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第1篇：污水處理年度報告范文

關鍵詞：城市環境；基礎設施；問題；對策

城市是人類社會文明和發達的象征，不僅人口集中，而且也是國家和地方政治、經濟、文化教育、科學技術的中心，在國民經濟中占有十分重要的地位。城市環境與基礎設施嚴重影響生活在城市中的人，進而影響國民經濟。我國城市數量多，規模大，環境污染十分突出，不僅與西方工業發達國家相比存在很大差距，就是與許多發展中國家相比也有不小差距，成為我國現代化建設中的一個尖銳矛盾。

一、我國城市建設現狀

從上世紀七十年代以來，中國的改革開放帶來了中國經濟的迅速發展，使中國的城市化進程加快。自1978年到2000年，我國小城鎮由2176個增加到了20312個，由190個城市增加到663個，并且具有93個大城市、特大城市及超大城市，城市化水平顯著提高。

二、我國城市環境與基礎設施建設存在的問題

城市基礎設施建設包括給水、排水、污水處理、垃圾處理、交通、能源以及醫療、衛生、體育、文化教育、娛樂設施、商業網點、信息服務等方面，每一方面都與城市環境有著密切的關系。我國城市的基礎設施建設雖然取得了很大的進展，但總體來看，還存在一些問題：

1.存在嚴重的空氣污染

在2007年，我國空氣質量已有所提高，全國60.5%的城市達到或超過國家二級標準，劣于三級的城市比重下降至3.4%，但我國仍然存在嚴重的城市空氣污染問題。根據世界衛生組織（WHO）2005年的空氣質量準則中的相關標準，我國城市空氣處于長期不健康狀態，城市空氣中超標的污染物為二氧化硫（SO2）、可吸入顆粒物（PM10）；聯合國環境規劃署（UNEP）2007的年度報告表明，中國東南沿海地區城市的可吸入顆粒物濃度高于60（g/m3，即微克/立方米），并擁有全球空氣污染最為嚴重的十大城市中的8個城市。

2.缺水且水體污染普遍

水質的污染原因和空氣污染原因基本一樣，各種工廠污水的排放，還有人為的污染，水源的污染都是造成了水質污染的重要方面。全國有36%的城市河段為劣5類水質，75%的主要湖泊、25%的沿海水域遭受嚴重污染，而這些污染水體主要分布于城市周邊或流經城市。水體污染也加劇了城市水資源的普遍短缺。據水利部統計，全國現有的600多座城市中，超過三分之二的城市存在缺水問題，其中六分之一左右的城市缺水嚴重，缺水總量為60億立方米

3.垃圾圍城問題突出

全國城市每年產生垃圾1.6億多噸，占世界總量的四分之一以上，200多個大中城市已被垃圾所包圍。由于我國主要采取填埋或露天堆放的方式，城市垃圾所導致的水體污染、土壤污染、空氣污染等二次污染問題非常嚴重。

4.噪聲污染明顯，功能區達標率偏低

全國的城市道路交通噪聲聲級基本在70～76分貝之間，根據42個城市監測的報告，全國92.8%的城市交通噪聲平均聲級超過70分貝的限值；多數城市區域環境噪聲污染狀況也呈惡化趨勢，全國2/3城市居民在噪聲超標環境下工作和生活。

三、改進城市環境與基礎設施建設的若干對策

1.全面規劃，合理布局

全面規劃，合理布局，特別注意城市工業的合理布局，對保護城市環境具有關鍵性的作用。實踐證明，規劃布局出現失誤，即使花很大的經濟代價，也難以改變對環境造成的長久損害。因此，一定要抓好城市的總體規劃，充分考慮環境保護的要求，把合理劃分功能和合理布局工業作為首要的規劃目標。目前，大、小城市基本上都制定了城市發展規劃，很多規劃都充分考慮了環境保護的需要。這些規劃應根據我國新頒實施的環境保護與社會發展政策適時進行調整修改。特別是環境保護重點城市應根據國務院國務院關于環境功能達標的要求合理劃分城市環境功能。

2.加快城市基礎設施建設，推行污染集中控制

加速城市基礎設施建設，是改變城市落后面貌，提高環境質量的首要措施。因此，在城市的新區開發和舊區改造中，要堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，努力加快城市基礎設施建設的步伐。特別是在新的經濟開發區、居民小區的開發建設中，應當將集中供熱、燃氣化、型煤化、供排水系統、地面綠化、道路硬化、垃圾收集和處理等同時規劃、同時施工、同時使用。

在規劃和建設城市基礎設施中，要從城市的總體效益出發，根據污染源分布、污染物種類和區域環境特點，積極推行集中控制。要發展具有規模效益的城市污水處理設施。城市污水處理廠的建設要因地置宜，作科學論證，不一味依靠外資和進口設備建設現代化污水處理設施，應立足依靠城市自己的力量。在沒有條件建設二級污水處理廠的城市，可先進行清污分流，對城市污水進行一級處理或一級半處理，預留廠地，條件具有再上二級處理。對有條件選擇氧化塘或土地處理等治理技術的城市可考慮選擇這些造價低、運行費低的污水處理方式。城市工業廢水要在預處理的基礎上，盡量送到城市污水處理廠與生活污水進行集中處理。城市污水處理廠要按照市場經濟原則，實行企業化經營管理。

城市垃圾處理要進行無害化處理或處置。目前我國城市還沒有建起現代化的垃圾處理場，垃圾的處置多采用堆放或填埋的方式，有些地區對水源和大氣造成了新的污染，對城市的形象也造成了極大損害。對城市垃圾的處理要統籌規劃、分類收集、分類回收利用和處理處置。

城市綠化是改善城市環境狀況的重要措施。目前我國城市的綠化率普遍很低，因此，在城市建設中，要留有一定比例的綠地。同時，要積極推行以綠化為主的生態環境建設。

3.防治汽車排氣污染的政策和措施

城市地方政府應結合城市規劃和建設管理，加強對汽車排氣污染的防治工作，主要措施包括：

（1）禁止非法占用機動車車道

中國主要城市中，機動車行駛速度較低，這導致了燃料的更高消耗。如果汽車以時速20公里在城市街道上行駛，其油耗是高速公路上自由行駛時油耗的兩倍。導致汽車低速行駛的原因很多，其中各種活動占用機動車道是一個主要原因。如經商占道、倉庫占道、工廠占道、施工占道、停車占道、垃圾占道。

（2）拓寬道路，修建立交橋和地下鐵道

拓寬道路和花錢少、見效快的積極措施，修建立交橋和地下鐵道和緩解城市交通，提高車速，降低汽車排氣污染的有力措施。

（3）街道綠化

在人行道兩側和車輛分行線上，栽草植樹，或修建轉盤，在轉盤內栽草植樹，一方面可以美化城市環境，增加城市的情趣，又可以吸附、吸收一些粉塵和有害氣體，降低環境污染。另外，對降低噪聲污染也起著很大的作用。

（4）合理調整汽車流量

為了緩解城市交通，白天大型貨車禁止駛入市區，在交通擁擠或車流量較大的路口、路段采取措施，合理調配，保障車輛暢通。

第2篇：污水處理年度報告范文

1邏輯框架法

1•1邏輯框架法的概念LFA是一種概念化論述項目的方法,即用一張簡單的框圖來清晰地分析一個復雜項目的內涵和關系,使之更易理解。LFA為項目計劃者和評價者提供一種分析框架,通過對項目目標和達到目標所需手段間邏輯關系的分析,用以確定工作的范圍和任務。LFA核心概念是事物層次間的因果邏輯關系,即“如果”提供了某種條件,“那么”就會產生某種結果;這些條件包括事物內在的因素和事物所需要的外部條件。LFA的基本結構是一個4×4的矩陣(見表1),它表明了LFA的結構模式,其垂直方向各橫行代表項目目標層次,它按照因果關系,自下而上地列出項目的投入、產出、目的和目標等4個層次,包括達到這些目標所需要的驗證方法與指標,說明目標層次之間的因果關系和重要的假定條件與前提;水平方向的各豎行代表如何驗證這些不同層次的目標是否達到,從左到右列出各目標層次的預期指標和實際達到的考核驗證指標、信息資料和驗證方法以及相關的重要外部假定條件。

1•2邏輯框架法的目標層次及邏輯關系

1•2•1LFA的層次如表1所示,LFA把目標及因果關系劃分為4個層次:a.目標層次。通常是指高層次的目標,即宏觀計劃、規劃、政策和方針等,該目標可由幾個方面的因素來實現。宏觀目標一般超越了項目的范疇,是指國家、地區、部門或投資機構的整體目標以及項目對其可能產生的影響。這個層次目標的確定和指標的選擇一般由國家或行業主管部門選定,一般要與國家發展目標相聯系,并符合國家產業政策、行業規劃的要求。b.目的層次。目的是指“為什么”要實施這個項目,即項目的直接效果、效益和作用,是項目立項的重要依據,一般應考慮項目為受益目標群體帶什么,主要是社會和經濟方面的成果和作用。這個層次的目標由項目實施機構和獨立的評價機構來確定,指標由項目本身的因素來確定。c.投入層次。該層次是指項目的實施過程及內容,主要包括資源的投入量和時間等。d.產出層次。這里的“產出”是指項目“干了些什么”,即項目的建設內容或投入的產出物。一般要提供項目可計量的直接結果。

1•2•2邏輯關系a.垂直邏輯關系。以上4個層次由下而上形成了3個邏輯關系。第一級是如果保證一定的資源投入,并加以很好地管理,預計有怎樣的產出;第二級是項目的產出與社會或經濟之間的關系;第三級是項目的目的對整個地區乃至整個國家更高層次目標的貢獻關聯性。這些邏輯關系在LFA中稱為“垂直邏輯”,可用來闡述各層次的目標內容及其上下層次間的因果關系。如上所述,在LFA中“垂直邏輯”可用來闡述各層次的目標內容及上下間的因果關系(圖1)。圖1垂直邏輯中的因果關系b.重要的假定條件。在邏輯框架的4個目標層次之間有一些重要的限制條件,稱為假定條件,即必要的外部條件或風險。重要的假定條件主要是指可能對項目的進展或成果產生的影響,而項目管理者又無法控制的外部條件,即風險或制約條件。c.水平邏輯關系。LFA的垂直邏輯分清了評價項目的層次關系,但尚不能滿足其對項目實施分析和評價的要求。水平邏輯分析的目的是通過主要驗證指標和驗證方法來衡量一個項目的資源和成果之間的效率。對應垂直邏輯的每個層次目標,水平邏輯對4個層次的結果加以具體說明,由驗證指標、驗證方法和重要的假定條件所構成,形成了LFA的4×4邏輯框架[9-10]。

2GEF海河項目簡介

全球環境基金(GlobalEnvironmentFacility,以下簡稱GEF)作為一個國際資金機制,主要為受援國提供4個領域及與之相關的土地退化方面項目的資金支持,這4個領域包括氣候變化、生物多樣性、國際水域、臭氧層損耗。提供資金的目的是取得全球環境效益,促進受援國有益于環境的可持續發展。海河是流入渤海的重要流域之一。由于流域內的城市、工業、農業、畜牧業等陸地污染源給渤海造成了嚴重污染,削弱了渤海的生態系統功能。GEF海河流域水資源與水環境綜合管理項目(以下簡稱GEF海河項目)是通過世界銀行申請全球環境基金的贈款項目。該項目計劃總投資3332萬美元,其中申請全球環境基金贈款1700萬美元,國內配套資金1632萬美元。項目實施期為2004~2010年。項目的實施涉及水利部、國家環保總局、海河水利委員會、漳衛南運河子流域、天津市、北京市、河北省及16個重點項目市、縣(區)等眾多部門和單位。項目內容包括水資源與水環境綜合管理、知識管理開發、天津濱海污水管理、項目管理、監測評價和培訓等4個主要組成部分(圖2)。該項目旨在提高流域水資源與水環境綜合管理水平,減輕流域水污染狀況,從而改善渤海水環境狀況。

3GEF海河項目評估

項目評估是站在投資人的角度,對項目的合理性、效率、效果、影響和可持續性進行評價。雖然編制邏輯框架是一件比較困難和費時的工作,但是對于項目決策者、管理者和評價者來講,可以事先明確項目應該達到的目的和實現的目標,這是十分有意義的,國際上已普遍將LFA應用到項目評估中。

3•1GEF海河項目問題分析

對GEF海河項目的問題采用“問題樹”的方式進行分析。海河流域在水資源和水環境方面的核心問題:①平原區地下水嚴重超采(多年年平均36•7億m3,其中淺層18•7億m3,深層18億m3),水位連年下降,年均1~3m;地下水水位降落漏斗不斷擴大,地面沉降;②地表水資源過度開發,利用不合理,并存在浪費;③水污染十分嚴重,咸水區分布面積增加。問題的原因:①海河流域的水資源極為短缺,人均占有不足全國平均的1/6,以僅占全國1•5%的有限水資源承擔著全國10%的人口、8•5%的耕地和10%的糧食生產以及京、津等幾十個城市的供水任務;②氣候連年干旱,影響地表水和淺層地下水補給;③涉及生產和技術、工程、管理和政策、體制等諸多因素,地表水和地下水的不同資源利用,山區和平原不同區域及其相互之間的關系。造成的后果:①嚴重影響其流入的渤海水體環境;②制約海河流域的社會經濟可持續發展;③影響當地人民的生計與健康,使農民、特別是貧困農戶農業收入降低或有限,增收或脫貧困難;④在水資源和水環境的保護和利用上可能會在社會群體中產生矛盾,特別是弱勢群體的利益難以保障。

3•2GEF海河項目邏輯框架分析

3•2•1GEF海河項目的層次

3•2•1•1目標層次a.實現黃海生態大系統(包括渤海)及其水域的可持續管理和利用。b.實現水資源及其他自然資源的可持續開發和管理。

3•2•1•2目的層次在海河流域水量和水質方面,提高水資源和水環境綜合管理水平,減少陸地污染源對渤海沿岸和海洋環境的污染。

3•2•1•3產出層次項目的產出即水資源與水環境綜合管理(I-WEM)、知識管理(KM)開發、天津濱海污水管理、項目管理、監測評價和培訓等4大組成部分(圖2)。

3•2•1•4投入層次a.水資源和水環境綜合管理(IWEM)。①支持制訂市、縣(區)級水資源和水環境綜合管理規劃;②支持編寫預投資研究報告并開展部分計劃內行動;③支持建立水資源與水環境綜合管理(IWEM)的機構協調機制;④支持制定漳衛南運河子流域戰略行動計劃(SAP);⑤支持制定天津市水資源與水環境綜合管理規劃(IWEMP);⑥支持制定海河流域戰略行動計劃(SAP),總預算1470萬美元。b.知識管理(KM)開發。通過改善數據采集、地理信息系統(GIS)、河流數據編碼系統、流域模型、遙感監測蒸騰蒸發(ET)管理和其他知識管理應用,支持流域級的戰略規劃和技術調查;②通過改善數據采集、地理信息系統(GIS)、河流編碼數據系統、流域模型、遙感監測蒸騰蒸發(ET)管理和其他知識管理應用,支持制訂縣(市、區)級水資源與水環境綜合管理(IWEM)計劃,總預算585萬美元。c.天津濱海污水管理。①支持建立水資源與水環境綜合管理(IWEM)機構協調機制(市建委、環保局和水利局);②支持制訂市水資源與水環境綜合管理(IWEM)計劃;③支持編制預投資研究報告并開展部分計劃內行動;④支持大沽排污河整治恢復;支持小城鎮廢污水處理與管理,總預算413萬美元和9825萬美元(通過天津環境發展二期項目(TUDEP2)進行融資)。d.項目管理、監測評價和培訓。①支持發展有助于水資源與水環境綜合管理(IWEM)的政策、法律、行政管理機制和工具;②支持項目管理、監測評價;③提供國內外培訓,總預算864萬美元。

3•2•2項目考核指標

3•2•2•1目標指標a.將試點縣區排入渤海的污染負荷量降低10%(基線:COD16•4萬t/a;NH3-N1•9萬t/a)。b.以環境上安全的方式處理大沽排污河中220萬m3污染沉降物。c.在天津市每年至少有一個小城鎮排入渤海的COD和NH3-N分別降低1萬t和500t。d.在海河流域和中國其他流域普及應用降低渤海污染物排放的有效方法。

3•2•2•2目的指標a.建立縣級機構間合作委員會。其結果是改善了水資源統一管理和合作,在上級部門(省、直轄市、海河流域、漳衛南運河子流域、水利部和國家環保總局)的支持下,污染防治工作得到了加強。b.在上級部門支持下(省、直轄市、海河流域、漳衛南運河子流域、水利部和國家環保總局)水資源與水環境綜合管理規劃(IWEMP)項目實施單位已采用了水資源管理和水污染防治改進方法(包括遙感監測蒸騰蒸發(ET)和知識管理,水權和取水許可管理和排污控制)。c.天津沿海縣(區)已實施了小城鎮廢污水管理,包括污水收集、工業預處理、廢污水處理和廢污水回用。d.在試點市、縣(區)和沿海縣(區)減少廢污水排放,每年將減少10%(基準:COD16•4萬t/a;NH3-N1•9萬t/a)。e.試點市、縣(區)每年將減少10%的用于灌溉目的的地下水超采量(基準:4•2億m3/a)。f.減少入渤海的排污量,在天津市至少有一個小城鎮每年減少1萬t的和500t的NH3-N污染。g.處理大沽排污河220萬m3污染沉降物,實現一次性減少1萬t油、2000t鋅和5000t總氮。

3•2•2•3產出物定量指標產出物定量指標:①準備水資源與水環境綜合管理規劃(IWEMP),并于2007年3月31日開始啟動實施;②建立水資源與水環境綜合管理(IWEM)機構協調機制,并于2004年12月31日運行;③準備戰略研究,于2006年12月31日前,將研究成果納入水資源與水環境綜合管理規劃(IWEMP)中;④準備漳衛南運河子流域戰略行動計劃(SAP),并于2006年12月31日前開始初步實施;于2008年12月31日前準備海河流域戰略行動計劃(SAP);⑤準備示范項目,并于2006年12月31日前開始實施,成果納入水資源與水環境綜合管理規劃(IWEMP)中;⑥明確并實施政策、機制和工具;⑦水資源-水質綜合信息管理系統創建、檢測、實施,并于2006年12月31日前正常運行;⑧應用系統開發、建立,并于2007年12月31日前正常運行;⑨遙感監測蒸騰蒸發(ET)管理系統建立、檢測,并于2006年12月31日前正常運行;⑩2008年12月31日前知識管理(KM)和遙感監測蒸騰蒸發(ET)管理機制建立、檢測和正常運行;112008年12月31日前,大沽河整治改造第一期大沽河至巨各莊泵站間的排污渠改造成功;12于2006年12月31日,完成大沽河沿岸工業污染控制研究,行動計劃正在實施,初始研究結果納入天津市水資源與水環境綜合管理規劃(IWEMP)中;132005年12月31日前,完成兩個小城鎮的綜合廢污水管理研究,準備并開始建議的實施;142007年12月31日前,完成至少一個小城鎮的財政激勵機制試驗并正常運行;152004年9月30日,專家組包括國際專家組發揮作用;16開展培訓、研討班和考察(包括在年度培訓計劃中),并根據這些計劃實施;172004年12月31日前,項目范圍的監測評價系統建立并運行;182004年9月30日,管理信息系統(MIS)投入運行。

3•2•3項目驗證方法年度監測評價報告、中期和最終審查報告、項目進度和資金使用半年度報告、世界銀行GEF檢查監督團報告。

3•2•4假定外部條件

3•2•4•1從目的到目標的主要條件a.政府對地區規劃的持續承諾。b.政府機構的支持。c.廣泛利益方的參與。d.水資源與水環境規劃及管理的改進將實現水資源的可持續管理。

3•2•4•2從產出到目的的主要條件a.流域水資源和水環境綜合管理借鑒市、縣(區)和子流域級“自下而上”的水資源管理模式。b.中央政策環境的改善有利于水資源與水環境綜合管理規劃(IWEMP)及其規劃的改進。c.知識管理(KM)和遙感監測蒸騰蒸發(ET)管理水平的改進有助于改善水資源與水環境綜合管理規劃(IWEMP)。d.污水處理廠按計劃運行。e.項目管理可以指導水資源和水環境綜合規劃及流域管理。

3•2•4•3從投入到產出的主要條件a.配套資金充足并及時到位。b.市、縣(區)政府強烈支持水資源與水環境綜合管理規劃(IWEMP)及其實施。c.海河水利委員會主持知識管理(KM)系統的設計和改進,并對其他工作內容提供必要的支持。d.從政治角度支持廢水綜合管理規劃。e.各級項目管理充分,部門間良好合作。

3•3項目評估根據上述問題及項目邏輯框架分析,并對照GEF海河項目有關文件,可以發現:①項目的目標是針對海河流域水資源與水環境保護和利用的核心問題及其環境、經濟、社會等負面影響的解決,因此其表述是合適的;②項目的4大組成比較全面地涵蓋了海河流域水資源與水環境保護和利用方面的所有主要問題,都是十分必要和可行的措施;③在原來的項目設計中還缺少明確的社會發展方面的目標與成果和相應的社會發展戰略與措施。

第3篇：污水處理年度報告范文

關鍵詞：萬福生科；財務造假；手段；原因

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）15-0151-02

1 引言

財務造假已經成為我國上市公司老生常談的問題，2005年“中華珠寶第一股”達爾曼因會計造假而退市，2011年“國內綠化行業第一股”綠大地因內部控制失敗而遭到處罰，2012年“稻米精深加工第一股”萬福生科又被曝出財務造假，至今仍在調查之中。上市公司為了獲取自己的經濟利益，使用各種財務造假手段，破壞了資本市場的秩序，使投資者受到損失，喪失了其對資本市場的信心，這不得不引起企業與學界的重視。本文通過對萬福生科財務造假案例進行深入分析，對如何及早發現財務造假提出建設。

2 萬福生科案例介紹

萬福生科（300268）是一家從事稻米精深加工研發、生產和銷售的企業，于2011年9月27日正式登陸創業板，但上市不到一年即被發現其業績虛構，被稱為“創業板造假第一股”。2012年9月14日湖南省證監局立案稽查，9月19日萬福生科停牌接受中國證監會立案調查，10月26日萬福生科承認2012半年報存在財務造假（虛增營業收入1.88億，虛增營業成本1.46億，虛增凈利潤4，023萬），10月29日萬福生科復牌，股價直接封死跌停，11月23日萬福生科被深交所公開譴責，2013年3月2日，萬福生科自查公告，承認財務造假（2008-2011年累計虛增收入7.4億左右，虛增營業利潤1.8億左右，虛增凈利潤1.6億左右；造假最為嚴重的年份是2011年，在上市的這一年，萬福生科虛增收入2.8億元，虛增營業利潤6，541萬元，虛增凈利潤5，913萬元），2013年3月15日再次受到深交所譴責。根據《創業板股票上市規則》“連續公開譴責三次將終止上市”的規定，公司若在三十六個月內（2012年11月23日—2015年11月23日）再次受到公開譴責，可能存在被終止上市的風險，萬福生科可能成為創業板第一只退市的股票。

3 萬福生科造假的手段

3.1 虛增“在建工程”

對比萬福生科2011年年度報告、2012年上半年報告以及2012年年度報告中在建工程重大項目的陳述，我們會發現許多前后矛盾之處。比如總體上看，2012年期初金額和2011年期末的工程項目的性質并不能一一對應，前后差別較大，但金額卻能完全一致。關于這一點，中磊會計師事務所有限責任公司在2013年4月25日的《關于萬福生科（湖南）農業開發股份有限公司2012年會計差錯更正的專項說明》中并沒有提及。

具體來講也有很多值得推敲之處：

第一，2012年與2011年相比，工程的投入資金在不斷增加，但是工程進度卻在不斷降低。比如，供熱車間改造工程、新廠區圍墻工程、廠區綠化工程、鍋爐改造工程、精油生產線工程等。

第二，工程項目前后缺乏連續性。比如，淀粉糖擴改工程，2012年半年報較2011年年報在投入金額增長了12.5倍后，工程進度反而由90%降低到30%，而在2012年年報中則根本沒有提及淀粉糖擴改工程，該工程是否存在或者已經完工不得而知。

第三，工程資金使用說明與年報中金額不符。稻米精深加工生產線技改項目在2011年年報和2012年半年報中均未提及，但根據2012年年報的期初金額和期末金額的比較可以看出，2011年期末有151萬，2012年投入金額很大，為6，973萬元。進一步地，在2012年4月16日平安證券有限責任公司的《關于公司2011年度募集資金的使用和存放情況專項核查報告》中，可以看出2011年對循環經濟型稻米精深加工生產線技改項目投資了7，058萬元；2013年4月27日《2012年募集資金存放與使用情況的專項報告》中，提到2012年對循環經濟型稻米清深加工生產線技改項目投資為11，605萬元。顯然，萬福生科的幾次公開資料對在建工程資金投入的說法都不一致，值得推究。

第四，工程的真實性存在可疑之處。2012半年報中披露的信息表明，污水處理工程的投資預算高達8，000萬元。萬福生科在招股說明書中披露，“截至本招股說明書簽署之日（2011年8月24日），公司未來可預見的重大資本性支出計劃為公司目前在建工程中尚未完工的項目和本次發行募集資金運用項目。”而從招股說明書中披露的2011年6月的在建工程的情況來看，并沒有污水處理工程這一項目。那么，半年報中這個項目的真實性就很值得懷疑了。

3.2 虛增“預付賬款”

應付賬款和預付賬款中不僅包含工程款，還包括日常經營產生的款項。但是，萬福生科的應付賬款很少，2012年上半年末僅為763萬元，可以忽略不計。至于預付賬款，除2011年末外，金額也一直不多，2011年末，萬福生科的預付賬款比上年末增長了449.44%，對此，公司方面的解釋是，“主要原因系公司募集資金投資項目全面啟動，增加預付設備款項所致。”問題是，既然上半年末預付工程款理應減少，報表上預付賬款卻為什么還增加了許多？有人解釋為日常經營活動中預付了很多采購款。然而，從歷史數據來看，萬福生科日常的經營活動產生不了太多的預付賬款，從2011年上半年末預付賬款同樣不高來看，也不存在導致預付賬款猛增的季節性因素。事實上，根據招股說明書，2011年上半年末預付賬款中預付經紀人（原材料）采購款僅為955萬元。

3.3 虛增“營業收入”

萬福生科通過虛構的客戶及往來交易虛增營業收入，大客戶都是虛構的。2008-2012年上半年，萬福生科在廣東的主要客戶有：佛山市南海億德糧油貿易行、東莞市樟木頭華源糧油經營部、佛山市南海區洪魯糧油店、東莞市常平湘盈糧油經銷部。萬福生科更正后的2012年上半年年報稱，僅半年就從湘盈糧油經銷部獲得銷售收入16，941萬元，占到公司全部經營收入的20.58%，而排在第二位的億德糧油使萬福生科獲得了6，340萬元銷售收入，占公司營業收入的7.7%但據記者調查，根本不存在億德糧油這家公司，萬福生科與華源糧油和湘盈糧油也沒有合作。而根據萬福生科2012年年報，“萬福生科本年度將東莞市常平湘盈糧油經營部、佛山市大瀝廣雅糧油站、中山民生糧食有限公司、東莞樟木頭華源糧油經營部等四家銷售額并入佛山市南海億德糧油貿易行名下，合并后銷售總金額24，648，519.65元，成為第一大客戶，占2012年銷售總額的8.33%。經走訪了解佛山市南海億德糧油貿易行為自然人黃德義所有，與萬福生科控股股東為親屬關系。”以上公開資料可以看出，萬福生科的大客戶極有可能是虛構的，在受到兩次公開譴責后，萬福生科在披露的2012年年報中，將之前披露的前五大客戶中的三家：東莞市常平湘盈糧油經營部、東莞樟木頭華源糧油經營部、佛山市南海億德糧油貿易行合并為一家，歸為第一大客戶，這種做法顯然不符合會計準則客觀性和真實性的要求。

同時，據萬福生科公開資料表明，它們生產的“陬福牌”大米銷售收入占到企業總銷售收入的60%以上，主要的銷售地在湖南和廣東兩地。但據記者實地調查，湖南長沙市區最大的糧油市場上根本找不到萬福生科的陬福牌大米。

3.4 虛增“產量”

據萬福生科招股書披露，2008-2010年，通過各種渠道采購的稻谷數量為151，343噸、167，678噸、169，447噸，假設將這些稻谷全部加工不留存貨，則萬福生科可生產淀粉糖、蛋白粉的碎米分別為10，810噸、11，977噸、12，103噸。萬福生科副總經理嚴平貴2010年1月曾向專訪公司的媒體記者透露，公司每噸碎米可加工出高麥芽糖漿900公斤，蛋白粉120公斤。由此可推算出公司2008年——2010年麥芽糖漿的產量應為9，729噸、10，779噸、10，893噸，蛋白粉產量1，297噸、1，437噸、1，452噸。但是公司招股書披露，其2008-2010年麥芽糖漿的產量為41，946噸、49，346噸、56，789噸，較其現有技術、現有稻谷加工能力的合理產量每年都高出3-4倍；蛋白粉產量為5，878噸、9，180噸、10，191噸，較合理產量高出4-6倍。

4 萬福生科造假的原因

動機：背后利益方的利益最大化。

法人代表龔永福曾向當地的媒體人士表示過自己并不想上市，而是被相關方面“逼著走”的言論。上市之后巨大的股權利益以及限售流通股解禁帶來的利益都可能成為誘惑萬福生科財務造假的動機。這一點結合龔永福當年收購陳化糧以及低價收購糧庫等發家的關鍵性要素并不難理解。

機會：高科技外衣帶來的經濟支持。

萬福生科從事的是稻米精深加工研發、生產和銷售業務，稻米精深加工技術是一項高科技工作，在鼓勵創新和技術高度發展的當今時代，從事高科技產業必然會得到很多經濟上的支持，對于萬福生科來說尤其如此。2008年-2010年，萬福生科獲取的政府免稅補貼分別為82.18萬元、540.58萬元、775.30萬元，占凈利潤之比分別為3.20%、13.66%、13.96%。與很多公司上市前政府補貼、稅收優惠占凈利潤比率逐年下降相反，萬福生科享受的免稅補貼在逐年上升。基于輕松獲得的優惠，以及高科技產業是一個新興產業，考查和監督機制還沒有完全建立，萬福生科有了很好的財務造假機會。

5 啟示

財務造假案件頻頻發生，不得不引起重視。更重要的是，財務造假并非一日速成的，長時間的運籌帷幄必然會有蛛絲馬跡可循，我們必須反思如何充分利用上市公司的公開資料以及風險導向的審計模型，及早發現上市公司的財務造假。

5.1 關注特定行業的風險點

本案例中，萬福生科屬于高科技行業，對于高科技行業而言，資金支持和技術研發是關鍵要素，通過分析其研發項目的資金來源和用途可以發現可能存在的異常，進而引起關注，評估可能存在的風險。萬福生科的發展得到當地政府的高度支持，多次得到政府補貼，并且其法定代表人龔永福的發家基礎也與相關利益方有關，這些都應該引起重視。此外，高科技行業的研發支出資本化問題也是值得關注的風險點，通過調節研發支出的資本化時點來影響資產和收入也可能成為高科技行業財務造假的慣用伎倆。

5.2 加強分析性復核程序

根據上市公司的公開年報數據以及行業標準等分析其數據可能存在的邏輯矛盾。本案例中有很多年度報告數據前后邏輯不一致的地方，如前所述“在建工程”每年資金投入和工程進度前后矛盾，就可以看出可能存在造假。其次，根據行業標準，通過判斷企業的產量是否與行業平均產能相一致也可以發現其財務數據是否真實可靠。再有，可以根據上市公司的銷量與采購商的采購量是否相匹配來判斷其是否存在財務造假。還有，根據前五大客戶與應收賬款前五名的匹配也可以在一定程度上發現其可能存在的問題。

5.3 加強實地走訪獲取直接證據

對于以銷售為主營業務的公司，其與客戶之間的關系以及客戶的真實性是必須要關注的問題，通過實地走訪可以獲得更為直接的證據來證實其銷售的真實性，進一步發現其虛構銷量，虛增收入來進行財務造假。

參考文獻

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[2]馬軍生，高垚，董君等.達爾曼財務舞弊案例剖析與啟示[J].財務與會計（綜合版），2006，（2）：16-19.

[3]劉秀蘭，呂燦，付強等.近年來我國企業財務信息失真又趨嚴重的原因及對策探討[J].西南民族大學學報（人文社科版），2012，33（12）：150-155.

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[6]邵鵬斐.上市公司的過度盈余管理能有效遏制嗎——以“兩面針公司財務造假”為例[J].商情，2011，（39）：1.

第4篇：污水處理年度報告范文

第三方支付牌照最快年底發放

近日,人民銀行支付結算司司長歐陽衛民公開表示,年底前可能向一些非金融機構頒發首批支付業務許可證。這意味著,第三方支付公司苦候多時的《非金融機構支付服務管理辦法實施細則》年前有望面世,這比原定的最后期限提前了9個月。

中國銀監會要求各信托公司核查房地產信托業務

中國銀監會近日頒發《關于信托公司房地產信托業務風險提示的通知》,對信托公司房地產信托業務進行風險提示,要求各信托公司立即進行業務合規性風險自查,各銀監局在信托公司自查基礎上逐筆對房地產信托業務進行核查。

興業銀行榮獲亞洲最佳盈利銀行大獎

近日,第五屆21世紀亞洲金融年會暨2010年亞洲銀行競爭力排名研究報告儀式在北京舉行,興業銀行榮獲“2010年?亞洲最佳盈利銀行”大獎,躋身亞洲商業銀行綜合競爭力十強。

我國首次中國金融標準化報告

從中國人民銀行獲悉,央行于日前了《中國金融標準化報告2009》。這是我國首次對外中國金融標準化工作年度報告。

理財?基金

申萬“寶鼎2期”正式發行

申銀萬國證券旗下的第五只集合理財產品“寶鼎2期限額特定集合資產管理計劃”于12月13日起開始正式發行,為期3天。該產品是繼申銀萬國“寶鼎1期”之后,又一只面向中高端客戶的“小集合”產品,該產品初次參與的最低金額為100萬元。

紐銀基金獲QFII資格

紐約梅隆資產國際(簡稱AMI)從國家外管局正式獲得合格境外機構投資者(QFII)資格,初始投資額度1.5億美元。紐銀基金將成為AMI此次QFII的投資顧問。該公司負責人表示,境外投資者目前仍相當看好中國資本市場,而從事QFII投資咨詢,也是紐銀基金構建專業資產管理機構平臺的重要組成部分。

華安基金香港子公司正式成立

華安基金已在香港辦理完成華安資產管理(香港)有限公司的注冊登記手續,并已于12月1日獲得香港證券及期貨事務監察委員會頒發的第4類(就證券提供意見)和第9類(提供資產管理)牌照,香港子公司將成為華安基金跨境資產管理業務發展的戰略平臺。

封閉式債基又添交銀添利債券基金

交銀施羅德信用添利債券基金已獲批準,將于近期正式發行。交銀添利在基金合同生效之日起3年(含3年)的期間內,將采取封閉式運作,封閉期結束后轉為上市開放式基金(LOF)。

南方金磚四國首募近6.4億元

今年南方基金首只QDII指數基金――南方金磚四國指數基金已順利結束募集,累計認購金額達6.39億元,首募金額超過今年成立的大部分QDII基金,居于今年以來成立的QDII基金前列。同時,南方基金自購該基金2000萬元。

理財?房產

35大中城市平均房價泡沫29.5%

中國社會科學院的2011年《住房綠皮書》指出,35個大中城市平均房價泡沫為29.5%,福州、杭州泡沫指數最高,烏魯木齊最低。

北京上調土地增值稅預征率至2%

北京市住建委、市財政局、市地稅局近日聯合下發通知,將大部分房地產項目的土地增值稅預征率由1%上調至2%,實施日期自2010年10月1日起。

理財?保險

香港去年金融保險等行業總收益同比增6.5%

香港特區政府統計處日前公布,2009年香港資訊及通訊業、金融業、保險業、專業、科學及技術活動和行政及支援服務活動等服務業的總收益達11418億港元,同比增加6.5%。

理財?企業

“外貿資訊寶”助力企業啟航

近期,全球領先的國際貿易資訊服務商特易資訊在上海舉行了主題為“主動營銷資訊先行”的特易資訊“外貿資訊寶”(Global Trade Pal)產品會,旨在幫助外貿企業在當前嚴峻的外貿環境下尋求新的發展途徑及戰略布局。

中國北車10億元全資收購沈車公司

中國北車公告稱,公司擬以協議轉讓方式收購中國北方機車車輛工業集團公司所持中國北車集團沈陽機車車輛有限責任公司100%的股權,收購價格為人民幣10億元。本次收購完成后,中國北車將持有中國北車集團沈陽機車車輛有限責任公司100%的股權。

理財?外匯

香港11月底外匯儲備達2661億美元

香港金融管理局日前宣布,香港今年11月底的官方外匯儲備資產為2661億美元,比10月底減少10億美元。

理財?論壇

東吳期貨舉辦期指策略論壇

由中國金融期貨交易所、東吳證券、東吳期貨聯合主辦的“2011年股指期貨策略論壇”于近日舉行。與會專家學者、投資界資深人士就明年股市的發展趨勢以及投資者如何布局先機等熱點問題進行了分析和前瞻,令聽眾深受啟發。

理財?債券

首只私募債券年內有望發行

日前從相關銀行了解到,銀行間市場交易商協會私募債券試點準備工作進入最后階段,目前銀行上報試點項目中,AA+以上信用評級的大公司占據了絕大部分,此前市場關于私募債券發行額將突破發債企業凈資產40%上限的傳聞也將坐實。

理財?汽車

2011年乘用車增勢將有所回落

2010年中國汽車流通行業年會日前在杭州舉行。在本次年會上,相關專家指出,2011年我國車市將面臨新的挑戰,乘用車市場將由第一高速增長期轉入第二高速增長期,潛在的增長將由25%調整到15%,增勢將有所回落。

理財?交通

中國高鐵最高時速明年將達380公里

鐵道部副總工程師光在日前舉辦的中國第七屆世界高鐵大會上表示,中國正在研制的CRH380系列高速列車將時速目標定位于380公里,2011年將批量生產、投入運營。

未來五年鐵路投資額超3萬億元

據悉,鐵路“十二五”規劃的初稿已經完成,目前正在討論和修改,未來5年鐵路投資額經初步測算為3萬～4萬億元,最終公布的數據可能會超預期。

理財?環保

污水處理費明年將上調

據悉,為改變一些水務企業嚴重成本倒掛現象,我國將于近期出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》,意見中將包含明年上調污水處理費。據介紹,該意見已進入會簽階段。

理財?網絡

今年第三季度網上零售超1341億元

易觀智庫的數據顯示,今年第三季度中國網上零售市場交易規模達到1341.7億元,其中,服裝和3c構成網上零售市場的主體。三季度3c類商品網上零售銷量達到228.9億元,占整體市場規模的21.5%,環比增長12.7%,同比增長108.9%;服裝網上零售規模270億元。

理財?投資

中海油首次在海外開展非常規天然氣資源勘探

中國海洋石油總公司日前宣布,已與澳大利亞能源公司簽署協議,將投資5000萬澳元獲得澳煤層氣項目探礦權。這是中海油首次在海外開展非常規天然氣資源勘探。

理財?建設

武漢開建全球第三高樓

武漢市規模最大的現代服務業綜合體及世界第三高樓一武漢綠地國際金融城暨綠地中心日前正式動工興建,其核心部位將建一棟606米的超高層綜合體建筑,這也是僅次于迪拜塔(800米)和上海中心(632米)的全球第三高樓。

理財?產業

租賃行業在我國蘊涵巨大商機

由中國貿易促進委員會推廣交流中心、廣州南沙區人民政府主辦的2010中國首屆“南沙全球租賃峰會暨國際租賃商品采購展覽年會”日前在廣州舉行。專家認為,租賃行業在我國蘊涵著巨大的商機。

理財?醫療

第5篇：污水處理年度報告范文

關鍵詞:環境成本;信息披露;環境報告

    目前,企業的利益相關者越來越關注企業對環境受托責任的履行情況,不僅評價企業的經濟績效,還評價其環境績效。隨著國際社會對企業環境績效的評價標準不斷拓展和完善,國外企業為應對激進環保組織的責難,也在不斷完善其對外披露的環境報告的內容。因環境成本是環境報告的重要內容,筆者對環境成本信息披露的國際標準進行闡述,并探討國外企業披露環境成本信息的方式與內容,期望對我國企業環境成本信息披露標準的建立和完善有所裨益。

    一、環境成本的內容

    關于環境成本的定義,聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組(isar)1998年2月在第15次會計文件《環境會計和報告的立場公告》中指出,環境成本是指本著對環境負責的原則,為管理企業活動對環境造成的影響而采取或被要求采取的措施成本,以及因企業執行環境目標和要求所付出的其他成本。罰款、罰金、賠償等將視為與環境相關的成本,不屬于這一環境成本的定義范圍,但應予以披露。這一定義以明確環保責任為中心,將企業活動對環境的影響及預防開支列為成本核算對象,明確了環境成本的內容。isar建議環境成本披露的內容包括:(1)成本項目,企業應將確認為環境成本的項目類別加以披露。(2)會計政策,與環境成本相關的特定會計政策應予以披露。(3)其他內容,對于報表中確認的環境成本的性質應予以披露,如對環境損害的說明、要求企業對這些損害作出補救的法律和規章的說明、對據以計提準備的現有法律和技術可能發生變化的說明。

    微觀企業環境成本的確認,一般具有如下特征:首先,環境費用的發生往往伴隨著環境資產的減少;其次,環境費用的發生是間斷性與持續性并存的。生態資源保護費用是伴隨著環保活動的進行而發生的,表現出間斷性特點。同時,自然資源的耗減與生態資源的降級是一個緩慢而持續的過程,在會計核算上具有持續性。因此,微觀企業環境成本一般應包括以下內容:第一,企業進行經濟活動所消耗的環境資產價值。第二,過度消耗環境資產或環境污染引起生態系統的退化損失。第三,其他環境相關支出。就環境成本內部化的具體要求而言,環境成本一般分為以下幾類:自然資源耗減成本;生態資源降級成本;資源維護成本;環境保護成本。

    二、環境成本信息披露的國際標準

    環境成本信息披露在西方發達國家企業中運用較早,特別是一些國際組織和社會組織的積極推動,使得環境成本在披露形式、披露內容等方面都趨于成熟并逐步規范化。

    關于企業環境成本信息披露最早的國際標準是英國1992年頒布的“環境管理制度”,對企業環境管理系統、實施和維護提出了明確要求;1997年英國的“環境報告與財務部門:走向良好務實”,對企業的環境成本報告標準做出了指導性的規范。歐盟1993年的“環境管理與審計計劃(emas)”,鼓勵成員國企業設立環境目標和政策并由外部獨立機構驗證和頒證,emas規定披露環境成本信息是企業的義務。國際標準化組織(iso)制定的環境管理體系iso14000系列標準目前是較為完整并獲得公認的環境成本信息披露國際標準,它包含6個方面內容:環境管理體系;環境審計;環境標志;環境行為評價;生命周期評價;環境方面的產品標準。環境標志ⅱ型和ⅲ型產品要求企業根據產品生命周期清單和產品生命周期影響分析做出相關的企業產品環境成本報告。1992年聯合國國際會計和報告標準政府間專家工作組(isar)在《環境會計:當前的問題》中,提出了環境審計、可持續發展會計、環境對國民經濟核算的影響等方面的意見。1993年isar印發《跨國公司的環境管理》研究報告,介紹了部分跨國公司在其年度報告中公布的環境資料情況。1998年isar《環境會計和報告的立場公告》,就環境成本的定義與信息披露做出相關規定。丹麥于1995年制定了環境信息披露的法規——《綠色賬戶法案》,要求大約1000家企業年度環境成本報告;瑞典和荷蘭分別于1998年和1999年強制要求企業披露環境成本信息;挪威對商法進行了修改,規定企業在年報中負有披露環境成本信息的責任;德國準則協會(din)于1997年提出了環境成本信息披露的指導思想

,作為企業披露環境信息的準則;英國注冊會計師協會(acca)于1992年起實施環境成本信息披露表彰制度。日本環境省2003年的《環境報告書指導方針》已經成為日本大公司環境成本會計和有關計算指標、環境信息的指南。

    三、國際環境成本信息披露的方式

    根據西方發達國家企業的實踐經驗,目前環境成本的信息披露方式主要有以下三種:

    (一)在財務會計報表附注中披露

    1978年美國財務會計準則委員會(fasb)提出既不違反財務會計準則又可擴大會計信息披露的新思路,以此為契機,會計披露逐漸進入以財務報告形式為主體的新的發展階段。財務報告披露由兩部分組成,即財務報表披露和其他財務報告披露,前者處于主導地位,后者構成必要的補充。其他財務報告包括輔助資料和財務報告的其他手段,主要向企業外界提供相關的但不完全滿足會計確認標準的會計信息,如社會責任報告、環境報告、財務預測報告、簡化年度報告等。由于財務會計報表的局限性和企業經營行為的復雜性,國際會計委員會(iac)在其國際會計準則第一號《財務報表列報》第91條第3款規定:企業在會計報表附注中必須提供不在財務報表內列報,但對于公允地反映報表內容確是必要的附加信息;第94條規定:會計報表附注中的披露內容包括或有、承諾和其他財務方面的披露以及非財務方面的披露。這些規定皆為環境成本的信息披露提供了法律基礎。根據國際會計準則的要求,財務會計報表附注部分是對財務報表公允性反映的必要補充,而環境成本披露對于企業會計報表的公允性影響是隨著企業外部會計環境的不斷變化而變化的,披露的形式和內容也沒有固定的做法。因這種信息披露方式比較靈活,它一直被西方諸多企業運用。

    (二)以環境會計報表形式披露

    這種披露方式主要在歐洲和日本的一些企業使用,目前西方許多國家規定了企業必須披露的環境指標體系,并通過立法強制要求企業披露環境成本信息。如丹麥的環境保護法明確規定,企業在上交年度財務報告時必須附有一份環境會計報告,以監督企業履行環保義務。環境會計報告披露的主要信息包括企業對能源、水資源、其他原材料的耗用情況;在生產過程中企業向大氣、水、土地等排放的污染物類型和數量;企業在環保方面存在的問題及采取的環保措施等。為此很多企業編制環境會計報表詳細披露企業在會計年度內的環境管理成果和現狀。以日本nec公司的年度環境報告中的環境會計報表披露為例,環境成本披露項目分為6類:

    1、生產環境成本。主要包括溫室氣體排放控制成本、資源有效利用控制成本、資源再循環使用成本(如污水處理再使用成本、其他資源的再處理使用成本等)、污染控制成本(如污染防止費用、依法繳納的費用、化學物質控制管理費用等)。

    2、環境管理費用。包括以預防污染為目的的所有技術措施費用、環境管理體系運行費用、從事環境管理的人工費用、iso環境管理體系標準貫徹和環境審計費用、各項環境培訓教育費等。

    3、科技研發費用。主要指對工藝的技術改造使環境影響減少的支出,包括科研投入、環保產品的設計費用等。

    4、社會公共費用。為社會環保公共活動所發生的支出,如社會環保捐助和信息的費用等。

    5、環境損害費用。由于污染物排放引起環境效用降低的價值損失應由本企業承擔的費用。

    6、其他有關費用。主要包括超標排污繳納的排污費和其他環境稅、環境罰款支出;環保專門機構的經費;環境問題訴訟和賠償支出;臨時性或突發性環保支出;因污染事故造成的停工損失。

    此外,環境會計報表還應披露會計年度內環境保護項目和設備投資額以及占總投資額的比例。

    (三)以環境成本報告形式披露 這種方式是企業編制單獨的環境成本報告披露本年度的環境成本信息。通常,環境成本報告包括以下內容:

    1、環境政策和目標。包括企業關注環保法律法規、培養員工的環保意識、建立環保導向的產品設計和流程設計思想等內容。

    2、環保方法與成本。披露企業為減少資源消耗和環境污染而采取的方法和支出的成本。

   

; 3、產品管理與設計。披露企業產品的環保設計理念和成果,包括產品設計、包裝設計、供應鏈管理、產品生命周期管理等內容。

    4、環境管理與參與。包括貫徹落實iso14000環境管理體系標準的情況;污染排放管理、環境污染物的排放控制管理、環境的法律法規約束;企業遵守環保法律的情況、相關人員參與環保的情況;企業為改善社區的環保狀況所做的貢獻、企業與其利益相關者在環境問題上的溝通情況等內容。

    企業通過此種形式披露環境成本信息,主要表明企業的環境策略在其產品設計開發、制造管理、供應鏈管理以及環境成本管理中的應用。如戴爾電腦公司提出的3r環境成本管理戰略,即reduce(減量化)、reuse(再利用)、recycle(再循環)就是依據這種方式披露企業的環境成本信息。

    通過對西方會計理論和實務中對環境成本披露內容和形式的比較,可以得出如下結論:

    第一,會計信息披露發展動因是會計環境變化所導致的對會計信息的新需求,因此,企業環境成本的披露也是因為外部會計環境和企業內部管理的需要而必然產生的結果。

    第二,會計信息披露方式的發展是循序漸進的,是在原有披露方式上的改進,環境成本的信息披露若完全脫離原有的財務會計披露標準也是不現實的。

    第三,會計披露的范圍應該避免范圍和內容的無限擴大和披露的低效率,因此,環境成本披露方式應受到披露成本的約束和信息使用者處理會計信息的能力和時間的約束。

    四、改進我國企業環境成本信息披露的建議

    我國目前還沒有明確規范企業環境成本核算的會計準則及相應操作規范方面的規定,造成的后果是國內企業對環境成本的信息披露幾乎處于空白和混亂的狀態。為使我國企業環境成本的信息披露與國際接軌,筆者對我國企業環境成本信息披露提出以下建議。

    (一)逐步完善與環境成本信息披露有關的法律法規

    我國要求企業披露環境成本信息的法律法規主要包括:《中華人民共和國清潔生產促進法》第17條和第31條指出,污染嚴重的企業應公布主要污染物的排放情況,接受公眾監督;《上市公司治理準則》第68條提出,上市公司應關注環境保護、注重公司的環境責任;國家環境保護總局在2003年9月頒布的《關于企業環境信息公開的公告》,明確了企業必須公開的環境信息包括企業環境保護方針、污染物排放總量、企業環境污染治理、環保守法、環境管理等,企業自愿公開的環境信息包括企業資源消耗、企業污染物排放強度、企業環境的關注程度、下一年度的環境保護目標、當年致力于社區環境改善的主要活動、獲得的環境保護榮譽等環境信息;中國證監會1997年的“關于《公開發行股票公司信息披露的內容與格式準則第一號<招股說明書的內容與格式>》的通知”和1999年的“關于《公開發行股票公司信息披露的內容與格式準則第六號<法律意見說明書的內容與格式>(修訂)》的通知”中對企業經營活動是否符合環保要求、企業是否因違反環保方面的法律法規而被處罰等環境信息的披露做出規定。與發達國家的企業環境成本信息披露相關法規相比,我國的法規要求無論是在內容還是在時機上均與發達國家存在差距。鑒于此,我國相關部門應該完善環境成本信息披露的立法工作并注重法律法規的實務操作性,促進更多企業自愿披露環境成本會計信息。待時機成熟時,我國也應借鑒國際經驗,制定符合我國國情的環境信息披露指南,對必須披露環境成本信息的企業以及披露內容做出相關規定,借以規范企業對環境成本信息的披露。與2006年財政部相繼的38個具體會計準則一樣,我國可以考慮制訂環境會計準則,以法律法規的形式確定環境會計的地位和作用,使企業披露行為有法可依,并為環境成本信息披露提供統一的標準。

    (二)注重運用貨幣性指標披露環境成本信息

    西方企業環境成本信息披露的調查報告顯示,如果企業在報表附注中僅以文字說明的形式披露環境成本與環境績效,因報告內容涉及大量的環境經濟專業術語,晦澀難懂,令一般的投資者和社會公眾很難理解。建議我國企業在披露環境成本信息時,應注重運用貨幣性指標披露環境成本信息,使會計報表使用者對環境成本的財務影響有更直觀地了解。具體披露內容包括:

    1、環境成本現

實發生數額。在本會計年度內,發生的環境成本的合計數及其分類,包括環境污染罰款數額、購買環保設備的金額等。

    2、環境成本潛在發生額。根據專業人員的估計,企業因環境污染可能承擔的潛在損失。

    3、環境成本變動情況。與上年度相比,環境成本的變化額和變化率,使會計報表使用者對環境成本的財務影響有更完整地了解。

    4、環境控制效率。主要指環境成本/污染排放物的減少數,該指標衡量企業每減少單位的環境污染物的成本。

    5、環境行為效率。主要指環境利潤/污染排放物的減少數,該指標衡量減少環境污染排放帶來的實質性利潤。

    6、經濟生態效率。主要指銷售額/環境改善影響量化數,該指標整體衡量企業經營活動和環境保護所帶來的環境改善。

    (三)單獨編制環境報告披露環境成本信息

第6篇：污水處理年度報告范文

關鍵詞：煤炭采掘業會計信息披露案例分析會計準則

一、樣本選擇和數據來源

文選取滬深兩市所有煤炭采掘業上市公司作為研究樣本，由于完全在境外上市的煤炭采掘業七市公司只有神華1家，為了真實反映我國股市及國內煤炭采掘業會計信息披露真實狀況，將神華剔除，總樣本為16家公司。其中A股15家，B股1家；從地域看，深圳證券交易所5家，上海證券交易所11家；從地區分布看，山西省6家，山東省1家，河南省2家，河北省：家，內蒙古1家，貴州1省1家，甘肅省1家，安徽省1家，上海1家。考察時間區間為2003年1月1日至2006年9月30日(考慮到股權分置改革情況)。16家上了b公司的IPO時間、股票種類、股權分置改革時間、上市交易所和注冊地等基本情況，(表1)所示。數據來源于中國證監會網站、天相數據庫和巨潮資訊網。本文以16家煤炭采掘業上市公司的年度報告、招股說明書和上市公告書為研究對象，并以年度報告為主，招股說明書和上市公告書為輔；主要對煤炭采掘業所披露的經濟、社會責任和資源與環保三方面進行分析。

二、會計信息披露案例分析

(一)重要經濟信息分析經濟信息是反映財務狀況、經營成果、現金流量和股權變動等財務指標或非財務指標的信息，反映內容很多，本文選擇與煤炭采掘業生產特點相關的重要的經濟信息進行分析。(1)第一大股東持股和內部職工股情況。為了改變上市公司控股股東操縱會計信息侵占中小股東的利益，以及非流通股股東和流通股股東之間利益不一致的現狀，國家提出并實施股權分置改革政策，用以完善公司治理結構、優化股權結構和保證非流通股和流通股定價平等，改變國有股“一股獨大”的局面。煤炭采掘業大部分上市公司在2005~2006年進行股權分置改革，除伊泰煤炭是企業法人控股以外，股權分置改革后，13家上市公司國有股控股地位并沒有改變，如(表2)所示。在14家上市公司中，沒有一家公司存在內部職工股。煤炭采掘業上市公司股權分置改革后，一旦過了限售期限和部分附加條件，限售股份將全部上市流通，國有股“一股獨大”的現狀將會有所改變。公司股份全部市場化能夠促進和提高企業經濟效率，但同時也能帶來許多不良經濟后果。煤炭采掘業生產過程負外部性很高，一旦股份全部上=市流通，煤炭生產公司為了在競爭中求得生存必然滿足股東經濟利益最大化而去追求“高產高效”的目標，煤炭開采的“超能力”、“超定員”和“超強度”現象更加難以控制；經濟利益驅動也會大為降低煤炭生產企業在安全、環保等方面的投入，礦難事故、環境污染和資源浪費等重大社會問題不但不能得到有效解決，反而會愈演愈烈。有資料顯示，煤炭采掘業職工工資水平遠比同屬于能源行業的石油天然氣低，尤其是煤礦采掘工人，他們所承擔的風險、危險與獲得的報酬不成比例，反映出現實社會收益分配不公問題。(2)探礦權、采礦權和土地使用權的確認與披露。在對礦產資源實行有償使用制度后，探礦權、采礦權和土地使用權就成為煤炭采掘業最重要的資產。屬于滾動勘探開發的煤炭生產企業才有探礦權，在14家煤炭上市公司中，只有“神火股份”和“伊泰煤炭”兩家公司披露了探礦權，并作為無形資產處理。按照“直線法”進行攤銷，探礦權的價值都比較大“神火股份”在2003年只有一項探礦權，其原值占無形資產原值的97.56％；“伊泰煤炭”在2004年取得一項探礦權，其原值占無形資產原值的31?11％。采礦權是煤炭采掘業不可缺少的資源性資產，在2003年11家煤炭采掘業上市公司中，“蘭花科創”卻沒有披露采礦權，在2004年13家和2005年14家煤炭采掘業上市公司中都披露了采礦權，但不是單獨確認，而是作為無形資產處理，并按照“直線法”進行平均攤銷。所有的煤炭企業都存在土地使用權問題，但披露程度卻不同，在2003年的11家和2004年的13家以及2005年14家上市公司中，都各有8家公司披露土地使用權，除r“開灤股份”進行費用化處理計人土地租賃費外，其他公司都進行資本化作為無形資產處理，并按照“直線法”進行攤銷。(3)研發支出的確認與披露。研發支出是煤炭企業一項比較重要的開支，體現企業自主創新能力和可持續發展。按照原《企業會計準則》規定，研發支出只有在申請注冊登記時的注冊費和聘請律師費才能進行資本化，其他支出都作為費用化處理。然而，在煤炭采掘業上市公司中，研發支出的信息披露并不充分，只散見于財務報表附注項目中。在2003年11家煤炭采掘業上市公司中，只有“上海能源”和“伊泰煤炭”兩家公司在“支付的其他與經營活動有關的現金流量”的附注中披露了研發費用；在2004年13家上市公司中，有“國陽新能”、“上海能源”和“伊泰煤炭”三家公司披露了研發費用，且伊泰能源是在長期應付款附注中披露的技術開發基金；在2005年14家煤炭采掘業上市公司中，有“國陽新能”、“上海能源”和“伊泰煤炭”三家公司披露研發費用或研發基金。(4)固定資產分類、折舊與減值的披露。固定資產在煤炭企業中所占比重很大，能夠體現煤炭企業的生產規模，而且類型也比較多，合理劃分固定資產類別是計提固定資產累計折舊的科學依據。從2003～2005年的固定資產分類情況來看，所有煤炭上市公司都沒有變更其劃分標準，且計提固定資產減值準備政策也未發生變化，完全符合一貫性原則。因此，分析固定資產的分類、折舊與減值情況就以2005年為例。在2005年中，14家上市公司的房屋建筑物都采用平均年限法計提折舊，井巷建筑物都采用產量法計提折舊，除伊泰煤炭運輸汽車采用工作量法以外，其他固定資產都采用直線法計提折舊。盤江股份單獨劃分出煤炭企業重要的特有資產――綜采綜掘設備；伊泰煤炭也單獨劃分出煤炭企業另一項重要的特有資產――鐵路資產，但都采用直線法計提折舊。本文認為，單獨劃分鐵路資產是必要的，鐵路資產和井巷建筑物一樣，隨著地下煤炭資源儲量的耗減其自身價值也在逐步減少，采用產量法計提折舊比較科學。在14家上市公司中，沒有一家公司劃分出安全資產和環保資產，也就不可能采取科學的折舊方法進行合理的價值補償，不利于煤炭企業在安全、環保方面的投入。此外，在14家上市公司中，有8家公司計提資產減值準備，6家公司三年以來一直沒有計提資產減值準備。(5)維簡費的確認與披露。按照財政部、國家發展改革委和國家煤礦安全監察局2004年聯合了《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》，并對煤炭企業維簡費的提取標準和使用范圍做了相關規定，但沒有規范如何進行會計確認和信息披露，從而導致維簡費在會計實務中的確認和披露標準不統一。在2003年(即在《若干規定》尚未頒布之前)，“蘭花科創”和“兗州煤業”計提了維簡費，分別計入專項應付款和其他流動負債中。在2004年13家上市公司中，維簡費計入其他應付款的有3家，計人長期應付款的有1家，計入其他流動負債的有4家；計人累計折舊的有3家；沒有

計提維簡費的有2家。在2005年14家上市公司中，維簡費計入其他應付款的有3家，計人長期應付款的有2家，計人其他流動負債的有3家；計人累計折舊的有3家；沒有計提維簡費的有2家。其中，“伊泰煤炭”沒有遵守一貫性原則，維簡費在2004年計人其他應付款，在2005年計人長期應付款。

(二)社會責任信息分析社會責任信息主要體現在為企業職工、社區或社會等所作的貢獻與安全責任等方面的信息。(1)安全生產費與安全生產風險抵押金的確認與披露。財政部、國家發展改革委和國家煤礦安全監察局于2004年聯合了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》，在該《辦法》中對安全生產費用的提取標準和使用范圍做了相關規定，但沒有規范如何確認和披露。在2003年11家上市公司中，只有神火股份l家公司提取安全生產費(由于《辦法》尚未出臺，當時稱安全技措費)，提取時計人預提費用；在2004年13家上市公司中，有11家公司提取了安全生產費，其中“神火股份”計入預提費用，“伊泰煤炭”計人其他應付款，其他煤炭公司計人長期應付款；在2005年14家上市公司中，有12家公司提取了安全生產費，全部計入長期應付款。按照財政部和國家安全生產監督管理局2005年12月14日聯合了《煤炭企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，并對安全風險抵押金的存儲、使用和管理作了規定，同時規定風險抵押金在實際支出時計人煤礦企業成本。在2003年11家上市公司中，只有“伊泰煤炭”披露風險抵押金，并在“其他應付款”中列支；在2004年13家上市公司中，金牛能源和煤氣化2家公司披露，并在“收到的其他與經營活動有關的現金”中列示。在2005年14家上市公司中，只有“金牛能源”披露風險抵押金，并在“收到的其他與經營活動有關的現金”中列示。本文認為，安全生產風險抵押金是企業的一種存出保證金，在存儲專戶時應當確認為“其他應收款”，在實際支出時由其他應收款轉入煤炭產品成本。(2)安全生產指標、風險與防護措施披露。煤炭井工開采是在地層深處作業，盡管受到自然災害的威脅，但科學管理可以避免許多礦難事故，安全生產指標是對生產進行合理控制的標準，也是科學管理的一項重要內容。煤炭企業要嚴防“三超”(超強度、超能力和超定員)，井下作業時間、煤炭核定生產能力以及煤礦入井人數是防“三超”的衡量標準。此外，回采工作面個數、掘進工作面個數、頂板破碎度、礦井瓦斯絕對涌出量、礦井瓦斯相對涌出量、煤塵爆炸指數和采煤機械化程度也是衡量煤炭安全生產的指標。從2003-2005年，只有“國陽新能”在2003年的招股說明書中披露了礦井瓦斯絕對涌出量、礦井瓦斯相對涌出量和頂板破碎度三項安全生產指標，但在財務報告中并未披露；其他上市公司全都沒有披露安全生產指標。煤炭采掘業的風險和防護措施的披露也不盡人意。2003年，11家上市公司中只有“神火股份”在董事會報告中披露了安全風險，但沒有披露具體防護措施。2004年，13家上市公司中只有“恒源煤電”在董事會報告中披露了安全風險，也沒有披露具體措施。2005年，14家上市公司中有7家公司在董事會報告中披露了安全風險，且其中只有兩家公司披露了具體安全防護措施。(3)雇員薪酬福利信息的披露。職工是企業物質財富的創造者，職工待遇水平能夠反映出他們在企業和社會中所處的地位，也是影響職工積極性和創造性發揮的重要因素，進而電影響企業的發展后勁。尤其是煤炭企業，當前職工待遇水平普遍偏低，企業也不愿意過多披露薪金福利方面的信息。應付工資和應付福利費作為兩個獨立項目反映在資產負債表中，所有企業都要求披露，這里不再贅述。其他各項福利沒有單獨確認的規定，一方面發生了卻沒有反映在財務報告中，往往被企業所忽視；另一方面根本就沒有發生，使雇員的合法權益遭受侵害。因此，披露雇員薪酬福利信息是非常必要的，它能夠真實反映出公司的員工待遇水平、社會地位以及合法權益的保障程度。現對煤炭采掘業上市公司除應付工資和應付福利費以外的其他各項福利信息披露情況進行分析，如(表3)所示。各項福利費用都是在財務報表附注中揭示，其他財務報告中未見披露。通過上述分析，得出煤炭采掘業上司公司的雇員福利信息明顯披露不足。(4)其他。解決當地就業情況。煤炭生產企業用工量大，能夠安置當地許多勞動力就業，但煤炭采掘業上市公司從2003～2005年的財務報告都沒有披露公司為解決當地就業所做的貢獻。社會捐贈和贊助情況。社會捐贈和贊助反映了企業自愿承擔的社會責任和為社會所做的直接貢獻，也有助于企業樹立良好的社會形象。在2003年11家上市公司中，有7家公司在財務報表附注中披露社會捐贈和贊助(在營業外支出中列示)；在2004年13家上市公司中，有8家公司披露社會捐贈和贊助；在2005年14家上市公司中，有10家公司披露社會捐贈和贊助。

第7篇：污水處理年度報告范文

關鍵詞：馬爾代夫；旅游模式；三沙海島；啟示

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）12-0081-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.12.18

一、三沙與馬爾代夫的相似性

（一）地理位置以及陸地面積相似

馬爾代夫共和國位于印度南部約600公里，斯里蘭卡西南部約750公里處，由26組自然環礁、1190個珊瑚島組成，分布在9萬平方公里的印度洋海域內，陸地面積約為300平方公里。

三沙市位于中國南海，是目前最年輕的地級市，下轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，海域面積達260多萬平方公里。雖然三沙露出水面島嶼僅幾十個，陸地面積只有13平方公里左右，但三沙的“干出礁”①和“覆水領土”②面積之大卻超出我們的想象。比如中沙的黃巖島，時僅有一塊3平方米的石頭露出海面，低潮時卻有150平方公里的礁盤露出，南沙的永暑礁等礁盤也都是如此。算上“干出礁”及“覆水領土”，三沙島嶼面積與馬爾代夫便不相上下，如果開發三沙，這些“干出礁”和“覆水領土”也是一種珍稀資源，正如同馬爾代夫那些備受稱贊的水上屋，也就是建在這種覆水的礁盤上的。

（二）氣候環境以及生態資源相似

馬爾代夫位于赤道附近，具有明顯的熱帶氣候特征，無四季之分，年平均氣溫為28℃。馬爾代夫海島風光秀麗、氣候宜人、生態環境優美，擁有蔚藍、淺綠、翡翠般的、透明度極高的海水，銀白色的細軟沙灘，各種熱帶魚類、海龜、袱帽和珊瑚、貝殼等豐富的海洋生物，以及以高大的椰子樹為代表的綠色植被。

三沙市所轄海域同屬熱帶海洋性季風氣候，終年高溫多雨，各群島年平均氣溫都在25℃以上。三沙沙灘潔白細軟，海水的水色和透明度也絲毫不比馬爾代夫差。同時，三沙海域魚類品種繁多，約有2000種，其中經濟價值較大的有200多種，居我國四大海區之首。在陸地總面積不過13平方公里的島嶼上，還生長著200多種高等植物。

（三）馬累島與永興島位置、面積相似

馬爾代夫首都馬累島位于馬爾代夫群島中心，距斯里蘭卡675公里。其長1.5公里，寬1公里，面積近2平方公里，現有人口約十萬。距馬累島外兩公里處，是建有馬爾代夫國際機場的機場島。

三沙市行政中心永興島，位于西沙群島中部，是整個南海諸島中的最大島嶼，距海南島東南部約600公里，面積為2.3平方公里，但現有人口還不足1000人。同馬累島相似，在永興島外7公里處，有著由7個島礁座落在巨大環礁上而組成的七連嶼。

二、三沙與馬爾代夫存在的差異

（一）產業結構的差異比較

1.馬爾代夫旅游產業是國民經濟支柱。旅游業、船運業和漁業是馬爾代夫經濟的三大支柱。從1972年開始，馬爾代夫開始發展海島旅游業，實行小規模開放型經濟政策，經過30多年的快速發展，目前旅游業已超過漁業、船運業，成為馬爾代夫第一大經濟產業。旅游收入對GDP直接貢獻率多年保持在30%左右，間接貢獻率更是達到60-70%左右。根據2012年馬爾代夫國內實際生產總值年度報告提供的數據，2012年該國旅游業收入達35.58億拉菲亞，占GDP的30.3%，旅游業占GDP比例也逐年增長。

2.三沙產業結構單一，經濟發展主要以漁業捕撈為主。三沙海洋經濟產業結構單一，海洋意識不強，海洋經濟第一產業比重過高，隨著漁業資源的逐漸枯竭，第一產業無法滿足海洋經濟發展的需求，缺乏第二、三產業可持續發展的特色經濟。

（二）政策支持與管理體制存在的差別

1.馬爾代夫實行寬松的政策支持，嚴格的管理體制。一是政策支持方面。馬爾代夫對外國投資者一律實行國民待遇，酒店建筑風格、經營方式等全部由投資者決定，政府不參與或干擾；對旅游業投資者只收取租金和旅游稅；對游客實行落地簽證或免簽證；政府投資建設島上國際機場、公路交通、碼頭等公共設施，交通工具主要有快艇、水上飛機等；免費提供教育培訓，提高從業人員素質和旅游服務質量。二是旅游管理體制方面。馬爾代夫政府部門通過立法，對海島環境資源保護、交通運輸等作出明確規定。馬爾代夫旅游部既能代表國家對出租海島進行審核批準，也可以對現有和新建度假村的開發和運營實施嚴格監控，對不達標準、違反有關規范的度假村實行重罰或者關閉，以維護良好的海島旅游信譽和秩序。

2.三沙旅游產業缺乏政策支持，管理體制不夠完善。一是缺乏規范海島開發的法律依據，對于無人島嶼的開發、遠洋旅游業的發展缺乏政策支持，三沙基礎措施落后，目前通往三沙的交通運輸工具只有船舶，航空運輸未開通，同時除了永興島有港口碼頭外，其余島嶼均未建設航運碼頭。二是旅游管理體制不順。三沙旅游的開發涉及海洋旅游管理的部門眾多，除海監、漁政、海事、海關和海警等五個海洋管理部門外，還有旅游、交通運輸、國土環資、保護區等多個部門，管理條塊分割，職能交叉并且存在管理空白，統籌協調難度大。

（三）海島旅游統籌規劃的差異性

1.馬爾代夫實行高標準的設計規劃，推行整島招標租賃開發模式。馬爾代夫根據不同島嶼的情況制定不同的發展規劃，國家旅游委員會經過科學論證后出具建議書遞交國家旅游部，由旅游部門決定是否批準開發島礁。對擬開發的海島實行國際招標，采取整島開發模式，推行“四個一”規劃理念，即一個經濟主體投資公司租賃一座海島，以一座海島建設一個酒店，突出一種建筑風格和文化內涵，配備一套功能齊全的休閑娛樂設施和后勤服務，如供水、供電、污水、廢物處理系統、船塢以及其他娛樂設施，形成一個完整、獨立的度假區[2]。

2.三沙缺乏系統科學的規劃。目前，三沙海洋旅游產業開發基本處于初級階段，對海島開發缺乏宏觀規范指導，總體規劃滯后，整體協調度低。在處理海島開發與環境保護、人與自然、經濟發展和軍力建設之間的關系缺乏協調統籌規范。有些海島不能按照海島的自然資源、環境狀況和地理位置進行開發功能或者開發方向的定位，開發的隨意性、盲目性較大，整體資源效益低下。

（四）生態環境保護機制

1.馬爾代夫以開發促保護。為控制容量和保護海島生態環境，馬爾代夫開發實行“建筑層低、容量利用低、密度開發低、綠化率高”的三低一高開發原則，明確規定任何一個珊瑚島的開發面積不能超過島嶼總面積的20%。并嚴禁來島游客出口任何種類珊瑚或擅自收集沙灘和海中貝殼，明確禁止私自在島上釣魚、捕魚、采摘或踐踏珊瑚甚至是巖石，禁止商店展覽和銷售海龜和烏龜的標本以及整塊出售海龜殼、烏龜殼、黑色珊瑚，否則遭致高額罰款，很好的保持了島上生態系統及旅游資源的平衡和完整。同時為了控制島上游客容量，減少海島的承受力，海島度假區實行封閉式管理，非旅游人士不得上島。馬爾代夫政府在審查度假區規劃設計并實地考察的基礎上，確定海島酒店床位數，并登記入冊，酒店不得隨意更改，達到控制海島人流量的目的，節約海島資源。

2.三沙資源環境可持續發展性差。由于環保措施不力，以及民眾環保意識淺薄，南海海域環境均不同程度遭到破壞。《2012年南海區海洋環境質量公報》數據顯示，南海海面漂浮中小塊漂浮垃圾平均數量密度為1083個/平方公里，大塊和特大塊漂浮垃圾的平均數量密度為22個/平方公里，主要是塑料瓶、塑料袋、聚苯乙烯泡沫和木片（塊）等；海底垃圾數量密度為967個/平方公里①，海底垃圾主要為塑料類和木制品。除了主島永興島外，西沙群島其他島嶼都不同程度遭遇大量海洋垃圾困擾。如七連嶼海灘，抬腳與落腳之間，都會觸碰到垃圾，海洋垃圾數量巨大；趙述島上貝殼殘骸、酒瓶、礦泉水瓶、廢棄漁網、塑料泡沫箱碎片等隨處可見，外海飄來的垃圾與島內新生產垃圾交集匯總，對海島脆弱生態環境造成嚴重威脅。同時島嶼地下水污染嚴重，生活用水主要依靠船舶補給及收集雨水；原生態植被遭到破壞；漁民掠奪式的捕撈導致漁業資源瀕臨枯竭等問題，海島處于處于粗放型發展狀態，資源環境遭到人為破壞嚴重。隨著海洋生態環境的不斷惡化，在過去15年中，三沙島礁、西沙海域珊瑚覆蓋率從60%以上降至約20%，導致近礁海岸線受海水侵蝕嚴重。

（五）海洋旅游服務特色品牌存在的差距

1.旅游服務產品與當地特色文化融為一體。目前，馬爾代夫已開發成具有101種風格的101個旅游度假區，每家度假酒店的建筑風格各具特色，有用椰子干做柱，用樹皮、樹葉編輯成席子蓋房頂；有用珊瑚、碎石砌墻；也有用磚、瓦和珊瑚石建造的房屋；有的充分利用海洋資源建造獨具特色的水上屋，但客房內的設施一應俱全。每年平均吸引世界各地游客76萬人次，均來自世界各地的高檔消費群體，從少量游客身上獲取最大利益。

2.三沙缺乏特色旅游品牌，旅游資源開發不足。2012年成立的三沙市下轄西沙、中沙、南沙諸群島。在西沙群島主要以游輪觀光為主，缺乏特色海洋旅游產品和高端海洋旅游度假產品，對于高端消費游客難以形成吸引力。其首府所在地永興島是西沙群島也是整個南海諸島中最大的島嶼，除了機場能充分利用海洋資源外，其余建筑物、海港都僅利用海島現有的土地資源，其他島嶼均處于未開發的“處女島”。三沙市人群結構單一，主要有漁民、駐扎少量部隊和少量政府工作人員，漁民善于利用珊瑚石建造房屋，保持本土風格，但略顯破舊、雜亂，整個三沙市人口僅有1000多人，目前依然是一個經濟發展落后的小城鎮。

三、建議

（一）調整三沙經濟產業結構，加快海島旅游發展，以發展促保護

以我國建設海洋強國戰略為契機，依托新成立的三沙市南海戰略調整，加快推進三沙海洋經濟結構調整和經濟發展方式轉變。加大海洋旅游業發展，促進經濟與國防相融合，結合海島的自然環境，以點到面的方式逐步發展遠洋旅游業。改變三沙單一的經濟模式，在發展中維權，以發展促保護，促進海洋經濟健康持續發展。

（二）深入開展三沙群島資源調查，科學制定三沙旅游開發總體規劃

首先，通過對三沙所有島嶼進行科學系統地調查，準確掌握每個礁島及其周邊海域的具體情況，包括海島地理位置、面積、地質地貌、氣候、植被及其他生物資源的狀況，為海島開發規劃打下基礎。其次，結合海島整體規劃以及旅游業發展需求對交通措施進行整合規劃，以更合適的方式發展三沙，如將機場建在七連嶼以便留出更寬廣的發展空間，永興島填海造陸建設海港，充分利用現有的土地資源以及海洋資源，將永興島建設成為三沙旅游的中轉站。最后，任何一座島嶼開發建設之前，對開發島嶼進行路網、電網、可飲用水水網、污水排水網絡系統進行有可預見性的規劃設計，并根據規劃設計進行提前建設，在以上基礎設施建設完成后再開發建設，最終做到基礎設施建設一次定型，規避出現多次重建的局面，進而減少資源浪費和環境污染。

（三）完善海島開發法律法規，加快三沙基礎措施配套建設

一是加快我國海島開發立法步伐，制定遠洋海島旅游發展政策。加強對海島開發的規范和管理，集中人力、物力、財力盡快制定出《海南省三沙市開發建設管理規劃》，并針對三沙市廣闊海域中各群島的島、礁、沙、灘及其附近海域的資源狀況和開發需要，有針對性地制定出嚴格的規劃細節和技術標準，同時制定出一系列的法律法規予以規范，嚴格進行管理和執行。二是優先建立污水處理機制。建立常態化以西沙、中沙、南沙群島以及一切海上資源開發平臺附近海域的水污染防治監測評價制度，以地方政府為主的海域污染治理責任機制。三是加快公共設施建設。堅持“陸海統籌、綜合開發”的總原則，建立海洋旅游公共基礎設施，積極發展高檔次游客交通船和飛機，增加客運能力，有效改善三沙海洋旅游的交通條件，完善配套服務，加強三沙海洋旅游后方基礎設施和補給的建設。

（四）以科學觀為指導走可持續發展之路，保護為先，因島制宜

開發三沙旅游，要嚴格遵守“在保護中開發，在開發中保護”的原則，構建可持續發展機制，重視旅游業與生態環境的和諧發展，使資源利用在可持續的范圍內達到最大化，而不能只注重島嶼開發，而忽視了海域的開發利用，顧此失彼。對于無居民島嶼，由于其本身生態系統脆弱等特點，在開發時應以高檔旅游市場為目標，實施浮島建設項目，實現一島一酒店，突出特色[1-2]。

嚴格控制旅游人數，切實保護好當地的脆弱生態環境，使三沙成為中國的馬爾代夫。

（五）挖掘特色文化元素，著力打造三沙海洋旅游精品

根據不同海島的特點，選擇旅游發展較為超前的海島作為旅游中心，組成特色的旅游區域[3]。依托三沙獨特旅游資源優勢，探索海洋旅游與文化結合的模式，實現“一島一主題”，將高端熱帶海島度假、郵輪、游艇、遠洋探險、海上運動、海底潛游、荒島生存體驗等受高端市場青睞的特色旅游項目與海洋生態旅游、休閑漁業旅游、海洋文化旅游等海洋旅游相結合，并注入海上絲綢之路、南海水下文物、疍家文化、漁家文化等本土海洋文化遺產，不斷豐富海洋旅游的文化內涵，提高三沙海洋旅游對國際、國內高端游客的吸引力和在國際、國內的競爭力，爭取高端市場客源[4]。

參考文獻：

[1]喬宇靜，胡文君.馬爾代夫旅游模式對海南省國際旅游島建設的啟示[J].熱帶農業工程，2009（12）：57-59.

[2]佚名.三沙海洋旅游：前景廣闊的朝陽產業[EB/OL].[2013-01-09]，海南人大網：http：///eap/90.periodical.articledetail？article_id=49362.

第8篇：污水處理年度報告范文

（一）環境會計與環境信息披露

在我國學術界，尚沒有關于環境會計的權威定義。各專家學者所探討的環境會計，多是針對國外的情況進行介紹和評論。但是，國外對環境會計的看法也不夠統一，從筆者掌握的外文資料來看，國外將利用貨幣工具對環境進行管理的范疇都統稱為環境會計，包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀環境會計主要著眼于國民中與資源和環境有關的，是運用物理和貨幣單位對國家自然資源（包括可再生的和不可再生的）的消耗進行的計量；因此，也常被稱為“自然資源會計”。微觀的環境會計主要反映環境問題對組織財務業績的以及組織活動所造成的環境影響，一般分為環境差別會計和生態會計兩大類。其中，環境差別會計事實上是傳統會計中處理環境問題的部分，它以貨幣為單位計量環境問題對公司帶來的財務影響；生態會計則是環境會計在傳統會計領域之外的新，它以物理單位（例如千克、焦耳等）計量公司對環境造成的生態影響，并進一步劃分為內部生態會計、外部生態會計和其他生態會計三個分支。就此而論，國外的環境會計實際上是一種把生態效應、資源資產、環境補償及其相關財務處理等結合在一起的一種綜合體系，與我們一般稱謂的財務會計大相徑庭。

環境信息披露應當是環境會計的主要表現形式。具體來說，我國現階段的環境信息披露主要在于各企業的范圍內，主要是針對企業的環境狀況而披露的治理環境的費用、由于環境因素對企業經營狀況的影響、以及“綠色產品”和“綠色經營”帶來的收益等。由于這樣的信息一般是用企業的財務數據來表示的，所以也常被稱為“環境會計信息披露”。

（二）我國企業環境信息披露的現狀

應當說，我國的環境會計信息有很多屬于宏觀性的，比如，國家對維護生態平衡已經有了很大的投入，這些投資帶來的效果怎樣呢？就我國現階段的管理水平，還很難直接回答這樣的問題。可是，在企業范圍就不一樣了，企業對自身因治理環境的耗費和收益各是多少？對現在和將來的影響怎樣？與國家的環境保護法規又有多大的差距？應當是了如指掌的。因此，我國現階段的企業完全有條件、有能力對外披露與環境有關的財務信息。

就我國的情況來看，與環境會計信息有關的披露還只限于企業范圍內，而且主要是上市公司。比如，湖北興發化工集團股份有限公司在其1999年的年度報告中就這樣進行了披露：

環保因素的限制：磷化工產品的生產過程中存在對“三廢”進行處理的問題，1996年、1997年和1998年公司已陸續投資了199萬元、24萬元和31萬元對生產過程中產生的廢水、廢氣和廢渣進行了一系列的治理、預計1999年環保投入將達到35萬元。目前，公司各項環保指標均已達到了國家標準，并在1997年被評為湖北省合格化工清潔文明工廠。另外，近年國內某些地區禁止使用含磷洗滌用品，將對公司產品市場帶來一定影響。

針對環保因素的限制：公司將進一步加大環保投入，加強環境保護工作，積極推行清潔生產和ISO14000環境管理系列國際標準。對后續擬投資的項目，堅決貫徹“三廢”治理與生產裝置建設“三同時”的原則，即同時設計、同時建設、同時投產，把“三廢”消滅在生產過程之中，使環保指標一次性達到國家環保標準。

當然，這樣的披露帶有用財務數據對環保狀況進行的因素，與一些西方國家企業披露的信息相比確實“粗”了一些，但是環境會計信息的披露一般是這樣的。

（三）搞好環境會計與環境信息披露的重要意義

筆者認為，將與環境有關的業務事項專門收集、形成環境會計信息并對外披露，對于環境保護工作是極有意義的。即，雖然這樣的內容看起來很簡單，但是我們可以就此進一步思考以下問題：如果企業的生產經營會對自然環境形成污染，它是否重視了這樣的問題？如果企業屬于對環境有強污染的企業，它們在怎樣防止污染環境？作為這樣的上市公司，若不舉出與環境有關的財務數據，怎樣讓社會公眾放心？怎樣讓股民對它投資？作為國家對企業環境的管理，以什么樣的方式才能取得預期的效果？如此等等。

通過這樣的還可以看出：社會管理機構、投資者（含銀行、股民等）等需要企業，特別是處于強污染狀況的企業及時提供有效的與環境保護有關的、帶有綜合性的財務信息，從各方面加強對企業環境污染的約束。這是非常重要、切實可行的。對我國現階段的情況而言，這是必須要做的工作。

二、環境審計及其必要性分析

（一）環境審計及其特征

按照筆者的理解，環境審計應該是由獨立的審計人員，按照國家的環保法規與相關規范，對各級政府、企業能夠用會計信息反映的與環境有關的經濟活動進行監督、鑒證、評價，使之符合可持續發展要求的審計活動。

進一步，筆者認為，應當將環境審計的對象分為企業能夠用會計信息反映的與環境有關的經濟活動和各級政府能夠用會計信息反映的與環境有關的經濟活動。這首先因為，企業能夠用會計數據的方式解釋與環境有關的經濟活動，以這樣的財務數據為基礎，能夠實現對企業環保狀況的有效監督。但是，環境審計與環境會計在工作內容方面并不見得就是等同的。具體來說，我國雖然還沒有關于環境方面的宏觀會計信息披露制度，但不見得就沒有對宏觀環境事項進行審計的業務。比如，我國的生態治理工程都是通過財政資金的投入而實施的，對環境資金投入及其使用效果的審計，應當屬于宏觀環境審計的內容。但我們必須承認，與企業的狀況相比，進行對政府部門的環境保護監督，難度要大得多。一是由于一些環保事項剛剛開展（如集中供熱、使用無鉛汽油、垃圾處理、污水處理、城區綠化等），尚沒有進行這樣監督的實踐經驗；二是由于各管理機構的工作縱橫交錯、彼此之間協調配合不夠；三是由于這方面的相關法規未見健全。但筆者要說明的是：既然社會發展迫切需要、審計有此功能，我們就應當開展這方面的，并努力促使這方面工作的圓滿實現。

（二）我國環境審計的現狀

我國環境審計的現狀并不樂觀。首先，環境審計的重任主要由政府審計擔當，注冊會計師審計和內部審計尚未充分介入。具體來說，我國政府審計體系雖于近年來成立了專門負責環境審計的機構（如國家審計署的農業與環境司，各省審計廳的環境處等），但審計的范圍尚未延伸到與企業有關的環境事項；相對而言，負有對企業審計重任的注冊會計師審計和內部審計尚未對環境事項引以充分的注意。或者是說，注冊會計師審計、內部審計沒有在環境審計中發揮作用。再就是：環境審計的內容主要在于與財政審計相連的環境資金的投入和支出方面，也就是說，環境審計只是與環境事項有關財政資金的審計，更能在環境保護方面發揮作用的經濟效益審計和社會效益審計只處于探討階段。由于上述兩個方面的原因，加之政府審計不見得要對外披露全部信息，因此，我們很難找到有關環境審計的相關報道。

（三）強化環境審計的必要性

筆者認為，就我國的環境保護現狀而言，開展、加強、乃至強化環境審計是很有必要的。簡單的道理為：既然有了相關的制約法規，就一定要有必要的監督，否則再好的法規、制度也將失去作用。但是，社會上對環境保護工作負有責任的機構很多（如環保局、衛生管理、城市規劃管理、建筑部門等），在這些機構中，除環保局的工作較為專一之外，其他部門的管理都有其特定內容。在這種縱橫交錯的機制下，如果緊緊抓住與環境保護有關的財政資金投入與預期效益，緊緊抓住企業與環境保護有關的財務收支事項，由有綜合性監督（或者是專門監督）職能的審計機構來擔此重任是最為合適的。

有了專門對環境保護狀況的審計監督，就等于在最關鍵的部位設置了一道關卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、環境保護工作的效果。對我們這樣一個中的大國來說，這是必須要做的重要工作。從學的原理來，環境審計在環境保護中的重要性也可得到驗證。比如，有的經濟學家指出：環境保護不僅僅是一個技術，還是一個非常重要的經濟問題。即在經濟發展，特別是大規模化過程中，環境污染肯定是不可避免的。污染當然要治理，環境也要保護，有時候，為了保護環境寧可犧牲經濟發展。但是，不能為了環境就壓抑發展，人人都窮困潦倒環境再好也無濟于事。所以，環境問題是一個選擇問題，要在環境和發展之間求得平衡，既不能為發展而犧牲環境，也不能為環境而放棄發展。按照這樣的，環境與發展成了我國現階段各方利益“博弈”的一個核心部位。在這時，我們就必須運用審計這一有力工具，進行小到企業、大到的與環境有關的經濟監督，以保證國家、人民、企業之間全方位的利益。

三、環境及環境審計的工作方式探討

（一）環境會計方面

在我國，做好這樣的工作難度很大。其原因有二：一是我國并沒有這方面可供實際操作的會計制度與準則，在缺少強制力和技術引導的情況下，一般企業并不愿意在環境會計及其信息披露方面多做工作，由于環境污染對經濟效益造成的企業更是如此；二是我國的學術界一談這方面的問題就是國外怎樣怎樣、如何如何，但實際上國外大多數國家，甚至是最發達國家對這樣的問題也正處于探討階段，即使是有好的經驗，也不見得能直接引用。

但是，如果我們認真對待，也能夠化難為易。從企業方面來看，我國已經存在了較好的對企業環境管理的框架，如果我們認真工作、嚴格要求，就可能會在短時期創出一條路子。比如，企業，尤其是化工、造紙、發電、建材等行業的企業，將因為環境因素而交納的費用、罰款單獨記錄為環境費用；將因治理“三廢”而得到的減免稅收、國家補貼，以及由于“綠色產品”和“綠色經營”（比如通過ISO14000論證）而獲得的超額利潤等專門記錄為環境收益；再將確實可以計量的未來可能發生的與環境治理有關的費用（如礦山、油田開采期末的恢復費用，核電站的核廢料處理費用）預提為環境負債；并在此基礎上行成一套可以進行橫向對比的經濟技術指標，以進行同業比較；等等。實際上，據筆者掌握的資料，國外也在探索這樣的路子，也在強烈要求會計工作在環境保護中貢獻力量。而我國的會計工作一般要直接執行國家的法令法規，如果我們在認真分析的基礎上對一些企業，特別是強污染企業進行嚴格的環境資料的核算和考核，應當能夠發揮作用。

相對而言，這樣的工作若在非企業方面則是相對困難的，關鍵在于一些會計核算的資料與環保的實際效果難以有效結合。比如，我們推行城市集中供熱，可以通過會計出供熱量的成本費用，但是由此帶來的環保效果則無法進行考核；我們處理了城市垃圾、污水，可是只能計算其耗費，無法計量其帶來的社會效益。但是筆者還要說一句，在這樣的主要事項中，若沒有會計，則會一事無成。最起碼，計算供熱成本以保證供熱站經營和考核，計算垃圾、污水的處理成本以確定對城市居民的收費標準等工作，非會計莫屬。當然，這樣的難題還處于較低的層次，更高層次的問題會有：濫砍濫伐造成了生態環境的破壞，破壞的價值幾何？若要恢復生態平衡，又怎樣考慮其支出與收益？如此等等。可以說這樣的問題確實是擺在我們面前的一道難關，需要環境、經濟、管理、會計等各學科協力攻關，才能解決。

（二）環境審計方面

筆者認為，環境審計方面的問題要比環境會計工作容易一些。筆者在此處將審計分為企業層次和非企業的宏觀層次。

相對于企業層次，如果企業真的象文章所述的那樣，設立了專門的與環境有關的財務數據線索，那么審計就可以按照這樣的線索查證各種環境費用、收益是否真實可靠。這樣的審計事項既可以運用于我國從社會公眾籌資的上市公司，也可以用于可能會造成污染的國有企業，還會運用到與籌資用資有關的各種業務。比如，我們現階段有很多世界銀行項目和國際貨幣基金組織項目就有很高的環保要求，在其他國際交往中也是如此，以至于成了我們一般稱謂的難以繞過的“綠色壁壘”。而要解決這樣的問題，確實需要審計界的努力工作。但是，現實的情況是，我國在這方面的探討還只是在“口頭上”，沒有落實到行動中。最近，國家各個管理部門都對環境問題引起了充分的重視，很多相關的科研項目已經啟動。我們非常希望這樣的理論能早日轉化為實踐，為我國的環境保護貢獻力量。

相對于非企業的宏觀層次，雖然其社會效益的數據無法取得，但是審計工作在此方面的作用至關重要。這是因為，宏觀的環保努力一般都與國家財政資金的投入、產出相關。這樣，以財政資金的支用及其形成的物質成果的考核就構成了對環保工作進行有效監督的得力手段。比如，審計工作就以其切身努力在保證環保資金專款專用方面發揮著其他部門無法取代的作用；再就是，政府審計部門在對各級政府黨政主要負責人的任期責任審計中對環保業績的考核，又對環境保護工作起到了“把關”的作用。不僅如此，據筆者所知，我國的政府審計機構（主要是國家審計署）正在積極配合國家環保總局，在國家的生態平衡建設方面努力工作。所有這些都可以證實，審計在環境保護方面的潛力非常之大。當然，現在最需要學術界所作的則是認真開展這方面的學術，為全面、深入開展環境保護這項造福于子孫后代的工程多貢獻自己的力量。

四、搞好環境會計、環境審計工作的建議

筆者在此從會計、審計和綜合配套措施三個方面提出建議。

第一，會計工作方面。筆者認為，當前最重要的是制定出可供企業操作的會計準則，以準則指導企業的環境會計實踐，并為環境審計的進一步開展創造條件。具體來說，處于重污染行業的企業必須進行環境會計數據的專門計算，并在有關的報表中填列有關環境的會計數據；對環境造成影響的企業則應當在會計報表附注中適當披露與環境有關的會計數據。這樣要求的結果是，使企業的環境保護與其經營結果直接相連，起到對企業“警鐘長鳴”的作用。

第二，審計工作方面。首先，應當促使政府部門盡快制定出政府審計在環境保護工作中負有責任的規范性法規，使環境審計工作有法可依；其次，政府審計機構內部應當加快業務實踐，取得審計經驗并及時推廣，以把環境審計從理論的書齋和外國人的講壇上真正運用到我國的實踐；再次，我國的注冊會計師隊伍應當增強環境保護意識，將環境保護審計真正融會到常規的企業財務審計之中；最后，各種審計機構應當加強與社會上所有負有環境保護責任的相關機構的通力合作，為充分發揮自身的作用創造條件。

最后，綜合配套措施。社會上的各種管理部門一定要與前述的環境會計、審計工作密切配合，在事前控制和事后控制方面發揮作用。比如，環境保護部門制定嚴格的、可實際計算的對污染環境行為的懲處條款，使環境會計、審計工作有據可依；財政稅收部門要有完善的對違反環保法規的罰款、加收稅金等的規定，并要求會計認真記錄，審計出據審計意見；銀行等機構在發放貸款等時，將企業、單位的環境保護會計記錄及其審計結果作為必要的審核程序，加強金融控制；如此等等。

第9篇：污水處理年度報告范文

關鍵詞:公共財政,減貧,財政職能

從絕對的生存貧困到相對的發展貧困,“貧困”這一困擾人類社會發展的難題始終“固執”地發揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報告對貧困進行了明確的界定:“貧困不僅意味著低收入、低消費,而且意味著缺少受教育的機會,營養不良,健康狀況差,沒有發言權和恐懼”,據此可以確立三個層次的減貧目標,一是要解決貧困人口的生存問題;二是要為貧困人口創造基本的生活、生產條件;三是要培養和增強貧困人口擺脫貧困、獨立發展的能力。上述目標與政府職能存在交集,所以多數國家的減貧工作是以政府為主導的。不僅如此,各國政府減貧主導力量的核心又都統一指向公共財政,我國長期實行的便是以財政減貧為主的政府主導型減貧模式。其主要原因在于,同其他宏觀減貧手段相比,公共財政的減貧能力最強,可發揮作用的工具最多,而其他減貧手段均不能夠獨立運用,必須在公共財政的輔助下才能產生效果,所以,減輕和消除貧困是公共財政的職能所在。

一、減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據

研究公共財政減貧,首先應該確定在減貧目標約束下政府與市場之間的關系,判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內,在此前提下,還應為公共財政減貧尋求充分的理論依據。

(一)政府與市場的關系定位

貧困主要涉及的是公平問題,但包括價格機制、競爭機制、供求機制在內的市場機制追求的是效率目標,對于各種原因導致的人們創造效率的能力差異并不包容,這必然會造成兩極分化和貧富懸殊。此外,貧困累積到一定程度后會破壞正常的市場運行,降低經濟發展效率,甚至會引發社會動蕩、威脅政權穩定,致使效率也無從實現。由此可見,無論從公平的角度,還是從效率的角度,都表明減貧的內在應力客觀存在。在減貧問題上,市場解決不好,甚至會產生負面影響,那么政府便肩負著不可推卸的責任。具體來說,政府在短期內可以通過直接的方式,給貧困者以物質上的救濟,滿足其基本生存和生活需要;在長期可以通過間接的方式,為貧困者提供基本的教育、醫療、就業、養老等保障以及相應的政策傾斜,一方面滿足貧困者的基本發展需要,提高其在市場經濟中創造效率和參與競爭的能力,另一方面增強政府減貧的可持續性,實現貧困者真正的脫貧。但是,我們還應該看到,因政府資源有限,政府獨立解決貧困問題是有難度的。因此,在減貧方面,首先應充分發揮政府主導作用,并主要通過公共財政履行減貧職能;其次應引導市場主體和社會成員積極參與,實現政府、市場和社會的協調配合,從而提高減貧的質量和效率。

(二)公共財政減貧的理論依據

發展經濟學家認為,緩解貧困應從促進經濟增長入手,公共財政減貧的主要任務應該是加大投資以促進資本形成,限制人口增長和提高人口素質,促進農村勞動力轉移,實行政府主導的土地、收入分配、教育等制度改革,發揮地區不平衡發展戰略的帶動效應等。較有代表性的理論包括:羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達爾提出的“循環積累因果關系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經濟模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。

福利經濟學家則認為,為了緩解貧困,公共財政應以尋求“最大化的社會福利”為目標,并在此基礎上進行資源配置以提高效率,進行收入分配以實現公平,進行集體選擇以增進社會福利。庇古提出了兩個基本命題:國民收入總量越大,社會經濟福利就越大;國民收入分配越是均等化,社會經濟福利也就越大。當然,“國民收入分配均等化”的觀點會使效率受到損失,并不可取,它的意義在于為“公共服務均等化”提供了有益的啟發,而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認為,旨在實現收入分配平等的財政政策是正確的,他強調的收入分配平等并不是完全的平等,而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等,從而提高社會幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認為扶貧的目標不應該是僅僅提高貧困人口的收入,而是要提高他們創造收入的能力,政府應更多地關注人類最基本的生活保障條件,包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎教育和醫療保健等,為此政府應當實行多種再分配政策,包括對失業者給予補助,對貧困線下的公民進行救助,提高貧困地區的教育水平等等,通過這些措施來培養和提高個人的能力并最終解決貧困問題。

上述兩種理論對我國的具體實踐都有較強的指導意義,在經濟發展的初期和中期,我國公共財政減貧重點依靠經濟發展來實現,主要方式是加大資本性投資;隨著經濟發展進入成熟期,公共財政減貧的重點正逐漸轉向教育、衛生保健、社會保障等社會服務方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長的發展模型。

二、公共財政的減貧職能分析

根據穆斯格雷夫對于財政職能的經典界定并結合我國的具體情況,可以確定我國公共財政應發揮三項基本職能,即資源配置職能、收入分配職能、經濟穩定與發展職能;根據減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據,可以確定我國公共財政職能應體現減貧取向并具有減貧的職能優勢,從而保證減貧目標的實現。

(一)公共財政職能的減貧取向。

資源配置方面。市場資源配置的結果是資源流向效率較高的地區,形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴大的“馬太效應”,這便需要公共財政出面解決隨之而來的貧困問題。公共財政資源配置職能最主要的體現是提供公共產品和服務,由于公共財政提供如下五類公共產品和服務,使得公共財政資源配置職能具有較強的減貧取向:其一,在貧困地區推動公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎設施建設;其二,在貧困地區實施農田建設、植樹造林、治理水土流失等方面的自然生態和環境保護;其三,在貧困地區發展科技、教育、文化事業,包括建設中小學校普及義務教育,舉辦各種培訓班推廣和普及農村科學技術等等;其四,在貧困地區投資興建福利性企業;其五,在貧困地區開展醫療衛生、社會保障、社會救濟、救災撫恤等有利于社會穩定的社會公益性事業。

收入分配方面。市場和政府都具有收入分配功能,其中市場側重于初次分配,政府側重于再分配。公共財政通過建立包括所得稅、轉移支付、社會保障、直接補貼在內的均衡收入分配機制,對因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助,使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財政通過如下措施來行使其收入分配職能,使得該項職能具有較強的減貧取向:一是實施累進的個人所得稅,對高收入者適用較高的稅率,同時,進行轉移支付,對低收入者實施救助,這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時實現縮小貧富差距、維護社會穩定的目標;二是提供公共服務并力求實現公共服務均等化目標,一方面滿足貧困者在教育、衛生等方面的需求,縮小人們的生活水平差距,另一方面從根本上對新增貧困起到預防和抑制作用;三是完善社會保障制度,制定和實施針對貧困群體的社會保障計劃,向其提供初等教育和初級醫療保健及養老服務,從而提高貧困者人力資本的價值和勞動生產率,同時提高貧困者生活水平以達到社會最低生活標準并滿足其基本的發展需求。

經濟穩定與發展方面。公共財政履行經濟穩定與發展職能的目標是保障經濟、社會、人口、資源、環境等各項要素的整體發展,這一目標具有較強的減貧取向。首先,經濟發展目標和減貧是相輔相成的,只有經濟穩定發展,才能最終減輕并消除貧困,只有減輕和消除貧困、實現社會公平,才能提高經濟發展的速度和質量;經濟發展目標要求在物質資源有限的情況下,全體社會成員公平發展,不能以貧困作為經濟增長的代價。其次,社會發展目標要求社會的全面進步和協調發展,公共財政以滿足社會公共需要為首要任務,強調以人為本的原則,通過使每個社會成員擺脫貧困并進一步推動人的全面發展來實現社會發展目標。第三,資源、環境和生態保護目標重在關注各方發展的可持續性,公共財政在首先保障貧困者生存需要的前提下,重視環境治理、能源節約和生態保護問題,力求滿足貧困地區和貧困人口的可持續發展需要,把握住徹底擺脫貧困的關鍵所在。當前我國公共財政貫徹落實以人為本的科學發展觀,積極支持和諧社會建設,大力保障經濟、社會與人的全面、協調、可持續發展,這充分體現了公共財政經濟穩定與發展職能的減貧取向。

(二)公共財政減貧的職能優勢

公共財政的公共性、靈活性和直接性等特點共同構成了公共財政在減輕和消除貧困方面的職能優勢。

首先,公共財政具有公共性。公共財政活動的基本目標是為了滿足“社會公共需要”,有效地提供“公共產品與公共服務”,這決定了公共財政具有公共性。社會公共需要是包括貧困者在內的全體居民共同利益的體現,由公共財政通過公共收支提供公共產品和服務來滿足,其中減貧、扶貧工程位于公共服務之列,為防止“搭便車”等非效率問題出現,公共產品及服務只能由公共財政提供。公共性是公共財政的標志性特征,體現著公共財政減貧的職能優勢,因為公共性意味著社會所有成員的公共需要都被納入公共財政的目標,公共收入源自所有法人實體、社會組織和城鄉居民,公共支出主要用于公共安全、基礎設施、基礎產業、社會事業等涵蓋全體社會成員的公共領域。在此基礎上,公共性還意味著公共財政更加關注貧困者,因為公共收入的取得要遵循量能繳納的原則,無納稅能力的貧困者不必納稅;公共支出要為貧困者提供生活保障,但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要,可見,公共財政減貧在充分體現公平的基礎上并不損失效率。

其次,公共財政具有靈活性。公共財政是由公共支出、公共收入、公共預算、公共財政政策和公共財政體制等部分構成的有機體系,其職能范圍廣、可選擇的手段多,在減貧方面具有靈活性。第一,公共收入具有靈活性,其稅收收入、債務收入以及國有資產收益、政府性收費等非稅收入,分別通過公共權力、公共產權、公共信用等多種途徑籌集,是公共財政履行減貧職能的物質基礎。第二,公共支出具有靈活性,其轉移性支出是公共財政履行減貧職能的載體,履行財政減貧職能的全部支出都包括在內,轉移性支出既可以采取直接的支出方式,也可以采取間接的支出方式。第三,公共預算作為公共收支的年度計劃,是對所有的公共支出項目與公共收入項目的通盤考慮,具有計劃性、透明性、全面性、法律權威性、政治程序性等特點,為靈活的公共財政賦予了一定的約束力,這正是公共財政有效提供減貧公共服務、切實履行減貧職能的有力保障。第四,公共財政政策具有靈活性,它是由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構成的一個完整的政策體系,通過實施稅收、財政支出、公債、預算等政策措施來達到發展、穩定、公平、效率等目標,公共財政減貧職能是通過綜合性的財政減貧政策具體實施的,它包括長期財政減貧戰略和短期財政減貧策略,且政策目標及實施方式、手段可隨著減貧任務的變化而進行調整。第五,公共財政體制是對各級政府財權財力劃分的法律規范和基本制度,科學地劃分中央財政和各級地方政府在減貧方面的財權財力,是公共財政有效履行減貧職能的重要條件。可見,公共財政減貧職能可以通過多種渠道、多種方式得以發揮,并能適應減貧任務的階段性發展變化,在減貧方面具有較強的優勢。

最后,公共財政具有直接性。除了公共財政減貧政策以外,政府履行減貧職能可以通過多種手段實現,例如農業政策、價格政策、信貸政策、土地政策、區域發展政策等,但是只有綜合性的公共財政減貧政策具有直接性,而其他手段的減貧作用均是間接的,需公共財政的協調配合才能真正發揮減貧作用。公共財政政策具有如下特征:主要作用于分配領域,傾向于結構調整和優化資源配置,直接影響消費總量和投資總量,從而直接影響社會的有效需求,這些特征決定了公共財政的減貧效果是直接的。公共財政減貧政策可以通過救濟支出、補貼、投資、稅收等直接或間接手段來具體實施,其中直接手段直接面向貧困者個人,能夠加強減貧力度并加快減貧進度。相比之下,其他政府減貧手段則不具有這些優勢,例如,農業政策是通過扶植農業、發展農村經濟、增加農民收入來實現減貧的,農業政策的實施必然要借助補貼、稅費減免等財政手段實現;價格政策是通過農產品價格保護,進而保證農民收入水平來實現減貧的,價格政策一般與糧食企業虧損補貼配套使用,而后者屬于公共財政調節范疇;信貸政策是通過信貸部門對貧困者發放小額貸款幫助其恢復生產來實現減貧的,一般需要財政出面進行貸款擔保,貸款才能順利發放。

可見,公共財政在減貧方面發揮的作用是全面的、直接的、靈活的,公共財政內在的特征決定了其具有并能夠充分發揮減貧的職能優勢,這對于減貧任務來說是不可或缺的。

三、公共財政減貧的實踐經驗

世界各國的發展史表明,各國都遭遇過不同程度的貧困困擾,但因在社會制度、文化傳統、經濟發展階段等方面的背景不同,各國貧困問題有著不同的特征,所以采取的財政減貧措施也存在著差異。然而,恰恰由于這些差異的存在,我國才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經驗,提高減貧任務的工作效率和成功幾率。

(一)發展中國家的減貧經驗

發展中國家面臨的溫飽、土地、產業結構、科技、資金等相關貧困問題與中國的情況較為接近,其經驗更值得中國借鑒,因此我們首先介紹發展中國家的減貧經驗。

印度的財政減貧歷程大體分為兩個階段:第一個階段是實施“第四個五年計劃”期間,以推行“綠色革命”為主要內容,公共財政支持了“農業精耕縣計劃”、“農業精耕地區計劃”和,重點解決糧食問題和農村貧困問題;第二個階段是實施“第五個五年計劃”期間,提出穩定增長、消滅貧困、滿足最低需要的口號,公共財政支持了“以工代賑”計劃、“農村綜合發展”計劃、“青年職業培訓”計劃等多種計劃來幫助和促進貧困地區發展。

印度尼西亞的財政減貧成效也較為顯著,其減貧政策的宗旨是在發展中使窮人受益。公共財政大力支持國家發展計劃,在農業、衛生、教育和社會福利等方面作了大量工作,有效地減輕了該國的貧困問題。同時,公共財政積極配合以農村小額信貸為核心內容的信貸扶貧模式,為自耕農占據優勢的印度尼西亞廣大農民提供了及時、便利的信貸服務,推動了該國農村經濟的發展,降低了貧困發生率。

小額信貸扶貧影響力最大的是孟加拉鄉村銀行,其以強調小額信貸項目的社會功能著稱,切實幫助貧困者解決基本生存問題和增強貧困者的持續發展能力。孟加拉鄉村銀行注重利用市場經濟手段,引導貧困者參與并對其進行有效激勵,為大規模的貧困者提供了信貸服務,承擔著該國重要的扶貧任務,其小額信貸項目資金主要來源于財政補貼和國際援助。

20世紀中葉,拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達黎加、委內瑞拉等國家實施了相同的財政減貧政策,即“發展極措施”,其中以巴西的做法最具代表性。具體包括:國家直接投資于貧困落后地區,建立起政治、經濟、文化中心,帶動周圍地區的發展;設立“地區性開發特別協調部”作為專門管理機構,從事制定區域開發計劃、安排項目和投資、開發集中連片的落后地區等工作,分期分批地解決落后地區開發問題;將全國稅收的30%作為“全國一體化”基金,專項用于“發展極”計劃對落后地區的大規模開發,并組建開發銀行對該項特別基金進行管理;政府規定向落后地區投資的私人,一律減免所得稅的50%,并鼓勵將減免的部分繼續用于這些地區的投資或公益事業;實行農產品最低保護價格,當市場價格高于這個價格時,農民可以自由向市場出售,而當市場價格低于這個價格時,農民可以將產品賣給國家,或作為抵押來取得低息貸款,從而保護了農民的基本利益。“發展極計劃”發揮了積極的作用,使巴西貧困現象明顯減輕,但財政也為負擔該計劃所需的巨額資金而壓力巨大。

(二)發達國家的減貧經驗

“社會保障方案”和地區發展政策是西方發達國家解決本國貧困問題的主要措施,此外還包括價格政策、就業培訓、發展基礎設施及社會事業等措施,這些措施均需借助公共財政的力量實施。

社會保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施,實質是對國民收入的再分配,其理論基礎源自西方學者提出的“福利國家”思想。社會保障方案一般包括實行養老、疾病、失業等社會保險和社會救濟,以及為貧困者直接提供基本的營養、衛生、教育保障和其他生活補助,以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業者等主要貧困者的基本需求,改善他們的貧困狀況。該方案須借助財政手段來實行,主要通過累進所得稅和轉移支付縮小人們實際收入差距,緩解低收入者的貧困狀況。由于發達國家經濟實力雄厚,貧困人口的比例相對較小,適合實行普遍的福利制度,因此社會保障方案已經成為美、英、德等發達國家的主要減貧措施。在美國,公共福利支出是州和地方政府的第二大財政支出,僅次于教育支出;在英國,社會保障及福利支出是地方政府的第三大財政支出,且呈不斷增長的趨勢;在丹麥,中央和地方財政都是典型的福利財政,地方財政支出中社會保障和福利支出列第一位,占總支出的1/2以上,且呈逐漸增長的趨勢。

地區發展政策是以空間分布為基礎的一項減貧戰略,其主要措施包括加大對貧困地區的投資力度來發展貧困地區的基礎設施,增強貧困地區的發展潛力;對貧困地區進行政策傾斜來鼓勵和刺激其經濟發展。西方發達國家擁有雄厚的經濟實力,有利于地區發展政策的實施,其經驗對于我國制定合理、科學的區域政策,改善中西部地區的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如,美國曾進行大規模的西部開發行動,制定并實施了一系列地區發展政策,包括減稅、免稅、退稅等優惠稅收政策以及信貸政策和相關補貼政策,改善了西部地區的貧困狀況,并在減少和消除貧困的基礎上實現了地區間的平衡,進一步促進了美國整體經濟發展。再如,德國曾進行大規模的東部開發行動,實施了兩項重要的地區發展政策,其一是發達的西部地區對貧困的東部地區進行大量財政援助,主要用于加強基礎設施建設、改善投資環境和減少失業等方面;其二是加大東部貧困地區的科技服務投入和為其中小企業的技術創新提供優惠貸款,促進人力物力資源的合理流動。地區發展政策有力地刺激了德國東部地區的經濟發展,迅速增加了東部地區居民的收入水平,緩解了貧富差距。

(三)我國財政減貧案例分析

貴州省納雍縣和廣東省陽山縣都曾是國家級貧困縣,均坐落于自然和經濟社會條件較差的山區,貧困程度較高,通過一系列較大力度的扶貧工作,對二者的減貧成效較為顯著。由于兩縣減貧模式較為典型和相似,選取它們進行案例分析,能夠基本反映出公共財政為促進減貧所做的基本工作。

貴州省納雍縣2000年以前一直是主要依靠財政補貼的國家級貧困縣。近年來,該縣瞄準貧困鄉村和貧困人口,通過政府扶貧、開發扶貧、技術扶貧、整村推進、借智借財、定點幫扶和對口幫扶等模式實現減貧,扶貧開發工作成績顯著。財政是納雍縣實現減貧的核心力量,該縣創新財政扶貧資金使用機制,通過建立農業發展風險基金、為農民提供貸款貼息和擔保等方式,增加農業融資渠道,使農民獲得足夠的生產資金,并對貧困程度不同的農戶采取不同的扶貧方式,很大程度上提高了財政資金的使用效益。據調查,納雍縣財政扶貧資金的80%主要用于種養殖業,其余的20%與部門捆綁資金主要用于基礎設施和社會公益事業建設。在重視財政投入的同時,該縣還注意加強對財政扶貧資金的項目管理,精心組織項目實施,其中包括:財政扶貧資金項目申報管理,規定申報項目必須是扶貧開發重點村,并從規劃的項目庫中征求村民意見選擇申報;財政扶貧資金項目實施管理,項目審批后各實施單位擬定實施方案,并與縣扶貧辦簽訂資金管理協議,然后下撥30%的啟動資金開始啟動;實行財政扶貧資金項目公示制,將資金數量、項目名稱、實施地點、建設單位、開工時間、竣工時間等情況進行公示,涉及貧困農戶種養殖業和住房改造等項目的,將貧困戶名單進行公示,接受社會監督;加強扶貧開發統計監測工作,各鄉鎮扶貧工作站采取了月報、季報、年報制度,全面、準確、動態、系統地反映貧困地區經濟社會發展情況和扶貧開況,形成了比較科學的監測和考核指標體系;實行縣級財政報賬制,項目實施結束后,經驗收組驗收,到縣扶貧辦審核,再到縣會計核算中心報賬;實行項目后續管理制度,保證項目管理的延續性。此外,該縣財政還支持產業開發扶貧、整村推進扶貧、借腦借智工程、社會事業發展、農村勞動力的轉移培訓等扶貧措施的落實。

廣東省陽山縣曾被列為全國重點扶貧縣和廣東省特困縣,按照“統籌規劃、突出重點、完善機制、整合資源、綜合推進”的思路,堅持“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針,通過實施一系列有效的減貧措施,已于1998年實現整體脫貧。陽山縣財政減貧的主要特點在于支持“十項民心工程”,著力改善貧困村和貧困農戶的生產生活條件和發展環境,增加貧困群體收入。具體包括:對生活在石灰巖邊遠山區的群眾進行移民安置,并保障遷移群眾異地發展經濟致富,支持安居工程;投資建立縣勞動就業培訓中心基地,促進農村富余勞動力輸出,支持擴大與促進就業工程;通過深化農村稅費改革、扶持發展農村種養業及農村專業協會、加快農網改造和生態公益林建設等支持農民減負增收工程;落實“兩免一補”政策,開展職業教育,免費培訓農村勞動人才,引進對口幫扶和社會幫扶資金,支持教育扶貧工程;發放低保金、救助金、供養費,使醫療救濟特困戶、低保救濟對象、“五保”供養對象和殘疾人的基本生活得到保障,支持濟困助殘工程;推進農村合作醫療制度,擴大城鎮職工基本醫療保障覆蓋面,加強公共衛生基礎設施建設,確保食品藥品安全,加強安全生產管理,支持全民安康工程;加大對工業污染源的治理力度,投資興建垃圾壓縮泵站和污水處理廠,支持治污保潔工程;投資修建蓄水池和供水設施,支持農村飲水工程;投資建設縣城防洪排澇體系工程、大小型水庫加固工程,支持城鄉防災減災工程;支持外來員工合法權益保護工程。通過財政支持“十項民心工程”,陽山縣農村基礎設施建設得到加強,農村生產生活條件和發展環境得到改善,農業生產布局得到調整,農業資源得到優化,農村勞動力素質得到提高,農民收入得到大幅增加,這為全縣整體脫貧提供了必要條件。

四、我國公共財政減貧的政策思路

國內外長期的反貧困經驗證明減貧是一個系統工程,由于貧困成因復雜、貧困程度不一,單從一兩個方面實施減貧措施難以實現長期減貧目標,因而需要從多個角度、多個層次進行通盤考慮。通過前文對公共財政減貧職能的闡釋及對公共財政減貧的理論和實踐的探討,以公共財政為核心、立足于貧困群體和宏觀調控實際需要的減貧政策思路逐漸清晰。

(一)根據致貧原因選擇減貧方式,做到區別對待。貧困是由多種因素長期綜合作用的結果,由于我國不同地區的自然條件、社會經濟環境差異較大,各地致貧原因多有不同,綜合起來主要包括:生存環境惡劣,生活方式落后;基礎設施落后,產業基礎薄弱;貧困人口數量多、增長速度快且綜合素質普遍較低;資金、技術、人才短缺;因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同,我國貧困人口所面臨的貧困性質不同,對減貧措施和力度的需求也不同,公共財政應該根據致貧原因,安排不同的支出,對減貧相關工作給予分類支持。具體來說,對于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區宜安排相應支出支持轉移搬遷、異地安置;對于資源稟賦較好的貧困地區宜安排相應支出支持開發式減貧;對于缺乏勞動和生活能力的貧困者宜安排相應支出支持救濟式減貧;對于因災致貧或返貧的貧困者宜安排相應支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應根據貧困者的貧困程度來確定具體的措施和力度,以此來提高財政減貧的針對性和有效性。

(二)根據貧困對象確定瞄準方式,做到點面結合。我國的貧困對象分為不同的層次,包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長期以來,中國的減貧政策采取的是區域瞄準方式,即絕大部分扶貧項目和扶貧投資主要瞄準貧困地區(以貧困縣為主),通過各類區域發展項目改善地區的生產和生活條件,從而使貧困人口受益,實現減貧的目的。我國中西部有21個省區市的592個縣(旗、市)被確定為國家扶貧開發工作重點縣,減貧成效顯著。然而,區域瞄準方式只適合于貧困人口規模較大且高度集中的情況,在此前提下具有準確、有效、節約成本等優點。但是,隨著減貧效果的逐漸顯現,貧困人口的分布開始分散,有些貧困地區除生活在邊遠山區的居民外已經實現了整體脫貧,前提條件發生改變,區域瞄準方式的優點也就無從體現。對此,我國應該下移瞄準對象、縮小瞄準范圍,以提高瞄準的準確性,同時防止財政扶貧資金的浪費。目前,我國將瞄準方向逐漸轉向鄉村,已有14.8萬個貧困村被納入整村推進扶貧規劃。在此基礎上,應進一步調整瞄準范圍,一是將瞄準對象全面從縣確定到村;二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進扶貧規劃;三是針對貧困家庭和貧困人口進行重點扶助,直接向特困者提供基本公共服務以滿足其基本生存和生活需要。

(三)根據貧困對象的發展能力,做到以“輸血”促“造血”。“輸血式”扶貧也稱“救濟式”扶貧,是我國傳統的減貧模式,通過政府發放資金和實物,來解決貧困人口的基本溫飽問題,也即生活救濟。這種減貧模式較適于特困群體,可以在短期內使其基本生存和生活需要得到滿足,迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點也較突出,一是只能起到短期緩解貧困的作用,而不能徹底地擺脫貧困,二是貧困人口對救濟的被動接受容易產生依賴心理,妨礙其自身發展能力的激發和調動,也會增大財政的壓力。因此,應盡早告別單一的“輸血式”扶貧,在通過“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后,根據其自身發展能力,從機制和組織體系等方面積極培養其“造血”功能,從根本上解放貧困對象的生產力,實現長期脫貧和遏制返貧。具體來說,財政應一方面通過單純發放資金和實物對特困人群實行救濟,一方面根據非特困的貧困群體的具體情況,通過投資相應的扶貧項目、引導社會資金投入、加強市場競爭來帶動地區經濟發展。在引導社會資金投入方面應力求形式多樣化,因為隨著減貧難度和成本的不斷提高,政府難以獨立完成減貧任務,需要社會力量的積極參與,具體可發展對口幫扶、聯系幫扶、定點幫扶、股份合作、“公司十農戶”、“大戶+農戶”、“公司+基地+農戶”等形式的社會扶貧,并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時,還應引導貧困對象根據實際情況探索創新與自身能力及特點相適應的減貧模式,在“輸血”與“造血”相結合的基礎上實現脫貧。

(四)根據貧困群體的實際需求,推廣“參與式”扶貧模式。盡管建立在廣泛調查的基礎上,但是政府部門在財力、物力、人力等方面的減貧措施與貧困群體的實際需求之間存在著偏差仍然是難以避免的,從而影響到減貧效果。對于這一問題的較好解決方式是推廣“參與式”扶貧模式,因為該模式最重要的特征就是讓貧困者直接參與到減貧項目的設計、實施、監測與評估整個過程,使財政減貧與貧困群體的經濟社會環境、現有的生產和生活經驗、接受援助的能力聯系起來,有助于援助方采取更有針對性的措施,從而提升減貧的整體價值和財政資源的利用效率。推廣“參與式”扶貧模式需要立足于貧困群體的基本需求,給予貧困群體一定的發言權、分析權和決策權,同時,財政等援助方應該提供必要的資金、實物以及適當的組織、培訓和技術服務,最終既可有效緩解貧困,又可強化貧困群體的資金管理能力、適應市場能力、協調組織能力,還可以激發貧困群體的主體意識及脫貧致富的積極性,實現“多贏”的目的。