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第1篇：城鄉建設規劃管理條例范文

第一條為保障農村建房需求，規范農村建房管理，節約集約利用土地資源，促進城鄉建設健康有序發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國公路法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《湖北省土地管理實施辦法》和《自治縣城鄉規劃建設管理條例》等有關法律法規規章的規定，結合自治縣實際，制定本辦法。

第二條自治縣行政區域內的農村建房管理適用本辦法。

本辦法所稱建房管理包括宅基地及其建設活動管理。

農村村民建房涉及到建制鎮和集鎮規劃建設管理的，應當按

照城鎮和集鎮規劃執行。

第三條宅基地屬于農村集體經濟組織所有，農村村民作為集體經濟組織成員依法享有使用權；集體土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

禁止城鎮居民到農村購買農民集體土地建房或者購買集體土地上的房屋。

第四條各鄉鎮人民政府以及自治縣國土資源、住房和城鄉規劃建設部門、村（居）民委員會在各自職責范圍內負責農民建房的監督管理。

第五條農村村民建房應當堅持“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，堅持“加快新農村建設，加強集中建房點中心村建設”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護耕地”的原則。

農村村民新建、改建、擴建住宅應當充分利用原有宅基地及村內空閑地、劣地和廢棄地，一般不準占用耕地，嚴禁占用基本農田。

鼓勵農村村民到鄉鎮規劃選址的中心村新型農民住宅小區建房，推進農村村民集中居住；鼓勵拆舊建新，積極推進“空心房”拆除和農村土坯房、架子屋改造。

第二章規劃管理

第六條農村村民建房應當遵循村鎮規劃、鄉鎮土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。

第七條農村村民建房應當遵守以下規定：

㈠縣城規劃區(含新區)內的農村村民建房由所在地規劃建設管理機構會同國土資源管理機構現場踏勘提出選址和用地意見，并報自治縣人民政府批準。

㈡建制鎮、鄉集鎮和村莊規劃區內農村村民建房由鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源管理等機構提出選址和用地意見，按法定程序報批。

㈢規劃區外的農村村民建房，由所在地鄉鎮規劃建設管理機構會同國土資源管理機構提出選址、設計方案推薦和用地意見，報鄉鎮人民政府審批。

第八條農村村民建房規劃應當遵守以下規定：

鄉鎮人民政府按照合理布局、節約集約用地、統籌兼顧、相對集中的原則，科學編制農民建房規劃，重點規劃居住戶10戶以上的新型農村住宅小區。規劃區內的農民建房按規劃執行。其他農村農民建房，允許“一戶一宅”建設，但應當按照新農村建設推介房型或推介房型的改進型建房，偏遠村莊不宜集中建房的地方，農村村民可以根據當地的地形和地質條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經所在地鄉鎮規劃建設管理機構審核，報鄉鎮人民政府批準。

第三章農民建房的報批及管理

第九條農村村民建房應當依照村莊規劃進行建設，并按照規定程序取得《建設規劃許可證》和《建設用地批準書》。

在規劃區以外的，只需取得《建設用地批準書》。

農村村民建房用地涉及林地、環保、河道（流）、灘地、公路以及電力、旅游(柴埠溪旅游景區規劃控制范圍)和通訊等設施控制范圍的，應當進行前置審批或者征求相關部門意見。

第十條縣城規劃區（含縣城新區）的農村村民申請建房應當遵循以下程序：

㈠村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，由所在村（居）委會審核簽署意見，村民所在地規劃建設管理機構會同國土資源管理機構憑建房人戶口簿、原住宅土地使用證、土地承包經營合同、林權證等有效證件，按照公路、林業、水利、環保、旅游、電力、通訊等部門和機構提供的許可前置建設條件，組織村（居）委會現場踏勘；

㈡規劃建設管理機構根據規劃設計條件，審查設計方案圖，劃定建筑規劃紅線，核發《建設規劃許可證》，并會同所在地國土資源管理機構辦理用地報批手續，核發《建設用地批準書》；

㈢規劃建設管理機構會同國土資源管理機構對取得《建設規劃許可證》、《建設用地批準書》的村民在建房開工前放線、施工中檢查和竣工后驗收。

建制鎮、鄉集鎮和村莊規劃區內的農村村民申請建房，參照前款規定程序辦理。

規劃區外的農村村民申請建房，由農村村民向村（居）民委員會提出申請，填寫《村民建房申請表》，村（居）委會審核簽署意見，鄉鎮規劃建設管理機構會同鄉鎮國土資源管理機構提出選址和用地意見，提出規劃設計要求，推薦設計方案圖，辦理用地報批手續，核發《建設用地批準書》。

第十一條符合以下條件可以申請在公路兩側沿線改建、擴建、新建住宅：

㈠在村莊規劃控制區內需改建住宅；

㈡原房屋用地面積低于限額標準的農村村民擴建住宅；

㈢子女已達婚齡，分家、分居而無住宅；

㈣在原址危房拆除重建住宅；

㈤因重點建設項目需要,原宅基地被征收需建住宅;

㈥因自然災害移民搬遷需建住宅;

㈦其他特殊情況者。

符合前款規定條件，在公路兩側建筑控制區內、河道兩側申請宅基地的，應當首先經自治縣交通、水利及相關部門審批后，再按程序辦理。

嚴禁以開挖宅基地為名私設采石場。

第十二條有下列情形之一的,不予審批宅基地:

㈠不符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃的；

㈡將原有宅基地及地上建筑物轉讓、出租、贈與或者改為經營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

㈢現有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地超過法定標準的；

㈣申請人為非農業戶口的；

㈤在地質災害隱患點威脅區域內的;

第2篇：城鄉建設規劃管理條例范文

第二條本辦法適用于全縣農村生態墓地的規劃、建設和管理工作。本辦法所稱的生態墓地，是指在農村建立的、向當地村民提供的非營利性公共墓地。

第三條生態墓地規劃、建設和管理應當納入全縣國民經濟和社會發展規劃，堅持科學規劃、合理開發利用、統一管理和方便群眾的原則。

第四條生態墓地建設和管理在縣民政局和各鄉鎮人民政府指導下，由村民委員會負責，縣政府各職能部門應當按照各自職責，協同做好生態墓地建設和管理工作。

第五條任何單位和個人應當遵守法律、法規和本辦法規定，支持、配合生態墓地的規劃、建設和管理工作。

第六條生態墓地規劃選址。生態墓地應科學規劃，合理布局。選址不得影響土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，應選擇在具有一定交通條件，自然坡度較小（緩坡），適宜植樹種草的荒山、荒地或不宜墾種的瘠地上。禁止在高速公路、省道、縣道沿線和水源保護區、風景旅游區、開發區、住宅區、耕種區范圍內新建公益性生態墓地或者其他墳墓。

第七條生態墓地建設。已列入遺體火化的行政村都應當按照本辦法規定建設生態墓地。生態墓地面積按人口總數的千分之六死亡率，每畝300穴及20年為一個周期的規劃確定用地面積。墓地原則上以行政村為單位建設，也可以由鄉鎮或若干相鄰的行政村聯建。人口稀少、交通不便、遠離"三沿五區"的邊遠山區村，經鄉鎮人民政府批準，可以暫不建設生態墓地，允許按照生態墓地的墓穴占地面積標準，在指定的區塊實行生態葬法。

第八條生態墓地的葬法。就是對列入建設生態墓地的村一律要求將骨灰葬入生態墓地（墓山）內，并提倡不保留骨灰，對喪屬要求將骨灰采用植樹、撒入江（湖）等不保留形式進行處理的，應當予以支持，他人不得干涉。

第九條生態墓地的建設標準。墓碑豎式安放，墓碑面積不得大于0.4平方米，墓碑放置后，頂端距地表面高度不得超過0.8米（墓碑建設標準為高0.7米×寬0.5米，墓碑墊超出地表部分不高于0.1米），顏色不得選用白色或類似白色石料，墓區綠地率不得低于墓區面積的40％。現有的鄉村公益墓地，一律要求按照本辦法的規定進行規范。

墓穴占地面積，單穴不得超過0.7平方米，其中放置骨灰盒區域標準為長0.5米×寬0.55米，雙穴不得超過1平方米，其中放置骨灰盒區域標準為長0.95米×寬0.55米。墓穴高出地表面不超過0.1米。禁止在生態墓地內建造老式墳墓（空墳）或超面積建造墓穴。

第十條生態墓地建設資金的籌集，由該墓地的建設管理單位為主籌集，縣、鄉鎮財政給予適當補助。

第十一條生態墓地的價格。生態墓地是為本轄區公民死亡后，提供骨灰安葬的公益性公共設施。生態墓地價格和日常管理維護費用實行政府定價或政府指導價，以村民能接受、建設單位能承受為原則，根據占地面積、造墓工程，分別收取土地使用費、造墓工本費、綠化費和管理維護費等。生態墓地建成后，應當在三個月內將收費標準報縣民政局審核，縣財政局、物價局審批。

第十二條生態墓地建設項目的審批。今后新的生態墓地建設項目應由鄉鎮政府統一向縣民政局提出申請，報縣發改局、規劃局、林業局、國土局等部門審批。

第十三條加大生態墓地建設投入力度。縣、鄉鎮財政按照公共財政的要求和本轄區生態墓地的建設規劃，加大對"三沿五區"墳墓治理和生態葬法改革的資金投入。將生態墓地建設與墳墓整治、標準農田建設、示范整治、綠化造林等相結合，對符合條件的，有關部門將在相關項目資金中給予補助。

第十四條生態墓地的管理。生態墓地一般由建設單位負責管理，也可以委托村老年協會或個人管理，縣民政局和鄉鎮人民政府要加強對生態墓地的監督和管理。管理單位應健全內部管理制度，確定專人負責，切實搞好墓地建設和日常養護等工作。

第十五條生態墓地管理人員應當嚴格履行職責，向用戶提供優質、文明服務。

第十六條生態墓地提供墓穴，應當與用戶簽訂墓穴使用協議。

墓穴使用協議是墓地管理單位和用戶之間的民事合同，應當具備下列主要條款:1．雙方當事人姓名（名稱）、住址（地址）；2．死者姓名；3．墓穴規格（墓穴占地面積、墓碑的高度與面積）、位置；4．墓穴使用年限；5．墓穴價格及支付方式；6．墓地單位和用戶可以在合法范圍內作其它約定，在墓穴使用協議上注明。

第3篇：城鄉建設規劃管理條例范文

一、城區醫療機構布局調整的依據和原則

本次城區醫療機構布局調整以《醫療機構管理條例》和《省衛生資源配置指導標準（2006－2010年）》及我縣總體發展規劃為主要依據，堅持依法治醫、優化資源配置、可持續發展的原則，重點解決城區醫療機構布局中布點過多、重復建設、婦保機構不規范、中醫院發展受限、龍頭醫院實力不強等問題。

二、布局調整的內容和方法

（一）確定城區各級各類醫療機構設置數量。城區設綜合醫院1家（縣人民醫院）、中醫醫院1家（縣中醫院）、婦幼保健機構1家（縣婦幼保健院）。設立安文社區衛生服務中心，并按5000－10000服務人口（或服務半徑為步行20分鐘可達）設一所的標準設立社區衛生服務站，由安文社區衛生服務中心實行一體化管理。城區范圍內原則上不再新建公立醫院，不再新設門診部、個體診所等醫療機構。

（二）實行城區醫療機構資源整合。自年起，通過機構合并、整體搬遷、業務歸并等方式，積極穩妥地對城區醫療機構和資產進行整合，優化醫療資源結構，拓展重點醫療單位發展空間，提升城區醫療機構建設和發展的整體水平。

1．縣人民醫院定位于二級甲等醫院，承擔全縣及周邊縣市群眾的常見病、多發病、疑難病的醫療與急救任務，是全縣的預防、醫療、教學、科研中心。縣人民醫院在原址進行改造和發展，病床數控制在400張以內。

2．縣中醫院為全縣中醫醫療、教育、科研的基地與中心，主要承擔全縣常見病、多發病的中醫藥診療任務，并在全縣中醫藥的繼承與發展中發揮龍頭作用。年整體搬遷到原實驗小學生活區，病床規模控制在100張以內。今后視全縣經濟社會發展需要，適時搬遷到新城區新渥區塊，按二級乙等以上中醫醫院的標準新建。

3．縣婦保所和縣婦女兒童醫院合并，組建縣婦幼保健院，設于縣婦女兒童醫院現址。縣婦幼保健院突出母嬰保健服務功能，堅持以保健為中心、保健與臨床相結合的發展方向，以群體保健工作為基礎，面向基層、預防為主，依法為婦女兒童提供健康教育、預防保健、計劃生育技術服務、婦女兒童常見病篩查、婦幼衛生信息管理等公共衛生服務，適當開展與婦女兒童健康密切相關的門診和住院醫療服務。原婦女兒童醫院產科業務和資源待條件成熟后歸并到縣人民醫院。

4．安文社區衛生服務中心并入縣中醫院（增掛安文社區衛生服務中心牌子，實行二塊牌子，一套班子），人員、設備等資源共享，同時承擔安文鎮的城鄉社區衛生服務職能。

5．磐安骨傷醫院規劃整體搬遷到新城區深澤區塊，由醫院業主自行投資，磐安骨傷醫院著力突出骨傷特色，限制其向綜合性醫院模式發展。

6．加強城區醫療秩序整頓。開展城區醫療機構普查和專項整頓活動，重點治理無證行醫、超范圍行醫等行為，取締違法違規經營的醫療單位。符合執業要求的，按照優化布局、規范服務的要求，逐步整合為社會辦社區衛生服務站。

三、保障措施

（一）建立組織，加強領導。成立城區醫療布局調整工作領導小組，由分管副縣長任組長，縣府辦、監察、衛生、財政、發改、建設、規劃、國土、人事勞動等部門負責人為成員。領導小組負責城區布局調整工作的統籌、落實、協調和督查工作。領導小組下設辦公室，設在縣衛生局，由衛生局長任辦公室主任，負責組織實施布局調整工作。

（二）加大投入，改善條件。將城區醫療機構設置規劃納入國民經濟發展總體規劃，積極創造條件，拓寬籌資渠道，加大對城區醫療機構基本建設的投入，確保城區醫療機構布局調整順利實施，使各級各類醫療機構的辦院水平逐步達到相應的標準，全面提高醫療服務質量。本方案中涉及公立醫療機構合并、歸并等項目的，由縣衛生局、財政局、人勞社保局聯合制定實施細則，確保編制、人員、設備、財產等順利變更和交接。

第4篇：城鄉建設規劃管理條例范文

近年來，我市的村鎮規劃工作取得了顯著成績，人居環境得到明顯改善，村鎮面貌發生了巨大變化。但是，目前仍存在一些不容忽視的問題。有的地方村鎮規劃編制滯后，村鎮建設和管理缺乏科學的依據，有些地方有法不依、執法不嚴，隨意違反村鎮規劃，盲目建設，導致土地資源浪費和城鄉建設布局失調；村鎮的規劃與管理力量薄弱，規劃實施缺乏監督機制，違法建設屢禁不止。這些問題嚴重影響了社會主義新農村建設的發展。

小城鎮和村莊規劃建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，對于加強農業基礎地位，促進農村經濟與社會發展，實現廣大農民安居樂業，都具有重要意義。為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的戰略決策，整頓村鎮規劃建設秩序，健全村鎮規劃監督管理制度，促進村鎮建設健康有序發展，根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[20*]13號）“各級人民政府要健全城鄉規劃管理機構，把城鄉規劃編制和管理經費納入公共財政預算，切實予以保證”的文件精神，現就加強村鎮規劃管理工作通知如下：

一、科學編制村鎮建設規劃。

村鎮建設規劃是小城鎮與村莊建設的“龍頭”，是實施小城鎮建設與管理的“憲法”，各縣（市、區）必須高度重視村鎮建設規劃的編制工作。小城鎮與村莊建設規劃由鄉鎮人民政府負責組織編制，報縣級人民政府批準實施。規劃編制要按照《江西省村鎮規劃編制與審批暫行規定》的要求合理布局，精心設計，融經濟、適用、美觀于一體，與自然景觀和鄉風民俗相統一；要克服以路代街的規劃建設模式，實現城鎮布局棋盤式，村（居）民小區組團化，努力營造現代氛圍，不斷提高文化品位。

二、嚴格執行規劃許可制度。

建制鎮規劃區內的各項建設，要按照《城市規劃法》的規定，向縣級建設部門依法辦理《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。集鎮和村莊規劃區內的各項建設，要按照《江西省村鎮規劃建設管理條例》的要求，向鄉（鎮）政府依法辦理《村鎮規劃選址意見書》，國土資源管理部門憑《村鎮規劃選址意見書》辦理用地手續。興建公共設施、公益事業設施、生產經營性設施和單位內的其他建設工程，以及高度在2層以上，建筑面積在300平方米以上，投資金額在30萬元以上的建設工程，還需辦理《建設工程規劃許可證》。對于未取得相關許可證件的，規劃建設部門不得批準建設，國土資源部門不得辦理用地手續，不得提供建設用地。

三、強化規劃實施的監督管理。

村鎮規劃經法定程序批準后，具有法律效力，必須嚴格執行，不得隨意更改。規劃區內的一切建設活動必須堅決服從規劃要求，對任何違反規劃建設的行為，要堅決制止、及時糾正，并按照“誰批準、誰負責、誰賠償”的原則，追究機關單位和個人的責任。對未批先建、少批多建、亂批亂建，尤其是在基本農田開“天窗”的，必須依法堅決拆除，切實維護村鎮規劃的權威性、嚴肅性和連續性。

市城鄉規劃建設局要針對本行政區域內的村鎮規劃編制、審批與實施情況，不定期開展檢查督促，堅決查處和及時糾正各種違法違規建設行為，對典型案例要公開曝光。縣、鄉兩級人民政府要加強監督檢查，嚴厲查處各種違規建設行為。

四、健全規劃管理機構。

為加強村鎮規劃管理工作，各鄉（鎮）設立“村鎮規劃管理所”，與新農村建設辦公室合署辦公，為全額撥款事業單位。縣（市、區）建設局對其實行行業管理。本著不增加人員編制，不增加鄉（鎮）財政負擔的原則，按照2萬人以下的鄉（鎮）配2至3人，2萬人以上的鄉（鎮）配3至4人的標準，配備村鎮規劃管理所工作人員。所需編制使用現有事業編制，人員從鄉（鎮）現有事業編制中調劑解決。落實的人員名單在9月底前報市城鄉規劃建設局。

村鎮規劃管理所的具體職責為：1、在上級業務部門指導下，負責在本行政區域內貫徹實施村鎮規劃建設等方面的法律、法規和規章。2、負責組織本行政區域的村鎮規劃的編制、修編、調整和實施，建立健全本行政區域的村鎮規劃建設管理檔案。3、受縣（市、區）建設部門委托，負責本行政區域內《農村住宅建筑通用圖集》的推廣應用、村民建房規劃、戶型設計審批工作，發放《村鎮規劃選址意見書》。4、負責本行政區域內村鎮建房節能、節地、節水、節材的推廣應用和環境保護工作。5、受縣（市、區）建設部門的委托，負責小城鎮規劃區內建設項目的審查與報批工作，發放“一書兩證”，即：《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》。6、受縣（市、區）主管部門委托，負責本行政區域內小城鎮與村莊規劃區內市政公共設施和村容鎮貌、環境衛生、園林綠化的管理工作。7、受縣（市、區）建設部門的委托，對本行政區域內的建筑工匠進行管理。8、協助縣（市、區）建筑工程質量安全監督部門對本行政區域內的建筑工程質量安全進行監督。9、協助縣（市、區）建設部門依法對本行政區域內違反村鎮規劃建設管理規定的行為進行查處。10、完成縣（市、區）建設局交辦的其他工作。

五、加強規劃管理組織領導。

第5篇：城鄉建設規劃管理條例范文

【關鍵詞】建設；規劃設計；城鄉一體化

在經濟飛速發展的背景下，我國進入城鎮化發展階段，城市規模逐漸擴大。據統計，從2000年到2010年，在這十年間，我國的城鎮化水平顯著提高，從36.22%提升至49.95%，由此可見我國城市化的發展速度之快[1]。與此同時，農村人口遷移現象嚴重，導致產業結構發生明顯變化。因此，在城鎮人口巨大變化的形勢下，要想滿足城鎮人口的增長需求，解決他們的就業和生活問題成為首要考慮的問題[2]。因此，需要建設產業園區和居住區，實施城鄉一體化建設，并對其進行規劃設計。下文主要分析城鄉一體化建設規劃設計。

一、城鄉一體化建設規劃設計的作用

（一）貫徹落實“十二五”規劃

在“十二五”規劃中，提出在本五年末，需加強城鎮化建設，其人口總數要達到總人口的51.5%。因此，在城鎮化建設中，需要進一步加大統籌城鄉發展的力度，為農村人口的發展謀福利，逐步縮小我國城鄉差距，實現城鄉的共同發展、繁榮和富裕。實施城鄉一體化建設規劃設計，需將著力點放在城鄉規劃、公共服務等方面，推進一體化建設，實現城鄉資源的共享，形成“以工促農、以城帶鄉”的發展局面[3]。

（二）加快現代化新城鄉

隨著農村機械化生產力的發展，目前的農村生產向集約化方向發展，節省了大量的剩余勞動力，并且向城市服務行業轉移，進而改變了產業結構。為了推動城鎮化的發展，需要建設現代化新城鄉，對城鎮、鄉村建設進行重新規劃和設計，實現城鄉經濟、文化一體化發展。

（三）滿足農村人民物質文化需求

近年來，人們的物質生活水平顯著提高，對生活環境提出更高的要求，比如城鎮建設具有高標準、高質量；各項基礎服務齊全等，可以擁有良好的生活空間和生存環境。要想滿足農村人民在物質、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原則，充分考慮當地實際情況，做一個科學、合理的規劃設計方案，并按照方案來建設。

二、城鄉一體化建設規劃設計中存在的問題

就目前情況來看，我國的城鄉一體化建設規劃設計取得了一定的成果，比如公共設施配套日漸完善，生存環境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些問題，阻礙城鄉一體化建設的良好發展，表現在以下幾個方面：

（一）無序建設依然存在

在城鄉一體化建設的過程中，有些鄉村依然存在無序建設情況，表現為村民個人自建、隨意圈占耕地等；還有一部分村民雖已經遷至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允許別人使用；在建設物堆積方面，為了圖方便、節省時間。大多將它們堆積在街道上，給交通帶來不便。

（二）建筑物建設不符合要求

在城鎮化建設中，有一部分建筑沒有經過專業人員的勘測、規劃，大多依靠經驗來施工，建設的建筑物存在多方面的問題，不符合要求，比如功能單一、不符合節能標準、環境污染、抗震性能低下等，甚至還有一部分建筑物呈危房，人們的生命和財產安全得不到保障，大大降低了城鎮化建設的水平。

（三）綠化建設不合理

據調查顯示，在目前的城鎮化建設中，鄉村的綠化存在不合理的情況，沒有公共綠地、濕地等[4]。與此同時，在處理人們的日常污水中，由于缺乏排水管線，造成污水橫流，嚴重污染環境。在電線安裝中，出現“蜘蛛網”，且將強電荷弱電綁在一起，存在較大的安全隱患等。此外，有些地區的政府管理力度不夠，對于一些不報建的情況沒有進行監理等。

三、加強城鄉一體化建設規劃設計的具體措施

要想保障城鎮化建設的健康、穩定、可持續發展，需要進一步加強城鄉一體化建設規劃設計工作。

（一）加大對城鄉一體化建設的重視度

各級領導要深刻認識到城鄉一體化建設的重要性，加大對其重視度，確保城鄉一體化建設具備良好的思想保障。第一，需要加大宣傳力度。通過廣播、派專門人員進行宣講來加大宣傳，讓廣大農村人民認識到城鄉一體化建設的作用、目標等，取得人民群眾的信賴和支持，在此基礎上充分利用人民群眾的力量，促使他們積極響應相關政策，做到“人人關心、人人參與”。第二，培養專業骨干隊伍，各級領導需要通過參觀學習、培訓等途徑，在城鄉一體化建設中培養出一批骨干隊伍，不斷提高他們的理論知識和實踐能力，為城鄉建設注入科技力量。

（二）合理規劃設計城鄉一體化建設

在城鄉化建設的過程中，需要合理規劃其建設方案，以縣城為基礎，同時綜合考慮大量農村剩余勞動力進城導致城市人口增長的實際情況，給未來發展留下空間；對于一些較小的鄉村，可以采用逐漸合并的方法，形成新的鄉鎮建設，可以實現資源的整合，提高城鄉一體化建設的效率。在鄉鎮規劃中，需要注意以下四點：（1）為了便于管理，需充分考慮行政區域的劃分問題；（2）考慮農村人民的生計，確保鄉鎮規劃便于農業發展；（3）城鄉之間的交通要便利，方便人們的出行；（4）在選擇地理位置時，要確保其環境宜人，空氣清新，避免選在環境污染的地方[5]。

（四）合理編制規劃設計

在編制城鄉一體化建設規劃設計時，滿足以下各方面的要求：（1）交通要求。嚴格按照“十二五”的要求，城鎮之間、鄉鎮之間、鄉村之間分別有高速公路、二級公路、硬化公路，并且根據實際的車流量和人流量，城、鄉、村之間有互通公交車。（2）公共服務功能要求。要求配套齊全，所有建設均按照一體化標準進行建設，有文化、娛樂、體育、健身等活動場所；有中小學和幼兒園；有郵政、通訊等服務網點等。（3）環境要求。保證有足夠的濕地、綠地，在道路的兩旁均有植物和樹木等。（4）管線要求。做好統一規劃工作，水、電、通氣、暖氣等各種管線均進入每棟建筑，為了安全和城鎮化的外觀，需將管線暗設于地下。在布設采暖地區時，需要建設集中供熱站；對于污水雨水區，需要先將它們集中在一起，對其進行排污處理，然后再合理利用，取得良好的生態效益、社會效益和經濟效益。

（四）政府加強管理

政府要充分發揮其職能，成立專門的工程建設管理機構，做好調查工作，廣泛征求各方意見，在此基礎上制定城鄉工程建設管理條例，并以此為依據，規范工程建設行為，與此同時，在建設的過程中，要做到節約用地，對土地資源進行合理利用。此外，還要加強監督，禁止亂占土地、不可自行修建房屋等。

四、結束語

綜上所述，城鄉一體化建設是我國社會發展的必經階段，做好城鄉一體化建設規劃設計工作，可以貫徹落實“十二五”規劃、加快現代化新城鄉、滿足農村人民物質文化需求。因此，相關部門需要正視城鄉一體化建設中存在的問題，并采取有效的措施來加強城鄉一體化建設規劃設計，建設新農村，實現城鄉一體化。

參考文獻：

[1]門麗君.談城鄉一體化建設的規劃設計[J].山西建筑，2013（03）：31-33.

[2]王俊芳.鄉村發展視角下城鄉一體化建設規劃編制問題思考[J].城市建筑，2013（10）：9.

[3]郭晶晶.城鄉一體化建設模式與對策分析[J].科技致富向導，2013（20）：44+112.

第6篇：城鄉建設規劃管理條例范文

一、基本情況及分析

我局所轄1536公里堤防，地跨3省、27個市(縣），與6個市、縣城區和549個村鎮搭界，結合部分堤防長度約280公里。這些結合點目前的狀況主要有幾個特點，一是由于歷史的原因，部分堤段護堤地沒有完成劃界確權，工程管理范圍界限不清，個別堤段的堤身被侵占，場面非常混亂。二是上堤路口、坡道數量多，影響了堤身的完整，加大了堤頂、堤坡的損壞率，增加了維修養護工作量。三是沿河群眾向堤防堆放雜物、傾倒垃圾現象比較普遍，嚴重影響了工程外觀面貌的保持。這些問題在我局工程管理考核與晉升國家二級單位工作中，所有水管單位都有突出體現，成為無法回避的難題。

二、成功案例分析

尋求解決問題的途徑，以下兩個案例能夠給我們很多啟示。

1、德州市岔河公園建設

德州市岔河公園已經成為市區規劃建設的一道亮麗的風景線，由過去偏僻的角落轉變為市民休閑、游覽的好去處，堤頂高標準的硬化和堤身全面的綠化，保證了堤防段面的完整、堅固，原來堤頂上的違章建筑基本清除，堤防工程和諧地融入到了城市建設中。雖然從防洪評價角度來看，它的存在是否對行洪安全產生影響，還需進一步印證，但從工程管理的角度出發，許多方面值得借鑒。

2、浚縣河務局20__年縣城西關堤防專項維修工程

浚縣西關堤防位于縣城邊緣，過去由于來往農用車輛多，堤頂破壞嚴重，工程形象面貌非常差。20__年，浚縣河務局在該堤段安排專項整修200米，堤頂采用高標準混凝土路面，堤坡、堤頂、堤肩分別種植了草皮和景觀樹，營造了一個優美的小環境，方便了沿河群眾來往交通，贏得了當地政府、群眾的高度贊揚和支持，提高了河務局在當地的形象和地位，往日工程管理的難點，如今成功轉化為工程亮點。

這兩個案例帶給我們的啟發就是，學習實踐科學發展觀，要在工程管理工作中切實體現以人為本的理念，實現工程與社會環境的和諧，繼而促進自身的科學發展。

三、解決問題的措施

1、繼續加強水行政執法和《水法》、《河道管理條例》的宣傳力度，樹立沿河群眾依法保護防洪工程的觀念。護堤地沒有確權的堤段，采取植樹或適當的工程措施，堅決守住堤腳，把堤腳做為管理的底線。

2、安排專項維修養護項目時，把城鄉結合部做為重點，要認真分析我們堤防工程的存在給沿河群眾帶來的不方便因素，以結合部堤頂硬化，上堤坡道整修，環境綠化項目為主，標準要適當地提高，在確保工程完整和安全的前提下，充分體現出美化環境，方便群眾的理念。

第7篇：城鄉建設規劃管理條例范文

一、情況

建區初期，由于當時區劃不合理性，給我區的經濟發展帶來了很大困難：比如，將土地、規劃、交通等重要部門劃歸市直所轄，將老城區和近郊劃歸瑯琊區，而將原市的大部分鄉鎮劃歸區，導致了我區這種功能不全，有區無城的狀況，這嚴重制約了區的發展；再比如，確定區是滁城的菜籃子、米袋子、肉案子，使我區成為一個典型的農業大區、工業小區、財政窮區，給我區今后的建設與發展造成了極大的困難。建區十七年以來，區委、區政府和城建、土地等部門破難奮進，以強烈的事業心和責任感，千方百計爭擴權，一心一意謀發展，使我區向工業強區、農業穩區、科技興區和東向發展目標邁進，為我區經濟發展爭取到了來之不易的空間。

設區以來，區委、區政府高度重視城鄉規劃工作，組建區建設局具體負責全區城鄉規劃管理，各鎮辦設立城建辦公室負責轄區內的規劃管理。全區各鎮辦都編制和報批了城建發展總體規劃，在社會主義新農村建設中，不少村莊還還結合新農村建設編制了村莊建設規劃，建成了紅山、白廟、新塘、聯合、石廟等新農村建設示范村，在市內外產生較好的影響。在滁城總體規劃的指導下，全區城鄉建設健康發展。在強力推進城鎮化的過程中，城鎮建設規模由設區時的7.8平方公里，發展到15平方公里，城鎮人口由設區時6萬人，發展到9.5萬人，城鎮化水平由20%增加到30%。近五年來，經過不懈努力，我們還建立了省級工業開發區（即一區三園），工業園區從小到大，建成區的面積達到6平方公里，奠定了區的經濟和社會發展的基礎；隨著民生工程的推進，路網、給排水、亮化、美化等設施逐步齊全，城鎮集聚和服務功能得到增強；隨著工業園區和招商引資的推進，一大批招商引資項目經市規委會批準入駐工業園區，如今已成為我區經濟發展的集聚區。我區的工業園區、政務新區和烏衣新區改造等建設項目已經獲得了市政府的批準，為我區經濟和社會事業的發展奠定了基礎。我們在順應滁城總體規劃，又好又快發展經濟地進程中取得了顯著成績，受到了市委市政府和社會各界的好評。

調查情況表明，在順應滁城總體規劃，促進經濟發展中取得顯著的成績，但同時也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）由于少數同志對城市規劃和城鄉建設管理方面的法律法規學習得不夠，執行得不力，有法不依的盲目建設狀況時常出現，加上總體規劃也在不斷變化和提升，使不少違建工程趁機鉆空子。

（二）市級規劃管理部門對相關法律法規和市級各類規劃的宣傳力度不夠，不少報建單位不了解上級政策，以致所上報的項目較難在市規委會得到批準。這種因缺乏溝通而造成斷層的現象影響工業項目的入駐和城鄉建設的發展。

（三）由于市規委會部分成員對我區的具體情況掌握的不細，而以前開會研究我區項目入駐的往往是在沒有我區領導參加的情況下進行的，難免會出現“知情的不做主，做主的不知情”。在開會的時候，如果哪個部門提出不同意見，馬上可能存在“卡脖子”現象。因此，上下之間時常出現相互埋怨的狀況。市級規劃在不斷的調整和提升，而變化了的內容不完全符合區實際，使我們無所適從，難以執行等等。

（四）我區農村一些符合建新房的條件的群眾要求建房，但由于審批程序太繁雜，群眾建房難的問題長期得不到解決，大家對此意見很大，有的形成了不穩定因素。

（五）工業園區管委會、政務新區及區建設局等單位，工作牽扯面廣，業務性強，而熟悉規劃和城建的專業人才匱乏，難以適應我區城市建設及規劃的需求。

（六）一些地方的干部群眾規劃意識淡薄，違建現象比較嚴重，執法和對抗執法的矛盾時常出現，加大了行政執法的難度。

二、建議

近兩年來的“大滁城”建設使市的整體規劃進一步拓展，“131工程”把烏衣作為市的副中心來規劃。隨著烏衣副中心的建設，一個門類齊全、宜人宜居的新區將展示在世人面前。滁城建設總體規劃也隨著“131工程”的推進進一步得到提升，滁城路網工程建設、綠化工程建設、上、下水工程建設相繼開工，為我們的城市建設帶來了發展的契機，實現了資源共享，使我們“背靠大樹好乘涼”，有力地推動了我區政務新區的建設。

矛盾普遍存在于事物之中，事物在解決矛盾的過程中而不斷發展、進步，因此，我們必須正視矛盾、解決矛盾，使事物發展符合科學發展的規律，這是一個眾所周知的哲學道理。然而，城市建設總體規劃的編制者、管理者往往會出現考慮實際情況少一點考慮市本級自身利益多一點的問題，時常會出現利用他們控制的審批權制約我區發展的區域范圍及項目申報，使一些本來不錯的項目因為規委會未通過而走掉，致使我區失去了不少好的發展機遇，諸如此類的實例，每年都會出現。要解決好市、區發展爭利、爭地盤的現象，建議區領導及相關部門不斷的向上多反映、多爭取，多使上級更多地掌握實情，及時調整和不斷完善市級的規劃和管理規定，使市、區兩級共同發展，和諧發展，相得益彰。

近兩年來，市委、市政府在“大滁城”建設中，將我區十個鎮辦全部列入城市建設規劃區域的控制區域，將烏衣鎮30多平方公里面積作為“大滁城”的副中心來建設，對我區城鄉建設規劃和管理工作提出新的要求，在這時不我待的形勢下，加強區級規劃順應滁城總體規劃顯得更為重要。為了更好的執行市級規劃，做到上下相互呼應、相互促進，在聽取各界意見后，我們提出以下建議。

（一）加強學習，不斷增強規劃意識

城市總體規劃是城市基本建設的藍圖，它是經廣大城市規劃工作者在深入調查研究的基礎上精心編制出來的。還要經各類專家學者和有識之士多次評審，最后報請政府和人大常委會批準。所以，規劃具有可行性、科學性和權威性。我們編制規劃過程中，必須要執行和順應市級規劃。市區之間建立起一個良好的、和諧的、相互促進的氛圍，是我區經濟穩步發展的前提。

規劃一經出臺即具有很強的權威性和執行的指令性，在執行規劃的過程中，由于多方面的原因，還需要有一個不斷的修正和調整的過程，使之更加完善，這才符合科學發展的要求。我區與市本級混為一體，按照局部服從全局的要求，我們要認真學習和宣傳市級規劃，才能使我區經濟建設避免不必要的損失。

調查情況表明，不少人對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設用地管理辦法》和城鄉規劃建設知識知之甚少，對城市規劃和管理的具體內容及項目申報程序不太清楚，以致申報建設項目上會以后，往往得不到批準。還有的人在未辦理批建手續，即開工興建一些項目和住宅，成為違章建筑。如此等等的教訓告訴我們，服從和順應市級規劃對促進我區又好又快發展十分重要。因此，要利用各種手段經常不斷地向干部群眾宣傳城鄉規劃法和城鄉建設管理條例，增強規劃意識，不斷提高依法管理建設的自覺性。同時，在市級規劃的提出評審過程中，區相關職能部門，要盡量地提出自己的合理意見，使規劃更加符合我們的區情，在規劃執行的過程中，發現缺陷和不合理的部分，要積極地與市規劃管理部門及市政府協調和匯報，為區經濟和社會發展爭取應有的空間，這就是對經濟建設的負責和對人民群眾的利益負責。

（二）認真執行和順應建設總體規劃

制定規劃難，執行規劃更難。管理與被管理的矛盾是永恒的。由于多方面原因，錯綜復雜的違章建筑交織在一起，時常形成一個扯不開的網，給管理工作帶來很大難處。我們在大滁城建設執行拆遷調查中的大量資料表明，各種類型的違章建筑給日后的經濟建設帶來了極大的困難，給國家的財產造成極為嚴重的損失，讓一些私欲膨脹的人鉆了空子。這類教訓是深刻的。亡羊補牢，為時未晚，從今以后，必須嚴格執行城鄉建設規劃，做到有章必循、有法必依。

1、明確報建程序，進一步建立健全規章制度。

規劃和管理是一項系統工程，管理的手段是通過相關的行政許可來實現的，如建設項目規劃報批時，一般要履行建設項目選址意見書（出讓土地為規劃設計條件）、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等行政許可手續。所以說城鄉規劃是一項多專業、政策性強、內容豐富的公共政策。因此，認真學習，明確報建程序，建立健全規章制度，并且將制度內容安民告示，使報建人做到有章可循，有法必依，違法必究，使執行規劃得到保障，這才可以避免違反城鄉規劃法律法規的現象出現。

2、建立健全報建項目的服務體系并且“安民告示”。市級規劃控制的范圍廣，要求高，而我區建設局承擔著市級多個管理部門的承上啟下的任務。如何變堵為疏，使報建單位按規定程序盡快的獲得批準，不讓違章建筑找到理由，做好系列化的服務是非常重要的。因此，要建立健全報建項目的服務體系，配齊工作人員，為項目報建工作做好服務。

3、加強執法檢查，將問題解決于萌芽之中，不要等房子蓋好了再扒，形成群眾的對立情緒。

（三）加強協調，使市區規劃更加合理與和諧

時代在發展，需求在提升，因此，任何規劃都有一個修正和調整的過程，特別是規劃管理權在市級政府，區建設局對規劃只有報批權、執行權而沒有批準權的情況下，及時做好各類規劃的修正及調整協調工作顯得更為重要，為此，我們認為：

1、要敢于負責。只要在有利于可持續發展、有利于我區實際需要、有利于關注民生的情況下，對一些不切合實際的管理和條款和內容都應該及時如實的向上級政府和規劃部門提出修正和調整的建議，并且爭取獲得上級的認可。這就是對人民負責，也是對規劃本身的負責。

2、及時反映情況，努力協調好關系。對一些符合區情，有利于發展我區經濟的好項目，就要及時邀請市里相關領導和部門來我區調研，如實反映我們這里的實際情況，在規劃的修正和調整出臺前、制定中、出臺后都要不斷地反應具體情況，使之能符合我區的實際，增強規劃的科學性、合理性以及與群眾利益的一致性。

3、逐步完善區內的各類規劃，并逐級評審和報經市政府批準，安民告示，做到有法可依、有章可循。

（四）嚴格執行國家關于建設用地管理的法律法規，認真抓好土地置換，為我區建設提供更大的空間。

據調查表明，我區上報建設項目許多因用地不規范而被“卡脖子”，究其原因：一是03年設立永久性農田制度時，我區上報的基本農田面積過大。二是04年以后，上級要求可以調整基本農田時，我們又失去了機遇。三是我們對相關政策宣傳得不夠，不少人不知道基本農田的規定與范圍，這方面的教訓是極其深刻的。

最近，國家為了促進經濟發展出臺了相關的土地調整政策，因此，我們建議：一要加大對保護農田和使用建設用地政策的宣傳。二要充分用好國家調整土地置換的政策，爭取將土地調換面積達到五萬畝左右，以適應全區經濟建設和東向發展的需要。三要認真研究好“土地置換帶動經濟發展全局”的課題，進一步統一思想，明確目標，落實措施。

（五）統一思想，加強領導，認真執行，和諧發展

隨著大滁城建設的推進，市城市建設總體規劃已調整為95平方公里，作為滁城的副中心—政務新區規劃面積也調整到了30平方公里，隨著東向戰略和瑯琊山風景區的擴大，一些新的規劃和調整方案也將相繼出臺。在這種日新月異、時不我待的形勢下，統一思想，加強領導，執行城市建設與管理的相關法律、法規顯得更為重要。我區與市區融為一體，規劃矛盾難免會出現，為了解決好諸如此類的問題，我們認為：

1、統一思想，加強領導，利用多種形式認真學習，堅決執行城建規劃管理、土地管理的法律法規，把它作為一項經常性工作來抓。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門認真抓的格局。

2、對區建設局、園區管委會和政務新區專業人員匱乏的問題，要盡快充實，多渠道、多機制地引進專業人才，以有利于工作的開展。

3、要努力協調好在城建和規劃中所產生的矛盾，使市級相關部門及時了解實況，調整政策，給我區更多的理解和支持。

4、對于因市、區規劃相抵觸致使項目單位造成損失的，各級政府都要給予高度重視，營造一個良好的環境，確保投資者利益。

5、盡快爭取到烏衣鎮的規劃審批權。烏衣鎮是大滁城三個副中心之一，但不屬于95平方公里范圍內的中心城區。在服從滁城總體規劃和執行經市政府批準的烏衣鎮總體規劃的前提下，把烏衣鎮城市規劃的審批權下放給我區，是落實省委省政府關于擴權強鎮的政策規定的需要，是落實市委領導現場辦公會議紀要的需要，同時也是又好又快的發展政務新區的必要，能夠減少政府管理層次，降低管理成本，提高行政效率，激活自身發展潛力，必須抓緊抓好抓落實，以盡快使我區能夠擁有責任與權利相一致的工作環境。

6、積極爭取將我區鎮辦的基礎設施建設項目如道路、給排水、公交、園林綠化等納入城市建設的規劃，由市本級統一規劃、統一安排資金、統一建設、統一管理，實現資源共享。

7、要加強城建、土地、市容等部門的自身建設，建立起一支政治可靠，業務精湛，作風踏實的工作人員隊伍。

第8篇：城鄉建設規劃管理條例范文

一、加強產業研究，制定產業發展規劃

（一）加強房地產業經濟特性研究。發展改革、住房城鄉建設、國土資源、規劃、房管等部門和各縣市區要加強房地產業與城市經濟發展、房地產開發與城市運營、房地產業與民生、房地產業與其他相關產業發展關系的研究。按照城市總體規劃要求，以建設“現代常德、幸福家園”和打造“區域中心城市、交通樞紐城市、生態宜居城市”為導向，以提升城市品質、改善居民居住條件和環境為目的，進一步做好房地產市場調控工作，促進房地產市場平穩健康發展。

（二）加強房地產業發展現狀研究。深入分析房地產業發展現狀，針對存在的問題，采取有效措施認真加以解決；加強市場供求研究，弄清市場總需求，為確定土地供應量提供科學參考；加強需求結構研究，豐富產品類型，滿足購房者多樣性需求，形成供需平衡、結構合理的房地產市場發展格局。

（三）加強產品研發。創新產品研發理念，提升產品研發能力，加強新技術、新材料運用，鼓勵房地產企業開發節能環保的生態住宅，加快資源節約與環境友好的“兩型”社區建設。

（四）科學制定房地產業發展規劃。規劃、住房城鄉建設、國土資源、房管等部門和各縣市區要根據城市總體發展戰略，科學制定房地產土地供應規劃、保障性住房建設規劃、棚戶區改造規劃等專項規劃，引導房地產業有序發展。

二、認真貫徹落實房地產調控政策

（五）加大保障性安居工程建設力度。發展改革、財政、國土資源、稅務等部門要積極落實項目申報、資金投入、土地供應、規劃布局和稅費優惠等政策。要實行住房保障可持續發展戰略，建立保障性住房建設資金歸集專戶和融資機構，推行廉租住房共有產權保障模式，健全準入退出機制。采取政府主導、社會融資、企業自建等多種方式，努力增加公共租賃住房供應。采取政府主導、市場運作模式，發揮市場機制作用，加大政策支持力度，多渠道籌措建設資金，加快推進城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造。2015年底前基本解決人均住宅建筑面積13平方米以下住房困難群體的住房問題。

（六）增加住房用地有序供給。國土資源部門應根據規劃部門出具的宗地規劃設計條件擬定供地方案。確定為中低價位普通商品房用地的，供地方案中要增加房管部門提出的住房銷售價位、套數、套型面積以及開竣工時間、違約處罰條款等，并寫入出讓合同。

（七）加強風險防范和市場監管，穩定住房價格。嚴格執行國家和省有關房地產業的調控政策，執行差別化住房信貸和稅收政策，規范預售許可等項目監管行為，抑制投機投資性購房需求；加大對閑置土地、捂盤惜售、囤積房源、違規預售、散布虛假信息等擾亂市場秩序的違法違規行為的查處力度。

三、加強房地產開發企業管理

（八）加強房地產開發企業資質管理。工商部門要嚴格企業注冊資金管理，依法查處虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為；市住房城鄉建設（房管）部門要規范開發企業資質管理，切實加強日常監管，解決房地產開發企業過多、過濫的問題。外來房地產開發企業來我市進行房地產開發的，須到住房城鄉建設（房管）部門登記備案。

住房城鄉建設（房管）部門對房地產開發企業實行動態管理。對不具備資質的單位或個人從事房地產開發的，要嚴肅查處；對在一定期限內沒有開發業績或未達到規定開發量的，或有其他違法違規行為的，責令限期整改，整改不到位的，視情節輕重提請原審批機關降低開發資質等級，直至注銷資質證書。

（九）建立房地產企業信用評價體系。住房城鄉建設（房管）部門要建立房地產企業（含房地產開發企業、物業服務企業及中介機構）信用管理檔案，將開發企業超越資質開發項目、閑置土地、捂盤惜售、囤積房源、違規預售、散布虛假信息等違法違規行為作為信用評價內容，加強對信息錄入、信用評價和披露的管理。加強信用評價成果的運用，將房地產開發企業的信用情況作為土地供應、企業資質晉級和工商年審時的重要參考。對信用評定等級差的房地產開發企業要限制新購置土地和開發新的項目。對信用等級優良、開發產品品質高、配合行業管理、社會責任感強、社會反響好的企業實行激勵機制,支持其發展壯大。

（十）引進培育品牌房地產開發企業。適當引進國際國內實力強、信譽好、水平高的房地產開發企業；鼓勵本地房地產開發企業兼并聯合、做大做強，支持有條件的企業資質晉級，培育本地房地產企業品牌，提高市場競爭力；引導企業加強培訓學習和考察交流，提高企業管理和開發水平，增強企業社會責任感。

（十一）發揮行業協會作用。完善協會組織，加強產業調研，開展行業自律，參與企業信用評價，充分發揮房地產業協會的引導、紐帶和維權作用。

四、加強房地產開發項目管理

（十二）調整產業結構。在確保基本保障住房供應的前提下，引導企業開發設計合理、功能完善、質量可靠、設施配套、環境優美的產品；鼓勵和引導房地產業與文化、體育、旅游、商貿、工業、醫療等產業相結合，發展復合地產；鼓勵支持現房、全裝修房銷售，提高房地產開發產品品質。

（十三）優化項目規劃設計。房地產項目規劃設計要塑造城市個性，凸顯城市特色。規劃、住房城鄉建設部門要對房地產項目規劃設計方案嚴格把關，努力打造一批特色鮮明、品質優良的城市建筑精品。規劃部門審批時，要審核項目的公共用房和其他公共空間及配套設施的面積和使用功能，并在相關圖紙上明確標示。業主共有物業和業主公共活動用房一經明確不得隨意更改，確需更改的，須經業主大會同意后報規劃部門審批。規劃部門審批時，要征求有關部門意見。

（十四）完善土地供應條件。國土資源部門在土地使用權出讓或劃撥前，對房地產開發項目的性質、規模和開發期限，城市規劃設計條件，物業、社區管理和業主文體活動等公共用房，基礎設施和公共設施的建設要求，公共用房和基礎設施建成后的產權界定，房地產開發企業的資質和誠信情況等事項，應當分別聽取規劃、住房城鄉建設（房管）部門的書面意見，并納入土地供應合同的附件內容。

（十五）嚴格房地產開發用地供應準入。加強對房地產開發用地競買人資格審查，對用地者欠繳土地出讓價款、未按出讓合同約定開竣工、閑置土地以及囤地炒地、土地開發規模超過實際開發能力、不履行土地使用合同的，國土資源部門要禁止其在3年內參加土地競買。禁止個人和未取得房地產開發資質的企業參與商品房開發土地競買；對信用等級差的房地產開發企業，依法暫停其參與土地競買。同時加強對房地產開發用地競買人資金來源的審查。

（十六）嚴格土地供應原則。城市新區建設應堅持統一規劃、成片開發的原則，鼓勵房地產企業成街區開發，確保項目功能完善、設施配套、環境優美及個性突出；舊城區改造要嚴格按規劃進行，不得零星開發，零散地塊應建設街頭綠地、公共停車場、公共廁所或市民文化休閑設施。

（十七）加強對違規用地和違規建設行為的查處力度。對擅自改變土地使用性質、超出用地規模開發建設等違法開發行為，國土資源、規劃、住房城鄉建設等有關部門應依法予以查處。對超出開發合同約定的動工開發日期滿1年而未動工開發的，依法征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權，并征收相當于土地出讓金20%以下的土地閑置費。對雖按期開工，但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批準中止開發（十八）制止違規集資合作建房。嚴格落實原建設部、監察部、國土資源部《關于制止違規集資合作建房的通知》要求，停止審批集資合作建房項目。

（十九）加強商品房預售許可管理。未取得預售許可的商品房項目，不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用。業主共有部分不得納入預售范圍（含屬于業主共有的公共場所、公用設施和物業管理用房等房屋），有關信息應在預售許可證上注明。

規范項目分期預售。房地產開發企業事先應向房管部門申報分期預售計劃，總建筑面積在6萬平方米（含6萬平方米）以下的項目不得分期預售，6萬平方米以上的項目分期預售規模由房管部門根據項目實際情況確定。

強化商品房住宅預售方案管理。房地產開發企業應當按照商品住房預售方案銷售商品住房。預售方案應當包括項目基本情況、建設進度安排、預售房屋套數、面積預測及分攤情況、公共部位和公共設施的具體范圍、預售價格及變動幅度、預售資金監管落實情況、住房質量責任承擔主體和承擔方式、住房能源消耗指標和節能措施等。預售方案中主要內容發生變更的，應當報主管部門備案并公示。

房地產開發企業要在取得預售許可后10日內一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并落實預售許可價格申報和公示制度，明碼標價對外銷售。要加大對捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。對未在規定時間內對外公開銷售或未將全部準售房源對外公開銷售，不按申報價格及其他預售方案約定的內容銷售以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張等違法違規行為，要責令限期整改，暫停其商品住房網上簽約，依法予以處罰，并計入信用檔案。

（二十）加強項目資本金管理和商品房預售資金監管。認真執行房地產開發項目資本金制度，將項目資本金專戶儲存。房管部門要制定商品房預售資金監管辦法，切實加強監管。房地產開發企業必須將商品房預售資金全部存入預售資金專用賬戶內，并簽訂資金監管協議，預售資金只能用于相關的工程建設。項目資本金、預售資金根據建設進度按比例核撥，但必須留有足夠的資金保證建設工程竣工交付。違者由住房城鄉建設（房管）部門責令其限期糾正，并依法予以處罰。

（二十一）完善開發項目手冊制度。房地產開發企業在簽訂土地出讓合同后，要實行項目手冊制度。內容應當包括企業基本情況、項目基本情況、項目設計方案、建設進度安排、預售房屋套數、面積預測及分攤情況、公共部位和公共設施的具體范圍、預售價格及變動幅度、預售資金監管落實情況、住房質量責任承擔主體和承擔方式等。

（二十二）完善房地產開發項目驗收制度。房地產開發項目竣工后，房地產開發企業應當向規劃、住房城鄉建設（房管）等部門提出竣工驗收申請，房管部門應當參加有關部門組織的驗收。

規劃、住房城鄉建設、房管、國土資源、市政、園林、消防、人防、環保、質監等有關行政管理部門應當按照各自職責，共同做好房地產開發項目交付使用的驗收工作。供電、供水、排水、供氣、通信、有線電視等部門，應當指導、配合房地產開發企業完成房地產開發項目專項配套設施建設。

（二十三）加強商品房交付管理。房地產開發項目經竣工驗收合格后，方可交付使用。商品房交付時，房地產開發企業必須向購房者提供《住宅使用說明書》和《住宅質量保證書》，落實前期物業管理。房地產開發企業將未組織竣工驗收或驗收不合格的房屋擅自交付使用的，要責令整改，并依法予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（二十四）加強商品房合同備案審查。要完善商品房買賣合同示范文本，全面推行商品房網上簽約和商品房合同網上備案。合同應對商品房質量性能、物業會所、車位等設施歸屬、交付使用條件、產權登記辦證時間及其違約責任作出規定，并將《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》和銷售廣告的內容作為合同附件，對于選擇性條款要合法、公正。房管部門進行備案審查時發現違法或有失公允、推卸責任的條款應及時責令補正；要督促履行合同約定，對不履行合同的開發企業記入信用檔案，并依法予以查處。

（二十五）加強房地產廣告管理。工商部門要嚴格按照《中華人民共和國廣告法》和《房地產廣告暫行規定》的相關規定，加強對房地產開發企業商品房預（銷）售宣傳廣告的管理，確保廣告內容真實、合法。房地產廣告和宣傳資料中明示的內容和事項即為企業的承諾，開發企業必須履行到位。企業違法房地產廣告或虛假廣告的，工商部門要依法查處，并記入信用檔案。

五、加強物業（企業）服務管理

（二十六）明確物業屬地管理原則。房管部門要加強對物業服務市場準入、規范物業服務行為、提高物業服務水平的管理和指導。各縣市區要重視物業管理工作，把物業管理工作納入社區管理工作范疇。各街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區（居委會）要對物業管理小區（單位）的治安穩定、就業與再就業、社會保障、城市管理與創建、計劃生育等各項社會事務負責。街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區（居委會）要與物業服務企業及業主委員會建立聯系工作機制。各物業服務企業既要服從房管部門的行業管理，又要服從街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區（居委會）的社會事務和基層組織管理。

（二十七）所有新建商品房小區必須實行物業管理，并逐步擴大物業管理覆蓋范圍。

（二十八）加強對物業服務企業的管理。嚴格物業服務企業市場準入，健全物業服務企業退出機制，建立物業服務企業誠信體系；鼓勵企業兼并聯合，培育本土品牌物業服務企業，引進外地優秀物業服務企業。

（二十九）加強物業服務項目管理。規范物業招標行為，建立服務項目登記制，規范物業服務企業對服務項目的接管與退管行為；實行物業服務等級制，將物業服務等級與物業收費標準掛鉤，建立服務等級和收費的申報制度，公布物業服務等級與收費標準。房管、物價部門要聯合開展達標驗收活動。

（三十）完善和規范房屋維修資金歸集和使用管理。所有新購商品房必須按規定繳納房屋維修資金，不得減免。房屋維修資金歸業主所有，由房管部門按統一歸集代管、專戶存儲的原則進行管理。房管部門應加強對物業服務企業代收房屋維修資金的監管，確保資金安全。房屋維修資金收費標準由房管、物價部門根據市場情況及項目建安造價等情況適時進行調整。

六、加強國有土地上房屋征收與補償工作和其他房地產工作管理

（三十一）國有土地上房屋征收部門要建立健全房屋征收各項管理制度，加強對房屋征收項目、征收補償方案、征收補償資金的管理，保障我市房屋征收與補償工作健康有序進行。各級財政部門要統一籌集房屋征收與補償資金，并實行專戶儲存。

（三十二）加強房地產中介機構管理。房地產中介機構及其分支機構應當自領取營業執照之日起30日內，到房管部門備案；房管部門要加強對中介機構的監督檢查，建立完善房地產中介企業誠信檔案和房地產經紀師、注冊評估師等專業人員執業檔案；房管、工商、物價部門要根據職能職責，積極培育和引導房地產中介市場發展。

（三十三）加強二手房交易市場管理。房管部門要在市城區建立相對集中的房地產中介市場，打造公平、誠信的二手房交易平臺。要加強二手房交易資金監管，規范二手房交易行為，確保二手房交易資金安全，切實維護交易雙方的合法權益。

（三十四）加強房屋產權登記管理。房管部門要嚴格按照《物權法》、《房屋登記辦法》等相關法律法規的規定，制定并實施收件標準和登記程序，規范房屋登記行為。對缺乏產權登記必收要件、未經驗收或驗收不合格的新建商品房項目不予登記；違法建筑不予登記。開發建設單位申請房屋初始登記時應將業主共有部分一并申請登記，房屋登記機構在房屋登記薄上予以記載，不頒發房屋權屬證書。市房管局要加強業務指導和質量抽檢，提高各縣市區產權產籍管理水平。

（三十五）加強房屋租賃管理。房管部門要認真貫徹落實住房城鄉建設部《商品房屋租賃管理辦法》，全面實行房屋租賃登記備案制，加強商品房屋租賃管理，規范商品房屋租賃行為，維護商品房屋租賃雙方當事人的合法權益。工商、公安、人口計生等部門在各自職責范圍內予以支持和配合。

（三十六）加強房地產信息化建設和管理。建立測繪、預(銷)售、交易、權屬登記、檔案管理、地理信息管理為一體的房地產市場信息系統，增加房地產信息管理內容，提高房地產市場信息的統計、分析能力。搞好各職能部門相關業務聯網對接，大力開展“市縣信息一體化”建設工作，搭建基礎測繪平臺，建立統一的電子登記薄，2012年底前初步建立全市統一的房地產信息系統。加快建立和完善個人住宅信息系統，為依法征稅提供基礎。完成房地產數據信息異地備份工作，確保數據信息安全。

七、加強房地產管理隊伍建設

（三十七）完善管理機制。市城區房地產管理除武陵區、柳葉湖旅游度假區實行直接管理外，常德經濟技術開發區、區、西湖管理區、西洞庭管理區。可結合實際情況分別實行機構派出制或依法委托制管理。

第9篇：城鄉建設規劃管理條例范文

關鍵詞：房屋拆遷，違章建筑，處理

1、違章建筑的界定與分類

法律意義上的違章建筑有狹義和廣義之分，本文所指的違章建筑是廣義的，是指違反法律、法規和規章的規定所建造的建筑物，這也就是我們通常所說的違法建筑的概念。就具體而言，違章建筑是指在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定建設，嚴重影響城市規劃的建筑。

對違章建筑的分類最常見的是從表現形態上劃分，如認為違章建筑主要包括：未申請或申請未獲得批準，未取得建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證而建成的建筑；擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑；擅自改變了使用性質的建筑；擅自將臨時建筑建設成永久性的建筑。此外，還有以是否有土地使用權為標準劃分、以被侵害對象為標準劃分等分類方法。

本人以為從有利于處理的角度出發，可分別按違法行為的構成、違章建筑對規劃影響的程度、實際用途等為標準進行劃分。

以違法行為的構成為標準，可將違章建筑劃分為單一違法行為的違章建筑和數個違法行為的違章建筑。前者如居民在已有的手續齊全的二層樓上無證加建一層，后者如在公路紅線控制區內未經批準占地建房。前者一般僅涉及違反建設規劃，而后者除涉及到建設規劃外，還涉及到土地、公路管理等，存在數個違法行為。之所以這樣分類是考慮到對違章建筑是否可以補辦手續及如何補辦手續的問題。

以違章建筑的對規劃的影響可分作三類，一是嚴重影響規劃，二是（不嚴重）影響規劃，三是不影響規劃。此種分類是考慮到對違章建筑是否可以行政處罰及行政處罰的種類問題。

以違章建筑實際用途為標準可將違章建筑劃分為生活用、生產經營用、其他用途。作這一分類是考慮對居住人的安置、補辦手續時的稅費等事項（經營用房是要繳納營業稅和所得稅的）。

2、違章建筑處理的依據

《城鄉規劃法》第六十四條規定：未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

《土地管理法》第七十七條規定：農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

《城市房屋拆遷管理條例》第二十二條規定：拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，應當給予適當補償。

國務院辦公廳在《關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》(明電[2003]42號)中明確：“各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。對拆遷范圍內由于歷史原因造成的手續不全房屋，應依據現行有關法律法規補辦手續。對政策不明確但確屬合理要求的，要抓緊制訂相應的政策，限期處理解決；一時難以解決的，要耐心細致地做好解釋工作，并積極創造條件，爭取早日解決。

3、拆遷中對違章建筑的具體處置步驟

在拆遷中，行政機關應當查明事實，分門別類依法予以處理，其步驟是：

3、1查明事實階段

即查清違章建筑形成的時間、原因、結構、面積、用途，是否存在民事糾紛，是否存在同時違反兩個以上的行政法律規范的情形，是否已經行政執法機關查處等。對已經查處的按查處的結論辦理，對未經查處的，進入下階段。

3、2處理和處罰階段

3、2、1處理和處罰的程序

第一步按時間分類分流。原城鄉建設環境保護部于1988年頒布的《關于房屋所有權登記工作中對違章建筑處理的原則意見》從違章建筑形成時間、所處地域、產生的影響三個方面提出了“三從寬三從嚴”的方針，對現在處置違章建筑仍有參考意義。故此就應當以相關法律法規的頒布施行為依據，根據本地城市規劃的具體時間合情合理地確定違章建筑的時間界限。具體可采取兩段式或三段式。兩段式即劃定一個時間點，在此時間點之前形成的違章建筑（注：以下涉及到違章建筑的時間問題的，一般是指違章建筑的形成時間）可補辦手續作合法建筑處置，在時間點后的作違章建筑處理。三段式是劃定兩個時間點，在第一個時間點前的一律補辦手續，不予處罰，作合法建筑處置：在第一個時間點之后，第二個時間點之前的，從寬處理，能不拆除或沒收，一律不處以拆除或沒收；可以不予行政處罰的，一律不予行政處罰：在第三個時間點之后的要從嚴處理。筆者建議采取三段式，理由是城市規劃是一個復雜的過程，應當有一個過渡期。對可以直接補辦手續的，直接進入補辦手續階段；對需進一步處理的則進入下一步。

第二步，按是否存在違章建筑的行為同時違反了兩個以上的行政法律規范的情形為標準分類分流。

若不存在這一情形，則一般是只違反建設規劃的，則交由建設規劃行政主管部門處理；若存在這一情形的，則由一個行政主管部門牽頭處理。

第三步，作出處理或處罰決定。然后根據處理或處罰決定分別處置，對補辦手續的，進入補辦手續階段；對處以沒收或限期拆除的，進入執行階段。

3、2、2處理或處罰時應當掌握的幾個原則

一是從舊兼從輕的原則。適用這一原則有兩種情況：第一種是法律、法規、規章進行了修改；第二種是在違章建筑形成后，規劃進行了調整，使原有的違章建筑對規劃的影響發生了變化的。在第二種情況下計算追訴時效時，同樣適用從舊兼從輕的原則。

二是優先從重處罰的原則。適用這一原則的前提是違章建筑的行為同時違反了兩個以上的法律規范，可以由兩個以上的行政執法部門查處的情況。對于有兩個以上的行政執法部門對行政處罰管轄權發生爭議的，可由牽頭部門協調一個部門管轄；協調不成的，由相關行政執法部門報請共同的上一級行政機關確定，若其共同的上一級行政機關為當地政府的，牽頭處理部門可直接報請當地政府確定。

三是正確適用沒收和拆除的原則。對不違反法律和行政法規，而只違反地方法規及規章的違章建筑，一律不得處以沒收或限期拆除。

四是正確認定違章建筑面積的原則。適用這一原則的前提是當事人擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成的建筑。在此情況下，大多為批少建多，行政機關在此情況下，應作出合理的認定。

3、3補辦手續階段

對依法應當直接補辦手續或經過處罰后要求補辦手續的，由違章建筑的當事人到相關行政部門補辦手續。需要特別說明的是：無論當事人是否補辦了手續，其對建筑物的相應權利已得到有權行政機關的認可，故當事人享有相應的物權，從而成為拆遷法律關系的當事人，其享有被拆遷人的權利，并承擔相應的義務。當事人在補辦手續后進入簽定安置補償協議階段；當事人不補辦手續的，可經拆遷人申請，進入行政裁決階段。在此階段，相關行政部門應將當事人補辦手續的情況及時通報給稅務部門，由稅務部門根據當事人建筑物的實際用途、時間等決定是否追繳營業稅、所得稅。

3、4簽定安置補償協議階段

在此階段，由拆遷雙方自行確定安置補償方案。對協商不成的，經一方當事人申請可進入行政裁決階段；對達成協議后，被拆遷人拒不履行的，經拆遷人申請，可進入強制拆遷階段，由人民法院依法強制執行。

3、5行政裁決階段

對拆遷當事人經協商未能達協議，經一方當事人的申請行政裁決的，行政機關應予受理。行政機關在受理后，應及時將申請人的申請書及證據發送給對方當事人，并告知其權利與義務。行政機關在查明事實的基礎上，在法定期限內就安置補償作出行政裁決決定，并明確當事人搬遷的期限。

3、6強制執行階段