產品和公共服務的范疇，公共產品的提供只能滿足社區減災的基本需求，對于社區居民的異質化需求，如更高層次以及個性化的需求，則需要以市場的方式供給。而私營部門通過市場方式運作，能夠解決社區居民日益增長的異質化需求，如政府的職責是對社區居民進行必要的防災減災宣傳，而更高層次的技能的培訓如果通過市場的方式由私營部門提供則會更加高效。

第二，促進社會組織在社區減災中的運營化參與。目前，我國社區減災中，社會組織作用的發揮多以志愿服務為主，然而公共管理領域中所涉及到的“志愿失靈”現象在社區減災中也有體現，主要表現為志愿服務在社區減災中的不可持續性。因此，積極發揮社會組織在社區減災中的作用，就應該轉變社會組織的志愿參與模式，通過非營利組織的運營化參與，轉變以往社會組織的志愿性，而通過提供有償服務的方式調動社會組織廣泛的社會基礎，并充分發揮社會組織的專業能力提供特色服務。

第三，加強政府部門、私營部門和社會組織在社區減災中的有效溝通和協作機制。在社區減災所呈現出的多元參與趨勢下，增加跨部門間的溝通和協作勢在必行。由于社區減災中各類資源和信息呈現出碎片化的特征，跨部門在社區減災中容易造成資源配置的低效，如信息無法共享、資源浪費等。因此，通過加強跨部門間的溝通和協作機制，促進政府部門、私營部門和社會組織聯合開展社區中的減災和應急行動，才能有效解決跨部門社區減災中資源配置低效率的問題。

社區減災中政府部門、私營部門和社會組織跨越邊界進行合作的減災模式，是近年來在西方合作治理理論和跨部門合作等概念的影響下發展起來的，需要建設性地跨越政府、企業和社會組織的邊界，動員各個部門的力量，共同實施減災策略。在西方，政府、企業和公民社會的邊界比^清晰，因此比較容易跨越邊界共同解決問題。而中國的跨部門關系相對比較復雜，路徑依賴導致長期存在于政府與企業、社會組織之間的縱向等級關系決定了社會發展中的政府、企業和社會組織的關系模式。目前中國政府與企業、社會組織的邊界模糊，政府部門與企業和社會組織間明顯不平衡的權利關系導致企業和社會組織相對于政府處于弱勢地位，因此應急協作中往往表現出政府部門對企業和社會組織的“擠出效應”。綜上，抑制“擠出效應”，應從充分發揮私營部門在社區減災中的作用、促進社會組織在社區減災中的運營化參與、加強跨部門的溝通和協作方面予以重視。

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第4篇：社區建設理論與實務范文

摘要：為了解決當前城市社區綜合服務中心的獨立性、穩定性和專業性問題，必須在它的服務理念中明確在社區工作中可以建立不同的服務層次，以此來擴展其服務支持途徑，進而在不同的社區中豐富和擴展其服務方案，贏得所在社區居民的參與和支持。只有這樣，才能使服務中心在為社區居民提供服務的過程中，為社區生態的整體變遷做出貢獻。在推動社區建設的同時，也為服務中心的良性循環發展奠定扎實基礎。

關鍵詞 ：城市社區 綜合服務中心服務理念服務方案社會工作

基金項目：國家社會科學基金青年項目“農民工社會網絡對其遷移意愿影響研究”(項目號：12CSH030)；教育部人文社會科學研究青年項目“社會網絡視野中的農民工遷移意愿研究”(項目號：11YJC840003)。

【中圖分類號】C916【文獻標識碼]A[文章編號】1672-4828(2015)02-0041-07

DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.02.005

曹志剛，華中科技大學社會學系副教授、碩士生導師，中山大學社會學博士（武漢430074）。

一、引 言

從1998年全國范圍內取消福利分房制度到現在已有近二十年，經過整整一代人時間變遷的沉淀，目前可以形成的一個基本判斷是：這一制度變革涉及的，不僅僅是一部分人群居住供給方式從“單位提供”到“自行購買”的變化，更是“單位制”到“社區”轉型大背景下，城市居民面對的社區服務、社區文化、社區教育、社區保障、社區問題、社區控制等在計劃經濟時代主要由“單位”來承接的社會生活事務和服務，轉為主要由市場經濟秩序下的營利性個人或企業、社會公益組織來承接的更廣闊范圍的變化。2007年國家發改委、民政部印發的《“十一五”社區服務體系發展規劃》中提出了“十一五”期間社區服務體系建設的指導思想與發展目標，要求“全國每個街道基本擁有一個綜合性的社區服務中心”（林誠彥、張妙娟，2012），無疑是在回應前述變化所提出的內在要求。同樣，也正因這一內在要求，目前全國已有相當數量的各類社區服務中心（包括養老服務中心、衛生服務中心等）和綜合性社區服務中心，通過承接“老舊型社區”和“新型商品房社區”中的這些社會生活事務和服務，來回應大時代變遷所提出的現實性問題。

但從筆者所掌握的情況來看，目前無論是在工作開展相對較好的沿海發達地區的城市社區綜合服務中心，還是在工作上已有一定拓展的中部地區城市社區綜合服務中心，無論是采取政府購買服務方式，還是采取街道間接管理方式的城市社區綜合服務中心，都存在諸多問題，嚴重影響了機構的專業性、獨立性和穩定性，制約著城市社區綜合服務中心的蓬勃發展，也妨礙了社區居民需要的滿足。筆者就此已有《城市社區綜合服務中心：一種實踐策略》和《城市社區綜合服務中心：一種聯動策略》兩文專門分析了城市社區綜合服務中心（以下簡稱為服務中心）的戰略著眼點和立足點、服務定位、與高校師資進行聯動的具體方式方法（曹志剛，2013；曹志剛；2014）。下文，筆者將主要從“單位制”到“社區”轉型的背景，來分析服務中心在這一時代變遷下的服務理念和被該理念影響下的服務方案問題，既在前期分析的基礎上進一步擴展，也以本文對這一專題研究做一小結。

二、城市社區綜合服務中心的服務理念

筆者認為，服務理念指的是專業社會工作機構主要為哪一類人群提供服務，為這些人群提供什么層次、什么類型的服務，和服務提供的支持途徑，包括資金、場地、人力資源支持等。它是服務中心開展所有服務之前需要明確的定位問題，影響到服務中心所有實務工作的具體開展。在實踐中，因為在上述這些議題中的分歧，服務中心的服務理念會有可能出現重大差異，筆者試從兩個方面展開分析。

（一）城市社區綜合服務中心服務理念中的服務層次問題

服務中心不同于其它專業性社會工作機構的典型特點是，它扎根和立足于社區。這就意味著，它必須適應社區生態并且隨著社區生態變化而變化，社區人群的服務需要和社區問題的變遷是服務中心需要面對的首要問題。在不同的社區，因為社區自身的性質不同，如單位型社區、老舊型社區、新型商品房社區、混合型社區，這些社區的經濟基礎不同，服務需要不同、社區問題不同，也就帶來了服務中心服務理念的層次性問題的探討。

服務中心服務理念的層次性問題指的是，服務中心所開展的社會工作實務的主要目標，是指向于幫助社區居民“恢復一般社會生活狀態”還是在社區居民本身已處于一般社會生活狀態的基礎上幫助社區居民“發展更高社會生活質量”。雖然在目前的社會工作實務進展中，存在“問題視角”和“優勢視角”等理論視角的區別，但它們在幫助案主實現從“非正常狀態”到“一般狀態”轉變的這一點上存在高度共識。這也是社會工作一般性質的體現。但事實上，筆者認為，服務中心除了這一一般性質之外，還可以基于對自身工作狀態的評估，在更高的層次上幫助社區居民實現“發展更高社會生活質量”的目標。在此，筆者給出三例案主的情況加以輔助說明。

案例1：案主A，男，42歲，已婚。因為缺乏專業技能，影響就業能力，家庭經濟困難，與妻子長期因為家庭開支等經濟問題產生矛盾。久而久之，家庭成員間關系緊張，案主自身逐漸認識到問題，但無力解決問題。社區綜合服務中心的專業社會工作者在調查社區情況和家訪的過程中，發現了案主的情況并及時對案主提供了個案服務，幫助案主鏈接社會資源對其開展就業能力幫扶。

案例2：案主B，男，45歲，已婚。私營企業老板，一直以來，企業業務開展順利，經濟效益較好，家庭和睦。但近年來，所經營的業務因為全球經濟形勢變化，出現非常大的波動，企業運轉非常困難。案主自身短期內很難調整對自己的預期，越發處于焦慮之中，又因此惡化了企業的運轉情況。案主企業經營的經濟問題在一定程度上引發了案主家庭中夫妻關系和親子關系的緊張，案主經由鄰居知道社區綜合服務中心的存在，在社區綜合服務中心與專業社會工作者接觸的過程中，案主主動尋求幫助，社會工作者由此介入進行個案工作。

案例3：案主C，女，28歲，未婚。大學讀書期間曾談過兩次戀愛，畢業后一直單身，與父母尤其是母親因為個人問題關系緊張。父母非常著急，但她自己覺得單身狀態很好，“不會因為婚姻問題產生很復雜的婆媳關系，也沒有因為生小孩帶來的工作與家庭關系的矛盾，完全可以過一段時間再考慮個人問題”。社區綜合服務中心的專業社會工作者接案后，了解到案主父母對案主個人問題的關心實際上給案主帶來了相當的心理壓力，從而使案主產生了抗拒心理，使案主更難有輕松的心態來面對個人問題，久而久之，雙方關系更為緊張。社會工作者由此介入和開展實務工作。

從社會工作的傳統理念來看，案主A的情況很容易被納入到服務范圍中來，事實上也往往如此。但怎么去理解案主B和案主C的情況，則往往會有不同的理解，因為這涉及到怎么去理解和界定社會工作的問題。筆者之所以在案例一和案例二說明了社會工作者接案的途徑，而在案例三中沒有說明社會工作者接案的途徑，即是想表明，案主是否主動尋求社會工作者的幫助，不應該成為服務中心界定其服務范疇和服務對象的主要指標。服務中心在建立之初就應該明確其服務理念，明確其在社區中的服務層次。

服務中心在社區中的服務層次問題，在更廣泛的議題上涉及到社區服務“營利性”和“福利性”的爭論（孫秋云、曹志剛，2011:138-140）。作為社區服務的具體實現，我國城市社區綜合服務中心的實際運轉，重點強調了其面對所有社區居民開放和基本免費這兩個“福利性”特征；為了防范作為社會新生事物的社會工作機構在服務過程中出現“營利性”偏差，對其經營行為更是進行了嚴格監管和防范。這一謹慎態度有利于維護我國社會工作發展的方向，但在一定程度上卻束縛了服務中心的服務擴展。因為，如果強制性地要求所有的服務中心提供同一層次的專業性社會工作服務，那么基礎較好的社區可能就不需要服務中心內社會工作者的介入，服務中心在社區中的存在就極有可能淪為形式，不僅僅社區建設失去依托，就連社區居民應當享受社區服務的相同權利也無從實現；而一旦強制性劃定不同社區服務中心的不同服務層次，不僅有“計劃趕不上變化”的風險，也可能有損于公益的平等原則，這些，意味著服務中心內服務理念的層次性必須落腳于具體的社區服務中心，立足于具體社區的現實基礎。在社區建設較好、居民經濟基礎較好、前期工作基礎較好的社區，服務中心可以在立足于幫助居民“恢復一般社會生活狀態”的基礎上力圖幫助居民“發展更高社會生活質量”，而在社區建設和居民經濟基礎較差，缺乏前期工作基礎的社區，服務中心的服務理念就只能主要著眼于幫助居民“恢復一般社會生活狀態”。同時，還需要認識到，服務理念的這一定位是動態的，可以也應該隨著社區生態的改變而改變。

（二）城市社區綜合服務中心服務理念中的服務支持途徑問題

本文中所指服務中心服務理念中的服務支持途徑問題，主要包括服務中心的資金、場地、人力資源等從何而來的問題，這其中最主要的是服務中心的資金來源問題，從目前大陸服務中心的現狀來看，主要指向的就是單純承接政府購買服務的資金來源還是多種資金來源的問題。

筆者認為，服務中心不同于其它社會工作機構的典型特征是，它必須是基于長期的對社區生態的了解和把握，從社區網絡、社區權力、社區結構、社區文化等多個角度充分掌握社區性質之后，才能進行服務理念定位。也正因此，它對服務中心內提供具體服務的項目團隊有著較高的人員穩定性和項目連續性要求，否則，服務中心內開展的服務項目極有可能只是疲于應付、流于形式。換句話說，服務中心對其服務支持途徑的要求相對高于其它社會工作機構。畢竟，從客觀現實來看，個案工作、小組工作或者其它專題性實務工作，包括青少年工作、家庭工作、老年人工作等，其服務實施的前期基礎要求比社區工作相對較少。

但與此同時，毋須諱言的是，通過政府購買服務獲取資金是目前絕大多數服務中心最主要的資金來源渠道。在競爭政府購買服務項目的過程中，一些在社會經濟領域中工程招標所經常出現的“圍標”、“串標”現象也數見不鮮。在公益性社會服務領域，受現有客觀條件的約束，少數發育狀況較好的社會工作機構不約而同地選擇了這一并不合法的方式，以實現抱團取暖的機構生存、發展目標。其它社會工作機構則舉步維艱，為贏取生存機會而不努力提供合乎質量要求的專業服務往往成為機構的首要目標，這就使得這一實務領域的實際狀況與原有政策設計的出發點相去甚遠。

要想扭轉目前這一不利的發展趨勢，就需要認識到服務中心的服務支持途徑可以是多元的而不是單一的。換句話說，服務中心必須依靠多種資金來源，才能更好地實現服務中心項目團隊自身的穩定性和項目實施的連續性。也只有在此基礎上，前述服務中心服務理念中兩個層次的順利轉換才有可能實現。

同樣，仍然借助于前述三個案例，筆者對服務中心資金來源多元化的可能性作一分析。案主A屬于服務中心的服務對象，案主B和案主C卻不一定屬于服務中心的服務對象，這是因為案主B和案主C所面對的問題并不一定嚴重到了影響他們社會生活的地步，也不一定只有依靠專業社會工作者的迅速介入才能使他們面臨的問題得到解決。換言之，筆者認為，在當前中國社會的快速轉型中，服務中心覆蓋范圍內的社區居民都會程度不一地面對不同問題的困擾，這些困擾僅僅依靠服務中心內的有限社會工作者是不可能一一得到解決的，因為服務中心的社會工作者崗位和人員受到有限資金來源的限制，只能首先明確服務中心必須保障的服務。

那么，誰受益、誰來承擔一定的服務成本，是不是可以成為既豐富服務中心資金來源，又滿足居民實際需要的有益思路？當然，這一成本分擔的設想并不意味著完全以市場化的方式來運行服務中心。而是說，針對不同社區居民的不同層次服務需要，服務中心評估和劃定屬于必須保障的服務和在人力、物力等支持條件允許的前提下可以適當拓展的服務。在此前提下，享受后一類型的服務的社區居民，按照服務的成本情況，適當付費，給予服務中心一定的資金支持，或許有益于服務中心的長遠發展。

三、城市社區綜合服務中心的服務方案

服務方案是服務中心圍繞自身的服務理念，開展實務服務的一系列整體籌劃和具體安排。體現了服務中心在其服務支持條件下，對服務受眾、服務內容的權衡和實現。服務方案在很大程度上影響著社區居民對服務中心乃至專業社會工作的理解和認知，影響著服務中心社區實務工作開展的順利程度。

（一）當前城市社區綜合服務中心內服務方案的現狀

服務方案設計在服務中心的工作開展中具有相當重要的地位，服務中心要對其服務方案設計既有宏觀整體性籌劃，又有微觀靈活性安排。但與此同時，受制于服務中心內外條件的制約，當前服務中心的服務方案設計還存在諸多需要改進的地方，以下筆者試分別展開分析。

其一，服務方案和活動內容單薄的問題。雖然基層政府部門近些年相繼加大了對服務中心項目和資金的投入，但是受制于政府提供的服務必須滿足“覆蓋面廣”這一特性，導致服務的保障水平在短時期內很難達到相當水平。再加上政府部門和作為第三部門的社會工作機構在立場和行事風格上的存在基本差異，使得這一問題顯得更為突出。

除此之外，需要引起注意的問題是，近些年來，政府購買專項服務越來越成為一種普遍流行的趨勢。其具體形式是：政府部門將某個服務項目的崗位經費包括人員費、辦公費、管理費等全部打包在一起。在這種情況下，承擔具體項目服務崗位的社會工作者往往面臨著兩難的角色沖突：站在專業社會工作者的角度，他應該根據自身的工作經驗、能力和對社區生態的了解來設計最優的服務方案；但與此同時，最優的服務方案可能涉及到更多的辦公經費支出，不僅使機構面臨辦公經費壓力，也使社會工作者個人面臨開展的活動越多，必須開支的辦公經費越多，以至于需要占用自身人員經費的狀況。在大多數情況下，社會工作者只能選擇以簡單、單薄的活動方案來維持服務中心的運轉，以此應對政府部門的考核和來自第三方的評估。

其二，服務方案和活動方案形式化的問題。目前對包括服務中心在內的專業性社會工作服務機構的考核方式，是過程評估和結果評估并重，在實際工作過程中又是以過程評估為主。在服務中心的服務過程中，充斥著諸如個案工作、小組工作、接案數量、結案數量、需求評估報告、即時輔導等林林總總的數量要求，在政府部門考核和政府部門委托的第三方評估中，這些要求又不盡一致，所以服務中心的社會工作者必須將大量精力投入其中。應該說，這一現象在幾乎所有的社會工作機構中都存在，但在服務中心內尤為突出，因為服務中心相對于其它社會工作機構，其服務界限、服務內容相對較為模糊。于是乎，服務中心內服務方案和活動方案的設計就只能是重點關注形式合理性而不是實質合理性，表面上可能服務方案和活動方案全面而豐富，實際上卻不一定能夠滿足社區居民的真實需要。

（二）其他地區社會工作機構服務方案——以香港圣公會九龍城青少年綜合服務中心為例

筆者于2013年7月份利用近20天的時間前往香港利民會、圣公會、小童群益會等承擔服務的近十個服務機構和承擔督導任務的香港浸會大學、香港理工大學等高校社會工作系教師就服務中心的服務方案問題展開調研和交流。發現香港地區社會工作機構內的服務方案與大陸地區社會工作機構內的服務方案存在相當差別，雖然其它地區的經驗不能完全照搬，但作為可以借鑒的社會工作先發地區經驗。筆者選取圣公會九龍城青少年綜合服務中心的一套服務方案來進行分析（如下表1）

筆者選取了該中心服務方案中最核心的部分，該套服務方案體現為“成長挑戰”、“關懷社區”、“職志規劃”等三個相互聯系的模塊。與筆者所了解的大陸地區社會工作機構的服務方案相比較，可能很難看出這些具體的活動方案與案主問題或困擾之間的聯系。但顯然，這一套服務方案有其內在線索聯系，并且有利于從社區青少年著手來發展社區生態水平。也就是說，這是服務中心在努力幫助社區青少年發展更高社會生活質量，而不是停留在幫助有困擾或困難的社區青少年恢復一般社會生活狀態。

同時，仍需進一步指出的是，該中心在服務方案的附注說明中，除了對雙方權責義務條款進行說明之外，更值得注意的一條是“領有綜合社會保障援助津貼或學費全津而希望獲得減費者，請于報名時出示有效之證明文件正本，津助名額有限”。這說明，即使在經濟發展水平較大陸地區更高，專業社會工作發展水平也相對較高的香港地區，也并沒用將不同層次的社會工作專業服務視為社區居民均等、免費享受的社區服務。而是將“恢復一般社會生活狀態”和“發展更高社會生活質量”的社會工作服務區分開來，在一般情況下（除非被認定為社區特困人群而且名額有限），社區居民須在一定程度上分擔所享受服務的成本，才能接受“發展更高社會生活質量”的專業服務。

四、城市社區綜合服務中心服務理念與服務方案的改進建議

從目前的客觀現實條件來看，大陸地區的服務中心和其它社會工作機構一樣，都受到當前社會工作發展階段的時代限制。體制束縛帶來的服務理念不清、服務支持途徑單一帶來的服務方案缺陷，都影響著服務中心的專業服務和發展前景。而當我們注意到服務中心在轉型期中國社區建設中的角色，并在強調社會建設的大時代背景下考慮這一問題時（褚鎣，2014），改進服務中心的服務理念和服務方案就顯得格外重要。

專門性社會工作者如老年人社會工作、家庭社會工作、青少年社會工作、殘疾人社會工作等在社區提供的服務，其重點在于把握社區內某一類人群的相關社會狀況。相對而言，把握整體社區生態與專f門性社會工作者的服務相關但并不是他們的服務重點。與此相區別的是，城市社區綜合服務中心的社會工作者在其提供服務的過程中，能夠通過對社區內不同人群需求評估、方案設計、具體服務和后期服務效果的評估，從整體上把握社區生態狀況及變遷，從而能夠有效提高其服務針對性(林仁和，2007: 39-42；林勝義，2011：11-15；甘炳光、胡文龍、馮國堅、梁祖彬編，2010: 375-396)；就這一角度而言，服務中心對社區生態的把握和貢獻既是社區服務的起點也是社區服務的目標。也正是在這一角度上，“城市社區綜合服務中心能與其它專精于某一領域的服務機構一起構成有效協同”（曹志剛，2013），并各有側重，進而用共同的服務推進社區建設和社區發展。

目前社會工作機構等相關社會組織的發展受到諸多因素的制約(蔡禾，2014；朱健剛、陳安娜，2013)，其中比較典型的：一是政府部門的觀念，它們普遍視社會工作機構為“伙計”而非“伙伴”，主觀上不相信社會工作機構能夠把他們沒能做好的事情做好；二是社會工作機構的支持途徑有限，客觀上只能依靠政府在資金、場地、人力資源上的投入。因此，社會工作機構的發展受外在環境影響波動較大，內源性發展動力則相對不足。

要想扭轉這一局面，服務中心就必須明晰自身服務理念，豐富自身服務方案，這二者一體兩面，服務理念指導和決定著服務方案，服務方案體現和實踐著服務理念。在服務中心的服務理念中，必須明確，不同于專門性社會工作的是，他們可以不僅僅面對有問題或困擾的社區居民，也可以在條件允許的前提下對部分有需要的社區居民開展更高層次的服務，這是服務中心提供服務的資源優勢，但同時也是他們的工作難點。如何界定服務對象和對服務對象的服務層次，在各個服務中心的服務理念中都存在個性差異而且是動態變化著的。

在服務中心的服務支持途徑上，以往多有強調通過加大政府投入來扶持包括服務中心在內的社會工作機構發展，但筆者認為依靠單一的加大政府投入對服務中心的發展也存在隱患，不利于服務中心在實現服務支持途徑多元化的基礎上贏得自身專業話語權的增長。國際上常見的是政府投入、NGO等第三方團體捐助和居民付費分擔等多元途徑，以支撐社會組織的運營和發展。就目前情況而言，居民付費分擔相對于NGO等第三方團體捐助更具現實性和可操作性。當然，至于如何監管這部分經費，相信可以通過諸如會計、審計等專業手段來解決。如果服務中心不能夠在服務支持途徑上擺脫對政府部門的單一性依賴，則其在政府部門眼中的“伙計”角色或將很難得到實質性改變。而服務中心要想在社區中得到其他途徑的支持，需要以更優的服務方案來說服社區居民及有關部門。

在服務方案上，服務中心需要在對社區生態充分調研的基礎上，評估社區居民的服務需求，不僅僅立足于設立幫助社區居民解決問題或困擾的服務活動項目。同時還要在立足解決微觀問題或困擾的基礎上，著眼于宏觀社區生態的整體提高和改善。這就需要服務中心也同時注重設立針對性、專屬性特別強的服務活動項目，以幫助不同社區居民發展更高社會生活質量，因為不同具體社區的歷史淵源、社區網絡、經濟基礎，乃至文化特色都是存在若干差異的。應允許服務中心在符合相關財務監管制度的前提下，由社區居民付費享受“發展更高社會生活質量”的服務活動項目，根據活動內容及其成本狀況分擔部分活動經費，從而在此基礎上不斷豐富和擴展服務中心的服務方案，以其服務質量和服務效果，不斷吸引社區居民的參與和支持，以保護服務中心的良性發展勢頭。

只有服務中心加強自身的服務理念和服務方案建設，以提高整體的服務能力來爭取政府部門進一步轉變觀念，使社區居民愿意分擔部分服務成本，從而更大程度地動員社區居民的參與和支持，服務中心的運營才能進入良性的發展軌道，才能更好地扮演好其在社區建設中應當扮演的角色。惟其如此，當前發展過程中存在的獨立性、穩定性、專業性的問題才能逐步得到解決。

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參考文獻]

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[2]曹志剛，2013，《城市社區綜合服務中心：一種實踐策略》．《社會工作》第6期。

[3]曹志剛，2014，《城市社區綜合服務中心：一種聯動策略》，《社會工作》第2期。

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[8]林勝義，2011，《社區工作》，臺灣：五南圖書m版公司。

[9]孫秋云、曹志剛編著，2011，《社區與社區建設八講》，武漢：華中科技大學出版社。

第5篇：社區建設理論與實務范文

從社會工作專業的角度來看，殘疾人作為社會的一種弱勢群體，是弱勢群體中的弱勢，是社會工作的主要服務對象，也是現代社會中最值得幫助的人群。由于其自身的生理缺陷和心理障礙，導致他們喪失了同健全人一樣生活、工作和學習的條件，在現今激烈的社會競爭中處于不利地位，而其中最直接的影響就是陷入貧困的泥潭。根據相關調查顯示，我國殘疾人口家庭人均收入還不到非殘疾人口家庭的一半，他們的生活主要還是依靠低保、臨時性救助、鄰里接濟等，還有相當一部分殘疾人口家庭處于極度貧困狀態。就目前而言，殘疾人仍然是我國最困難的群體，而他們自身又缺乏滿足需要的能力與途徑，因而需要幫助他們建立一個強大的社會支持網絡體系，來應對各種來自環境的挑戰，盡早擺脫貧困。

一、社會支持的內涵及其理論

有關社會支持的研究起始于上世紀六十年代末，如今社會支持理論已成為社會工作的一個重要理論。它同其他社會工作實務理論及其實踐理論一樣，在社會工作實踐中協助工作者分析相關社會問題的性質與原因，指導工作者科學、合理地設定社會工作過程及制定相應的工作手法與介入模式。

(一)社會支持的內涵

社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為，由于研究視角和目的的不同，研究者們對社會支持的定義也就不盡相同。一般而言，社會支持是指來自個人之外的各種支持的總稱，包括正式的社會資源和非正式的社會資源。正式支持是指來自政府、社會正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門，如各級社會保障和民政部門，以及準行政部門的社會團體，如工會、婦聯等實施。非正式的支持主要指來自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持。

(二)社會支持理論的主要觀點

社會支持理論認為個人問題的產生并非個人之過，而是社會大環境的問題，要解決問題，也必須針對其整個問題系統，利用各種資源幫助其解決，具體的策略和方法可利用社會支持網絡。社會支持網絡作為一種方法和策略被重視并應用于社會工作實務之中，它指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息并與新的社會接觸。社會支持網絡這一方法和策略有許多優勢，社會支持網絡的建立有助于資源的多效利用和資源共享。因為弱勢群體一般是一個在社會資源擁有和分配權力上極度匱乏的特殊社會群體，非常容易遭受社會風險，因此他們需要一個強大的社會支持網絡，并充分利用這個網絡所能提供的各種資源，以此來應對社會對他們造成的各種挑戰與沖擊。

二、貧困殘疾人的致貧因素

目前我國正處于社會轉型和全球化兩大變數的交織沖擊下，社會主義市場經濟還不夠完善，許多社會保障機制還不夠健全，貧困問題仍然是我國比較突出的一個社會問題。而殘疾人作為一個特殊的社會群體，它既是一個社會性弱勢群體，又是一個生理性弱勢群體。因此，導致殘疾人貧困的原因既有社會層面的因素，也有其自身的個人因素。

殘疾人社會保障機制不健全。限于我國社會轉型和經濟發展水平的大環境，我國對殘疾人的社會保障機制還不是很健全，殘疾人扶貧救助還未形成統一的運行機制，城市和農村的最低生活保障標準還處于較低水平。社會救助作為殘疾人一種最低層次的社會保障，內容應包括醫療救助、輔助器具、康復救助、生活、就業、教育費用補或減免助和法律救助等多個方面。而目前，我國社會救助的主要缺口仍然集中在輔助器具、貧困救助、生活服務、康復與醫療救助方面。這就意味著我國大部分殘疾人賴以維持基本生活的最低層次的需求仍未得到有效的滿足。 無障礙環境建設滯后，社會參與度低。殘疾人不僅具有一般健全人的普遍需要，還具有作為殘疾人的特殊需要，比如出行的需要。限于身體上障礙的，他們在出行、工作、生活、學習等方面需要借助一定的無障礙輔助設施，這是他們參與社會、擺脫貧困的前提與基礎。我國的無障礙建設起步較晚，雖然經過二十幾年的快速發展取得了巨大的成就，但仍存在許多的不足之處。目前我國法規對無障礙建設與管理缺乏有力的管制與監督，導致許多無障礙設施缺乏系統性、規范性，現有的一些無障礙設施使用率較低，被廢止、擠占、損壞的情況較為普遍。且發達城市與欠發達城市、城市中心地區與郊區之間、城市和農村之間的無障礙設施存在較大差距。現有的無障礙設施還遠遠不能滿足殘疾人融入、參與社會的需求。 殘疾人社區服務發展緩慢。從某種意義上說，社區是殘疾人在空間地域上的沉積點，也就是說，殘疾人生活時間最長的空間是社區，社區也是可以為殘疾人提供最直接、最方便社會服務的場所。隨著我國經濟與政治體制的深刻變革，社區建設還處于不斷摸索階段，社區居委會下的社區殘疾人協會作用不明顯，社區內的民辦非營利組織又發展遲緩，社區殘疾人服務工作總體上還比較滯后，難以滿足殘疾人社區救助、康復、教育、就業培訓、生活服務等基本需求。

第6篇：社區建設理論與實務范文

論文關鍵詞：社會支持理論；殘疾人；貧困；資源

從社會工作專業的角度來看，殘疾人作為社會的一種弱勢群體，是弱勢群體中的弱勢，是社會工作的主要服務對象，也是現代社會中“最值得幫助的人群”。由于其自身的生理缺陷和心理障礙，導致他們喪失了同健全人一樣生活、工作和學習的條件，在現今激烈的社會競爭中處于不利地位，而其中最直接的影響就是陷入貧困的泥潭。根據相關調查顯示，我國殘疾人口家庭人均收入還不到非殘疾人口家庭的一半，他們的生活主要還是依靠低保、臨時性救助、鄰里接濟等，還有相當一部分殘疾人口家庭處于極度貧困狀態。就目前而言，殘疾人仍然是我國最困難的群體，而他們自身又缺乏滿足需要的能力與途徑，因而需要幫助他們建立一個強大的社會支持網絡體系，來應對各種來自環境的挑戰，盡早擺脫貧困。

一、社會支持的內涵及其理論

有關社會支持的研究起始于上世紀六十年代末，如今社會支持理論已成為社會工作的一個重要理論。它同其他社會工作實務理論及其實踐理論一樣，在社會工作實踐中協助工作者分析相關社會問題的性質與原因，指導工作者科學、合理地設定社會工作過程及制定相應的工作手法與介入模式。

（一）社會支持的內涵

社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為，由于研究視角和目的的不同，研究者們對社會支持的定義也就不盡相同。一般而言，社會支持是指來自個人之外的各種支持的總稱，包括正式的社會資源和非正式的社會資源。正式支持是指來自政府、社會正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門，如各級社會保障和民政部門，以及準行政部門的社會團體，如工會、婦聯等實施。非正式的支持主要指來自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持。

（二）社會支持理論的主要觀點

社會支持理論認為個人問題的產生并非個人之過，而是社會大環境的問題，要解決問題，也必須針對其整個問題系統，利用各種資源幫助其解決，具體的策略和方法可利用“社會支持網絡”。社會支持網絡作為一種方法和策略被重視并應用于社會工作實務之中，它指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息并與新的社會接觸。社會支持網絡這一方法和策略有許多優勢，社會支持網絡的建立有助于資源的多效利用和資源共享。因為弱勢群體一般是一個在社會資源擁有和分配權力上極度匱乏的特殊社會群體，非常容易遭受社會風險，因此他們需要一個強大的社會支持網絡，并充分利用這個網絡所能提供的各種資源，以此來應對社會對他們造成的各種挑戰與沖擊。

二、貧困殘疾人的致貧因素

目前我國正處于社會轉型和全球化兩大變數的交織沖擊下，社會主義市場經濟還不夠完善，許多社會保障機制還不夠健全，貧困問題仍然是我國比較突出的一個社會問題。而殘疾人作為一個特殊的社會群體，它既是一個社會性弱勢群體，又是一個生理性弱勢群體。因此，導致殘疾人貧困的原因既有社會層面的因素，也有其自身的個人因素。

（一）社會因素

1.殘疾人社會保障機制不健全。限于我國社會轉型和經濟發展水平的大環境，我國對殘疾人的社會保障機制還不是很健全，殘疾人扶貧救助還未形成統一的運行機制，城市和農村的最低生活保障標準還處于較低水平。社會救助作為殘疾人一種最低層次的社會保障，內容應包括醫療救助、輔助器具、康復救助、生活、就業、教育費用補或減免助和法律救助等多個方面。而目前，我國社會救助的主要缺口仍然集中在輔助器具、貧困救助、生活服務、康復與醫療救助方面。這就意味著我國大部分殘疾人賴以維持基本生活的最低層次的需求仍未得到有效的滿足。

2.無障礙環境建設滯后，社會參與度低。殘疾人不僅具有一般健全人的普遍需要，還具有作為殘疾人的特殊需要，比如出行的需要。限于身體上障礙的，他們在出行、工作、生活、學習等方面需要借助一定的無障礙輔助設施，這是他們參與社會、擺脫貧困的前提與基礎。我國的無障礙建設起步較晚，雖然經過二十幾年的快速發展取得了巨大的成就，但仍存在許多的不足之處。目前我國法規對無障礙建設與管理缺乏有力的管制與監督，導致許多無障礙設施缺乏系統性、規范性，現有的一些無障礙設施使用率較低，被廢止、擠占、損壞的情況較為普遍。且發達城市與欠發達城市、城市中心地區與郊區之間、城市和農村之間的無障礙設施存在較大差距。現有的無障礙設施還遠遠不能滿足殘疾人融入、參與社會的需求。

3.殘疾人社區服務發展緩慢。從某種意義上說，社區是殘疾人在空間地域上的沉積點，也就是說，殘疾人生活時間最長的空間是社區，社區也是可以為殘疾人提供最直接、最方便社會服務的場所。隨著我國經濟與政治體制的深刻變革，社區建設還處于不斷摸索階段，社區居委會下的社區殘疾人協會作用不明顯，社區內的民辦非營利組織又發展遲緩，社區殘疾人服務工作總體上還比較滯后，難以滿足殘疾人社區救助、康復、教育、就業培訓、生活服務等基本需求。

（二）個人因素

1.缺乏勞動技能，就業渠道狹窄。我國大部分殘疾人由于其自身的生理和心理障礙，接受教育的機會很少，學歷都很低，相當一部分還是文盲。由于缺少教育和培訓，他們總體文化水平低，接受新事物、新技能比較困難，缺少一項賴以維持生活的勞動技能。受殘疾人自身勞動技能和生理、心理障礙的限制，社會上適合殘疾人的工作崗位不多，使得殘疾人的就業渠道非常狹窄，靠自己創業致富更是難上加難。

2.主動脫貧意識差。身體上的缺陷往往容易造成殘疾人自卑、消極、封閉的心理，不愿正視自身的客觀現實，自強自立意識差，缺乏主動脫貧意識。此外，由于社會上缺乏良好的殘疾人就業的支持性環境，導致那些原本試圖努力改變自己窘迫生活的殘疾人，在碰壁之后開始滋生失敗主義依賴心理，從此一蹶不振，不思進取。

3.家庭負擔重。殘疾人家庭較常人其家庭負擔更重，它除了正常的生活開支外，還需要額外的經濟支出，如康復治療的費用，這對于殘疾人及其家庭來說是筆不小的負擔。此外，對于那些又病又殘或重度殘疾人來說，其本人基本喪失勞動能力或自理能力，不僅給家人帶來沉重的經濟負擔，還將導致其家庭成員中那些有勞動能力的成員不得不放棄就業，在家照顧其生活起居。這對原本就舉步維艱的家庭來說無疑是雪上加霜。

三、建構貧困殘疾人社會支持的實踐模式

社會支持已然成為現代社會扶助殘疾人的一種日益重要的方式，在解決貧困殘疾人問題方面具有重要作用與意義。透過社會支持理論，我們可以認為，人尤其是殘疾人之所以陷入貧困，是因為他們對整個社會的種種不適應，導致其極度缺乏所需滿足自身各種需求的資源而引起的。這就要求我們要努力幫助他們建立一個龐大的社會支持網絡體系，為他們盡可能的爭取各種正式與非正式的資源，從而切實滿足他們的需求，擺脫貧困，實現自我發展。從社會工作的三大工作手法的角度看來，貧困殘疾人社會支持網絡的介入可以分為三個層次，即個人社會支持網絡工作、自助群體和小組的社會支持網絡工作和社區支持網絡工作。

（一）個人社會支持網絡工作

個人網絡，它是指一個人通過親戚關系及其他正式或非正式的渠道，與他人發展相互的接觸，而這些人際關系形成了一個社會支持系統，保護個人免受失調。從關系的基礎、互動關系的強弱來看，貧困殘疾人的個人網絡大致可以分為家庭、親戚、朋友、鄰里、同事及其他援助者等，他們從不同程度、范圍及方式上對貧困殘疾人提供了支持與扶助。其中，作為最重要的自然網絡，家庭在殘疾人社會支持系統中的作用是無可替代的，它向殘疾人提供了幾乎全部的情感性支持、物質性支持、工具性支持和撫育性支持。

社會工作者在介入過程中應以殘疾人家庭為依托，以社會工作者為紐帶，充分帶動其親戚、朋友、鄰里及其他援助者，通過最合適的形式將他們聯結起來，形成一個強大而有效的個人網絡，提供持續而穩定的物質和精神上的扶助。從而減輕殘疾人及其家庭的經濟負擔，幫助貧困殘疾人擺脫從前自卑、消極的心態，樹立自強自立意識，發掘其自身的潛能，實現自我發展。

（二）自助群體和小組的網絡工作

殘疾人自助群體網絡是指社會中一些有著共同的特征、利益或目標的社會群體，他們或是殘疾人或是健全人，出于改變殘疾人現有的不利狀況而自發組織的一些自助團體，如福建省同人助殘志愿者服務中心。小組工作網絡則不僅包括自助的群體，還包括為這些群體提供服務的工作人員，如社會工作者。無論是殘疾人自助群體網絡還是小組網絡，都對貧困殘疾人有著不可忽視的作用。社會工作者在實務過程中應充分利用自助群體網絡的資源，并通過專業手法將這些資源進行整合，以更合理、有效的方式與途徑傳遞到貧困殘疾人及其家庭，從而使資源的獲取和使用實現最大化。此外，社會工作者還應發揮小組工作的功能，根據不同貧困殘疾人及其家庭成員的不同層次的需求，建立各種興趣小組、康復小組、支持小組、成長小組等，在小組互動中協助他們消除心理困擾，增強自信、提高表達與應對能力、獲得個人成長等。

（三）社區網絡工作

第7篇：社區建設理論與實務范文

關鍵詞：政校合作；新農村；高職教育；課程教學創新

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1003-949X（2008）-09-0086-03

高職教育發展迅猛，已成為我國高等教育的一個重要組成部分。至2006年底全國高等職業院校已有1091所，當年的招生人數和畢業生人數達到了全國高等院校的總招生人數和總畢業人數的50%。為了提高高職院校的整體教學水平，2006年教育部開展了全國示范性高職院校創建活動，長沙民政職業技術學院有幸成為國家首批示范性高職院校，該校的6個民政類專業被批準為國家示范性建設專業。為了發揮國家示范性高職院校在人才培養、教育教改、教學管理、行業合作、社會服務等各方面的示范作用，引領高職院校改革的方向，2007年3月長沙民政職業技術學院與常德市石門縣政府簽定共建社會主義新農村協議，拉開了以新農村建設為依托，新農村視野中高職教育教學創新的序幕。

一、新農村視野中創新高職課程教學的意義

在服務新農村中創新高職課程教學是院系領導、民政管理專業教師、民政行業專家經過多次研究確定下來的改革方案，具有以下意義：

(一)踐行生活教育理論，貫徹高職教育精神的具體體現

我國著名教育家陶行知先生的教育理論，特別是生活教育理論對深化教育改革、發展職業教育具有重大的現實意義。陶行知先生提出認識來源于行動，所謂“行是知之始”，只有從經驗里產生出來的知識才是真知識。其生活教育理論主張“生活即教育”、“社會即學校”、“教學做合一”，“好教育應當給學生以一種技能，使他可以貢獻社會。換言之，好教育是培養學生技能的教育，使學生可以獨立生活”。在“十一五”期間，高等職業教育的根本任務，就是培養大量具有實用技能的高級勞動者。這是中國教育的戰略選擇，也是高等職業教育發展的方向和目標。我院新農村視野中創新課程教學，就是踐行陶行知先生生活教育理論的具體嘗試。

高等職業教育屬“教”姓“職”。一方面它屬于高等教育大類，應遵循高等教育的一般規律；另一方面高等職業教育是為我國生產、建設、管理、服務第一線培養高級實用型技術人才和管理人才的專門教育，在教育理念、教育方式、教學內容和教學方法等方面與普通高等教育有不少差別。為了突顯高等職業教育技術應用能力和技能培訓這一特色，我院決定以服務新農村建設為載體，實現課程教學改革新突破。這是貫徹教育部高職教育精神的具體行動，也是學院示范性專業建設的重要內容。

（二）關注農村，發揮示范性高職院校社會服務職能的現實需要

總理勉勵大學生“無論學習什么專業，都要懂得農村，了解農民。在中國不懂農村和農民就不懂國情。”“對大學生來說無論將來從事什么工作，了解農村都是不可或缺的一課”。溫總理反復強調要懂得農村、了解農民，所以無論是當代大學生求學成才，廣大教師實施教學，都必須立足于中國是農業大國這一基本國情，讓廣大學生們學好這“不可或缺的一課”。

我院是一所由民政部和湖南省人民政府共建的高職院校，2006年成為全國首批國家示范性高職學院。學院理應關注農業、關心農村、關愛農民，理應深入農村基層、傾聽群眾呼聲、反映農民意愿，進行農村問題的探索，多為農民辦實事、做好事、解難事；況且湖南是農業大省，石門是湖南省的農業大縣，民政工作基礎較好，也非常重視新農村建設，值得我院師生去學習和調研。因此，“服務石門新農村建設，創新高職課程教學”不僅是學院主動服務“三農”，發揮國家示范性院校社會服務職能的一次良好機會，也是廣大師生了解新農村的一個良好機會。

（三）強化職業道德，培養民政工作技能的有效途徑

我院民政管理專業培養的是我國社會急需的、有較高的職業道德和較強民政實務技能的基層民政工作者、基層社會福利服務工作者和社區工作者。多年的教學經驗表明，職業道德和職業技能很難通過理論灌輸形成，因此，我院決定把民政管理專業二年級主要專業課程的教學從學院教室搬到石門縣農村；讓廣大學生在參與當地新農村建設中，在為當地村民，特別是為弱勢群體提供具體服務的過程中，通過實實在在的服務來鑄就學生“以民為本、以情為民、以苦為榮、以助為樂、以實為上”的民政職業道德 ；通過主動跟村民及其他服務對象溝通，了解他們的需求，設計具體服務方案，組織實施具體服務，從而提高學生為民服務的專業核心技能和關鍵能力。

二、新農村視野中創新教學的理論依據

學院在服務新農村中，創新現有教學模式，實行以體驗為核心的教學，是教育理論指導下的理性選擇。其主要理論依據有：

(一)學習的基本方式

體驗學習和認知學習是人的兩種基本學習方式。認知學習主要是發展人的思維，即人的理智，它以概括和推理為基礎；而體驗重在培養人的精神，它以感覺和經驗為基礎。在高職教育教學過程中，兩種學習方式相輔相成，但側重體驗學習。實施以體驗為核心的教學，不僅通過實踐學會某種工作操作方式，獲得某種技能，而且每一個人在實踐中獲得對于現實職業的真實感受。這種內心體驗是形成認識，轉化為知識的原動力，是促進學生職業意識、職業心理形成的關鍵因素。傳統的“重視書本知識傳授，忽視學生實踐體驗”的教學方式，導致學生參加工作后，適應能力差，實際工作技能不扎實，職業意識差，對職業喜愛程度低。

(二)建構主義理論的觀點

建構主義最早是心理學家皮亞杰提出的。持建構主義學習理論的學者認為，知識不是通過教師傳授得到，而是學習者在一定情景下，借助其他人的幫助，通過建構意義的方式獲得。建構主義的基本前提是把知識作為一種關系體系來建構。學生通過重復、反應和再現來組織他們在廣泛體系中一次次經歷所獲得的體驗。它強調以學生為中心，要求學生由外部刺激的被動接受者和知識的灌輸對象轉變為信息加工的主體，知識意義的主動建構者。美國著名教育理論家布朗認為，在非概念水平上，活動和感知比概括化具有更為重要的，認識論意義上的優越性，人民應當把更多的注意力放在活動和感悟上。

建構主義對傳統的教學理論、教學觀念提出挑戰，形成新一輪的學習理論--建構主義學習理論以及建構主義學習環境。

（三）情感心理學和情感教育心理學的觀點

情感心理學認為人的心理過程是情知結合、整體作用的過程，情感與認知是人類精神世界中兩個不可分割的有機組成部分，彼此是通融為一體的。人是作為一個完整的人格而成長的，人在活動中進行思考，賦予感情、態度和信念。情感教育心理學強調，教育的根本目的是為了學生完整人格的發展，在教學過程中認知學習必須情意結合，心智發展必須同情緒發展相結合，教學內容與方法只有根植于情意基礎時，才能發揮最好作用。因此，卓有成效的學習必須以學生內在情感體驗為基礎，教學內容必須同學生的興趣、需要相適應，同他們自身的體驗發生聯系。

（四）后現代化知識論觀點

后現代知識論強調知識的主觀體驗和個體對知識意義的動態建構。他認為任何知識都不可避免地帶有主觀色彩并且是受權力關系機制制約的結果，是一個人或一些人對某一事件、某一問題的解釋或理解，是一種假設。但是不同的人對于同一事件或問題，由于自身經驗背景和理解方式不同會有各自的觀點。后現代知識論還認為知識分為顯性知識和緘默知識兩類。緘默知識是一種“不清晰的知識” （不能用語言文字或符號進行邏輯說明），不能公開傳遞，具有很強的情景性、文化性和層次性，只有通過親身體驗才能領悟。

況且，國際較成功的三種典型職教模式：德國的“雙元制”、加拿大的“以能力培養為中心的教育教學體系”（Campentencey-Based-Education）“CBE”模式和國際勞工組織開發的“模塊式技能培訓”（Modules of Employabl Skill）“MES”模式，雖然人才培養途徑各有差異，但其核心是重視人才能力的分析和培養，重視按職業分類和能力類型構建模塊化課程和技能訓練，重視學生在企業真實環境或模擬職業情景中的實訓實踐。

三、新農村視野中創新高職課程教學的實施

（一）新農村視野中創新課程教學的主要內容

1．創新教學內容：使專業課程教學是基于新農村建設的學習

民政管理專業將《基層政權建設》、《社區建設與管理》、《社會救助》、《現代家政》等專業課程的教學搬到石門，教學環境從學院教室、校內仿真實訓室搬到石門縣南峰村。師生主動了解村民在新農村建設中的需求，根據村民需求和專業課程為村民開展電腦技能、家庭技藝、親子教育培訓，為村里留守兒童、救助對象、老人等特殊對象提供個案服務、小組服務，為學齡兒童提供學習輔導，捐建南峰村愛心書屋，協助南峰村成立經濟發展協會，參與南峰村社區治安、社區環境和鄉風民情建設等來促進當地新農村建設；同時，師生通過一系列實實在在的農村服務明白農村民政工作、社區工作、社會福利服務工作等崗位群需要什么，然后學生就需要學習什么，學生要學什么教學就教什么，使教學走出從前“要考什么教師就教什么，教師教什么學生就學什么”的怪圈，教學真正是基于工作的教學。

2．創新教學方法：使教學是基于“學”的“教”，是基于“互動”的“傳授”

根據南峰村新農村建設的需要，將民政管理專業課程教學分為“社會福利、社會救助、鄉村民主自治建設、農村社區建設、鄉風民情建設”五個小組。每個專題小組師生在開展專題服務時遇到了什么困難，師生就坐下來共同研究解決這個困難，必要時聘請行業專家指導和村民共同參與。專業課程教學方法實現從“教”法向“學”法轉移，實現基于“學”的“教”；同時，教學活動從師生間的單向行為轉向師生、生生間的雙向行動，甚至是師生、村民、行業專家間的聯合行動，教學方法逐漸從“傳授法”向“互動法”轉移，實現基于“互動”的“傳授”。這樣，使高職教育課程教學方法的范疇擴展為教學方法和協調方法兩大領域。

3．創新教學形式：采取能力分組、協作開放教學、現場教學等形式

民政管理專業師生們來到農村、到各服務機構進行現場教學，打破原來整班上課方式，學生按照自己的興趣和專長自主選擇當地新農村建設的5個專題之一，每個專題小組師生采取小組合作學習的方式開展專題服務，教學在一種開放的環境下組織。長沙民政職業技術學院師生、石門縣南峰村村民、南峰村村民委員會及指導其工作的石門縣民政局、學校、社會福利院、社會救助管理局的專家都是我們課程教學中可以利用的資源。在服務新農村創新課程教學改革中我們快速整合了社會資源為教學服務，并提供綜合鍛煉師生素質和能力的平臺，讓學生迅速明白在新農村建設中專題工作的具體內容、基層負責專題工作者的具體任務，大大提高了他們為民服務的綜合素質和核心技能。教師的教學水平、教學方法、實踐技能也成長很快。

（二）新農村視野中創新教學的合作形式

在參與新農村中實現課程教學改革，是政府和學院共同努力的結晶。其合作形式多樣，主要有四種：

1．村民點菜，學生送餐

所謂“村民點菜、學生送餐”，是指我們師生在石門縣南峰村實行現場教學之前就與當地村民進行了聯系，了解到村民實際需要什么樣的服務，征詢當地村民意見后，再組建有針對性的專業服務團隊，選派和專業服務相關的教師和專家作指導，使課程教學改革和服務新農村建設能同時開展并實現雙贏。

2．走出去：把課堂搬到農村

“紙上得來終究淺，須知此事要躬行”，模擬實訓與現場服務畢竟不是一回事，有時費盡心機學生還一知半解……于是學院在石門縣南峰村設立了教學基地，部分專業課程采取現場教學，實現教學改革新突破，帶領學生走出教室、走出書本。把課程教學搬到石門縣各社會服務機構上，通過參與當地新農村建設，讓師生學到許多書本上不曾有的知識，解決了許多書本上解決不了的問題。從07年4月至今民政管理專業有近100學生在當地進行暑期專項實習、畢業頂崗實習和專業課程教學，參與當地新農村建設，為村民和當地民政局提供豐富多彩的社會服務。2名青年教師一直在石門縣民政局掛職副局長，指導當地新農村建設，先后有20多名專業教師投身于石門縣新農村建設。

3．走進農村：為農民兄弟送項目

如何讓高職教育教學更好與崗位需求相結合？如何讓科研工作更具有職業教育特點？如何讓高職示范性學院更好地服務于新農村建設？到石門縣民政局掛職工作后，我院教師找到了最佳結合點。一年多來我們把開展課程教學改革、科研工作與搞好農村服務有機結合起來，在新農村建設服務中推動了教育教學創新、科研轉型，在提升教學、科研實用性中推動了社會服務工作的開展。民政管理專業教師主動將課程教學基地建在石門縣農村，主動將部級、市級和院級課題《農村社會救助工作體系的研究》、《農村留守兒童問題的研究》和《農村社區建設的機制研究》等的研究放在石門縣農村，并將教研成果直接應用于石門縣新農村，促進了當地的兒童工作、社會救助工作和農村社區建設工作，很好地推動了當地新農村建設。

4．請進來：聘請農民專家或行業專家

新農村視野中創新課程教學，根據了石門農村工作需求和專業教學需求我們聘請了20多位行業專家做指導。就這次課程教學改革，我們就聘請了石門縣民政局長、石門縣社會救助局長、夾山鎮社會福利院院長、中渡社區主任、南峰村支書等5位專家采取師傅帶徒弟的方式指導學生開展專題服務和課程實踐教學，讓廣大師生很直觀懂得每項服務應怎樣開展？為什么要這樣開展？

四、新農村視野中創新課程教學的體會

長沙民政職業技術學院與常德市石門縣政府合作共建社會主義新農村一年多來，實現了雙贏效果。學院在常德市政府和石門縣政府的支持下，以新農村建設為依托進行高職教育教學改革，順利實現了教師轉型、人才培養模式創新、教學改革、課程建設、教材建設、社會服務示范，真正發揮了學院作為國家示范性高等職業院校是“發展的示范、改革的示范、管理的示范、人才培養的示范、創特色品牌的示范”，實現了國家教育部建設高職示范性院校的目標。同時通過深入農村現場教學，師生們更深刻地了解農村和基層民政工作，熟悉農業和農民，知“農民之冷暖”、“農村民政工作者之甘苦”，識“農民之艱難”，“農村民政工作者責任之重大”，擴大了視野、增長了閱歷，增強了實踐經驗和民政工作技能，讓他們終身受益。更可喜的是通過共建，學院搭建了與政府長期合作的教學平臺，使學院師生隨時可以掛職當地縣、村、社區各服務機構，把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣有效地結合起來，使石門縣所有與民政工作緊密相關的服務機構成為學院重要的教學基地。常德市石門縣政府整合了學院資源，將石門縣南峰村由縣級新農村建設示范村，升格為市級新農村建設示范村，現正申報省級新農村建設示范村。石門縣農村社會工作也走在全國最前列，榮幸成為全國第一批農村社會工作教育試點單位，開始了農村社會工作者專業化的探索。更可貴的是富有朝氣和活力的學生深入農村，通過開展村民喜聞樂見的文藝演出、生動活潑的講座培訓、多姿多彩的助人活動、建立南峰村愛心書屋等途徑，為村民帶去新的思想觀念，助力新型農民培養，讓村民自己“內生”改變的動力，激發建設新農村的熱情，推動新農村建設。

綜上，新農村視野中創新高職課程教學是有效途徑。如果更多的高職院校能在新農村建設中探索教育教學改革路徑和方法，讓知識分子以有效的機制介入到新農村建設中去，那么高職院校的教育教學水平將有沉甸甸的收獲，我們的新農村建設也將注入強大的推動力，一個個“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的美好憧憬將會更快地成為活生生的現實。

參考文獻：

[1] 姜大源.職業教育的教學方法論[J].中國職業技術教育,2007(25).

[2] 呂鑫祥.對高職課程的理論思考[J].職教論壇,2008(03)

第8篇：社區建設理論與實務范文

[關鍵詞]社會工作；教育；核心能力

[中圖分類號]G646[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3712（2014）07-0068-04[作者簡介]張輝（1972―），男，貴州遵義人，貴州財經大學公共管理學院副教授，博士、碩士生導師，研究方向：社會工作與公共政策。

改革開放以來，隨著中國經濟社會發展，中國的社會工作專業教育也相應地從無到有、從小到大地發展起來。特別是2001年全國高校擴招后，很多高校大力建設與發展社會工作專業，逐漸呈現較為興旺的態勢。因受歷史發展和所處地區的社會經濟文化的影響，各個高校社會工作專業的教育模式和課程設置并不完全一致。西部地區高校社會工作專業的教育因其發展的特殊性而呈現出不同的教育形態，表現出不同的教育訴求。但是，無論具體的教育形態如何，社會工作專業的教育應該體現其專業特色，而且要重視學生專業核心能力的培育。只有這樣，才能實現其教育目標――為滿足社會的實際需求提供合格的專業化、本土化人才。

然而，高校社會工作專業教育的實況并不盡如人意。學校里的社會工作教育與社會實際需求發生斷裂，該專業的畢業生無法適應社會要求，專業對口率低，工作績效不高；同時，一些職能部門和社區將社工人才概念泛化，以致出現大量非職業化、非專業化的“社工人員”，在很大程度上扭曲了社會工作專業化與本土化的要求。因此，發展貴州高校社會工作專業教育，開展社會工作專業核心能力培養，是值得研究的重要課題。

一、發展貴州高校社會工作專業教育的時代需要

首先，發展貴州高校社會工作專業教育是順應社會發展要求、加強社會治理的需要。社會工作是一門遵循“以人為本、助人自助、公平公正”的價值的應用性專業學科。社會工作專業教育的發展是推進社會建設與治理，實現社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調、綜合發展的重要保證。貴州需要大量高素質的社會工作人才創新社會治理，需要他們發揮在新農村建設、城市社區建設、教育發展、社會心理干預等方面的重要作用。

其次，發展高校社會工作專業教育是貴州扶貧開發、全面建設小康社會的客觀需要。作為內陸多民族省份的貴州省，在國家11個連片特困地區中相關聯地區就占3個（武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區）。2012年貴州有貧困人口1149萬人，是全國貧困人口最多的省份。全省88個建制縣（市、區）中，有83個縣有扶貧開發任務，其中有50個是國家扶貧開發重點縣。貴州是貧困程度最深、貧困人口密度最大的省份之一，也是同步實現小康社會任務最艱巨的省份之一。貴州乃至西部地區非常需要腳踏實地為農村服務、為數量巨大的困難人口服務的社會工作人才，需要一批批具有“奉獻、樂善、平等、利他”精神的優秀社會工作者參與西部的建設與開發。

再次，發展高校社會工作專業教育是解決貴州省社會工作人才供需矛盾突出的需要。根據貴州省民政廳頒布的《貴州省社會工作人才隊伍建設中長期規劃（2013―2020年）》的要求，到2015年，貴州社會工作專業人才總量要達到1.5萬人，其中具有社會工作師職業水平證書或擁有同等能力素質的中級社會工作專業人才要達到0.15萬人，具有高級社會工作師職業水平證書或達到同等能力素質的高級社會工作專業人才要達到200人；到2020年，社會工作專業人才總量要達到4.35萬人，其中中級社會工作專業人才要達到0.6萬人，高級社會工作專業人才要達到900人。而目前就整個貴州省而言，現有的高校社會工作專業教育尚難以滿足規劃發展的需要。大力發展高校社會工作專業教育是貴州社會工作人才培養的迫切需要。

二、發展專業核心能力是貴州社會工作專業教育成功的關鍵

大學是培養學生綜合能力的場所。一般而言，學生的綜合能力可簡單地分為基本能力與專業能力。所謂基本能力是指不是專屬于某一特定專業或工作，而為各行業廣泛運用與所需的能力；而專業能力（professional competence）指為從事特定工作，人需要在自己專業領域中成功做好相關工作所需的價值、知識和技術。專業能力包含了專業態度、專業知識及專業技能三方面的要素。

首先，要堅守專業態度。社會工作專業人員應該具備相應的價值觀。社會工作價值觀既是構建社會工作理論和方法的哲學基礎，也是社會工作專業倫理的依據。社會工作的專業使命就是通過提供系列專業服務維護弱勢群體的權益，助其自助、發展其潛能，進而恢復和增強其社會能動性，提升其福祉。這樣的使命或目標要求社會工作人員必須堅信，社會能夠公平、公正地對待每一個人，能夠使每個人都有機會發展自身，追求幸福。社會工作者通過提供專業服務可以使人們尤其是處于弱勢地位的人們更好地獲得社會的理解、支持和公平對待。在社會工作教育和培訓過程中，能否形成穩定、內化的專業價值觀，是衡量學習者是否達到教育目標的關鍵標準。

其次，熟練掌握人類行為與社會環境的知識以及與社會工作相關的專業理論與方法。社會工作人員需要對人類行為的社會性有充分的認識，清楚人類行為不僅僅是個體生理和心理的產物，更受到特定社會經濟、歷史文化的影響，家庭、同儕群體、學校、職業、社區、大眾傳媒以及文化習俗對個體行為均有一定影響。此外，社會工作人員需要熟練運用社會工作理論與方法的知識。社會工作的職業性和專業性要求學生一方面不斷強化學科理論知識基礎，通過學習社會學、人類學、心理學、倫理學、管理學等學科知識，習得“為社會工作的理論”，掌握生態系統理論、增權理論、優勢視角理論等“社會工作的理論”；另一方面，學生也要熟練掌握和運用個案工作、小組工作、社區工作、社會行政及社會工作研究的方法和具體的工作技巧。

再次，把握社會工作服務的專業實施技能。專業的社會工作者需要針對不同案主的需要，開展具有針對性的項目規劃與設計。因此，學生應該具備完備的項目設計與管理的能力，以熟練的技巧、規范的程序、嚴格的標準提供人性化的服務。此外，社會工作者要掌握建立專業關系與資源整合的技巧。一方面，社會工作者要積極運用各種技巧與案主進行情感互動，激發案主的潛能與主動性，促進雙方達成合作關系。另一方面，社會工作者還要整合社會資源，通過系列服務工作，最大限度地滿足案主的需要，實現社會工作的目標。

可以說，培養這三項專業核心能力是貴州高校社會工作專業教育的關鍵。經過十多年的發展，貴州高校的社會工作專業教育在量的方面已有很大發展，學校數量、課程開設節數、師資力量及招生人數都有大幅增加；但是，目前貴州高校社會工作專業教育還存在許多問題，如教學質量、學生的專業專注程度、畢業生服務領域和績效等方面，都有很大的欠缺。

三、優化社會工作專業教育的建議

社會工作專業的培養目標是培養學生德、智、體等全面發展，使之成為具有“以人為本、助人自助、公平公正”的專業價值觀，掌握社會工作的理論和方法，熟悉我國社會政策和貴州地方現實狀況，具備較強的社會服務策劃、執行、督導、評估和研究能力，勝任針對不同人群及領域的社會服務與社會管理的高層次、復合型、應用型社會工作專業人才。這要求社會工作專業人員能深刻把握新時期社會建設理念和社會工作職業原則，具備良好的專業素質和職業道德；掌握社會工作相關學科的基本原理，具備社會工作職業所要求的社會工作理論和技術；具有奉獻精神和開拓意識；具有系統的專業知識、較高的專業素養和專業實務能力，能獨立從事社會工作實務和有關管理工作。為落實社會工作專業教育的各項工作，提高貴州高校社會工作專業學生的專業核心能力，建議采取以下措施。

（一）優化基于社會工作核心能力的課程設置

社會工作專業課程體系設置以學生為中心，以培養學生的專業核心能力為基本要求，以適應社會需求的職業發展為目標，以突出學生能力和突出本土化的特色為原則。從畢業生的就業崗位來看，他們大多是在民政、社區、工青婦殘聯系統，教育、勞動與社會保障部門，司法矯正、衛生服務及其他社會非營利組織工作。為培養學生的核心能力，課程設置可分為七個方面：（1）學科入門；（2）對社會工作實務環境的理解；（3）社會工作實踐的理論；（4）社會工作實踐的技巧；（5）社會工作研究的理論與技巧；（6）培養社工的專業態度；（7）培養整合理論與實踐的能力。在這些課程中，社會工作導論、社會學概論、人類行為與社會環境、社會工作倫理、社會政策法規、社會工作實務、社會調查方法、個案工作、小組工作、社區工作等課程應該作為專業核心課程。

此外，課程設置不能忽視學生綜合文化素養和職業持續發展能力的培養。需要圍繞崗位能力要求和學生職業發展能力要求設置相關課程，提高學生的人文素質。除此之外，還應該設置心理學、公共關系與社交禮儀、計算機基礎、專業外語、應用文寫作等基礎性課程。具體到貴州欠發達地區的現實狀況，還可以設置農村社會學與民族學等課程，以優化學生的知識結構。

社會工作專業的課程設置應該突出知識的交叉性、實用性、實踐性的特點，注重使學生掌握從事專業社會工作的基本理論、方法和技能。在合理設置課程的同時，還要加強課程建設。核心課、專業領域方向課和選修課應確保由專門的教師負責，組成課程教學指導小組，在全國社會工作專業學位指導委員的指導下，選用合適的課程教材，并在教學中總結經驗，出版具有自身特色的課程教材。

（二）提升社會工作專業教師教學水平與優化培養模式

優化社會工作專業教學，需要選拔一批近年來教學、科研和實踐水平突出的高學歷、高職稱的中青年骨干教師承擔社會工作專業核心課程和重要必修課程的教學；聘任一批有豐富實踐經驗的民政系統、社區的專職管理干部和社會工作專家作為學校社會工作專業兼職教師，參與課程教學和社會工作教學的指導，確保教學質量。教師要特別注重社會工作倫理、反思能力及行動能力在學生專業核心能力中的重要意義。這要求教師不僅在課堂上要善于“傳道受業解惑”，也要通過課外社會實踐來提升和培養學生深入認知、分析并服務社會的能力，使學生秉持社會工作價值理念，主動積極地去獲取弱勢群體的實際需求，了解他們的心聲，反思如何通過專業知識和技能來解決案主的相關問題，促進社會福祉的增進與社會的和諧。

大力發展“以學習者為中心，以活動為主要形式，以平等參與為基本理念”的參與式教學模式。教師的教學方式采用課程講授、案例研討和專業實習等多種形式相結合，在培養方式上特別要加強實踐環節教學，采用“校地合作培養”的方式，在學校完成課程學習，在社會工作專業機構和專業團體及社會工作管理部門完成實踐環節。實務課程配備現代化的多媒體教室、社會工作實驗室等硬件設施，聘請有實踐經驗的優秀社會工作人才為學生上課或開展講座。教學可采用案例分析等方式，對學生加強社會工作實務技能的訓練，培養學生的研究能力。在教學模式中充分體現培養學生社會工作專業核心能力的目標。社會工作專業能力包含多個方面，培養不同方面的能力，可以采用不同的教學方法。針對專業態度，可以通過經典精讀、小組討論、社會調研等方式，讓學生了解和認識人類的倫理，公正的價值，對社會弱勢群體的同情與理解，樹立良好的社會工作專業價值觀；針對專業知識，可以通過案例教學法、小組討論教學法、啟發式教學法和項目實踐讓學生了解社會發展的一般規律和不同的社會群體的一般特征，以及不同年齡性別社會文化背景的個體的心理及行為模式。針對專業技能，可以通過項目教學法、案例教學法、游戲教學法、參與實踐等方式，配合學生把握社會需求、制訂服務方案、整合社會資源、實施服務以及培養反思和評估的能力。有可能的話，師生一起積極開展社會工作服務的行動研究，通過具體實操項目整合師生力量，在“教學、科研、服務”的一體化過程中，促進學生社會工作專業核心能力的發展。

（三）應對貴州地方社會需求開展有針對性的教學培養工作

在當代中國，社會的主要矛盾是公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾。社會工作的核心是服務，社會工作者是一種公共資源，在專業社會工作者的培養上應具有方向性和針對性。中國的社會工作不是美國式的，只有社會服務功能，而是“寓管理于服務之中”，不僅具有服務功能，還具有社會管理、社會綜合治理的功能。中國正處于社會發展的轉型期，貴州省具有特殊的社會歷史文化背景，這需要研究者對社會工作專業發展涉及的地區的社會背景、民情、民俗進行類型學、形態學分析，探索社會工作與貴州經濟、政治、文化傳統的關聯性，具體到傳統與現代社會工作性質、特質和功能比較，社會心態與社會工作人才培養模式要求等方面，使社會工作專業教育符合貴州發展的需求。

此外，還應基于內生視角對社會工作教育進行本土化探究，并落實到教學實踐上。我國現有的人才培養模式大多是非本土化的，培養的工作人員不知中國人情、不知中國事務，偏重于西方社會工作理論和經驗。所以，在社會工作教育中，要明確新型社會矛盾，找準本土化人才培養的重點領域，積極探索諸如民族心態、集體主義、單位情結、福利主義等心態的影響。要緊扣西部欠發達以及多民族地區社會發展的主題、民生觀念、民族文化的傳承與保護，基于本土化人才培養模式，促進本土化和專業化社會工作教育，全方面提高學生的社會、專業技能，提高專業對口率，保證總體就業率，直接為貴州社會工作人才需求服務，培養對貴州社會問題有理解能力、維系社會穩定、專業能力強、就業有競爭力、發展有潛力的社會工作專業人才。

參考文獻：

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[3]古學斌.三重能力建設與社會工作教育[J].浙江工商大學學報，2011（4）.

第9篇：社區建設理論與實務范文

論文關鍵詞：社會學；理工院校；就業競爭力

在競爭激烈的就業市場上，如何使專業與就業形成良性互動、如何使理工院校中的文科專業有出路、使畢業生有就業競爭力，這些是需要思考的現實問題。通過15年的教學探索，筆者認為，理科院校的文科專業只有辦出特色才有助于專業的生存發展和畢業生的較好就業。為此，本文以成都理工大學社會學本科專業為例，對特色專業與就業的關系進行實證和理論分析，以此為文科專業建設和就業提供借鑒。

一、社會學專業畢業生就業競爭力狀況

目前我國有社會學本科專業共77個，分布于重點大學和一般本科院校之中。成都理工大學（以下簡稱“我校”）社會學本科專業開設于1995年，屬一般本科院校中的文科專業，有畢業生800余人，在校生267人，就業率穩定在90%以上。從畢業生的就業追蹤信息中獲取就業和專業辦學情況是一條有效的途徑。為此于2010年5月至8月從1999至2010年畢業的學生中選取80人進行網絡問卷調查，回收有效問卷80份。男生占42.5%（34人），女生占57.5%（46人）；最大年齡32歲，最小年齡23歲。

就業競爭力是一種獲取就業機會并適應職業發展的綜合能力，包括基本求職能力、職業適應能力兩個部分。基本求職能力是發現和利用就業信息并獲得相應職位的基本知識和技能，測量指標有三個：對就業形勢的評價；第一份工作單位的時間、業務、職務；找到工作的途徑。職業適應能力是工作過程中取得成績和尋求更好工作機會的能力，測量指標有三個：現在工作狀況；工作變動情況；工作滿意度。根據就業競爭力的測量指標，社會學專業畢業生的就業競爭力狀況調查結果如下。

1.基本求職能力

（1）就業形勢的好壞是客觀存在，但對就業形勢的評價能夠反映畢業生就業信息發現與獲取能力，認為就業形勢好的比例越高，越證明自己的就業競爭力強。認為自己畢業那年就業形勢“非常好（1.3%）和比較好（26.3%）”合計為27.6%，“說不清”占30.0%，“不太好（38.6%）和非常差（3.8%）”合計為42.4%，這表明多于1/4的畢業生對當年就業形勢作出好的評價，這部分畢業生的就業競爭力較強。但有超過四成的畢業生在就業信息發現方面的能力較低。

（2）畢業生第一份工作單位情況反映求職的起點，以每年7月底為分界線，之前的為畢業當年，之后的為延遲就業，畢業當年找到工作的學生比滯后找到工作的學生的就業競爭力強。從調查可見，近年來我校社會學專業畢業生當年就業的比例為90%，滯后就業比例為10%，高于全國大學畢業生的一次就業率——2001年6月本科生一次就業率超過80%，2002年為80%，2003年為75%，2004年為73%，2005年72.6%，近幾年為70.6%左右。[1]從第一個就業單位來看，在政府部門工作的占26.6%，在企業工作的占62.5%，在學校工作的占9.4%，自主創業1人，占1.5%。從具體業務來看，從事管理類業務的占41.3%，從事執行類業務的占58.7%。從職務來看，擔任初級職務的占95.2%，擔任中級職務的占4.8%。

（3）畢業生就業渠道越是通過人才市場競爭獲得，就業競爭力越強。調查表明，社會學專業畢業生通過人才市場就業的占65.6%，通過家庭、親戚朋友就業的占34.4%。近2/3畢業生通過市場就業，就業競爭力較強。

2．職業適應能力

（1）經過若干年職業生涯的磨礪，截至2010年7月，畢業生的職業發生了一定變化。在政府部門工作的占32.8%，在企業工作的占53.1%，在學校工作的占10.9%，自主創業的占3.2%。可見，在政府部門任職的比例上升了6.2個百分點，在企業任職的比例下降了9.4個百分點。現在從事管理類業務的占57.8%，上升了16.5個百分點，從事執行類業務的占42.2%，下降了16.5個百分點。從職務來看，現在擔任中級職務的占25%，上升了20.2個百分點，擔任初級職務的占75%，下降了20.2個百分點。

（2）從工作變動次數來看，60.9%的畢業生工作變動1次以上，39.1%的畢業生至今沒有變動工作。就變動工作的原因來看，尋求更好工作機會的占30%，通過變動工作積累經驗的占25%，其他原因的占45%。沒有變動工作的原因是工作穩定，有預期的升遷機會。凡是工作穩定和尋求更好發展機會的變動都被視為就業適應力強的表現，可見畢業生的職業適應力較強。

（3）工作滿意度是衡量職業適應力的重要標志，從現在工作滿意度來看，“非常滿意和比較滿意”的比例合計為57.7%，“一般”的占34.3%，“不太滿意”的占8.0%。這表明畢業生的職業適應能力較強。

可見，我校社會學專業畢業生的總體就業能力較強，尤其是市場就業能力和職業適應能力較為顯著，能夠憑借專業素質在人才市場上獲得就業就會，并在職業實踐中獲得向上流動的機會，實現職務上升，由執行職位提升為管理職位，畢業生普遍對現在的工作具有較高的滿意度。在最近幾年的就業市場上，我校社會學專業學生的就業競爭力得到顯著提升，一是就業素質進一步優化，就業更有信心；二是就業方向更明確，能夠根據職位提供相應的學習和技能簡歷，使學習和就業職位的相關性更高，就業成功率提高。三是一半以上的畢業生贊同我校社會學專業可以在公共關系、社會調查和社會工作方面辦出特色。

二、特色專業與就業競爭力的關系

特色專業是在人才培養模式、培養質量等方面具備獨特風格和個性特征的專業，其培養的學生在某些素質方面優于其他學校該專業學生，得到社會認可，具有較高聲譽。特色專業的“特色”有三種表現形式：“人無我有”；“人有我優”；“人優我新”。我校社會學2009年被評為校級特色專業，其特色歸結為：（1）專業屬性與職業屬性有機結合，克服了社會學專業職業屬性模糊的缺陷；（2）就業指向明確，應用性特征顯著，緊密結合區域經濟社會發展需求，構建涵蓋社會學專業主干課程，以公共關系、社會調查、社會工作為特色的學科專業教學體系；（3）學生具有較強的職業變通和社會適應能力。特色專業建設對學生就業競爭力的提高起到了促進作用。

1.彰顯就業方向

高等教育大眾時代已經來臨，高等教育擴招導致專業趨同現象突出，專業特色成為學校核心競爭力的核心要件，也成為市場競爭力的關鍵。特色專業劃分了人才市場的層次和功能分區，使得用人單位能夠根據特色專業的優勢選擇到最佳的畢業生，為用人單位提供了選擇畢業生的直觀標準。在明晰社會學專業一般屬性的同時，增強了專業的就業指向，既使學生明確了專業的就業方向，也使用人單位對社會學專業有明晰的認識。

2.造就畢業生獨特的就業素質和優勢

特色專業獨特的定位、培養方案和教學方式方法使得自己與其他同類專業有差異，形成鮮明的人才培養特色，重視學生的個性和創造性。同時使大學生對自己的專業更加了解，有助于調動學習積極性和主動性，能夠學到實在的知識，培養過硬的技能，知曉專業優勢，為就業方向打下堅實基礎。

3.形成品牌效應

在專業趨同背景下，特色專業凸顯高校之間的差異，特色專業就是學校的品牌，對提升學校知名度和美譽度具有促進作用，也會吸引更多的用人單位到這類學校挑選畢業生。

三、社會學特色專業形成的路徑

1.特色專業形成的內外環境分析

（1）就業市場行情分析。就業市場對人才需求的專業方向、數量和質量影響特色專業的選擇方向。人才需求狀況取決于國家和地區的經濟、社會、技術和產業發展狀況。我國目前奉行科學發展模式，走新型工業化道路，大力發展第三產業，社會學專業以其特有的調查研究技術、多元化的理論視角、較強的職業適應能力積極介入新型發展模式之中，就業需求和前景廣闊。教育部社會學專業教學指導委員會主任、中國社會學會前會長鄭杭生教授2004年組織全國社會學系開展了關于社會學專業現狀與前景的調查，結論是：未來社會發展對社會學人才培養的需求量將大大提高，人才分布的行業領域將更為廣泛，人才質量層次也將大大提升。社會學專業人才的具體分布領域是：各級各類研究機構和學校的社會學研究與教學人才；各級政府所需要的社會學人才；社區建設和社區發展所需要的社會學人才；勞動管理、婦女工作、青少年工作、工會工作、老年工作以及犯罪矯治等具體社會工作所需要的社會學人才；企業或公司等經濟活動部門所需要的社會學人才。

（2）相關高校專業情況分析。要了解其他高校相同專業的情況，才能知己知彼，準確定位，實行差異化建設。目前四川省有社會學類專業（社會學、社會工作）12個，其中本科專業11個，專科專業1個。有社會學碩士點的高校1所（四川大學），有社會工作專業碩士點的高校2所（四川大學、西南財經大學），省級社會工作特色專業3個，我校社會學專業是四川省第一個社會學本科專業，是中國社會學學會理事單位，在全國具有一定專業知名度，綜合實力在四川省內高校位列第五，處于中上等水平。

（3）學校區位和學科優勢情況分析。學校區位是影響專業建設的地理和區域經濟社會發展因素的總稱，對特色專業建設具有導向功能。每個高校社會學專業都要在一般屬性基礎上思考和構建自己的獨特性。如中國政法大學社會學專業注重法律社會學的特色建設。清華大學社會學專業著重發展城市社會學、醫學社會學、轉型社會學3個方向。沈陽師范大學設立社會學學院，在社會政策咨詢和社會服務方面在遼寧已開始發揮不可替代的作用。南京農業大學社會學專業確立了以農村社會學、城市社會學、社會保障、環境社會學和信息社會學為重點的研究方向。優勢學科和專業是影響學校知名度和美譽度的重要因素，對特色專業建設產生暈輪效應。結合我校資源環境、能源、地質災害防治等優勢學科和地處西部的區位特征，確立了環境社會學、城鄉社會學和科技社會學的教學科研方向，立足地方經濟社會發展，在社區調查、企業行政、市場開拓等方面培養學生實務能力。

（4）畢業生和用人單位的意見分析。從畢業生的追蹤調查中獲取專業建設信息，從中知道專業人才的職業適應狀況。通過對用人單位的訪問，從中了解畢業生職業勝任狀況，為專業建設方案制定提供了依據。

2.特色專業建設規劃與實施

（1）優化專業培養方案和課程結構。在內外環境調查分析基礎上確定特色專業建設目標和方案。1）我校確定社會學專業建設的思路是：以提高學生就業競爭力中心，增加專業屬性和職業屬性，培養應用型高級專門人才。2）在190個學分中，必修課學分144.5，占76.0%，選修課學分45.5，占24.0%。理論學分139.5，占73.4%，實踐學分50.5，占26.6%。3）優化課程設置，取消4門存在重復內容的課程：“管理社會學”、“文化社會學”、“人際關系學”、“法律社會學”。增設2門實務性和職業屬性強的課程：“團體社會工作”、“個案社會工作”。壓縮理論課時，增加應用型課程課時：“中國社會思想史”學時由72減為56，“心理學”學時由56減為48。“社會統計軟件與應用”學時由32增加為40。4）在課程體系方面形成了有機聯系，凸顯了社會學專業屬性與職業屬性的結合。設置了教育部社會學本科專業教學指導委員會規定的11門課程，奠定了社會學專業學科知識體系和研究方法的基礎。在特色方向上初步形成公共關系、社會調查、社區服務的理論與實踐體系。公共關系模塊由“公共關系學”、“公關策劃”、“公關心理學”、“廣告學”、“組織行為學”等組成；社會調查模塊由“高等數學”、“社會調查與研究方法”、“社會統計學”、“社會統計軟件與應用”等組成；社區服務模塊由“社會工作概論”、“團體社會工作”、“個案社會工作”、“社區概論”、“公共政策分析”、“社會保障”、“農村社會學”、“城市社會學”、“家庭社會學”等組成。

（2）加強實驗室、實習基地和第二課堂建設。建有社會調查與統計分析實驗室，在專業主干和方向課程中設有實驗教學環節，通過實驗課程設計等環節增強學生應用能力。建有實習基地，使得學生在公共關系、社會調查、社區服務等方面的知識和技能得到檢驗和運用。設立認知實習、科學研究、學年論文、教學實習、畢業實習和畢業論文等前后相繼的實踐環節，增強了大學生的動手操作和學以致用的能力。另外，社會學專業所在的文法學院還有相應的學生第二課堂活動環節，如演講比賽、暑期實踐、志愿者服務、文化藝術節、魅力文法晚會、大學生記者站、勤工儉學、國旗班、心理驛站、農民工子女結對服務、黨員服務隊等，這些活動對大學生接觸社會、感知人情世故、培養人際溝通能力和服務社會能力起到了重要作用，與第一課堂形成良性互動關系和互補結構，有助于提高大學生的綜合素質，為就業能力的提升奠定基礎。

（3）促進教學與科研互動。本科教學質量是生命線，通過科研促進教學是提升人才培養質量的一般規律。為此，充分發揚社會學專業教師科研優勢，有意識地通過吸收學生參與科研、指導學生科研立項等方式提升教學效果和學生研究能力。學生課外科技立項數量和質量近幾年大幅度上升，并獲得四川省和學校大學生科技成果多項獎勵。學生在就業和工作中顯著感受到科學研究和調查研究訓練帶來的好處。社會學專業教師在農村社會學、宗教社會學、科學社會學、社會心理學等優勢領域開展研究。申報各種科研課題，提高學術水平。鼓勵教師把研究成果融入教學內容，編寫特色教案、特色教材，通過校教學骨干和科研骨干培養計劃，進一步提高教學和科研水平。注重科技哲學與本科相關課程的貫通，達到相互支持相互促進的目的。

（4）開展社會服務以增強專業的應用性。建立社會學專業滲入社會相關領域的通道，在公共關系、社區服務、市場調查、新聞廣告等領域提供專業服務，鍛煉學生能力。社會學專業教師承接“成都市工會縣級工會工作社會化評估”項目，承接大足、安岳、樂至3縣聯合工作組辦公室橫向委托“關于修建成渝城際鐵路的對策建議”，與四川省婦聯合作開展留守婦女調查工作，參與成華區和諧社區建設調查工作，學生對專業的認識更加深刻，學以致用的能力得到鍛煉。