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一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞我區創建環境保護模范城區工作的總體部署和要求,以加強學校健康教育和環保教育為重點,切實解決校園及周邊存在的衛生和環境問題,不斷改善和提升校園環境質量,進一步增強師生環保意識,養成良好的環保意識和習慣,確保我區“創模”工作圓滿完成。
二、主要工作
1、成立組織機構。區教委成立“創模”工作領導小組,由區教委主任夏昭祿同志任組長,區教委副主任聶志勇任副組長,領導小組下設辦公室(設在學生資助與健康教育中心),具體負責“創?!毕嚓P工作。
2.進一步加強環境教育宣傳普及工作,中小學環境教育普及率保持在85%以上。各中小學認真組織開展“創?!毙麄鞴ぷ?,制定“創模”宣傳工作方案,組織開展形式多樣的宣傳活動,將創模工作融入各項工作之中。一是配合區環保局開展環境保護征文比賽活動,倡導低碳生活,培養學生綠色文明的生活習慣和環境價值觀。二是結合“世界水日”、“世界地球日”、“世界環境日”和其他紀念日開展多種形式的環境保護宣傳活動,結合“綠色校園”建設大力開展植樹、種花、種草綠化美化校園活動,努力增加綠化面積,使學校充滿生機和活力。
3、開展形式多樣的青少年“創模”主題宣傳教育活動。各中小學要組織中小學生開展“我是環保小衛士”、“綠色星期天”及“創?!敝黝}班(隊)會活動,增強學生的環境意識。
4、各中小學要在學校營造濃郁的“創?!毙麄鞣諊?。在學校校門口、校園內等顯眼的地方懸掛“創模”標語、標牌及招貼畫,營造“創?!钡臐夂穹諊?;學校還要充分利用宣傳欄、黑板報、學生小報以及班(隊)會活動等,宣傳“創?!敝R;學校要向全校師生發出人人參與“創模”活動的倡議,積極開展“我能為‘創?!鳇c什么”的“中小學生‘創?!笮袆印被顒樱贿M一步開展好面向社區、街道開展“創模”宣講活動。
三、工作要求
1.統一思想,提高認識。各中小學要充分認識開展創建活動的重大意義,強化措施,全力以赴,確保各項宣傳教育任務落到實處。
2.加強領導,落實責任。各中小學要將“創?!惫ぷ髁腥胫匾h事日程,明確責任,專人負責。建立創建工作的長效機制,確保教育系統“創模”工作扎實有序推進。
一、指導思想
以市委九屆五次全會精神為指導,全面落實科學發展觀,按照《*市國家環境保護模范城市達標整改宣傳工作方案》的總體要求,緊密圍繞創模整改達標目標,大力開展創模迎檢宣傳,確保我市創模工作順利通過國家驗收。
二、組織機構
成立市建設局創建國家環境保護模范城市迎檢領導小組,全面負責鞏固提高建設系統創模成果工作,主要領導親自抓、負總責,分管領導抓具體、作部署,成員單位為局機關辦公室、建管科、市政科、綜合科;下設辦公室,具體負責本局各項創模達標工作的組織、協調、跟蹤。
三、工作目標
在全市建設系統深入開展創模宣傳工作,在系統內營造創建國家環境保護模范城市、爭做環境保護模范市民的濃郁氛圍,使我市創模工作深入建設系統每個部門、每個環節、每個人員,做到全市每個建筑工地顯眼處都懸掛創模宣傳橫幅,確保本系統干部職工環境教育普及率超過90%。
四、宣傳內容
宣傳我市創建國家環保模范城市對于全面落實科學發展觀,實現可持續發展戰略的重大意義;宣傳近年來通過開展創模工作,實現創模既定目標,對于提高我市環保工作水平,改變城市環境面貌,促進經濟社會協調發展所發揮的重要作用;宣傳建設系統在創模工作中的先進典型事例;宣傳建設系統參與創模工作對我市城市面貌發生巨大變化的親身感受。
五、時間安排
根據全市統一部署,市建設系統迎接“創模整改達標”復檢宣傳工作分為以下兩個時段:
(一)“創模整改達標”沖刺階段(*年10月~11月,簡稱“沖刺階段”)。重點宣傳“創?!币讶〉玫倪M展與成果,營造“創?!毙麄鞣諊?/p>
(二)現場復檢驗收階段(*年12月~2009年1月,簡稱“迎檢階段”)。在第一階段工作的基礎上,重點圍繞驗收工作開展宣傳,充分展現經過“創模整改”后*的嶄新風貌,為亮點增光,為典型添彩,努力提高市民對環境的滿意率,以隆重熱烈的環境宣傳氛圍迎接“創模整改達標”驗收。
六、主要任務
(一)在“*建設網”宣傳。通過在網站開辟專欄,大力宣傳創模進展情況、普及知識、先進事例、宣傳口號等。
(二)開展戶外創模宣傳。在工地懸掛“創?!毙麄鳈M幅,在未竣工建筑物墻噴刷、懸掛或張貼“創模”標語,確保在建工地等場地“創?!毙麄鞯轿?。
(三)普及環境教育。采取多種形式,多方位、立體式地在全市建設系統范圍內開展創模宣傳教育,確保本系統干部職工環境教育普及率超過90%。
七、工作要求
一、年度目標責任書完成情況
(一)共性目標
1、設立現場管理辦公室,對園區內企業環境狀況進行監管,園區內企業沒有發生因監管不力、失職瀆職造成重特大環境污染和生態破壞事件,也沒有發生因環境污染引起的重大群體性或群訪事件。
2、召開主任會議,對園區生態縣建設進行專題研究,成立由管委會主任擔任組長的工業園區生態縣建設領導小組,制定園區生態縣建設年度計劃,并及時上報縣生態辦,指定分管領導專門負責,認真組織實施。
3、積極開展以生態環境保護為主題的多種形式的宣傳活動,并上報信息,加強生態文明建設。
(二)個性目標
1、采取切實可行的具體措施,完成了工業園區生態化改造方案的編制工作。
2、按計劃完成了園區內所有工業企業環境污染達標整治工作。
二、主要工作成績
1、加快各大園區環保基礎設施建設。完成了永安、現代工業集聚區的亮化工程;完成了永安、現代工業集聚區主要道路的污水管道鋪設;現代工業集聚區綠化工程正在實施中;工藝品城綠化工程已完成招投標工作。
2、以園區發展狀況和產業劃分狀況為依據對企業進行合理安排,凡進入園區的建設項目,都依據產業規劃和環保要求,嚴格落實環保審批手續,建設項目入園企業環評執行率達100%。
3、加強對企業的服務,繼續開展三級督查制度,強化現場辦公室協調處置力量和功能,保證入園企業規范施工和生產;實行入園企業建設進度月報制度,實行重點區域巡查制度,堅決避免環保設施偷工減料現象,嚴格執行項目設計標準,確保企業污染物穩定達標排放,園區環境質量大幅度提升。
4、積極開展生態園區建設,在園區產業定位的基礎上,做好現代和永安工業集聚區的生態園區整體規劃,現代工業集聚區的規劃環評已完成編制,正在等待評審;工業園區生態化改造方案也已編制。
5、根據《關于開展省級以上開發區(工業園區)環境整治工作有關問題的通知》(環治辦發[]3號)和《關于印發全市省級開發區(工業園區)環境污染整治工作方案的通知》(環整辦[]28號)的要求,制定了《工業園區環境污染整治工作方案》。按照計劃完成了園區內工業企業環境污染達標整治工作。
三、工作亮點
1、環保設施落實“三同時”制度(同時設計、同時施工、同時投入使用)。
2、招商引資時把環保作為首要條件,不符合環保要求的堅決不允許進入園區。
3、設立現場管理辦公室,對園區內企業環保狀況進行監管。
四、存在問題
1、資金的短缺仍然是制約園區發展的“瓶頸”,由于資金緊張,導致園區環?;A設施建設受到一定程度的影響。
2、部分企業對生態縣建設的重要性認識不夠到位,環保意識較薄弱。
五、工作計劃
1、加大生態基礎設施建設力度。在今年開展的“服務工業,推進項目”百日行動和進一步深化“加快園區建設,促進產業集聚”抓落實專項活動取得成效的基礎上,根據明年的建設重點,創新工作載體,安排一定的資金用于公共生態環保設施的建設。
2、提高企業入園標準。在招商引資工作中,堅持并完善項目聯席會議制度,按照占地少、科技含量高、低污染、低能耗的標準選商引資,確保每家入園企業符合產業發展規劃和生態功能區規劃要求。不符合環保要求的(尤其是總量控制和排污強度)項目堅決不允許進入園區。
3、提高管理服務水平。加強對企業的服務,完善三級督查制度,強化現場辦公室協調處置力量和功能,保證入園企業順利施工和生產;繼續建立每月上報入園企業建設進度制度。在項目實施過程中,對企業的環保投入,環保設施建設情況要實行動態監測,堅決避免環保設施偷工減料,嚴格執行項目設計標準。原來已建企業環保投入不到位的要堅決糾正。
1、主要污染物減排工作。⑴我縣按照國家、省、市有關文件精神,為確保主要污染物總量減排任務完成,成立了以分管副縣長任組長的縣主要污染物減排工作領導小組,并制定了工作方案,明確了工作目標、削減項目、主要措施和工作要求;⑵確定了縣惠農養殖場為2013年我縣主要污染減排項目。
2、建設項目環境管理和項目申報工作。⑴嚴格執行建設項目環境管理規定,突出加強重點行業環境準入管理,對高耗能、高排放及產能過剩行業的項目從嚴把關。對于符合產業政策、環境準入條件的項目積極服務,主動介入,實行一條龍服務。1-6月份全縣共審批建設項目32個,其中環境影響登記表23個,報告表8個,報告書1個,否決了機械加工、小冶煉等不符合產業政策的高污染高能耗項目2個。⑵扎實做好環保專項資金項目的申報工作。今年4月底,我縣編制并上報省級環保專項資金項目共計2個,共申請上級補助專項資金63萬元。⑶太平湖流域生態環境保護試點項目將進入實施階段,流域涉及到我縣的為山區4個鄉,通過向上積極爭取已批準3個項目,分別為①清溪河縣片流域環境綜合整治工程;②縣集鎮垃圾工程項目;③縣集鎮污水處理工程項目。該3個項目資金額度正等待環保部和財政部核準,目前我局正在最大限度的爭取當中。
3、環境監察工作。⑴強化危險廢物環境監管。一是在2014年環境統計的基礎上,確定危險廢物產生重點單位名單,強化全過程監管,加強危險廢物轉移的審批監督。二是嚴厲打擊危險廢物非法轉移等環境違法行為。三是對縣域內的放射源、輻射源進行全面清查,登記造冊,完成安全許可證的辦理,強化日常監管,做到情況清楚,心中有數。目前已完成縣人民醫院、縣中醫院的輻射安全許可證的辦理工作。⑵以環保專項行動為重點,做好環境監察工作。繼續開展環保專項行動。結合上級環保部門環保專項行動總體部署,我局擬定了專項行動實施方案和成立領導小組,會同有關部門深入園區和重點企業開展專項執法檢查;今年上半年共出動檢查人員40余人次,檢查企業30余家,查處環境違法企業3家,下發了限期整改通知3份,現已完成整改3家。
4、飲用水源地保護環境監測工作。⑴根據市環保局《關于下達2013年度全市環境監測任務的通知》要求,及時委托市環境監測站對我縣進行水質監測,從監測報告的數據分析,1-6月份我縣飲用水源地、地表水和出境水水質達標率均為100%。⑵依據國家、省、市相關文件要求,我縣開展了縣城集中式飲用水水源地水質全面分析工作,委托了上海譜尼測試技術有限公司對我縣奇墅湖集中式飲用水源地每季度一次的水質分析,目前,根據一季度的分析結果顯示水質達標。⑶由于歷史遺留問題,奇墅湖周邊存在旅游建設項目。我局通過多方努力和溝通,奇墅湖周邊旅游建設項目業主方京旅游開發有限公司將投資約700多萬元,用于污水管網的建設,并接入宏村主管網到縣城污水處理廠處理,目前該項目已委托市環境工程公司正在施工建設當中。該工程的實施將確保奇墅湖周邊旅游建設項目生活、餐飲廢水經污水治理設施處理達標后仍不流入奇墅湖集中式飲用水源地。
5、環境工作。⑴除了中考、高考期間,按照市局的統一部署和考生需求,聯合有關部門對全縣在建的施工工地和休閑娛樂場所進行全面督查和管理外,我們還加大巡查力度,加強對夜間建筑施工工地和餐飲服務業的油煙、廢水的管理。如對“龍川廣場”建筑工地夜間施工噪聲擾民、“徽府別苑”餐飲油煙擾民等群眾反映熱點問題及時進行處理,限期改正。⑵繼續落實領導接待日制度,做到渠道暢通,及時受理環保投訴。1-6月份,辦結縣人大建議、政協提案4件;民生熱線、社會團體、“古論壇”和群眾環境污染投訴共計33件,處理率和辦結率均為100%。
6、生態創建工作。加強“生態鄉鎮”、“生態村”的創建工作。⑴按照省市相關文件要求,我縣鄉和鄉村已于2013年5月向上申報國家級生態鄉鎮和生態村;有望被命名為省級生態村。
7、排污收費工作。認真做好我縣排污申報核定征收工作,截止6月底,已征收排污費19萬元。
8、環境宣傳工作。以“六•五”世界環境日為契機,進一步加大《省環境保護管理條例》等環境法律法規的宣傳力度。制定了“六•五”世界環境日宣傳方案,在縣電視臺播放環境保護宣傳標語,在移動手機平臺發送環保短信信息,聯合發改、農業、住建、水利、林業、教育、執法、開發區、團縣委、社區等部門開展街頭宣傳活動,提高群眾環境意識。
9、黨風廉政建設工作。⑴落實各項規章制度。建立了監察監管、污染減排、廉政建設等責任制度,規范了全體干部職工工作紀律及行為。⑵思想紀律作風建設。我局多次組織召開思想作風建設工作會議和民主生活會,強調思想作風建設,要求廣大干部職工統一思想,維護穩定。組織開展了“作風整治”等主題活動。
10、縣重點項目建設。“宏村農業園”項目2013年調整我局為責任單位。⑴目前該項目已完成辦公樓建設,培育320畝苗木基地,修建了入園道路1500米等基礎工程,完成70畝蔬菜示范園種植并正在征地示范園、基本完成300畝野鴨水產養殖基礎設施建設、10個養羊車間建設等。⑵我局在做好項目服務、對接的同時,正在要求業主認真履行環保等相關部門的審批手續。
二、下一步工作打算
1、繼續抓好污染減排工作,及時分析2013年減排的目標,制定切實可行的工作方案,確保減排任務的圓滿完成。
2、加強環境監察執法力度,繼續深入開展環保專項行動,嚴格執行環境影響評價、“三同時”和環??⒐を炇罩贫取?/p>
3、狠抓環保專項資金項目、生態引導資金項目和太平湖流域生態環境保護試點項目的申報爭取工作,加大跑省跑市力度,積極爭取各項目資金的支持。
4、加強環境監察和監測等基礎能力建設。扎實推進縣環境監察大隊和監測站建設,多方努力爭取解決缺少人員編制、資金投入不充足等問題,以達到國家中部地區標準化建設驗收要求。
一、普查工作目標
全面掌握各類污染源的數量、行業和地區分布,主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況,為污染治理和產業結構調整提供依據。建立省與各地各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫,促進污染源信息共享機制的建立,為污染源的管理奠定基礎。掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系、提高統計數據質量創造條件;根據普查結果,建立新的“十二五”環境統計平臺。提高全省各級環境保護主管部門尤其是基層環保部門的管理能力,健全各級環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高人民群眾環境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內容
(一)普查時點
普查時點:*年12月31日。時期資料:*年度。(二)普查對象與范圍污染源普查對象為河南省境內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1.工業源。主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調查和簡要調查。
重點污染源范圍:(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位;(2)11個重污染行業(造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力燉熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業、石油加工燉煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中的所有產業活動單位;(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝燉鞋燉帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業)中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2.農業源。主要普查第一產業中的農業、畜牧業和漁業。農業源普查范圍主要是結合優勢農產品區劃,針對谷物種植業、油料和豆類作物種植業、棉麻等種植業、蔬菜及花卉種植業、茶果類及中藥材種植業的主要產區開展肥料、農藥和農膜污染調查。
畜牧業和漁業源普查范圍是人工飼養的規模化畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶及淡水養殖場。
3.生活源。主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業(包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位(不包括村莊和集鎮)進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
4.集中式污染治理設施。集中式污染治理設施普查范圍是城鎮污水處理廠、垃圾處理廠(場)和危險廢物處置廠等。
(三)普查內容
1.工業源。(1)企業的基本登記信息及其他相關情況,包括企業排污口情況、排水去向等;(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等;(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模;(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2.農業源。(1)樣本的基本情況,包括經濟規模及用水排水情況等;(2)產、排污情況,包括肥料、農藥施用情況,農膜使用和秸稈處理情況,飼料餌料投放情況,畜禽養殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況等;(3)養殖業污染治理情況,各種污染治理設施的治理效率、污染物去除情況、投入和運行情況等。
3.生活源。(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本登記信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;(2)以城市(地區)為單位的機動車排氣污染情況等;(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4.集中式污染治理設施。單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1.廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2.廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3.工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4.脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5.伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
6.農業源中還包括:總磷、總氮、總銅、總鋅及毒性高、用量大且難降解的農藥和魚藥。
三、普查技術路線和步驟
(一)普查技術路線
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,國家和省指導、地方調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1.對工業源中占全省污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施,同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法,并按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源,采用分類抽樣監測的方式,核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數法直接計算排污量。
2.對農業源,采取面上調查和分類抽樣實地監測相結合的方式,結合全省農業普查結果和有關農業統計資料,測算全省的農業面源污染情況。
3.對生活源,第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查,結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量,通過排污系數測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
本次污染源普查分3個階段進行。
1.準備階段(*年10月—*年12月):成立機構,落實經費,開展宣傳,進行組織動員;制訂普查方案和各類技術規范,編印普查表,開展普查培訓。
2.全面普查階段(*年1月—*年12月):對排污企業和單位進行清查,組織填報普查表,完成審核錄入工作,建立污染源檔案,省級進行審核驗收等。*年6月20日前,各省轄市級普查領導小組辦公室負責將本地污染源普查數據匯總,報第一次全省污染源普查領導小組(以下簡稱省普查領導小組)辦公室;*年7月底前,省普查領導小組辦公室匯總后向國家上報。
3.總結階段(2009年1月—2009年7月):建立全省污染源數據庫,上報和普查數據,開發利用普查成果,總結驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則
全省統一領導,部門分工協作,分級負責,共同參與。
(二)組織機構
省普查領導小組負責普查的組織和實施工作。省普查領導小組辦公室設在省環保局,負責普查工作的業務指導和督促檢查,主要職責是:
1.組織擬訂全省污染源普查方案,經省普查領導小組審定后組織實施;
2.制訂和組織實施全省污染源普查各階段工作方案;
3.組織開展全省污染源普查工作的宣傳報道和培訓;
4.對各地污染源普查工作進行業務指導、督促檢查和驗收;
5.向省普查領導小組提交普查報告,根據省普查領導小組決定普查數據。縣級以上政府要設立污染源普查領導小組及其辦公室,按照省普查領導小組及其辦公室的統一規定和要求,負責組織實施本地的污染源普查工作。
普查中,可在街道辦事處、鄉鎮政府、居民委員會、有關教育單位臨時聘用部分普查員。
(三)部門分工
普查工作在省普查領導小組統一領導下,加強部門分工協作。省環保局牽頭會同有關部門開展全省污染源普查工作,負責擬定全省污染源普查方案和不同階段的工作方案,制訂有關技術規范,組織普查工作培訓,負責組織對污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和結果,組織普查工作的驗收。省普查領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,并按照部門職責分工,負責指導和督促檢查地方污染源普查工作,推動本系統參與污染源普查工作,協調落實相關事項。宣傳部門負責組織污染源普查的新聞宣傳工作,配合辦好新聞會及有關宣傳活動;發展改革部門配合做好工業源的普查及污染源普查成果的分析、應用;公安部門配合做好機動車排氣污染的普查及相關普查成果的分析、應用;財政部門負責普查經費預算審核、安排和撥付,并監督經費使用情況;建設部門參與生活源普查,會同環保部門負責城鎮污水處理廠和垃圾處理廠(場)普查;農業和畜牧部門牽頭、環保部門配合負責農業源和養殖業污染源的普查;工商部門負責提供污染源企業的基本登記信息;商務部門配合做好商務系統的污染源普查工作;環保部門負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查;統計部門負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設計,協同環保部門做好數據統計和分析工作;中小企業服務部門負責提供非公有制企業、民營企業的基本信息;省軍區后勤部負責按全省的統一要求組織軍隊、武警部隊所屬單位污染源和環保設施的普查。
(四)培訓
省負責省轄市和縣級普查工作機構工作人員和普查員骨干以及各省轄市普查培訓教師的培訓;省轄市、縣(市、區)分級負責其余普查人員的培訓;力爭做到所有普查工作人員都經過培訓。
培訓內容主要是:污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
(五)質量保證
省污染源普查機構根據國家普查數據質量控制要求,制定專門的普查數據質量控制文件,指導全省普查的質量控制工作。
全省各級污染源普查機構應當根據國家和省的統一規定,建立污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
制定污染源普查各項技術規定,吸收相關行業或領域的專家參加,對污染源普查方案和重要技術規定進行評審和論證,確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性。
省普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節按一定比例抽樣,抽查結果作為評估全省及各地污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的,必須重新調查。
(六)宣傳動員
各級普查領導小組辦公室要深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,落實經費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構,負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定有關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經費
普查所需經費由省財政和各地財政共同負擔。各級政府均應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保到位。
省財政安排經費主要用于:全省污染源普查方案和技術文件的制訂,普查表格編制與印刷、軟件及信息系統開發建設,宣傳與培訓,全省數據的匯總、加工與建檔,設備購置,檢查、驗收和表彰,對貧困縣給予適當補助等。
各地經費由各級財政部門安排,用于:當地普查方案制定,組織動員、培訓,入戶調查與現場監測,設備購置,數據錄入、校核、加工,普查工作總結、表彰等。
各級普查領導小組辦公室根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃,經同級財政部門審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,分別列入各有關部門的部門預算中,分年度按時撥付。各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監督。
六、普查資料的填報和管理
一、禁燃重點區域
城市社區、農村社區。
二、各部門職責、網格分工及工作安排
(一)春節前期各部門職責(2月3日至2月10日)
1、宣傳線:負責做好煙花爆竹禁放宣傳工作,充分利用廣播、微信、短信、橫幅、宣傳車等手段造大聲勢;發放禁燃禁放禁燒倡議書,在全街道提倡過健康、環保、詳和春節;對煙花爆竹禁放工作工作開展情況進行跟蹤報道,對查處的違法違規案例進行曝光。
2、派出所:負責對煙花爆竹禁放工作各環節進行監督檢查,依法對“違禁”案件進行查處,做好堵源截流工作。
3、綜治辦、安監辦、派出所:負責組織查處非法生產、儲存、銷售煙花爆竹行為,依法取締非法儲存、銷售煙花爆竹的庫(點)。
4、市城管執法分局:負責做好城區的禁放宣傳工作,廣泛運用市區主干道兩側廣告欄、燈箱和電子屏幕開展不間斷禁放宣傳;參與春節期間禁放值勤,做好沿街門店違規燃放煙花爆竹的查處工作。做好加油站、加氣站及批發市場的煙花爆竹禁放宣傳工作;加強巡邏,嚴防加油站、加氣站周邊發生違規燃放煙花爆竹行為
5、民政所:負責做好結婚登記人員和喪葬人員家屬的煙花爆竹禁放宣傳工作。
6、學校、團委:負責組織學校教職工、中小學生及家長的煙花爆竹禁放宣傳教育工作。
7、工會、婦聯:引導各企事業單位職工主動發揮示范作用,不在所住小區、單位辦公場所、單位家屬院和其他禁止燃放區域燃放煙花爆竹。
8、社區:負責貫徹落實禁放領導小組的工作部署,具體負責本轄區的禁放工作,制定禁放工作方案,建立并落實本轄區各單位、網格員履行禁止燃放煙花爆竹工作職責,結合疫情防控工作,充分利用社區高音喇叭宣傳禁燃工作,深入群眾微信群,及時禁燃通告,隨時監測轄區婚喪嫁娶等各類聚集宴會活動,要做到上門禁燃警示教育;發現違規情況第一時間制止,并移交至轄區公安派出所依法及時查處。
(二)分工情況
(三)網格重點宣傳、巡查、蹲守時間段:2月5日(小年)、2月11、12、26(除夕、初一、元宵)
1、網格化包片到人。各網格小組可具體細化人員到每個小區。
2、工作要求。
①社區干部:于凌晨6:30負責進小區、城中村流動值守;
②城管:負責對城區街面店鋪、大型賓館酒店等場所禁燃巡查。
③派出所:負責快速對移交的涉燃案件的查處;
④綜治辦:負責城區主要交通干道上的禁燃巡查,并及時處置。
⑤安監:負責清查城內所有的批發、銷售煙花爆竹公司,零售點,發現問題及時移交至轄區派出所。
⑥住建:負責督促小區物業公司做好禁燃巡查工作。
3、處置流程
第一步:社區、城管、街道網格小組人員在禁燃工作中發現燃放煙花爆竹違法違規情況;
第二步:撥打110,110指揮中心調度特巡警隊員將于第一時間到達現場;
第三步,特巡警隊員將違法人員移交至轄區派出所;
第四步,轄區派出所依法對違法人員進行處罰。
四、工作要求
1、高度重視,科學安排。各網格小組根據各社區實際情況和工作需要統一安排下,科學合理部署,對于重點時間、重點行業、重點區域要落實責任領導、責任人,切實做好轄區內的禁燃禁放禁燒工作。
2、密切配合,形成合力。新城區、城郊點多面廣,各相關單位要密切配合,按照各自職責分工,積極查處各類違反禁燃禁放禁燒行為,確保各項工作要求落實到位。
3、反應迅速,快速處置。做好禁燃禁放禁燒工作的關鍵在于第一現場、第一時間,各相關單位必須做好各項應急處置準備,發現違規行為,在第一時間快速反應,快速查處。
一、切實加強污染源普查工作的組織領導。
國務院高度重視此次污染源普查工作,下發了《關于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發[20*]36號),出臺了《全國污染源普查條例》等文件,省政府也出臺了相關文件,市政府辦公室專門印發了《關于做好第一次全市污染源普查工作的通知》,制定了我市的普查方案,按照市政府通知和方案的要求,結合我縣工作的實際,制定了《縣第一次污染源普查方案》。為了加強對此項工作的領導,我縣成立了由我任組長、相關部門負責同志參加的全縣污染源普查工作領導小組,負責普查工作的統一組織和實施。普查和清查階段的所有工作均要求普查員逐戶進行。在20*年5月底前,要向國家普查辦和市普查辦上報第一次數據錄入結果;20*年6月底前完成第二次數據上報。會后,縣直各相關部門要抽調1-2名業務精熟的同志專門配合普查工作,組成縣污染源普查工作辦公室,協調組織全縣污染源普查工作。各相關部門一定要明確任務,落實責任,加大工作力度,盡快成立普查員和普查指導員隊伍,并加強培訓,為下一階段的普查工作打下良好基礎。
二、充分認識普查工作的重要性和艱巨性。
為全面落實科學發展觀,切實加強環境監督管理,提高科學決策水平,實現“十一五”污染物總量控制目標,國務院決定于20*年-2009年利用三年時間開展第一次全國污染源普查,這也是國務院確定開展的一項重大的國情調查。近年來,隨著經濟持續快速發展,結構調整步伐加快,企業數量快速增加而且變動頻繁,資源能源消耗量大幅上升,新的工業污染源不斷增多,現有的環境統計調查已難以滿足形勢的需要。開展全面的污染源普查,對提高環境監督執法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、減少污染物排放意義重大,是做好新時期環保工作、建設環境友好型社會的重要保障。
按照國務院、省政府和市政府有關要求,此次普查的對象包括全縣區域內所有排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染處理設施,以編辦、工商、民政等部門審批的名錄為基礎,普查工作分清查和普查兩個階段,清查階段要按照清查細則要求逐一查清全縣區域的所有污染源,清查結束后從清查名錄中整理出普查名錄,并于近期正式啟動普查。
此次全國性的污染源普查工作涉及面廣,質量要求高,時間要求緊,關系到環保工作的長遠發展,同時又具有鮮明的時代特征和現實意義。各有關部門要充分認識到普查的重要性、艱巨性和復雜性,做好充分的思想準備?!扒Ю镏?,潰于蟻穴”,一項工作進度滯后、一批企業數據失真、一個環節疏忽錯漏,都會影響污染源普查結果的整體質量。要堅決克服麻痹大意、敷衍應付的思想,高度重視,從嚴要求,在每一個工作細節上都精益求精,確保普查工作高效高質完成。
三、凝聚合力,力求取得污染源普查工作取得實效。
一、普查目的
更全面地掌握我鎮各類污染源的數量、行業和分布,污染治理設施運行情況,主要污染種類及其排放去向等與環境有關的基本信息,建立污染源檔案和信息數據庫,為科學編制各類規劃、優化區域產業結構、科學制訂環保和經濟社會協調發展政策提供重要依據;通過普查工作的宣傳與實施,提高全民環保意識,提高政府及各部門環境預警應急能力,確保我鎮環境安全。
二、普查的時間、范圍、內容和污染物種類
(一)普查時間
*年12月31日;時期資料:*年度。
(二)普查范圍
*鎮行政區域內排放污染物的工業源、農業源、生活源和集中式污染治理設施。
1、工業源
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中的工業污染源。工業源普查范圍劃分為重點普查范圍和一般普查范圍,分別做詳細調查與簡要調查。
重點普查范圍:(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的產業活動單位;(2)11個主要污染行業(造紙及紙制品業、農副食品加工業、化學原料及化學制品制造業、紡織業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛/羽絨及其制品業、石油加工/煉焦及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業)中重污染類別的產業活動單位;(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、煤炭開采和洗選業、有色金屬礦采選業、木材加工及木竹藤棕草制品業、石油和天然氣開采業、通用設備制造業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其他電子設備制造業)中重污染類別的規模以上企業;(4)*市各級重點監控的工業污染源;(5)建筑業污染。
一般普查范圍是指工業源中除重點普查范圍以外的工業污染源。
2、農業源
主要普查第一產業中的種植業、禽畜養殖業和水產養殖業。
種植業污染源普查范圍:糧食作物(包括谷類、薯類和豆類)、經濟作物(包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、煙草、中藥材)和蔬菜作物(包括葉菜類、瓜果類、茄果類、根菜類、豆類、花菜類)主要產區。
禽畜養殖業污染源普查范圍:舍飼、半舍飼規模養殖場、養殖小區和養殖專業戶。
水產養殖業污染源普查范圍:池塘、網箱、圍欄、淺海、灘涂、工廠化養殖廠(區)。
3、生活源
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍:(1)具有一定規模的住宿業、餐飲業;(2)居民服務和其他服務業中具有一定規模的洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業等經營單位;(3)醫院;(4)具有獨立燃燒設施的機關、事業單位;(5)民用核技術利用單位和大型電磁輻射設施使用單位。
城鎮居民生活污染普查以城市市區、縣城、建制鎮為單位(不包括村莊和集鎮),進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和機動車污染情況的調查。
4、集中式污染治理設施
普查范圍:城鎮生活污水處理廠、生活垃圾處理廠(場)、危險廢物處置廠、工業區集中污水處理廠等。
(三)普查內容
1、工業源
(1)企業的基本登記信息及其他相關情況,包括企業排污口、排水去向等;(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等;(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等;(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模等;(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等;(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、農業源
(1)種植業主要普查糧食作物、經濟作物和蔬菜作物生產過程中污染物的產生情況。包括:肥料和農藥的名稱、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等;農膜的地膜厚度、覆蓋面積、使用量、回收量等;秸稈的產生量、直接還田量、露天焚燒量、隨意丟棄量、飼料使用量、回收量等。
(2)禽畜養殖業主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括:禽畜種類、養殖組織模式、存欄量、出欄量、飼養階段、禽畜體重、采食量、精粗飼料主要成分含量,糞便和污水產生量、清糞方式、利用方式、利用量、排放量,糞便污水處理設施的處理方式、處理能力、運行時間和運行狀態等。
(3)水產養殖業主要普查魚、蝦、蟹等在規模養殖條件下污染物的產生情況。包括:養殖種類、養殖方式、養殖模式、養殖產量、養殖面積,餌料、肥料、魚藥使用情況,養殖進排水等。
3、生活源
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本信息,各類污染物的產生、排放情況,污染治理情況等;(2)以城市(地區)為單位的機動車排氣污染情況等;(3)城市(鎮)生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
4、集中式污染治理設施
單位基本情況,污染治理設施情況和運行狀況,污染物的處理處置量等情況,滲濾液、污泥、焚燒殘渣的產生、處置及利用情況等。
(四)普查污染物種類
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。
1、廢水:化學需氧量(COD)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(BOD5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(BOD5)。
2、廢氣:煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車排氣污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物:包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
6、農業源包括:總磷、可溶磷、總氮、硝態氮、銨態氮;種植業增加地膜殘留量及毒性高、用量大且難降解的農藥1-2種;禽畜養殖業與水產養殖業增加COD、銅、鋅等。
三、普查機構職責及部門分工
(一)基本原則
全國統一領導,部門分工協作,地方分級負責,各方共同參與。
(二)普查機構職責
我鎮污染源普查工作由鎮污染源普查領導小組統一領導,負責普查的宣傳、組織、實施和驗收工作。鎮污染源普查領導小組辦公室(以下簡稱鎮普查辦)負責擬訂我鎮污染源普查工作方案的實施細則、組織普查培訓、組織開展普查和驗收、籌備相關會議、匯總和分析污染源普查數據。
(三)部門分工
領導小組各成員單位參與編制和審議普查方案及其實施細則,安排專人協調具體工作;按照部門職能分工,指導和檢查污染源普查工作,推動本系統積極參與本次污染源普查工作。各部門分工如下:
宣傳辦負責組織協調新聞單位做好污染源普查的宣傳工作。
財政分局負責普查經費預算審核、安排和及時撥付,并監督經費使用。
環保分局負責工業源、生活源和危險廢物處置廠的普查。
黨政辦配合環保部門,提供與普查相關的基礎信息,協助培訓普查員,協同環保部門做好數據審核、統計與分析工作。
規劃所負責提供規劃資料,配合做好相關普查成果的分析和應用。
經貿辦配合做好相關普查成果的分析和應用,指導產業結構調整,優化產業結構。
公用事業服務中心負責提供污水處理廠和垃圾處理場(廠)名單,會同環保分局開展污水處理廠和垃圾處理場(廠)普查,配合做好生活垃圾排放量調查工作。
農業辦負責農業污染源、水產養殖業污染源普查工作。
水管所配合做好生活污水普查、分析工作。
*醫院負責提供本系統射線裝置以及放射性同位素使用情況資料,配合做好醫療污染源普查工作。
公安分局負責提供機動車登記基本信息,與交通部門配合做好機動車排氣污染及相關普查成果的分析、應用。
國土分局負責提供伴生放射性礦物開發利用單位基本情況。
工商分局負責提供工商登記基本信息。
廣電網絡傳媒公司配合做好廣播、電視發射設施的污染普查工作。
電信分局配合做好通信基站等電磁輻射污染源的普查工作。
四、組織實施與保障
(一)組織保障
為確保圓滿完成我鎮普查任務,我鎮成立了污染源普查領導小組及其辦公室,負責污染源普查的指導、組織、協調和檢查工作。各成員單位要按各部門的職責分工,落實責任,及時發現和解決普查工作中遇到的困難和問題;各有關部門、各村(社區)要根據需要成立基層普查小組,廣泛動員和組織社會各界力量積極參與污染源普查工作。重點調查產業活動單位可設立污染源普查機構,負責本單位污染源普查表的填報工作,其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報,各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員,確保圓滿完成本地區的普查工作。
(二)措施保障
1、加強宣傳動員。
鎮普查辦要指定專人負責污染源普查宣傳,制訂宣傳方案,充分利用鎮有線電視、網站、報刊、宣傳欄等宣傳媒介,采取多種形式積極開展普查宣傳;要根據普查的不同階段,突出宣傳重點,把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終。通過宣傳使普查對象和社會公眾明確污染源普查的目的、意義以及自身的權利和義務,積極參與并認真配合做好污染源普查工作。
2、加強普查培訓。
鎮普查辦要指定專人負責普查培訓工作,組織普查員及普查對象分級分批參加市普查辦舉辦的培訓班,并加強指導工作。
3、加強數據審核。
鎮普查辦要指定專人負責普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣檢查,抽查結果作為評估各有關單位、各村(社區)污染源普查數據質量的依據。對于數據質量達不到要求的單位、村(社區),鎮普查辦要責令該單位、村(社區)重新調查。
4、嚴格驗收。
鎮普查工作領導小組根據市普查辦制訂的污染源普查驗收方案和評分標準,對各有關單位、各村(社區)的普查工作進行驗收,驗收不合格的必須整改,直到通過市普查辦組織開展的驗收。
(三)法律保障
認真貫徹《全國污染源普查條例》及相關法律法規,對普查中的違法違規行為按規定嚴肅處理。
(四)經費保障
我鎮污染源普查所需經費由鎮人民政府負擔。鎮普查辦根據普查工作方案編制普查總體經費預算和分年度經費使用計劃,經鎮財政分局審核后,作為污染源普查專項經費納入財政預算,列入各相關部門的預算中,分年度按時撥付。
經費主要用于:普查方案制訂與評審,宣傳與培訓,現場監測,入戶調查,專用設備購置,數據錄入與處理,數據庫維護,檢查、驗收等過程的費用(包括差旅費、會議費、印刷費、辦公費等)。
五、時間安排
本次污染源普查工作由鎮普查辦負責組織實施,分三個階段進行。
(一)準備階段(*年12月底前)
1、成立機構、落實經費(*年11月10日前)。
鎮普查工作領導小組在*年11月10日前設立污染源普查領導小組辦公室,負責組織協調、宣傳、培訓、普查、審核驗收等工作。
各有關單位、各村(社區)要成立普查工作小組,指定普查工作人員,確保機構人員到位,并在*年11月20日前將普查小組成員名單及聯系方式上報鎮普查辦。
2、制訂普查方案(*年11月20日前)。
各有關單位、各村(社區)要根據鎮普查工作方案,結合各單位、各村(社區)實際,制訂各單位、各村(社區)普查工作方案,并在*年11月20日前報鎮普查辦備案。
3、落實普查經費(*年11月20日前)。
鎮普查辦根據普查工作的需要編制普查經費預算,在11月20日前報鎮財政分局審核。
4、確定普查企業名單(*年11月20日前)
鎮普查辦根據市普查辦提供的普查企業基礎底冊組織人員以入戶走訪、抽查、電話咨詢等形式,確定污染源普查基礎資料庫,并于11月20日前反饋市普查辦。
5、宣傳動員(*年11月下旬至12月)。
鎮普查辦宣傳小組要分階段突出重點,開展普查宣傳工作。
6、開展普查培訓(*年12月底前)。
鎮普查辦組織鎮普查辦、各有關單位和各村社區普查工作小組成員及重點污染企業人員參加市普查辦舉辦的普查培訓。
(二)全面普查階段(*年1月-5月)
1、組織填報普查表(*年1月-3月)。
鎮普查辦組織協調普查員和普查指導員到各普查企業開展普查報表填報,普查數據錄入等工作;各有關單位、各村(社區)普查小組配合。普查員和普查指導員到各普查企業開展普查報表填報。
2、建立污染源數據庫(*年3月-4月)。
鎮普查辦配合市普查辦及時審核、校驗污染源數據,建立本地區污染源數據庫。
3、市普查辦在*年5月底前完成普查驗收工作,建立我市污染源數據庫,匯總所有污染源普查數據報省普查辦。
(三)總結階段(*年8月-2009年7月)
1、接受省的普查驗收(*年8月-12月)。
2、總結普查經驗,完成普查工作報告(*年8月-12月)。
3、開發利用普查成果(2009年1月-2009年7月)。
六、普查數據管理
創建各類重點污染源檔案和各級污染源信息數據庫,推進污染源信息共享機制的建立,掌握污染源的總體樣本,為建立科學的環境統計制度、改革環境統計調查體系,根據普查結果,建立新的十二五”環境統計平臺。提高全區各部門、各街辦環境保護管理能力,健全環境統計、監測、監督和執法體系。通過普查工作的宣傳與實施,動員社會各界力量廣泛參與污染源普查,提高全民環境保護意識。
二、普查時點、對象、范圍和內容
(一)普查時點
普查時點:今年月日。
時期資料:今年。
(二)普查對象與范圍
污染源普查對象為區行政區域內所有排放污染物的工業源和生活源。
1.工業源。
主要普查《國民經濟行業分類》第二產業中除建筑業(含4個行業)外39個行業中的所有產業活動單位。工業源普查對象劃分為重點污染源和一般污染源,分別進行詳細調查和簡要調查。
重點污染源范圍是(1)有重金屬、危險廢物、放射性物質排放的所有產業活動單位;(2)11個重污染行業(紙制品業、農副食品加工業、食品制造業、電力/熱力的生產和供應業、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業;(3)16個重點行業(飲料制造業、醫藥制造業、化學纖維制造業、交通運輸設備制造業、木材加工及木竹藤棕草制品業、通用設備制造業、紡織服裝/鞋/帽制造業、水的生產和供應業、金屬制品業、專用設備制造業、計算機及其它電子設備制造業)中規模以上企業。
一般污染源是指工業源中除重點污染源以外的工業企業。
2.生活源。
主要普查第三產業中有污染物排放的單位和城鎮居民生活污染。
第三產業普查范圍主要是具有一定規模的住宿業、餐飲業、居民服務和其他服務業(包括洗染、理發及美容保健、洗浴、攝影擴印、汽車與摩托車維修與保養業)、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、機動車、民用核技術利用和大型電磁輻射設施使用單位。
我區居民生活污染普查以各街道辦事處、區農村工作局和各總公司為單位進行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的調查。
(三)普查內容
1、工業源。
(1)企業的基本登記信息及其它相關情況,包括企業排污口情況、排水去向等。
(2)原材料消耗情況,包括水的使用和消耗量,能源(煤、油、電、氣等)結構和消耗量,燃料含硫量,主要有毒有害原輔材料消耗量等。
(3)生產產品情況,包括該企業主要產品的種類、產量等。
(4)產生污染的設施情況,包括排放大氣污染物的鍋爐、窯爐等設施,產生廢水、固體廢物的設施,以及這些設施的種類、數量和規模。
(5)各類污染物產生、治理、排放、綜合利用情況,各類污染治理設施建設、運行及投入情況等。
(6)污染物排放監測情況,包括監測點位、時間、頻次,污染物種類和排放濃度、排放量等。
2、生活源。
(1)排污單位基本情況,包括第三產業單位注冊的基本登記信息、能源消耗情況、各類污染物的產生、排放情況、污染治理情況等。
(2)醫院基本情況,能源消耗、各類污染物的產生、排放、污染治理、醫療廢物的處置等情況;醫用輻射設備使用情況。
(3)配合市上完成以全市為單位的機動車排氣污染情況,包括燃料油使用、在用車分年度和類別的使用情況等。
(4)城市生活能源結構及其消費量、污染物排放情況,生活供水量、排水量及污染物濃度等。
(四)普查污染物種類。
按照全面普查、突出重點的原則,本次污染源普查的污染物種類為對環境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。具體是:
1、廢水?;瘜W需氧量(cod)、氨氮、石油類、揮發酚、汞、鎘、鉛、砷、六價鉻、氰化物;造紙、農副食品加工、食品制造、飲料制造業廢水中增加五日生化需氧量(bod5);城鎮污水處理廠增加總磷、總氮、五日生化需氧量(bod5)。
2、廢氣。煙塵、工業粉塵、二氧化硫、氮氧化物;電解鋁、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行業廢氣中增加氟化物;機動車污染普查增加一氧化碳和碳氫化合物。
3、工業固體廢物。包括危險廢物(按照國家危險廢物名錄分類調查)、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢渣等類別。
4、脫硫設施產生的石膏、污水處理廠產生的污泥和危險廢物焚燒的殘渣。
5、伴生放射性礦物開發利用和民用核技術利用企業產生的放射性污染物,放射源。
三、普查技術路線和步驟
(一)普查技術路線。
按照現場監測與物料衡算及排污系數計算相結合,技術手段與統計手段相結合,國家和省、市指導,區政府組織調查和企業自報相結合的原則確定普查的技術路線。
1、對工業源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理設施,同時采用現場監測和物料衡算與排污系數等方法,并按照規定程序核定污染源排放量。
對其他工業源,采用分類抽樣監測的方式,核對物料衡算與排污系數測算的污染物排放量。對污染物排放量小、排放形式簡單的,也可以用排污系數法直接計算排放量。
2、對生活源,第三產業中的調查單位采取面上對基本情況進行調查,結合分類抽樣監測與排污系數測算的方法核定污染物排放量。
居民生活污染源調查根據統計人口、生活用水量、能源結構和消耗量,通過排污系數測算污染物的排放量。
(二)普查步驟
本次污染源普查分三個階段進行。
1.準備階段
(1)成立機構。
成立區污染源普查領導小組及其辦公室(以下簡稱“普查機構”),抽調專職人員從事污染源普查工作。
(2)落實經費。
區普查機構根據工作需要由區財政部門編制污染源普查經費預算,核定經費,按時撥付。
(3)普查指導員、普查員的聘用。
區普查機構從環境管理、科研、監察、監測等部門及行業、企業環保專干中抽調有一定業務能力、責任心強的人員任普查指導員,負責指導與審核普查員的工作;普查員可從街道辦事處環保專干和大專院校在校學生以及具有一定學歷的社會人員中選聘,經考核合格后聘用。根據我區實際,擬聘普查員150人,普查指導員15人;建立普查員和普查指導員信息網絡和分片包干責任制;區普查機構于今年月日前完成普查指導員、普查員的聘用工作。
(4)培訓及考察。
培訓工作由區普查機構負責,普查工作人員都必須經過培訓,經考核合格后持證上崗。
(5)污染源清查及普查前的準備工作。
區普查機構清查企業及其它污染源普查對象,月開展模擬普查試點;普查對象要整理原始紀錄和臺帳,核查主要生產設備的狀態和生產能力等情況。區普查機構于今年月日前完成普查清查單位名錄庫(或名錄冊)的建立,同時報市級普查領導小組辦公室。
(6)宣傳動員。
制定印發區《第一次污染源普查宣傳方案》,開展宣傳動員工作;建立定期簡報制度,及時向普查領導小組和相關普查單位通報普查進展情況。宣傳工作要貫徹普查工作的始終,包括全面普查和總結階段。
2.全面普查階段
(1)區普查機構于年月日前,完成普查前期所有準備工作。
(2)年月至月,普查員和普查指導員采取分組、分區域、分行業、分類型、分片區包干的方法,對排污企業和普查對象實施現場調查,月底完成入戶調查。
(3)年月至月,區普查機構審核、填報普查表和進行數據錄入,月底前區普查領導小組辦公室負責將本轄區污染源普查數據,報市污染源普查領導小組辦公室。
(4)在普查實施全過程中,區普查機構將組織對普查分組質量進行檢查、審核、監控和驗收,對抽查不合格的地區要重新進行普查。
(5)年月底前,配合市普查領導小組完成對全區污染源普查數據的審核和匯總工作。
3.配合全市驗收階段
配合市污染源普查領導小組辦公室接受國家審核驗收。
4.總結階段
建立全區污染源數據庫,普查數據,開發利用普查成果,總結驗收普查工作。
四、普查組織及實施
(一)基本原則。
全區統一領導,各部門分工協作,地方分級負責,各方共同參與。
(二)組織機構。
區第一次污染源普查領導小組(以下簡稱區普查領導小組)負責普查的組織和實施工作。區普查領導小組辦公室設在環保分局,負責普查工作的業務指導和督促檢查,主要職責是:
1.組織擬訂全區污染源普查方案,報市政府普查領導小組審定后組織實施;
2.制訂和組織實施全區污染源普查各階段工作方案;
3.組織開展全區污染源普查工作的宣傳報道和培訓;
4.對全區污染源普查工作進行具體業務指導、督促檢查和驗收;
5.向市普查領導小組提交普查報告,根據市政府普查領導小組決定普查數據。
(三)部門分工。
普查工作在區普查領導小組統一領導下,加強部門分工協作。環保分局牽頭會同有關部門開展全區污染源普查工作,負責擬定全區污染源普查方案和不同階段的工作方案,制訂有關技術規范,組織普查工作試點和培訓,負責污染源的監測,對普查數據進行匯總、分析和結果,組織普查工作的驗收。領導小組其他成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案,并按照部門職責分工,負責指導和督促檢查區污染源普查工作,推動本系統參與污染源普查工作。
環保分局負責工業源、機動車排氣污染源、醫院、具有獨立燃燒設施的機關事業單位、民用核技術利用和輻射污染源,以及危險廢物處置廠的普查;
區統計局負責審定污染源普查表,參與普查總體方案設計,協同環保分局做好數據統計和分析工作;
各街道辦事處負責對轄區內生活源中的住宿業、餐飲業、居民服務和其它服務業及城市居民生活污染的普查;
(四)普查員和普查指導員的選聘。
選聘合格的普查員和普查指導員是搞好普查工作的基礎,區污染源普查機構要認真、細致地做好普查員和普查指導員的選聘工作。
1.普查員的數量配備原則。
(1)每10個重點工業污染源至少配備2名普查員;
(2)每40個一般工業污染源或集中式污染治理設施至少配備2名普查員;
(3)每60個農業污染源至少配備2名普查員;
(4)每80個生活污染源至少配備2名普查員。
2.普查指導員的數量配備原則。
每10名普查員配備1名普查指導員
。
(五)污染源清查。
單位清查是污染源普查的一項基礎性工作,確定普查總體樣本數,確保普查對象不重不漏,保證普查順利實施。
清查所需基礎資料由區普查機構中相關成員單位(工商分局、區統計局、發改委、環保分局等)共同提供,同時電力部門、水利部門、稅務部門等相關單位也要給與配合,以各地基本單位名錄庫為基礎,經區普查辦公室進行整理和核對,形成我區第一次污染源普查清查基礎資料庫(冊)。
以清查基礎資料庫(冊)為依據,按照地域原則進行清查登記,所有法人單位、產業活動單位、個體經營戶一律按經營所在地進行清查。參考工商企業名錄、經濟普查產業活動單位名錄、中小企業名錄、本地污染源監管記錄等信息,按行政區域逐戶發表清查。
(六)培訓。
培訓教員可從區污染源普查機構的業務骨干中選調。以教員面授為主,結合討論、練習、測試等方式進行。培訓中要著重對普查員和普查指導員進行調查技能的訓練,以達到提高工作效率的目的。普查員培訓不得少于2天,普查指導員培訓不得少于3天。力爭做到所有普查工作人員都經過培訓。
培訓內容主要是:污染源普查方案的內容,普查范圍和主要污染物,普查技術路線,普查方法,各類普查表格和指標的解釋、填報方法,普查數據錄入軟件的使用,數據庫的管理和普查工作中應注意的問題等。
(七)質量保證
區普查領導小組辦公室制定專門的普查數據質量控制文件,確定普查工作評價的標準,指導全區普查質量控制工作。
按照全市的統一規定,建立全區污染源普查數據質量控制責任制,設立專門的質量控制崗位,并對污染源普查實施中的每個環節實行質量控制和檢查驗收。
制定污染源普查各項技術規定,吸收相關行業或領域的專家參加,對污染源普查方案和重要技術規定進行評審和論證,確保污染源普查各項技術方案的科學性和可操作性。
區普查領導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質量核查工作,在各主要環節,按一定比例抽樣,抽查結果作為評估全區污染源普查數據質量的依據。數據質量達不到規定要求的,必須重新調查。
(八)宣傳動員。
區普查領導小組辦公室要按照《通知》要求,深入開展污染源普查的宣傳工作,為污染源普查順利實施創造良好的輿論氛圍。要根據普查不同階段宣傳的重點,加強領導,明確責任,精心策劃,落實經費,采取生動活潑的形式,確保宣傳效果。要突出主流新聞媒體的作用,組織開展一些有影響力的宣傳活動,把宣傳動員工作貫徹污染源普查工作的始終。
廣泛動員和組織社會各界力量積極參與并認真做好污染源普查工作。重點調查產業活動單位應當設立污染源普查機構,負責本產業活動單位污染源普查表的填報工作。其他各類法人單位應當指定相關人員負責本單位污染源普查表的填報。各有關單位應當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。
五、普查經費
普查所需經費由市、區財政共同負擔。區政府將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算,按時撥付,確保到位。普查經費,用于本級普查方案制訂,組織動員、培訓,入戶調查與現場監測,設備購置,數據錄入、校核、加工、檢查驗收、總結、表彰等。