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第1篇：工程變更和簽證管理辦法范文

清理概算的主要依據(jù)按內(nèi)容和性質(zhì)可分為項目設計文件，項目設計批復文件，國家政策性文件，建設單位制定的有關工程投資的管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設合同及資料4類。項目設計文件包括:初步設計文件、施工設計文件及工程數(shù)量、I類設計變更及工程數(shù)量、簽證的工程變更、施工圖投資檢算等。項目設計批復文件包括:可行性研究批復文件、初步設計批復文件(含修改初步設計批復文件)、I類設計變更批復文件、批準的工程變更等。國家政策性文件包括:鐵路工程概預算編制辦法和調(diào)整及補充文件，國家、鐵路主管部門下發(fā)的關于價格、費用調(diào)整文件及通知等。建設單位制定的有關工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設合同及資料包括:招投標文件、承發(fā)包合同、工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、經(jīng)第三方中介機構審核后的征地拆遷資料與價差調(diào)整資料、地方規(guī)劃或政策等原因引起的新增工程及費用資料等。

2清理概算包括的內(nèi)容

清理概算是以批復的初步設計修正概算為基礎進行的，清理的項目內(nèi)容和費用主要包括:批復的概算費用、預備費及降造費、其他費用的調(diào)整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調(diào)整、價差的調(diào)整、動態(tài)投資的調(diào)整等7個方面。

2．1批復的概算費用

對批復的概算費用進行梳理和清理，包括初步設計批復的概算費用，修改初設計批復的概算費用及調(diào)整(只有重大、復雜項目才會發(fā)生)，征地拆遷批復的費用及調(diào)整，批復的價差及調(diào)整，I類設計變更批復的費用等。但要注意批復概算費用的調(diào)整方式，一種調(diào)整方式是調(diào)整概算總額;另一種調(diào)整方式是使用降造費或預備費，不調(diào)整概算總額。另外還要防止批復的調(diào)整費用在項目中重復計列。

2．2預備費及降造費

預備費及降造費包括:建設單位已使用的預備費，尚需使用的預備費，降造費的使用情況及降造費總額。

2．3其他費用的調(diào)整

其他費用的調(diào)整內(nèi)容主要是指概算編制辦法中“第十一章”的內(nèi)容，根據(jù)項目建設期間的政策性文件進行調(diào)整。

2．4施工圖投資檢算量差的分析

在開展施工圖設計的同時，設計單位進行施工圖投資檢算的編制，對照初步設計批復意見檢查施工圖設計內(nèi)容，核實工程數(shù)量，對施工圖與初步設計的量差進行分析。清理概算時，依據(jù)承發(fā)包合同關于施工圖量差調(diào)整的條款進行費用分析，并提出處理意見。

2．5征地拆遷及費用的調(diào)整

征地拆遷的調(diào)整內(nèi)容包括征用土地、拆遷建筑物的補償，“四電”及管線遷改的費用，改路、改河、改溝以及泵站遷改的費用，土地復墾費用及征拆各項規(guī)費。

2．6價差的調(diào)整價差的調(diào)整

內(nèi)容包括甲供材料設備價差，政策性文件規(guī)定的其他材料價差，火車運價差等。

2．7動態(tài)投資費用的調(diào)整

動態(tài)投資費用的調(diào)整指按建設項目建設期貸款利息實際發(fā)生額的概算進行調(diào)整。

綜上所述，清理概算總費用=批復的概算費用+施工圖量差的調(diào)整+征地拆遷費用調(diào)整+價差調(diào)整+其他費用的調(diào)整－預備費及降造費剩余+動態(tài)投資費用的調(diào)整等

3清理概算工作過程

清理概算工作由建設單位組織，工作過程大致分為資料收集與整理、組織編制清理概算文件、預審和報審清理概算文件3個階段，參與編制的單位主要有設計、施工、監(jiān)理、第三方中介咨詢機構。

3．1資料收集與整理

資料收集與整理貫穿于建設項目的全過程，廣義講要收集引起建設項目投資變化的所有資料，狹義講收集所有合同條款中明確可調(diào)整費用的資料，且建設、設計、施工、監(jiān)理單位和第三方中介咨詢機構各負其責。建設單位負責收集與整理的資料有承發(fā)包合同，驗工計價臺賬，征地拆遷協(xié)議及費用，甲供材料及設備清單，設計變更和工程變更批復，降造費、預備費、概算“第十一章”其他費用的實施情況，建設項目財務費用情況等。設計單位負責收集與整理的資料有政策性費用調(diào)整文件、價格信息，配合現(xiàn)場施工的設計簽證，施工設計及設計變更文件等。施工單位負責收集與整理的資料有施工圖及工程數(shù)量，設計變更和工程變更簽證，“四電”和管線遷改協(xié)議及費用，改路、改河、改溝、泵站遷改協(xié)議及費用，承發(fā)包合同允許調(diào)差的無信息價的非甲供材料及設備采購清單，項目建設過程中發(fā)生的地質(zhì)條件的重大變化，涉及合同費用調(diào)整的有關文件、通知及簽證等。監(jiān)理單位在資料收集與整理過程中，要把好原始資料的審核這一關，保證所收集資料的真實性和數(shù)據(jù)的可信性，讓每個清理概算數(shù)據(jù)都有據(jù)可查。第三方中介咨詢機構負責收集與整理建設項目實施過程中的征地拆遷費用、價差，地質(zhì)條件重大變化等引起的費用調(diào)整的審價資料。

3．2組織編制清理概算文件

組織編制項目清理概算文件是一項多方參與、相互配合的工作，建設單位要與設計等單位緊密配合，并做好協(xié)調(diào)工作。(1)建設單位對收集的所有資料按事項進行整理、匯總，并按站前、站后工程分類，依據(jù)工程概算編制辦法的章、節(jié)目錄，對每個合同標段存在的問題按個性、共性進行梳理。然后，建設單位組織各參建單位對梳理出的問題進行研究與分析，甄別出需要納入概算清理的內(nèi)容與事項，各參建單位分頭進行基礎材料的編制。(2)設計單位根據(jù)基礎材料匯編價差調(diào)整文件，第三方中介咨詢機構對征地拆遷費用、設計單位提供的價差調(diào)整文件、預備費使用情況等內(nèi)容進行審核，并出具審價報告。(3)設計單位根據(jù)批復的初步設計概算，施工圖檢算，建設單位提供的第三方中介咨詢機構對征地拆遷調(diào)整、價差調(diào)整、預備費使用情況等費用的審價資料，以及建設單位提供的概算“第十一章”費用使用情況等，編制清理概算文件，同時對費用變化的原因進行分析。

3．3清理概算文件的預審及報審

清理概算文件編制完成后，由建設單位組織預審。預審通過后，由建設單位報原初步設計批復單位審查，審查過程中建設單位、設計單位準備好各項目費用的原始資料備查。清理概算文件經(jīng)核備或?qū)彶榕鷱秃?，是控制工程投資的依據(jù)之一，是建設單位進行項目決算的依據(jù)。

4結(jié)束語

第2篇：工程變更和簽證管理辦法范文

第一條為切實加強政府投資項目建設管理，規(guī)范工程變更行為，增強責任意識，有效控制工程造價和投資規(guī)模。根據(jù)國家有關建設項目管理法律法規(guī)及《縣政府投資項目管理辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本管理辦法。

第二條本辦法所稱的工程變更是指在施工過程中，由于使用功能變化，設計圖紙本身差錯，設計圖紙與實際情況不符，施工條件變化等原因造成工程變更，主要包括：

（一）工程設計變更、地質(zhì)地貌條件變更（標高、基線、位置、尺寸）；

（二）材料與設備的變更、暫定材料和新型材料價格的簽證；

（三）施工條件變更；

（四）工程量和費用的調(diào)整、工程質(zhì)量標準的改變及其他涉及造價的變更。

第三條工程變更應堅持“估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算”的原則。政府投資項目應嚴格按照批準的設計文件進行建設，任何部門和單位不得擅自變更。嚴格控制投資，對確需調(diào)整概算的項目，應做到事前和事中調(diào)整。工程變更應當遵循科學、合理、真實和及時的原則。

第四條工程變更應填報《工程變更聯(lián)系單》（以下簡稱聯(lián)系單）。填報的內(nèi)容不得與主合同和招標文件精神相違背。不得利用工程變更的名義，以聯(lián)系單的形式將工程肢解，規(guī)避招投標。

第二章工程變更的審核權限、程序與備案

第五條工程變更程序要求。應在工程變更施工前由建設單位、施工單位、監(jiān)理單位或設計單位提出，建設單位、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位負責人或授權代表人共同簽具意見、簽名并加蓋公章。屬設計變更的，建設單位應會同監(jiān)理工程師向設計單位提出，由設計單位出具聯(lián)系單，并經(jīng)上述單位審簽，施工單位根據(jù)變更圖紙組織施工。涉及工程規(guī)模、標準、主體功能結(jié)構、主要施工工藝、主要材料改變等重大變更的，按規(guī)定程序報批初步設計調(diào)整手續(xù)。如實行全過程跟蹤審計項目，還必須由跟蹤審計組代表簽名并簽具意見。

第六條工程變更聯(lián)系單必須及時簽證，經(jīng)簽證的聯(lián)系單必須在七個工作日內(nèi)在縣工程項目監(jiān)管平臺上進行填報，未及時簽證或未在網(wǎng)上填報的，財政部門不得撥付工程款。

第七條1萬元以上工程變更實行分類管理，具體如下：

（一）簡易程序：單項工程變更金額1-5萬元且工程變更增加造價占合同價10%以內(nèi)（含10%），由項目建設單位主管部門審核把關。

（二）備案程序：單項工程變更金額在5-20萬元且工程變更增加造價占合同價10%以內(nèi)（含10%），應到縣財政局、縣審計局備案；單項工程變更金額在20-50萬元且工程變更增加造價占合同價10%以內(nèi)（含10%），應到縣發(fā)改局、縣財政局、縣審計局備案。

（三）會審程序：單項工程變更金額50萬元以上或工程變更增加造價占合同價10%以上的，應在工程變更施工前由建設單位提出申請，縣發(fā)改局在接到申請后10日內(nèi)牽頭組織縣財政局、縣審計局、縣公共資源交管辦、縣監(jiān)察局及相關單位和專家進行會審，經(jīng)會簽形成會議紀要，作為工程變更依據(jù)。

工程變更造成累計投資增減額超過批準概算10%或金額500萬元的，由建設單位提出，縣發(fā)改局組織審查，報縣政府審定后審批。

第三章聯(lián)系單的填制要求

第八條建設、交通、水利、國土等行業(yè)主管部門要加強簽證手續(xù)的規(guī)范化管理，根據(jù)行業(yè)特點，制訂規(guī)范的變更聯(lián)系單。

第九條聯(lián)系單的填制要求：

（一）聯(lián)系單須注明簽證日期、變更內(nèi)容、原因、數(shù)量及變化的造價并進行連續(xù)編號，其中變化的造價需由有造價編審資格的人員簽字或蓋章。

（二）聯(lián)系單中的工程量應根據(jù)實際情況，注明相關數(shù)據(jù)，并附詳實的圖樣和計算式，隱蔽工程和關鍵施工部位應在覆蓋或進入下道工序前進行簽證驗收；屬結(jié)構變更的，應附構造簡圖；如有專家論證的，應附會議紀要。

（三）建設單位或其主管部門設內(nèi)審機構的，需對造價1萬元以上的變更簽署詳實的復核意見。

第四章工程變更的監(jiān)管責任

第十條監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、公共資源交管辦等監(jiān)管部門，應切實加強對政府性建設項目工程變更的監(jiān)督管理。凡在項目實施過程中、、、索賄受賄構成犯罪的，依法追究刑事責任；未構成犯罪的，依法給予行政處分。

第十一條建設單位有下列行為之一的，監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)管部門應根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》和相關法律法規(guī)規(guī)定，視情節(jié)輕重，對建設單位以及直接負責的主管人員和其它責任人進行問責或依法給予行政處分等；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

（一）不按規(guī)定權限和要求備案、報批工程變更的；

（二）未經(jīng)審批、備案或?qū)彶椴缓细瘢米詫嵤┕こ套兏模?/p>

（三）將工程變更化整為零規(guī)避審批的；

（四）弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費的；

（五）應保存的工程變更資料未妥善保存的；

（六）其它違反工程變更規(guī)定的行為。

第十二條施工單位因擅自變更發(fā)生的費用和由此導致的其他損失由其自行承擔，延誤的工期不予順延；因虛假變更和高估冒算，被縣審計等監(jiān)管部門審查后發(fā)現(xiàn)的，按有關規(guī)定予以處置，并進行違法違規(guī)行為記錄公告。

第十三條監(jiān)理、設計、造價咨詢等中介機構，應當依照有關法律法規(guī)和技術標準，認真履職，為業(yè)主單位切實把好項目質(zhì)量、進度和投資關。凡把關不嚴、弄虛作假的，按照有關規(guī)定予以處置，并進行違法違規(guī)行為記錄公告。

第3篇：工程變更和簽證管理辦法范文

近年來，不少建設單位在施工過程中缺乏控制，施工成本超出概算，導致投資失控，項目建成后資產(chǎn)投資額過大，投資回收期無限延長，甚至無法收回成本。使得一些原本效益很好的企業(yè)在項目建成后卻面臨困境，步履維艱，甚至成了虧損企業(yè)，給投資者和股東造成了巨大的損失。這種現(xiàn)象在國有或國有控股企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。

一、施工過程控制

（一）控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量嚴格控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經(jīng)濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種、價格繁多，建設單位的預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

（二）嚴把變更關，將工程預算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙、工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符、當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關。嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、提高設計標準、增加建設內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。同時，變更必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡早提前實現(xiàn)這類型變更，減少損失。因為已完成或部分完成的工程內(nèi)容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

對工程完成情況的預算成本和實際成本隨時提供情報,對發(fā)生的問題及早發(fā)出警報，并提出改進意見，使施工項目嚴格沿著預定的計劃和成本目標前進。如果發(fā)生偏差則要分析偏差的原因，并確定差異的合理性。嚴格審核各項費用的支出，減少開支，相應地建立成本責任制，落實到人，實行獎罰與經(jīng)濟利益掛鉤制度。

（三）嚴格現(xiàn)場簽證管理，全面掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、額外用工及各種預算外費用。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。由于隱蔽工程占工程造價的比重較大，建成后基礎以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。許多工程就是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經(jīng)濟損失，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

（四）認真貫徹執(zhí)行工程建設監(jiān)理制度

對工程施工和設備進行監(jiān)理，是督促施工單位按合同辦事，并對建設工程實行“投資、工期、質(zhì)量”三大目標控制的有效方式。要認真選擇監(jiān)理單位，建立行之有效的監(jiān)理制度。負責投資控制的監(jiān)理人員一定要提高責任心，現(xiàn)場監(jiān)理人員要做到“旁站監(jiān)理，跟蹤檢查”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中發(fā)生的問題，對工程監(jiān)理的失職行為要嚴肅查處。

（五）與工程進度相配套的資金支付計劃的制定及控制

企業(yè)在流動資金運作中往往會出現(xiàn)現(xiàn)金流量缺口，為了防范現(xiàn)金流量缺口的出現(xiàn)給企業(yè)帶來臨時財務風險，企業(yè)應根據(jù)施工計劃做出現(xiàn)金流量預測，正確編制現(xiàn)金預算，并且將現(xiàn)金預算與現(xiàn)金流量表進行對比分析，分析企業(yè)的現(xiàn)金運作特點。同時，還要注意某一期間內(nèi)現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量的匹配。

加強工程進度款的支付控制與管理。工程進度款的支付應根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完成工程量進行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工進度如期按約正常進行。

在資金支付控制中要發(fā)揮財務部門的監(jiān)控作用。具體做到，規(guī)范企業(yè)財務管理，制定切實可行的內(nèi)部財務管理辦法；完善資金管理，控制貸款和擔保規(guī)模；成立資金結(jié)算中心，集中開戶，統(tǒng)一管理；完善管理辦法，規(guī)范結(jié)算紀律，增強防范風險意識。

二、工程決算的審核與控制

工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用。重點檢查施工概算調(diào)整是否符合國家規(guī)定、有無擅自提高或降低建設標準、擴大或縮小建設規(guī)模和變更建設內(nèi)容等。凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用；未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。

對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。在結(jié)算審核中，還應注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性、程序及準確性并結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

要注意的是，對工程量清單招標工程的結(jié)算，投標人的綜合單價要一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的、招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調(diào)整。在工程量調(diào)整的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似項目的，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結(jié)算。

第4篇：工程變更和簽證管理辦法范文

關鍵詞：政府投資項目；工程簽證；管理措施

Abstract: the engineering construction stage, how to effectively manage the engineering construction site visa, the project cost control plays a very key role, is also a issue for both the contracting. Spot visa is dynamic control in construction process, also is the main content of the contract management, therefore, take scientific and reasonable method to do beforehand control, specifications spot visa, to achieve the purpose of reasonable control of construction cost, reduce engineering cost disputes caused in the engineering settlement.

Key words: the government investment projects; Project visa; Management measures

中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1、加強現(xiàn)場簽證管理的必要性。

在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設計變更或施工圖錯誤、氣候、停水、停電、招標清單中質(zhì)量標準難描述的裝飾項目采用暫定價等原因，都需要采用現(xiàn)場簽證。從這幾年工程結(jié)算審核所發(fā)現(xiàn)的問題看，政府投資項目中普遍存在著工程簽證單簽署隨意，無人監(jiān)管或者說是難監(jiān)管狀況。由于工程變更聯(lián)系單享受合同條款同等權利，作為合同的補充條款，與合同一樣作為結(jié)算的依據(jù)，簽證聯(lián)系單也就具有了法律效率。即便在結(jié)算審核時候發(fā)現(xiàn)不妥，糾正起來難度也比較大，這些違規(guī)簽證所增加的支出，既增加政府性資金支出，也容易產(chǎn)生建筑領域的商業(yè)賄賂問題，只有做到事前控制、過程控制，才能有效防范不合理簽證的產(chǎn)生。

2、施工現(xiàn)場簽證存在的主要問題。

2.1.簽證辦理不及時，缺乏時效性。

產(chǎn)生簽證的問題發(fā)生后，甲乙雙方代表應及時就當時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的情況進行準確測量、描述、辦理簽證手續(xù)；有些隱蔽工程如土方回填、基坑開挖，對原地面高程、基地標高的測量，簽證如不及時辦理，一旦隱蔽掉，就沒辦法辦理。但現(xiàn)實中由于各種原因，容易發(fā)生當時不辦理，事后靠追憶補辦， 在結(jié)算過程中還存在補辦簽證手續(xù)的現(xiàn)象。涉及費用簽證的，承建單位一般都還能積極主動的辦理，工期簽證不按時辦理的現(xiàn)象尤其突出，而招標文件中一般約定了工期罰則，結(jié)算時要對工期進行考核時，施工單位才開始補辦簽證，有時爭議較大，扯皮的事情不斷。

2.2.簽證內(nèi)容，內(nèi)涵不明確，不具體，結(jié)算時甲乙雙方爭議較大。

部分簽證單中資料記載不詳，用詞含糊不清，模棱兩可，導致工程結(jié)算時，大家對同一張簽證單理解不一致，這時施工單位必定會向自己有利的一面解釋。如內(nèi)容不明確簽證：開挖某部位土石方工程量 ××立方，外運5公里簽證，就缺少對土質(zhì)類別說明，是土方還是石方，各占多少比例？簽證價格是主材價格，還是綜合單價，缺乏說明等。

2.3設計變更引起的工程簽證。

在建設工程實施過程中，由于地堪報告不詳細，設計人員工作不認真，圖紙未經(jīng)審查，招標后，在工程實施過各中對圖紙甚至是建筑結(jié)構進行較大規(guī)模變更。增加造價幅度遠遠超過招標時合同價及概算標準。

2.4暫定（暫估）材料簽證價普通較高。

在招標工程量清單編制時，對一些裝飾性材料或構件如防盜門、外墻涂料、瓷磚等，除要考慮其質(zhì)量滿足使用功能要求外，還要考慮其觀感質(zhì)量，而該部分質(zhì)量標準難以在項目特征中作出具體描述，大多采用暫定價或暫估價形式，在項目實施過程中，由建設、監(jiān)理、施工單位根據(jù)產(chǎn)品市場價格，采用按實簽證原則處理。由于監(jiān)管力度不夠，簽證價格普遍較高，而該部分占工程總造價比例又較高，約20%—30%，常常成為工程造價控制難點。

2.5施工單位要求對投標的價格進行調(diào)整。

在建設工程中，許多項目在招標時已對使用材料質(zhì)量作出明確規(guī)定，由施工單位在考慮達到業(yè)主的項目總體質(zhì)量要求的條件下，由施工單位自主定品牌、報價格，參與投標競爭。在投標時，施工單位往往通過低價競爭來取得中標。而在施工過程中，施工單位會向建設單位推薦某一品牌的材料，通過工程簽證單，提高投標用材的價格，彌補了當時施工單位材料低價投標的損失，造成工程造價增加，這種情況發(fā)生的比較普遍。在能達到設計要求，滿足使用功能的前提下，根本不需要提高用材標準，只需要按招標時要求的質(zhì)量標準，對中標單位選定的材料進行驗收即可，但施工單位以自身的利益出發(fā)，根本不顧及項目的成本。

3、針對存在的以上問題，簽證管理的具體對策和措施。

3.1提高業(yè)主代表素質(zhì)，成立項目管理機構。要根據(jù)項目規(guī)模，管理難易程度，配備相應專業(yè)技術人員，成立項目管理部門，這是項目管理成功后基礎。要選擇熱愛本職工作，忠于職守，認真負責，具有對工程建設的高度責任感和強烈事業(yè)心，要選擇熟悉并遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定的人員作為業(yè)主代表。同時應在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權力，努力維護業(yè)主自身的利益，確保投資總目標的順利實現(xiàn)，同時也應公平、公正、合理地對特承包商。

3.2提高工程設計質(zhì)量，盡量減少設計變更。

招標前按要求選擇有資質(zhì)單位對施工圖紙進行審查，優(yōu)化圖紙設計，減少施工環(huán)節(jié)設計變更的數(shù)量。政府投資項目對設計變更的權限實行分級管理，如單項設計變更增加工程造價20萬或占合同價10%以下的，由建設、監(jiān)理、施工單位提出變更意見，會同財政、發(fā)改等職能部分審核決定，單項變更增加工程造價20萬以上或占合同總價10%以上或累計變更增加100萬以上的，由上述部門論證后，報上級政府部門審批同意后才能變更。通過變更權限的分級管理可對設計變更進行有效約束。

3.3對暫定價材料簽證的管理可通過以下幾種途徑進行。

3.3.1嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業(yè)主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規(guī)定的必須進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。

3.3.2政府投資項目可通過公工招標、邀請招標、競爭性談判等方式采購部分質(zhì)量標準確定較復雜的常用裝飾性質(zhì)材料，分高、中、低檔次建立材料庫。對材料庫中材料標明規(guī)格、型號、質(zhì)量標準、價格水平、提供樣品，供建設項目根據(jù)需求選用。

3.3.3建設單位如在材料庫中沒有選到合適的材料，可根據(jù)材料的價值大小，確定簽證審批權限，對小額度簽證內(nèi)容，要經(jīng)建設單位黨政聯(lián)席會議或黨組集體討論審查確定。對價值超過一定規(guī)模的材料，可會同財政、審計、紀委等部門共同進行市場詢價簽證。同時可邀請具有這方面專業(yè)技能、樂于參與政府投資項目管理的社會人員組成監(jiān)督小組，根據(jù)需要隨機抽取小組人員有償或無償提供政府材料采購見證和監(jiān)督工作。

3.4健全管理制度，明確管理職能，形成責任追究制度。

針對項目建設過程中，簽證存在的問題建立相應的管理制度，使項目管理人員在實際操作中有據(jù)可依，管理監(jiān)督機制有效運行。對于建設單位違背招標文件、合同條款另行簽訂的協(xié)議，未按照規(guī)定的程序、權限自行隨意簽證的簽證單而造成工程造價增加的，結(jié)算審核時可以認為是無效簽證，同時建立責任追究制，對發(fā)現(xiàn)建設單位管理人員由于失職，違反程序規(guī)定隨意簽證，而造成損失的要追究責任，財政對違規(guī)簽證而增加的造價一律不拔款支付。

第5篇：工程變更和簽證管理辦法范文

1、近年來，施工單位為了獲取工程，在投標過程中采用低價中標的策略。中標后在施工過程中大量辦理各種涉及人工、機械、材料、措施等項目的簽證，以獲得利潤補償。可以說，施工過程中的現(xiàn)場簽證已經(jīng)成為施工單位獲得利潤的一種重要手段。

2、建設單位為縮短建設期，在設計圖紙不全的情況下，提前組織招投標、提前開工、邊施工邊設計以及建設單位在施工過程中改變或增加在建工程的某些功能，使得在施工過程中產(chǎn)生變更簽證，這些變更簽證多數(shù)涉及費用。

二、施工現(xiàn)場簽證的種類

施工現(xiàn)場的簽證主要有以下幾種類型

1、不涉及費用的技術簽證。如：在施工過程中對原計劃施工工藝、施工方案、施工步驟的調(diào)整。

2、經(jīng)濟簽證。因施工環(huán)境、材料等外部因素的變化導致施工單位需完成合同范圍以外的工程項目而產(chǎn)生的費用。

3、技術經(jīng)濟簽證。在合同約定范圍之外，為達到建設工程項目設計要求所需發(fā)生的費用的簽證。

4、因不可抗力等外部因素造成工期延期的簽證。

三、施工現(xiàn)場簽證存在的問題及應對措施

1、無中生有或沒有必要的變更簽證

在一些固定資產(chǎn)投資建設項目中，建設單位常采用總承包方式為“設計―采購―施工”或“設計―施工”的方式。這些方式中，設計、采購、施工同位一個承包商。施工總承包單位為獲得高額利潤，在施工過程中，利用設計角色，對施工中的一些會對施工單位不利的結(jié)構、材料、工藝等方面提出對施工單位有利的變更或者在施工過程中根本未發(fā)生的變更簽證的內(nèi)容。

對于這類變更簽證，現(xiàn)場工程師應深入施工現(xiàn)場，掌握每一項變更的原因，變更對投資造價的影響程度，變更后是否會對在建工程的使用功能有實質(zhì)性提高等因素判斷是否需要進行變更。同時對變更的執(zhí)行要逐一落實。

2、事后補簽

施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)建設單位的口頭變更。這些變更往往時間緊迫，需要施工單位立即執(zhí)行的。這類變更經(jīng)常是事后補辦。有的甚至在決算時才補辦。但由于事過境遷，極易在決算時引起糾紛。

對于這類變更簽證，施工單位應加強現(xiàn)變更場簽證的管理。項目核算員應深入施工現(xiàn)場，積極配合技術人員在口頭變更執(zhí)行中和執(zhí)行后及時辦理變更簽證。

3、虛假簽證

有些建設單位的施工現(xiàn)場管理人員對施工專業(yè)不熟悉，現(xiàn)場管理不到位，不規(guī)范。當施工單位提出與施工事實不符的要求時，往往不清楚其中究竟，不負責任的在簽證單上簽字蓋章。施工單位往往利用建設單位在這方面的弱項，通過虛假證明，虛報工程量的方法獲得高額利潤。

對于這類簽證，建設單位應聘用對施工業(yè)務熟悉的專業(yè)人員做為建設單位現(xiàn)場工程師；同時強化監(jiān)理工程師的審核作用。施工現(xiàn)場的簽證均先由監(jiān)理工程師審核，再由建設單位現(xiàn)場工程師審核簽發(fā)。

4、惡意篡改簽證

現(xiàn)場簽證是形成工程竣工決算的重要資料，也是工程投資控制的重要文件資料。其真實性對工程造價的影響很大。有的承包商為了獲取不正當利益，惡意篡改已經(jīng)簽好的工程簽證，使得工程決算失去準確性。

建設單位在施工期間可要求承包商的簽證單必須采用電腦打印，同時簽證單編號管理，簽字蓋章后，建設單位也應留存一份，以備查核。用這種方式可避免篡改簽證的發(fā)生。

5、違背合同的簽證

有些建設單位的工程師對在建項目的招標文件、施工合同條款、承包范圍、合同價款的調(diào)整范圍、合同風險的承擔范圍不熟悉。對一些本應由承包商承擔的費用、風險，在施工中對這些內(nèi)容進行現(xiàn)場簽證，造成費用的重復計算，加大工程造價。

針對這類簽證，建設單位應在項目開工前對現(xiàn)場工程師做詳細的施工合同交底，使其充分掌握合同內(nèi)容。如有必要，可以將施工合同在現(xiàn)場工程師處留存一份，以備隨時查閱。

四、施工現(xiàn)場各種簽證的辦理

1、不涉及費用的變更簽證

此類只需詳細寫明變動及調(diào)整的原因，變動及調(diào)整后詳細的施工方法、施工步驟即可。此類變更及調(diào)整的執(zhí)行必須在建設單位和監(jiān)理單位簽字后執(zhí)行。

2、涉及費用的變更簽證

（1）、技術類經(jīng)濟簽證；只簽證事實，不簽工程量

該類簽證只對工作事實的描述予以確認，工程量在竣工決算時由專業(yè)造價人員計算審核。此類簽證如果直接確定工程量，會在竣工決算工程量審核時產(chǎn)生矛盾。

（2）、施工內(nèi)容變動的簽證：只簽工程量，不簽造價

施工過程中有時因工程施工內(nèi)容的變化而產(chǎn)生簽證，此類簽證往往沒有圖紙記錄，事后很難查證，所以事前必須及時記錄施工現(xiàn)場發(fā)生的工程量。簽證只涉及變更工程量，不涉及變更費用。因為在合同計價原則中大部分包含了這些變更工程量的計價依據(jù)。

（3）、涉及停工、窩工、零星用工和機械臺班停工等現(xiàn)場簽證。該類簽證應注明其發(fā)生的原因，時間，部位等情況，簽證前需認真核實。

3、涉及工期的簽證

工期延期（索賠）的前提是：一周內(nèi)非承包商原因，累計停工超過8小時，停工造成關鍵工序的延期。因此，簽證一定要寫明停工的原因，停工時間段，停工部位。

五、施工現(xiàn)場簽證的管理

1、現(xiàn)場簽證管理的組織措施

（1）、施工現(xiàn)場建立完善項目管理制度和運行機制，完善項目管理組織體系，明確項目參與方管理人員的職責和權益，提高工程管理人員履行職責的積極性。

2、現(xiàn)場簽證管理的經(jīng)濟措施

（1）、制定符合項目實際且切實可行的“項目投資控制實施細則”，制定現(xiàn)場簽證管理辦法和操作流程。明確工程建設參與方職責，嚴格規(guī)范現(xiàn)場簽證的范圍、內(nèi)容、費用。

（2）、在簽訂施工合同時應明確建設單位和施工單位的責任和風險的范圍。

（3）、涉及現(xiàn)場材料價格的簽證應表述清楚。表述時應標明材料的名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量等級、產(chǎn)地、生產(chǎn)商、單價內(nèi)涵、供貨方式、時間、地點。

3、現(xiàn)場簽證管理的合同措施

（1）、建設項目開工前，應對建設工程項目管理人員進行合同交底。使項目管理人員對合同內(nèi)容全面了解，分清雙方的責任、風險。

（2）、在合同中應規(guī)定，現(xiàn)場簽證費用累計達到合同的某一數(shù)值時應以補充合同的形式予以確認，不在辦理現(xiàn)場簽證。

總之，施工現(xiàn)場簽證對建設單位和施工單位都非常重要。在辦理時應注意以下幾點：

1、嚴格按照真實性、及時性、合理性原則辦理，嚴禁事后補辦。

第6篇：工程變更和簽證管理辦法范文

（一）跟蹤審計環(huán)境有待優(yōu)化

跟蹤審計的過程性和全面性決定了高校建設項目跟蹤審計的范圍大、周期長、環(huán)節(jié)多、環(huán)境復雜。盡管許多高校已開展建設項目跟蹤審計，但建設項目眾多管理部門的職責和任務尚未合理界定，高校決策層、基建、財務、審計、監(jiān)察、資產(chǎn)等部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強。在實際操作中，很多建設管理者往往把建設管理部門的造價控制職能與審計部門的造價咨詢和評價職能混為一談，把造價管理的職責理解成審計的職責，認為跟蹤審計是建設管理部門下面的造價控制組。高校校長經(jīng)常把建設項目作為一項重要任務，施工時把工期放在首位，在規(guī)定時間內(nèi)建造完成并投入使用，這樣往往會導致工程時間緊、設計粗糙。校長最關心的是校舍是否安全、學生能否按時入住，而對建設項目的造價并不是很關注。施工單位往往會抓住學校這個弱點，在施工中頻繁變更，漫天要價。由于跟蹤審計的介入，限制了簽署聯(lián)系單的自由度，增加了建設管理部門的工作量，若因變更價格談不攏，施工單位便以停工要挾，認為是跟蹤審計影響了工程進度，矛盾便集中于內(nèi)部審計部門，給跟蹤審計工作造成巨大壓力。

（二）跟蹤審計力量有待提升

近年來，各高校不同程度地開展了審計隊伍建設，但離建設項目跟蹤審計的需求仍有一定距離。一是審計力量的不足制約著跟蹤審計工作的開展。隨著高校辦學規(guī)模逐步擴大，很多高校都在進行新校區(qū)建設，建設項目投資大，跟蹤審計任務繁重。高校內(nèi)部審計人員編制和經(jīng)費保障方面受到制約，部分高校還采用紀監(jiān)審合署辦公的形式設立內(nèi)審機構，沒有專職審計人員。二是審計人員的專業(yè)素質(zhì)與跟蹤審計要求不適應。建設項目跟蹤審計要求審計人員具備工程、管理、經(jīng)濟、法律、信息系統(tǒng)等方面的專業(yè)知識，熟練掌握計算機和網(wǎng)絡技術。但是，現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計人員受傳統(tǒng)結(jié)算審計思維的影響嚴重，知識結(jié)構以會計為主，工程技術專業(yè)人才、復合型人才缺乏。據(jù)調(diào)查顯示，浙江高校內(nèi)審人員中74.5%的專業(yè)類型為會計師類、審計師類、經(jīng)濟師類等，45.5%的專業(yè)類型為會計師類，而工程師類內(nèi)審人員只有4.8%，從事基建工程審計和修繕工程審計的內(nèi)審人員嚴重缺乏。[2]三是對社會審計機構的監(jiān)督和管理尚需加強。目前，許多高校由于自身審計人員少，大多數(shù)委托社會審計機構進行建設項目跟蹤審計。在實際工作中，缺乏對社會審計機構選用、質(zhì)量評估等具體管理辦法，也沒有精力對社會審計機構進行監(jiān)督和管理。

二、高校建設項目全過程跟蹤審計模式構建

（一）全過程跟蹤審計模式構建的意義

高校建設項目全過程跟蹤審計，是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和相關規(guī)定，運用現(xiàn)代審計方法和技術手段，對高校建設項目的投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施及竣工驗收等各階段業(yè)務管理活動的真實性、合法性和效益性進行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評價。[3]全過程跟蹤審計在高校建設項目的規(guī)范管理、提升績效和預防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。1.有利于規(guī)范管理高校建設項目具有建設周期長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計價次數(shù)多、處理關系復雜等特點，傳統(tǒng)的結(jié)算審計屬于事后審計，難以適應高校建設項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監(jiān)督的局限性，審計人員提前介入到項目建設的各個重要階段和關鍵環(huán)節(jié)，對建設項目的決策、設計、招投標、施工、結(jié)算等各項工作，實施全過程全方位控制，能及時發(fā)現(xiàn)、糾正建設項目管理中出現(xiàn)的漏洞和問題，并向建設管理部門及時、準確、持續(xù)地反饋審計意見或建議，促進建設管理部門加強管理，堵塞漏洞，防范風險。2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重對高校建設項目的前期決策、設計、招投標的跟蹤審計以及施工階段的造價控制，有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下，審計人員從單純的合同執(zhí)行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計，防止了因?qū)懭氩缓侠項l款而使高校建設資金損失的問題；審計人員在審計過程中經(jīng)常到建設項目施工現(xiàn)場，了解具體的施工過程，能及時對工程變更簽證事項的合法合規(guī)性、材料設備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進行審計，為后期的審計結(jié)算確認簽證，并將問題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。3.有利于預防腐敗造成高?；I域腐敗案件頻發(fā)的一個重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設項目實行全過程跟蹤審計，使審計人員提前介入建設過程，通過對物資采購、設計、招投標、施工、監(jiān)理等各方面的行為進行跟蹤審計，在建設項目的各個階段筑起了一道嚴密的防線，對權力形成制約，促使建設項目的各參與方一開始就依法規(guī)范自身的行為，認真履行各自職責。通過對建設項目全過程的監(jiān)督和控制，能有效預防舞弊案件的發(fā)生，使審計由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。

（二）全過程跟蹤審計模式的關鍵控制點

根據(jù)高校建設項目實施的基本程序，結(jié)合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐，可以將高校建設項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時，可以在每個審計階段設置審計工作關鍵控制點[4]，有助于審計人員選準介入時機，把握審計重點和難點。1．投資立項階段關鍵控制點（1）審查決策程序。審查建設項目立項決策程序是否合法合規(guī)，建設方案是否在多方案比較、論證的基礎上進行決策，是否經(jīng)有效批復。（2）審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效，擬建項目的建設規(guī)模、建設功能是否符合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學科發(fā)展規(guī)劃和校園建設總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設項目投資估算是否合理、資金來源是否落實，投資計劃是否得當。2．勘察設計階段關鍵控制點（1）審查設計招標文件和設計合同。審查勘察設計等單位的資質(zhì)是否符合建設項目的要求；勘察設計招標文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準確，是否符合已批準的可行性研究報告；招投標程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴密。（2）審查設計方案。審查設計單位和設計方案是否通過招投標方式征集；設計方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設計和限額設計的原則；是否組織有關權威專家對圖紙進行會審。（3）審查概（預）算編制。審查設計概算、施工圖預算是否按程序進行評審，編制方法是否合適；概（預）算內(nèi)容是否真實、全面，有無漏項或增項；編制原則和計價依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設計概算與投資估算是否符合，施工圖預算與設計概算是否符合。3．施工準備階段關鍵控制點（1）審查招標文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設項目的要求；招標文件內(nèi)容是否完整、嚴密，其中的暫定價、指定價等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評標工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關國家法律法規(guī)，是否符合國家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內(nèi)容，有無不合理限制性條件；合同條款表達是否清楚。（3）審查工程量清單和招標控制價。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說明是否與招標文件一致；清單項目特征描述是否清楚，是否有漏項、重項；招標控制價編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費標準和計算方式是否正確、合理。4．施工實施階段關鍵控制點（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗收是否由建設管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計人員共同到現(xiàn)場驗收、簽證，否則不予承認；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細，與工程造價有關的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設備。審查材料招投標情況，建設管理部門是否按照相關規(guī)定組織公開招標，對于不需招標的其定價方式是否與審計組共同確定；材料、設備的采購是否進行了充分的市場調(diào)研，價格確定是否合理；在材料、設備進場使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對品牌、規(guī)格、型號、數(shù)量、價格進行確認。（3）審查工程進度款支付。審查所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符；進度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復申報、虛報的現(xiàn)象，工程預付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價格是否真實；簽證是否及時，事后補簽不予承認；是否符合簽證批準權限；簽證計量計價方式是否與合同有關條款相符。（5）審查索賠費用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過程中確實存在，是否反映實際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。5．竣工驗收階段關鍵控制點（1）審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整，實際施工是否與竣工結(jié)算資料相符；工程造價結(jié)算方式與合同條款是否相符；工程量計算是否符合定額中的工程量計算規(guī)則，計量單位是否一致，計算結(jié)果是否準確；竣工項目的單價計量、定額套用、相關規(guī)費和稅金的計價標準是否準確、合理。（2）審查竣工財務決算。審查竣工財務決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報是否真實、完整和準確；建設項目的內(nèi)容與批復的概（預）算投資是否相符；建設項目結(jié)余資金是否真實，有無虛列來往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，債權債務是否及時清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準確；工程項目完成投資是否超概算。

（三）全過程跟蹤審計模式的運行程序

根據(jù)上述審計階段的關鍵控制點，結(jié)合審計工作的常規(guī)程序[5]，高校建設項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。1．審計準備（1）確定審計工作方案。高校審計部門依據(jù)學校年度審計計劃、年度建設項目工作計劃及相關規(guī)定，綜合單項建設項目的具體情況，進行審計立項，并確定跟蹤審計工作方案，并報學校批準。（2）成立審計組。根據(jù)學校批準的跟蹤審計工作方案，高校審計部門完成社會審計機構的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會審計機構和高校審計部門共同組成的審計組。2．審計實施（1）編制審計實施方案。審計組根據(jù)立項項目的實際情況，編制全過程跟蹤審計實施方案，經(jīng)批準后實施。（2）下達審計通知書。向高校建設管理部門下達全過程跟蹤審計立項通知書和實施細則，明確告知建設項目全過程跟蹤審計關鍵控制點的業(yè)務活動、具體送審要求以及相應的審計時效承諾等事項。（3）送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細則列為關鍵控制點的業(yè)務活動，建設管理部門應對送審內(nèi)容進行審核，并根據(jù)審計時效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計意見書。收到建設管理部門相關業(yè)務活動的送審資料后，審計組按照規(guī)定的審計時效承諾，及時出具審計意見書。（5）反饋意見落實情況。送審業(yè)務活動審計完成后，建設管理部門應當在規(guī)定的工作時間內(nèi)，將相關業(yè)務資料以及審計意見的采納與落實情況，以書面的形式報審計組備案。（6）出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后，出具階段性審計報告，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出限期整改的要求。（7）開展竣工結(jié)算審計。在項目竣工驗收合格后，建設管理部門提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料，審計組開展建設項目竣工結(jié)算審計。（8）開展財務決算審計。在財務部門提交完整有效的竣工財務決算送審資料后，審計組開展建設項目竣工財務決算審計。3．審計終結(jié)（1）出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設項目工程造價審計意見書，用于工程款項的尾款結(jié)算和審計費用的結(jié)算。（2）出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告，如實反映跟蹤審計過程中已發(fā)現(xiàn)問題的整改情況和尚未整改的問題，提出相應的審計意見和建議。（3）歸檔審計資料。建設項目全過程跟蹤審計完成后，審計組對建設工程各階段的審計成果資料進行收集、匯總、整理和歸檔。

三、提升運行效果的對策

（一）建立健全規(guī)章制度，是提升模式運行效果的基礎

為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務于高校建設項目，應建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計規(guī)章制度高校應遵循國家有關法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標準，圍繞高校建設項目的總體目標，在校級層面建立建設項目全過程跟蹤審計制度，如建設項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規(guī)定、實施細則等，界定高校審計部門、建設管理部門、社會審計機構及相關職能部門的職責權限；明確建設項目全過程跟蹤審計的范圍、目標、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程，既為建設單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計部門提供衡量的標準；建設管理部門也要建立健全相應的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計形成良好的制度銜接，使審計目標與建設目標協(xié)調(diào)一致，促進跟蹤審計與項目管理的和諧進行。2.建立和完善委托跟蹤審計相關規(guī)章制度當前，高校建設項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構或聘請社會審計人員的形式來開展，因此，建立和完善委托社會審計的相關制度顯得十分必要。高校審計部門要細化對社會審計機構選聘的程序和要求，制定聘請社會審計機構參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監(jiān)督、報告核實、質(zhì)量評價等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設，以確保高校建設項目全過程跟蹤審計的質(zhì)量，如制定審計組崗位職責制度、重點審計環(huán)節(jié)工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復核制度、委托跟蹤審計質(zhì)量考評制度、審計組廉潔自律制度等。

（二）夯實跟蹤審計隊伍，是提升模式運行效果的關鍵

高校建設項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成，也可以委托具有資質(zhì)的社會審計機構完成，但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務審計及法律、經(jīng)濟等相關學科的專業(yè)知識，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗。1.加強在職內(nèi)部審計人員的培養(yǎng)高校要為在職內(nèi)審人員開展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務培訓，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務能力；鼓勵內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場第一手資料，做好調(diào)查、咨詢、協(xié)調(diào)溝通等基礎工作，努力提高審計實戰(zhàn)經(jīng)驗；要經(jīng)常與兄弟高校及社會審計機構之間開展橫向?qū)徲嫎I(yè)務交流，為內(nèi)審人員提供學習新思想、新經(jīng)驗、新方法的平臺。2.適當引進具有實際施工管理經(jīng)驗的工程技術人員，充實高校內(nèi)部審計隊伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計隊伍的專業(yè)知識結(jié)構。3.聘請社會審計人員或社會審計機構聘請具有與審計事項相關專業(yè)知識的人員參加審計組，或委托具有法定資質(zhì)、社會信譽良好的社會審計機構實施審計，不僅可以減輕高校建設項目全過程跟蹤審計的工作量，而且可以提高跟蹤審計的效率。為此，在開展社會審計機構的招標過程中，要加大對社會審計機構的信譽、審計業(yè)績和質(zhì)量、審計人員的學歷、職稱和工作經(jīng)驗等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計機構和審計人員。另外，社會審計機構和審計人員一般都具有專業(yè)傾向性，在不同的審計領域其實力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計內(nèi)容匹配的社會審計機構，聘請與審計任務要求相適應的專業(yè)審計人員，從而提升審計效果，保證審計質(zhì)量。

（三）控制委托審計過程，是提升模式運行效果的保障

在全過程跟蹤審計模式下，委托審計已成為高校工程建設過程中的一個主要控制環(huán)節(jié)。審計人員與被審計單位的頻繁互動，容易使審計人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位，全過程跟蹤審計所建立的權力制衡機制就會不復存在。因此，要強化對委托跟蹤審計過程的監(jiān)督、檢查與控制。1.做好關鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關做好建設項目的委托跟蹤審計，除了受托社會審計機構按合同履行職責外，高校審計部門還必須做好關鍵控制點的直接把關，如工程量清單審核、招標控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、竣工結(jié)算審計等關鍵環(huán)節(jié)。2.加強對委托跟蹤審計的復核、檢查高校審計部門要組織審計組進行定期匯報，討論、詢問有關問題，促進審計的深化和補漏；對審計內(nèi)容相同的項目，要組織審計組集中對賬，進行橫向比較，揭示差異，促進平衡。另外，高校審計部門要加強審計抽查工作，抽查結(jié)果與審計人員的業(yè)績考評及社會審計機構的聘用、報酬掛鉤。3.明確跟蹤審計的角色定位高校審計部門要建立事前議事機制，使審計人員做到到位而不越位，不代替建設管理部門的職責。審計人員在審計過程中要避免口頭答復的做法，對需要回答的問題，要通過議事機制來妥善處理。4.提高委托跟蹤審計的時間效率高校建設項目有工期要求，每個環(huán)節(jié)具有時效性，跟蹤審計的介入時間應先于或同步于項目建設的進度，才能及時跟進，發(fā)現(xiàn)問題、分析解決問題，控制風險。跟蹤審計要為提高建設項目的效率服務，而不是影響工程進度。

（四）科學評價審計成果，是提升模式運行效果的動力

第7篇：工程變更和簽證管理辦法范文

關鍵詞：工程造價；監(jiān)控；審計重點

Abstract: the process of cost management and control work is the enterprise project investment management is an important part of it is directly related to construction projects can achieve expected investment targets. Therefore, to research and explore the engineering cost management and the problems of control is very important.

Keywords: engineering construction; Monitoring; Audit key

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

工程造價控制是企業(yè)項目投資管理的一項重要內(nèi)容，它始終貫穿于項目管理的全過程。所謂工程造價的管理與控制，就是在項目管理的各階段即投資決策階段、設計階段、建設實施階段及項目后評價階段，將工程造價控制在限額以內(nèi)，隨時糾正偏差，以階段目標值作為造價控制的重點并根據(jù)實際進度及時予以調(diào)整，力求在項目管理的各階段合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。

一、實施全方位的工程造價監(jiān)控

俗話說得好：“沒有規(guī)矩，難成方圓?！逼髽I(yè)需要管理，管理需要規(guī)范。為加強對固定資產(chǎn)投資項目的規(guī)范化管理和監(jiān)督，應制訂和完善其相應的管理制度，如《固定資產(chǎn)投資管理辦法》、《建設項目投資預算管理辦法》、《基本建設項目管理辦法》、《建設項目招投標辦法》、《工程項目審計管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實際可行的制度約束機制使各部門的工作職責明確清晰。為工程項目建設的各個階段提供了最有力的依據(jù)，使造價控制做到全方位監(jiān)控。

二、確立不同階段的工程造價審計重點

1.決策階段造價控制

控制工程造價的關鍵在工程實施之前，即投資決策和立項之后的設計階段。在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經(jīng)濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。

（1）切實從本單位的實際情況出發(fā)，堅持適用、經(jīng)濟、美觀的原則，根據(jù)項目投資的構成，充分研究建筑標準，質(zhì)量要求，建筑材料的性能價格等情況，作出切實可行的估算。

（2）批準項目建議書后，認真進行可行性研究，根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、零星行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經(jīng)濟上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金來源如何等方面進行全面、充分地調(diào)查、分析和論證。在方案設計過程中，造價人員提早介入，積極配合設計人員認真分析、總結(jié)歷史工程資料，進行財務評價，多方案比選，編制高質(zhì)量的投資概算，作為控制總投資依據(jù)。

2.設計階段的造價控制

工程設計是對建筑項目全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，它將科學技術轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是工程建設的靈魂，設計費雖然只占工程總造價的4%左右，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度卻達到75%以上。因而設計是否經(jīng)濟合理，是有效控制投資的關鍵，也是工程項目全過程投資控制的重點。

（1）項目設計階段應著重應用價值工程進行方案優(yōu)化和推行限額設計，使項目投資在設計階段得到很好的有效控制。從控制建設項目的標準，經(jīng)濟適用入手，采用新技術、新工藝、新材料，并且考慮施工過程中的施工方法難易程度，給施工創(chuàng)造良好條件，這樣可減少設計變更的頻度，降低項目的投資成本。

（2）要對工程設計的經(jīng)濟性進行審核。造價人員主動和設計人員溝通，參加設計審查，了解設計思路，搜集相關造價信息。運用價值工程進行方案比選，把功能和造價兩方面綜合起來分析，并綜合分析建成后的維修費用，從而確定最優(yōu)設計方案。

3.發(fā)包階段的造價控制

（1）工程招投標制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經(jīng)濟效益，保證建設工程的質(zhì)量，縮短建設投資的回報周期。招投標階段的造價控制屬于事前控制，此階段控制的重點是做好招標文件的編制工作。

（2）嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，“標的”是最重要的一環(huán)，為達到合同造價的準確合理，建設單位的工程造價人員要收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，做到“知已知彼”，不留漏洞，以利于日后的造價控制。

（3）施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。合同是貫穿整個造價控制工作的靈魂，合同簽訂的好壞，直接影響后續(xù)造價控制的執(zhí)行。

4.施工階段的造價控制

工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。

（1）嚴格控制工程變更程序。制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。工程變更一般由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準后方可實施。為此，建設單位現(xiàn)場施工員（常住代表）必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標書，工程造價人員對建設工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。

（2）嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準確性、完整性，嚴格按照合同中的材料用量控制，從而有效地控制工程造價。

（3）嚴格控制進度付款，每隔一段時間（合同規(guī)定）施工單位報來的施工進度，必須首先認可其施工質(zhì)量是否達到合同規(guī)定要求，不合格的不予付款，對合格工程項目由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三方對其數(shù)量進行認可，再審核其計價是否與合同一致。

5.竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算是工程造價管理與控制的最后一個環(huán)節(jié)。建設單位的造價工程師要堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。

（1）要核對合同條款，應按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條件等。工程量應根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。

（2）在結(jié)算審核中，還應注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及程序的準確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。對工程量清單招標工程的結(jié)算，投標人的綜合單價一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調(diào)整。在工程量調(diào)整時的結(jié)算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結(jié)算。

（3）收集施工合同和與之有同等效力的協(xié)議、文件、信件、傳真、現(xiàn)場簽證等。認真審核竣工圖紙，清理、統(tǒng)計設計變更通知單、隱蔽工程記錄、材料預算價格簽證單，審核竣工驗收資料是否齊全等。

（4）注意扣除工程預付款、保修金、甲供材等價款，以及有業(yè)主替施工單位代繳的一些費用，如勞保統(tǒng)籌、排污費、水電費等。

三、建立二級審計制度

利用社會力量、聘請外部專家服務，委托具有相應資質(zhì)的造價咨詢服務單位進行初步審計，審減率直接和咨詢服務單位的利益掛鉤。公司內(nèi)部審計部門對外部咨詢服務單位的審計結(jié)果進行二次審計。實行二級審計制度，從而保證了工程造價的真實性、準確性、公正性、嚴肅性，使工程造價工作效率得到進一步提高。

第8篇：工程變更和簽證管理辦法范文

目前，政府投資項目項目工程變更管理，是各級政府部門非常重視、著力狠抓的一項日常性工作，其工作質(zhì)量好壞直接影響到政府投資基本建設項目的投資效益，而且在一定程度上可以起到維護建設市場正常招投標秩序和合理控制工程中標價、為最終合理確定竣工結(jié)算造價打下基礎等積極作用，有效預防概算超估算、預算超概算、結(jié)算超預算的“三超”現(xiàn)象，以及遏制工程招投標過程中的圍標和串標現(xiàn)象，有效避免施工過程中不真實、不合理的變更價款。

一、我市政府投資項目工程變更類型分析

據(jù)統(tǒng)計，建德市2010--2012年累計共有377個建設項目申報工程變更，變更金額達26563萬元。工程變更多種多樣，分析我市目前政府投資項目的工程變更，大致可以歸為以下幾種類型：

1、政策變更。主要是指政策處理、征地拆遷、人工材料異常波動等引起的工程變更。如與項目有關的土地征收、房屋拆遷等處理費用、用地范圍發(fā)生變化，導致工程變更。

2、設計變更。具體表現(xiàn)在以下三方面：一是地質(zhì)勘察方面。地勘文件資料與實際地質(zhì)情況不盡相符，導致基礎形式被迫調(diào)整設計，造成工程變更。二是方案設計方面。有些項目在整體布局和使用功能上，論證時間倉促，征求意見不夠廣泛，考慮不周全。三是施工圖設計變更。主要有設計深度不夠、設計漏項、水平較低、專業(yè)間溝通少，出現(xiàn)圖紙之間相互矛盾和錯誤，形成邊設計、邊施工、邊修改的“三邊”工程。四是由于施工順序改變、施工工藝改進、工程質(zhì)量標準改變等引起的工程費用增減的變更。

3、應急、搶險變更。主要是出現(xiàn)在一些基礎設施項目建設過程中，如遇到暗塘、暗溝、流沙、軟基等不可預見且急需處理的地質(zhì)情況及抗洪、臺風等不可抗力引發(fā)的工程損毀、施工延期等情況而造成工程緊急變更。

4、業(yè)主要求變更。有些業(yè)主為了增加或減少建設項目的某項使用功能、或提高裝修檔次、或更換材料等要求增加或減少設計項目。

5、趨利變更。一些施工單位為能順利地拿下項目，在招投標階段盲目地壓低工程造價，待到工程施工后以施工技術、市場因素等名義要求變更設計、追加投資，導致結(jié)算價大幅攀升，以求得利潤最大化。

根據(jù)我市近年來實踐證明和國內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，方案或初步設計階段對工程造價的影響力約為75%～95%；施工圖設計階段對工程造價的影響力約為35%～75%；施工階段對工程造價的影響力約為5%～25%。因而，工程變更的監(jiān)管關鍵應以設計變更為主，施工變更為輔，兩者都應兼顧。

二、政府投資項目實施過程中設計變更及現(xiàn)場簽證存在的主要問題

1、設計變更程序倒置，真實性無法核實。我們在工程變更管理中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，存在先施工后辦理設計變更的程序倒置現(xiàn)象，與通用條款中對工程設計變更的規(guī)定不符，與《建德市政府投資項目變更管理實施細則》規(guī)定不符。先上車后買票，隱蔽工程已施工完畢，審核人員無法對此項變更的真實性、合理性進行核實。

2、設計變更及現(xiàn)場簽證內(nèi)容不具體、格式不規(guī)范。首先體現(xiàn)在有一些簽證對于所發(fā)生事件的數(shù)量、規(guī)格記錄不完整、事件發(fā)生的日期不交待、內(nèi)容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復或矛盾。工程設計變更單中對變更的原因、范圍、部位和內(nèi)容不明確，尺寸、標高和文字說明表達不準確，沒有以圖示說明，圖示不規(guī)范。其次，一般情況下設計變更及現(xiàn)場簽證需要至少建設單位、監(jiān)理單位、施工單位三方簽字、蓋章才能生效、缺少任何一方的審查程序都屬于不規(guī)范的變更及簽證，不能作為工程結(jié)算的依據(jù)。

3、設計變更及現(xiàn)場簽證成為施工單位不平衡報價、追求利潤最大化的護身符。工程以低價中標后，施工企業(yè)要想獲得較大利潤，就必須在施工過程中利用設計變更及現(xiàn)場簽證來增加施工產(chǎn)值，往往會在設計變更及現(xiàn)場簽證上用心思、做手腳，以賺取更多利潤。必然會產(chǎn)生工程預付款與完成工程量之間比例失調(diào)，早期付款額度大于工程實際完成的工作量，容易導致產(chǎn)生半截子工程?；蚴侨菀讓е率┕挝辉谑┕ぶ邢敕皆O法提出有利于自身的變更，謀取超額利益，變相套取政府資金。

三、加強政府投資項目工程變更管理的建議

（一）嚴格控制、通盤考慮，科學合理地實施工程變更

政府投資項目在建設過程中，隨著形勢的變化和建設的不斷深入，工程變更在所難免，關鍵是要把好三個原則：一是嚴格控制。堅持“估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算”的原則，嚴格按照批準的設計文件進行建設，任何部門和單位不得擅自變更。二是通盤考慮。工程變更有時會牽一發(fā)動全身，引發(fā)一系列變更。必須做到通盤考慮，切莫頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。三是科學合理。工程變更除原有的越改越好、越改越省的觀念外，還應樹立起性價比的價值工程理念，必須更加科學和符合實際。

（二）建章立制、剛性執(zhí)行，修訂完善工程變更管理辦法

一是進一步明確工程造價變更的范圍。因工程設計變更，涉及工程費用增減的施工組織設計變更，材料與設備的換用，無價材料價格及暫定價的簽證，工程量和費用的增減，工程質(zhì)量標準的改變及其它實質(zhì)性變更等均應辦理工程變更審批手續(xù)。二是調(diào)整工程變更的審核權限和程序。對工程變更實行分類管理，在變更審核權限劃分上，適當提高基準變更額度和比例，使之更適應當前政府投資發(fā)展趨勢，操作起來也更具有實際意義。特殊情況下的緊急變更，為保證工程建設質(zhì)量和進度，可由建設單位召開由發(fā)改、財政、住建、審計等部門參加的緊急會議，商定處理方案，形成書面意見后邊實施、邊報批。

（三）加強合同管理，完善和健全合同條款

一是加強對勘察、設計、招標、監(jiān)理等的合同管理，要認真推敲合同中的有關條款，要在合同中明確雙方的責任、權利、義務，明確對各方因業(yè)務水平、弄虛作假、工作責任心等原因造成一定比例的變更，進行經(jīng)濟處罰或行業(yè)通報等管理。二是加強施工合同管理，通過在合同中明確政府投資項目變更審批程序及各類變更計價方式、方法及變更工程款比的支付比例等，達到合理控制工程造價的目的。

（四）落實工程變更的法律責任

第9篇：工程變更和簽證管理辦法范文

關鍵詞 ： 建設單位工程管理 制度

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

抓好施工招標管理工作

（1）注重招標信息的完整程度。在建設工程招標信息時，應盡量把工程情況和要求介紹清楚，提醒投標單位招標人的要求、現(xiàn)場勘驗的時間、參加資格預審的時間、投標保證金額度以及交納時限等。

（2）高度重視資格預審工作。資格預審工作的好壞，直接關系到是否能選擇一家優(yōu)秀施工企業(yè)最關鍵的一環(huán)。為保證在資格預審時對各施工企業(yè)有比較深入的了解，建設單位可以組織資格預審小組，提前對各報名施工單位進行實地考察，考察的重點主要有：本企業(yè)類似工程業(yè)績、以往建設單位的評價、擬派人員的職業(yè)資格和技術管理水平以及該施工企業(yè)對本工程關注程度等。

（3）認真分析投標文件內(nèi)容的可執(zhí)行性。工程評標時，主要看投標文件內(nèi)容是否符合工程的實際情況，特別是預算編制是否合理、各項施工方案或技術措施是否合本工程。支持根據(jù)實際情況編寫的投標文件，杜絕使用范本。

2、建立切實有效的現(xiàn)場管理制度

（1）制定現(xiàn)場管理辦法，做到“有法可依”。建設單位作為整個工程的總管理者，要想?yún)f(xié)調(diào)好施工、監(jiān)理、設計等各方的關系，保障工程建設有條不紊的開展，必須制定一套適合施工現(xiàn)場的管理辦法。該辦法由建設單位或監(jiān)理公司起草，由各施工企業(yè)共同參加審議，然后執(zhí)行。管理辦法主要包括：施工現(xiàn)場管理體系的構成；工程質(zhì)量、安全、進度、文明施工要求標準及硬性指標；獎勵及處罰措施等。

（2）建立信用等級考核制度，鼓勵施工企業(yè)向好的方面發(fā)展。借鑒目前銀行系統(tǒng)的信用等級考核制度，在施工現(xiàn)場建立信用等級考核制度也同樣適用。可以利用信用等級考核制度的結(jié)果，來考核各施工企業(yè)在工程建設過程中的各項表現(xiàn)，為自己下一個工程招標選擇施工企業(yè)提供真實的信息。

3、強化管理人員“管理”職責、強化“服務”意識

建設單位與施工企業(yè)的關系實際上是一種管理、監(jiān)督和服務于一體的關系。管理、監(jiān)督比例大了，服務則少了，建設單位和施工單位之間的管理模式就變成機械式管理，這無疑將給建設單位的管理帶來很大的難度。要是強化“管理”職責，強化“服務”意識，在施工過程中，建設單位管理人員多熟息圖紙，對施工中最容易出現(xiàn)錯誤的地方提前提醒施工企業(yè)，可以預防在驗收過程中大量返工，一方面加快施工速度，另一方面也減少施工企業(yè)的損失。

4、有側(cè)重點地控制“工程安全、質(zhì)量、進度、造價和文明施工”

工程安全、質(zhì)量、進度、造價和文明施工等，應以施工企業(yè)自控、監(jiān)理單位監(jiān)督為主，建設單位重點是抽查、引導和協(xié)調(diào)，不能遍地開花，一籃子管理。否則不僅加大建設單位管理難度，實際上也很難管理好工程。

（1）工程安全管理。主要控制：安全檢查制度的落實情況及整改情況；施工企業(yè)專職安全員、機械操作工、機械維修工、確保塔吊、提升架、攪拌機等重要設備的配置情況。施工企業(yè)是否定期開展施工安全知識教育和安全技術交底，監(jiān)理企業(yè)是否經(jīng)常排查安全隱患。

（2）工程質(zhì)量管理。工程質(zhì)量管理的核心主要有“人的控制”和“材料的控制”兩大方面。

①人的控制。建設單位所處的位置介于管理、監(jiān)督與服務之間，這樣就要求建設單位管理人員必須同時具備施工技術和管理能力，只有這樣才能保障整個工程健康有序地開展。在工程建設過程中，施工企業(yè)的人員永遠處于施工的首要位置，應重點控制施工企業(yè)管理人員和（五大員和項目經(jīng)理）各班組技術負責人的理論、技術水平，另外還要看每工種工人操作能力的熟練小程度。監(jiān)理企業(yè)在建筑工程管理中的定位是，受建設單位的委托對工程進行監(jiān)督管理。這一職責決定在施工過程中，監(jiān)理人員除應具備建設單位管理人員同等素質(zhì)外還要具備能熟練掌握建設工程相關施工規(guī)范和驗收規(guī)范，提前發(fā)現(xiàn)問題，做好預控工作；其次，要熟悉國家相關規(guī)范的控制尺度，做到有的放矢；再次要有解決突發(fā)事件的能力。②材料的控制。做好地方材料的取樣工作是保證工程合格的前提條件。由于地方材料的地域性、多樣性和不穩(wěn)定性，在施工過程中除了監(jiān)理單位見證取樣外，建設單位在實地巡查過程中，應加強抽查，以防錯用或使用不合格的材料。

工程進度管理。工程總體進度計劃的合理性使保證工期得以實現(xiàn)的前提。建設單位應重點審核總進度計劃中最短工期的合理性，不能強制縮短工期，并要切實考慮到近一年內(nèi)“麥收”和“秋收”兩個農(nóng)忙季節(jié)工人放假問題；利用周進度計劃和月進度計劃對總進度計劃進行分解，從而對比分析總進度計劃完成的機率；關注施工單位工人、材料和機械設備準備情況。