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第1篇：法治社區建設標準范文

根據區委辦、區政府辦關于開展法治特色品牌創建活動的要求，結合我街道實際，現就開展蠡湖街道2012年法治精品工程“六個一”建設活動提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十七屆六中全會精神為指導，以加強和創新社會管理工作為著力點，按照法治城市創建的要求，以依法行政、公正司法、法治文化為重點，扎實推進基層基礎建設，全面提升法治建設工作整體水平，努力打造一批法治建設精品工程，把我街道建成法治理念深入人心、法規規章健全有效、市場運行開放有序、公共管理高效規范、社會環境安全穩定的法治先進區域。

二、工作目標

各社區、部門結合實際，條塊并舉，點面結合，統籌規劃，全方位推進，努力打造標準高、特色明、氛圍濃、易推廣的法治亮點品牌，力爭到2012年底，在全街道形成一批法治建設新典型、新經驗，使我街道法治創建工作在全區保持領先。

三、具體內容

一是創建一個法治文化示范社區。依托美湖社區社會管理創新“一辦二組三中心”試點和建設美湖社區法治文化長廊這一市十大法治建設精品工程經驗基礎上，根據區法治精品工程“六個一”建設要求，按照組織機構健全、“四民主兩公開”制度落實、法制宣傳陣地完善、法律服務功能健全、無社區工作人員違法犯罪行為的標準把美湖社區建設成為法治文化示范社區。

二是創建一所法治文化示范學校。在蠡湖中心小學按照組織機構健全、根據區六五普法總體要求，制定年度普法教學計劃，編寫法制教育教材，開展形式多樣的法制故事宣講、法制知識競賽，漫畫比賽等活動強化未成年人法治意識，提升依法辦事水平和自我保護意識。為青少年的健康成長打下良好的法制基礎。

三是創建一家法治文化重點企業。用法律六進成果為依托；在街道科技大廈中，開展駐地公司、依法經營、依法管理，爭創市級誠信守法企業活動為載體；在法律進企業，普法宣傳月，安全生產宣傳月等活動上開展專題法制講座，法律咨詢、法律援助、幫助企業建立法律顧問制度等針對性、實效性強的法制服務。在企業中營造遵紀守法的法治文化氛圍，提升企業依法誠信經營的意識，幫助職工依法維護自己的正當權益。

四是創建一條法治文化街區。在率先成為省價格誠信單位、放心消費示范街及法治文化建設示范街的湖濱商業街，繼續加強法律服務活動，深化“學法守法經營戶”的創建活動，使這一融守法經營、法治文化的主體特色功能區作用進一步深化。

五是創建一個法治文化廣場。中南社區擬在中南家園A區中心廣場內，建設中南社區法治文化廣場。及時更新宣傳欄內容，定期開展法治文化活動，讓居民在休閑、健身時接受法治文化的熏陶，提高法律素養。讓法治文化更加深入人心。提升群眾學法、知法、守法、用法的水平。提升社區干部依法決策、民主決策、科學決策的水平和能力。

六是創建一臺法治文化特色節目。以法治文化宣傳為主題，文藝匯演為載體，投入一定經費，自創一至兩個法治文藝節目，融入其他文藝表演，形成一臺內容健康、形式豐富的群眾性文娛表演節目，在各社區進行法治文藝巡演，用藝術的形式和老百姓喜聞樂見的語言傳播法治文化。

四、工作要求

一是明確目標，落實責任。各相關社區要把法治建設精品“六個一”工程的實施，作為“民主法治村（社區）”、“法治鎮（街道）”創建的重要內容，確定實施目標，并制定實施方案，落實責任領導、具體責任部門、責任人和完成時間，并列入年度法治建設的計劃和考核之中。

第2篇：法治社區建設標準范文

(一)總體要求。堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，以創建全國和諧社區建設示范市為總目標，。整合社會資源，拓寬服務領域，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位；企業及居民個人在城市社區建設中的作用，完善城鄉社區服務管理功能，不斷滿足城鄉社區居民日益增長的物質、文化和生活需要。

(二)目標任務。到年底，40％的社區達到市級標準；到年底，市級社區服務中心，80％的社區達到市級標準；到“”期末，力爭全市社區全部達到和諧社區建設標準。

二、城市社區建設的主要內容

(一)建立和完善社區就業保障機制。要建立社區勞動保障服務平臺，積極開展面向居民的社會保險服務和面向社區下崗失業人員的再就業服務，為就業困難人員有針對性地提供就業服務和援助。建立誠信社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，為下崗失業人員自謀職業和自主創業提供政策性支持。建立就業與失業保險、城鄉居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城鄉居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業。到年底，要消除“零就業家庭”，確保80％以上有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員實現再就業，90％的社區成為充分就業社區。

(二)建立和完善社區救助幫扶機制。建立低保自然增長機制，從年起，分別按照上年度城市居民人均可支配收入和農民人均純收入20—25％的比例，綜合確定當年城鄉低保標準。建立臨時救助制度，對社區困難群眾中的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發災害等低保邊緣家庭，提供及時有效的臨時救助。對患病困難群眾，按規定提供及時有效的醫療救助，切實保障貧困群眾的基本醫療需求；完善教育救助制度，確保城鄉社區所有義務教育階段的學生和品學兼優的高年級學生不因貧失學。完善住房救助制度，以經濟實用房、廉租房等形式，及時為社區困難家庭提供基本的住房保障。完善社區老年人服務制度，形成以居家養老為基礎、社區服務組織為依托、專業化服務隊伍為依靠、志愿者服務為補充的社區養老服務網絡。著力發展社區型、護理型養老機構，每個社區都要成立集養老、托老、敬老為一體的綜合服務站。加強企業退休人員的社會化管理服務工作。完善社區助殘服務制度，全面做好殘疾人就業服務，落實殘疾人家庭有關低保政策，保障殘疾人的基本生活。大力發展社區慈善事業，整合慈善資源，建立以愛心超市和社區捐助接受站為基礎的救助網絡。到年做到受助困難家庭全覆蓋。

(三)建立和完善社區衛生服務機制。建立以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構合理分工、密切協作的新型城鄉衛生服務體系。社區衛生服務機構主要開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務，并受衛生部門委托，承擔所轄范圍的公共衛生管理職能。加強社區衛生隊伍建設，為社區困難居民提供低成本、廣覆蓋、高質量的社區衛生服務，形成“大病”進醫院、“小病”和康復在社區的格局。加強傳染性疾病、食品安全預防控制體系建設，提高社區防御突發疾病能力。開展計劃生育與生殖健康、優生優育的咨詢指導和隨訪服務，實施國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務，完善社區衛生服務運行機制，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。“”期末，全市城市社區衛生服務人口覆蓋率達到95％以上，居民社區衛生服務機構門診就診比例達50％以上，60歲以上居民建立健康檔案的比例達到95％。

(四)。建立和完善社區先進文化引導機制。加強社區文化場所建設，每個社區都要因地制宜建立市民學校、文化活動室、圖書閱覽室，有條件的地方普及社區電子閱覽室，建設科普畫廊。促進社區社會主義精神文明建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展公民道德教育，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，全面加強社區居民的社會公德、職業道德和家庭美德建設。加強廉政文化進社區示范點建設，開展適合居民特點和需要的廉政文化活動。統籌各類教育資源，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。認真做好社區圖書援建工作，深入開展學習型居民、家庭、樓院、社區等創建活動，．不斷提高居民的科學文化素質。充分利用社區資源為社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，為未成年人健康成長創造良好環境。開展以“愛我社區”為主題的社區公益活動，培養社區居民公益意識。開展“文明家庭”、“平安家庭”評比活動。大力開展全民健身活動，“”期間，全市每個社區至少配備一組戶外健身器材，改善居民活動場所。通過組織開展豐富多彩、健康有益的文化體育、科普教育、娛樂休閑等活動，倡導科學文明、健康向上的生活方式，形成家庭安居樂業、鄰里和睦歡樂、人人文明守法的生動局面。

(五)建立和完善社區平安防控機制。建立集社區警務、保安巡防等職能的“十位一體”綜治辦，配備專職社區保安，構筑社區群防群治網絡，建立人防、物防、技防相結合的防范機制，按要求建成技防小區、技防社區。健全社區矛盾糾紛排查、調處工作機制，大力推行社區機制，加強對刑釋解教人員、社區矯正人員和有不良行為青少年的幫教轉化工作。加強社區流動人口管理和服務，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，為流動人口的生活與就業創造良好的環境和條件。建立心理健康咨詢保健體系，積極創造條件，設立社區心理健康咨詢室，定期舉辦講座，開展咨詢服務。推行“民情日記”和“民憂檔案”登記活動，開展家訪活動，設立社情民意信箱，暢通社區居民利益訴求反映渠道。

(六)建立和完善社區自治互助機制。加強社區民主、法治建設，落實“四個民主”，實行居民自治，形成“政府依法行政、社區依法自治”的社區管理模式，到年底，社區居民自治率達96％以上。積極培育和發展維權類、服務類、聯誼類社區民間組織，“”期間，每個社，區至少新培育發展2—3個活動規范有序、作用發揮明顯的民間組織。對慈善公益性組織、群眾性文體組織、科普組織和為社區老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業人員等特殊群體服務的社區民間組織，可適當放寬登記條件、簡化登記程序，政府采取獎勵、補貼、委托或購買服務等方式予以適當扶持。認真貫徹社區志愿者無償服務制度，大力發展社區志愿者服務，建立社區志愿者注冊登記制度和服務激勵機制，開辦社區志愿服務“時間銀行”；加強社區志愿者隊伍建設，培育社區志愿服務意識，不斷壯大由黨員、團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等參加的社區志愿者隊伍，優化結構，改善服務。到“”期末，社區志愿者人數要達到居民總數的10％以上。

(七)建立完善社區社會化服務機制。扶持、培育和發展貼近社區居民的服務項目，創造良好的政策環境，鼓勵和扶持社區內及周邊有關單位和實體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，提供多方位社區服務。加快開展社區服務業，鼓勵和扶持相關企業和個人開辦便民超市、家政中介等社區服務，促進社區服務業向產業化、市場化方向發展。對非營利性社區服務組織機構，要降低開辦門檻、簡化審批手續；對營利性的要給予政策優惠。

(八)建立完善社區環境保潔美化機制。繼續加大對老小區整治力度，切實抓好社區綠化、美化、凈化，垃圾分類收集，噪聲污染治理工作。健全社區環境保護管理制度，大力普及環保知識，不斷增強居民群眾環保意識。

三、城市社區建設的政策保障措施

(一)加強城市社區建設資金保障。建立以財政投入為主、轄區單位和社會資金投入為補充的多元化投入機制，完善與經濟社會發展同步的投入增長機制。要把社區建設經費列入同級財政預算，并建立自然增長機制。要切實保障城市社區工作人員的基本工資和社會保障待遇，及時調整社區干部和專職人員的工資，所需經費納入各級年度財政預算，資金來源按原渠道解決。社區受政府(部門)委托提供的社會公益，政府(部門)要按購買服務方式給予補償。

(二)加強社區服務基礎設施建設。要把社區服務基礎設施建設納入新城區開發建設和老城區改造的總體規劃。根據社區居住規模，按照集中、實用、方便居民的要求，配足社區辦公、活動、服務和科技文化衛生體育等用房(以下簡稱社區用房)。社區用房項目由規劃、建設、房產、民政等相關部門會同街道聯合審定和驗收。已建社區其社區用房不足的，由當地政府通過購買、租借、置換、改造、新建、擴建等辦法予以解決。老小區改造社區用房面積不低于每千人85平方米的標準，新建小區和舊城改造片區的社區用房按每千人150平方米的標準配備，并納入詳細規劃標明具置，做到與開發建設項目同步規劃設計、同步配套建設、同步竣工驗收、同步投入使用。對達不到規定標準的，規劃、建設部門不得批準立項和施工建設，已經開工建設的應責令開發建設單位限期糾正。建筑面積在10萬平方米以上的新建小區或舊城改造片區，都要建有社區文化、健身等公共活動場所和設施。社區用房歸社區居委會管理使用，任何單位和個人不得侵占、挪用、出租或改作他用。

第3篇：法治社區建設標準范文

一是積極推進鄉鎮（街道）建立“一門受理、協同辦理”的社會救助機制，健全完善了《城鄉醫療救助暫行辦法》和《臨時救助制度》，規范了程序、提高了標準，對符合醫療救助的貧困患者政策范圍內住院自付費用救助比例達到了55%以上。截止目前，已解決醫療救助10.5萬人次1868.3萬元，解決臨時救助1.5萬人次673萬元，其中春節期間慰問困難群眾300余萬元。二是全面落實五保供養政策，切實加強敬老院管理，幫助7戶不宜集中供養的五保對象申請維修改造危房，4100名五保老人生活質量不斷提高。在清溪敬老院建立了區域性養老服務中心，推進了公辦民營養老機構改革試點工作。三是進一步健全自然災害防控機制，制定完善了《救災應急預案》，積極開展敬老院消防應急演練、突發自然災害救災應急演練，舉辦防災減災專題知識宣傳。

一是鞏固提升雙擁創模成果。以新一輪省級雙擁模范區創建為契機，全面落實優撫安置政策，積極開展擁軍優屬慰問活動。春節期間走訪慰問駐區部隊11個，看望了我區健在的4名原抗戰老兵。主動公開撫恤標準，按時足額發放撫恤金，積極做好撫恤定補對象動態管理。認真做好2014年度冬季退役士兵接收、審查和培訓工作，及時發放安置補助金。做好了2015年轉業士官報到接收工作，擬定了安置方案。積極解決重點優撫對象“三難”問題，今年上半年為10戶重點特困優撫對象維修住房，為 135名優撫對象解決大病醫療救助資金。二是開展烈士英名錄編撰工作。加強與文廣體局、區黨史辦協調，廣泛收集整理烈士生前事跡，編撰烈士英名錄。三是在航空港工業集中區廣場以鑄銅人物群雕形式，打造以抗洪搶險為題材，以弘揚抗震救災偉大精神，體現軍民魚水情誼的永久性“雙擁”廣場。四是全力做好涉軍維穩工作。制定了重點人員包案責任制，同時做好了各類重要人員的穩控工作。區上擬定拿出40個公益性崗位解決未實行崗位安置的三、四級退役士官的后顧之憂。通過整合民政政策，對家庭生活特別困難的人員采取關愛行動、臨時救助等社會救助形式，予以關心照顧，確保了涉軍群體的穩定。

一是城鄉社區建設穩步推進。切實抓好城鄉社區公共服務設施建設，重點是協調做好__城區望城、江村街等9個社區建設的用地規劃、建筑設計、功能配置等工作。目前，通過政府劃地、部門指導、街道主管、社區自籌、業主合作的模式，有5個社區辦公服務用房建設正有序推進。二是基層民主法治穩步推進。認真做好基層社會治理工作調研，全面加強村居干部培訓工作，深化全區村（居）務公開工作，進一步健全基層議事、公開、監督等機制，深入開展民主法治示范村（居）、和諧社區創建活動。目前，按照相關標準和要求，我區5個市級新型和諧社區和5個市級民主法制示范社區創建工作已完成65%，其中__街道辦__街社區榮獲第六批“全國民主法治示范村（社區）”稱號。三是區劃地名工作有序推進。按照新型城鎮化要求，有序推進行政區劃調整改革，進一步優化行政區劃設置，已完成__、__、__、__鄉設鎮上報工作。積極落實小龍物流園區一期還房社區建制調整，做好勘界、界線聯檢工作，開展平安邊界線創建活動，精心組織開展全區第二次地名普查工作。

一是大力推進養老服務體系建設。針對河南魯山縣老年公寓發生的火災事件，商請安辦、公安、消防等部門，對全區養老機構進行了安全大排查，對公辦養老機構發整改通知書36份，取締不合格民辦養老機構2處。通過積極爭取，政府在青松林海劃撥75畝土地，招商引資興辦民辦養老服務設施，已完成項目選址、公告、考察，目前正在進行投資協議談判工作。建設城鄉社區日間照料中心4個，農村日間照料中心1個，其余5個城市日間照料中心已完成項目選址、立項等前期工作，完成全年目標任務的68%。大力發展居家養老服務，今年為全區10200名困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供生活照料、康復保健、法律維權等服務。二是公共事務管理水平逐步提升。不斷加強老齡部門自身建設，提升老齡工作整體水平。按照國家3A級婚姻登記

機關評定要求，對原婚姻登記辦公場所進行了改擴建。繼續推進殯葬改革，積極開展惠民殯葬，為特殊困難群眾約123人免除了基本殯葬服務費用。安置22名棄嬰，并為全區482名孤兒購買了醫療保險，為一名兔唇棄嬰進行了康復治療。積極開展“慈善情暖萬年，新年關愛”、“福彩進社區幫困慰問活動”、“青苗助學”等活動，200余名特困家庭、困難學生生獲得資助，解決了他們生活上的實際困難。一是全面公開群眾關注熱點。加大民政信息網站建設和政務信息公開力度，全面實施城鄉低保、特困人員供養、醫療救助等社會救助信息和辦理程序公開，今年7月底將舉辦行政辦公開放日活動。二是低保審批更趨規范。積極推進分類施保、限期施保，進一步鞏固低保清理核查成果，嚴格執行城鄉低保評議方案，嚴把民主評議、公開公示、審核審批關口，調查處理群眾舉報52起，確保做到應保盡保、應退盡退。強化低保數據錄入工作，全程做好指導督促，目前已完成總量的95%，名列全市前茅。三是精準救助重點民政對象。對全區五保、孤兒、重點優撫對象進行了全面清理，結合去年的低保清理，全面準確掌握了全區特困供養人員的基本信息。四是以兜底扶貧為己任，推進救助、扶貧政策相銜接，目前區上出臺了《關于進一步加強扶貧攻堅工作的意見》，明確了兜底扶貧控制在3%以內。通過醫療扶貧資助，特困扶貧資助，教育扶貧資助，危房改造扶貧資助筑起了“兩不愁、三保障”輸血式扶貧保障線。建立了特困群眾基本生活信息臺賬，全面清理掌握特困人員基本信息，實行動態管理、精準救助。五是強化專項資金管理。開展民政專項資金的督查。針對民政經費支出項目多和資金流量大的特點，與區財政監督局對全區32個鄉鎮（街道）民政專項資金使用情況進行了專項檢查，出具了整改通知書，并督查整改的進度和效果，檢查、整改結果專報區委、區政府。與區財政局聯合制定了《__區民政專項資金管理暫行辦法》，明確了民政專項資金的使用范圍和原則，擬定下半年與財政局聯合舉辦民政專項資金管理工作培訓班，指導各鄉鎮（街道）進一步完善有關專項資金管理制度和措施，確保各專項資金使用準確撥付及時。

半年來，全區民政工作突出重點、狠抓落實、整體推進，取得了一定成績，基層政權建設、雙擁等工作得到了省市民政部門的充分肯定。但工作中也還存在一些不足之處亟待改進。突出表現在：一是民政資金自然增長機制尚未全面建立，民政工作所需資金與實際投入差距仍然很大，供需矛盾凸顯；二是養老、殯葬等民政基礎設施落后，從一定程度上影響了民政職能的履行和民政作用的發揮；三是民政干部的創新思想和業務能力參差不齊，應對新形勢下民政工作的水平和能力有待進一步提高等等。所有這些問題都有待于在今后的工作中加以解決和克服，以推動全區民政工作的全面發展。

下半年，我局將立足實際，認真履職，著力推進各項民生工作，著力提高人民群眾生活水平，著力促進__經濟發展、社會和諧穩定。

一是推進社會救助長效化。嚴格落實低保審批程序，做到應保盡保，按時完成數據錄入工作。認真落實分類施保要求，不斷提高特殊人群的保障力度，完成低保資金區級打卡直發。提高信息公開力度，制定信息公開實施辦法，做好對城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助等社會救助信息的及時公開。積極協調相關部門，對各類民政對象實行社會化發放。

二是推進養老服務人性化。切實加強民、公辦養老機構建設，協調相關部門，積極推進青松林海民辦養老項目建設，力爭今年內開工建設。大力推廣居家養老服務，積極購買服務的養老模式。加快日間照料中心等項目的建設，提供形式多樣的養老模式。加大力度對區內民辦養老機構清理力度，與消防、安辦、公安等部門聯合執法，對新建、已建未達標的民辦養老機構進行堅決的清理。積極推進老年人意外保險工作，力爭購買人數達到全區老年人口總數30%。

三是推進優撫安置高效化。進一步建立健全優撫對象自然增長機制，加強對各類優撫對象的科學管理。積極推進在青居新建革命烈士林修杰愛國主義教育基地。著力做好“解三難”工作，搞好涉軍維穩和矛盾化解。妥善安置年度城鎮退伍義務兵和轉業士官就業，并廣泛宣傳新的安置政策，大力倡導和推進退役士兵自謀職業。

四是推進城鄉社區建設現代化。加強社區陣地建設，打造5個試點社區，積極協調有關部門解決土地和配套設施。積極推進__街道小龍門社區信息化建設試點工作。

第4篇：法治社區建設標準范文

關鍵詞：社區治理 治理理論 善治

一、社區治理的理論依據和現實意義

全球治理委員會于1995年發表的研究報告《我們的全球伙伴關系》中，對治理做出了具有權威性和代表性的概念界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。 治理理論打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統思維方式，強調管理是一種有效互動的合作過程，認為公民社會也是合法權力的來源，同時，治理也是當代民主的一種新的形式。

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。隨著我國改革開放的深入，單位制的解體，街居制向社區制的轉變，政府主導下的傳統社區管理方式已經不能有效解決城市社區發展中存在的矛盾和問題，正是在此背景下，社區治理應運而生。在社會資源的配置過程中的政府失靈和市場失靈使得國內外學者紛紛將希望寄于治理理論，而建立在國家和市場基礎上的有效的治理--善治--是彌補國家和市場在調控和協調過程中不足的有效手段。善治是一種最好的治理方式，是國家權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。因此社區治理的現實意義即是走向善治，實現合作共治。

二、D市城市社區治理的實證研究

1.調查方法

本文采取實證研究的方法，通過電話采訪和走訪民政局相關部門（基層政權和社區建設科、社會組織管理科、社區管理辦公室）、查閱D市政府信息公開的政策文件和在典型社區（二女橋社區、望海社區、新壩社區）發放調查問卷（對象為社區居民，紙質調查問卷60份，電子調查問卷40份，回收問卷94份，其中有效問卷92份）等形式對D城市社區整體情況和典型社區進行統計分析和實地調查。

2.調查背景及概況

近年來，D市以“組織和諧、文化和諧、利益和諧、人際和諧、環境和諧”為根本出發點，以創建“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的新型社區為目標，不斷提高社區服務水平，扎實推進和諧社區建設，取得了比較明顯的成效。

截止2013年5月，D市全市轄14個鎮，368個村委會（其中含75個農居），42個居委會，總人口115.23萬人，總面積2340平方公里，耕地面積161.6萬畝。目前，市區現有5個街道、22個社區，常住人口21萬人，市區建成區面積26平方公里。先后創建省級文明社區2個、和諧社區3個、民主法治示范社區10個、綠色社區3個，地市級社區建設示范社區17個。《D市“一委一居（村）一站一辦”社區管理體制改革實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，到2013年，D城市社區全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達80%；到2015年，農村社區“一委一居（村）一站一辦”達標率達100%。2013年D城市社區已全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區管理新體制，農村社區達標率達82%，已達《辦法》規定水平。

3.問題及原因分析

D市城市社區在組織架構、規章制度、人事管理安排、公共服務等方面已經取得了一定的實踐成果，一定程度上實現了現代社區管理的標準，但社區治理還未在這個長江以北縣級市中唯一的中等城市里深入人心，與已在全國很多城市得到良好實行的成熟社區治理機制還存在著一定的差距，主要表現在：

社區治理主體單一。在D市城市社區生成和發展的過程中，政府扮演著不可或缺的角色。但隨著社會轉型的不斷深入，社區問題越來越復雜化、多樣化，而社區治理的主體仍然停留在政府“一家獨大”的局面，政府全能型的主導地位并沒有改變，政府部門對于社區方面還沒有實質性的放權，只是交給社區居委會來承擔社區管理的相關工作，忽視了社區中其他治理主體的地位和作用。

D目前在民政局登記備案的社區民間組織有30余個，而實際上這些民間組織與社區的聯系仍然是停留在書面層面，實際操作意義上能夠真正起到社區治理主體作用的社區民間組織少之又少。社區居民也因為“熟人社會”的逐步瓦解而很少參與社區治理，社區居民參與社區公共事務管理的積極性不高。缺少了社區居民和非政府組織、非營利組織等社會團體的力量，便缺少了政府與公民社會的良性互動與合作，公共利益不可能在這樣的模式中最大化。

第5篇：法治社區建設標準范文

關鍵詞：“撤村并社”；農村城鎮化；以農為本

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）07-0025-03

近些年，山東、河北等地在國務院“土地增減掛鉤”政策的推動下開展了大規模的以“撤村并社”為核心的城鎮化建設，這場大規模的農村建設取得了較大成績，但過程中也產生了很多問題。本文就“撤村并社”中政府行為的偏差提出自己的看法。

一、從城鎮化發展目的上看：片面追求數量和規模

城鎮化水平是衡量一個地區經濟發展狀況的重要指標，它的內涵十分廣泛，因此城鎮化水平的衡量標準要包括社會、經濟、人口素質、人民生活、基礎設施、環境等各個方面。然而，至今我國在衡量城鎮化水平時，仍僅僅以城鎮化率來作為衡量標準，即通常以城鎮人口占該地區總人口的比重來衡量。這種單純地以城鎮化率來衡量城鎮化水平的認識是極其片面的，它直接導致了地方政府在推動城鎮化進程中重數量輕質量，片面追求數量和規模，大拆大建，認為單純地拆農村建樓房就完成了新農村的建設，新農村就是農民住樓。這種認識具體體現在現在有些地方通過“撤村并社”、“農轉非”等形式提高城鎮化率來加速推進城鎮化，引發了一系列問題。一些地方政府為了提高政績，擴大城鎮規模和數量，強制征用農民土地，大量的農民一夜之間變成了三無農民（無土地、無工作、無社保）。大規模的撤村并社后，從表面上看城鎮的數目增多、規模擴大，但實際上搬進社區的農民的生活質量并沒有很大的提高，不少地方的農民雖然名義上成了城鎮戶口，可實際上還是過著農民的生活。很多調查發現，盡管一些地區農民搬上樓，但是還在務農，仍以第一產業為主，這導致農民務農很不方便，一些農機具沒地方放，只好自己另搭棚子放，結果使得小區城不像城、鄉不像鄉，人居環境反而退化。

事實證明，“撤村并社”并不適合當前的很多農村地區，它有其自身的規律和條件。本文綜合各種考慮，將村改居的條件總結為五點：第一，城鎮化的進程要與當地的經濟發展水平相適應，當地的經濟結構應以二、三產業為主。第二，農民大多從事非農產業，即二、三產業，農業只是副業，農民對土地的依賴性弱。第三，各項基礎設施和社會保障與城市的市政服務相當。第四，當地人口的人口素質、價值觀念、生活習慣、思維方式以及行為方式已逐步向城鎮人口轉化。第五，要征求農民意見，在農民接受這種改造的前提下才能實施。滿足這些條件的村莊實施“撤村并社”也未嘗不可，但必須進行有效的規范和管理。然而現在一些條件不成熟的地區，不顧農村建設的客觀規律，不考慮農民的實際需要，跟風冒進，盲目照抄照搬城鎮建設的模式，運用政府強制力強行推進這場運動，已經暴露了很多的問題。我國發展農村城鎮化需要量的增加，但更應注重質的提高。農村城鎮化建設是一個過程，它不可能在短期內完成，要遵循循序漸進的原則，不能急于求成，不能片面追求數量的增加和規模的擴大，要對農村城鎮化的內涵作全面、準確的把握，注意質和量的統一。

二、從城鎮化動力機制上看：對城鎮化動力機制的片面認識

所謂農村城鎮化發展的動力機制，是指推動農村城鎮化發展所必需的動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統。關于農村城鎮化發展的動力機制，歸納起來有以下幾種觀點：第一，“推拉理論”；第二，工業和第三產業；第三，“政府推動”和“市場拉動”的雙重動力機制；第四，多元動力機制理論。

在這些分析城鎮化動力機制的理論中，雖然這些都是推進城鎮化的重要因素，但并沒有指出真正的動力機制，即誰才是農村城鎮化的主體，到底依靠誰來推進農村城鎮化。人民是歷史的創造者和推動者，農民是農村的主人，農村城鎮化的主體應該是農民，農村城鎮化的發展根本上也要依靠農民。很多地方政府在新農村建設時沒有認識到這一點，忽略城鎮化發展的內在動力，即根本動力――農民，而只是用一些外在的動力（包括政策環境、制度變遷等）等來推進城鎮化，這樣的城鎮化是畸形的、不穩定的。健康的城鎮化必須從各個方面調動農民的積極性。

農民群眾不僅是農村社區建設的直接受益者，也是推進農村社區建設的主體和基本力量。因此，要充分發揮農民參與社區建設的積極性和主動性，切實尊重并保障農村社區居民在社區建設中的主體地位。但是，在這場“撤村并社”運動中，農民一直處于附屬地位，農民群眾在農村社區建設中的主體地位難以獲得切實保障。在這種政府“自上而下”的行政動員下的農村社區建設中，一些地方利用行政命令強制農村遷村并社，并對農民住房樣式、面積、風格統一標準、統一規劃、統一施工，導致了“一刀切”的鄉村建設模式。甚至有些地方政府在利益驅使下利用社區開發的名義下鄉“圈地”，侵害農民土地利益及合法權利，引起了社會矛盾和沖突，不利于農村社區的穩定與可持續發展。

三、從指導思想上看：偏離以農為本的思想

以農為本是科學發展觀的核心思想以人為本在農村城鎮化過程中的體現，農村城鎮化本質上是使農民轉移到城鎮，轉變為市民。所謂的農村城鎮化，說到底都是農民的問題，因此，推進農村城鎮化必須以農為本，尊重農民的意愿，應該將以農為本作為制定和實施城鎮化戰略的基本方針。

現實中，地方政府偏離以農為本具體體現在：

第一，“撤村并社”運動直接導致了農民生活、耕種不便的問題。根據調查，很多進行“撤村并社”運動的農村，實際上仍然以農業為主。這直接導致了農民生活、務農極不方便。很多農民抱怨，農具、手扶拖拉機、糧食和牲畜都無處可放，集中居住地和承包地離得遠，務農不方便。三農問題專家、中國城郊經濟研究會副會長顧益康指出，農民集中居住首先要尊重農民意愿，便于農民的生產、生活，要因地制宜地推進農民集中居住，對于不以農業為生活基礎的農民可以考慮集中居住，但純農區則不一定適合，“撤村并社”不宜搞一刀切。

第二，在“撤村并社”過程中，大部分農民無力承擔購買、搬遷、裝修樓房費用。很多地方普遍存在著農民買房價格高于或遠高于建房成本的問題。甚至有些地方政府在“撤村并社”中“賺”了農民的錢，導致農民得到的補償遠遠少于預期。根據調查，在濟寧市邵莊寺社區，政府以160~550元每平方米的價格拆了當地的房子，再讓農民以800~1000元的高價購買樓房，一套24平方米的生產用房需要14000多元，還要買車庫來存放農用三輪等。這樣算下來，一套最小的80平方米的房子加上雜項，農民就要負擔約8萬元債務。這樣的狀況，在邵莊寺村是普遍現象。在山東省，待拆除的農民房產估值一般為每平方米300~400元，地方政府組織開發的樓房一般是每平方米600~700元或更高一些。農民要住同樣面積的樓房就需要每平方米倒貼300~400元或更高，再加上裝修費和其他雜項，每家村民身上都要背六七萬的債，使大部分農民背上沉重的經濟負擔。

第三，多地地方政府為了政績和經濟利益強迫農民“上樓”，各地暴力拆遷案時有發生。很多省市為了鼓勵基層政府積極參與到“撤村并社”運動中，對縣鄉政府出臺了很多激勵措施。例如山東省市級政府對縣鄉政府的激勵措施是每從農村農民住房中騰出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經濟利益。一些基層政府在這些政策的激勵下，積極推進“撤村并社”，在一些地區出現了地方政府強拆民房，強迫農民“上樓”的案例。根據國土部的試點管理辦法，“增減掛鉤”嚴禁違背農民意愿大拆大建。但在一些地方，強迫農民“上樓”的事例已有發生。在江蘇、山東等地已發生多起暴力拆遷事件。類似的暴力強拆還在不斷上演，如不慎重處理，會給社會的穩定埋下禍根。

第四，社區配套設施不完善的問題。很多地方政府認識上出現誤區，以為“撤村并社”就是拆農村建樓房，拆完建完就完成任務。實際上，“撤村并社”運動的開展需要一系列的配套設施，包括基礎設施建設、公共服務和社會保障等。很多地區的農民“上樓”后，發現政府承諾的基礎設施建設和公共服務沒跟上、社會保障制度沒兌現。

四、從農民的權利上看：忽視了農民的參與管理權

農民是農村的主人，農村是農民的農村，因此，政府在處理農村問題時，應該有“農民”意識，要站在農民的立場上，以農為本，從農民的角度來解決問題。現代的政府是有限政府，傳統的行政模式已不再適應時代的需要，農村問題的解決只能是在政府的指導下由農民來完成，其他任何主體試圖包攬和代辦都是不允許的。我國憲法作為我國的基本大法，明確規定“國家的一切權利屬于人民”和“人民當家做主”，因此，農民作為“人民”的重要組成部分享有參與管理自己事務的權利是應有之義。

村民自治是農民參與管理權的具體體現，是農民群眾當家做主的具體形式。現如今，村民自治已成為具有中國特色的農村基層民主最基本的形式。所謂的村民自治，就是廣大農民實行自我管理、自我教育和自我服務，由農民直接行使民利，依法辦理自己的事情。村民自治具體體現在“四個民主”，即民主決策、民主選舉、民主管理、民主監督。這其中，農民的民主決策參與主要是指村民通過自己的代表機構――村民會議和村民代表會議來討論并決定本村內的重大事務。實際上就是按照有關法律法規，由全體村民按一定的戶數或人口比例選舉產生一定數量的代表組成村民代表會議，研究決定村中重大事項和群眾共同關心的問題，按多數人的意見作出決定，這是村民自治實踐過程中的制度創新[1]。這表明，凡是涉及村民切身利益的事項，必須由村民進行民主討論，并按多數人的意見作出決定。

這場“撤村并社”運動的運作方式是：各鄉鎮政府的“合村并點蓋樓計劃”經上級政府批準后，自行組織實施。鄉鎮政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產價值后，在規定時間內拆除農民住房。蓋樓即新農村房地產開發權由地方政府授權相關人組織實施。從運作方式上看就會發現這場運動的推行缺乏與農民的溝通，完全沒有考慮農民的參與管理權。事實上，一些地方政府在推進“撤村并社”的過程中，主客體顛倒，政府和開發商成了主導，農民只能被動地接受，沒有任何互動，更不用提參與管理權。甚至在一些地方，農民在根本不知情的情況下被要求交出自己的宅基地，農民甚至缺少最基本的知情權。《憲法》規定農村土地屬于集體所有，農村宅基地集體所有、家庭使用，是農民的現實財產。讓農民交出自己的宅基地和自留地，這是關乎農民自身利益的大事，理開村民會議和村民代表會議來討論。新修訂的《村民委員會組織法》第二十四條規定，宅基地的使用方案須經村民會議討論決定方可辦理。然而，一些地方政府在實施時，只是經省國土資源廳批準，國土資源部審核同意，并未將這個決定向農民公開，也并沒有要求村里召開全體村民大會來征求農民的意見，更未公開所有的相關細節。這是一種完全“自上而下”的行政動員方式。這種“自上而下”的動員型鄉村建設機制日益凸顯出自身的弊端。盡管各地區在進行農村社區建設試點時明確提出要通過整合農村資源、依靠農村自身力量來推進社區建設，但是現實中還是以“自上而下”的行政方式為主。有村民反映，在村民簽訂拆遷合同時，村干部擋住門，讓村民一個一個進去，蓋住協議書的內容讓村民先簽字摁手印，然后再把協議書給村民。很多地方的農民就是在這種不知情的情況下同意交出自己的宅基地和自留地的。農民缺乏與政府交流的平臺，有問題也不知道去哪里能解決，農民因為土地問題上訪成功的案例也不多，大部分情況下都不予受理，有的甚至因此遭到恐嚇和威脅。我國是農業大國，該運動涉及千千萬萬農民的根本生活問題，如此重大的工程應該充分聽取村民的意見與建議，做好與農民的溝通協調工作，審慎進行。現實中的農民“權利貧困”現象必須盡快解決。在當前這種“自上而下”的行政動員的農村社區建設中，村民參與的有限與不足，不利于農村社區建設長效機制的培育以及鄉村社區的可持續發展。

總之，在當前城鄉二元結構的背景下，單靠行政權力來強行推進城鎮化，強迫農民交出自己的宅基地，忽略農民的意愿和想法，結果只會是損害到廣大農民的利益，埋下社會動蕩的根源。農民是農村的主人，村莊應該整治成什么樣，應該主要考慮農民的想法，一相情愿地認為搬上樓就是為農民好，那是以城里人的眼光來看待農民、看待農村，不是農民自己的想法，其所導致的社會矛盾會在農村、農民和農業等各個方面逐漸表現出來，并成為影響到全社會可持續發展的突出問題，必將影響到和諧社會的建設。我國是農業大國，農業是國民經濟的基礎。一些地方政府在當前的農村城鎮化進程中，尤其在“撤村并社”這項運動中行為出現的偏差如不及時糾正，必將導致政府失信于民，喪失民心。

這里必須說明的是，作者并不反對“撤村并社”運動，事實上在某種程度上是支持這場運動的。任何新生事物的發展都有一定的曲折性，成長的過程都會伴隨著各種問題，對于新生事物我們應該予以包容和支持。隨著城鎮化的不斷推進，農村走向城鎮化是必然趨勢，讓農民享受到現代城市文明帶來的益處，是功在當代、利在千秋的好事。本文之所以提出這場運動中出現的一系列問題，正是為了給這場運動提供一些意見和建議，以便使“撤村并社”運動能健康地發展下去。我國是農業大國，農村的穩定壓倒一切，相關部門應高度重視“撤村并社”中出現的各種問題，積極采取各種有力措施來推動我國農村建設健康穩定的發展。

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第6篇：法治社區建設標準范文

【關鍵詞】社區圖書館 建設現狀 各諧文化建設社區圖書館作為新生事物，在社區文化建設和精神文明建設中扮演著極其重要的角色。社區圖書館可以為社區居民提供平等享有文化和平等受教育的權利，可以促進社區和諧、文明、科學發展。要建設社區圖書館，需要各級領導重視，需要社區自身不懈努力，也需要全社會的關心和支持。

一、什么是社區圖書館

在了解什么是社區圖書館之前，需要先來了解一下社區和社區文化的概念。社區就是某一特定區域的居民區、商業區、文化市場等構成的社會系統。社區文化是社區居民在特定區域內長期活動過程中逐漸形成的具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、風俗習慣、歷史傳統、社會心理、生活方式、行為規范及審美情趣等文化現象的總和。一個社區的文化建設首當其沖就是圖書館建設。那么，什么是社區圖書館呢?社區圖書館就是指在某一社區范圍之內建設的，能夠向社區居民提供文獻信息和文化休閑服務的主要文化設施。它的服務對象、服務方式和內容都是本社區居民。隨著我國經濟的發展，無論城鄉居民，社區的文化建設將越來越成為社區建設的核心任務。而社區圖書館在滿足社區居民文化需求方面有著不可替代的作用。因此，搞好社區圖書館建設，對于滿足本社區人民群眾日益增長的精神文化需求，提升城市形象，推動社區和諧發展，具有十分重要的意義。

二、社區圖書館建設的現狀

隨著社區在我國的逐漸發展和日益壯大，社區建設越來越受到人們的重視。然而，時至今日，社區圖書館的建設，作為社區建設重要組成部分，仍然沒有受到人們足夠重視，絕大部分社區的圖書館建設仍處于待起步階段。現在城市內比較缺少的就是社區圖書館，即百姓家門口的圖書館。根據國際圖聯的標準，城市里每1.5平方公里應該有一座社區圖書館。如果對照這個標準，我們還差得很遠。我國現有公共圖書館大都在城市的中心地區，而許多新形成的社區卻集中于城市周邊地區。雖然，一些地方政府加大了對城市中心地區圖書館的投入，圖書館紛紛擴建、翻建，樓蓋得越來越大、越來越漂亮，可社區圖書館建設卻跟不上。究其原因，一是城市管理者和規劃者的決策失誤，二是各級政府和領導重視不夠，三是資金不足，四是圖書館人才缺乏，五是圖書館現代化進程緩慢，六是圖書館法制建設滯后等等。因此，目前，我國城市的社區研究是一個嶄新的課題，社區文化建設是社區研究的重要內容。在社區文化建設中圖書館建設是其不可或缺的重要組成部分。隨著我國城市住宅的小區化，人們渴求的不僅僅是居住面積的增加，更重要的是環境設施的配套及生活質量(包括精神生活質量)的提高，社區文化的建設已不容忽視，社區圖書館的建設迫在眉睫。

三、社區圖書館建設的重要性

1.能夠為社區居民提供文化學習場所，提升社區居民文化素質。21世紀是知識時代、信息時代，知識時代必將進一步擴大讀者閱讀的需要。聯合國教科文組織曾指出：發達國家和發展中國家的差距主要是“知識的差距”。我們現在已步入學習化社會，學習化社會的一個重要特征，就是全民終身學習。圖書館則是全民接受終身教育的大課堂。我國是發展中國家，要縮短和發達國家的差距，提高我國社會勞動者的素質則勢在必行，為廣大勞動者打開圖書館這座知識寶庫也勢在必行。從現實來看，許多勞動者文化素質知識偏低，必須為他們提供學習場所，以幫助他們提升科學文化素質。因此，搞好社區圖書館建設非常重要。應該說，在社區文化建設中，沒有比建設一所社區圖書館更為重要的了，程煥文先生曾指出：“社區沒有圖書館的配套，是不完善的社區。在城市社區規劃中不硬性規定圖書館(室)的配套，是政策的一個盲點。”隨著人們社會生活水平的提高，圖書館作為社區文化生活的一個重要組成部分，將在人們的日常生活當中，發揮越來越突出的作用。

2.能夠為社區居民提供法律知識和咨詢，為建設法治社區做貢獻。社區圖書館有相對豐富的館藏資源，其中有不少是法律書籍和法律文獻等資料。社區圖書館可以提供給居民法律書籍，幫助居民守法、學法、用法。也可以通過自己的專業人才，從網上尋找答案，從而為居民提供法律知識咨詢。還可以不定期在館內館外搞些法律宣傳，從而使本小區的居民增強法制觀念，人人爭做學法、用法的模范，為建設法治社區做出自己應有的貢獻。

3.能夠陶冶人們情操，提升社區文化品位，為建設和諧文明社區服務。在現代社區文化構建中，社區圖書館的作用不言而喻。它不僅是現代社區文化的一個標志，同時，也是現代社區文明的象征。社區圖書館在培育社區精神文化、構筑現代社區道德和價值觀方面，都可以發揮其重要作用。它可以通過開展豐富多彩、健康向上的讀書活動和社會文化活動，如舉辦各種講座、讀書報告會，開展優秀圖書推介，舉辦科普知識展覽，組織多種多樣的讀書聯誼活動等，來陶冶人們情操，提升社區文化品位，為建設和諧文明新社區服務。

4.建立社區檔案，保存社區歷史文獻，為社區科學發展做貢獻。圖書館的一大功能就是保存人類文化遺產。正是因為有了圖書館這一機構，人類的社會實踐所取得的經驗、文化、知識得以系統地保存并流傳下來，成為今天人類寶貴的文化遺產和精神財富。作為社區圖書館，可以保存社區的歷史文獻，包括社區重要活動記錄、重要文件，等等。通過保存社區歷史文獻，可以為社區今后的發展提供歷史參考資料，為今后的發展提供歷史見證。可以為社區領導決策服務，為社區的科學發展做出貢獻。

四、社區圖書館建設的發展思路

1.領導重視，提高認識，轉變觀念。各級領導要對社區圖書館建設給予高度重視，提高對社區圖書館建設重要性的認識。要轉變舊的觀念，建立社區圖書館建設就是社區文化建設的新理念。各級政府要把創辦市民身邊的圖書館――社區圖書館，作為現代圖書館運動的一個基本執政理念。政府要給予必要的資金投入和政策傾斜。政府在鼓勵和支持這項事業的健康發展中，可利用優惠政策來調動開發商的積極性，比如建設社區圖書館可減免一切政策性收費，也可用誰開發、誰投資、誰管理、誰收益的市場化手段建設和管理。尤其是對沒有圖書文化設施的小區或社區，政府要出臺相應的政策和措施，把社區圖書館建設這項利國利民的工程搞起來。

2.全社會都來關注社區圖書館建設。要提高全社會的圖書館意識，要使全社會都來關注社區圖書館建設。要使社區圖書館事業的發展由部門行為變成政府行為，由政府行為引起全社會的重視、關心和支持。全社會都要認識到，社區圖書館的建設是社會整體文化事業建設的基礎性工作，只有每個居民的文化素質提高了，社區的文化事業才能前進。而沒有社區文化，也就沒有城市的文化事業。只有將社區圖書館事業做好，城市文化也就有了內容和靈魂，兩者互相促進、相輔相成。對此，要鼓勵社會一切力量來贊助或支持社區圖書館事業。為了更好地發揮居民的積極性，社區居委會可把居民手中散落的、有價值的圖書集中起來，最大限度地提高圖書的閱讀率和利用率，以滿足社區不同層次讀者的需求。

3.堅持走公益之路，堅持多層次、多元化服務。圖書館改革的最終目的是為讀者創造最大的利益，要把讀者對圖書館的滿意程度作為衡量圖書館自身工作的主要標準。因此社區圖書館建成后要堅持處處將讀者利益放在首位來考慮，要堅持走公益之路，即堅持面向社區所有居民免費開放。要堅持多層次、多元化服務。比如社區圖書館可以通過傳播科普知識、舉辦讀者論壇、開辦學習培訓班、舉行讀者聯誼會、開拓網上服務等形式，組織和開展豐富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娛樂活動，從而滿足社區居民日常工作、學習的需要和休閑、娛樂的需要。

4.培訓專職的圖書管理人員。圖書管理工作是一項專業性強的業務工作，它包括分類、整理、編目、縮印、采集文獻研究等內容。就目前社區情況來看，這方面的人才十分奇缺，這在很大程度上影響了社區圖書館的建設和開展。為此，市、區的文化部門和圖書館的管理部門一定要重視對圖書管理人員的業務培訓，切實把這些人員的培訓提到議事日程。首先，是制定切實可行的人才培養計劃和措施。要建立起全新的激勵機制，使尊重知識、尊重人才變成一種制度。其次，是培養一批一專多能的人才。圖書館是個專業性很強的社會文化機構，圖書管理員除了掌握專門的圖書館學及相關的知識外，還應掌握計算機知識以及信息學、教育學、心理學等知識，應該既是一位理論上有造詣的研究人才，又是專業上的行家里手。

5.自覺接受社區居民監督，探索社區圖書館管理新模式。社區圖書館既然是為社區居民服務的，應該一切以服務社區居民和方便社區居民使用為原則。社區圖書館應該就其建設內容、發展思路、開放時間、開放內容、服務方式等等廣泛征求社區居民的意見，并自覺地接受居民的監督，不斷拓寬服務領域，提高服務質量。另外，應該想辦法調動社區居民自我管理的主體意識。可以把喜歡閱讀、具有一定組織能力和無私奉獻精神的居民，比如退休職工和暑期放假的學生，聘請為義務管理員，讓他們共同參與和組織社區圖書管理活動。上崗前可以對他們進行一定的業務知識培訓，使他們學會查找圖書及圖書歸類上架的方法。這樣做的好處是可以利用本社區的居民來宣傳本社區圖書館和擴大其影響力，從而吸引更多的人來關心支持社區圖書館的建設。既然社區圖書館不同于公共圖書館，就應該探索適用于社區圖書館的靈活機動的管理新模式。

總之，社區圖書館建設關系到社區和諧文化建設，關系到城市和諧文化建設。城市的管理者如果要讓老百姓享受到良好的公共文化服務，就應該著眼于城市社區圖書館的建設。事實證明，只要當地政府和社區領導重視，將圖書館建設工作作為城市社區建設的一個重要組成部分來抓，加上全社會都來關心、支持和幫助，社區圖書館就一定能取得較快的發展。相信隨著我國城市住宅小區和農村居民小區的不斷建成，隨著人民物質生活水平的不斷提高，人們對精神文化生活的追求會越來越高，社區圖書館建設必將很快興起和蓬勃發展。

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第7篇：法治社區建設標準范文

關鍵詞 土地整治 新常態

農村土地整治是推動農村生產生活改善的重要抓手。然而，因土地整治理念導致的項目難以確立、關系難以協調等因素客觀存在，一定程度上制約了土地整治項目的實施成效，如何加強農村土地整治，推動實施更嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度顯得尤為迫切。本文以德州市陵城區為例，詳細分析當前農村土地整治存在的主要問題，對推進新常態下土地整治工作進行分析并提出對策。

一、陵城區土地整治項目實施情況

陵城區自2011年開始啟動了以土地整治助推新農村建設項目。在建設過程中，結合陵城區實際，通過實施一系列增減掛鉤、工礦復墾、土地開發整理等項目，實現了農民生產方式和生活方式轉變，新農村建設取得了明顯成效，地區經濟水平有了顯著提高。 另一方面，陵城區現代農業強勢推進，土地綜合生產能力穩步提高，糧食產量實現“十三連增”。農業基礎生產條件全面改善，高效節水灌溉試點縣項目全部完成，建成規模連片的“旱能澆、澇能排、田成方、路成網”的高標準農田。

二、存在的主要問題

（一）土地整治理念難轉變

近年來，陵城區土地管理部門和人員對土地綜合整治的認識有所增強，工作力度逐步加大，但土地整治理念相對滯后。在農村土地規劃、村莊建設上，思路不夠清晰，統籌協調城鄉發展觀念不強，對土地綜合整治工作缺乏整體、系統意識，尤其在新農村產業協調推進與基礎建設上，超前預測能力較弱。“十二五”以來陵城區新建農村社區24個，同時結合社區建設，新建、擴建49個產業園區，但園區發展粗放，缺乏規劃以及園區類型過于單一等問題依然突出。

（二）農村土地整治項目難選擇

當前，在推進農村土地綜合整治進程中，客觀存在著項目整治項目難選擇，重點難確定等問題。陵城區“十二五”期間新農村建設主要依靠的是增減掛鉤項目、土地綜合整治項目等。由于調查研究不深入，現場勘察不到位，以及對土地綜合整治內涵理解不透，致使項目設計宏觀性強，微觀針對性、可操作性弱，新農村建設中產業發展、規模生產及農村規劃建設結合不緊密，使耕地集約節約利用大打折扣，農村建設用地壓力有增無減。“十二五”期間陵城區建設24個農村社區，將全區原來989個行政村合并為404個

社區（村），建立了以農村社區為管理單元的農村行政管理體制，但城鄉建設用地利用結構并未有實質性改變。截止到2014年城鎮和農村建設用地兩者面積比重仍為18.4∶81.6。

（三）土地整治各項保障難到位

土地整治，是一項綜合性、系統性、長期性工程，既需要持久深入的推動，來增強土地綜合整治的后勁與活力。從當前陵城區運行情況看，各項保障整體推進意識不強、相關保障不到位等問題客觀存在。目前，社區建設籌資渠道較窄，市場化手段應用不夠，土地指標交易平臺遲遲不能開通等原因制約著兩區同建工作的進一步發展。另一方面，新建社區設施建設標準普遍較低，部分社區配套基礎設施缺乏，導致農民缺乏入住積極性。部分安置區農民在入住社區后，無法適應新型的發展環境。

（四）土地整治對象關系難協調

在新農村建設背景下，土地綜合整治的重點是通過土地空間結構的調整、土地資源的優化配置，打造城鄉一體化格局，使土地布局更加合理，現代農業建設穩步推進。“十二五”以來。陵城區城鄉建設用地規模不斷擴大，耕地增幅明顯低于建設用地，耕地占補任務較重，加之田、水、路、林、村建設系統性較強，選址、規劃、監理、排污等要素缺一不可，長效管理機制不健全，給土地流轉和土地綜合開發帶來了一定難度。另一方面，當前陵城區土地、建設部門對土地整理、復墾、開發形勢認識不清，在項目投資渠道、建設目標上宣傳教育不到位，導致農民對工程不認可，參與土地綜合整治意識不強，積極性、主動性欠缺，部分新建的農村基礎設施利用率低，造成了資金和資源的浪費。

三、推進土地綜合治理工作可持續發展的有效對策

（一）著眼長遠，樹立土地綜合整治新理念

針對當前一些土地管理部門和人員對土地綜合整治工作認識不到位、統籌協調意識不強等問題，一要堅持以人為本的執政理念。通過對農村環保產業的調整，土地的綜合整治與優化，進一步改善農村生態環境。二要樹立創新協調理念。針對當前農村土地利用少規劃、不規劃、盲目規劃和項目設計不合理等問題，要以貫徹落實“五大發展理念”為契機，將村莊建設與產業發展融為一體，根據農村配套設施建設實際，優化設計項目，重點對耕作半徑、農村產業、進行合理安排，使土地綜合整治與農村各項建設統籌發展、協調發展。

（二）精準確權，適應土地整治改革新形勢

社會經濟發展新常態，賦予了新農村建設一些新的任務，同時也帶來了一些新的情況和問題。針對當前在土地綜合整治中存在的項目難選擇、重點難突出等問題，要加強調查研究。要增強土地整治平臺的支撐力，切實提高規劃設計的科學性、系統性和實用性。要在適應穩增長形勢中，增強分項治理的針對性。當前，國家穩增長、調結構、保民生政策的實施，為耕地占補平衡賦予了新的任務，明確了較高的標準。比如，在農村耕地整治中，要加強宅基地與集體用地的治理，科學規劃，重點提升耕地保護的數量與質量。

（三）加大保障，夯實土地綜合治理新基礎

完善項目實施過程監管機制，在對耕地、村落整治，以及發展非農產業，加快小城鎮建設中，要進一步規范招標的程序與操作步驟，加大對整治過程中土地質量的監督，尤其要關注工程的管護，確保跟蹤督導不斷線，監管制度不空缺。同時拓寬資金籌措渠道，在加強農業、循環農業土地整治中，要將公共服務建設融入基礎建設進程，共謀劃，同推進。同時，針對土地流轉的特點，改變當前依賴地方政府墊付的現狀，探討由鄉鎮企業、個體工商戶、社會單位融資的路徑，從而加大資金的保障力度。同時，要關注農民住房拆遷補償問題，著力做好惠民生相關工作。

（四）注重協調，提升土地綜合整治新活力

針對當前土地整治對象關系難協調的問題，加強教育引導，增強群眾參與的積極性。要明晰社會經濟新常態、美麗宜居鄉村新目標對土地綜合整治工作明確的新標準，以解決助力發展與保護土地矛盾、推進管理方式改革、提升土地資源與環境承載能力的維度，認清形勢，提升站位；采取多種形式，加強對群眾的宣傳教育，擴大受眾面。進一步健全規章制度，加強土地綜合整治的法治建設。優化隊伍結構，增強管理人員素質，確保編制、崗位、人員相對應，隊伍素質精良。

（陳軍偉單位為山東省臨沂市國土資源局；曾亮單位為山東省平邑縣國土資源局）

參考文獻

[1] 張艷彬.浙江“美麗鄉村”建設中農村土地綜合整治現狀分析[J].浙江國土資源，2016（3）.

第8篇：法治社區建設標準范文

堅持從推進結構調整、轉變經濟增長方式的要求出發，始終把經濟發展作為重中之重，層層分解目標任務，全面落實工作責任，齊心協力攻堅克難，主要經濟指標完成情況良好。完成區級財政收入23.83億元，同比增長5.0%，為年度目標的53.3%；預計實現地區生產總值264.41億元，同比增長8.5%，為年度目標的52.8%。

招商引資勢頭良好。“大招商”格局逐步形成，引資渠道進一步拓寬，“三個一批”樓宇招商計劃有序實施，“億元樓”培育工作加快推進，一批重大項目相繼落地。引進恒德源、愛爾蘭鏗騰設計等跨國公司地區總部6家，“總部經濟”效應不斷增強。引進外資合同金額1.54億美元，為年度目標的77.0%。引進內資注冊資金48.28億元，為年度目標的96.6%。

重點產業持續發展。現代服務業快速發展，重點行業優質企業加快集聚，引進現代服務業企業100家。現代服務業對區域經濟發展貢獻度進一步提高，完成區級稅收6.91億元，同比增長48.7%。商業結構調整扎實推進，引進國際品牌40個、商業品牌地區總部7家，老字號品牌新增國內網點124個，國外網點3個。積極開展重大節慶特色活動，都市旅游業、文化娛樂業穩步發展，旅游紀念品產業規模進一步擴大，商旅文聯動效應有所增強。認真貫徹落實有關調控政策，房地產業平穩有序發展。

結構調整積極實施。“一帶三區”功能開發有序推進，城區功能繼續拓展。外灘源半島酒店項目地下工程抓緊實施，薩克斯第五大道百貨公司項目積極推進，和平飯店等老大樓啟動改造。*路地區163、179地塊開發前期工作加快開展，百聯世茂國際廣場二期等商業設施投入運營，商業樓宇“騰籠換鳥”工作扎實推進，貴州路、金華路休閑街基本建成。豫園地區內圈經營結構調整積極實施，建筑立面改造、燈光改造等工程已經完成，中圈的英皇明星城及外圈的香港名都、復地雅園等開發項目加快建設。

企業改革有序推進。部分企業集團資產重組穩步實施，端正置業與源程置業、南外灘集團的資產重組和托管工作順利完成。經營業績目標考核和國資收益收繳工作扎實開展。加大國資運行風險監控力度，加強分類指導和工作協調，國資監管效能有所提高。認真開展企業改制和產權轉讓專項檢查，著力完善制度和程序，進一步規范了企業改制和產權轉讓行為。

節能降耗工作積極落實。堅決按照國務院及市政府的工作部署，及時制定實施方案，成立區節能降耗工作組織機構，建立相應的工作制度，并以契約管理的方式，在區中心醫院、綠苑大酒店等試點單位先行推開。

市場監管得到加強。嚴厲打擊商標假冒侵權等不正當競爭行為，完善價格監督檢查應急機制，規范零售業促銷活動，開展標準計量等專項整治行動，加大食品藥品稽查力度，從嚴查處違法違規行為，凈化了市場環境。實施《標準化菜市場管理考核辦法》，對13家標準化菜市場開展質量認證，菜店布點工作扎實推進。

資源盤整取得進展。資源整合工作機構正式成立，工作機制逐步建立，土地、樓宇等資源調查摸底工作扎實推進，鹽業銀行、禮和洋行和大生大樓等3幢老大樓置換工作開始啟動，社會事業資源和社區公共服務設施布局調整與配置優化方案初步形成，區域資源整合工作逐步實施。

（二）城區建設和管理工作穩步推進

緊緊圍繞突出世博重大工程和城區管理、加快轉變城區發展模式的目標，努力克服時間緊、任務重、資金需求大、動遷難度高等各類困難，齊心協力、攻堅克難，繼續保持城區建設良好推進態勢。正確處理加快發展、加強管理與解決民生的關系，堅持建管并舉、堵疏結合，城區管理繼續得到加強。

城區建設有序推進。嚴格按照市政府的節點目標，扎實推進重大工程項目建設。人民路越江隧道工程動遷全線拉開；外灘南北通道工程和世博協調區地塊動遷已經啟動；河南路拓寬、晝錦路動遷等項目積極實施；軌道交通站點建設配合工作有序開展；世博園區銀錨、高雄等高層建筑安全拆除，熱網停用工程平穩實施。動遷工作機制進一步完善，舊區改造穩步推進。73號地塊動遷已經完成，露香園路地塊一期動遷進入收尾階段；全區拆除舊房9.86萬平方米，為全年目標的24.7%，已動遷居民2332戶。堅持“拆、改、留”并舉，推進舊住宅改造和舊小區整治，5個小區10萬平方米住宅樓“平改坡”綜合改造、14個舊小區10萬平方米舊住房綜合整治有序實施。“一帶三區”一批功能性項目抓緊實施，重點商辦樓項目如期推進，全區已竣工商辦樓16.46萬平方米。大碼頭消防站等基礎設施配套項目正在抓緊建設。

城區管理有所加強。注重發揮網格化管理機制作用，從推行長效管理和整治薄弱環節著手，加大市容環境整治力度，建成*路地區市容環境示范區域；加強對占路市場的整治，外馬路市場治理取得明顯成效，七個重點地區占路經營現象有所減少；加大違章搭建頑癥整治力度，拆除一批占路和小區違章搭建；完成128處倒糞站減臭工程建設，固體廢棄物源頭管理繼續得到加強。做好重要交通節點排堵保暢工作，強化了道路交通通行能力。落實停車誘導系統管理維護及鼓勵停車場(庫)向社會開放等各類措施，設置一批新型非機動車立體停放車架，靜態交通管理得到加強。做好防汛防臺工作，完成*南路等6條易積水道路排水管網改造，防汛墻、閘門的維修保養和管理措施積極落實。加大環境保護執法力度，揚塵、噪聲、油煙污染等治理工作有序推進，住宅小區生活污水二級處理設施納管改造工程已經啟動。調整改造綠地1.2萬平方米，特色綠化建設抓緊實施。

（三）城區和諧安定程度繼續提高

堅持從構建社會主義和諧社會的目標出發，認真落實各項社會保障措施，大力推進社區建設，切實維護社會穩定，促進了城區和諧與安定。

社會保障措施積極落實。大力開發就業崗位，做好就業困難群體的就業援助工作，全區新增就業崗位23131個，完成年度目標的78.1%；失業登記12964人，控制在市政府下達的指標內。安置“雙困”人員798人，安置率達到100%。落實各項救助幫困措施，發放低保救助金13.3萬人次，共計2681.7萬元；認真實施社會綜合幫扶和市民醫療幫困計劃，有序推進支援外地建設退休（職）回滬定居人員幫困補助工作。重殘人員納入基本醫療保障的工作基本就緒，落實社區養老和廉租住房配租措施，廉租房配租累計3933戶，配租率達95.0%。

社會秩序保持穩定。堅持日常督查和集中督查相結合，認真抓好初信初訪，切實排查化解矛盾，加強疑難矛盾領導包案處理工作，矛盾得到有效化解。圓滿完成全國“兩會”、非洲開發銀行理事會年會等重要會議期間的維穩任務，未發生影響全局穩定的事件。抓住當前治安突出問題，加大安全防范宣傳教育力度，加強社區安全防范設施建設，認真開展打擊扒竊、整治“吊模宰客”等專項行動，社會治安綜合治理取得實效。以建筑工地、出租廠房為重點，加強安全生產和消防安全檢查整改工作，消除了一批安全隱患，推進了“平安*”建設。

社區建設取得進展。按照“地域特征相對明顯、區位功能基本匹配”的要求，順利完成部分街道行政區劃調整，為各街道圍繞“一帶三區”功能建設搞好社區服務配套、形成自身工作特色打下了基礎。堅持從提高服務水準、方便居民群眾的目標出發，統一服務項目、運行機制、管理模式、服務規范和標志標識，促進了社區“三個中心”規范化建設。加強社區基層民主建設，積極開展市級“模范居委會”創建工作。

（四）各項社會事業持續發展

按照提高城區文明程度的要求，堅持在加快發展經濟的同時，注重加強精神文明建設，積極發展社會事業，促進了經濟社會協調發展。

精神文明建設繼續深化。圍繞“知榮辱、講文明、迎世博、促和諧”主題實踐活動，積極開展“學雷鋒、樹新風”、“文明在我腳下”等各類專項活動，全面啟動新一輪文明單位創建活動，繼續推進學習型社會建設。

科技和信息化工作扎實推進。結合制定科教興區指標體系，認真落實科教興區總體目標和主要任務。積極開展全國科普示范城區創建活動，科學普及工作進一步加強，成功舉辦以“節約資源——構建和諧*”為主題的*科技節*區活動。實施人才發展戰略，人才引進、儲備和交流工作取得新進展。加快信息化建設，電子政務綜合試點工作積極推進，"家校網上互動"項目正式啟動。

社會事業不斷發展。圍繞“經典*、精品教育”的戰略目標，推進學生綜合素質評價工作試驗區建設,加強中等職業學校學生職業技能培訓，啟動新一輪健康校園創建工作，*學校輪滑館改建基本完成。全面實施社區衛生服務綜合改革。扎實開展加強醫療管理和促進醫療安全的“醫院管理年”系列活動。區醫療綜合大樓改建工程基本完成，相關機構整合運作工作已經就緒。6個標準化社區衛生服務站建設穩步推進。加強實有人口分類管理，人口計生基礎工作和課題研究取得進展。積極開展豐富多彩的文化活動，成功舉辦“*之春”國際音樂節“天天演”及各類大型主題宣傳教育活動。專業演出劇團積極推出大戲、新戲，取得了良好的社會效益和經濟效益。加強文物資源保護和利用，非物質文化遺產普查取得階段性成果。加強檔案建設，區檔案館被評為市一級檔案館。全面啟動加強青少年體育、增強青少年體質的“全國億萬青少年學生陽光體育運動”。特奧會相關賽事和接待服務籌備工作基本就緒。區體育健身中心和*體育館改建項目穩步推進。

（五）政府自身建設得到加強

堅持以轉變政府職能為目標，按照“務實、高效、廉潔、規范”的要求，加強依法行政，注重自身建設，提升行政效能，在努力打造“服務政府、責任政府、法治政府”方面取得了新的成績。

創新和完善政府運作機制。根據城區建設任務面廣量大、難度高的特點，完善市重大工程、區重點項目建設綜合協調機制，確保重點建設項目有序推進；針對城區管理問題比較突出的情況，抓緊制定整治“6+1”城市管理頑癥的綜合工作機制，積極探索運用行政、市場、經濟等手段加大治理力度的途徑；根據社區管理的新形勢、新特點，結合街道“撤九建六”，專門成立了承擔突擊性、專項性、階段性工作的街道綜合管理指揮部；針對建設項目多、投資量大的特點，建立政府性投資項目監管運作機制，形成了保障建設資金及時、健康、安全運行的制度規范；修訂《區政府工作規則》，進一步明確了規范政府運作的具體要求，為認真履行政府工作職責、切實提高區政工作水平奠定了制度基礎。

努力提高政府行政能力和服務水平。加強依法行政,完善行政執法責任制，嚴格規范行使權力、履行職責的權限和程序，積極進行建立行政審批聽證制度的探索，推進了法治政府建設。加強目標責任考核，積極推進政府部門流程優化工作；認真履行行政監察職能，加強對重大工程建設項目、實事項目和重點工作的執法監察，促進了行政效能的提高。

堅持廉潔從政和規范行政。認真落實政府廉政建設責任制，加強廉潔自律教育和廉政建設管理監督。堅持以領導干部為重點，加強對權力的制約和監督，進一步規范廉潔從政行為。加強政風行風建設，結合“企業評政府、群眾評機關”活動，積極開展政務公開和政風行風評議工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。扎實開展商業賄賂治理工作。

認真辦理人大代表意見和政協提案。完善向區人大及其常委會報告工作和向區政協通報工作的制度。認真辦理人大議案、代表書面意見和政協提案，注重在提高滿意率的基礎上，切實提高解決率，已辦理人大議案1件、代表書面意見53件，辦理政協提案185件。

第9篇：法治社區建設標準范文

開展創建省級村民自治模范縣活動，以黨的十，十八屆三中、四中、五中全會為指導，以建立健全黨領導的村級民主自治機制為目標，以完善農村依法治理體系、加強農村基層民主政治建設為重點，以實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力為主要內容，進一步規范完善村規民約、村務公開和民主管理制度，促進幸福美麗新村和農村社區建設。

堅持以人為本、服務群眾。把切實保障村民民利、創新村民自治方式、改進服務手段作為創建重心，以村（居）民評價作為先決條件，以創建活動為契機，不斷滿足村（居）民的多元化需求。通過創建活動，使我縣村民自治的各項制度、措施更加完善和規范，形成良好的經濟發展氛圍，使全縣經濟和社會各項事業持續、健康、快速發展。

（一）準備階段。我鄉制定創建省級村民自治模范縣實施方案，成立領導機構。召開動員大會全面布署，將創建任務、目標進行細化、分解，落實責任到鄉鎮、到村、到人。村要成立創建工作領導小組，制定具體可行的創建計劃，扎扎實實的開展創建工作。

（二）宣傳動員。我鄉、各村要層層召開動員會，通過廣播、電視、報刊、黑板報、標語等各種形式，進一步掀起學習、宣傳，使廣大干部群眾了解創建的目的、意義和要求，提高認識，統一思想，把村民自治示范活動有機地結合起來，增強干部、群眾的公仆意識、群眾觀念、國家觀念、集體觀念和依法治村觀念。