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他們是別人眼中的壞孩子。曾經,張強就是這樣一個壞孩子。
張強,28歲,家住北京通州,2005年因為殺人而入獄8年多,那時他還不到18歲。而在此前,他一直混跡于江湖,這么說吧,除了黃賭毒,其他什么壞事都做過。他并不諱言自己的過往。
張強口中的壞事在青少年工作者看來叫不良行為,他們給這個概念作了一個定義,那些違反社會公共生活準則與有關行為規范,或者不能良好地適應社會生活,從而給社會、他人和本人造成不良影響或危害的行為,包括逃學、曠課、夜不歸宿,與社會不良人員聯系較多;抽煙喝酒,攜帶管制刀具,打架斗毆、辱罵他人等都被叫做不良行為。
那么那些被打上不良行為印記的壞孩子是怎么煉成的?
可怕的小毛病:超三成青少年不良行為始于抽煙喝酒
事實上,張強曾經是個好孩子,而且還是那種學習很好,老師很喜歡的好孩子。轉變出現在他上小學四年級的時候。
那時,由于父母離婚,張強跟著爺爺奶奶生活,印象里開家長會時,從來都是爺爺去。走在大街上都會有一種不平衡的感覺,覺得自己比別人缺了點什么。但他唯一不缺的就是錢,因為無法給予他一個完整的家庭,父母便試圖在物質上補償他。
身上從來沒少于過300塊錢。這引來了很多覬覦,總有大孩子向他伸手,他也常常因此受欺負。
因為家庭的原因讓他養成了不愿意向家人傾訴的性格,總想著靠自己的方式去解決問題。
我有個只比我大幾歲的叔叔就會幫我出頭,身邊也因此有了一幫小哥們兒。此后他便開始跟哥們兒一起出去吃飯喝酒,再有大孩子欺負他的時候,他也學會了反擊。
于是,從抽煙喝酒,到打架斗毆,再到后來跟社會不良青少年交往,模仿電影《古惑仔》里的情節,進而混跡黑社會,直到他失手把一個碎了的啤酒瓶扎在另外一個人的脖子上,他覺得就像是有什么力量推著他一樣一步一步走向犯罪。
這跟調研報告的數據不謀而合。
調研報告中,抽煙喝酒通常是青少年不良行為發展軌跡的起點。這在很多人看來不過是不值一提的小毛病,而正是這些小毛病,卻讓很多青少年滑向犯罪的邊緣。
課題組對7種不良行為按照最早發生的人數比例排序,其中前4種不良行為分別是:抽煙喝酒(37%),打架斗毆、辱罵他人(29.6%),逃學、曠課、夜不歸宿(14.8%),與學校和家庭關系緊張(7.4%)。在7種不良行為中,這4項經歷最可能成為青少年成長過程中最早發生的不良行為。通過數據,他們給有抽煙喝酒的不良行為青少年大致描出了一條發展軌跡:抽煙喝酒打架斗毆、辱罵他人與學校和家庭關系緊張逃學、曠課、夜不歸宿與社會不良人員聯系進入法律、法規規定未成年人不適宜進入的營業性歌舞廳等場所。
報告中還顯示,超過六成的不良行為青少年有兩種以上的不良行為,而且這些行為往往相伴相生。
課題組認為,抽煙喝酒及逃學、曠課、夜不歸宿等不良行為是導致青少年違法犯罪的高風險因素,打架斗毆辱罵他人、與社會不良人員聯系較多、網絡成癮以及攜帶管制刀具等不良行為的危險程度也很高,而且六成犯罪青少年在犯罪前大多具有2~5種不良行為。
而北京大興區朗潤社會工作事務所主任任力欣則發現了另一個現象,在犯罪的青少年中,80%都有來自家庭環境的影響。
杜亮(化名)第一次產生不良行為時才只有9歲。
因為母親早逝,獨自在北京打拼的父親無力撫養杜亮,便把他寄養在河南鄭州的叔叔家,因為嬸嬸并不關心他,更不會給他零花錢,沒錢買文具的他開始偷拿同學的筆、本等文具。直到后來回到父親身邊,他以參與多起盜竊案件并最終被抓進看守所而結束了自己長期的不良行為。
在長期跟蹤幫扶杜亮的司法社工劉羽看來,如果能在他剛開始產生那些不良行為的時候就有人介入,加以正確引導,那么他很可能就不會犯下之后那些更大的錯了。
課題組認為,針對已經出現不良行為的青少年應建立預警機制,并給予重點介入,進行心理和行為方面的矯正和訓練,附帶進行學習和就業輔導,幫助他們擺脫不健康的狀態,防止其因失學而進一步危害社會。
據了解,全市1807所中小學校已經配備法制副校長,能夠給在校青少年普及法律常識,但配備專業社工的學校卻寥寥無幾,對于已經出現不良行為的青少年,該如何矯正缺乏系統的對策。
關于計劃生育人口的調研報告一
第六次全國人口普查即將展開,為順利做好此次人口普查工作,摸索和探求解決人口普查各主要階段將要遇到的問題和質量控制方法,取得人口普查工作具體操作和組織實施的經驗,根據青島市統計局人口普查辦公室的統一安排,市統計局從全市33個鎮(街道、園區)中抽取3個重點鎮、4個街道辦事處和1個開發區, 從如何有效進行普查宣傳等十個方面開展第六次全國人口普查專項調研工作。
此次調研歷時兩周,分為四個階段:一是1月22日邀請重點鎮(街道、園區)在市統計局以座談會的形式,對普查中可能遇到的重難點問題進行深入的討論;二是1月26日-27日市人普辦分組到重點鎮(街道、園區)進行實地調研,對部分重點單位進行了試點入戶;三是1月29日在市統計局召開此次調研總結座談會,對前段時間調研過程中發現的問題進行了認真的歸納總結;四是撰寫調研報告。
根據本市的實際情況,此次調研專題共涉及以下十個方面:
1、如何有效開展普查宣傳?
2、如何解決入戶難問題?特殊地區和特殊人如何登記?
3、普查員及指導員如何選聘和選調?
4、如何了解掌握外出人口基本情況?
5、外來人口基本狀況及如何做好普查登記?
6、人戶分離現狀及如何進行普查登記?如何進行戶籍整頓?
7、外籍及港澳臺人員狀況及如何進行普查登記?
8、如何防止死亡人口漏登?農村和流動人口的超生情況如何據實登記?
9、怎樣開展普查摸底?
10、影響本地區普查工作的其他因素。
通過對以上十個方面的認真調研,我們及時了解正式普查登記過程中可能遇到的重點、難點問題,摸清情況及其產生的原因,并提出以下幾點建議:
一、有效開展普查宣傳,是做好第六次人口普查工作的重要因素。要做好宣傳工作,不僅要從多方位,多角度的開展宣傳,更要長久性、持續性的開展宣傳。平度市統計局10月份至XX年7月份,分批次組織本市各鎮(街道、園區)進行人普宣傳,主要以懸掛橫幅、宣傳欄張貼海報、分發普查宣傳手冊等多種形式開展宣傳;XX年7月至XX年11月,通過宣傳車隊入村、宣傳資料入戶進行持續性宣傳,并通過電視臺、報紙、短信平臺等多方位媒體宣傳。
二、入戶登記是普查工作的關鍵環節,入戶登記質量好壞,直接關系到普查數據的準確與否。因此,如何解決入戶難問題,特別是特殊地區和特殊人如何登記問題,顯得尤為重要。根據前期兩周的調研,發現只要前期宣傳工作到位,大眾居民在了解到人口普查這項工作后,對入戶登記這項工作的配合度還是很高的。對于賓館、醫院、學校等特殊地區,要做到入戶前與單位負責人聯系,入戶時由該單位所屬鎮(街道、園區)工作人員陪同,并攜帶各級人普辦下發正式文件,對于特殊人群要提前告知并預約時間進行入戶登記。
三、選聘和選調普查員和指導員工作,要把握以下原則:一是鎮(街道、園區)選調普查指導員以一、三產統計員為主,因為一、三產統計員部分業務在農村,作為農村人口占多數的平度市來說,人口普查的工作重點在農村;二是選聘普查員以各村(居)委會三職干部為主,參加人口抽樣調查、農業普查等普查工作的人員優先選擇;三選聘報酬參照往年農業普查、經濟普查等標準,然后根據實際工作具體調整。
四、如何掌握外出人口基本情況是人口普查工作的難點之一。做好此項工作,要具體情況具體處理:非全家外出戶,可在入戶登記時詢問其他家庭人員;全家外出戶,要通過詢問鄰居、親友、村(居)委會等形式了解情況。
五、如何做好外來人口基本情況普查是人口普查的又一難點。做好此項工作,可通過其所在單位、村(居)委會聯系,或在其居住所門前張貼人普通告,郵寄信函等方式聯系。
六、人戶分離現狀及戶籍整頓問題的處理,要與其他部門加強聯系,密切合作,特別是加強與鎮(街道、園區)、村(居)和公安、派出所、民政部門等單位間的協作。
七、外籍及港澳臺人員狀況和普查登記問題的處理,處理辦法同上。
八、防止死亡人口漏登、農村和流動人口超生情況據實登記問題的處理,要與當地民政部門、衛生部門、公安部門加強協作,對以上幾類人群登記做到不重不漏。
九、普查摸底工作的開展,要在各級政府的領導下,以鎮(街道、園區)為核心,村(居)委會為主力,調配人員,全面開展普查摸底工作。
十、通過此次調研和對歷年普查工作的總結,影響本地區普查工作的突出因素有以下幾點:
一是XX年10月份平度市農村村委會換屆,村委會成員將會有變動,這將為調查員的選聘、培訓和入戶登記工作帶來困難,影響普查工作的順利開展;
二是歷年大型普查,對普查員和普查指導員的培訓工作時間緊、任務重、效果差強人意;
三是入戶登記中往往出現意外問題、特殊情況等,導致登記工作中斷或不準確;
四是人口普查填表數量巨大,審核工作量大,往往因為某一兩個指標的不明確,而導致出現大量相似錯誤出現;
五是光電數據錄入對填表要求嚴格,常因書寫規范度不夠而導致機器誤讀。
我市第六次人口普查調研工作歷時兩周,通過座談會、實地調研、試點入戶、邀請參加歷屆普查工作的同志參加經驗座談會等形式,從十個方面對此次普查進行了細致調研,為第六次人口普查工作的順利奠定了堅實的基礎。
關于計劃生育人口的調研報告二
摘要:重男輕女現象屢見不鮮,女嬰經常慘遭遺棄,導致我國男女比例失調嚴重。為此我國頒布了一系列的措施,包括計劃生育,B超不準嚴明嬰兒性別,關愛女孩行動等等,但收效并不十分理想。我們應做到振奮精神,堅定信心,進一步增強抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作的自覺性和主動性 ;明確任務,統籌兼顧,著力解決人口計生工作的重點難點問題 ;優化環境,求真務實,為統籌解決人口問題提供有力保障 ;開展形式多樣的宣傳活動,營造有利于女孩生活、發展的輿論氛圍;逐步完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度
關鍵詞:重男輕女 計劃生育 關愛女孩
正文:
眾所周知,泱泱中華五千年,重男輕女現象屢見不鮮。在萬惡的舊社會,女子被當做傳宗接代的工具。生男還是生女,那是天與地的差別。很多女嬰被販賣或遺棄。改革開放后,此類現象還是隨處可見。現在,我們已進入21世紀,但對于中國人民根深蒂固的重男輕女思想,我們卻依舊經常束手無策。
在農村,重男輕女現象尤為嚴重。在農村老人心中,女兒是嫁出去的女兒潑出去的水,而兒子才是可以為家里延續香火的,老了也應該住兒子家才是名正言順的,所以他們認為沒有兒子老了也就沒有了依靠。這也就導致了農村很多人不生到兒子就不罷休的行為。
不止如此,大部分人更認為兒子是越多越好,便導致超生屢禁不止,計劃生育根本無法確切實施。而女嬰經常慘遭遺棄,更有很多孕婦做B超確認腹中嬰兒是男是女,如果是女,很可能會被引產,這直接導致我國男女比例失調嚴重。為此我國頒布了一系列的措施,包括計劃生育,B超不準嚴明嬰兒性別,關愛女孩行動等等,但收效并不十分理想。幾乎每個地方都有超生游擊隊的存在,女嬰被棄事件更是時常聞之。
處于新世紀的我們任務繁重。我們應做到以下幾點:
一、振奮精神,堅定信心,進一步增強抓緊抓好新時期人口和計劃生育工作的自覺性和主動性
二、明確任務,統籌兼顧,著力解決人口計生工作的重點難點問題
三、優化環境,求真務實,為統籌解決人口問題提供有力保障
四、開展形式多樣的宣傳活動,營造有利于女孩生活、發展的輿論氛圍
五、逐步完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策和社會保障制度
重男輕女太嚴重
重男輕女是一種認為男女不平等的觀念,重視男性的權利,而把女性定性為男性的附屬,并限制她們發展個人才能的機會。由于男性生理和社會性的天然優
勢,對兒子投入和對女兒同等的關注,能得到更大的綜合回報。在資源有限甚至匱乏的情況下,也構成了父母重男輕女思想的經濟原因。
在很多有重男輕女思想地方,一些重男輕女的家庭,為了生男孩而不顧自己負擔能力不斷生育,如果生的是女孩,就一直生,直至生出男孩為止。有些則通過做B超獲知性別,如果是女,就會被引產;如果是男孩,則會被生下。而一些法制不健全的地方還會把女嬰溺死或遺棄。
有些重男輕女觀念較深的家庭里,生了女兒會被送人,甚至溺死或遺棄。即使是重男輕女觀念并不是很深的,大多也會認為女孩子長大后要嫁人,不需要讀太多書,于是不顧子女的意愿,要女兒輟學工作賺錢供她們的兄弟讀書 ,即使女兒成績很好,兒子無心向學,這些父母也照樣如此。平時也會對兒子和女兒有不同待遇,例如有些有好吃的、好玩的都優先考慮給兒子,卻要女兒做較多的家務。極端的情況甚至是把兒子視為寶貝,在家里有如小皇帝,女兒則被視為奴仆看待,也常被打罵。
事實上,這些現象就在我們身邊,就像在我家也是存在的。我最小的叔叔和嬸嬸先生了個女兒,但他們想要個兒子,就生了第二胎,第二胎的確生了個兒子。但在平常生活中,他們有好東西都是先想著兒子,對兒子比對女兒好得多。
男女比例總失調
男女比例失調,會對未來社會的良性穩定運行、社會倫理道德體系造成沖擊,影響和諧社會的構建尤其是婚姻的穩定。
我國在進入21世紀以后所面臨的一個嚴峻的人口問題就是男女比例失調。主要表現有:男女比例分布嚴重不平衡,男女配偶間年齡差距增加,高基數高比例的無擇偶人群,出生人口萎縮等。
具20xx年,完全統計,截止到20xx年為止,全世界的男女比例為 1(女) :
1.4(男),據這個趨勢分析,估計在20xx年,男女比例會達到 1:1.74,也就是到21xx年,會達到1:2左右。大量的統計資料表明,在不受干擾的情況下,嬰兒性別比是基本一致的。中國出生嬰兒性別比:117:100 。然而,根據中國政府于20xx年進行的第五次全國人口普查,全國出生人口性別比為117,即在出生的嬰兒中,男女比率達到117:100,比正常值102至107高出很多。另據中國統計局最新調查顯示,我國城市男女嬰的性別比為112.8比100、鎮為116.5比100、鄉村為118.1比100。而造成此現象與農村的重男輕女現象是有著明顯關系的。
計劃生育難實施
計劃生育主要內容及目的是:提倡晚婚、晚育,少生、優生,從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自制訂以來,對中國的人口問題和發展問題的積極作用不可忽視。
事實上,雖說我國計劃生育已實行多年,國家也十分重視計劃生育政策的實施。但在我國農村,計劃生育的實施仍受到了很大的阻礙,超生游擊隊那是比比皆是。
在農村,很多家庭抱有不生到兒子就決不罷休的思想,于是就導致了如果生的是女兒的話就接著生,還是女兒就再接著生的現象。事實上,我家就有一個遠
房親戚,連生了四個女兒,還生第五個,結果第五個還是女兒,他們就把第五個女兒送人了,現在居然還想再生第六個。我真的是不知說什么好了!我想,如果人人都像他們這樣,那計劃生育要來何用?
事實上,農村養兒防老的思想太根深蒂固了。有的人就算生到了兒子也還是不滿意,一個不夠要生兩,兩個還嫌少,三個還差不多。也不想想家里的經濟實力養不養得起。正是這些愚昧的思想導致了計劃生育的實施困難。說到底,重男輕女是根源!
關愛女孩怎行動
由于重男輕女現象的嚴重,男孩女孩所受到的待遇相差很多。我國男女比例失調,國家很重視這個問題,進行了一系列關愛女孩行動。
開展關愛女孩行動不僅是貫徹國家計劃生育基本國策,提倡男女平等,消除性別歧視,維護女童合法權益的重要舉措。更是平衡男女比例的重要途徑。這個行動的主要目的在于通過大力傳播文明、健康的婚育新風,普及相關的法律法規和科普知識,營造全社會都來關愛女孩的大環境,建立有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制,依法維護她們的合法權益,讓女孩和女孩家庭的社會地位提高,實際問題和困難得到解決,促進婦女發展和男女平等,促進對人口問題的綜合治理。
近年來,關愛女孩行動的開展在各地如火如荼的進行著。在我的家鄉余江當然也不例外,一些關于計劃生育與關愛女孩的標語隨處可見,而各種關于關愛女孩的活動也有條不紊的進行著,各村委都有對村民進行教育,充分組織和落實關愛女孩活動,并加大撥款來為活動提供強大的資金后盾。
這次的社會實踐調研活動,我個人認為,我受益很多。
在計生局打下手的日子,讓我學會了一些處理傷口等的基本方法,更學到了一些如何注意自身衛生健康的方法,對自己的身體健康受益匪淺,讓我可以更好的保護自己的健康和身邊人的健康。
一、做好系統“xx”普法迎檢驗收工作
今年是“xx”普法達標考核驗收年。年初,根據省廳、市局和縣依法治縣領導小組等各級文件要求,我們積極開展了與迎檢相關的各項準備工作:
一是在年初及時向全系統人手一冊發放《xx省財政部門行政處罰自由裁量權指導標準》等普法書籍,進一步規范系統行政執法行為。二是組織局機關及局直屬單位全體工作人員到縣一小參加全縣“xx”普法法律知識考試,參考率和合格率都達到了100%。三是開展了普法宣傳培訓,在縣理工中專面向財經所基層干部舉辦了一次《物權法》知識講座,擴大了法律普及面。四是按縣法制辦要求,做好系統行政執法聽證員資格證辦理工作。五是認真整理編輯,分年度對XX-XX年5年以來的普法文件資料進行了匯編,共8套(每套5冊),制作了反映我局“xx”普法成果的精裝畫冊6本,與電視臺合作,拍攝了“xx”普法專題片《堅持依法行政依法理財打造陽光財政法治財政》, “一本一冊一片”的精心準備到位,為我局順利通過“xx”普法驗收打下了扎實的基礎。
5月中旬至6月上旬,縣依法治縣領導小組、市財政局和市依法治市領導小組對我局“xx”普法工作先后進行了檢查驗收,各級驗收組領導對我局普法工作都給予了充分肯定,市依法治市領導小組還把我局普法工作經驗推薦到全市進行交流。
二、加強系統規范性文件審核備案工作。
上半年,我們及時轉發了市局文件《xx市財政局規范性文件管理辦法》(梅財法規[XX]24號),對制定財政規范性文件的程序、有效時限、備案要求等內容進行了明確,為提高我局規范性文件質量進一步提供了制度保障。半年來,我們共審核了《xx縣財政局關于加強財政資金安全管理的通知》(梅財庫規[XX]31號)等5份系統出臺的規范性文件,提出了合規性修改意見,并做好備案。
3月中旬,根據縣政府文件要求,我們對《縣人民政府關于進一步規范政府性基金管理有關問題的通知》等6份涉及財政的政府規范性文件進行了清理,確認廢止1份,繼續有效5份。
三、做好全縣再生資源增值稅退稅管理工作。
根據財政部、國家稅務總局聯合文件(財稅[XX]157號)要求,今年是我縣實施再生資源增值稅退稅工作的第二年(共兩年)。半年來,我股積極與國稅部門協調,在依法依規對縣內再生資源回收企業申報進行認真初審的同時,努力為我縣企業享受國家優惠政策提供高效優質服務。上半年,已為縣順通再生資源有限公司等5家再生資源企業完成去年四季度和今年一季度共367萬元退稅申報資料的初審及送省廳復終審工作(其中去年四季284萬元已退)。截至6月20日,我們已為縣內相關企業實現政策性退稅申報累計總額650萬元,到位額567萬元(整個XX年度)。在初審過程中,我們不斷根據上級政策對退稅業務進行細化規范,確保這項工作得以順利推進。
此外,在4月份,我們及時向市局報送了《全縣一季度稅收情況分析》。根據政策,對xx德賽木業有限公司申報資源綜合利用產品(工藝)進行了資格認定。通過積極開展系列稅政管理工作,服務于全縣經濟發展。
四、推動財政與編制政務公開工作
按政務公開工作要求,我股堅持對公開網首頁各欄目內容進行經常性動態更新,半年來,在我縣公開網更新公告通知7條,財政政務信息15條,政務公開新聞45條,及時對我縣財政政務公開工作進展進行了網上報道,對各類財政法律法規和政策精神進行了宣傳。創新思路,推出了“掛歷宣傳公開”、“開通政務公開戶外電子顯示屏”、“政務公開‘三送’下鄉月活動”等系列查詢宣傳活動,確保了我縣政務公開工作常抓常新,穩中有進。2月和6月,市公開網分別以《xx縣進一步加大政務公開工作力度》和《xx縣堅持“四抓”促政務公開工作有序開展》兩期簡報的形式對我縣公開工作經驗進行了交流報道。
五、開展財政科學發展等有關調研工作
一是配合預算股,認真做好《全縣財稅“xx”規劃調研報告》稿的修改完善工作。二配合政工股,做好“五個基本”黨建工作部分材料和專題片的準備工作。三是配合老干股,做好老干支部建設方面的調研總結材料工作。
二一年下半年法規稅政工作規劃
一、進一步完善規范性文件審核備案制。
二是進一步做好縣內再生資源企業增值稅退稅審核工作。健全規范再生資源退稅審核操作流程,加強協調,加強學習,確保監管、服務雙到位。
三是進一步鞏固系統“xx”普法成果。7月份要做好可能迎接省廳“xx”普法驗收抽查的準備工作。12月份要繼續開展“12.4”全國普法宣傳日活動.
四是7月份要做好共7家企業的企業所得稅稅源和重點產品國際競爭力兩項調查工作。
五是繼續配合做好財政與編制政務公開各項工作。
六是與預算、國庫配合,認真完成年度兩個調研課題的寫作任務。
七是按季向市局上報全縣稅收情況分析報告。
2020年工作概述
一、述職本人工作職責,工作中取得的成績
本人在網絡運營部區域維護中心,崗位為區域總監,主要職責是管理所包區縣建維組、代維單位,執行市公司各項維護要求、標準,傳達、宣貫至區縣、維護站,監督、檢查各項工作的執行落地,保障網絡安全運行;連接區縣與市公司各專業主管,發現區縣的困難,為區縣搭建橋梁及提供專業支撐。
2020年日常工作方面,日常網絡維護,故障處理;光纜遷改現場勘察、制定方案,共整改隱患257處,其中本地網隱患97處;本地網優化割接28次,接入層網絡優化割接117次,不斷優化、不斷調整,提高網路的健壯性;每季度交叉檢查區縣的安全生產工作,做到安全生產,預防為主,通過日常督促、季度檢查的方式增強維護人員安全意識,進而實現安全生產。重點工作方面,組織“5.17”、“10.1”光纜護線宣傳,為老百姓宣傳普及光纜的重要性,使保護光纜,人人有責的觀念深入人心,為維護維護網絡建立良好的社會環境;成功舉行了2020年防汛應急演練,增強了維護隊伍的應急及故障處理能力;高度重視并認真執行本地網纖芯修復及還回工作,本地網纖芯修復率達90%以上,保證本地網纖芯的質量,做好基礎維護工作。
2020年度隨工報告
為了深入了解區縣網絡維護、運營方面的情況,能夠及時發現存在的隱患,發現區縣后端維護組人員在日常維護工作中存在的短板,為后期改進提供建設性建議,從而提升網絡的健壯性、安全運營能力。本人于2020到武安、涉縣、肥鄉3個區縣各進行了為期1周的隨工調研,調研報告如下。
一、隨工主要工作內容/調研主題、方法及過程
2020年在區縣隨工調研期間與縣分維護組及與代維單位共同參與維護工作,在這過程中發現一些共性或者個性的問題,然后開會分析問題,制定措施,解決問題。對于暫時不能解決的問題,上報市公司相關主管尋求支援。
在涉縣調研期間正值汛期,且涉縣位于邯鄲西部山區,汛期雨水較多,涉縣的防汛壓力較大。為了很好的應對汛期,做好防汛工作。結合涉縣本縣區的實際情況,開會討論并制定了具體的防汛措施。
在武安調研期間,正值武安政府實施人居環境整改及武安市四環路環境提升工作,武安外力施工較多,涉及我公司多處重要業務光纜,對我公司網絡的正常運行有很大的威脅。通過維護站檢查,對外力現場的巡檢、檢查,發現了一些問題。
在肥鄉調研期間,主要目標是摸查、排查網絡中的同路由。通過對區縣維護人員及代維人員開會詢問及在機房現場檢查,發現其對光纜纖芯資源及網絡邏輯拓撲不熟悉、不了解。
二、發現問題/調研結果
通過晨會、周例會、現場工作的形式,發現了一些問題。
維護站沒有完全達到綜合化維護模式,線路專業和機房無線專業沒有完全合并,技能融合不足,人員復用率不高。維護站資料管理有待提高,資料員對現場實際情況不了解,維護圖紙更新不及時。維護站人員配比數量不足,且高技術人員稀缺,整體維護水平較低,維護人員能力亟待提高。
現場維護人員對網絡重視度不夠,對施工現場不能嚴格按照三盯四到位的要求執行。維護站站長的領導能力有待提高。安排工作缺乏條例性,缺乏統籌性。
區縣維護主管及建維組長對維護站的嵌入式管理力度不夠。維護主管對本區縣的網絡資源不是非常熟悉,沒有系統臺賬支撐,全憑大腦記憶。也許是工作接觸不到或接觸的少的原因,對網絡邏輯拓撲及數據層面專業知識了解甚少。
在現場維護中發現,光交箱門鎖結構簡單,容易被破壞,且光交門鎖鑰匙管理手段落后。光交施工現場不規范問題較普遍,部分現場人員不知道具體規范操作要求,現場維護人員大多存在重業務開通,輕布線規范情況,存在安裝錯誤、尾纖凌亂、衰耗較大等問題。
三、提出建議
針對以上問題,個人提出一些不成熟的建議。
目前所用光交箱的門鎖結構比較簡單,特別容易被破壞,且鑰匙管理手段落后。建議光交逐步采用智能門鎖,采用手機掃碼、指紋、刷臉的方式開鎖,從而具備光交狀態監控、維護簽到、記錄等功能,解決鑰匙多難管理的問題。
針對綜合代維技能融合不足多提供、組織一些培訓和技能競賽。通過培訓提高維護人員各個專業的專業能力,然后定期組織各區維護人員參加競賽,對競賽成績好的人員進行獎勵,競賽成績差的進行通報扣罰。通過競賽發現維護人員的技術欠缺點,然后通過培訓進行有針對性的補缺。另外,可以適當提高聘用維護人員的門檻,從而提高其綜合素質。
加強對維護單位的管理并加大考核力度,嚴格按照代維管理辦法對維護單位進行管理和考核。
增加對區縣維護主管的培訓及考試頻率。通過培訓及考試提高其專業能力。適當增加區縣維護人員的待遇,提高其工作的積極性。
二、工作中的不足及改進方向
本人在工作中虛心向前輩及領導們學習,積極進取,但仍存在些不足及改進之處。
1、主動探索精神有待增強。在工作中遇到棘手的問題時,有時候存在等靠的依賴心態,而缺少主動出擊的探索精神。今后要經常反思,遇到問題不坐以待斃,主動出擊,深信辦法總比困難多。
2、溝通表達能力需要提高。由于自身性格偏內向,語言表達及提煉能力不高,與不同部門員工溝通協調存在一些困難,溝通協調能力有待提高。
3、專業技術能力需要加強。在網絡維護工作中還欠缺許多專業技能知識,本身的專業技術能力欠缺。今后需要對電源、機房、無線等專業知識進行系統性地學習。另外,對傳輸、數據等相關專業也需要了解、學習、掌握,增加知識儲備,從而提高自身的維護技能,進而對區縣維護提供更好地支撐,降低故障率。
三、廉潔從業情況
一、加強統計法制建設,推進依法統計。堅持貫徹執行國家有關法律法規,不斷強化法制意識,全面推進依法統計。一是學法用法更加普及。把《統計法》、《統計法實施細則》、《統計違法違紀行為處分條例》等法律法規讀本作為局機關人員必學書籍。通過學法、知法、懂法,做到在統計工作中不說外行話、不做違法事。二是法制宣傳更加深入。把宣傳貫徹統計法律法規作為經常性的工作來抓,每年制訂普法宣傳工作要點,確定普法宣傳周。通過懸掛橫幅、下發紙質宣傳單和開通普法專欄等方式,做到統計法制知識進課堂、上媒體、下企業,收到了良好效果。三是執法檢查更加到位。堅持每年開展一次執法大檢查,重點對統計臺帳不完善、遲報、漏報、錯報等行為進行檢查與糾正。20__年度不斷擴大統計稽查范圍,特別是把統計數據質量低的鄉鎮(街道)和企業作為重點檢查對象,共稽查32家單位,立案20家,罰款7000元,統計法律法規的影響力不斷擴大。
二、認真執行人大決議、決定,主動接受人大監督。牢固樹立“監督就是支持,監督就是促進,監督就是幫助”的觀念,積極主動地接受人大監督,進一步規范統計行為。認真貫徹執行人大及其常委會的決議、決定,高度負責地辦理人大代表議案、建議、批評和意見,以及縣人大常委會審議意見、會議紀要,確保我局在法律規定的范圍內開展工作。
三、圍繞縣委、縣政府中心工作,充分履行統計職責,提供優質統計服務。按照“用數據說話,為發展服務”的要求,不斷加強統計基層基礎,進一步提高統計數據質量,統計整體水平明顯增強。
一、充分發揮“參謀”作用,全力服務經濟發展。一是加強重點領域監測,及時編撰統計信息。加強主要經濟指標監測和分析預警,及時反映經濟運行中苗頭性、趨勢性問題。20__年度有六篇分析獲縣領導批示,兩篇刊登在縣政府《參閱信息》上。《今年我縣經濟開局嚴峻》獲__批示,《我縣小升規家數或出現負增長亟需引起重視》獲徐淼批示,《我縣在糧食安全責任制考核中“糧食生產”指標落后的原因分析》獲__批示,《我縣前三季度GDP僅增長7.8%形勢不容樂觀》獲__和__批示,《__縣人均GDP比較分析》獲__批示,《一季度GDP增速:__、__、三門之不同》獲__批示。二是建立四項會議制度,獲縣長批示。針對我縣經濟發展的新形勢、新任務,為加強對經濟運行的預測研判,建立了四項會議制度。出臺的文件《__縣統計局關于印發〈周一工作例會制度〉等四項會議制度的通知》獲徐淼批示。三是加強調研出精品,提高統計服務質量。調研分析著重放在選好題、出精品上,拓寬課題調研渠道,豐富課題調研內容,落實課題調研力量。20__年度調研報告《服務業發展:__與__比較分析》刊登在《__政研》第__期上;調查分析《關于__縣近幾年企業外遷情況的調查分析》刊登在《__政研》第24期上,并獲__批示;《__縣企業發展環境調查報告》刊登在《__信息》第18期上。四是加強與經信、發改、商務等相關部門的交流、溝通。發揮統計部門信息、分析、咨詢和監督職能,運用相關數據分析指導、配合其他部門做好市定發展目標考核工作,協助召開相關協調會,共同研討解決方案。四是及時對月度、季度和年度全縣經濟運行的基本態勢、運行特點和關注問題做好分析,為縣經濟分析會提供優質統計資料,為縣委、縣政府科學決策服務。
二、積極推進統計基層基礎建設工作。統計基層基礎建設事關統計的效率和質量,市局統計巡查后,針對我縣面臨的主要問題和幾點意見,縣政府下發了《關于進一步加強全縣統計基層基礎工作的通知》;召開了全縣統計工作會議,對全縣統計基層基礎進行了具體部署、落實。建立了__統計分局,成立了統計中介機構;落實了村居(社區)統計人員的報酬。積極落實國家、省市局關于加強統計基層基礎建設的要求,專門制定了《__縣鄉鎮(街道)統計基層基礎工作量化標準》__的配套政策,對每一個細項進行細分量化,使鄉鎮街道和企業、村居做統計工作有方向、有目標,對基層的督查有標準、有依據。
三是精心謀劃、有效推進第三次經濟普查。全力以赴做好PDA上門登記、數據處理、數據評估等各階段任務,高質量完成三經普各項工作任務。技術論文《提高經濟普查宣傳工作實效性的若干思考》獲市二等獎,《對單位基礎信息規范化工作的一些思考》和《PDA在第三次經濟普查使用中的思考》獲市三等獎。
同時,配合縣政府加強與各責任單位的溝通協調,抓好數據評估認定工作,推動為民辦實事和縣重大項目、重大工程、重點工作的全面完成,認真辦理人民群眾的來信、來訪,重視人民群眾對統計工作的建議和意見,虛心聽取對統計工作
的建議。來信來訪及[文秘站:]時組織查辦,在第一時間給予回復,使人民群眾對統計工作更加了解和信任。 當前,隨著經濟社會的發展,統計工作的職能越來越多,各級領導越來越重視,社會各界越來越關注,對統計工作也提出了更高的要求,統計工作面臨著新的機遇和挑戰,也存在一些困難和問題:一是基層基礎比較薄弱。工作任務重,局機關人員偏少,壓力大;基層統計人員不夠穩定,專業素養不高。二是工作任務比較繁重。周期性大型普查幾乎年年都有,單項調查逐年增多,20__年“平安三率”調查就開展了4次,統計工作任務越來越重。三是數據質量有待提高。受諸多因素影響和制約,少數統計數據失真現象仍然存在。尤其是實施“企業一套表”,實行聯網直報工作以來,我局只能在網上監管,對數據的審核、質量的提升壓力很大。四是統計協調難度大。目前,統計工作實行下算一級核算辦法,縣里各項報數均由市掌控,同時市對各縣市區的績效考核按指標增幅來排位,工作壓力非常大。
為有效解決存在的困難和問題,下階段,主要從以下幾個方面做好工作:
一是繼續推進統計基層基礎建設。按照省市加強統計基層基礎建設的要求,有計劃、分批次搞好建設。積極開展多形式教育培訓,提高基層統計人員整體業務素質。建立、完善基層單位原始記錄和統計臺帳,制定數據審核評估辦法,嚴格規范統計數據報送程序,提升統計數據公信力。
二是深入踐行統計為民理念。及時數據信息,實事求是地反映全縣經濟社會發展水平。充分發揮統計信息、咨詢、監督職能,加強統計調研、分析工作,挖掘數據背后規律,為縣委和縣政府當好參謀。
三是完善企業聯網直報工作。進一步推進網上直報工作,明確工作任務,細化工作責任,強化責任追究,確保數據質量。
主動作為,強化管理,不斷完善企業信用體系
“人無信不立,企無信不興”。在市場競爭日趨激烈的今天,信用對企業經營發展的助推作用越來越大。山東省威海市工商局、威海市企業信用與社會責任協會通過主動作為,多措并舉不斷完善企業信用體系建設,有效提升了轄區企業的信用意識。
積極開展信用評價試點。出臺《威海市企業信用管理辦法》,堅持“以點及面、逐步推進”原則,在全市范圍內積極開展企業信用評價工作。目前,已對2、3萬余家企業完成信用評價。
建立健全企業信用檔案。對企業信用評價結果進行整理匯總,建立企業信用書式和機讀電子檔案,并開發了企業信用分類監管軟件,為開展企業信用分類監管夯實了基礎。
全面深化“守重”公示、認定活動。通過完善程序、函詢相關部門、邀請媒體參與、擴大社會監督、強化信用激勵、出臺優惠政策等措施,有效擴大了“守重”公示、認定活動的影響力和參與面,企業的信用意識明顯增強。目前,全市共有“守重”企業550家。
完善企業信用管理體系。一方面,發揮工商機關與協會的職能協作優勢,依托基層工商所建立起67個基層合同工作指導站,覆蓋全市鄉鎮和街道辦事處,為企業及農業生產者提供法律法規咨詢、合同簽訂、打假維權等全方位服務,進一步完善了市(區)、鎮、村三級聯網的合同信用管理體系。另一方面,指導1550多家重點企業建立了企業信用管理機構,推行內部信用管理模式,積極防范失信風險,有效助推了守信企業做大做強。在首屆山東省管理創新工作評比中,市協會和13家企業獲“山東省管理創新獎”,7家企業獲“山東省管理文明先進單位”,4名企業家被評為“山東創新型儒商”。
健全機制,注重引導,全面提高企業責任意識
企業社會責任建設是工商機關和協會工作的重中之重,一直以來得受到高度重視。山東省威海市工商局、威海市企業信用與社會責任協會通過健全三項機制,扎實開展企業社會責任試點工作,有效提升了企業的社會責任意識。
健全宣傳機制,營造輿論氛圍。以企業社會責任“體系化建設年”活動為契機,圍繞企業倫理、社會責任、魯商文化三個重點,在全市范圍內深入開展了“企業倫理與社會責任”大討論活動;邀請國內社會責任領域的專家學者舉辦“威海市企業編制社會責任報告培訓班”,1200余家企業接受了系統培訓;組織成高集團、蕓祥繡品等18家企業參加“2011中(山東)韓企業社會責任研討會”,下發《致全市企業的一封公開信》,并在威海紅盾信息網設立專欄,加大履行社會責任優秀企業典型選樹和宣傳力度,營造出“積極履行社會責任,爭做優秀企業公民”的良好輿論氛圍。
健全推進機制,確保取得實效。以經濟技術開發區726家規模較大的企業作為試點,全方位開展企業社會責任建設。編印《企業履行社會責任工作手冊》,全面規范企業履行社會責任的工作指導;組織全員培訓,深入企業逐戶宣傳動員,講解社會責任建設的必要性和重要性,鼓勵企業積極參與;為參與試點的企業逐戶建立專門檔案,全方位記錄企業履行社會責任情況,夯實了企業社會責任建設的工作基礎。
健全激勵機制。充分發揮協會的橋梁紐帶作用,積極向試點企業集中的威海經濟技術開發區管委建議,設立了履行社會責任優秀企業專項基金,對積極履行社會責任的優秀企業進行集中表彰和獎勵,并在市場準入、要素資源供給、公共服務體系等方面實行優惠政策,為試點企業拓展了發展空間,注入了新的活力,有效調動了企業的積極性。
試點工作開展以來,山東省威海市工商局、威海市企業信用與社會責任協會積極引導蕓祥繡品等7家刺繡企業積極投身新農村建設,通過“送技術、送設備、送資金”下鄉活動,先后幫助32000余名下崗職工和農村婦女實現了居家就業;指導紫光科技公司采用“公司+基地+農戶”的訂單模式,圍繞無花果“特色農業”做大精深加工產業鏈條,解決了全市20余萬畝無花果外銷難題;《WTO經濟導刊》推出了《打造區域責任競爭力的成海實踐》向全國推廣。“4·20”雅安地震發生后,在協會的倡議下,企業踴躍為災區捐款捐物,其中三角輪胎公司捐贈500萬元,用于災區救災。
更新理念,延伸職能,全力推進協會內部建設
“打鐵還需自身硬”。實踐證明,要真正做好協會工作,必須苦練內功,加強協會自身建設,積極為會員服好務。為此,山東省威海市工商局、威海市企業信用與社會責任協會及時更新服務理念,不斷延伸服務職能,努力提升協會的服務水平。
完善工作機制。建立了常務理事會聯席會議制度,利用電話、網絡等渠道定期溝通信息,及時傳閱文件,交流工作情況,協商處理事務,有效避免了會員單位聯動力度不足的問題,極大提升了常務理事單位參與協會日常事務的積極性。
改進工作作風。結合威海市委、市政府“作風建設年”活動,全面深化作風建設,努力摒棄工作態度粗暴、工作方法簡單等不良陋習,真正把工作做細、做優、做精。
強化調研走訪。深入開展“走聽解促”活動,對1930余家重點企業和360余家會員企業進行集中走訪,宣傳工商和協會職能,普及法律法規,了解企業狀況,收集意見建議,幫助排憂解難。截至日前,共收集企業意見、建議148條,幫助會員企業解決實際困難233個。
關鍵詞:校園安全;安全事件;綜合治理;律師;職能作用
中圖分類號:G47文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2011)06-0278-02
近年來,校園安全事件頻繁發生,校園安全的維護成為教育管理工作中刻不容緩的問題,許多地區采取了種種措施保障校園安全,但這些措施也僅局限于校內的治安管理,治理效果不十分明顯,因為校園管理者并沒有完全和社會各部門進行配合,沒有充分發揮社會綜合治理的廣泛作用。律師作為社會法律工作者,依法維護校園安全也是工作職責之一,校園管理者和律師應當在校園安全的綜合治理中積極配合,以充分發揮法律工作者的職能作用,以協助和配合校園安全這一教育管理工作的有效進行。
一、校園安全
校園安全,可以從主體、客體和內容三個方面來進行定義。從廣義上說,校園安全的主體應該為全體社會公民和學校等單位團體,狹義上的校園安全主體一般指在校學生、教職工。而校園安全的客體包括了在校師生的生命、財產、人格等權利,以及學校公共財物的財產權利,當然也應該包括校園文化資產的權益。校園安全的內容應該是對涉及校園人、財、物、校園文化等人身和財產權益綜合安全的保護。目前,中國對校園安全關注的焦點主要是學生人身安全,而對于教職工安全、學校公共財產安全等一般不列入重點監測的范圍,對于校園文化資產的監控更不被作為校園安全的內容,這種做法顯然不能有效保護校園安全。
既然校園安全的范圍如此寬泛,那么校園安全的建設原則應包含如下內容:
1.以人為本原則。它主要指生命權。在物權、債權、生命權等各項權利中,生命權毋庸置疑應該是最為重要的權利,它是生命主體享有一切權利的前提。校園安全所涉及到的內容是很復雜的,但是無論在何種情況下都應該以保護校園安全主體的生命安全為第一要務,這是校園安全建設的首要原則。
2.預防為主原則。在整個校園安全建設和管理中,安全事件發生后只能在最短的時間內把損失降低到最小,這樣無法有效的從根本上制止校園危險事件的發生。所以校園安全建設應該秉承預防為主的原則,通過分析一些危險隱患產生的原因和一些初期的跡象,防患于未然,將安全隱患消滅消滅在萌芽狀態中,從源頭上防止校園不安全事件的發生。
3.綜合治理原則。校園安全是個綜合治理工程,它涉及面較廣,包括了人、財、物、意識等各個層面中與校園有關的內容,這些都是與生命安全息息相關的,比如,校園公共財物的維護、校園周邊環境的治理、校園網絡安全、校園相關產權的保護等等。所以校園安全需要全面兼顧,綜合治理,才能真正確保校園的安全。
4.科學管理原則。校園安全建設要依托科學指導和幫助,這些可以大大提高校園的安全程度和安保效率,同時還應依靠在校的所有人的力量和智慧,充分調動校園內安全主體的主觀能動性。
二、校園安全現狀
近幾年,中國有關校園的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屢見報端,而且每年的安全事件發生呈上升趨勢。這些表現的特點有:
1.安全隱患增多。中國小學、中學尤其是大學的辦學規模不斷擴大,辦學形式日益多樣化,后勤服務社會化,學校正成為一個開放式的教育園區,尤其是大量的社會實體、社會成員進入校園,給管理帶來很大的難度,這些都是校園內存在的安全隱患。
2.安全意識薄弱、自我保護意識差。校園內外發生的許多涉及學生的意外傷害事故中,大多數當事學生對事故的發生沒有任何心理準備和自我保護意識,因為多數學生所接受的安全教育幾乎為零,安全意識甚為淡薄,學生思想中僅有的一些安全意識來源于本能和老師及父母簡單的提醒。
3.周邊環境對校園安全影響大。網吧、游戲廳、錄像廳、酒吧等休閑娛樂場所充斥在校園周圍,在這些場所中一些不良的社會現象潛移默化地腐蝕著學生的思想和行為,影響學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,這些成為教唆犯罪和滋生犯罪的誘因和溫床。
4.由于心理問題而導致的意外傷害和死亡事故有所上升。青少年學生處在心理和生理的成長期,比較敏感,當家庭環境、學校和社會發生反常情況時,容易誘發一些心理疾病,從而做出傷害自己或他人的行為,這種類型的安全事件,大學比中小學表現的更為突出。
三、律師工作職能在校園安全治安綜合治理中的作用
律師作為法律工作者,其工作范圍幾乎涵蓋社會各生產和生活領域,針對近年來校園安全問題的嚴重性,積極發揮律師在校園安全綜合治理中的職能作用已經成為校園安全管理中不可忽視的一部分,它具有比較重要的現實意義和作用。
1.律師工作在構建校園安全綜合治理中的重要服務作用。律師通過向校園提供法律服務,既普及了法律知識,又使校園矛盾和糾紛能得到有效的化解,因此,如果在校園安全治理中納入律師的法律幫助,治理成效會有更大的提高。
2.律師工作在校園安全治理中的具體作用。由于專業法律工作者掌握大量的法律知識和豐富的法律服務經驗,因此可以從現行法律規定和校園人、才、物的權益的角度出發,協助校園管理者制定有效的安全管理措施,使校園安全主體的合法權益得到充分的維護,從而達到通過法律保護來實現校園安全的目的。
3.律師工作是校園安全綜合治理中普及法律知識的主要途徑。當前,校園普法和律師工作還沒有得到校園安全治理的重視,但是在社會治安綜合治理中,律師的作用已經得到充分的發揮,并且已經取得很大的成效。因此,將律師的法律服務工作引進到校園安全治理中,來加強校園安全法制宣傳教育力度,傳播法律知識,弘揚法治精神,增強校園安全法律意識,同時通過律師向相關國家機關提出校園安全綜合治理的司法建議、調研報告、議案、提案等,從而促使校園安全法律制度不斷完善和提高。
四、校園如何充分利用律師在校園安全綜合治理中的職能作用
針對校園安全現狀和校園安全綜合治理中出現的問題,首先要著重解決校園安全預防問題,其中包括積極發揮律師在校園安全的綜合治理中的職能作用。
1.校園安全綜合治理中應提升律師的法律指導地位。校園安全綜合治理中進一步建立和完善法律顧問制度,發揮律師法律顧問的作用;大力開展法律援助活動,積極動員法律工作者為學生提供法律幫助;開展校園依法維權活動,幫助校園學生解決涉及到的法律問題;加強校園的法制教育,維護師生的合法權益;安排律師參與校園接待工作,建立律師和校園聯系制度和責任制度等等。
2.大力開展“法律進校園”活動。充分發揮“法律宣講負責人”的優勢作用,開展“法律進校園”活動。通過為大、中、小學生上法制課來教育廣大師生增強法制觀念,提高法制意識;幫助學校制定、完善校園安全工作制度;開展多種形式的 “法律進校園”活動,積極發揮學校主渠道的作用,搭建律師服務平臺,充分利用校園廣播、校園網和板報、櫥窗等宣傳陣地廣泛普及法律、公共安全、應急管理和逃生自救等知識,做到法律知識全覆蓋;利用各種形式開展《未成年人保護法》宣傳活動,加強未成年人的自我保護意識。
3.校園建立與學校所在地律師事務所和律師的聯系制度。建立與學校所在地律師事務所和律師的聯系制度,實現安全事件的律師工作介入的聯網,充分并及時利用雙方的安全資源,防止重大事故的發生。同時聘請律師擔任校內的兼職教導員和法律咨詢工作人員,加強對在校師生安全意識的法律教育。
4.做好弱勢群體學生的法援工作。校園積極主動地與律師聯合,及時做好弱勢群體學生的法律援助工作,使學生的合法權益得到最大限度的保護。
5.為律師參與校園安全綜合治理工作創造條件。校園管理者應當主動聘請律師參與校園安全的綜合治理工作,在律師的協助下,制定校園安全的發展計劃、指導措施和各項管理制度,以保證校園安全綜合治理工作合憲、合法,同時擴大律師對校園安全綜合治理工作的影響力,使律師對校園安全綜合治理方略的實施和構建校園安全環境發揮更大的作用。
綜上所述,律師職能作用的充分發揮,對于推動和促進校園安全管理起著重要的作用。但目前,律師工作在校園管理中沒能得到充分的利用和發揮。因此,我們應當提升律師在校園安全治理中的管理地位、凸顯律師作用、彰顯律師價值,才能從真正意義上充分發揮律師在校園安全綜合治理中的作用。
參考文獻:
一、重視教育,進一步增強依法管理宗教事務的責任感。宗教事務工作是一項量大、面廣的社會性工作,只有深刻認識宗教問題的長期性、特殊性、復雜性和重要性,才能認真把握宗教工作的政治性、政策性和群眾性,才能有利于維護宗教和睦與社會和諧。要進一步開展條例宣傳教育活動,對各級領導干部尤其是基層干部要加強宗教觀的學習,教育大家正確看待宗教問題,切實增強依法管理宗教事務的觀念,努力提高依法管理宗教事務的水平。對社會各界和信教群眾要注重宣傳教育的普及性、經常性,不斷創新宣傳方式,拓寬宣傳途徑,豐富宣傳內容,講求宣傳實效,為依法管理宗教事務創造良好的社會環境。積極引導宗教與社會主義和諧社會相適應,引導廣大信教群眾緊密團結在黨和政府周圍,共同為構建和諧浙江、平安浙江而努力。
二、健全體系,進一步加強市、縣(市、區)執法主體、基層網絡和宗教團體的建設。要針對我省日益繁重的宗教執法工作任務和市、縣兩級民宗部門合署辦公、經費合用、編制偏少、工作條件落后等問題,加強市、縣(市、區)民宗機構的執法主體建設,努力做到“不缺位”、“不越位”、“不錯位”,加強基層網絡和信息員隊伍建設。要依法維護宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員和信教公民的合法權益,指導宗教團體搞好自身建設。要圍繞宗教活動場所、宗教活動、宗教教職人員三個載體,運用法律手段解決宗教方面存在的問題,進一步健全長效協調機制,切實維護宗教界合法權益,確保宗教和睦與社會和諧。
三、完善機制,進一步提高依法管理宗教事務的行政水平。政府及其相關部門要按照依法管理宗教事務新形勢的要求,健全宗教事務行政執法工作規范,完善與實施條例相配套的行政執法和執法監督制度。同時,要加大對行政執法人員的培訓力度,增強宗教工作干部依法行政的自覺性,提高宗教事務行政執法的效率和水平。相關職能部門要對宗教事務管理中存在的問題進行逐條梳理,分析原因,加大自查自糾力度。在溝通協調的基礎上,妥善處理好寺觀教堂等宗教活動場所與園林、旅游等部門的關系。依法妥善處理亂建、濫建寺觀教堂和露天造像等問題。
關鍵詞:校園網絡借貸;風險管理
中圖分類號:F832 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2017)001-000-02
近幾年來,伴隨著互聯網和電子商務的迅猛發展,面向大學生消費群體的校園網絡借貸業務獲得了長足的發展。2015年,中國人民大學信用管理研究中心開展了一項針對我國252所高等院校將近5萬名大學生的調查研究,根據調研結果撰寫了《全國大學生信用認知調研報告》。報告顯示,當面臨資金短缺時,選擇通過貸款取得資金的大學生占到8.77%,網絡貸款門檻低、放款迅速,只需高校學生提供相關個人資料、簡單審核通過后,就能輕松獲得信用貸款。
大學生在擺脫沉悶單調的高中生活,進入半社會化的高校校園后,僅靠家長每月固定的生活費生活,當面臨身邊各種物質誘惑時,由于缺乏自制力,很容易進行非理性、過度的網絡借貸消費。大學生沒有穩定收入來源,往往不能按時還貸,極易陷入“拆東墻,補西墻”的境地,這導致校園網貸頻現野蠻催債事件,并最終爆發個別極端事件。2016年,河南某高校一在校大學生因無力償還從各種校園網絡借貸平臺上獲得的無抵押信用貸款60余萬元,迫于暴力催收的壓力,精神負擔太大而選擇跳樓自殺。針對網絡借貸亂象,為加強校園網絡借貸風險管理,2016年4月,教育部聯合銀監會通知文件,明確要求各高校必須要構建校園網絡借貸日常監測機制和實施預警機制。為加強校園網絡借貸的風險管理,2016年8月,銀監會提出從“停、移、整、教、引”五字方針上著手整治校園網絡借貸。
一、校園網絡借貸的風險分析
校園網絡借貸服務作為近年來發展迅猛的網絡借貸金融產品類別之一,有其自身的特殊性,主要呈現出以下幾種風險特征。
(一)信用風險
現階段我國征信系統發展不完善,覆蓋面窄。校園網絡借貸中各方掌握的信息存在高度的不對稱,僅僅依靠網絡平臺很難達到信息對稱,雙方信用的認定十分困難,導致信用風險指標居高不下。一方面,盡管大學生已經成年,但其缺乏社會經驗、思想相對單純,金融風險意識淡薄,在未認真調查借貸方資費標準的情況下,盲目欣然接受貸款。在傳統知名電商平臺淘寶、京東、唯品會等提供的購物信用貸款服務諸如螞蟻花唄、打白條、唯品花中,以及在“P2P+分期購物”網絡借貸平臺諸如“趣分期”、“任分期”中,大學生尚能辨別這兩類消費借貸平臺中借貸方的資費標準,但深入了解不夠,以螞蟻花唄為例,很多大學生只知道在賬單規定還款期內無利率,卻并不清楚逾期后具體逾期利率和計算方法。在現金借貸即純P2P網貸平臺下,金融知識普遍欠缺的大學生雖然了解貸款利率,但對利率具體計算規則不甚了解,也不愿深入研究資費標準。另一方面,借貸方放貸時僅僅通過網絡平臺無法有效獲得大學生還款能力、信用水平及借款的實際用途,在線下審核時,校園網貸平臺往往招聘大學生為其線下推廣人,校園缺乏金融風險知識和實踐經驗,在審核貸款人資質時難以有效地進行風險識別,這都導致違約的可能性大幅增加。
(二)隱瞞欺騙風險
伴隨著P2P金融理財行業的發展,服務于大學生的網絡借貸之所以能夠興起和迅速膨脹,其中一個重要的原因在于,網絡借貸平臺認定在市場細分中高校學生屬于相對優質的貸款對象,一旦產生違約比較容易追溯。校園網絡借貸平臺不會簡單地承受違約風險和自擔虧損,而是篤定學生家長不會坐視子女的美好前程而不管,為防止信用破產和無法順利取得畢業證而甘愿償還該筆費用。基于這種經營理念,校園網貸平臺審核貸款資質不嚴,申貸過程簡單快捷,在便捷的申J程序下學生往往忽略了對借貸方資費標準的深入了解,加之平臺故意隱瞞實際畸高的費率,比如有些校園網絡借貸平臺打著“無利息、低利息”的旗號進行宣傳,但實際要支付的服務費、管理費和交易費等合計比利息還要高。平臺審核資質不嚴也會帶來學生在申請貸款時隱瞞自身身份,冒用、頂替同學信息獲得貸款,一些在校生“被貸款”,欺騙風險大大增加。
(三)法律風險
在校園網貸中一旦學生出現逾期,網貸平臺將收取逾期利息,一些網貸平臺會以復利計息即利滾利的形式收取高額的逾期費,使學生陷入“高利貸”式的詐騙陷阱。當學生沒有能力還款,部分網貸平臺在常規收款方式見效不大時,就會采取各種非正常手段進行催繳,包括電話騷擾、威脅恐嚇,網上曝光個人信息和隱私,騷擾學生家長和親友,甚至暴力催收或請外包的催債公司進行野蠻催收,給學生本人造成很大的精神壓力,導致其休學退學、出走甚至自殺的嚴重后果,最終犧牲掉前途和幸福。
二、加強校園網絡借貸風險管理的對策
根據以上對校園網絡借貸風險的分析,為切實有效地進行校園網絡借貸風險管理,應從以下幾個方面進行風險管理。
(一)降低校園網貸雙方信用風險
1.加強網絡借貸平臺監管和培育
國家相關機構應針對校園網絡借貸進行立法,職能部門應出臺對應的規章制度,以法律法規和規章制度的形式約束網貸平臺的行為,解決校園網絡借貸收費業務不透明的問題,揭開校園網貸收費業務的薄紗,促使網貸平臺在信息披露、資費標準上公開透明、一目了然,在借貸發生前就使學生能清晰認識到此筆貸款的還款期限、逾期利率和計算規則等信息。近年來出現的野蠻暴力催收、發放高利貸等問題平臺主要集中在校園網貸類型中P2P貸款平臺上,而在購物消費網絡借貸京東、淘寶等大型購物平臺中卻鮮有出現類似問題,因此應主要把監管重點放在純貸款服務的P2P貸款平臺上。
在有效監管校園網貸平臺資質信息、資費標準公開的同時,培養一批依托于知名財團和明星企業,穩健經營、風控技術完善、資費透明、實力雄厚的校園P2P貸款平臺,為有需要的創業大學生等提供與其還款能力相匹配的貸款服務。
2.對借款人資格進行有效地認定和審查
按照2016年8月底銀監會出臺的《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》中的要求,針對校園網絡借貸,借款人要具有與還款能力相匹配的能力,在整改校園網絡借貸“停、移、整、教、引”五字方針中,“整”即是對校園網貸業務平臺進行整改,包括加強對借款人資格的認定審查,以及增加第二還款來源來降低借貸方的信用風險。規范校園網絡借貸平臺的貸款審查機制,提高其經營管理水平,達到有效規避信用風險的目的。
3.增強大學生金融素養和信用意識
在金融知識普及上,應加強對廣大在校大學生的教育,提高宣傳力度,使大學生掌握基本的金融知識,消除迷茫懵懂的借貸心理,應通過各種媒介形式諸如校園廣播、班級QQ群、微博微信公眾號等,依托學術講座、主題班會、主題宣傳片等各種形式,增強學生的金融素養和金融風險意識,改變在網絡借貸中的弱勢地位,使其在借貸中能夠深刻認識到辨別借貸方資質信息和貸款資費標準等的重要性。學校同樣要把誠信教育作為大學生思想政治教育的主要內容來抓,培養大學生的信用意識,認識到“人無信而不立”,不能被一時的享樂沖昏頭腦,以犧牲自己的信用為代價,養成違約的陋習。
(二)堅決規避隱瞞欺騙風險
1.整頓校園網絡借貸平臺
對于放松借款人資格的認定,在貸款人真實性審核、還款能力評估等上面流于形式,明知學生不能按期償還貸款或無還款能力,還要發放貸款,甚至發放巨額貸款,期望最后采取威脅恐嚇等非常規手段進行風險控制、收回貸款的網絡借貸平臺,應要求其限期整頓,按照管理規定移交相關部門進行嚴厲的處罰。對于采取虛假宣傳和欺騙的手段故意隱瞞畸高的費率,甚至形同于高利貸式的校園網絡借貸平臺,銀監會應暫停其校園網絡借貸業務。
2.規范學生的不良借貸行為
在高校校園內,應加強學生思想政治教育,引導其成為有道德、有信念、有良好行為規范的大學生;應普及法律法規常識,使學生認識到債務違約屬于民事經濟糾紛,要自己承擔責任,冒用、頂替以及各種非法盜用他人信息獲得貸款,屬于違法違規行為,最終要自己承擔債務,得不償失。
(三)嚴厲打擊網絡借貸平臺違法犯罪行為
對于電話騷擾、非法暴露個人隱私等違法違規行為應移交相關部門進行處理,此類投訴舉報應作為監管部門考評網絡借貸平臺的一項重要指標;對威脅恐嚇、暴力催收等嚴重違反法律法規的行為應予以堅決打擊,營造一個全社會共同打擊校園網絡借貸平臺違法犯罪行為的良好社會風氣,使校園網絡借貸平臺妄圖依靠暴力催收的手段獲得高額利息的幻想破滅。
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