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第1篇：社區建設主要特點范文

[關鍵詞]打造；和諧；物業；和諧；社區

為將黨的群眾路線教育實踐活動引向深入，貫徹落實好“訪民情、惠民生、聚民心”的具體要求，也為充分發揮好黨校作為市委、政府思想庫的作用，奎屯市委黨校組織教科研人員針對近期奎屯市經濟社會發展中的熱點、難點和焦點問題做了廣泛的調研。在對社區的調研中我們發現，社區物業管理在發展中出現的一些問題，因為關系到廣大人民群眾的切身利益，越來越被各界關注，成為城市管理和社區建設中的熱點問題。

一、奎屯市物業管理的基本情況

奎屯市物業管理于2000年開始起步，經歷了從無到有，從單一化到多元化的發展歷程。

（一）物業管理的現狀

目前，奎屯市有住宅小區83個，已實施物業服務的住宅、商業小區有50個，大都集中在市中心區域內，住宅小區物業管理的覆蓋率在80%左右；有物業服務企業19家；物業服務面積達到346.37萬平方米，其中住宅206.4萬平方米；服務住戶約3.3萬余戶。

據調研，奎屯市社區物業管理目前主要有四種方式：一是由物服企業管理社區物業，存在著一個小區有多家物服企業服務的現象；二是由單位代管物業，這一類型主要是由單位集資投建的小區；三是業主自管型；四是無人管理型，這一類型主要是一些配套設施不完善，不封閉的小區或是一些平房區。

（二）物業管理工作的特點

總體看，目前奎屯市物業管理工作呈現三個主要特點：一是物業服務市場還處于初步階段，物業管理的市場意識和運行機制尚未形成，市場化程度低；二是物業服務總體水平較低，社會對物業服務的評價和滿意度較低；三是業主委員會不能發揮應有的作用，業主沒有形成有償服務的觀念，物業收費難。

二、存在的主要問題及原因分析

從奎屯市城市住宅規模和管理現狀看，存在著兩個方面的突出問題，嚴重制約著物業管理工作的發展。

（一）物業服務收費難

物業管理收費難是長期困擾物業服務企業發展的老大難問題，已成為制約物業服務行業生存發展的瓶頸。目前，我市實施物業管理的小區中，收費率最高的為95%（只有1家），最低的40%，平均收費率約70%。分析其原因主要是：

1、物業管理相關法律法規尚未健全。從整體形勢來看，物業管理發展的法制環境較差，無法適應物業管理行業的迅猛發展。

2、業主對物業管理的理念尚未更新。部分業主對物業管理在觀念上尚沒有完全接受，只要服務，不愿付出。

3、物服企業本身服務質量不高。表現在兩個方面：一是企業服務不到位。二是企業人員整體素質有待提高。

4、物業配套設施尚不完善。一是新開發小區的。對于有些開發商留下的工程遺留問題，業主往往要求物業管理部門負責解決，如不能解決就拒交物業費。二是老區的。較早開發的小區受歷史條件的制約，缺乏整體規劃設計，出現治安問題多、地下管道易堵塞等問題。這些問題給物業管理帶來相當大的難度，一旦物服企業無法有效解決，就很容易成為業主拒交物業費的理由。

（二）業主自治機構的組織建設滯后

一是成立業主委員會難。大部分業主不熱心參與物業管理工作，認為出力不討好，對小區物業狀況漠不關心。二是已成立的業主委員會形同虛設。業主委員會人員素質參差不齊，管理能力、解決問題的能力有限，不能認真履行自己的職責。

三、關于打造和諧物業，構建和諧社區的幾點思考

一個社區就是一個小社會，新時期對于社區建設的定位，就是建設和諧社區，為社會主義和諧社會的建設奠定堅實的基礎。物業管理是社區建設中的一個重要內容，打造和諧物業，對構建和諧社區至關重要。為提高物業管理水平，促進奎屯市物業管理健康發展，為居民創造清潔、舒適、優美、安全的居住生活環境，提出如下建議：

（一）健全物業管理政策，加強行政執法力度

政府部門要制定物業管理工作發展規劃，完善政策措施，著力解決物業管理中的具體問題。一要加強法制建設，在市場準則、行業規范、權利與義務、糾紛處理、法律責任等建立約束規范機制，明確開發商、物業公司、業主各方的權、利、責，對開發商、物業公司、業主形成一個有效的約束。二要明確專門的執法部門，及時調整物業管理工作中的各種關系，加強執法力度。三要制定《奎屯市普通住宅物業服務等級標準》，負責對住宅小區物業服務收費情況實施監督，并定期進行檢查和公示，做到透明公開。

（二）完善物業配套設施，規范物業移交接管程序

1、改善部分老區的配套設施。選擇有條件的開放式小區改建成封閉式小區，撤小區建大區；逐步改善老化陳舊的配套設施，方便物業管理。

2、嚴格規范新建小區物業移交接管程序。在住宅小區規劃論證階段，就要有物業管理部門參與，在開發過程中嚴格按規定配足配好小區配套辦公、經營用房，增強物業管理部門的造血功能。

（三）加強物業管理宣傳，強化業主自治建設

1、加強宣傳，增強業主物業管理意識。相關部門要運用各種宣傳方式，使廣大業主充分認識到搞好物業管理，不單單是物業企業和政府的事情，而是需要全體業主和全社會共同關心支持的工作。

2、積極推進業主委員會建設。凡入住面積、戶數達到規定比例的物業管理區域，要及時組織成立業主大會，選舉產生業主委員會。業主委員會成立前或換屆期間，由社區居委會代為履行業主委員會的職責，確保工作正常運轉。

建立物服企業、社區居委會、業委會的物業管理聯席會議制度，定期舉行工作例會，通報物業服務小區設施設備的運行維護、衛生保潔、綠地養護、專項維修資金使用等基本情況，分析問題，化解矛盾。

（四）加強物業人員培訓，提高管理水平

物業管理要實施品牌戰略，以品取勝。對物業管理人員，要不斷加強培訓，引導物業管理人員做好“服務者”的角色定位，強化服務意識，引導物業管理人員工作上要加強創新，減少物業管理的運行成本，提高社區物業管理的服務質量。

參考文獻

第2篇：社區建設主要特點范文

關鍵詞：社區公共服務；“福州模式”；創新；數字社區媒體

中圖分類號：D669.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2011）12-0032-03

社區公共服務是政府社會管理的新載體。國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》明確提出要充分發揮各種主體在社區服務中的作用，整合社區資源，健全服務網絡，創新服務方式，逐步建立覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系。在社區公共服務發展模式的探索中，各地創新出各種有效的模式，如武漢百步亭社區模式、北京回龍觀社區模式等。而隨著信息社會的快速發展，互聯網在城市家庭中普及率越來越高，互聯網的優勢日益凸現，充分利用互聯網為社區居民提供優質、高效的公共服務，使網絡虛擬與實體公共服務體系相結合，構建立體、全方位社區公共服務體系成為社區公共服務發展的新趨勢。福州市社區在線公共服務平臺（即福州市社區網站集群，又稱福州法治社區信息化公共服務平臺）建設在此方面提供了一個有益的探索。

一、“福州模式”發展現狀及主要特點

福州市社區在線公共服務平臺（fzsqw.省略/ ）是由福州市司法局、北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與，通過社會化運作的綜合性社區服務網站集群，是全國首家以普法為主線，以社區為服務對象，力圖使社會各界資源集聚、共享的數字社區媒體；是全國首家以社區為精準分眾的數字社區媒體，是實施國家社區法治化、信息化戰略，立足“為民辦實事”的重要公共服務平臺。其以“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”為指導，以“親民、便民、利民”為宗旨，以“構筑法治信息平臺、提升社區服務質量、建設法治和諧社區”為目標，以不斷滿足居民的物質、文化、生活需要為出發點，整合社區資源，創新服務方式，為廣大居民提供方便、快捷、實用的多樣化服務。目前，網站設有多個欄目與專欄，是一個由福州社區網總站和包括福州市鼓樓、臺江、晉安、倉山、馬尾五城區300多個社區網站組成的網站集群。其以自己突出的特點和先進的理念創新，已逐漸形成具有鮮明特色的社區在線公共服務平臺建設的“福州模式”。

據筆者總結，“福州模式”具有以下突出特點：

1.構建縱橫交錯的網上立體公共服務體系。根據我國目前的行政層級劃分，福州市社區在線公共服務平臺從縱向上劃分為三級（市、區、街道），加上社區層級，福州市社區在線公共服務平臺總共為金字塔型的四級，從上至下每一層級都有自己相對獨立的網站，每一層級的網站與自己所管轄（或指導）的下一層級的網站之間，以及平行的層級網站之間實現網網聯動、信息共享，其網站集群的最基本組成單位是300多個社區網站，為福州市五城區200多萬人提供服務；另一方面，從橫向角度上看，每一層級網站內容豐富，主要子模塊相對統一，主要包括：資訊搶先看、辦事在社區、法律進社區、工商進社區、銀行進社區、電力進社區等三十個子模塊。縱向和橫向交錯有致，共同構成網上立體公共服務體系。

2.內容豐富，功能齊全。福州市社區在線公共服務平臺功能定位為“電子政務加速器、社區經濟孵化器、百姓生活動力器、商家營銷導航器”，其主要內容包含了面向社區的公共行政事務（具體如工商、地稅、環保、綜治進社區等）、公用事業服務（電信、電力進社區等）、商業便民服務（金融進社區等）、社會便民服務（就業進社區等）、信息提供（便民情報站等）等六大類內容，為社區居民工作、生活提供著全方位的公共服務。

3.強調互動，便捷實用。 一方面，福州市社區在線公共服務平臺在設計上考慮到社區居民與相關主體互動的重要性與必要性，在內容、程序的設計上為網絡互動、溝通交流提供便利；如居民在輸入必要的信息后可以注冊成為會員，可以登錄“會員管理中心”窗口獲得“法律咨詢”等六個方面的法律服務，社區“在線律師”可以為居民提供便捷、高效、專業的法律服務。另一方面，網站上設有“網站使用指南”欄目，使初入網站者能快速掌握使用網站的技巧；網站上還設有“問吧”搜索引擎，使使用者能便捷尋找網站上所有對其有用的信息。此外，互聯網的優勢使社區居民足不出戶便能高效利用福州市社區在線公共服務平臺快速了解信息、解決許多現實問題。

4.政府與市場攜手，互利共贏。由于社區公共服務內容繁雜，既包含行政管理范圍內的內容，也包含大量商業服務的內容，還包括了居民自治、自我服務的內容，這就決定了采用單一模式運行機制無法達到最佳的為居民提供全方位公共服務的目的。為此，福州市社區在線公共服務平臺創造性地采用了由福州市司法局與北京互聯通享傳媒科技有限公司聯合創辦，各級黨政核心部門、社區居委會參與的社會化運作模式，這種模式的優點主要體現在：政府（具體由福州市司法局負責）提供一定資金支持并承擔監控網站集群運行的責任；企業（北京互聯通享傳媒科技有限公司）可以充分發揮其在網站經營、維護方面的管理和技術優勢，充分挖掘為居民提供商業服務的商機，獲得較大的經濟收益；居民獲得優質高效的公共服務。

二、“福州模式”的理念創新

社區是社會的細胞，是構建和諧社會的基本單元和重要基石。福州市包含外來人口在內總人口約780萬人，市城區有300多個社區，人口比例約占總人口的40%。隨著城市化步伐的不斷加快，社區已經成為各種社會群體的聚集地，如何高效、全面地為社區居民提供公共服務成為福州市社區建設中面臨的最主要問題之一，而“福州模式”正是破解這一難題的積極嘗試，其創新之處主要體現在：

其一， 融管理與服務于一體。社區事務涉及內容極廣，既包括以國家強制力為后盾的公共行政范圍內的管理事務（工商、環保、稅務、 計生等）也包括其他公共行政范圍外的社會經濟事務。而隨著“公共服務型政府”建設的深入發展，管理與服務之間界限日益模糊，大量傳統的公共行政事務日益體現服務理念，福州市社區在線公共服務平臺的建設充分體現了這一點：一方面，在社區網集群內容設計中將社區公共行政事務與其他社會經濟事務有機融入全方位公共服務的整體范圍內；另一方面，傳統公共行政事務范圍內事項（如稅務管理）則寓管理活動于全面服務范圍內，立足“公民本位”，設置子欄目，充分體現服務理念。

其二，政府機制與市場機制有機結合的運行模式。目前中國城市社區網站的運行模式主要有以下三種：一是由居民自建的、自己維護的網站；二是開發商或物業管理公司自己建立并維護的網站；三是物業管理公司與網絡公司共建的社區網站。[1]從社區公共服務發展的視角來看，這三種模式各有一定缺陷：第一種模式內容、作用受局限，現階段運行存在資金困難等困境；第二、三種模式通常著眼于社區物業服務的具體內容，同樣無法囊括全面公共服務的內容。福州市社區網站集群的運行模式符合公共服務生產與供給相分離的理念，由政府提供一定資金支持，具體由專業企業運作，政府把控方向，從而有效解決了網上公共服務體系資金、方向、技術等各方面的問題。

其三，網上與現實公共服務體系相結合的服務模式。互聯網本身是一種溝通工具，與電話“點對點”的即時溝通方式相比，它可以實現“點對面”的溝通，并且有、接收、視聽等功能，這些特性，恰恰可以滿足社區人與人之間溝通、融合及現代公共服務發展的需求。社區網是建立在真實社區的基礎上，以互聯網為平臺，通過網絡技術，成為人與人之間交流的場所及現代公共服務發展的重要平臺。[2]福州市社區在線公共服務平臺將政府、社區、商家、居民等多種資源有機整合，形成平有的優勢和核心競爭力，成為政府政務公開的窗口、社區管理的平臺、居民生活的幫手、企業發展的舞臺，為社區提供全方位的信息和服務。利用社區網提供公共服務相對于現實社區中的實體公共服務體系而言具有效率高、互動性強、相關結構趨向簡化等優點。二者相結合有利于構建成立體的公共服務體系，為市民提供全方位的服務。

三、存在的問題及再造的思路

雖然“福州模式”在理念上有一定創新度，在現實中也取得一定成績，但毋須諱言，“福州模式” 無論在建構的思路還是在具體運行方面尚存在一定的局限性，這些局限性影響到福州市社區在線公共服務平臺的進一步發展。應當進一步開闊視野，吸收社區網絡治理的新理念，對福州市社區網站集群進行有效再造。

1.針對設計內容上的不足，從居民本位出發進行欄目再造，進一步提高性能、完善體系。通過多階段隨機抽樣調查，“福州模式”的不足具體體現在以下方面：首先，在具體內容方面，雖然目前福州市社區網站集群是300多個社區網站的集合，但屬于同一區的社區網站內容大多雷同，真正具有本社區特點的內容只有“公交線路”、“社區聯系電話”等極有限的信息；頁面設計繁雜、具體項目設計眾多，模塊不清晰，對于電腦技術有限的年長居民而言更是凸顯使用不便的缺陷；目前現有的內容多以提供資訊為主，真正開發設計的具有創新性的針對社區公共服務的欄目很少；內容更新的速度慢。其次，在具體效用方面，福州市社區網站的一些功能在現實中并未真正實現，設計中的互動環節基本未實現。如網站中的互動欄目“社區大家談”實際成為居委會信息場所，網站上設計的“網友評論”、“我想回答”子欄目中網友的回應數量基本為零。此外，福州市社區網站集群在最初設計時是由福州市司法局組織的，其以“普法”為核心，力圖“把公共服務內容與普法緊密結合”，這種由司法行政管理機構而非綜合管理機構推進的模式也導致了法制教育、法律服務內容比較完善，但其他公共服務內容不足的問題。

“福州模式”并未達到其預期目標，原因是多方面的，如網站設計存在缺陷，居民認知需要一個過程等原因，但從深層次上看，福州市社區網站集群整體設計沒有脫離傳統官僚機構層級管理的舊的思路，未能真正從居民視角出發構建具有創新性，能為居民真正提供便利、高效、可操作的公共服務體系，是其未發揮實效的根本癥結所在。借鑒“流程再造”的理念（指對企業的業務流程進行根本性再思考和徹底性再設計，從而獲得在成本、質量、服務和速度等方面業績的戲劇性的改善，其中“根本性”、“徹底性”、“戲劇性”和“流程”是核心特征），[3]應當從“居民本位”角度而不是傳統的“機關本位”的角度對使用社區網的流程、整體模塊、具體欄目設計進行根本性再思考和徹底性再設計，簡化程序、強化互動，增強其實用性、可操作性，以逐漸建構較為完備的信息采集工作體系、公共服務工作體系、行政輔助服務工作體系、公益服務工作體系、便民服務工作體系，使其真正成為全市社區網絡服務的中心、社區信息數據匯集與交換中心、社區管理數據訪問的通道、社區居民參與社區建設和社區服務的互動交流平臺。在此系統再造的基礎上應有針對性地進行宣傳，擴大、提高福州市社區在線公共服務平臺使用范圍、頻率，使越來越多的人能認識它，并不斷增強對其的認可度，逐漸提高其效用。

2.克服運作模式的缺陷，變“蜘蛛型”為“海星型”模式，真正成為社區網絡治理有效平臺。所謂社區網絡治理是指為了實現與增進社區公共利益，眾多的社區公共行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公共權利，共同管理社區公共事務的過程。而目前的福州市社區在線公共服務平臺是自上而下構建的，由政府機構出資，政府在其運行中占據完全的主動，政府不僅是倡導者而且還是資金支持者、組織者，掌控著社區網集群發展的模式和方向。作為社區網絡治理，“一方面，必須將現行的自上而下的行政直線式社區建設結構，變革為上下結合多元互動的橫向網狀結構，以便使更大范圍的居民參與到社區建設中來；另一方面，通過使居民成為社區自治組織的成員，將居民最大限度地組織起來，讓他們積極參與社區建設，通過自助、互助建設自己的社區家園，提高居民自主管理社區公共事務的能力”，“各個橫向網絡之間是平等合作關系。這兩方面恰恰是社區網絡治理的基本邏輯”。[4]根據以上標準，福州市社區在線公共服務平臺雖然利用了互聯網的先進形式，但仍未脫離自上而下傳統的公共服務體系、模式的窠臼，并不是真正意義上的社區網絡治理。

雖然在現階段公共服務機制不健全、制度不完善的情況下，由強勢的政府推進、操辦社區公共服務平臺具有一定現實性和可行性，但這種模式存在以下缺陷：一是弱化了公共服務中公民自我服務的意識，不利于公民自我服務的發展。“治理”理論及“多中心”理論均指出，政府與公民、社會自治組織之間公共服務職責的劃分應當遵循“輔原則”，公民或自治組織的自我責任和合作優先于國家責任，國家只有在公民或公民組織的社會組織不能或不再自我服務、自我救濟的情況下才提供幫助；而根據薩瓦斯的歸納，“志愿服務”及“自我服務”為公共服務基本類型之一。目前福州市社區在線公共服務平臺的設計中卻忽視了公民自我服務、志愿服務在現代基層公共服務中的作用，這不利于社區公共服務的健康、全面發展。二是不利于培育公民自治精神，不利于基層民主政治的發展。雖然福州市社區在線公共服務平臺在具體形式上各層級網站之間互聯互通，但其本質仍是自上而下的行政直線式社區建設結構，官僚體制的科層制度仍起著重要作用，相關組織結構并未扁平化，公民在其中充其量只是被動的客體，這不利于培育公民自治精神，不利于實現真正的社區網絡治理。

美國學者布萊福曼與貝克斯特朗將組織從形態上劃分為“蜘蛛型”組織、“海星型”組織以及混合型組織這三種類型，利用其分類，可以將科層制集權化的組織視為典型的“蜘蛛型”的組織模型（支配蜘蛛行動的是蜘蛛的腦袋，如果失去了腦袋，蜘蛛必死無疑），分權化、開放性、多中心的社區網絡治理組織可以視為“海星型”組織（海星的主要器官遍布每一個肢節，代替頭部發揮作用的都是一個分散化的細胞網絡）。[5]福州市社區在線公共服務平臺從本質上看是以政府為主體，其組織形態仍是“有頭”的“蜘蛛型”組織，其與主要由居民自主掌控、每個人都是平等而自由的個體的“海星模型”的社區網絡治理組織存在著本質區別。在“海星型”組織中類似海星不同肢節的多中心的公共行動者通過制度化的合作機制，相互調試目標，共同解決沖突，增進彼此利益，這是社區組織發展的方向。“排除了‘蜘蛛型’組織中的掌權首腦，一個權力與智慧發散于它所搭建的放射性關系網中的組織，必然顯現其民主自治特性。通過社區網絡平臺的創建，擴寬了社區居民的參與渠道，調動起社區居民的參與積極性，為社區民主的培育提供了一條很好的路徑。”[6]近年來高層日益重視政治體制改革的發展，而基層政治民主的發展是政治體制改革發展的重要突破口之一。福州市社區在線公共服務平臺要從“蜘蛛型”模式嬗變為“海星型”模式，其關鍵是政府從全面把控的角色中逐漸退出，促使福州市社區網站集群成為探索城市基層民主政治發展的試驗田，使其逐漸發展成社區自治、居民自我管理、自我服務的重要平臺。

3.突破僅限于城區的局限，進一步連通鄉村社區網，加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。隨著我國經濟持續、穩定發展，城市化也處于快速發展過程之中。 “近年來，國家雖然加大了對農村交通、通訊、教育、文化、衛生等基礎設施建設的投入，明顯提高了農村公共服務的水平，但長期形成的城鄉公共服務利益二元結構并沒從根本上得到改變。”[7]此外，在目前雖然逐漸進行變革但仍大量存在的市管縣體制下，城市政府管理著大量農村區域；而在城市內部，“城中村”問題同樣是困擾城市發展的難題之一。由于歷史等方面的復雜原因，目前城鄉二元割據的現象雖仍然存在著，但從作為公民所應當享受的基本公共服務的權利來看，城鄉居民應當享受同質、均衡的公共服務，城鄉二元割據最終將消失；與此同時，隨著城市化的快速發展，越來越多的農民轉化為市民。如何在此持續城市化過程中打破割據，做好城市公共服務體系與鄉村公共服務體系的有效連通，為二者之間最終兼容打下基礎，在推進城市化過程中促進城鄉一體化發展，是目前社會發展所急需解決的問題之一。而由于互聯網具有連通便利、快捷的優勢，大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并促使其與城市社區在線公共服務平臺連通，具有重要的社會意義，具體體現在：

其一，城市社區與鄉村社區同為基層社區，具有許多共同點，通過大力發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市社區在線平臺連通，更有利于相互之間取長補短，縮小差距，協同發展。如一些鄉村社區在基層民主的探索方面較之城市更為真實、先進，自我管理、自我服務方面發展更好；而城市在公共服務模式、機制、發展程度等方面做得更好，二者之間相互學習的空間很大。其二，消除城鄉二元割據、實現城鄉一體化是我國社會發展的必然趨勢，發展鄉村社區在線公共服務平臺，并使其與城市公共服務在線平臺連通，有利于使即將轉化為市民的村民認識、熟悉城市公共服務具體內容、政策、機制，為其更好轉變為市民，以及對促進各地順利推進城市化提供條件。

對此，福州市社區在線公共服務平臺已做出初步探索，建立起鄉村社區網的模塊，在具體網站設計上有一些體現與城市社區網不同的欄目(如“三農”服務站)，但從整體上看，福州市鄉村社區在線公共服務平臺尚處于初始啟動階段，具體體現在，目前所建成的網站僅有由福州市新店鎮西園村民委員會主辦的福州西園村網（xyc.省略/xcpd/sjzrzx.asp ），且欄目內容單一，與城市社區網有較大雷同，基本不能體現鄉村社區公共服務的不同特點。雖然村民文化素質、上網操作技能、互聯網普及率等方面與市民存在較大差距，鄉村社區在線公共服務平臺的發展面臨更大的困難，但這應當是福州市社區在線公共服務平臺建設的一個重要發展方向，“福州模式”應克服困難，大力推進，并通過城鄉社區在線公共服務平臺的互通加快城市化步伐，促進城鄉協同發展。

參考文獻：

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[3]Hammer M, Champ J. Reengineering the Corporation: A Manifesto for Business Revolution[M].New York: Harper Collins, 1993:33-36.

[4]楊蓓蕾,孫榮.城市社區網絡治理：內涵、建構與實證[J].中國行政管理,2008,(9).

[5]奧瑞?布萊福曼,羅德?貝克斯特朗.海星模式[M].中信出版社，2008:26-27.

第3篇：社區建設主要特點范文

關鍵詞：可持續發展 產品服務系統設計 生態社區

中圖分類號：TB47

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0069（2016）010084-02

當今世界，人類正面臨著全球變暖、氣候異常、災難頻發、生態環境惡化等問題，這些危害的出現使這個世界正在接近不可持續的邊緣。1987年世界環境發展委員會提出可持續發展概念，要求經濟發展、資源和生態環境保護協調一致，讓子孫后代能夠享受充分和良好的資源環境。在可持續發展理念下提出的可持續設計力圖通過設計實踐、設計教育和設計研究等手段來踐行可持續發展理念。它的概念興起于布倫特蘭會議后，20世紀90年代末達到。在此期間，產品服務系統設計作為一種創新的設計戰略迅速崛起，它將設計從只關注“物化產品”轉變為“系統解決方案”，并著重關注環境問題。

1 產品服務系統設計

可持續設計的發展經歷了四個階段：上世紀七八十年代低環境影響的“綠色設計”、以產品生命周期設計思考為主的“生態設計”、二十一世紀后的基于生態效率的“產品服務系統設計”和為社會公平和諧的“社會創新設計”。其中產品服務系統設計理念近幾年來逐漸受到重視。產品服務系統（Product Service-System，PSS）關鍵思想是：從單一的設計和銷售“物質化產品”轉向為用戶提供一整套的產品與服務，從而更好地滿足用戶的需求。PSSD主要針對PSS涉及的戰略、概念、產品（包括物質和非物質的）、管理、流程、服務、使用和回收等進行系統的規劃和設計。與綠色設計、生態設計不同的是，它以解決根本問題為出發點，應用產品和服務結合的方式來提出用戶滿意的“可持續解決方案”。

在產品服務系統設計中，服務與產品共同成為了設計的重點。某一方向另一方提供的任何無形的活動過程都可稱之為服務，它是無處不在的、無形的、非物質化的。目前，隨著全球產業結構呈現出“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型的總趨勢，服務業發展水平成為衡量一個國家或地區生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志。市場經濟從“產品競爭”逐漸轉化為“服務競爭”。服務設計作為“以人為中心”的設計戰略是服務經濟與設計結合的產物，它研究如何更好地為用戶提供服務，從而提高用戶滿意度和推動服務向前發展。產品服務系統設計轉變了傳統的設計思維，應用服務設計特點創造“可持續解決方案”，引領新的生活方式和消費模式。

P55從概念的提出到現在僅有十幾年的時間，在國外的發展較成熟，國內起步較晚。其研究內容主要集中在理論研究和設計提案兩方面，理論研究關注基本概念、分類以及方法的研究，設計提案主要涉及現實案例和工作坊提案。目前成功的現實案例有汽車租賃服務、洗衣共享服務、供暖和供電服務等，工作坊提案主要集中在解決居民生活遇到的難題或改善現有不可持續生活方式等方面。從目前現有文獻和案例研究可以發現，其理論研究和提案僅僅針對解決單一問題點，缺乏一定范圍內完整的體系構建方案。

2 生態社區規劃

“社區”（Commun.ty） -詞源于拉丁語，是指聚集在一定范圍內的，具有一定的人口數量、一定規模的設施、一定特征的文化的生活區域。20世紀60年代，在可持續發展理念的基礎上，世界環境與發展委員會首先正式提出了生態社區（ecological community）的概念。生態社區又被稱為綠色社區（green community）、可持續社區（sustainable community）、宜居社區（Livable community）、生態鄰里（Ecological Neighborhood）、全球生態社區網（GEN）等。它的主要特點是達到社區生態平衡，目標是構建節約能源、經濟高效、以人為本的可持續社區。

社區是居民生活的最基本單元，它為居民提供最基本的生活保障與基本生活條件，保障居民社會福利。通常社區建設以住宅建設為主，基礎設施配套與區內規劃為輔。生態社區概念強調社區在原本規劃理念的基礎上引入可持續發展的理念，并從方方面面入手實現社區的可持續性。除了現有的住宅與園區規劃，如何通過生態社區的設計規劃幫助居民享受可持續的生活方式同生態住宅設計同樣重要。目前生態社區規劃設計主要由建筑設計師或城市規劃設計師來完成，并且主要關注建筑與社區整體規劃的設計，很少關注居民可持續生活方式等問題。在此需要工業設計師的介入，并借由他們所具有的產品設計與用戶體驗方面的專業知識，重新構建生態社區內居民生活方式系統，從而從恨本上達到生態社區的目標。

3 案例分析

生態社區理論與實踐的發展以英國、德國、瑞典、丹麥等歐洲國家最成熟，如英國最著名的貝丁頓（BedZED）零耗能小區、丹麥的Beden低碳社區、德國的弗萊堡（Vauban）社區以及瑞典的維克舍社區等。這些社區均以低碳可持續為理念，成為走在世界前列的生態社區典范。

3.1 英國貝丁頓（BedZED）零耗能小區

英國貝丁頓零耗能小區是英國首個規模最大、功能最齊全的可持續社區，由世界著名低碳建筑設計師比爾.鄧斯特設計，于2002年建造完成。其生態理念的實踐表現在零碳排放、可持續交通、可持續材料、可持續食物和水資源、生物多樣性等方面。該小區居民享受著生態社區帶來的設計和服務，他們的生活方式在能源、交通出行、公共設施等方面有了重大的改變。其中，小區內的汽車俱樂部實行的汽車租賃系統是一個典型的PSS案例，居民通過汽車的共享減少汽車閑置和個人汽車保有量，從而實現資源的最大化利用與環境的保護（見圖1）。

3.2 德國弗萊堡弗班（Vauban）社區

Vauban社區（見圖2）是德國著名的“零汽車社區”，坐落于德國西南方素有“歐洲太陽能之都”的弗萊堡，人口約為5500人。該社區在節能減排、減少交通、社會整合以及創造可持續鄰里單元等方面取得了突破。社區內建筑的規劃以及對居民可持續的引導為產品服務系統的構建提供了良好的基礎，民眾可以共享汽車、洗衣機和電冰箱等設備，如16戶居民可以共享三臺洗衣機及兩臺冰箱。這些共享服務為社區的可持續建設做出了巨大的貢獻。

3.3 瑞典斯德哥爾摩哈馬比低碳社區（Hammarby Community）

位于瑞典斯德哥爾摩城區東南部的哈馬比低碳社區是實現可持續發展目標的典范生態社區。該地方曾經是一處污染嚴重的小型廢棄工業港口，經過高度的社區規劃，如今已變成瑞典的典范生態社區。生活在社區中的民眾使用再生能源；居住在低碳建筑；通行在電動交通系統中，他們了解垃圾分類、掌握資源回收再利用等。該社區以環境建設為基礎，創建了一個集能源生產、廢物處理、運輸、回收再利用、環境保護為一體的復雜系統。同樣，這個復雜的系統可視為一個大的產品服務系統，它為居民提供了良好的服務設施和可持續生活方式（見圖3）。

從以上生態社區的案例中可以發現，生態社區的規劃理念以使用再生能源（太陽能和生物能）、綠色交通（汽車租賃、自行車、電動公共交通）、節能減排、回收再利用等為主要特點。生態社區中可以明顯地發現產品服務系統設計的實例，但這些僅僅是產品服務系統設計在生態社區中應用的冰山一角，在生態社區下仍有許多值得探討和研究的PSS方向。

4 生態社區規劃與產品服務系統設計

通常傳統生態社區的建設只注重基礎設施建設，僅僅為居民提供最基本的生活設施。然而引導和構建居民可持續的生活方式才能從根本上實現生態社區的可持續發展。可持續生活方式必須關注居民生活行為、生活理念、生活質量等，構建合理的行為與消費模式。社區內居民最基本的需求可以簡單歸納為：住房、服裝、食品、醫療、教育、能源、交通和休閑等。目前，在生態社區中，住房、能源和交通的設計最為普遍和深入，其他方面的研究較少。但通過PSSD的介入，在這些方面有很大的研究空間。

如果將PSSD引入到生態社區中，對于生態社區來說，更有利于解決社區居民不可持續的生活方式問題。首先，PSSD可以對社區居民生活進行系統規劃；其次，正確引導居民行為和消費模式，將居民行為與消費嚴格控制在環境可控制范圍內同時又不損害居民利益；最后，PSSD的推廣有助于從根本上達到生態社區的可持續發展目標。對于PSSD來說，生態社區可以為PSS的構建提供良好的基礎設施。PSS是一個復雜的創新系統，在構建的過程中需要相關利益者的協作完成。如政府相關部門、生產商與服務商、物流商、設計師、用戶、廢物處置商等。生態社區是在政府相關部門的政策下推行的，同時社區內有較完善的基礎設施，這些都為PSSD的推行提供良好的條件。

第4篇：社區建設主要特點范文

關鍵詞：城市建設土地資源可持續

現代城市建設面臨的土地資源問題

改革開放后，我國城市化進程急劇加速，以大中城市為核心的都市區在一些經濟較為發達的地區獲得了快速發展，形成了城市群。建設城市群已成為我國帶動區域發展的一個重大宏觀戰略，也是推動我國城鎮化進程的一條主要途徑。城市是人類社會文明進步的產物，而都市密集區則是城市化發展到高級階段的產物，實質是擴大了的城市。由于都市密集區在更大范圍內實施了要素配置，在具有城市的聚集效應和規模效應的同時，又在很大程度上避免了單個城市過度擴張而產生的“城市病”，因而具有更高的資源配置效率。

然而城鎮化意味著建設用地量的增長，建設用地的增長必然會造成大量的農田流失。保護耕地，保障糧食安全是我國面臨的重大問題。怎樣緩解耕地流失與建設用地增加之間的矛盾，建設用地的內部挖潛、集約節約利用成為解決這個問題的有效途徑。在對土地的集約節約利用評價時，以往學者多采用特爾非法、層次分析法等對其進行定量定性評價，但這些方法在確定指標權重時帶有較強的主觀性，而熵值法在評價對象的指標體系的層級較多、指標數量較大、評價對象數目較大時效果較好，因而十分適宜評價像土地利用這項復雜的系統。

現代城市建設面臨的人口資源的問題

城市人口是指那些與城市的活動有密切關系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內，構成該城市的社會主體，是城市經濟發展的動力建設的參與者，又都是城市服務的對象，他們賴城市以生存，又是城市的主人。當一個國家或地區的人口由農村向城市轉移、農村地區逐步演變成城市地區的時候，城市人口就會不斷增長。在此過程中，城市基礎設施和公共服務設施不斷提高，同時城市文化和城市價值觀念成為主體，并不斷向農村擴散。也即城市化就是生產力進步所引起的人們的生產方式、生活方式以及價值觀念轉變的過程。

我國1965年城市人口占總人口比例為18.2%，而1995年為30.3%，已有近1/3的人口居住在城市。在人口比重定義上,中國的城鎮化與國際通稱的城市化并無實質區別。當隨著城市人口不斷增加也帶來了一系列的問題，公眾資源嚴重匱乏、教育資源、醫療資源、物質資源等都凸顯出了不盡人意的一方面，我們知道當資源出現缺乏的時候我們，帶來的不僅僅是物質上的匱乏，更會引起分配的公平等一系列社會問題。

現代城市建設面臨的交通問題

隨著科學技術的進步和工業的發展，城市中交通量激增，原始的交通方式已不能滿足要求；同時，由于工業發展為城市交通提供的各種交通工具越來越多，從而加速了城市交通事業的發展。城市交通的特征因各城市的規模、性質、結構、地理位置和政治經濟地位的差異而有所不同，但是它們具有的主要特點則是相同的。城市交通的重點是客運、早晚上下班時間是城市客運高峰、每個城市的客流形成都有自身的規律、城市客運量大小與各該城市的總體規劃和布局有直接關系。也因此帶來的一系列的問題主要是：交通擁擠和交通阻塞，城市中的平均車速日益下降，交通事故增加，噪聲和空氣污染日趨嚴重，能源消耗量猛增，停放車場地嚴重不足。

這就需要我們在重視城市規劃建設的同時，也要根據自己的國情，致力于城市交通綜合治理的研究和實施：完善交通法規，加強交通管理，開展交通教育，提倡交通道德，建設必要的行人過街地道和過街天橋，錯開上下班時間，研究控制自行車交通發展的對策，采取自動化的交通檢測手段和控制手段以提高道路和路口的通過能力等。

現代城市建設面臨的公眾參與管理的問題

公眾參與是指公民或單位不通過國家代表機關直接參與處理社會公共事務，是實現依法治國、依法治市，促進社會主義民主和法制的基礎。隨著百多年來城市管理理論的不斷發展，從霍華德的田園城市烏托邦，到現代平等主義城市學者所強調的城市管理應當以社會平等和安全為最高責任，可以發現城市管理理論與實踐，正越來越關注政府與市民、公共部門與私人部門之間的關系。人們開始認識到，公眾不僅是城市建設管理的被動者，而且自始至終是城市管理權力行使的主動者，進而相應地公眾參與制度成為現代城市建設和管理理論的熱門話題。公眾參與城市建設管理是政治參與的一種表現形式，所謂政治參與是指影響政府行政決策為目的而進行的一切努力，它是一種合法的行動。

公眾參與社區建設突破了以往的政府包攬各項社會事務的狀態，具有廣泛性、開放型、多元化的公共管理文化底蘊，涉及規劃決策、實施、監督等諸多方面，使社區成為居民自治、公眾參與的舞臺，發揮市民自主管理在整個社會管理中的重要作用。城市中個體生活空間的壓縮所形成的生活上相互依存性，為共同參與社區建設提供了自然時間和空間的便利條件，在一定意義上，公眾參與的程度和成效，反映了一個城市社會經濟和文化開放的水平，也是衡量城市規劃、建設和管理從純技術性轉變為政策性、綜合性的轉型標志。

現代城市建設的可持續發展

城市可持續發展是一個城市不斷追求其內在的自然潛力得以實現的過程，其目的是建立一個以生存容量為基礎的綠色花園城市。城市要想可持續發展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當代人著想，同時也為后代人著想口。資源及其開發利用程度間的平衡，是可持續必須遵循的一個原則。

城市可持續發展是其公眾應不斷努力提高自身社區及區域的自然、人文環境，同時為全球可持續發展作出貢獻的過程。恰林基在談到越來越嚴重的城市環境問題時，指出絕對不能隨意地把這些環境問題留給后代或更大范圍，甚至全球，這是一種責任和義務，他從這一特性出發稱可持續城市為責任城市。兩位學者都隱含了利用環境生態規律來解決城市環境問題，是城市可持續發展所面臨的一個基本問題。

結論

現代城市建設要注重可持續發展，國內的城市建設這些年來,有了長足的進展,但從可持續發展的戰略來看,在整體規劃上潛力很大、疏漏不少。應該指出,戰略上一錯位,損失將是長遠的、全局性的。一經發覺,糾正起來亦非朝夕。西方發達國家在這方面頗有切膚之痛,許多城市在經歷了長時間的重復建設后形成了現在的體系，我們正要學習這個過程中所經歷的一切，避免走重復的曲折路線。

參考文獻：

[1] 趙黎明,董大為. 城市建設可持續發展的評價研究.遼寧工學院學報(社會科學版), 2005 .

[2] 殷建民,羅鵬. 城市建設可持續發展研究[J]. 佳木斯大學社會科學學報, 2008, (03) .

[3] 張曉明. 城市規劃與城市建設可持續發展[J]. 吉林工程技術師范學院學報, 2004, (11) .

[4] 俞曉國,李恩轅. 城市建設可持續發展研究[J]. 哈爾濱建筑大學學報, 2001, (06) .

[5] 楊全海. 論生態城市建設的可持續發展戰略[J]. 中國礦業, 2007, (07) .

[6] 紀傳東. 論生態園林的定位與城市建設可持續發展[J]. 園林科技信息, 2001, (S1) .

第5篇：社區建設主要特點范文

關鍵詞：自然保護區；保護與發展；生態

自然保護區是指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生生物種群的天然生境地集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。隨著地區社會經濟的發展，自然保護區對于地區生態環境建設起著越來越重要的作用。

為了保護深圳地區的生物多樣性和生態系統，契合廣東省、深圳市關于自然保護區發展建設的政策、法規，同時鑒于鐵崗-石巖水庫地區的生物資源十分豐富，生物區系成分復雜、古老，植被類型多樣，同時是深圳市重要的水源涵養區之一，在該地區設立自然保護區。然而在保護區規劃設計中需要面對的重難點需要思考。

鐵崗-石巖水庫

1如何保證鐵崗-石巖市級濕地自然保護區開展保護與恢復工程？

遵循先急后緩、突出重點，保護優先、積極治理，因地制宜、因害設防的原則，結合已實施或規劃實施的生態保護工程，加大區域自然生態系統的保護和恢復力度，恢復和維護區域生態功能。

（1）嚴格貫徹執行有關政策、法規

（2）制定保護區管理辦法

按照有關自然保護區管理的規定，在充分調查、研究、咨詢、論證的基礎上，盡快制定出自然保護區管理辦法，做到依法保護、以法治區、有法可依、有章可循。

（3）建立健全規章制度

建立健全崗位責任制、目標責任制和承包制，對農民經營、養殖等活動嚴格管理，明確責任，獎優罰劣，禁止污染物進入保護區范圍。

（4）加強聯防聯管

加強保護區管理隊伍建設，強化保護區周邊治安巡邏，建立健全強有力的組織管理體系，維護保護區及社區的治安秩序，制止亂捕濫獵等破壞資源的違法行為。

（5）在嚴格有效保護的基礎上，通過各種科學手段恢復市級保護區生態系統，擴大珍稀物種種群數量。

（6）完善基礎設施建設。

（7）加強保護區資源恢復工作

在嚴格有效保護的基礎上，通過各種科學手段恢復市級保護區生態系統，擴大珍稀物種種群數量。

（8）完善基礎設施建設

完善保護管理、巡邏檢查基礎設施建設，建設必要的辦公設施，為保護管理創造強有力的物質條件。

（9）建立資源保護網絡體系

為強化自然保護區資源管理，完善保護區管理體系建設，實行管理處-保護管理站二級保護管理體系，配備專門人員從事保護區及野生動物資源保護工作。以管理處為決策領導機構，管理站為分支機構，管護點為基層管護單位，形成覆蓋全保護區的保護網絡體系，實施對資源的有效保護。

（10）分區施策

核心區的保護管理。核心區是自然保護區的一個最重要區域，是生態系統保存最好的地方和珍稀瀕危動植物的集中分布地，該區嚴格禁止開展有關破壞野生動植物及其棲息地的活動，在該區內開展的任何活動都應遵循自然保護的有關規定。核心區也可以用作生態系統基本規律研究和作為對照區監測環境的場所，但也只限于觀察和監測，不能采取任何試驗處理的方法，避免對其自然狀態產生破壞。對進入核心區人員實行許可證制度，許可證頒發對象為保護區工作人員和經批準入內進行科學考察、科研監測人員。

緩沖區的保護管理。緩沖區一方面可以防止核心區受到外界的直接影響和破壞，起到一定的緩沖作用；另一方面，可以用于某些試驗性的或生產性的研究，但不得破壞其生態環境，如種群復壯試驗。緩沖區也實行許可證制度，許可證頒發對象為保護區工作人員和入內進行科學考察、科研監測和宣傳教育人員。

實驗區的保護管理。在保護區統一規劃下，實驗區內可以進行水產養殖、動物招引等試驗，可以開展多種經營、生態旅游、社區共管等活動。

（11）加強科學研究與國際合作

在保護的基礎上，盡可能加強科學研究，加強國際合作，力求引進國外的先進科學技術與保護管理經驗。

2.良好的生態環境孕育了豐富的動植物資源，在保護區規劃中如何處理好保護區自身發展與保護珍惜生物資源的關系？

（1）保護優先原則

重點突出保護區生態建設，在保護和建設資金上給予傾斜。做到保護和開發相結合，以保護為主。

（2）合理布局、突出重點的原則

充分考慮保護區的主要特點和面臨的主要問題，以保護區內市級保護區生態系統及其生物多樣性為重點，進行合理布局；采取不同的保護和恢復措施，做到按需建設、有的放矢。

（3）全面規劃、分步實施的原則

根據保護區實際，綜合考慮未來發展中的各種可能變化，對保護區進行全面規劃，安排各項工程建設。

（4）可持續發展的原則

建設項目符合自然客觀規律和生態環境保護的要求，不以犧牲環境質量和自然生物資源為代價，搶救性保護與合理利用相結合，生態建設與當地經濟發展相結合，協調好保護與合理利用、保護區與周邊社區的關系，最大限度地發揮保護區的生態、社會、經濟綜合效益。

3.如何處理保護區自身發展與周邊社區經濟發展的關系？

（1）遵守科學規劃原則，生態旅游活動控制在實驗區和周邊社區開展，并科學安排游覽路線，明確游覽區域，不影響或干擾周邊社區正常生產活動的開展。

（2）與周邊社區共同開發旅游資源，促進區社經濟共同發展。

（3）自然保護區有關部門應關心自然保護區周邊群眾的生產、生活問題。保護區的保護工程、社區共管工程、基礎設施建設等項目，盡可能兼顧群眾利益。

（4）以綠色旅游為主，崇尚自然，充分發揮本區獨特的旅游資源優勢。

4.如何發展生態旅游？

在全面保護市級保護區生態系統及其生物多樣性的前提下，充分發揮保護區及周邊社區獨特而豐富的旅游資源優勢，以豐富的自然資源、景觀為依托，有限度地、審慎地開展集觀光、度假、休閑、觀光于一體，融旅游、科學研究、考察及教學活動相結合的生態旅游活動，借以宣傳、普及保護區及野生動植物知識，促進地區經濟繁榮。

（1）遵守保護優先原則，生態旅游活動控制在實驗區和周邊社區開展，并科學安排游覽路線，明確游覽區域，不影響或干擾生物資源的保護管理和科學試驗活動的開展。

（2）景點規劃必須以有效保護自然資源和景觀及優良的淡水水體為前提，保持自然景觀的完整性，充分發揮景源的美學、文化及藝術價值。

（3）以綠色旅游為主，科學合理規劃旅游發展，在發展旅游的同時注重環境的保護。

（4）生態與科學普及、宣傳教育相結合。通過開展以保護區生態為主要內容的科普旅游，提高游客生態保護意識。

5.結束語

自然保護區不僅是物種保存的基因庫，而且是鳥類遷徙、越冬的必經之地，在同一區域內其它濕地受到較嚴重人為干擾的情況下，保護區尤顯其重要。科學合理的規劃，將使保護區基礎設施得到較好改善，保護管理能力得到較大提高，同時積極處理好保護區發展與周邊社區建設的關系，自身建設與環境保護的關系，將更一步推進保護區的可持續發展與建設，實現真正意義上的雙贏。

參考文獻：

[1]鐵崗-石巖濕地自然保護區項目建議書

第6篇：社區建設主要特點范文

(一)集群園區化

1.發揮大企業龍頭作用，帶動園區發展。在發展產業園區時，運城市充分發揮大企業的龍頭作用，培育和引進一批帶動力強、規模實力大、關聯度高的大企業、大集團，通過培育產業龍頭，壯大骨干企業，帶動配套企業，形成“大企業———大項目———產業鏈———產業群———產業園區”的發展格局。運城市高度重視龍頭企業的培育，尤其是創新能力建設，鼓勵企業圍繞產業主攻方向，充分調動各方面積極性和創造性，不斷強化企業的創新能力建設，搶占主攻產業自主創新的“制高點”，同時政府注重本區域的創新體系建設，提升企業市場競爭力。

2.發揮園區聚集優勢，培育重點產業發展。園區化發展具有很強的優越性，眾多同行業企業在同一個空間集聚，實現資源、信息、公共服務的共享，集聚起規模效應，放大比較優勢。運城市將工業現代化作為推進城鎮化的重要載體，在促進工業重點行業發展時注重園區對產業的培育作用。如，河津市新耿區以老城區和高新技術園區為依托，重點發展商貿物流產業;龍門區以鋁工業園區為依托，重點發展鋁深加工產業;萬春區以樊村鎮和王家嶺循環經濟園區為依托，重點發展煤化工產業。

3.強化園區建設推動產業集聚發展。運城市把園區作為加快縣域經濟發展和招商引資的重要平臺。如，夏縣水頭工業園區充分依托產業和區位優勢，圍繞打造加工制造業基地和現代服務業基地，以現有的企業為主體，按照“加工制造區、農副產品加工貿易區、高新技術產業區”三大產業區域，加強園區建設，建成夏縣對外開放的窗口、工業聚集的核心、項目對接的基地、產業升級的高地和新型城鎮化建設的新區。

(二)園區社區化

1.園區社區化促進產城融合發展。產城融合指產業發展與城市發展、社會事業發展同步推進、相互促進、互為補充和一體化發展，以產業集聚發展實現人口集中，為城市化提供基礎支持;以城市的服務功能為產業發展、人口集中創造條件。園區把產業集聚起來，而產業的入駐和發展必然要增加就業崗位，一方面可以吸引農村剩余勞動力轉移，另一方面需要引進外地的高級人才，隨著產業園區的發展有越來越多的人口涌入園區，這就需要為他們營造良好的生活環境，提供社區化的生活條件，尤其要做好社會公共服務，如解決進城農民的戶籍、住房、就業、養老、醫療、教育等社會身份和社會保障問題，使他們充分融入城市，真正轉化為市民。在生產和生活配套上，一方面，完善園區基礎配套設施;另一方面，加快園區內住宅小區、學校、醫院、商場、超市等服務配套設施建設。

2.以市場化運作促進園區社區化。園區社區化的本質是現代服務業的發展，因此，要充分發揮市場在產業發展中的決定性作用，以市場化運作促進園區社區化。一是在城市綜合服務中心，建設以圖書館、體育館、影劇院、康復中心等公共服務設施和市民綜合服務中心為先導，打造城市綜合體;二是以中小學為依托，打造教育園區;三是加快建設商品房住宅小區，引進現代化醫療機構，培育新型商業形態，完善服務設施，進一步提高開發區的承載能力。

3.用工業園區化帶動農村社區化。農村社區化是“就地城鎮化”的戰略基礎，通過城市周邊農村新型社區建設，為城市未來發展留下空間。農村社區化可以通過工業園區化的帶動快速形成。如，運城市稷山縣用工業園區化帶動農村社區化，投資近2億元完成“縣城低碳產業聚集區”、“西社新型煤焦化循環經濟示范區”、“翟店紙包裝文化產業園區”三大工業園區規劃建設，有效地促進了園區周邊農村的社區化發展。

(三)社區城鎮化

1.社區城鎮化促進農民向市民轉化。社區的發展推動城市交通、排水、污染處理、水電供應等公共基礎設施建設的完善，公共服務水平的提高，就業、教育、醫療、住房及社會保障制度的完善，產業區、生活區、商業區、娛樂區等空間布局的優化，從而使社區發展為新興城鎮，進而引導更多的資源要素向城鎮集聚。在這種條件下，城市建設的推進必將創造更多的生活和生產需求，推動商貿、餐飲、旅游、金融、保險、物流、醫療、文化和服裝等生活業和生產業的進一步發展，提供更多的就業崗位，增強農村人口向城市轉移的吸引力，加快農民向市民轉化的進程。

2.城市社區的城鎮化。城市社區的城鎮化包括老城區社區的城鎮化和新城區社區的城鎮化。運城市通過對老城區進行改造促進社區城鎮化。老城區改造，通過機關、企業外遷，形成商業區和服務區，保留城市文化特質。如，平陸縣籌資8.2億元，重點實施打通新老城區的“兩街一路”(春元街東西擴及中段改造、向陽街改擴建、傅巖路南擴)、完善城市功能、提升城市承載力的“兩館一園”(圖書館、體育館、實驗幼兒園)、“兩個市場”(春元街蔬菜市場、太陽文體廣場)、“六大工程”(天然氣進企入戶、垃圾填埋場、星級公廁達標、天眼工程、汽車客運站、三線入地)等14個項目。特別是在“兩街一路”拓寬改造中，堅持最大程度規范程序、最大限度讓利于民，加快了新老城區的滲透與融合。運城市通過拓展建設新城區促進新城區社區的城鎮化。新城區通過工業新區建設，發展實體經濟，形成新的經濟增長點和產業依托。對新城區通盤考慮、整體規劃，進一步提升城市承載力和輻射帶動力。圍繞新規劃的產業集聚區建設城市公共基礎設施，發展配套服務，將產業集聚區打造成新城區的增長內核，推進社區城鎮化發展。

3.農村社區的城鎮化。有序推進農村連片示范區建設。新農村集中連片示范區，即圍繞“抓典型、出精品、成規模、做示范”的工作思路，按照“一縣一區、一區10村”的要求，使集中連片示范區達到道路循環、產業相連、林網方田、設施齊全、環境美觀的標準。完善農村社區公共服務配套體系。如，垣曲縣在新農村建設上，按照“完善基礎設施、健全服務網絡和加強鄉村文明建設協調推進”方式，分類編制全縣行政村發展規劃，打破行政區劃限制，重點發展區位優勢明顯、人口相對集中、基礎條件較好的中心村，集中資金和項目，加大中心村的基礎設施建設、公共服務配套、主導產業培育和人居環境改善力度，引導和吸引山莊窩鋪、空心村等居住分散區域的群眾向中心村聚集，不斷增強農村發展活力。

(四)土地規模化

1.推進農業現代化加快土地流轉。運城市在穩定家庭承包經營制度的基礎上，積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉，發展適度規模經營，有力地促進了農業產業化發展，增加了農民收入。通過發展設施農業，提高農業機械化率，引導土地流轉，推動農業發展走規模化、集約化、專業化道路，使土地向職業農民、產業帶頭人、種植大戶手中集中，讓有進城意愿的農業剩余人口逐步向城鎮集中。通過土地流轉，一方面可以推進農業現代化進程，實現農業集約化、規模化經營，最大限度釋放土地價值;另一方面可以淡化農民和土地的關系，讓農民不必再鄰地而居，從土地上解放出來的農民可以通過其他途徑增加經濟收入，為農民搬入城鎮排除思想、地理、經濟上的障礙。運城市土地流轉的主要特點有:一是流轉方式多樣。呈現出轉包、轉讓、出租、互換、入股、委托、代耕代種等方式。二是流轉模式多元。有合作社+農戶、公司+農戶、公司+合作社+農戶和公司農場獨立經營等多種經營模式。三是經營主體多種。有專業合作社、農業企業、種植大戶和家庭農場等多種經營主體。四是土地用途廣泛。不僅用于糧棉等作物生產，還用于果蔬、花卉等農業生產和觀光農業開發。

2.調整村莊結構促進土地規模化。近年來，隨著運城市“八區聯動”的全面推進，城市框架不斷拉大，許多城郊村已變為城中村;同時，由于大量農村青壯年勞動力外出務工，在城市安家就業，造成一些村莊形成空殼村。面對目前的村莊情況，運城市對村莊結構進行調整，進一步促進土地經營的規模化。

3.建設產權交易平臺促進土地流轉。為實現農村生產要素的市場化，運城市通過建設農村產權交易中心，為農村土地承包經營權流轉和農村金融提供服務。同時，運城市農村產權交易中心搭建一個有效的對接平臺，讓農村資產、資源流動起來，激活和發展農村生產力。通過交易中心對土地流轉過程真實性、公正性、合法性的認證，維護土地流轉雙方權益，農民不怕租賃費拿不回來，企業不擔心農民反悔收回土地，這有利于促進土地順利流轉和規模化集約化經營。

(五)城鄉生態化

1.堅持生態優先的新型城鎮化道路。運城市在城鎮化發展進程中，堅持生態優先，走基于生態文明的新型城鎮化道路，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，突出資源集約節約和生態環境友好，加快生態經濟發展，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。運城市在產業發展上高度重視生態環境的保護。堅持走低碳化、工業化與城鎮化協調發展之路。第一，鼓勵發展節能性環保產業，降低產業發展對能源、水資源、空氣等生態資源的消耗或破壞。第二，支持探索循環經濟模式，以更少資源創造更多經濟價值。第三，要求工業入區、入園，促進產業集群，既可以集中處理污染，又可以使各產業分享外部經濟。第四，加強節能環保宣傳，鼓勵城市居民在日常生活中踐行節能環保。第五，加強城市綠地資源建設，提高生態環境自我凈化能力。第六，倡導綠色消費，減少消費污染。第七，重視調解資源占用與分配、環境污染方面的矛盾、沖突，促進城鎮化與環境保護的良性互動。

2.用城鄉生態化增強城鎮吸引力。運城市的城鎮建設在完善基礎設施和公共服務功能的基礎上，加大生態建設，通過綠化、凈化、美化提高宜居指數，增強城鎮的吸引力，讓農民向往進城，愿意進城。保證以人為核心的城鎮化加快步伐，深入推進。

3.城鄉生態化注重傳承和弘揚本地傳統文化。文化是城市生存的魅力和靈魂，文脈是城市發展的遠景導引，文化產業是支撐城市發展的關鍵。運城市在促進城鄉生態化、一體化發展時，既遵循歷史文化的傳承，又銜接現代氣息的植入。如，鹽湖區通過建設國家5A級鹽湖生態文化旅游風景區，大力發展文化旅游產業，首先打造出20平方公里的板塊，讓游客在休閑娛樂中感知運城根祖文化、鹽文化、關公文化的博大精深，未來把鹽湖風景區打造成山水相連、林湖輝映、歷史厚重、文化發達的歷史文化風景區。

二、結語

第7篇：社區建設主要特點范文

智能家居行業是一種新興行業，也是高新技術產業，而家居智能化則代表了社會發展的一種趨勢，一條主流，智能家居行業一定能成為下一輪經濟增長新增長點。目前我國家電物聯網技術發展尚處初級階段，但是其發展趨勢有目共睹，智能家居將會集體發力。GKB數碼屋新推出單戶型智能家居，長城(Greatwall)了自主研發的智能家居產品，知名電工品牌TCL-羅格朗名為“奧特”的智能家居即將面市。家電企業、計算機技術、家居制造業紛紛加入這場智能市場的大戰，不止于此，國內外的各大通信商也將物聯網提上了日程，智能家居市場迎來了新一輪爆發，市場競爭更為激烈。

目前跨產業的合作困難是我們不得不提及的一個問題。智能家居行業的發展，不僅僅只是安防行業的發展，它的發展同時離不開家電、IT和系統集成商的密切合作，只有這樣才可以整合各自特有的優勢，盡快打出一片新天地，這在某種程度上阻礙了智能家居發展的步伐。面對無限可能的智能家居市場，企業之間應當實現跨產業合作，從真正意義上整合彼此間的優勢，盡快做大做強，可以說，誰能從根本上實現跨產業合作，誰就盤踞了市場。

物聯網大潮下的智能家居行業在中國乃至全世界都有廣闊的前景，是一個朝陽的行業，就目前的發展趨勢分析，預計在今后的幾年內全世界將有近億的家庭構建智能、舒適、高效的家居生活。建設部計劃2011年60%以上的新房都具有一定的“智能型家居”功能，因此智能家居正在成為一個大的產業，它蘊含著巨大的市場潛力。

目前有代表的智能家居產品及應用

1.電力行業智能節電通

國家電網公司在北京城區范圍內推出電力“智能家庭計劃”的試點。市民只要通過一個小小的終端機，就能搞好自家的節電計劃，省去不少的電費支出國家電網公司通過在電纜上鋪設信息傳送的光纜，再在試點家庭安裝一個可雙向互動的終端機，即可讓這些家庭達到節電，最終節省電費支出的目的。

2.家庭使用的U-home智能通家居產品

U-home智能家居攜其在物聯網時代為客戶打造的多網融合智能化解決方案其特點實現通過有線和無線網絡相結合的方式，實現了電信網、廣電網、互聯網、電力網的“多網融合”，將“家庭小網”聯向“社區中網”，并最終與“世界大網”網網互聯、互聯互通。消費者生活中的樓宇對講、安防功能、視頻監控功能，以及家庭內的燈光、窗簾控制和家電控制等，乃至家庭能源管理、社區信息查詢和社區服務等等，都最終融合匯總到一起，形成一個有機的整體解決方案。家中的電視屏、電腦屏、智能終端屏以及3G手機等任何一塊屏都是家庭的信息中心和管理中心。U-home的智能終端作為家庭的管理中心，不僅可以管理家中各類家電，還可以打電話、可視對講、視頻監控、進行外出布防、看天氣預報、查詢各類社區資訊等，真正實現了電視、手機、電腦以及小區對講屏等多個終端的“N屏合一”，讓消費者在生活中切實享受到“多網融合”的便利與舒適。

3.數模通智能產品

隨著物聯網時代的到來，目前很多新建小區都在推行智能化，一個大型或者超大型小區往往設有不同檔次的樓盤組團以滿足不同層次消費群體的需求，這些不同檔次的樓盤在智能化需求上也有著明顯差異，可能既需要模擬系統，又需要數字系統。但是市場上真正兼容模擬系統和數字系統的混合組網解決方案可謂少之又少。針對這一市場需求，海爾推出了“模數混合組網的大型智能社區解決方案”。這套系統的主要特點是采用TCP/IP協議聯網，實時音頻、視頻、控制信號的數字化傳輸，使圖像更逼真，聲音更清晰，功能更強大；系統聯網穩定性高，抗干擾能力強，且具有強大的模數混合組網能力；此外，系統產品的環境適應性強，獨特的防低溫設計可在零下40°的環境中使用。系統除了具有傳統的可視對講功能外，還可以實現安全防范及對家電的遠程控制，同時還可以將燈光、窗簾、家電、地暖、煤氣閥等設備關聯起來，進行多種個性化“場景設置”，實現一鍵控制。

4.智慧屋產品

智慧屋產品的特點，用戶可以通過iphone手機、電腦等對家中的燈光、窗簾、電氣設備進行遠程控制與管理；在家中，可以隨意通過智能遙控器、移動終端等設備實現家電的控制與管理以及回家、外出、就餐、會客、睡眠等各種個性化場景模式的一鍵切換，非常方便實用。

這個產品的特點就是安全、無線通訊。不用布線，安裝簡單、使用方便，即使是對于已經裝修好家庭，在安裝上也不需要大動干戈，對于希望享受智能化生活的單戶家庭來說是不錯的選擇。

5.視神通產品

其特點是利用神經網絡視頻分析技術，其是全球領先的視覺仿生技術，以其獨有的自組織、自學習、推廣能力成為未來智能物體識別的主要發展方向。年齡、性別神經網絡識別技術通過對視頻攝像機捕捉到所有的行人進行智能分析，實現人物計數及年齡、性別等基本屬性特征的識別與統計分析。例如海爾整合推出的神經網絡智能識別解決方案，可以應用于商業場所，幫助業主準確統計客戶數量、年齡、性別比例、來訪時間段等數據，為店面宣傳、進貨安排及庫存處理提供科學依據；同時還可以應用于電子媒體廣告宣傳，通過實時統計電子廣告牌前的受眾人數、年齡、性別比例等，幫助廣告公司有針對性地推廣，提高廣告宣傳效應；也可以用于其他需要識別年齡、性別的安檢場所等。該系統也成為安防行業客戶關注的熱點。

目前智能家居產品的推廣應用方式，以應用的三大運營商為例

1.中國電信以數字化信息社區建設為契機，推動智能家居建設

A.數字安防建設

數字化信息小區中使用的數字安防系統，是一套基于IP技術、3G移動網絡和寬帶網絡技術的遠程視頻安防系統，用戶可以隨時隨地，通過電腦終端或手機等各類手持移動設備實時、遠程監控防區情況，通過彩信、短信、本地聲光、電話、視頻段、實時視頻等方式實現本地或遠程報警，從而最大限度地滿足人們安防監控方面的需求。此外，業主還可以通過定時視頻設置，系統將按照設置時間段，定時向用戶發送定時監控的圖像信息。

B.寬帶互聯網視聽

寬帶互聯網視聽系統是通過電話線傳輸、配以專用的e家寬帶盒、具備互動點播功能的一種數字電視形式。是以電信寬帶網絡為傳輸渠道，以視頻顯示設備為終端，集互聯網、多媒體、通訊等多種技術為一體，向家庭提供點播、直播等多種交互式服務的嶄新產品，是數字電視的一種先進形式。只要擁有ADSL寬帶，接上e家寬帶盒，社區住戶家中的普通電視機就立刻變身為擁有多種強大功能的互動型電視，讓社區住戶體驗到前所未有的觀看感受。寬帶互聯網視聽系統提供的點播、回看、時移功能使得看電視成為一種享受，不用等、不用守時，已經播出的節目也不會就此錯過，并且還可以快進快退，就和看影碟一樣，再也不怕錯過任何鏡頭，精彩畫面還能多看幾次，想看什么就點什么。這為推廣智能家居解決方案提供了擴展應用渠道。

C.數字互動社區系統

數字互動社區系統由物業公司負責運營，為廣大住戶提供便利、全面的社區信息服務，內容涵蓋：社區公告：由物業公司通過網絡直接各類公告信息，包括停電、停水等信息。社區服務：由物業公司各類服務指南信息。社區商圈：是最重要的欄目，由物業公司經營，向小區內或周邊的商鋪、服務機構提供一個廣告平臺，為廣大住戶提供衣、食、住、行、娛樂、健身等各類綜合生活服務信息，提供在線預訂，送貨上門服務。數字互動社區將會給用戶帶來全新的生活體驗，具體實施案例例如：中國電信攜手光大集團斥資近億聯合打造的中國首個數字化信息社區正式落戶“景湖時代城”。景湖時代城數字化小區所提供的內容囊括了家居安防、高速上網、視頻娛樂、數字社區等多方面數字信息化服務，通過服務的整合，讓用戶足不出戶享受到一站服務的便利與輕松。這為智能家居的物聯網服務賦予了新的內容。

2.中國聯通開發智能家居應用模式

A.中國聯通利用與廠商簽署戰略協議開發智能家居控制系統

中國聯通與家電巨頭美的電器正式簽署戰略合作協議，雙方將在合作開發、聯合營銷、通信服務等領域全面深化戰略合作，共同促進雙方的業務發展和產品延伸。美的電器與中國聯通的戰略合作，是家電產業與通信產業聯姻的重要舉措，拓寬了兩大行業間合作的深度與廣度，既帶動了信息技術在家電領域的應用和發展，又將為兩大企業創造出新的合作模式和業務增長點。

B.中國聯通智能家居推動規模使用機器人

中國聯通已形成了完備的智能家居業務規劃體系，甚至還設計了名為WO寶貝的機器人作為智能家居的操控中心。目前，這一業務在無錫、南京等地試點，并即將推向全國。中國聯通的智能家居解決方案將不僅僅限于家庭需求，而是將社區、樓宇等的相關需求也納入到了整體方案之中。其中，家庭安防內容包括：門廳非法進入報警、緊急手動報警、可燃氣體泄漏報警、對講門禁等應用。

家用設備的互連和控制內容包括：燈光控制、電動窗簾控制、空氣清新系統、消防火災監測和噴淋系統、空調系統控制等應用。

公共安防內容包括：視頻監控、周界防范、電子巡更、保安無線對講、對講門禁等應用。

物業服務與社區管理內容包括：背景音樂系統、公共照明、交費系統自動抄表、機電設備控制、車庫和車場管理、電子公告等應用。

家庭網絡信息化內容包括：綜合布線、寬帶網絡、家庭電子屏、多媒體系統、VoD點播系統、家庭網關、音響系統、遠程醫療系統等應用。

規模商用的中國聯通智能家居系統包括：智能家居(中央)控制管理系統、終端(家居傳感器終端、控制器)、家庭網絡、外聯網絡、信息中心等。

3.中國移動開發智能家居應用模式

中國移動的M2M發展策略總的來說分三步走。

第一階段，在承載網方面中國移動將針對目前行業用戶已有自建的專用無線傳感器網絡，接入到目前現有的移動蜂窩網絡中，傳感器網絡建設以系統集成商為主題。在業務網建設方面，中國移動將提供單一用戶的單一應用，運營商以運營傳感器網絡接入，提供遠程通信能力的業務為重點。

第二階段，在承載網兩網的部分基礎設施基本融合，傳感器網絡逐漸由轉網逐漸向公眾網絡過度，從而層次化的組網模式逐漸清晰，運營商開始逐步建設傳感網。在業務網方面將基于兩網融合的業務網設計、部署、建設、維護、運營、支撐逐漸標準化，運營商開始提供跨行業多用戶的公眾應用。

第三階段，在承載網方面，移動通信系統與無線傳感器網絡的融合更加深入，成為無線泛在網絡、綜合基站、超算中心等新設備逐漸成為公共的網絡基礎設施。在業務網方面，運營商自建或共建傳感器網絡，提供面向泛在網絡的增值業務。

對于智能家居的策略在M2M發展策略的基礎上以先進的網絡設施為基礎，搭建包括環境監測體系、數字化城管體系、智能化的水電氣熱市政等基礎設施管理體系，建設智能社區，令生態城的居民享受到高速寬帶網絡、高清數字電視、水

由此我們看到各運營商從智能家居推廣模式看，以物聯網為基礎的智能家居將會成為各運營商業務競爭的焦點。

目前智能家居市場發展的瓶頸

曾有專家預測，至少需要8年的時間，“智能家居”才能普及到國內的中產階級身上。而早在2000年，智能家居的控制產品就已在美國的超市里出售。而我國智能家居的現狀的是2010年以后，隨著房價的上漲，以及精裝住宅比例不斷上升，智能家居呈現向中高端市場普及的趨勢發展。2010年10月18日國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。《決定》指出,加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業,必須堅持發揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合,科技創新與實現產業化相結合,深化體制改革,以企業為主體,推進產學研結合,把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業。

可以說，《決定》對新興產業的扶持政策，對于智能家居業來說是一個大好的機會。

智能家居市場目前呈現高速發展出的態勢，無論是房地產項目還是個人用戶，市場的需求越來越多，但發展需要突破瓶頸。

1.智能家居客戶認知成瓶頸，高端用戶占主力

智能家居難以被廣大終端用戶所認知和接受，成為了市場大規模發展的瓶頸所在，但在客戶認知度參差不齊的情況下，裝飾裝修公司和地產商均認為智能家居有賣點，因此開發針對裝修公司和地產商的智能家居是機遇之一。

2.傳統消費習慣的改變仍需時間

在快節奏的生活狀態下，傳統的消費習慣依舊影響著大家的思維。消費者可能會考慮花幾千元買一個水籠頭，也不考慮“怎么樣用上智能家居？”因為，大家都明白花幾千元買一個水籠頭體現的是一種生活品味，而裝上智能家居更多的人可能會認為你是一個數碼愛好者，這就需要智能家居的建設者給予更多的信息推廣服務，手機智能家居報等形式就是很好的服務方式。

3.中國隨著國際化的大都市發展，突破智能住宅化發展模式這將會帶動智能家居巨大發展

隨著科學技術的飛速發展，全球經濟國際化和社會信息化的浪潮洶涌澎湃。住宅功能也日益增強，智能住宅與智能小區應運而生，“智能化住宅”目前業界尚無確切定義。英國去年推向市場的“聰明星”和注入現代網絡技術的“網絡房屋”，以及丹麥今年剛剛推向市場的“網絡廚房”應該算是智能化住宅的代表作。智能化住宅和智能小區建設目標是向人們提供：“方便快捷的信息通信、安全舒適的居住環境、高效便利的物業管理”。

盡管不同地區、不同檔次的智能化住宅對智能化子系統的要求會有些區別，但是由于它是一種商品，就有共性，有一種市場標準。建設部已在《全國住宅小區智能化技術示范工程建設大綱》中對智能園區“普及型”、“先進型”、“領先型”作出明確規定。

第8篇：社區建設主要特點范文

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.014

2009年下半年,上海閔行區立足本區的實際情況,探索城市管理的新模式——城市綜合管理和應急聯動機制(簡稱“大聯動”機制),取得管理效益和社會效益雙豐收。2012年5月,上海市委書記俞正聲在“上海市加強和創新社會管理工作推進大會”上指出:要總結推廣“大聯動、大聯勤管理,完善城市綜合管理體制,創新常態化工作方式”。這是對上海城市管理者提出的殷切希望,是對上海破解社會管理難題作出的具體要求,也是創新社會管理,加強社會建設,實現“四個率先”的必要舉措。

本文對閔行區“大聯動”機制進行個案研究,總結其成功經驗,分析其所面臨的問題,并從法制化、規范化的視角,探討其常態化和長效化運作的具體措施

一、閔行區城市綜合管理“大聯動”機制的主要特點

閔行城市綜合管理“大聯動”機制是在不改變現有行政管理組織體制,也不改變各部門的行政管理職能的情況下,以信息化平臺建設為支撐,以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執法大聯動”為重點,優化城市管理運行機制,較好地解決了城市管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用等問題,形成服務、管理、執法一體化的社會管理聯動局面。其具體措施是建立了“三級管理、四級網絡、多方聯動、內外驅動”的管理體系和運作機制。

(一)建立統一和權威的三級管理組織體系,形成城市綜合管理的指揮平臺,打造“大聯動”推進機制

要保證政令暢通、運作高效,必須要有一個權威的組織體系。閔行區建立了在黨委政府統一領導下的,由“區大聯動中心、街道分中心、居(村)委工作站”組成的三級組織架構,三級組織實行“書記負責制”,有力地推進和保證了“大聯動”工作的權威化、常態化。在區級層面,成立區“大聯動”工作領導小組及辦公室,由區委、區政府主要領導擔任組長、副組長,區相應委辦局、13個街道鎮黨委主要領導為小組成員,領導小組下設辦公室,辦公室是個議事協調機構。同時,在閔行區公安分局應急指揮中心的基礎上,成立了實體機構“閔行區城市綜合管理和應急聯動中心”,統一指揮協調職能部門,加強城市綜合管理、應對突發事件。區公安分局常駐“大聯動”應急中心辦公,承擔了牽頭人的角色。

在街鎮層面,全區13個街鎮建立實體性的“大聯動”分中心,各街鎮主要領導擔任“大聯動”分中心主任、副主任,分管領導抓落實,綜治辦、派出所、城管執法隊、房管所、工商等部門主要負責人為成員。街鎮“大聯動”分中心統一指揮街面網格化巡管和社區網格化巡管工作,集中處理轄區內城市綜合管理各項事務。

在居(村)委層面,依托現有的居(村)委建制,全區成立521個基層“大聯動”工作站,各居(村)委書記任站長,社區民警和治保主任為副站長。村居委大聯動工作站作為“大聯動”機制最基層的觸角,負責收集、分析信息,前期研判和前期管理,排查隱患在社區,整治隱患在社區,消除隱患在社區,最大限度減少綜合執法的壓力。

(二)整合各類管理資源和管理力量,構建四級管理網絡,形成全區統一的信息共享平臺,打造“大聯動”支撐機制

1.充分整合各類城市管理資源,形成“一網一熱線”的信息平臺

閔行全區著力打破職能部門的條線壁壘和條塊分割的工作格局,把現有的巡防警務網、治安防控網、圖像監控網、城管執法網、市政服務網等城市管理資源全面整合為一張城市管理大網,全區大網以行政區劃為單位,可劃成13張(13個街鎮和莘莊工業區)中網,小網由街面巡管網格和以居村委為單位的社區巡管網格組成,小網再視情況下設巡區或責任塊,層層遞進建立起一張“豎到底,橫到邊”的管理網絡。閔行區社區巡管網格是以每個居(村)委為單位,共有521個小網、小網下設1299個責任塊。街面巡管網格由各街鎮現有的市容城管巡管網格和治安巡防網格統一整合、疊加為街面巡管網格,下設75個巡區,巡區下設189個責任區。街面工作人員負責各網格的城市管理和治安防控等工作,建立城市管理信息庫;社區信息員負責各小區網格的信息收集、隱患排查和信息上報工作,建立人口基礎信息庫。這樣,由區大網、街鎮中網、社區小網和街面小網、若干責任塊組成的四級城市管理網絡最終形成,集管理與服務于一體的綜合性、跨部門、跨區域的“大聯動”信息采集與共享網絡平臺建立了起來。

同時,閔行區開通了一個全區統一的民生熱線“962000”,設在區“大聯動”中心,市民可以24小時撥打熱線,對閔行區城市管理提出投訴、建議、舉報或咨詢,聯動平臺將統一協調相關政府職能部門在規定時間里予以處置,群眾的訴求得到及時有效回應。在市民眼中,“962000”就是“大聯動”,集管理與服務的聯動。

2.充分整合各類社會協管力量,形成資源最優化組合和最大化利用的格局

整合管理力量是指各種社會協管力量的整合。按照區級負責統籌,街鎮統一管理,社區集中使用的原則,分階段推進“大聯動”社會協管力量整合。

一是在社區整合社區保安、社區綜合協管、房屋協管、就業援助、社區助殘、社區公共文化服務等六支管理類社會協管隊伍,組成社區網格化巡管力量。二是在街面整合市容環境管理力量(城管執法隊、市容環境協管、城市網格化監督、保潔公司等)和治安巡邏力量(派出所民警和社保隊員)組成街面網格化巡管力量。兩支力量由街鎮統一領導和集中使用,條線進行業務指導,負責協助開展人口管理、安全穩定、社會保障、市政管理、城市管理(如出租房屋、違法建筑、無證經營、非法行醫和地下加工場等)基本信息的采集上報與隱患排查等工作。

3.充分整合工作職能,形成集約化城市管理模式

閔行區“大聯動”中心集合信息受理、指揮協調和考核測評等職能,主要由“區大聯動呼叫中心”和“區大聯動指揮中心”承擔。例如,2010年4月,閔行區城市綜合管理和應急聯動中心成立時,就整合了公安110指揮中心、城管網格中心、民生熱線、黨務信箱、區長信箱、區應急值班電話,成立了“區大聯動呼叫中心”。2011年元旦,“區大聯動呼叫中心”又整合21個區級職能部門的34部城市管理類服務電話,推出民生熱線“962000”。非緊急類的城市管理或社會事務通過大聯動網絡平臺和民生熱線接聽、下派、處置。一個電話進來,如果是咨詢類的,信息員會直接把來電接到34部電話中的一部,由職能部門進行專業解答;如果是舉報、投訴類的,則“區大聯動指揮中心”通過內部信息系統“分派”任務,由職能部門限時處置、反饋。

(三)同網同責、多方聯動、協調共治,形成城市綜合管理的工作流轉和民生服務平臺,打造“大聯動”運作機制

“多方聯動”是指“大聯動”實行“多網合一、同網同責”的網格化管理,形成條塊聯動、執法聯動、內外互動的管理格局。

1.條塊聯動

“大聯動”充分發揮“塊”(街道)綜合管理優勢和“條線”(相關職能部門)專業管理優勢,實行“條線執法、街道牽頭、力量整合、工作聯動”的屬地化管理模式。在區大聯動中心統一指揮下,通過聯席會議制度、派駐協商制度、授權委托制度建立常態化的街鎮綜合管理與條線專業執法相結合的聯動機制。同時,區大聯動中心通過信息流轉制度、交辦督辦制度,以信息化手段有效整合各職能部門內部資源,指揮調度全區“大聯動”工作,集中整治專項城市管理的頑癥。區聯動中心還建立了跟蹤與反饋系統,將案件的處理情況以及前后情景的圖文對比形式回饋到區聯動中心,中心確認后予以結案。區大聯動中心“派發、督促、反饋”這一系列工作流程,打破了政府部門的“條塊”分割,消除了相關職能部門間的管理空隙,有效防止了扯皮推諉。

2.執法聯動

一是社區和街面執法聯動模式,實現了城市管理的無縫銜接。在街面,市容城管和治安巡邏隊伍采取職責交叉的聯動運作模式,網格責任塊疊加,人員相互融合編組,共同開展市容城管和治安巡防等工作。白天,城管巡邏隊以市容城管為主業,兼顧搜集報告違法犯罪活動線索,扭獲現行違法犯罪嫌疑人。夜間,社保隊以治安巡邏為主業,兼顧管理亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告、亂設攤點等行為。這種科學合理劃分社區和街面巡管網格,以及執法聯動模式,實現了城市管理的三個無縫銜接:馬路和小區管理空間的無縫銜接、白天和夜晚管理時間的無縫銜接、市容管理和治安防控管理責任的無縫銜接。

二是“2+X”的街面聯勤巡管模式,改變單邊作戰多、協同作戰少的狀況。“2”是指派出所、城管兩個牽頭部門,作為街面巡管的基本力量;“X”是指工商、食藥監、衛監、交巡警等職能部門以及輔助巡管的市場管理公司,作為街面巡管的新生力量。“2+X”團隊每天聯合開展街面巡管,除派出所民警,輔警、監察隊員和城管隊員必須參與外,工商、食藥監、衛監、交巡警等則根據執法所需參加聯勤巡管。例如,對涉及專業管理部門的無證餐飲攤點問題,街鎮分中心通知工商、城管、食藥監等部門根據各自職責,共同在現場處置。

3.體制內外聯動

“大聯動”就是“大家動”,最主要的是通過居民自治,廣泛動員、鼓勵全社會力量,積極參與社區建設和城市治理,打一場“人民戰爭”。例如,“大聯動”工作站充分發揮居民自治功能,利用小區內的人才資源,使用好志愿者,發揮黨員作用為社區服務,形成了社區組織與公眾廣泛參與、內外互動的管理格局。為此,區財政安排專項資金對責任塊的綜合協管員、居委干部、志愿者等信息員,每月落實數百元的激勵經費,鼓勵全社會力量,積極參與城市管理。可以說,“大聯動”機制不僅管理聯動,而且服務連心。

(四)建立體制內外共同驅動的城市綜合管理考核平臺,打造“大聯動”考核、監督機制

目前,閔行區已有52個職能部門近300多項管理事項進入大聯動平臺,大聯動的邊界正在不斷擴大。但是,要讓各個職能部門形成合力,提升大聯動的效能,關鍵需要一套嚴密的監督考核制度來保障。閔行區的做法是建立體制內外共同驅動的考核機制,實行閉環式管理。其考核思路是區政府將“大聯動”工作納入各職能部門與街鎮的考核,權重占到總分的10%,考核結果與部門、街鎮領導工作績效、獎懲掛鉤。考核的方式有兩種:

一是區“大聯動”中心通過案件辦結率,在體制內對條塊進行考核。條塊考核的手段,主要是“曬工作”。區聯動中心借助網絡平臺,運用信息化手段對條塊的日常城市管理工作進行監督指導,實時將各個部門、街鎮接處聯動中心分派事項的處理結果在“閔行區城市綜合管理及應急聯動平臺”上向各級領導公開。“已結案”的用綠色標注,“處置中”的用藍色標注,而“超時事件”用紅色標注,工作業績,網上留痕,一目了然。

二是市民尋訪團、輿論和市民等體制外力量通過案件發現率對責任塊進行考核。街鎮分中心考核居(村)委工作站,居(村)委工作站考核信息員應發現、快發現案件的情況。當信息員及時發現城市管理中的問題,經核實后,有獎勵;當然,未及時發現問題,而被市民發現,就要扣分,影響整個責任塊的考核成績。這樣使得責任塊的各責任主體相互幫助配合,在工作中主動跨前一步,在做好主業的同時,兼顧他業。

二、閔行區“大聯動”機制運行中的問題

“大聯動”機制體現了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理創新的要求。但城市綜合管理工作在常態化、規范化建設中仍存在一些需要克服和改進的問題。

(一)人員編制和待遇問題,制約了“大聯動”機制的發展

目前“大聯動”所設立的機構并不是專職機構,屬于非常設機構,參與“大聯動”管理工作的人員五花八門,來自不同的部門,且多為臨時聘用或是從其它部門借調而來的,各自的薪級也相差頗大。他們任務重、工作忙、責任大,卻無正式編制、薪水較低,人心不穩。這種人員的不完整、不穩定、不安心狀況,給“大聯動”機制的長期發展帶來消極影響。

(二)“大聯動”機制長效化還有待制度保障

由于“大聯動”只是一個指揮、協調機構和活動平臺,不是一個實體職能部門,不是一個責任主體,缺乏工作的動力和壓力。目前,推行“大聯動”的關鍵是依賴領導重視。靠領導的重視來推進工作,畢竟不是長久之計。因為,領導的改變或領導注意力的改變,“大聯動”就有可能中斷或流于形式。“大聯動”機制長效化,終究要通過各種新的制度建設來保障。

(三)“大聯動”的法律保障機制不明確

除了“大聯動”機制運作的組織機構、人員編制及經費待遇需要制度化、法制化保障外,還必須理清聯動聯勤與依法行政的職權邊界。由于對群租問題沒有明確的法律法規約束,只能依靠“大聯動”機制,通過相關職能部門協商確定由誰來執法,如果商定不成,只能通過領導指定某機關執法。這種聯動如果處理不當,可能違背職權法定的原則,偏離了依法行政的要求。

(四)“大聯動”績效考核機制有待完善

某種程度上,“大聯動”的考核標準并沒有切實反映各職能部門、各條塊管理部門的工作表現,考核本身發展還不夠平衡,以至一些互相扯皮、處置不力的現象時有發生,需要進一步完善。例如,區“大聯動”中心對條塊考核的指標是案件辦結率,于是,相關部門則重視處置率和辦結率,而忽視了案件的發現率。

“大聯動”考核機制存在著考核主體與客體合一,既當運動員,又當裁判員的問題,這違背了權力監督制約的原則。例如,案件由居委會上報,但是處置結果的核實主體又是居委會,就有可能形成瞞報、不報的情況。

三、閔行區“大聯動”機制常態化運作的策略

完善城市綜合管理體制,創新常態化工作方式,確保管理運行高效有序,而又充滿活力,是創新城市綜合管理的必然選擇。

(一)統一認識,增大對“大聯動”的支持度

通過加強宣傳教育,統一認識,增強“大聯動”參與者對“大聯動”工作的認同支持,克服觀望和應付心理,這是推進“大聯動”的思想基礎。一是積極爭取上級領導對“大聯動”工作的支持,要在人、財、物上保障和加大投入。二是通過思想教育和具體行動爭取廣大群眾的支持。三是通過宣傳報道,爭取各方媒體的支持。四是通過研討、論證、推廣活動,爭取同行、理論界的支持。五是統一思想,爭取各職能部門的支持和積極配合。六是總結和推廣典型經驗,強化自我認同,整體推進全區“大聯動”工作。

(二)推進城市綜合管理的制度化、規范化和法制化建設

1.理順城市綜合管理體制,保障城市綜合管理機制的長效和常態化運作

城市綜合管理的長效和常態化建設,必須實行體制突破,理順城市綜合管理體制機制,不能長期試點。穩定的管理機構和一定數量的專職人員,是“大聯動”機制能否長效的組織保障,定崗定編定職是關鍵。所以,應該設立一個統一高效的大部制、綜合性、有權威的城市綜合管理機構,并不斷深化制度設計,完善人事編制、經費保障系統。當前,尤其要重視在加強黨委、政府的領導下,把參與“大聯動”管理工作的機構納入到正常軌道上來,把“大聯動”工作作為各級政府部門效能的重要考核標準,“大聯動”機制才有長期推進和運行的組織保障,才能健康發展。

2.提升“大聯動”機制的法律保障地位

首先,加強“大聯動”機制的法制化建設。“大聯動”機制不僅涉及各個條線上的數萬名專門負責發現問題的信息員,還涉及負責城市管理的政府部門,以及眾多負責問題處置的基層作業單位。所以,要固化“大聯動”機制,穩定機構、穩定隊伍,必須要有法可依。目前,要加快“大聯動”機制的規章制度建設,為“大聯動”提供強有力的法理支撐。

其次,要理清聯動聯勤與依法行政的職權邊界。“大聯動”提倡各職能部門跨前一步做事,齊抓共管,形成合力。但是,這要與依法行政的職權邊界分清楚,應在現有法律構架下,更加明確各個部門的管理職責,進一步完善問責機制,對敷衍推諉者嚴懲不貸,推動各有關責任主體各司其職、各負其責;應更加明確職能部門的聯動工作的處置流程和行為準則,保障聯動管理和執法的合法性,推動各有關責任主體齊抓共管,形成合力。

(三)逐步增強“大聯動”機制的運作能量

首先,要有計劃有步驟完善大聯動信息系統,不斷提高區、街(鎮)、社區等資源投放、整合力度,逐步整合區建交委、工商、房管、衛生、安監、食品藥品監察等與城市管理有關的信息數據,建立全區統一的城市綜合管理平臺,實現城市管理分類收集、信息共享、整合提升,解決信息“孤島化”現象。

其次,要有計劃有步驟最大限度整合城市管理一線隊伍,形成全區統一指揮、待遇一致、素質優良的城市綜合管理輔助隊伍,增強“大聯動”的基礎力量。

再次,要有計劃有步驟加強法律知識、崗位技能等職業培訓,并逐步實施任職資格制,規范協管隊伍建設,提高隊伍素質,進一步提升“大聯動”隊伍質量。

最后,要有計劃有步驟拓寬“大聯動”的內涵,把供水、供電、供氣等社會公共服務企業納入“大聯動”工作中,加強前端管理和提供優質服務。

(四)不斷完善“大聯動”監督考核體系

除了加強體制內考核,更應重視體制外考核,尤其重要的是部署信息監督員和動員老百姓來監督各部門的工作成效。還要完善對政府派出機構的雙重管理和考核機制。一方面,所有參加“大聯動”的管理工作人員,都應納入考核對象范圍。另一方面,把“大聯動”的工作成績納入干部考核體系,通過具體數據來評判相關職能部門的工作成績。三是進一步細化考核標準,做實年度、季度考核標準。四是根據分權制約原則,考核主體與客體要分離,不能既當運動員,又當裁判員。五是進一步做好考核的公開透明。考核結果不僅向政府內部公開,還要分階段向人大代表、政協委員,最終向市民公開。這既是行政精細化管理的需要,也是強化群眾監督的要求。

說明:本文系2012年上海市委黨校一般課題《上海特大型城市管理方式創新的經驗研究——以閔行區城市綜合管理“大聯動”機制為例》的階段成果。

參考文獻:

第9篇：社區建設主要特點范文

關鍵詞：生態城市；規劃；要求；要點

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0前言

隨著社會經濟的發展和人口的迅速增長，世界城市化進程的加快，特別是發展中國家的城市化進程不斷加快，全世界目前已有一半人口生活在城市中，預計2025年將會有2／3人口居住在城市。在城市中集中了大量社會物質財富、人類智慧和古今文明；同時也集中了當代人類的各種矛盾，產生了所謂的城市病。諸如城市的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染；城市的基礎設施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張，以及城市的風景旅游資源被污染、名城特色被破壞等。這些都嚴重阻礙了城市所具有的社會、經濟和環境功能的正常發揮，甚至給人們的身心健康帶來很大的危害。如何實現城市經濟社會發展與生態環境建設的協調統一，是目前國內外城市建設共同面臨的實際問題。只有做好生態城市規劃，才能實現城市經濟社會發展與生態環境建設的協調統一。1生態城市的概念

生態城市ecologicalcity從廣義上講，是建立在人類對人與自然關系更深刻認識基礎上的新的文化觀，是按照生態學原則建立起來的社會、經濟、自然協調發展的新型社會關系，是有效的利用環境資源實現可持續發展的新的生產和生活方式。狹義的講，就是按照生態學原理進行城市設計，建立高效、和諧、健康、可持續發展的人類聚居環境。生態城市，這一概念是在70年代聯合國教科文組織發起的“人與生物圈(MAB)”計劃研究過程中提出的，一經出現，立刻就受到全球的廣泛關注。關于生態城市概念眾說紛紜，至今還沒有公認的確切的定義。生態城市是一種理想城市模式，其中技術與自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度保護。生態城市是應用科學與技術手段協調現代城市經濟系統與生物的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體，互惠共生。

2生態城市規劃的特點及目的

生態城市規劃的關鍵在于把生態觀念作為一種設計思維方式,其主要特點是強調人與自然的相互關聯與相互作用,以及保持和維護人類與自然界的和諧關系。其主要目的在于利用自然生態過程循環再生規律,達到人與自然和諧共生。為實現此目的,在做生態城市規劃設計時,應遵循生態城市規劃的基本要求。

3生態城市規劃的基本要求第一，在進行生態城市規劃設計時,要力爭做到布局合理,并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質等條件及長遠發展的要求。第二，在建筑材料的使用上要堅持環境保護原則,從源頭避免由于建筑材料的原因造成的化學污染和放射性污染等。第三，充分利用當地自然環境條件,在可能的情況下,應盡量維持原有的地理環境,以保持原有自然環境不被破壞,并得以延續。第四，環境質量的優劣直接影響著人類的生存與發展,而環境質量的優劣又是從人類的生理和心理需求來評價的，所以必須以環境為本。第五，遵循大自然生態制衡、循環再生與自我調節規律,用生態觀念去研究、分析和解決問題。第六，積級推廣道路、園林、屋頂綠化、垂直綠化、坑塘湖河的坡岸綠化,大幅度提高城市綠化覆蓋率。4生態城市規劃的要點分析4.1遵循生態優先原則。生態優先原則為人類活動方式和強度在時間和空間尺度上定義了一個生態健康的范圍，超過了這個范圍，生態環境的保護具有優先權。生態優先原則在城市規劃中的首要任務是對自然生態環境的保護和修復。在以生態規劃方法編制城市規劃中應控制生態敏感地區范圍，確定基本農田、河流水系、綠地走廊、林地、濕地等城市生態基礎設施，先將其保護、控制起來，確定土地使用強度管制區劃和相應的控制指標，制定空間管制措施，再行安排城市建設用地。這樣，城市生態基礎設施不因城市的發展擴張而減少和損壞，從而使城市生態基礎設施得以延續和發展。4.2實現城市生態化發展，要倡導生態價值觀，使公眾特別是領導決策層的觀念轉變過來，樹立人與人，人與自然和諧的生態價值觀，不斷增加人們對修復和維護生態系統的緊迫感，樹立“把建立世界生態系統多樣性作為21世紀發展的首要問題”的意識。同時，要培育和弘揚生態文化，提高全社會環境保護和可持續發展意識。要在廣大群眾中廣泛開展科學的資源觀、發展觀和消費觀教育，牢固樹立環境就是生產力，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的觀念，鼓勵公眾積極參與到綠色消費運動中來，共創生態文明的新家園。4.3確定生態工業、生態農業、生態綠化、生態交通、生態建筑、生態能源、生態文化、生態社區建設的理論和方法，這些涉及地理學、社會學、經濟學、建筑學、城市規劃學等領域，需要各學科專家之間相互交流，互為補充，構建出和諧、高效的城市生態關系，為城市的定位、城市的土地合理利用制定科學的策略。

4.4做好街道、園林、生活環境的綠化并將色彩運用其中。彩色樹種在國外園林中的運用已比較廣泛。在國內，近幾年從歐美各國引種栽培的彩色園林樹種就達數十種之多，這在提升我國園林綠化建設水準和文化內涵等方面顯示了卓越的成效，其產業化開發的經濟效益與社會效益均十分顯著，彩色園林樹種的推廣應用正在迅速崛起，呈現出一片可持續發展的廣闊前景。在路旁行道中的運用。行道樹是以美化、遮蔭、防護為主要目的的，要求選擇抗性強、樹冠大、蔭濃、落葉遲，并且有觀賞性的高大喬木。在園林、廣場造景中的運用。公園是人們休憩、放松的場所，園林中植物的選擇搭配可豐富多彩，形式不拘一格。彩色樹種可零星點綴在大片綠色背景中，起到引人注目、畫龍點睛的作用；也可栽植大片彩色樹種，給人一種層林盡染、漫山紅遍的美感；在草坪中點綴一些小灌木類彩葉樹種，讓游人感受到強烈的層次感，從而豐富園林景觀。在庭院、小區綠化中運用彩色樹種，能夠提高綠化檔次，改善城市人居環境，使人們仿佛置身于大自然的美景之中，使城市規劃上一個新的臺階。

4.5進行城市發展的區域分析，了解城市的生態特征、生態過程、生態問題和生態趨勢，認識城市環境的生態潛力和制約因素，以及城市中人類之間的相互影響和相互作用，調查和研究與城市有密切聯系的區域范圍內的資源利用與分配，經濟條件的變化發展；對生產力布局和城鎮間分工合理化的客觀要求，尋找確定城市的性質、規模和發展方向的科學依據。