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第1篇：消保審查制度范文

中圖分類號：R271.913.3 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5304（2013）04-0078-02

盆腔炎性疾病（pelvic inflammatory disease，PID）是婦科常見病、多發病，其病情頑固，易反復發作，可導致長期慢性盆腔痛、不孕或宮外孕等，嚴重影響患者的身心健康。目前，西醫對本病尚無有效的治療方法，而中醫藥在治療PID方面，有一定特色和優勢，尤其是中藥保留灌腸治療PID具有較好的療效[1]。但中藥保留灌腸時插管深度對療效是否有影響，多長最為適宜，是一個值得探討的問題。為此，筆者將90例PID患者按3種不同插管深度分組進行臨床觀察，現將結果報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2006年1月-2010年12月就診于福建中醫藥大學附屬泉州市中醫院門診及住院的濕熱瘀結型PID患者90例。采用隨機數字表法按1∶1比例分為3組：A組（灌腸深度8～11 cm）30例，平均年齡（45.25±3.24）歲，平均病程（3.26±0.56）年；B組（灌腸深度12～15 cm）30例，平均年齡（44.74±3.10）歲，平均病程（3.27±0.52）年；C組（灌腸深度16～19 cm） 30例，平均年齡（43.65±3.34）歲，平均病程（3.30±0.47）年。3組基線資料比較差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 診斷標準

西醫診斷參照《婦產科學》[2]中PID的診斷標準。中醫辨證診斷參照《中藥新藥臨床研究指導原則（試行）》[3]中“盆腔炎濕熱瘀結證”的診斷標準。主癥：下腹脹痛或刺痛，痛處固定；腰骶脹痛；帶下量多，色黃質稠，有臭味。次癥：經行腹痛加重，月經增多有塊，經期延長，神疲乏力，大便燥結或溏而不爽，小便黃，余熱未除或低熱起伏。舌脈：舌質紅或黯紅，或見瘀點或瘀斑，苔黃膩或白膩，脈滑數或弦數或弦滑或弦澀。以上主癥具備2項，次癥具備2項，結合舌脈即可診斷。

1.3 納入標準

符合PID西醫診斷標準和中醫濕熱瘀結證辨證標準者，年齡18～50歲，對治療方案知情同意者。

1.4 排除標準

年齡在18歲以下、50歲以上者；中醫辨證不屬于濕熱瘀結證者；妊娠或近期準備妊娠的婦女，哺乳期婦女；合并有心、肝、腎等嚴重疾病及精神病患者。

1.5 治療方法

3組均用盆炎灌腸方保留灌腸。盆炎灌腸方藥物組成：蒲公英15 g，紫花地丁15 g，赤芍15 g，透骨草15 g，延胡索15 g，半枝蓮15 g，王不留行24 g，路路通24 g，制乳香15 g，制沒藥15 g。加水1 000 mL，將上藥水煎濃縮至100 mL備用（醫院中藥房代煎）。灌腸方法：藥溫保持在39.0 ℃，患者排空膀胱、直腸，取側臥位，以一次性吸痰管插入（A組插管深度為8～11 cm，B組插管深度為12～15 cm，C組插管深度為16～19 cm）， 將藥液導入容器內于30 min內緩慢注入，藥注入完后，囑患者將臀部抬高，盡量延長保留時間，以利于藥物的吸收。每日1次，月經期間暫停。14 d為1個療程，療程結束后統計療效。

1.6 觀察指標

①參照《中藥新藥臨床研究指導原則（試行）》[3]，采用積分法，觀察癥狀改善情況。②采用視覺模擬評分法（VAS）評價疼痛程度。患者根據自我感覺在一長10 cm橫線上進行標記，0分為無痛，1～3分為輕度，4～7分為中度，8～10分為重度。治療前后由患者圈出一個最能代表其疼痛程度的數字。③觀察不同插管深度藥液在腸內平均保留時間。

1.7 療效標準

參照《中藥新藥臨床研究指導原則（試行）》中慢性盆腔炎的療效標準[3]，根據積分法判定疾病療效。療效指數=（治療前積分-治療后積分）/治療前積分×100%。痊愈：治療后各癥狀消失，證候積分值減少≥90%；顯效：治療后各癥狀明顯減輕，證候積分值減少≥70%，

1.8 統計學方法

采用SPSS11.0統計軟件進行統計分析。計量資料以―x±s表示，采用t檢驗；計數資料采用χ2檢驗；等級資料用Ridit檢驗。P

2 結果

2.1 3組治療前后中醫癥狀總積分比較（見表1）

2.2 3組臨床療效比較

B組顯效率與A組、C組比較，P

2.3 3組治療前后疼痛評分比較

治療后3組疼痛評分較治療前均明顯下降（P

2.4 3組中藥平均保留時間比較

A組藥液在腸內平均保留時間為（2.5±1.8）h，B組平均保留時間為（5.2±1.9）h，C組平均保留時間為（6.0±1.6）h。A組中藥灌腸后保留時間分別與B組和C組比較，PA組。

3 討論

目前，對PID的治療主要是使用抗生素藥物，必要時行手術治療。但因盆腔慢性炎癥的主要病理改變為組織破壞、廣泛粘連、增生及瘢痕形成，所以抗生素只能緩解癥狀而無法治愈[4]。

由于直腸、乙狀結腸解剖位置與內生殖器官相毗鄰，盆腔內諸靜脈與痔靜脈叢相互交通，中藥保留灌腸可使藥物直接通過直腸、結腸的吸收到達盆腔組織，促使局部氣血運行，炎癥局限吸收，且溫熱藥液對周圍組織起到熱敷作用，能促使局部血液循環，修復炎癥組織[5]。因此，中藥保留灌腸的臨床應用日益廣泛。但由于中藥保留灌腸作為一種侵襲性操作，患者有心理和體力的負擔，掌握插管深度、提高灌腸技術對提高療效很有幫助。

本觀察結果顯示，灌腸插管在8～11 cm（A組）、12～15 cm （B組）和16～19 cm（C組）深度時，均能有效改善臨床癥狀，緩解疼痛；3組顯效率、總有效率比較，B組（插管深度12～15 cm）明顯優于A組、C組（P

參考文獻：

[1] 丁永芬，程玲，邱宇清，等.“三法一體”中醫辨證綜合治療慢性盆腔炎的臨床體會[J].遼寧中醫藥大學學報，2009，11（8）：60-61.

[2] 樂杰.婦產科學[M].7版.北京：人民衛生出版社，2008：246-252.

[3] .中藥新藥臨床研究指導原則（試行）[S].北京：中國醫藥科技出版社，2002：244-253.

[4] 廖秦平.中國婦科生殖道感染診治策略[M].北京：人民軍醫出版社， 2011：45-47.

第2篇：消保審查制度范文

之前，憑借信用記錄，老賣家倚老賣老，

而消費者保障計劃的出爐，

讓新老賣家又重新回到同一起跑線上……

隨著網購逐漸成為一種生活方式并開始同傳統零售業爭奪市場，消費者對網上購物保障的要求也越來越高。近日，八成在淘寶網上購物的消費者會首先選擇在加入“消費者保障計劃”的賣家處買東西。

2007年3月8日，淘寶網推出針對買家安全滿意購物的消費者保障計劃，第一步推出了“先行賠付”制度，使其成為繼信用評價體系、第三方支付工具支付寶后又一個購物權威參考。2008年4月2日，淘寶進一步豐富“消費者保障計劃”，推出了“假一賠三”、“7天無理由退換貨”和“充值卡閃電發貨”三項規則。

目前，淘寶網平均每天有45%的交易額都是基于有消費保障的商品交易而產生。與之形成對應的是，淘寶網上已經有10萬多賣家加入了消費者保障計劃，這一數字還在以每天近千家的速度增長。

現象――八成消費者首選“消保”賣家

淘寶網最近的調查顯示，八成的消費者在網上購買商品，首先選擇的一定是加入了消費者保障計劃的賣家。一個買家說：“過去，他在網上買東西，搜索排序是按照賣家的信用等級來選擇。現在他首先選擇的是加入了消費者保障計劃的賣家，其次才看信用等級，因為有保障，買著放心。”

淘寶網透露，目前，淘寶網上消保賣家總數已經超過10萬家。男裝賣家中加入消費者保障計劃的比例最高，達到總數的16%。在每天1億多件在線商品中，有30%的商品加入了消費者保障計劃。而這30%的商品，貢獻了淘寶網每天超過45%的交易額。其中，男裝類最突出，消保商品交易額更是占到所有男裝交易額的70％。

認同――高門檻促營業額提升3至4倍

消費者用自己的鼠標投票，讓“誠信的商人先富起來”逐漸成為一種規則。淘寶網的數據顯示，自從淘寶網新推出三項消費者保障計劃一個月以來，已有2萬多商家加入消保計劃，平均每天有數百賣家加入。而這些還只是審批通過的商家，報名人數遠遠高于這一數據。通過嚴格的審查機制，淘寶網保證所有加入消費者保障計劃的賣家都“貨真價實”。數據顯示，從4月2日以來，申請加入“7天無理由退換貨”的賣家達到了近3000家，但最后通過的賣家只有1600多家，通過率只有50%左右；申請加入“假一賠三”的賣家有2500多家，通過的只有300家，通過率不到12%；申請加入“充值卡閃電發貨”的賣家有2000多家，通過的僅200多家，通過率更低，只有10%。

當然，高門檻讓真正符合條件的商家凸顯出來，讓更多的消費者享受到他們的優質服務。據了解，加入消費者保障計劃的賣家，在加入消保計劃后，交易額普遍增加了3到4倍。

機會――新賣家也可較量老賣家

以前，消費者在網上購物，主要判斷根據是該商家在網上信用記錄，這對新賣家比較不利。而消費者保障計劃讓新老賣家又重新回到同一起跑線上，讓老賣家不敢倚老賣老，讓新買家奮勇直追，都能更好地為消費者提供服務。可以說，消費者保障計劃成了使其成為繼信用評價體系、第三方支付工具支付寶后又一個購物權威參考。

一位賣家表示，自從加入了消費者保障計劃，成交量翻了好幾倍。他還表示，“大家可以換位思考，你也會買有消費保障的東西，畢竟是有保障嘛。”賣家“乖乖天使2008”也表示，自己是新賣家，顧客很少，加入消保后顧客慢慢多了起來，“從開始每天兩三單生意，有時候甚至一個也沒有，到現在最高每天有14個單子。”

許多像“乖乖天使2008”這樣的新賣家都表示，自己雖然不像一些老賣家有鉆有皇冠等級。但是，現在的顧客選擇賣家，并不完全看幾鉆幾皇冠。他們更關心的是買到商品后有沒有保障。所以，一些加入了消費者保障計劃的新賣家會很快得到顧客的信任，漸漸的回頭客也多起來，生意越做越順利。

前景――網購普及度將追美國

從2002年的18億，到2007年的594億，中國網購市場每年都保持了100%左右的發展，但和網絡購物發達的國家和地區相比，還有相當差距。比如網購人數在互聯網用戶中所占的比例，中國遠遠落后于一些國家和地區。以2007年為例，據統計，中國網購人數在互聯網用戶中所占比比例只有26%，而美國已經達到94%，最高的韓國，更是高達99%。

又如網絡購物在整個零售市場的比重，中國也遠遠落后于一些國家和地區。以2007年為例，中國網絡購物在整個零售市場的比重只有0.63%，而美國已經超過3.72%，是中國的5.9倍；韓國更是高達8.65%，是中國的13.7倍。

國內著名咨詢機構易觀國際認為，淘寶的“消費者保障計劃”有助于提高買家的購物信心；同時有助于賣家增加對自身誠信度的關注，提升淘寶網上賣家的整體誠信程度，將讓更多的人逐漸選擇、青睞網購，甚至在未來幾年追上增速已經放緩的美國。

第3篇：消保審查制度范文

一、職責界定

1、各股室以自身業務為主，在職責范圍內為經檢隊和工商所的執法辦案和市場監管工作搞好服務。必要時，參與指導重大案件的查處。

2、經檢隊重點查處縣域內的大案要案。以公用企業、危險化學品行業、傳銷直銷行業、成品油市場、農資市場、房地產市場和大型超市為主。

3、消保股重點查處消費者投訴的和流通領域的商品質量案件，主要抓好食品質量安全監管工作。在商品質量的抽檢上，應以經檢隊為主，消保股適時做好抽檢計劃的爭取等服務性工作。

4、監管股重點辦理商標侵權、合同欺詐和各類廣告案件，力爭查處中介服務中的違法違章行為。

5、整治辦重點辦理黃沙市場和醫療診所方面的無照經營案件。

6、稽查隊重點辦理漏繳、欠繳、拒繳個體工商戶管理費的案件，與工商所聯辦的案件可以利益共享。

7、注冊股重點辦理拒不參加年檢，應予吊銷《營業執照》和《企業法人營業執照》的案件。同時指導各工商所對持有他人再就業優惠證的行為予以清理。

8、基層工商所主要查處本轄區內的無照經營、超范圍經營和轉借營業執照的行為，配合稽查隊開展規費查補工作，并在消保股的指導下，重點抓好流通環節的食品安全監管工作。

9、財務股負責落實有關罰沒、暫扣物資的管理制度，對全局已沒收和暫扣的物資實行統一管理，并建立單獨的物資存放倉庫。同時，嚴把罰沒票據核銷關，對未經法制部門審查的罰沒票據一律不得核銷。

1*、紀檢、監察部門負責查處執法辦案中存在的各種違法違紀問題。

二、具體要求

1、以經檢隊為龍頭，狠抓大案要案的查處工作。工作重點：一是放在公用企業不正當竟爭行為的查處上，要將醫藥行業、保險行業和超市經營中的商業賄賂行為作為重中之重來抓；二是放在傳銷、直銷行為的監管上，要依據《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》，想方設法從重從嚴打擊息縣區域內的傳銷行為和違反直銷管理條例的違法經營行為；三是放在制假售假窩點的鏟除上，在城鄉結合部和城區內的租賃房中尋找突破口，集中兵力，大造聲勢，以高壓手段進行嚴厲的打擊。四是放在“網吧”等一些高危行業的無照經營行為的查處上，要充分運用工商部門的執法手段，對專門用于從事高危行業的無照經營活動的工具、設備、原材料、產（商）品依法予以查封、扣押。五是放在成品油、農資和食品市場的監管上，重點查處一些質量嚴重不合格的商品質量案件。

2、以稽查隊為拳頭，長期做好規費的查補工作。工作重點是查補漏繳、少繳的管理費和辦理拒繳管理費的案件。此項工作一是要做到長抓不懈，二是要建立相應的工作機制。首先，各工商所要建立健全所有的個體工商戶和經營戶的臺帳。然后，邀請相關部門和社會各階層的人士對本轄區的個體工商戶和經營戶當年、當月應繳費額進行公開的評定，并逐戶送達《定費通知書》，同時張榜公示。無異議的，既視為同意。有異議的，最后單獨評定或者建帳征收。為今后的查補漏費工作提供有力的證據。其次，規定查補規費的統一時間。次月的1*日—3*日為查補上月規費的時間。在查補方式上既可普查又可重點抽查。普查主要是針對固定的門店，重點抽查主要是針對臨時經營戶。第三，建立責任追究機制。對收人情費或在稽查中發現的違紀問題，涉及到誰就要處理誰，絕不能搞下不為例和特殊照顧，要真正把好人好事和正風正氣樹立起來。第四，對拒不繳納管理費的案件，可以實行所隊聯辦。具體操作是：先由各工商所提供基礎材料，如《定費通知書》、《繳費通知書》和《催繳費通知書》等，再有稽查隊調查取證和立案審批。

3、以執法中心組為依托，著力解決基層工商所人員力量不足和經常遇到的熱點、難點問題。各執法中心組管轄的工商所，要搞好協調與配合，在執法費用上要統籌安排。中心組組長要切實負起責任，有計劃的組織執法中心組的辦案人員幫助各所解決一些實際問題，重點是協作辦理市場監管中存在的突發性和階段性工作，治理釘子戶。

4、以工商所為基礎，加大市場巡查力度，及時、有效的為各執法口提供案件線索。各所要立足本職，在日常工作中，要力所能及的查辦一些一般的違法違章案件，尤其是重點辦理當場處罰案件。對一些較大的案件，要及時移交經檢隊和相關股、隊辦理，罰沒收入實行聯辦單位五五分成。堅決剎住目前工商所存在的借辦案之名，行收費之實的歪風。2*年大所查辦案件不少于3*件，中型所查辦案件不少于2*件，小所查辦案件不少于1*件。同時，根據《河南省流通環節食品質量安全監督管理辦法》，狠抓食品質量安全的監督管理工作，重點查處一批存在質量安全問題的食品和兒童食品，對不認真執行食品市場準入制度的行為，要采取先教育疏導，后嚴管重處的方法進行規范管理，切實做到寬嚴相濟，依法行政和合理行政。

5、認真做好法制

監督工作，確保全局案件質量再創新高。

第一、實行嚴格的罰沒、暫扣財物管理制度。認真貫徹落實《河南省工商行政管理系統罰沒財物管理辦法》和《河南省工商行政管理系統暫扣財物管理辦法》，實行罰沒、暫扣財物的集中統一管理、存放。禁止各辦案單位私存私放罰沒、暫扣財物。

第二、全面實行罰沒票據報帳（銷票）預先審查制度。各執法辦案單位在每月結報罰沒票據時，要事先經法制部門審查、蓋章，未經審查的票據財務部門不得結算、銷票。審格的目的，一是看罰沒票據填寫是否規范。二是看是否存在以收代罰或者以罰抵費現象。三是看是否立案和按時結案。四是看有無亂罰款以及罰沒款是否足額到位等。

第三、常抓執法人員素質培訓，適時做好知識更新工作。年內將舉辦三期培訓班，重點培訓案件證據的取得、行政處罰程序的運用以及如何辦理拒繳管理費的案件等。同是，結合《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》的實施，進行有針對性的培訓。并力爭走出去，多學習和借鑒外地的辦案經驗，在查處商業賄賂和房地產案件上尋找突破口。

第4篇：消保審查制度范文

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和系列講話精神，按照全國工商行政管理工作會議、省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會要求，緊緊圍繞建設法治工商的奮斗目標，切實轉變行政職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強公信力和執行力，強化法治工商能力，健全法治工商長效機制，努力推進法治工商建設再上新臺階，為蘇區振興發展創造良好的法治環境。

二、主要任務

（一）培養鞏固法治觀念，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力

1．落實領導干部學法制度。采取局長辦公會前學法、法制講座等多種方式，落實領導干部學法制度，年內集中學法不得少于4次。（機關黨委、監察室負責）

2．組織依法行政知識培訓。舉辦領導干部依法行政知識培訓班，努力培育領導干部的法治理念、法治思維。（人教股、法規股負責）

3．加強公務員的普法教育。公務員每年學習法律知識不少于40學時，學法情況和考試成績應記入檔案，作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據。（人教股、法規股負責）

4．提高行政執法人員的法律素質。繼續開展好省局“每月一法”在線考試學習活動。開展行政執法人員綜合法律知識和更新知識培訓，采取不定期抽查等方式檢驗培訓效果，對測試不合格者限期補考，補考仍不合格者建議離崗培訓。（人教股、法規股負責）

（二）做好法律法規宣傳，提高工商規范性文件質量

5．做好新出臺法律法規實施工作。新制定的商標法、消費者權益保護法等法律法規要制定宣傳、培訓、執法、評估等具體實施方案，提高實施效果。（法規股、商廣股、消保局、消協負責）

6．加強規范性文件備案審查。嚴格執行工商部門規范性文件報備制度，建立全系統規范性文件庫。嚴格開展合法性審查，確保不出紕漏，要對已實施規范性文件進行必要審查，紅頭文件大過法律的，一律糾正。（各業務股室、辦公室、法規股負責）

（三）落實重大行政決策程序，提高行政決策的科學民主化水平

7．增強決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關的重大行政決策事項，決策機關應當通過網站、報紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會公眾的意見，時間一般不少于20個工作日。（辦公室負責）

8．加大決策合法性審查力度。法制機構要從決策事項是否屬于政府法定權限，決策內容是否合法等方面開展合法性審查。必要時，可邀請相關專家進行合法性論證。（法規股負責）

9．積極開展決策風險評估。探索制定重大決策項目清單，凡屬重大決策都要進行社會穩定風險評估，風險評估結果作為決策的重要依據。（辦公室負責）

（四）增強執法監督效能，促進嚴格規范公正文明執法

10．探索行政執法體制改革。推進“一支隊伍辦案”機制，減少行政執法層級，解決交叉執法、多層執法、多頭執法等問題，提高執法和服務水平。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權。（公平交易局、人教股負責）

11.深化行政審批制度改革。確保工商登記制度改革平穩落地，順利實施。按國務院、省政府要求進一步精減行政審批事項，列入政府目錄清單管理，向社會公布。以信息化推進行政審批流程再造。（各有關業務股室、法規股負責）

12．編制行政執法權力清單制度。對行政執法權力進行全面梳理，編制行政執法權力目錄，明確行政執法權力名稱、執法依據、執法主體、執法對象、執法內容、執法方式、執法程序和監督辦法，加強對行政執法權力的管理，嚴格規范行政執法行為。（各業務股室、法規股負責）

13.深入推進行政指導工作。加大行政指導工作的廣度、深度，提高與各項業務工作的融合度，以行政指導為抓手，推動行政執法監管方式和職能轉變，抓好九江等地行政指導經驗總結推廣工作，進一步打造“行政指導監管品牌”。（各業務股室、法規股、基層分局負責）

14．實行行政執法信息公開制度。重點公開行政執法權力目錄、自由裁量權基準、行政執法結果、投訴舉報方式和法律救濟途徑，自覺接受社會監督。（各業務股室、信息中心、法規股、基層分局負責）

15．推行網上行政執法。進一步完善工商業務系統功能，加強處罰裁量的網上監督，對執法辦案全過程實行動態實時監督。（公平交易局負責）

16.加大重點領域執法監督力度。加強商品質量（農資）、廣告等領域的執法監督、防止不作為、亂作為。（監察室、法規股、有關業務股室、基層分局負責）

17．嚴格實行行政執法過錯問責。暢通群眾投訴舉報渠道，認真受理群眾反映的問題。明確行政執法監督的責任，加強行政執法內部監督，對行政執法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關規定的行為，嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任；涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。（監察室、法規股負責）

（五）完善行政調解工作機制，增強矛盾糾紛化解效力

18.推進行政調解工作。全面推廣“訴調銜接”工作經驗，主動融入“大調解”機制。加強調解工作的組織領導、確保人員、經費、場所、設施設備到位，深入開展“進千家門、解萬戶憂調解為民”活動，進一步打響行政調解工作品牌。（有關業務股室、法規股、基層分局負責）

三、工作要求

（一）加強對法治建設工作的領導。認真落實法治工商建設首長負責制,每半年開展一次依法行政工作專題匯報,研究解決工作推進中存在的問題。縣局法治工商建設領導小組定期召開成員單位負責人會議,研究依法行政工作重要事項,確保完成階段性工作任務。

第5篇：消保審查制度范文

*人民廣播電臺收入分配情況及建議

人民廣播電臺組建于1993年11月，1994年1月28日正式開播。由于建臺之初的特殊情況，電臺確定為自收自支事業單位。目前，全臺職工總數為52人,共開辦三套調頻廣播節目（FM*.7兆赫，FM*.5兆赫，FM*.2兆赫），全天播音57小時，其中，轉播中央臺節目1小時，自辦節目為56小時。

人民廣播電臺自成立起，就率先在全省廣播電視系統實行人事制度、分配制度的改革，提出了“人員能進能出、收入能多能少、職務能高能低”的管理原則，最大限度的調動了人員的工作積極性，最大限度的限制了人員的膨脹，真正做到了“以崗定人、以崗定責”。按照廣播電視人員編制測算標準測算，需要各類人員72人。然而，在*人民廣播電臺這種改革機制中，三套節目，57小時的播音時間，總人數只需要52人。從1999年起，電臺就采取了檔案工資按照國家相關政策規定給予變動進入個人檔案，在實際操作中按照量化考核的方法進行分配。1999年至2004年，除行政人員外，其他職工一律取消保底工資，均按工作業績、工作質量進行量化考核，考核與收入直接掛鉤。具體考核方法是：一、新聞記者、編輯每人每月必須完成30分基礎分工作量，完成任務及超額完成任務的按23元/分計算當月工資，未完成基礎任務的按12元/分計算工資；同時，每人每年還必須完成上省臺36條、上中央臺4條的任務，完成任務的給予*00元～*00元不等獎勵，未完成任務的給予50元～150元的經濟處罰。二、節目主持人每人每月按上節目時數，根據節目監聽員監聽節目的質量情況分A、B、C檔進行打分，對照相應分值即26元/分、18元/分、12元/分計算工資；業余節目主持人分值則按正式節目主持人分值的60％計算工資；在節目播出中出現錯別字給予1元/字罰款進行處罰。三、技術人員從值機、設備管理、設備維護、機房管理、導播、巡機等方面進行量化考核計算工資。四、財務人員除了完成財務計劃、收支賬目、財務分析、工資審核、票據審核、廣告合同管理等本職工作外，還兼職一些后勤工作，比如公文交換、書信郵寄、報刊管理、衛生管理、服務工作等，以基礎分和附加分累加計算工資。200*年開始，電臺的分配制度改革又上了一個新臺階，實行了“頻率專業化，管理頻率化”的頻率總監負責制改革，其中二套節目《*》頻率、三套節目《*》頻率實行公司化運作，在頻率里繼續實行量化考核制度，同時還制定了“臺機關”服務質量考核管理辦法，機關工作人員要接受頻率的監督和評價，每月由頻率對機關工作人員實行服務質量考核，并對機關工作人員對基層的服務意識、服務態度、服務質量等方面進行評議打分，以頻率的評議分數作為機關工作人員的報酬依據。正是在這些激勵、競爭機制的管理下，全臺職工的工作積極性和能力得到充分發揮，職工收入在800元～1800元之間不等，真正拉開了收入差距，做到了“能者多勞，多勞多得”。

*人民廣播電臺一直都是依靠廣告創收維持日常一切開支，而電臺的媒體弱勢地位讓電臺一直都在夾縫中求生存，舉步維艱。目前，電臺的播出設備嚴重老化卻因資金困難無法及時更新，職工1996年～1998年的養老保險金也一直拖欠未能上繳，而電臺依然存在辦公大樓搬遷、完善播出發射設備的資金緊缺的問題。因此建議政府能否出臺一些政策給予照顧、優惠，比如：在工商、稅務等審查中能否按照實際情況靈活操作，不要照搬照套的給予處罰，而是給予適當的傾斜，減少一些經濟處罰；在指定性報雜征訂、資金審計、綠化費、失業保險費、殘疾人保障金等費用征收上適當減免一些或免收。通過這些政策的扶持，讓電臺能有更多的資金用于事業更新、發展上，以促進廣播事業制度改革的進程。

第6篇：消保審查制度范文

關鍵詞：金融消費者 組織機制 模式研究

一、當前基層金融消費權益保護組織機制的特點及存在的問題

近年來，隨著我國金融業的快速發展和對國際金融危機成因的深入認識，國家對保護金融消費者權益的重要性認識日益加強，并迅速推動金融管理部門自上而下開展金融消費權益保護工作，維護好金融消費者的合法權益，取得了良好開局。但是，由于我國金融消費權益保護工作剛剛起步，從實踐工作看，現行保護組織機制尚不能滿足基層的客觀需要。

（一）保護組織多元化，但覆蓋面不完整

從全國層面看，我國金融消費權益保護組織呈現多元化，人民銀行和銀監會、證監會、保監會作為金融管理部門，按照中央編辦賦予的職責和要求分別自上而下設立或明確專職部門，開展金融消費權益保護工作；銀行業協會、證券業協會、保險行業協會作為協會組織，在各自領域分別履行金融消費權益保護方面的行業治理和服務職能；工商行政管理部門、消費者協會按照《消費者權益保護法》等法律法規規定依法處置金融消費糾紛。從省級以下層面看，金融監管機構和金融行業協會逐級減少，尤其到縣一級，既沒有證券、保險監管機構，也沒有相應的行業協會，如何有效處理證券、保險或交叉性金融業務的金融消費者投訴成為基層的一大問題。

（二）保護職能分割化，局限性較明顯

一是人民銀行和銀監部門的局限性。人民銀行和銀監部門的組織體系較為完善，但人民銀行側重于宏觀層面和自身法定職責范圍的保護，對交叉性金融業務的保護有明確職責卻缺乏相應的協作機制，而銀監部門基層力量普遍薄弱，保護領域也限定在銀行業內。二是金融行業協會的局限性。從職能上看，金融行業協會不是本來意義上的消費者權益保護機構，法律、協會章程也未將金融消費者權益保護列入其中，其職能主要限于各自領域和會員范圍，履職手段主要為對會員采用自律約束和調解糾紛兩種方式，如組織會員簽訂自律公約、制定行業標準和服務規范、采取自律懲戒措施，對會員與客戶之間發生的消費糾紛進行調解，維護雙方的權益。三是工商管理和消費者協會的局限性。除《消費者權益保護法》適用范圍仍有爭議外，還有兩個重要影響因素：一個是工商行政管理部門或消費者協會對金融機構沒有直接監管權，另一個是金融產品和服務具有專業性和復雜性。

從以上分析可以看出，目前省級以下層面的金融消費者權益保護工作格局，由于國家對組織機制和職能劃分缺乏全面系統的考慮，出現了基層金融機構網點正金字塔設置與保護組織倒金字塔設置的不匹配矛盾。隨著基層金融業的快速發展以及金融業綜合化經營趨勢的加強，迫切需要在現行法律制度和金融管理組織框架下，在省級以下層面構建一個相對獨立并覆蓋銀、證、保金融機構的金融消費權益保護組織機制，為金融消費提供綜合性的服務保障。

二、人民銀行構建統一基層金融消費者權益保護組織機制的前期探索

人民銀行是金融業的宏觀管理部門，負有維護金融穩定的重要職責，具有為金融消費者提供綜合保障的專業能力和協調能力；同時人民銀行的組織體系覆蓋全國所有地市及絕大部分縣（市），具有在全國范圍內履行職責的能力。就基層金融消費者權益保護工作而言，人民銀行部分分支機構為主動承擔起在整個金融體系中的金融消費者權益保護功能，對如何克服現行組織機制不足、最大發揮人民銀行組織協調作用方面作了積極探索，受到了金融消費者的好評。目前已探索的組織機制模式主要有以下形式：

（一）人民銀行內設保護中心（委員會）模式

如廣州分行及轄內各分支機構設立的金融消費權益保護中心，西安分行及轄內各分支機構設立的金融消費權益保護委員會等。該中心（委員會）作為人民銀行內設機構存在，人員組成通常由行長或分管副行長任中心主任，金融消費者權益保護部門和各職能部門負責人為成員。由于目前《人民銀行法》和國務院有關行政法規中未規定人民銀行在金融消費糾紛中的組織、協調作用，也沒有明確人民銀行作為統一受理并解決銀、證、保等金融消費糾紛的職權機構。在缺乏法律授權的情況下，該中心（委員會）只能按照《人民銀行法》的規定，在人民銀行職責范圍內保護金融消費者權益，無法在省級以下有效發揮組織、協調整個金融系統金融消費者權益保護工作的職能。

（二）人民銀行主管的行業協會模式

如廣東梅州、江門、惠州，遼寧鐵嶺等。協會根據《社會團體登記管理條例》在民政部門登記設置的，名稱采用“某市金融消費權益保護協會”，主管單位為人民銀行，發起單位有的主要為各銀、證、保金融機構（廣東梅州、江門、惠州等），有的為人民銀行、銀監局、工商局、消保委、保險行業協會（遼寧鐵嶺）；會員單位主要為各銀、證、保金融機構。協會為非營利性，實行會員制度。其主要宗旨包括加強會員之間的交流、保護金融消費者合法權益、增進金融機構與消費者之間的溝通，維護轄區金融穩定等。這種協會模式雖然較之單一的銀、證、保行業協會，涉及領域擴大、組織協調功能加強，其自律約束和調解糾紛范圍可以覆蓋銀、證、保全部金融機構。但存在以下問題：一是獨立性的問題。其發起單位或會員單位主要為各銀、證、保金融機構，協會運轉的主要經費來源于各會員交納的會費，在保護金融消費者權益工作中，尤其在解決金融消費糾紛過程中如何保持獨立性、公平性和公正性值得進一步觀察；二是適用范圍的問題。由于縣一級證券、保險行業協會缺失，僅有的銀行業協會人員較少，很難發揮金融消費者保護的功能，因此“金融消費權益保護協會”比較適用于縣一級。對于地市級，行業協會主要有銀行業協會和保險行業協會兩家，人員、經費各方面相對較好，在一定程度上也發揮著金融消費者保護的作用，如再單獨成立各銀、證、保金融機構參加的“金融消費權益保護協會”，在職能的重復性方面和協調與其他行業協會的關系方面會面臨成本增加的問題。

（三）消保委分會、人民銀行參與模式

如河北廊坊等。分會主要采用“某市金融消費者分會”名稱，為消費者保護委員會的分支機構，業務上接受消費者保護委員會的領導和監督。實行理事單位制度，由銀、證、保金融機構任分會理事。分會宗旨主要是：保護轄區金融消費者合法權益，促進金融機構提升金融服務水平，維護轄區金融穩定。金融消費者權益、金融機構義務以及金融消費爭議的解決等由人民銀行另行規定。這種模式，一方面金融機構為分會的理事，在解決糾紛過程中也存在獨立性問題；另一方面，作為消保委的分會，消保委在職能方面的固有缺陷仍需要解決，同時人民銀行參與銀、證、保金融消費者權益保護工作的管理缺乏法律依據。

（四）政府直接設立機構模式

如浙江嘉善等。在人民銀行推動下，地方政府直接發文成立金融消費者權益保護中心，并將保護中心設在人民銀行。中心負責受理全轄金融消費者申訴，指導金融消費者依法保護合法權益，監督評價金融機構消費者權益保護工作情況，披露損害金融消費者合法權益行為，開展金融知識宣傳與普及活動等與金融消費者權益保護相關的各項工作。根據《消費者權益保護法》第二十七條規定“各級人民政府應當加強領導，組織、協調、督促有關行政部門做好保護消費者合法權益的工作。各級人民政府應當加強監督，預防危害消費者人身、財產安全行為的發生，及時制止危害消費者人身、財產安全的行為”；第二十八條規定“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關行政部門應當依照法律、法規的規定，在各自的職責范圍內，采取措施，保護消費者的合法權益。”我們認為該中心是地方政府為履行消費者權益保護方面職責，解決地方金融消費者權益保護行政部門缺位問題而設立的臨時機構，代表政府履行金融消費者權益保護方面職責。從法律地位而言，臨時機構由于沒有組織法和其他相關法律法規的明確授權，因而不是行政主體，不能實施具體行政行為。但對于其能否履行調解方面的職責，我們認為政府可以，一方面中心履行調解職能，符合《消費者權益保護法》保護消費者權益的立法精神，可以理解為地方政府履行“監督”職能的一個方面；另一方面，調解也并不屬于具體行政行為，因為從調解的程序和調解協議的達成看，以爭議雙方自愿為主，并未運用行政權力，即使是達成的調解協議也不具備強制執行力。因此，該模式下的金融消費權益保護中心可以代表政府履行金融消費者權益保護方面的領導，組織、協調、督促職能，也可進行糾紛的調解。

（五）政府成立領導小組下設中心模式

如江西新余、遼寧撫順、浙江龍游等。政府發文成立由市政府分管領導任組長，人民銀行行長為副組長，工商、宣傳、發改、法院、公安等政府部門和各銀、證、保金融機構為成員的領導小組。同時，在人民銀行設立金融消費權益保護中心，確立人民銀行在縣域金融消費權益保護工作中的組織、協調作用。該模式與政府直接設立機構模式有相同點，即借政府之力，形成工作合力。但該模式也有值得商榷的地方，即政府成立的協調議事和臨時機構為領導小組，領導小組可以代表政府履行金融消費者權益保護方面的職責。但在人民銀行設立的保護中心是作為領導小組的下設機構存在，其能否代表政府全面履行金融消費者權益保護方面的職責值得商榷。

從以上比較分析可以看出，在當前法律制度和金融管理組織框架下，從全面履行覆蓋銀、證、保整個金融系統的金融消費者權益保護職能的角度考慮，如果把“政府直接設立機構模式”作為市、縣兩級的金融消費者保護主導模式，則能夠較好解決組織機構不完整、保護職能分割等問題，形成一個銀、證、保金融機構全覆蓋的金融消費權益保護組織機制。同時考慮到在縣一級缺失行業協會的實際，可以通過推廣人民銀行主管的行業協會模式作為其輔助，加強金融機構的行業自律，保護金融消費者權益。但是，在以“政府直接設立機構模式”為主導的同時，我們也應該看到，目前金融消費者保護基本制度基層薄弱、基層人民銀行尤其是縣級人民銀行在承擔職能的同時存在人員力量不足的實際等問題依然存在，需要各項配套制度的建立。

三、英國、臺灣金融消費者保護經驗借鑒

考察其他地區的金融消費者權益保護制度，英國、臺灣均采用了獨立統一、覆蓋全面、專業高效的組織機制模式。英國出臺《2000年金融服務與市場法》，成立了“英國金融申訴專員服務公司（FOS）”，提供覆蓋全部金融業的“一站式”投訴處理服務，以獨立性、可獲性、效率、公平合理為總指導原則，力求公平、合理、快捷和非正式地對金融消費糾紛進行裁決處理。臺灣“行政院金融監督管理委員會”擬定了《金融消費者保護法》與相關子法，并于2012年1月2日依法運作臺灣“財團法人金融消費評議中心（FOI）”，成為覆蓋所有部門的單一金融糾紛調解機制。 經過比較，兩地制度有以下共同特征。

一是機構運行的獨立性。英國FOS、臺灣FOI均以獨立于監管部門和金融機構第三方角度，開展金融消費者權益保護工作。英國FOS是政府擔保的有限責任公司，向金融管理服務監管局（FSA）負責（2013年4月1日后對金融行為監管局（FCA）負責）。公司設有非執行董事會，其董事具有獨立性，一旦任命，FSA不能以任何與解決投訴事宜有關的理由罷免董事。董事會任命申訴專員，申訴專員的獨立性非常強，具有針對金融消費爭議作出最終裁決的權力，FSA、財政部、FOS董事會均不能試圖影響、干預申訴專員就具體投訴案件作出判斷。臺灣FOI由政府100%捐助成立，獨立于監管部門和金融機構，董事會是FOI的最高決策中心，由董事長、董事及監察人共九人組成；董事及監察人成員都是學者專家及金融監督管理委員會代表。

二是覆蓋服務的全面性。兩者均為單一制的金融糾紛解決機制，避免了消費者因為不同的金融消費項目而找不到對應的投訴機構。英國FOS主要受理三大類投訴，包括了消費者與FSA所監管金融機構發生的爭議；消費者與自愿接受FOS提供服務的金融機構發生的爭議；與消費者信用服務機構之間發生的有關消費者信用貸款的爭議，具體為消費者與銀行、建筑協會、信貸協會、股票經紀人、壽險公司等之間發生的16類投訴。臺灣FOI依《金融消費者保護法》，接受銀行、保險、證券等金融服務業提供的商品或服務的金融消費者，與金融服務業者之間發生民事爭議。消費者在向服務提供者申訴不能得到滿意的響應的時候，可以向FOI申請評議。臺灣FOI除了調解糾紛外的同時承擔了加強金融消費者教育引導的職能。

三是調處糾紛的高效性。兩者均建立了專業化的團隊，采用了多層次的糾紛解決機制，保證了投訴的高效處置。英國FOS分為聯絡團隊、裁決員、申訴專員三級：FOS收到消費者投訴后，聯絡團隊進行初步處理，開展管轄權審查；也可以對一些簡單糾紛進行處理，無法處理的糾紛移交案件處理團隊。裁決員受到聯絡員團隊消費者顧問移交的不能解決的案件后，根據案件居間調解并提出非正式的解決建議；無法達成調解協議時，就案件作出評估意見，確定賠償金額，雙方當事人均接受時，投訴處理完畢。否則，任何一方均可要求將案件移交申訴專員作出最終裁定。案件提交給申訴專員處理時，申訴專員對投訴案件做出獨立復核，根據需要開展調查，作出最終裁定。裁定對于被投訴金融機構自動生效，消費者拒絕接受最終裁定時，可以向法院另行。臺灣FOI分為“試行調處”、“評議委員評議”兩級：FOI收到投訴后，會先請爭議雙方當事人來溝通，“試行調處”，如果不能調處成功，才由具有專業性與公正性的評議委員，就雙方的主張，進行“書面評議”。FOI做成的評議結果于一定額度下約束金融機構，但不對消費者產生拘束力，金融消費者若不接受評議結果，仍可自行向法院等機構訴訟。但評議書經送法院核可者，與民事確定判決有相同的效力，當事人就該事件不得再行或依“《金融消費者保護法》”申訴、申請評議。

英國FOS、臺灣FOI這種獨立統一、覆蓋全面、專業高效的金融消費者保護組織機制具有以下優點：一是機構的獨立性、糾紛調處的有效性和專業化團隊的建立，實現了機制的公平、平等、合理、專業性，給消費者以信心；二是機構的統一性、覆蓋金融服務的全面性，有利于與為監管部門提供客觀有效的信息，有助于及時發現業界的共性問題。英國FOS、臺灣FOI模式既為我們倡導在省級以下層面通過“政府直接設立機構模式”建立一個相對獨立統一的金融消費者權益保護組織機制提供了經驗依據，也為我們進一步完善保護工作提供了一定的借鑒。

四、健全“政府直接設立機構模式”配套制度的對策建議

借鑒英國FOS、臺灣FOI的經驗，我國“政府直接設立機構模式”配套制度的完善可以從以下幾個方面著手。

（一）健全地方金融消費者權益保護基本制度

英國FOS、臺灣FOI的運作前提是有相關的法律制度，因此，健全金融消費者保護基本制度至關重要。首先，地方政府應出臺地方金融消費者權益保護的指引或辦法，搭建地方金融消費者權益保護工作的總體框架，明確金融機構和金融消費者的權利和義務，加強對地方金融機構的引導，防止金融消費侵權行為的發生。其次，完善基層金融消費者權益保護中心的相關制度，研究制定統一、規范的糾紛處理流程和操作標準，有效保護金融消費者權益。

（二）建立與地方消費者權益保護機構間協調機制

英國FOS、臺灣FOI在運作過程中與監管機構、司法都有著業務上的緊密合作。因此，我國的基層金融消費者權益保護中心應加強與相關部門的溝通協作，通過聯席會議制度等方式建立以地方政府為主，人民銀行具體牽頭，銀監、工商、司法、行業協會等共同參與的協作管理機制，加強相互間的協調和合作，提高金融消費者權益保護效率。

（三）探索建立糾紛調解專家委員會

根據基層人民銀行人員不足的實際，借鑒英國FOS、臺灣FOI建立專業化團隊的經驗，探索成立由政府、金融管理、工商等管理部門代表、專業律師、金融機構代表共同參加的專家委員會，當金融消費者權益保護中心試行調處不成功時，從專家庫中抽調專家，就雙方的主張，進行進一步調解。

（四）加強金融消費者權益保護教育

臺灣FOI除了調解糾紛外的另一個主要任務就是加強金融消費者教育引導。因此，我國的基層金融消費者權益保護中心應充分利用金融消費者權益保護中心代表政府的優勢，會同有關部門將金融消費者權益保護知識納入公務員學法考試的范圍。通過團組織活動，加強對青少年金融消費者權益保護知識的教育培訓。建立農村金融知識宣講隊，深入基層開展金融消費者權益保護宣傳。通過市政府門戶網站等載體，實現金融消費者權益保護知識宣傳教育常態化。每年利用“3?15”消費者權益保護日等特殊時點，組織開展富有特色的主題宣傳活動。

參考文獻：

[1]何穎. 金融消費者芻議[M].中國金融出版社，金融法苑2008總第七十五輯

[2]中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會聯合調研組.英國金融申訴專員制度[J].中國金融，2013年第8期

[3]吳弘，徐振.金融消費者保護的法理探析[J].東方法學，2009第5期

[4]邢會強.處理金融消費糾紛的新思路[J].現代法學，2009年第5期

第7篇：消保審查制度范文

【中圖分類號】 G 478.5 G 648

【文章編號】 1000-9817(2007)07-0672-01

【關鍵詞】 食品處理和加工；公共衛生；組織和管理；學生保健服務

高校后勤服務社會化后，學校食堂的經營模式發生了變化，由院校自身經營向租賃、承 包、托管等多種經營模式發展。如何進一步加強院校食堂的食品衛生管理，預防食物中毒發 生，對高校食品衛生安全管理提出了新的要求。在高校食品衛生監督管理工作中，常州市嘗 試推行食品衛生義務檢查制度，現簡介如下。

1 高校食品衛生管理基本情況

常州市共有13所高校，發放67家高校食堂衛生許可證，大部分院校已實行后勤服務社會化， 學校食堂的經營模式發生了一些改變，由學校自身經營向租賃、承包、托管等多種經營模式 轉變，給衛生監督管理帶來了一定的難度。近年來，高校學生食物中毒事件時有發生，已引 起衛生和教育部門的高度重視。通過多年的監督管理，結合常州市的實際情況，筆者在各高 等院校成立了一支以學生為主的食品衛生義務檢查員隊伍，協助衛生監管部門和院校后勤管 理部門開展對經營食品單位的檢查工作，為學生安全用餐構筑起了一道“防火墻”。

2 食品衛生義務檢查員制度的制定

2.1 指導思想 堅持“標本兼治，著力治本”的工作方針，按照《食品衛生 法》的規定，建立健全學校食品衛生管理制度，廣泛動員食品生產經營單位和消費者參與學 校食品衛生監管工作，促進學校食品衛生安全和質量的提高。

2.2 目標 建立符合市場經濟發展新形勢要求的學校食品衛生管理模式，通 過學校食品衛生義務檢查員制度的確立，形成制約機制，促進學校食品生產經營單位加大硬 件設施的投入，提高自身管理能力；有效調整衛生監管的力量，延伸衛生監管的觸角，增強 衛生監管的針對性，加強信息溝通，形成衛生監管機構、學校消費者共同參與學校食品衛生 管理的良好氛圍；進一步提高高校食品衛生規范化管理的質量和水平，保障師生身心健康， 維護院校正常的教學秩序，促進和諧院校的建設。

2.3 高等院校的工作職責 負責向衛生監管機構推選優秀學生進入食品衛生 義務檢查員隊伍；負責推選食品衛生義務檢查員的健康檢查；負責食品義務檢查員與學校后 勤管理部門的協調工作；負責為食品衛生義務檢查員解決與工作相沖突的學習、生活等方面 的相關問題；負責對工作出色的食品衛生義務檢查員進行獎勵；負責協助并與衛生監管機構 相互配合做好食品衛生義務檢查員的管理工作。

2.4 食品衛生義務檢查員的主要工作職責 努力學習食品衛生相關法律法規 知識及食品衛生知識，認真做好工作范圍內的檢查、記錄以及信息資料整理工作，及時向衛 生監管機構上報檢查信息資料；及時向校方和衛生監管部門匯報高校食堂存在的食品衛生問 題及隱患；負責向校方和衛生監管部門提出做好食品衛生管理工作的合理化建議；及時向衛 生行政部門報告食物中毒等突發公共衛生事件的相關信息。

2.5 衛生監管機構主要工作職責 負責對食品衛生義務檢查員進行相關衛生 法律法規知識培訓；負責食品衛生義務檢查員的審查工作和管理工作，并對其工作進行指導 ，對上報的有關信息進行收集整理；負責對反饋的相關問題進行檢查；負責協助校方做好食 品衛生義務檢查員工作情況的考核。

3 食品衛生義務檢查員制度的推行

3.1 推行義務檢查員制度的3個階段 第一階段，宣傳準備。召開全市高校 后勤部門和餐飲中心主要負責人的推進工作會議，通過學習相關的法律法規及文件和廣泛討 論，使院校的后勤部門（甲方）和餐飲中心（乙方）統一思想，解除顧慮，提高對實行義務 檢查員制度的認識。由各高等院校按照“高校食品衛生義務檢查員制度方案”的要求，向衛 生監督部門推選身體健康的優秀學生5～6名。第二階段，由衛生監督部門對推選出的食品衛 生義務檢查員進行培訓，內容包括法律法規、衛生知識和現場模擬檢查、報表填寫等。第三 階段，進入正常的檢查工作程序，各高等院校的義務檢查員佩戴衛生監督部門發放的證件， 對本校食堂的粗加工、切配、烹調、配餐、點心加工、餐具清消保潔、環境、個人衛生等逐 項檢查記錄，并及時向院校后勤部門和衛生監督部門反饋信息，由衛生監督部門針對性地提 出整改意見，定期復查。

3.2 推行食品衛生義務檢查員制度的效果 通過1個學期的運作，各高等院 校共培訓合格食品衛生義務檢查員56名。對學校食品生產和經營部門實行“每周一檢查，每 月一上報”，包括檢查粗加工間、切配間、烹調間、點心間、餐具清洗保潔間、個人衛生、 環境衛生、食品衛生安全管理制度等15個項目。由于嚴格管理，層層把關，及時發現和堵塞 漏洞，有效地預防和遏制了多起蔬菜農藥超標及其他食品衛生安全隱患。

4 探討

第8篇：消保審查制度范文

盡管如此，類似的事件依然在繼續上演。占據國內近60%市場份額的O2O餐飲巨頭餓了么，在上海消保委日前公布的調查結果中顯示，證照符合率竟為零。這些被曝光的餐館只是冰山一角，究竟這些網絡外賣平臺為何在迅速擴張的同時忽略掉其最基本的責任――讓用戶放心用餐――成為新的焦點。同時，對網絡外賣平臺的執法缺位也給相關部門的監管帶來了新的挑戰。隨著今年10月1日新《食品安全法》的正式實施，“安心吃外賣”的簡單愿望能否實現？

無證外賣難安心

《經濟》記者來到北京市學院路附近，用餓了么進行搜索，發現商家有上百家之多。這里高校云集，不少附近的學生早已習慣網絡外賣點餐。一位鄭姓同學告訴記者，由于平時夜里學校食堂早已關閉，晚上他們都習慣通過網絡第三方平臺叫外賣。

而在中午和下午的用餐高峰時期，學院路周邊各類餐館的外賣訂單就會爆滿。即使在寒冷的冬天，學校門口和宿舍樓下也穿梭著各類送餐人員。一位米粉餐館的前臺人員告訴記者，平均一天會有近百單的運送量，有時還會更多。實際上，這些入駐外賣平臺的商家也需要相應的運送服務，但是本身存在的食品質量安全問題卻沒能得到應有的解決。

記者走訪了附近20家外賣平臺上的餐廳，結果發現有一半平臺上顯示的外賣餐廳并未在店內明顯位置張掛經營許可證等相關證件，剩下的一部分出現證件不齊全或者遮掩現象。一家米粉店內只有從業人員健康合格證，但旁邊的餐飲服務許可證處卻是空白。

此外，記者發現兩家緊鄰路邊的只配送外賣的小店，由于天氣寒冷，送餐人員只能進入小店內部等候，門內外擠滿了送餐人員，箱子和各種雜物堆放在本就不大的廚房內，后廚人員對這樣的臟亂環境早就習以為常。而在該商家餓了么訂餐平臺也收到了大量消費者的差評，包括米飯和肉類不新鮮、吃出蟲子等投訴。

這里的一家餓了么品牌店鋪吉祥餛飩的店面不大，可以說就是以外賣生意為主，該店老板也承認，真正的“流水”來自每天不斷的網絡訂單，“很多時候根本忙不過來”。記者發現該店的后廚衛生情況尚可，但完全開放式的后廚直接面對大門，顯得過于簡陋。同時明顯位置沒有掛放員工健康證以及經營許可證等證件。

令人啼笑皆非的是，在餓了么客戶端搜索該地區位于金馬大廈的肯德基店鋪時，該商家信息欄顯示的地址卻是上海市徐匯區彩虹橋路的地址，這類重要的信息都不能保證準確，其他各類食品質量相關信息的真實性同樣值得懷疑。

忽視規則“瘋狂”擴張

餓了么在2014年的交易總訂單量達到1.1億單，日訂均值超過100萬單，峰值達200萬單之多。這樣驚人的數字背后是其資產與規模的瘋狂擴張。

餓了么聯合創始人康嘉曾表示，截至今年1月，餓了么的員工總人數已經從2014年4月的200多人擴張到現在的將近4000人以及超過20萬人的兼職配送團隊，其員工規模在不到一年時間內翻了近20倍。

從資本和業績增長來看，餓了么F輪融資只與E輪融資相隔7個月，其日訂單從約30萬單直接增長到今年7月的約200萬單，獲得了近570%的增長。餓了么CEO張旭豪也曾高調宣布進軍白領外賣市場。

在這光鮮的背后卻是各種被曝光的后廚臟亂、無證經營和虛假信息等諸多問題。對此，餓了么曾表示，市場工作人員不夠專業是造成這一現象的主要原因。他們目前已經進行整改，正在醞釀相應的舉措。而餓了么公關代表王先生也曾表示，餓了么也在想一些辦法，例如將食品安全標準納入到線下市場人員的績效考核當中。

激烈的線下競爭導致各大網絡外賣平臺多選擇“掃街”開拓商戶，將瘋狂的市場擴張當成戰爭來面對。去年就曾曝出美團外賣與餓了么線下人員通過械斗等行為來占據有限的市場。而商家也會因為加盟的利益導向忽略了餐飲業基本的規則和要求。

實名制是解決之道

《食品安全法》中明確規定了第三方網絡外賣平臺應該承擔的義務和責任。其中第六十二條規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。而在10月上海市消保委公布數據后，依然遲遲不見各地方食品藥品監督管理局的相關舉措。

對此，中國政法大學經濟法學副教授、中國消費者權益保護法研究會常務理事吳景明在接受《經濟》記者采訪時表示，相應的法律法規已日臻成熟，目前的問題在于執法環節。他告訴記者，不僅新《食品安全法》可以保護消費者權益、監督第三方平臺，原來的《消費者權益保護法》第二十三條也明確規定了相關的權益。“但是新《食品安全法》的規定更加嚴格。具體來說新《食品安全法》規定了10倍的處罰金額，而《消費者權益保護法》僅為3倍”。

中國法學會食品安全法治研究中心專職研究人員劉金瑞博士也深表贊同，他向記者詳細解讀了目前正式實施的新《食品安全法》，“第六十二條明確地規定了第三方外賣平臺應該履行的義務和責任。而第一百三十一條也說明了違反規定后第三方平臺將受到的處罰和需要承擔的連帶責任”。

那么，監管機構是如何看待這個問題的？當記者就此類問題要求采訪時，國家食品藥品監督管理局新聞宣傳司相關負責人表示，目前不便發表意見，恐怕引起爭議。

日前，北京市食品藥品監督管理局網絡訂餐消費警示時指出，目前網絡訂餐市場食品安全管理還不規范，違法違規行為時有發生，食品安全存在一定風險，消費者首先要選擇合法正規的供餐單位。

顯然，讓處在弱勢地位的消費者完全承擔“辨別真假”的責任并不恰當。在完善法規的情況下，監管部門如何落實執法成為一大問題。對此吳景明認為食品藥品監督管理局理應制定部門規章辦法，在現行《食品安全法》沒有具體規定的情況下，應該根據現行法規和條例制定相關的辦法來處理，制定針對第三方網絡外賣平臺和網上食品經營的辦法。

第9篇：消保審查制度范文

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,堅持以人為本,執政為民,按照“劃清區域,明確責任,摸清底數,掌控動態,留下痕跡,監管到位”的原則,科學劃分區域,明確目標任務,細化監管項目,集束責任到人,建立健全“縱向到底、橫向到邊,不留死角、不留盲點”的監管服務體系,為全面履行工商職能,服務區域經濟又好又快發展提供有力保障。

二、任務目標

推行區域監管服務“四個規范”，集束監管、執法和服務責任于一起,按照定崗位、定人員、定職責、定考核的“四定”要求,捆綁式落實,使每個監管人員知道自己監管哪個片區,監管哪些對象,監管哪些內容,監管責任是什么,真正實現區域監管的操作規范、留有痕跡，解決監管職責不明確,責任落實不到位,導致監管人員工作缺乏明確標準、出了問題難追責等問題,促進監管、執法和服務工作制度化、規范化、程序化、法制化,實現監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”,開創分局區域監管服務工作的新局面。

三、主要內容

通過監管文書、監管流程、監管項目、監管制度“四個規范”，推動區域監管服務規范化。

（一）監管服務文書規范化。抓好“三個環節”規范監管文書，即申領環節、使用環節、留存環節。一是文書申領“票據化”。參照財務票據管理辦法，由分局法制科按照編號統一發放相關文書，各單位領取文書后指定專人管理文書，監管人員需簽字領取使用，作廢文書留存原件并上報文書管理員，注銷該文書編號。二是文書使用“公文化”。參照機關公文管理辦法，由法制科制定行政處罰、服務指導、區域監管3類47種文書示范文本，供基層監管人員對照規范填寫；填寫好的文書依據性質，由分管局長或單位負責人審查、簽批、蓋單位公章后，送達當事人，確保送達當事人手中的文書使用法律準確，內容填寫規范。三是文書留存“檔案化”。分局按照省特級檔案管理標準，建立“巡查監管服務檔案室”，配齊設施、制度、人員，健全書式和電子文書檔案，妥善留存監管痕跡。

（二）監管服務流程規范化。推行“五步監管法”，規范日常監管流程：第一步，工商所區域監管服務指揮中心（設在各所綜合服務廳，以下簡稱指揮中心），依據“經濟戶口”的“動態監管”信息和上級的工作部署，定期向各片區下達監管指令；第二步，各片區依據區域監管服務“十率”指標，執行指令的監管任務，及時進行實地巡查并填寫《巡查記錄》；第三步，對巡查發現的問題，分別轉入行政處罰程序和行政指導程序，規范填寫相關文書；第四步，將巡查記錄和相關文書交回指揮中心，所長審查后指定專人及時錄入電子檔案，并統一歸檔；第五步對存在問題的監管對象，適時回訪，監督其改正情況。

（三）監管服務項目規范化。實行“風險分級巡查制度”規范對不同行業的監管項目，即將不同行業劃分為甲、乙、丙三個風險等級，制定不同的巡查內容。將食品、危化品等高風險行業列為甲級，2個月巡查一次，監管項目為主體資格、前置許可情況、商品身份信息、供貨渠道信息、商品質量情況等。將音像制品、農作物種子等一般風險行業列為乙級，3個月巡查一次，監管項目為主體資格、經營范圍、商品質量等。將信息咨詢、物業服務等低風險行業列為丙級，6個月巡查一次，主要檢查主體資格。分局24個片區分別制作“片區行業風險分級巡查分布圖”，用紅、黃、綠三色標志標示不同級別企業在片區地圖中的方位，增強風險分級監管落實效果，解決基層區域監管“監管什么、怎樣監管、監管的標準是什么”的問題。

（四）監管服務制度規范化。制定“八項制度”推進區域監管服務制度化：即實行監管服務定崗定責定人制度，通過完善責任體系保障工作落實到位；實行監管風險防范制度，科學評估界定監管風險，分級抓好監管風險防范；實行“四位一體”分類監管（信用分類監管、風險等級監管、警示監管、重點區域監管）制度，構建點面結合、上下貫通、左右關聯的立體監管體系；實行互查督查制度，通過所與所、片區與片區之間的互查，分管局長帶隊督查，找出不足、改進工作；實行紅盾幫扶制度，通過行政引導、教育、勸導、提示、建議等方式，以監管促進企業健康發展；實行相對集中辦案制度，集中全局力量、形成執法“拳頭”查辦大案要案；實行考核獎懲制度，充分調動片區監管人員的積極性和創造性，提高工作效率；實行過錯責任追究制度，督促監管人員依法行政。將八項制度裝訂成冊，規范、指導監管人員行政行為，逐步實現區域監管服務工作制度化、規范化。

四、職責分工

各工商所是落實區域監管服務“四個規范”的第一責任人，各有關科室對“四個規范”落實情況負有督導責任。對各科室督導責任分解如下：

法制科：督導和協調區域監管服務“四個規范”工作整體開展情況，落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制，進一步規范監管行為。

企業注冊局：組織和督促市場主體的監督管理，做好“經濟戶口”的綜合監管。

公平交易局：指導工商所加強和規范執法辦案，打擊流通領域違法違章行為。

市場合同科：根據巡查過程中形成的信用分類數據，完善企業社會信用評價體系。督導工商所做好商品交易市場監管、農產品質量檢測和突發事件的應對工作，履行市場監管職責。

消保科：督促和協助工商所加強以食品為重點的流通領域商品質量監管。

商廣科：幫助工商所引導各類市場主體注冊和使用商標，爭創馳名商標、著名商標，牽頭開展“打虛假、樹誠信”媒體廣告專項整治。

人事科：組織人員培訓，提高監管隊伍綜合素質。

監察室：具體監督和糾正區域監管中的違紀行為。

信息中心：完善監管電子地圖和監管網絡。督促工商所的監管數據錄入，定期通報錄入情況，確保錄入及時、內容完整。

五、實施步驟

（一）組織籌備階段（2012年6月-7月）：各工商所成立組織領導小組，根據分局區域監管服務“四個規范”工作的實施意見制定符合本所實際的具體落實措施。7月底前，工商所組織內部各片區進行文書、流程、項目、制度規范化情況的互查，對照“四個規范”要求找出存在的問題，進行匯總并對照整改。

（二）重點推進階段（2012年8月—11月）：分局相關科室按照職責分工對各工商所區域監管服務“四個規范”落實情況進行督察指導，推進工作落實。10月底前，分局組織全局范圍內的交叉互查，期間成立督導組不定期進行抽查、暗訪，找出落實中存在的問題和薄弱環節，采取針對性措施，進行重點推進，確保區域監管服務“四個規范”工作落實到位。

（三）總結驗收階段（2012年12月）：對各工商所區域監管服務“四個規范”落實情況進行全面總結驗收，驗收結果納入年度重點工作考評。

六、考核方法

區域監管服務“四個規范”工作考核標準為“十二率”指標：轄區經營主體分級情況、監管項目掌握準確率100%，監管流程規范率100%，監管服務制度落實率100%，執法文書領取程序、制作使用規范率100%，監管檔案健全率100%，網上錄入準確率100%，營業執照持有率95%,營業執照懸掛率100%，年檢驗照率98%，食品“四制”落實率100%，農資、化工等重點企業監管到位率100%，行政指導、服務發展滿意率100%。

考核主要采取定期與不定期考核相結合的方法。一是定期考核。每月進行一次。每次考核，分局根據區域監管服務“四個規范”考核標準,到每個工商所隨機指定一名或幾名監管責任人作為考核對象,考核該責任人對監管業戶狀態了解情況,并深入該責任人監管的一個村莊或一條街道,隨機選定1戶或幾戶經營業戶對照考核內容進行實地考核。對該責任人的綜合考核成績即為該工商所的考核成績。二是不定期考核。分局考核組對各單位落實“四個規范”情況不定期進行明查暗訪,檢查結果列入單位考核成績。

分局定期對各單位考核情況和考核成績進行通報,考核成績作為各單位及單位負責人評先樹優、兌現獎懲的重要依據。

七、保障機制

一是提高認識,加強領導。分局成立“區域監管服務規范化工作領導小組”，同志任副組長，機關各科室、直屬單位、工商所負責人任小組成員，領導小組在法制科設立辦公室，兼任主任。各工商所要成立相應的組織領導機構，把落實“四個規范”作為實現“四個統一”的具體實踐和重要舉措,堅持主要負責人親自抓,靠上抓,確保區域監管服務“四個規范”工作落到實處,抓出實效。

二是分片包干,落實責任。各工商所根據各片區監管區域大小、管理對象多少、管理難易程度、管理人員素質等實際情況,細化監管職責,集束責任到人頭,做到人人肩上有擔子,人人身上有壓力,人人工作有動力,實現監管無盲區,服務零距離。