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第1篇：國民經濟調整方針范文

關鍵詞：亞洲 區域經濟 一體化

改革開放30年來，我國經濟增長方式經歷了從數量增長質量和效益提高，再到結構升級的跨越，取得了巨大的歷史進步。中央歷來十分重視轉變經濟增長方式問題。黨的十二大提出，把全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心的軌道上來，制定了國民經濟調整、改革、整頓、提高的方針。提出兩個轉變：從片面追求數量、產值轉到把品種、質量放在第一位，從不計消耗、不計成本轉到加強經濟核算，講求經濟效果。通過進行合理的技術改造，降低消耗，提高質量，提高效率，來擴大社會生產。這一時期的轉變是以降低成本、提高勞動生產率為核心的發展轉變。黨的十七大提出了“科學發展、和諧社會”的發展方針。科學發展觀確立了以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展的觀念。從轉變經濟增長方式到轉變經濟發展方式，內涵與外延發生深刻變化。

一、亞洲經濟聯合的必要性

1、亞洲面臨歐洲、美洲聯合后的強大競爭壓力歐洲在由最初6個國家組成的“煤鋼同盟”發展到今天的歐洲聯盟后，不僅形成了統一市場，而且還發行了統一的貨幣歐元，已經發展到了區域合作的最高水平。最近，又有10個新成員加入了歐盟；在美洲，除了已有的北美自由貿易區之外，美國又在積極組織建立包含除古巴之外所有美洲國家組成的美洲自由貿易區（FTAA）。經濟一體化會對區域內成員帶來收益，但由于自由貿易區與生俱來的對非成員的歧視性本質，因此，歐洲、美洲的一體化進程必然對亞洲各經濟體向這兩個市場的出口產生很大的負面影響。目前，亞洲各國的經濟發展很大程度上依賴于對美國和歐盟的出口。即使是區域內的世界第二號經濟大國日本也不例外：日本對發達國家的出口占其總出口的48.22%，其中對美國的出口就占了其總出口 28.85%的比例。對美國和歐洲有如此高的出口依賴度，隨著更多與亞洲國家成本類似、出口結構相同的低收入國家參與其區域一體化的進程，對亞洲國家的影響是不言而喻的。因此，亞洲國家也必須加快其經濟一體化的步伐，以應對這些挑戰。

2、亞洲聯合對亞洲及全球的益處

亞洲在經濟上的融合不僅有助于應對歐美在各自區域內一體化的挑戰，同時還將對本地區的經濟發展起重要的促進作用；而且正如歐洲經驗所證明的一樣，亞洲國家在經濟上的聯系越緊密，其政治關系也就越加穩定。而再進一步講，政治關系的穩定，將會在根源上保證區域內各國專心發展經濟、并齊心協力應對各種突發的災難性經濟事件，從而保證經濟的持續發展。即融合僅僅以經濟使是亞洲的經濟一體化為最終目標，而不考慮在未來實現類似歐盟的政治一體化，那么單單在經濟上的緊密合作也可以使各國受益。從當前的情況看，各國經濟聯系相對松散，可以說是在各主要外部出口市場進行無序的競爭。而加強區域內的聯系、推動經濟合作向制度化的方向發展，一方面將擴大區域內貿易，促進經濟共同進步；另一方面，區域內經貿關系的進一步密切，有助于各國之間的經濟互補性得到充分發揮，促進區域內各經濟體的產業分工，加快區域內產業結構調整，有助于內部協調，變無序競爭為有序競爭。

二、亞洲經濟一體化的條件與時機趨于成熟

“兩型社會”，是一個綜合性系統工程，它并不僅僅限于產業發展上的“節能減排治污”，而是體現了科學發展觀的本質要求。在建設兩型社會的過程中，經濟增長方式應該進行怎樣的轉變？一是動力機制的轉變。經濟增長方式轉變是經濟發展到一定階段的必然要求。對經濟增長動力的理論進行歷史考察，可以發現：隨著經濟發展水平的提高，對經濟增長的動力的取向發生了轉變，表現出“要素積累――集約管理――制度創新――知識創新”的演化路徑。古典經濟學派提出了投資導向型經濟增長方式。新古典經濟學派從生產角度對提高效率的途徑給予說明，認為資源的集約使用、企業家的管理才能、技術進步、勞動力素質的提升都能帶來效率的提高。此后，新制度經濟學家則從交易成本的角度提出制度創新型經濟增長方式，認為，健全有效的制度供給形成對利益主體有效的激勵，減少經濟增長中的交易成本，是提高效率的決定性因素。西方發達國家進入后工業化時期后，新經濟增長學派提出知識創新型經濟增長方式，認為知識的可復制性、知識創新的溢出效應具有強的正外部性，對社會進步有巨大貢獻。

筆者認為，集約管理、制度創新和知識自主創新將成為經濟增長的主要動力。首先，集約化經營是避免重復建設、無序競爭，實現資源節約，提高質量效益的主要途徑之一。其次，節約型經濟增長必須解決資源約束與要素替代的問題。隨著國民收入的提高和財富的積累，經濟發展制約由資金約束向自然資源約束轉移。因此，要獲得經濟的可持續發展，一是應當減少對不可再生資源的利用，發展循環經濟，二是培養具有再生性、復制性的知識、技術、管理資源，發展知識經濟，發展高技術產業和現代服務業。再次，節約型經濟增長必須依靠有效的制度保障。節約有兩個層次，一是生產成本的節約，二是交易成本的節約。節約型社會需要與經濟社會發展水平相適應的生產成本和交易成本的綜合最優。隨著社會進步，交易成本的節約比生產成本的節約更為重要。交易成本的最小化需要最有效的組織制度安排，交易成本最小化組織自動選擇生產成本最小化。社會發展形態越高，分工越細，交易和協作的量就越大，無序會帶來大量的浪費。當經濟進入一體化和模塊化的階段以后，對市場規則的建立提出更高要求。

第2篇：國民經濟調整方針范文

一、我國調整糧食結構的性質與內涵

在國內和國外，當經濟快速發展或停滯不前以后的調整都不乏其例。現在政府提出“適時、合理調整糧食結構”，也許有人不以為然，甚至可能認為是權宜之計。但究其實質，政府的這一政策，具有自己的、與通常的經濟調整有別的、特定的性質和內涵。

1.我國的糧食結構調整，是在連續增長中的主動調整而不是在發生危機后的被動調整。因而，政府牢牢把握結構調整的主動，包括調整的方向和方針、調整的速度和力度、調整的內容和外延等，都是審時度勢、從本國的實際出發作出決策。現在提出的糧食結構調整不是被迫和被動的調整，所以，不會是權宜之計，而會充分利用目前的有利環境和條件，揚長避短，趨利避害，逐步達到合理調整糧食結構的目標。

2.我國的糧食結構調整，是農村經濟體制和糧食流通體制改革和發展措施的健全，也是必然。在糧食流通以市場為取向進行改革后，優勝劣汰的市場經濟原則越來越發揮其作用，只有那些品種優、質量高的糧食才具有市場競爭力，才具有存在和發展的必要條件。現在合理調整糧食結構的實質正在于，在宏觀調控下以市場需求為導向，扶優抑劣，促使糧食生產結構適應消費結構和需求結構，由粗放型增長轉向集約型和質量效益型的可持續發展道路。

3.我國的糧食結構調整，是整體性的產業提升，而不是以往那種簡單的、局部的、“多砍少趕”。人們通常說的調整，多在增減總量上做文章，因而有個形象的說法是，一手拿“刀子”，一手拿“鞭子”，多了砍，少了趕，結果是治標不治本。在市場經濟時代，以消費需求和市場導向決定取舍，扶優抑劣，淘汰無生命力的糧食生產能力，發展富有生命力的糧食生產能力，變單一產量增長型為質量效益型，從整體上促使糧食產業升級。

4.我國的糧食結構調整，是指導方針和產業政策的大調整，不單單是生產安排和生產技術問題。我國目前糧食總量平衡、優質糧不足、大路貨有余、產銷結構不平衡的問題，在實質上反映調整現行糧食生產的指導方針、產業政策和市場導向的必要性。就一定意義而言，這三者的調整，是關系到我國合理調整糧食結構成敗的決定性因素。這三者相互聯系，在目前調整糧食結構的初始階段，指導方針和產業政策的調整更具迫切性。

5.我國的糧食結構調整具有巨大的后發優勢。經濟發達國家先行調整糧食結構，不管是成功的經驗，也不管是失敗的教訓，還是發生的問題，都給我國合理調整糧食結構提供了借鑒，都可成為我們的寶貴財富。借鑒經驗、避免失誤，會降低成本，充分發揮后發優勢。

二、糧食結構調節稅的流通政策選擇

對于推進糧食結構合理調整，糧食流通應該、而且能夠發揮重大促進作用，主要是導向作用、拉動作用、扶優作用、甚至在一定條件下具有決定作用。

1.以市場需求為導向，合理調整糧食種植結構，促其實現優質高效。市場對糧食結構調整的主要作用主要包括三方面：一是表現為市場對糧食需求總量的預測，包括預測中長期需求發展趨勢。二是表現為市場對糧食的需求結構的導向。在目前糧食總量平衡、豐年有余的條件，市場需求結構具有更大的重要性能。三是表現為市場對調整糧食結構的資源配置作用。

根據近年來市場需求結構及其末來走勢，糧食生產結構高速的內容包括品種結構、地區結構、品質結構以及糧食產銷系統與生態系統的結構平衡。目前需要采取以下調整措施：擴大優質稻生產，縮減早燦稻種桿;增加小麥、特別是優質小麥產量，盡快淘汰黑龍江春小麥品種;東北地區擴大優質大豆面積;禁止不適當的越區引進玉米品種，以減少高水分玉米產量;增產專用品種的糧食，如專用小麥、專用玉米、啤酒大麥等。還要特別指出的是，小品種糧食大有文章可作，像多種豆類、黑米、蕎麥等，都有特殊使用價值和好銷路。

2.完善糧食購銷政策和價格政策，拓寬渠道，優質優價，扶優抑劣。

(1)完善糧食價格政策。在深化糧食流通體制改革中，我國實行糧食保護價格政策，對保護農民利益和糧食綜合生產能力發揮了重要作用。根據目前的新情況應進一步完善保護價政策，使其更充分保護農民生產優質糧食的積極性，同時抑制不適銷對路的糧食產品。借鑒國外的經驗，可設想從以下方面完善糧食價格政策：一是優質優價，拉大質量差。因為優質品種產量較低，所以優價幅度不僅要足以抵償因產量減少而造成的損失，而且還要使種植優質糧的農民比種普通糧的收益適當高一些。二是把嚴重滯銷的糧食品種和質量差的糧食排隊在保護價范圍之外，如南方的早燦稻和東北的春小麥等到不再實行保護價，農民要種植，可在市場上自由銷售。三是實行季節差價。農民推遲向國有糧食收儲企業出售的糧食，按農民推遲交售時間長短(一般按月計或按季計)提高收購價格，提價幅度高于同期的儲存費用。實行季節差價，既可減緩國家糧食倉儲壓力，又可增加農民收入，還可緩解收獲季節農民集中交售糧食而造成的突擊性收購的負擔。四是實行必要的糧食出口價格補貼。糧食出口補貼是國外許多國家常用的貿易保護措施。為了擴大我國玉米、大米及其他主要品種糧食的出口價格補貼，其補貼數額視財政承受能力和市場行情綜合考慮加以確定。由于一些品種的糧食在國內市場上積壓滯銷，繼續壓在倉庫里將變成陳化糧，所以補貼出口比增加專儲糧更可取

(2)拓寬糧食收購渠道。管住和管好糧食收購市場是正確和必要的。但是，只允許國有糧食收儲企業收購，渠道似乎太單一、且承受的負擔也太重。可考慮在堅持管好糧食收購市場的前提下，拓寬糧食收購渠道：一是允許國有糧食加工企業直接收購糧食，其價格不低于保護價水平;二是允許個體或私商委托國有糧食收購企業收購糧食，其價格不低于保護價，委托手續費由雙方協定，收購資金由委托方支付;三是允許南方飼料企業委托玉米主產區東北四省區收購飼料玉米，其價格不低于保護價，收購資金列入帳購指標，利息由委托方負擔。

3.創新產業組織，加強中介組織作用，開辟調整糧食結構的新途徑。一般產業重級包括產業組織優化和產業結構提升。就糧食流通而言，發展糧食產業化經營和農村糧食連鎖經營，以及探索農村糧食經營形式等到，可以促進糧食結構調整。根據近年來糧食系統探索產業化經營的經驗，可因地制宜地選擇如下形式或模式：

(1)“龍頭”企業帶動型。其基本形式是，以具有一定輻射和帶動能力的加工企業為“龍頭”，以國內、國外大市場需求為導向，以市場機制為資源配置的基礎手段，以專業化服務為連結各產業鏈的紐帶，形成“一條龍”。山東省昌邑市糧食部門就探索發展起這樣的“龍型經濟”。

(2)特色資源開發型。這種類型是以開發名，特、公資源為基礎，以擴大銷售市場為導向，以增加科技含量為重點，變特色資源優勢為經濟優勢。湖南省糧食系統實施的以扶持優質委生產、開發優質名牌大米為主體的“名優汀米工程”就屬于這種模式。

(3)連鎖經營網絡型。其特點是，在農村建立連鎖經營糧店或糧油服務社，聯結千家萬戶農民，形成遍布農村的多種形式的經營服務網絡，把糧食企業“小服務”變成“大服務”，發揮出多種良好作用。諸如，加強中有糧食企業主渠，擴大農村糧食市場銷售;為農民提供綜合化、特別是進入市場的中介服務，架起了農民通往市場的橋梁，有利于糧食結構調整。河北省定州市糧食系統在全市建立和健全起糧食連鎖網，不僅全市糧食系統連續7年盈利，而且為合理調整糧食結構創造了新的產業組織形式。

(4)依靠科技提高型。這種類型的特點是，發展糧食經濟依靠科學技術，轉變增長方式，優化糧食工業結構，創新技術，提高檔次;開發新產品，提高成品率，擴大優質率，增強競爭力。糧食科技現代化將為糧食結構合理化提供科學技術條件。廣東省番禺市糧食部門依靠科技進步，改造6座老廠，形成糧油儀器飼料、飲料等6大支柱工業，同時，以現代流通手段必進糧店經營，采取工商聯銷、委托代銷、聯購分銷等多多種形式。目前，番帥市糧食工業總產值和糧食商業經營總額超過23億元，并為實現糧食結構合理化和良性循環開辟了廣闊道路。

4.健全市場體系，運用合同貿易形式，以銷促產，引導糧食結構調整。合理調整糧食結構，要堅持市場取向，堅持市場取向要具備兩個必要條件：一是健全市場體系，創造發揮市場配置資源的載本條件;二是選擇適當形式，加強糧食生產與銷售聯結的紐帶。

(1)進一步健全市場體系、特別是加強縣(市)以上糧食批發市場建設。在完善市場“硬件”建設的同時，更需要加強市場“軟件”建設，主要包括完善市場規則，擴大市場開放，加強市場功能，市場信息通過市場需求信號和走勢引導調整糧食生產結構。完善糧食市場體系，要樹立完整的現代觀念：以現貨市場為基礎，以期貨市場為延伸，發揮糧食期貨市場預先發現價格信號和做到套期保值兩大功能，引導農民循著糧食需求發展趨勢調整生產結構，重點是改善品種結構、調整地區結構和提高糧食質量。

(2)在主產區和主銷區間簽訂區域中長期糧食購銷合同，以銷定產，促進產銷結構協調。采用購銷合同形式，是市場經濟發達國家行之有效的“合同農業”的經驗，值行我國借鑒。在糧食主產區和主銷區之間、糧食調出區與調入區之間，可通過購銷合同形式建立相對穩定的糧食供需關系。例如，可簽訂3年或5年糧食購銷合同，其內容包括：合同時間，有效期限，適用地區，糧食品種、數量、質量，購銷價格，交割方式和地點，以及仲裁賠償等。采用中長期糧食購銷合同形式，可直接引導糧食結構調整，以銷定產，避免產過分大于銷，出現賣難;或避免銷過分大于產，出現買難。更重要的是，通過購銷合同正確引導糧食生產，其品種、數量、質量、價格等都轉變為以銷為導向，使糧食生產者“三年早知道”生產什么、生產多少、為誰生產，糧食生產出來就有銷路。另一方面，糧食銷區也有了穩定的糧源，保證糧食總量供求平衡，同時有利于實現合理調整的目標。

5.探索糧食“內外貿”、“產供銷”一體和與專儲糧輪換相結合的新形式。我國的糧食市場和國際糧食市場已建立起相互依存、相互影響、相互補充的關系。在一定意義上而言，加強國際糧食局濟技術合作和國際貿易，是我國調整糧食結構的必要條件。積極開發、利用兩個市場、兩種資源，對于調整糧食結構的意義重大，其目的在于了解國際糧食市場的需要和國產糧食的差距，并按其需要扶優抑劣，優勢互補，擴大銷售，取得糧源，調節品種，有利于糧食總量和結構平衡。從國內市場看，糧食內貿和糧食外貿統一的好處也很多：可合理配置兩種資源，提高其利用率，降低交易成本，擇機吞吐，平衡調節。

國內外經驗證明，通過聯營或聯合形式，實現糧食“內外貿“相結合，”“產供銷”一體化，是促進糧食結構調整、適應國際糧食市場需求的新形式和好形式。可以選擇耕地廣闊、勞動生產率較高等條件適宜的地區，建立以國際市場需求為導向、以現代科技為支撐、以農民家庭經營為基礎、以專業化服務為紐帶、經內外貿相結合的現代化農業和糧食生產基地。在這種形式下，農民一心意搞好生產，提高產量和質量;外貿部門利用熟悉國際市場的優勢，尋找銷路;糧食內貿部門利用國有糧食收儲企業的收購體系、儲運體系、儲運設施、檢測技術，以出口糧食專收、專儲、專清、專運、專供出口。建立糧食“內外貿”相結合的另一個重要內容是，

把糧食外貿與專儲糧轉換結合起來。可以選擇部分位于港口和交通樞紐的專儲糧庫，儲備供出口的糧食，定期推陳儲新。另一方面，進口國內市場需求的糧食可以補充專儲糧糧源，儲存進專儲庫。這樣，糧食外貿、內貿和專儲糧輪換就可以相對穩定結合起來。這是一種成本較低、損耗較小、效率較高而且能帶動合理調整糧食結構的新運營形式。

二、調整糧食結構需正確處理五對關系

為穩健、合理調整糧食結構，從一開始就要有意識地注意正確處理五對關系：

一是宏觀調控和市場取向的關系。調整糧食結構是糧食資源的重新配置和產業結構的轉變與提升，必須與市場經濟體制相適應，以市場為取向進行品種結構、地區結構和質量結構的調整，使糧食的品種和質量適應國內、國外市場多樣化、優質化的需求。然而，調整糧食結構涉及局部和全局、目前和長遠、生產和流通、環境和生態等多方面，所以必須加強宏觀調控，即在調整糧食結構的過程中，防止和避免糧食生產大起大落、劇烈波動，保持糧食供求總量和結構的平衡，保持糧食市場的穩定。

二是糧食數量和糧食質量的關系。目前我國糧食已告別短缺，實現糧食總量供求平衡，但供求結構失衡。這就是我們所說的結構性、階級性糧食過剩。從全國中長期糧食發展趨勢看，糧食供求還是偏緊的。所以，在合理調整糧食結構的過程中，要堅持糧食數量和質量并重的原則：在確保糧食總產量穩增的同時，積極改善食品品種結構和提高糧食質量，堅決克服重數量、輕質量的觀念。從國內人口增長、食物結構改善、畜牧業發展及工業外貿等方面的糧食需求的彎化趨勢預測，到21世紀初全國糧食需求總量大體在5億噸上下，同時以優質米、專用小麥和高質量玉米需求量大增。這決定了調整糧食結構不可導致辭糧食總產量大起大落、劇烈波動，而是在保持總產量穩定的同時，把糧食結構提升到更高的層次上。

三是提高效益和農民增收的關系。就實質而言，調整我國糧食結構的一個重要目標就是轉變糧食經濟增和方式，變數量增長型為質量效益型。在我國靠提高糧價增加農民收入的余地幾乎不存在，其有效途徑是改善品種結構和提高糧食質量，實現“兩高一優”。解決糧食效益低下問題要與增加農民收入問題相統一。解決好這兩個問題，即提高質量效益和增加農民收入，是調整糧食結構成功的關鍵。

第3篇：國民經濟調整方針范文

[關鍵詞]環境經營鋼鐵企業可持續發展

在可持續發展已成為人類的共同理念的當今世界,先進企業無不實行環境經營。在我國,科學發展觀和建設環境友好型社會已深入人心,成為各項事業發展的重要導向。因此,我國鋼鐵企業必須及時引入環境經營體系,這是鋼鐵企業可持續發展的必經之路。

一、鋼鐵企業的環境問題及原因分析

鋼鐵企業的各個工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產生各種廢渣;鍛壓工序中產生有害廢水等。可見,鋼鐵產業是具有代表性的高耗能產業,對大氣環境的污染比較嚴重。鋼鐵產業所帶來的環境問題主要歸納為以下幾個方面。

1.粉塵

目前,鋼鐵廠對大氣環境及周邊地區最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結過程的粉塵主要來源于臺車下面的抽風系統(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場等。目前我國對鋼廠粉塵的排放標準是小于每立方米120毫克。提高現有除塵設備的能力,采用高效的除塵系統以及提高作業率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。

2.二氧化碳

以煤為主的能源消費結構和煤品質低下客觀上決定了鋼鐵工業二氧化碳排放嚴重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會直接產生大量的二氧化碳,只有減產時其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據世界鋼協估計,在全球經濟危機爆發之前,全球鋼鐵業每年產生約22億噸二氧化碳,其依據是每噸粗鋼產生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據2005年的公開數據推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右。基于這一數字,估計鋼鐵業22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7%。可見,高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。

3.氧化硫

由于原料條件改善和工藝進步,我國重點大中型鋼鐵企業的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國內燒結機基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。

4.二惡英

二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質之一,這類物質既非人工合成,又無任何用途,但進入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結過程中會產生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結工序產生二惡英。燒結過程的二惡英的排放控制技術有待開發應用。目前我國鋼鐵企業尚無對二惡英的監測,也無相應的排放標準。

以上這些污染問題已經嚴重影響了人與自然的和諧共存,這也已經成為業界的共識,多年來無論在技術上,還是在理論上,或是在生產實踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認為其原因不在技術,而是在意識和制度。?在4月9日召開的“2010年全國整治違法排污企業,保障群眾健康環保專項行動”電視電話會議上,環境保護部部長周生賢透露,去年我國環境污染突發事件數量創歷史新高,比上年增長26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業環保意識的薄弱,環境責任的缺失是目前急需解決的主要問題。

二、鋼鐵企業環境經營體系的建立途徑

我國是一個發展中大國,在經濟發展的相當長時期內鋼鐵需求較大,產量已多年居世界第一,但鋼鐵產業所取得的成績在某種意義上是以犧牲環境為代價的,均是粗放發展的結果,事實上,我國鋼鐵產業的發展質量和和物耗水平與國際先進水平相比還有很大差距,所造成的環境也越發嚴重,為了人與社會的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強環境監管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業的環境經營意識和體系。

1.認真貫徹落實《環境保護法》,建立健全相關法律法規

環境保護法是國家制定或認可的,并由國家強制保證執行的關于保護環境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。環境法的保護對象是一個國家管轄范圍內的人的生存環境,主要是自然環境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區、自然歷史遺跡、風景游覽區和各種自然景觀等,也包括人們用勞動創造的生存環境,即人為的環境,如運河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點等。我國自1973年頒布了《工業“三廢”排放試行標準》,1979年頒布了《中華人民共和國環境保護法》以來,陸續又頒布了《國務院關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》(1981年)、《征收排污費暫行辦法》(1982年)等相關的保護環境的系列法規和制度。這些制度和法規中都彰顯了我國的環境保護意識和理念,但正確的理念必須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號。環境保護與經濟社會發展兩者要做到真正的平衡與協調,國家在宏觀上必須進行調控和指導轉國家在規劃和調整各個地區的功能定位和發展方向時,就應考慮各地的資源稟賦和環境容量,將環境準入作為經濟調節的重要手段,將環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施,將環境保護作為經濟結構調整的重要任務。鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業,是實現工業化的支撐產業,是資源和能源密集型產業,所以鋼鐵企業分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產業布局調整,改善現有鋼鐵企業布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局;同時鋼鐵企業的規模也不能大小不一,必須考慮規模經濟效應,達到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產業組織結構調整,實施兼并、重組,擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模,提高產業集中度,這是發展循環經濟和低碳經濟的前提和基礎。例如東北的鞍山—本溪地區有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產地,有一定水資源條件,根據振興東北老工業基地發展戰略,該區域內現有鋼鐵企業要按照聯合重組和建設精品基地的要求,淘汰落后生產能力,建設具有國際競爭力的大型企業集團。華北地區水資源短缺,產能低水平過剩,應根據環保生態要求,重點搞好結構調整,兼并重組,嚴格控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張。對首鋼實施搬遷,與河北省鋼鐵工業進行重組。

2.樹立鋼鐵企業的環境經營意識和體系

經濟的發展不能以浪費資源為代價,影響人類生存的環境問題已經到了非解決不可的時后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學共識,而環境的主要污染主要大量地來自企業活動,企業是最大的資源浪費主體。要治理環境,保護生態,節約資源,文明生產,企業首當其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費自然資源同時又破壞環境的傳統生產方式,樹立企業的環境經營意識和體系。對于這一點日本鋼鐵企業已經走在了行業的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環境問題就建立了環境對策委員會,1971年設立了環境管理部,1996年公布了環境,確定了環境經營的基本方針,為此,對環境有害的各種經營活動都有事先預防措施,維持和改善企業周圍的生態系統。從地球環境保護的角度制定經營戰略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環境負荷,引導客戶和顧客共同進行環保,為建立“環境保護型社會”做出了突出貢獻。

相比于日本企業,我國鋼鐵企業近年來也做了環境經營方面的嘗試。發展低碳經濟,發展循環經濟就是最明顯的體現。由于我國鋼鐵工業一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰。但鋼鐵行業可以借助國家政策的指導和支持,開發綠色鋼鐵新工藝和新技術,提升我國鋼鐵工業整體水平。同時,低碳經濟將促進節能環保工藝技術和設備的推廣應用,提高資源和能源利用效率,進一步降低碳排放。超級秘書網

對鋼鐵企業來說,做好碳減排工作不僅是企業應當履行的社會責任,而且也是關系企業生存和可持續發展的重大問題。鞍鋼在這方面已經做了大量工作,并且取得了一定成績。在鲅魚圈鋼鐵新區,鞍鋼已經開始使用風能和太陽能等新能源,并在2009年開展了風電支撐軋機運行試驗,取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個生產基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節能減排技術設備。2009年,鞍鋼還實施重點節能項目9項,實現節能88.3萬噸標準煤。

環境保護的多年實踐說明,沒有民眾參與的環保最終很難取得成功。目前,公眾環保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環境知情權、參與權和監督權的機制。特別是沒有一個真正的環境信息披露制度。

參考文獻:

第4篇：國民經濟調整方針范文

關鍵詞：住房；消費；發展；公平；內需

由于世界金融危機和我國經濟發展趨勢的影響，出口導向型的發展模式已不在適合我國，我國經濟正逐漸從外銷向內銷市場轉型。在此過程中，必然會遇到諸多問題導致我國消費需求不足，但我認為最根本還是公平問題：發達國家和發展中國家的發展權和話語權的公平；外商與國商的在投資上國家優惠政策和管理效率的公平；城鎮與農村的基礎建設和社會保障的公平；市民與村民的教育水平和就業機會的公平；人與人之間發展機會和信息渠道的公平。要解決公平問題我國的首要任務是通過經濟發展來擴大我國內需市場，加快經濟增長，增強國力，提高國際地位。這里所指的經濟發展更側重于經濟質量的提高和經濟結構的改善。如通過抑制房價過快增長、加快城鎮化發展步伐、完善社會保障制度、縮小收入分配差距、提高居民收入水平、擴大文化教育投資、調動消費信貸活力、加強投資效益監管、促進產業結構調整、維護市場經濟秩序等來刺激我國消費需求。

1 抑制房價過快增長

1.1 嚴格控制土地閘門

要加強土地使用權出讓金的調節，可以考慮出臺調整中央和地方分成的新措施，并要切實維護法紀的嚴肅性，加大執法力度。重點對違反國家產業政策批地、越權批地、“先用后批”、“以租代征”等土地違法行為進行嚴肅查處，讓違法違紀者受到應有的懲罰。

1.2 增加房地產市場的有效供給，采取不對稱加息等手段有效治理通脹

存款利息少加、貸款利息多加；短期存貸款利息少加、長期存貸款利息多加。存款利息少加、貸款利息多加能治理通脹，預防經濟過熱，減緩熱錢的流入，從而減輕人民幣升值的壓力。短期存貸款利息少加，能減少熱錢的收益，減輕企業所需流動資金成本壓力，保證企業正常的生產經營不受太大影響，減輕對實體經濟的影響。長期存貸款利息多加，可提高房地產投機資金的成本，抑制投資投機需求，同時增加固定資產投資成本，抑制固定資產投資，預防經濟過熱。

1.3 調節稅收政策

從稅收政策調節上，穩步推進房產稅試點，合理征收房產稅，并且實行稅率遞進制，隨著購房套數的增加，稅率相應提高，打擊不合理的投資投機需求。著力增加土地供應量，提高行政辦事效率，建立完善住房保障體系，大力整頓房地產市場秩序，促使市場回歸理性。

1.4 與居民人均可支配收入增幅緊密聯系

“國8條”提到，2011年各城市人民政府要根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區年度新建住房價格控制目標。從中長期來看，可以將房價漲幅控制在GDP或居民人均可支配收入增幅以內，但短期看，則需要分區域看待。對于東部地區以及房價過高、上漲過快的城市應該把房價漲幅與居民住房支付能力緊密聯系起來。

2 加快城鎮化發展步伐

2.1 完善城市布局和形態

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。科學規劃城市群內部各城市功能和產業定位，推進大中小城市交通、通信、供電、排水等基礎設施一體化建設和網絡化發展。

2.2 把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民

在進入城市的環節，關鍵是解決戶籍及其相關聯的權益問題。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。對一時不能解決戶籍的農民工，要注重從制度上保護他們的合法權益，逐步在子女上學、平等就業、保障性住房、社會保障等方面解決農村轉移人口的實際問題，使農村轉移人口與城鎮居民同樣工作生活。保護他們的合法權益，促農村人口有序向城市轉移和流動，擴大消費與投資需求。

2.3 推進城鄉經濟一體化發展。

堅持實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取的放活方針。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業農村。進-步發揮城市對農村輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。

3 完善社會保障制度

通過國家加大財政對社會保障的支持力度，加快改革步伐，提高改革的透明度，切實確保城市低收入居民及農村貧困居民的基本生活，培育居民的購買力。對城市居民實施“最低生活保障”，逐步達到“應保盡保”。確保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，逐步實現下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。進一步完善社會保障制度，逐步擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障費用的收繳率。盡快對在城市工作的人員以及所在單位和企業征收社會保障稅，為所有在城市工作的人員建立社會保障賬戶。農村在有條件的地區，率先建立適合當地實際的農村居民社會保障制度，盡快出臺農民最低生活保障制度。進一步完善社會保障制度，增強消費者信心，提高居民消費預期。

4 縮小收入分配差距

4.1 積極推進個人所得稅改革

更加注重公平原則，加強稅收對收入分配的調節作用，盡快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

根據各地區經濟發展水平制定稅收標準，合理調整稅率級距和水平。

對于過高收入者，增加個稅比例并適當擴大消費稅的征稅范圍，對一些奢侈品課以重稅。對于城鄉低收入者，要加大財政轉移支付力度，建立最低生活保障線，扶貧濟困，確保低收入者的基本生活需要。在此基礎上，再設法提高他們的收入水平。

4.2 進一步規范收入分配秩序

保護合法收入，取締非法收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。完善職工工資統計制度，建立全國薪酬調查和信息制度。建立和完善高收入人群的收入申報制度。通過完善收入分配制度，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，提高中低收入者的消費能力和消費水平。

5 提高居民收入水平

1.提高居民收入最直接看得見的方法是給職工漲工資，提高初次收入分配中勞動報酬所占比例。以增加消費者的有效消費需求。但在經濟總量一定的前提下，如果提高了工資，必然擠占企業的利潤，企業利潤的減少，必然導致企業用工需求的下降，導致失業增加，不但提高老百姓收入水平的目標達不到，相反可能會由于失業增加導致社會的不穩定。因此，提高居民收入的根本之策應是政府減稅，通過增值稅改革，推動企業稅負下調，減輕企業負擔，使企業能將更多的利潤發放給職工，，讓職工工資增長與經濟增長同步發展，并建立穩定的單位職工工資增長機制，這樣既不會擠占企業利潤，又保證了居民收入增長目標的實現。

2.下調個人所得稅，上調個稅起征點，也可以間接的提高居民收入所得。茅于軾老先生就提出，“個稅起征點應當提高到8000元。理由十分簡單，現有的征收機制中主要的征稅對象是工薪階層，而真正高收入人群的資本收益卻聽之任之，沒有考慮使用稅收手段去維系社會公平。”我贊同茅老的意見并認為工薪階層納稅應當，但不應作為政府主要稅源，而主要稅源應當來自資本利得。政府應對工薪階層充分讓利，除向少數年薪30萬元以上，真正屬于高收入階層的人征稅以外，其它都應當只是象征性征稅。這樣促使居民有更多的錢去消費。

3.健全勞動者就業環境管理制度，促進機會公平，建立統一規范靈活的人力資源市場，堅持實施更加積極的就業政策，加強對下崗工人的職業再培訓；大力發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業及中小企業，促進充分就業；多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，減輕自主就業的負擔，提供自主就業的優惠政策；打破城鄉、地區市場分割，為勞動者提供優質高效的就業服務，讓勞動者在平等競爭中獲得合理報酬。逐步提高最低工資標準，提高生活水平，促進消費。

6 擴大文化教育投資

教育投資是人力資本形成和積累的主要途徑。

1.在教育政策上，要統籌建立和完善的教育法律法規，兼顧教育合法權益的平等維護、保障公民受教育的合法權益，改變以城市為中心的價值取向，加強農村文化教育的水平，關注弱勢群體的利益。

2.在教育制度上，要深化高考招生制度、重點中學制度等的改革與完善，統籌教育評估體系的科學性、兼顧教育過程的均衡發展。

3.在教育投資上，要加大政府財政投入，特別是對農村基礎教育的投入力度，實現教育資源的合理分配。完善教育公共財政的投入機制，擴大教育公平的經濟基礎，加強農村教師隊伍的建設。并鼓勵民間投資，形成以政府為主導、社會廣泛參與的教育模式。

4.在教育理念上，要統籌推進發展終身教育的理念，認識到教育公平不單是機會公平更是一種質量公平。同時，更要認識到教育不僅是傳授科學知識和技能，還是加強勞動態度和職業道德水平的手段，可為經濟發展和轉變經濟發展方式提供人才基礎和智力支持。

7 調動消費信貸活力

1.打破行業壟斷。通過放寬信貸市場企業準入機制，使小型的、地區性的民間金融機構參與信貸市場的競爭，從一定程度上打破目前國有商業銀行的壟斷局面，建立并完善有效率的競爭性信貸市場，來改善信貸質量、提高服務效率和水平。

2.建立信用評估制度，鼓勵銀行業金融機構在風險可控前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業給予信貸支持。

加快制定消費信貸相關的法律法規，使各項消費信貸業務有法可依，在銀行要與消費信貸有關的法律、評估、保險、公證等機構緊密合作，簡化手續。

加大對產業轉移和農村金融政策支持力度，引導更多信貸資金投向農村。發展農村經濟，適當擴大信貸范圍。

適當降低消費信貸門檻，如首付款比例、還款期限和利息等，以便更多的居民能夠達到消費信貸的標準；使其破除陳舊消費觀念，培育現代文明消費觀念，增加消費的文化內涵，提高居民生活的質量，引導居民時尚消費。

8 加強投資效益監管

1.加強對政府投資的全過程監管。一是通過對政府投資項目概預算審查，提高預算編制的科學性，加強對政府投資資金使用的事前控制，控制投資領域中普遍存在的“高估冒算”現象；二是通過政府采購和項目年度財務決算審查，嚴格控制投資資金使用，及時掌握各方面配套資金到位情況，為財政資金撥付提供參考；三是通過項目竣工財務決算審查，核減各種不合理開支，解決長期以來存在的項目投資超概算的問題，真正做到把有限的財政資金用在刀刃上，發揮出最大的投資效益。

2.規范政府投資資金撥款管理。一是要嚴格資金撥付程序，減少撥款的中間環節，避免挪用和擠占，確保財政資金安全、及時、足額撥付到建設單位，全部使用在項目建設上；二是積極探索新的撥款方式，比如借鑒世界銀行的撥款方式，由財政部門直接將建設資金撥付到具體施工單位。這種撥款方式對于確保投資項目的資金需求，盡快發揮投資效益，具有重要的作用。

3.加強建設單位財務管理。當前特別要針對近兩年國債投資中暴露的種種問題，有針對性地加強對建設單位財務工作的指導、管理和監督，促進建設單位建立健全內部財務監督制度，加強相應的監督檢查，扭轉財務管理弱化狀況。

4.進一步明確各類投資主體的投資范圍。在我國市場經濟條件下，政府一方面需要對基礎性項目和公益性項目進行投資；另一方面還要對國民經濟的有關重要產業進行投資。這些重要產業一般包括農業基礎產業、高新技術產業以及國家確定的有關支柱產業等，它屬于國民經濟的重點競爭性領域范疇，對產業結構優化和升級具有至關重要的作用，政府應該給予一定的投資扶持。對于市場競爭中的大量一般競爭性項目，政府投資則應完全退出，主要由企業投資負責。

9 促進產業結構調整

1.身處出口制造業的企業家必須認清形勢，以大局為重，主動積極地作出明智的戰略調整。由于現在通貨膨脹會導致全社會生活費用和生產成本的上升，嚴重損害低收入群體的切身利益，扭曲市場信號，無法形成產業結構調整和企業轉型的內在激勵。因此防治通貨膨脹，促進產業結構調整，就需要讓人民幣名義匯率根據經濟發展的內在要求作適當升值（這是具有當前穩定物價和長期優化結構雙重效應的理性政策選擇）。

2.在各級政府財政預算中設立產業結構調整專項基金。用于支持企業在產業間、地區間的轉移或轉型，并統籌規劃，使發達地區與欠發達地區聯手發展。發達地區可為欠發達地區提供技術支持和項目拓展；欠發達地區可為發達地區提供廣闊市場和發展支撐。同時，加強企業對科技的投入，用于生產技術改造或更新，促進節能減排等新工藝和新技術的運用，推動產業轉型升級。

3.釋放新的市場空間。放松服務業的管制和市場準入限制，允許更多民營企業、私人企業和個體經營者進入各類服務性行業，并對新建和新進入的企業提供稅收和融資等優惠政策支持。目前可重點考慮通過發展有市場需求的消費服務業和中低端的生產者服務業，為出口制造業釋放的勞動者提供就業崗位。如：中低端生產者服務業有呼叫中心，客戶服務中心，數據輸入和處理等企業服務性工作的外包。應大力促進沿海發達地區企業和機構內部服務性工作向中西部地區外包，通過在中西部生活費用相對低的地區建立承受外包的服務公司，既可創造就業崗位，又可降低發達地區企業經營成本。消化吸收外部經濟沖擊的不利影響。

4.商業銀行對現有信貸政策作出重大調整。將信貸支持的重點從固定資產投資轉向產業內重組和結構轉型。商業銀行需要設計開發并購融資等新型貸款業務，促進競爭性產業的整合和重組，促進由優秀企業家和先進企業制度支撐的行業龍頭企業做大做強，通過提升企業創新能力和全要素生產率方式提高產業內資源配置效率和整體的對外競爭力。

5.通過財政補貼、金融支持、經濟組織創新和技術援助等方式吸引民工回流農業部門，以促進農業的產業化、市場化和現代化發展。從全球農產品價格持續上升的態勢來看，農業已成為全球經濟增長中的瓶頸產業。雖然中國這幾年來農業豐產，糧食儲備充足，但是農業并沒有改變靠天吃飯的性質。農業生產的壯勞力已十分稀缺，技術和生產率水平也十分低下。因此，從糧食安全角度看，加強農業部門的生產要素（包括勞動力）的投入和制度創新對中國這樣的人口大國是十分必要和迫切的。政府可以幫助農民工中的能人實現自由創業，促進農產品的生產、加工和銷售的一體化和市場化的發展，將更多的利潤留在農業部門內部，促進其休養生息，可持續發展。

10 維護市場經濟秩序

1.加大力度保護消費者合法權益是完善市場經濟的重要基礎。工商行政管理部門應綜合采取健全消費維權體系、完善消費維權機制、創新消費維權手段等措施，不斷提高消費維權能力，有效保護消費者合法權益，有力保障市場經濟的有序運行是增強消費信心、擴大國內消費需求、維護社會和諧穩定的重要任務。

2.實行開放式的行業投資準入政策，打破行業壟斷。一是除關系國民經濟命脈和關鍵領域外，其余行業和領域都應放開，凡是允許外商投資的產業都應允許國內民間資本進入，并在稅收優惠政策、投融資政策、土地政策、出口政策等方面，反對任何歧視民間資本的政策和行為，為民間資本營造一個平等、公平的投資環境。二是鼓勵和引導民間投資進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

因此，要促進經濟平穩發展，使百姓安居樂業，做到由百姓消費帶動我國經濟發展，形成良性循環的話，必須要解決以前快速發展留下來的隱患問題（公平問題），但要發揮內需市場的巨大潛力，還有很長的路要走。

參考文獻

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第5篇：國民經濟調整方針范文

內容摘要：以自然壟斷性質的動態變化為邏輯主線，以提高經濟效率為目標，以市場結構理論為基礎，對中國航空運輸業改革的競爭模式進行了深入研究并提出相關政策建議。研究結果表明：目前中國航空運輸業宜采取寡頭壟斷的市場競爭模式。這種市場競爭模式不僅有利于形成規模經濟效應，降低生產成本，減少交易成本支出，而且也可以避免惡性競爭，有利于現階段中國航空運輸業健康、快速、有序發展。文章同時對我國航空運輸業采取寡頭壟斷的市場競爭模式提出了具體建議。

關鍵詞：中國航空運輸業 改革 競爭模式

中國航空運輸業市場競爭現狀

（一）航空運輸公司

20世紀80年代中期，我國出現第一輪興辦航空公司的熱潮。1985-1986年，民航局批準地方政府成立及與地方聯合組建的航空公司有12家，實際辦成的有9家。20世紀80年代后期民航原有系統進行體制改革，成立了6家骨干航空公司；我國第二輪興辦航空公司熱潮是在1992-1994年，這期間民航局共批準籌建航空公司14家，有12家公司辦成獲得經營許可；2004-2006年，我國又興起第三輪興辦航空公司熱潮，這三年共有16家公司獲得經營許可。作為央企的9家航空公司于2002年進行聯合重組，成立了中國航空、東方航空、南方航空三大航空企業集團，并與民航總局脫鉤，歸屬國務院國資委。截至2008年底，我國共有獨立法人資格的航空運輸企業41家，其中客貨兼營的32家，專營貨運的9家。41家航空公司注冊資本總額為430億元，其中注冊資本2億元以下的有11家。在這41家公司中，屬于大中型航空公司控股和參股的有24家，完全由非航空運輸業投資人設立的有10家。我國航空運輸市場經過2002年以來的改革重組，市場競爭主體可歸為5個陣營，見表1。

“三強為主、地方為輔、民營挺進、外航滲透”，可以說是目前我國航空運輸業整體競爭格局的真實寫照。“三強”是指國航、東航、南航三家國有控股航空公司，是中國規模最大的三家航空公司，被譽為中國航空運輸業的“三巨頭”，它們牢牢控制著中國國內市場。三大航空公司各自占據“京穗滬”的樞紐，并建立起自己的戰略網絡與覆蓋區域，目前已形成比較穩定的競爭態勢。“地方為輔”是指以海航為代表的地方性航空公司，其中包括山航、廈航、深航等，它們另辟蹊徑，在三巨頭勢力薄弱的二線城市和西部地區開拓市場，積極向支線航空發展。近年來，地方航空公司發展得有聲有色，如海航已經成功躋身中國第四大航空公司。2005年7月，《國內投資民用航空業規定（試行）》的頒布，標志著民營航空春天的到來，當年就有奧凱、春秋和鷹聯等多家民營航空公司實現運營。在2005年前后獲得經營許可并已投入運營的有奧凱、鷹聯、東星、春秋等8家；在2006、2007年投入運營的有華夏、翡翠、大眾、吉祥等9家，民營低成本型航空公司所占市場份額微乎其微。隨著近幾年航空業的開放，外國航空公司也瞄準機會滲透進中國航空運輸業的各個領域。最為典型的是大韓航空公司，把中國定位為自己的“第二內需市場”。美國的聯合包裹（UPS）、聯邦快遞（FedEx）以及中外運敦豪（DHL）、荷皇天地（TNT）四大快遞巨頭紛紛在中國建立其全球網絡中轉樞紐。目前，外航占據中國國際航空貨運近3/4的市場份額。

未來一段時間內，合縱聯橫將是中國民航運輸市場發生結構變化的主旋律。隨著航空運輸企業數目的不斷增加、飛機數量的不斷擴大，以及國外航空運輸企業的不斷加入，一場爭航權、爭市場、爭乘客、爭飛行員等一系列航空經營爭奪戰將不可避免地上演。從我國航空運輸市場近年來的CR3市場集中度系數看，其平均值都超過50%以上，屬于典型的緊密寡頭壟斷市場。根據產業組織理論的分析，寡頭壟斷市場，市場份額排名前4-6位的航空公司，可以通過價格串謀控制市場價格，獲得壟斷利潤。然而事實并非如此。2002年重組以來，國航、南航、東航，不僅沒有能力控制票價，而且出現了虧損，證明了這些企業不具有壟斷市場的決策能力。圖1是我國航空運輸市場從2004-2008年總周轉、總客運量、總貨運量的CR8情況，自2005年以來，這三項指標均呈明顯下降趨勢。

（二）航空運輸服務保障業務市場

我國航空公司上游產品的行政壟斷削弱了航空公司的競爭力，大航空公司難以憑借規模優勢，降低上游產品的成本，不存在成本優勢。航空運輸服務保障業務市場主要有以下幾個主體：中航信、中航油、中航材，見表2。

在國內航空電子旅游分銷系統運營、機場旅客處理系統服務、民航商務數據網絡服務、航空結算業務、清算業務、BSP 數據處理和國內郵件結算業務等方面壟斷。

國際航空市場的競爭格局

（一）航空聯盟占據大部分市場份額

自從1978年美國卡特政府實施“天空開放”政策以來，至今已有30多年，航空運輸業已經成為全球最開放、自由化程度最高、競爭最為激烈的市場。航空聯盟可以繞開國家間雙邊協定的限制，輕而易舉地進入對方國家的航空市場。聯盟成員通過代碼共享、網絡互聯、樞紐互通、客源互補、一致服務標準、相互地面保障、分攤國際收入、統一購置飛機和燃油等協同效應，達到建立全球航線網絡、擴大市場份額、降低成本、增加收入的目的。三大航空聯盟發展勢頭迅猛，到2008年占據了全球航空運輸客運61.0%的市場份額，銷售量占全球的68.9%。

（二）進一步“開放天空”

美國率先提出“大航空戰略”并取得巨大成功，歐洲也不甘示弱，帶頭發起了“重組三代”戰略并獲利最多。歐盟國家在歷經十年的固守和準備之后，2007年與美國簽訂“天空開放”雙邊協議。其要點是允許歐盟國家作為一個組織與美國簽訂航空協議，可以飛對方任何一個地點，該協議對世界航空影響極為深遠。

（三）采取航空旗艦政策以爭取反壟斷豁免

現在，大型骨干航空公司的關注點都放在如何獲得反壟斷豁免上。特別是在三大航空聯盟中，成員航空公司正在想方設法獲得在大西洋航線設立合資公司的反壟斷豁免。天合聯盟的成員法荷航以及達美航空公司已經獲得了豁免。星空聯盟成員加拿大航空公司、美國大陸航空公司、漢莎航空和美國聯合航空公司，2009年7月獲得美國運輸部批準組建合資公司。為保證本國空運企業有足夠實力與外航競爭，各國政府幾乎都采取重點支持本國一家大型航空公司參與國際競爭的方針。無論國家大小與強弱，都會把本國航空權益放在首位來考慮。支持一、兩家大型航空公司參與競爭，是一種明智和必然的選擇。

寡頭壟斷是中國航空運輸業市場組織結構的必然選擇

（一）確立寡頭競爭模式的理論依據

寡頭壟斷的規模型競爭模式可以正確處理技術創新與市場結構的關系。一方面，要促進產業適度集中，使大企業具有進行研究開發與技術進步的雄厚實力及分散、抵御研究開發風險的能力；另一方面，又要確保產業內企業間的關系是競爭的，為企業進行研究開發和技術進步提供激勵和動力機制。在大企業獲取壟斷利潤的主觀愿望和競爭對手的客觀壓力共同作用下，形成持久的技術創新。創新學派大師熊彼特和制度經濟學家加爾布雷斯都曾對適度集中型市場結構和大企業在技術創新中的作用做過系統的論述。

（二）寡頭壟斷有利于更好地實現航空運輸業的良性發展

航空運輸業屬于第三產業，具有公共性、準軍事性、基礎性行業特征。行業本身受經濟、政策等外部經營環境影響很大，同時又具有很強的正外部性，其發展程度直接影響到國民經濟各行業的發展。政府必須對其經營進行一定程度的管制，以利于航空運輸業健康快速發展，并維護公眾利益。航空運輸業的這種特性決定航空運輸市場不能選擇完全競爭和壟斷的市場結構，而寡頭壟斷的市場結構卻可以實現這一目的。

（三）寡頭壟斷市場結構能夠帶來資源配置效率的提高

航空運輸業屬于資本和技術密集型產業，具有明顯的規模經濟與范圍經濟特征，且投資大、回收期長、收益率低。由于具有這些特性，航空公司要想獲得規模經濟與范圍經濟就必須擁有并維持規模龐大的機隊，為此民航公司要購買昂貴的現代化飛機，并支付相應的維修、維護成本。再由機折舊年限長，加上運營過程中需要支付昂貴的起降費和航油價格。2000年以來，全球航空運輸業的利潤率只有3%。航空運輸業屬于真正意義上的微利行業，適合寡頭壟斷市場結構。

（四）寡頭壟斷的市場結構更符合國家利益

具有全球性影響的跨國航空公司的迅速崛起和發展，是當今世界經濟發展和國際競爭的重要特征，是衡量一個國家經濟實力和競爭力的重要標志。無論國家大小與強弱，都會把本國航空權益放在首位來考慮。支持一、兩家大型航空公司參與競爭，是一種明智和必然的選擇。根據我國現階段航空運輸業特點，只有聯合抗戰，走規模經濟之路，通過戰略性重組，組建大型企業集團，同時加強企業內部改造，形成拳頭力量，這樣才能與國際跨國集團相抗衡。所以說，選擇寡頭壟斷型市場組織結構形式對我國航空運輸業健康發展最為有利。

中國航空運輸業市場競爭模式的具體建議

（一）減輕航空公司負擔

受行業內外部主客觀諸多因素的制約，我國航空公司發展面臨不少困難，突出問題是負擔過重，普遍缺乏持續發展后勁。截至2009年4月底，我國航空公司平均資產負債率88.8％，其中，三大航空集團公司平均資產負債率90.3％。而國外航空公司資產負債率基本保持在60％~70％左右，個別航空公司保持在30％~40％左右。如此高的資產負債率，使我國航空公司背上沉重的利息負擔，一定程度上阻礙了航空運輸業的良性發展。另外，外部原因造成的航空油料等各項成本增速過快、各種稅費負擔過重、上游單位收費偏高，這也是造成我國航空公司負擔過重的又一個重要原因。

首先，落實國家財經政策，按照“先征后返”的原則，將民航基礎設施建設基金返還給航空公司。其次，打破航空運輸業上游產品的壟斷。航油、航材、計算機中心等部門屬于航空公司的上游產品，理應為航空公司服務，但目前它們仍扮演著壟斷中間商的角色。建議對這些部門也采取寡頭壟斷市場結構，引入競爭；或者由各航空公司參股，成為真正的命運共同體，使他們真正為航空公司服務。再次，積極推進節能減排，提高運行效率、降低運行成本。民航局、空管局積極協調，開辟航線，為航班提供服務，節省飛行距離，為航空公司節省燃油成本。

（二）注重調控結構并制定配套的政策和法規

注重調控結構，促進東中西部、支線干線、客運貨運、國內國際運輸比較協調、完善、高效、便捷的國家公共航空運輸體系，具體包括：對國內干線航空實行嚴格的市場準入制度，避免過度競爭；對飛國際遠程航線的大型空運公司及開辟新興市場國家及偏遠落后、社會動蕩不穩國家的國際航線給予油料、稅收、信貸等扶持政策以及運營資金補貼；對飛國際遠程航線的大型航空運輸公司實行“反壟斷”豁免；加大對本國貨運航空公司政策和資金支持力度，對外航貨運在國內市場的過度擴張予以必要限制；扶持支線航空發展，促進民航區域均衡發展。對經營這些航線的航空公司給予政策及財力上的支持和保護。

（三）要完善航空運輸公司的市場進入與退出機制

在規模經濟效益顯著的航空運輸業，國家有必要根據產業的最低規模經濟標準限制企業的市場進入行為。對劣勢企業，更要建立和完善企業退出機制和通道。民航局應對航線、航班時刻等民航資源的分配進行改革，通過設立量化指標，讓運營良好的航空公司可自動獲得更多的資源，運營不好的航空公司自動減少，促進航空公司優勝劣汰，從而更好地為旅客服務。

（四） 積極推動企業兼并與重組

深化民航企業改革，重點鼓勵企業開展各種方式的聯合、重組和合作，優化市場結構，提高國際競爭力，促進有序良性競爭。同時支持企業完善治理結構，切實轉換經營機制。

1.通過國內航空運輸企業的重組來實現協同效應，做大做強。建議中國航空運輸業按照國家戰略發展的需要，在大局觀上重新定位和布局，實施戰略重組升級方案，實現中國民航業重組升級，組建新的航空運輸集團。通過優勝劣汰的兼并機制，使資本存量得到合理利用，集團規模也會隨之擴大。同時要推進集團內部的組織結構調整，提高經營管理能力，加快企業技術創新體系建設，加快培育集團核心競爭力。新組建的航空運輸集團將立足國內，著眼國際，既有分工，又相互依托，通過重組，形成新的國際競爭優勢，與外航一爭高下，加快進入世界十大航空公司之列的步伐。

2.引進境外戰略投資者。航空運輸企業在兼并重組時，不僅要加強國內航空公司間合作，同時也要引進境外戰略投資者。這樣既可以解決國內航空運輸業的發展資金問題，同時也能有效地引進國外先進的行業理念和管理模式，發展壯大國內航空運輸業，以國際視野配置資源，提升國際化水平。但同時也應注意到，引進戰略投資者，會對國內的航空公司產生沖擊，從整個航空業的長遠發展來看，國內航空公司間的重組是最好的選擇。而且，國內的航空企業并購與國外不同，美國是自由競爭的格局，歐洲以國際航線為主，國外更加市場化。我國國內航空業之間的并購重組是大勢所趨。但是，現在國際上的并購案例更多的是以換股等資本運作的方式來推動的，這就需要一個完備的資本市場來支撐，而我國目前資本市場還很不完善。

3.提高核心競爭力。要提高核心競爭力，組建后的航空集團就要對以下資源進行整合：重構航線網絡；優化機隊結構；整合營銷網絡；整合維修能力；整合教育培訓資源；整合文化資源。

4.重組后有選擇地加入航空聯盟。國際航空聯盟是航空公司進入國外航空運輸市場、實現全球化發展戰略的有效途徑。目前我國的國航和上航已正式加入了星空聯盟，南航也已正式加入天合聯盟。加入國際航空聯盟既會產生一定的積極影響，同時也應當正確應對國際航空聯盟所帶來的消極影響。加入國際航空聯盟是基于公司自身長遠發展的一種戰略選擇，其根本目的在于通過聯盟提高公司的競爭實力。加入國際航空聯盟可以完善國際航線網絡、降低運營成本、提升航空公司管理水平。而且，可以帶動國內機場的發展，增加旅客的利益。

結論

近年來，我國按照“逐步放松經濟性管制”的經濟管理政策，航空運輸業的市場集中度總體呈現下降趨勢。2003年我國航空運輸業的總周轉HI指數為1437，到2007年下降到1216。2006、2007、2008年，由于航空運輸市場的準入門檻不斷降低，更多民營和外資企業參與競爭經營，市場集中度連續下降。由于2005年以來，我國航空運輸業放松進入規制，一方面有利于打破壟斷，促進了航空公司提升效率，使消費者得到“價廉質優”的服務，但另一方面眾多地方航空公司和民營航空公司的無序進入也造成了惡性競爭，資源浪費。由于管理體制和觀念上的阻礙，一些具有規模和競爭優勢的航空公司不能對低效率的航空公司進行兼并從而達到產業資源配置最優，使得本來要退出市場的航空公司通過降低票價繼續維持，進一步惡化了市場環境。

中國航空運輸業早已經不是一家獨大，也不是只有國有企業，從放松對票價的管制以來，原則上就不能說是一個完全壟斷的行業。對不同傳統的壟斷行業不能都簡單地要求實現充分競爭，航空運輸業有其特殊性，只有適度競爭，才既能維持行業的可持續發展，又符合消費者的長遠利益。同時，對航空公司非正當的價格壟斷行為，也要及時查處，堅決制止，否則民航發展將難以有一個好的社會輿論氛圍。對民航運輸市場的管理和調控，既要反壟斷，也要防止惡性競爭，實現這樣的平衡需要時間，需要技巧，需要不斷探索，也需要全社會的理解和支持。雖然在目前，甚至在今后較長一段時期，我國都應把擴大航空公司規模、增強航空公司的國際競爭力視為主要任務，但這并不意味著我國民航業應一直無限度地擴大公司規模，因為規模經濟理論的真諦在于合理和適度，只有合理適度的規模，才能產生遞增效益。我國民航業在經過一段時期的規模發展之后，還將面臨著確定企業最佳規模的問題，這是民航業進一步發展將面臨的難題，也是經濟理論界有待突破的重點問題。

參考文獻：

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3.王志永.中國民航市場結構重組分類管制與協調政策研究.中國民航出版社，2006

第6篇：國民經濟調整方針范文

一、以科學發展觀建立自主創新體系，促進外貿增長方式轉變

“十一五”規劃提出：應按照發揮比較優勢、彌補資源不足、擴大發展空間、提高附加價值的要求，積極發展對外貿易，促進對外貿易由數量增加為主向質量提高為主轉變。在優化出口結構方面，應以自有品牌、自主知識產權和自主營銷為重點，引導企業增強綜合競爭力。在積極擴大進口方面，要實行進出口基本平衡的政策，發揮進口在促進我國經濟發展中的作用。在發展服務貿易方面，要擴大工程承包、設計咨詢、技術轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術、民族文化等服務貿易出口。還要健全貿易運行監測預警體系和摩擦應對機制，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應對貿易爭端能力，維護企業合法權益和國家利益。

(一)天津社科院城市經濟研究所閆金明同志在《科學發展觀與外貿增長方式轉變》論文中，首先就近年來我國外貿粗放型增長的形成原因進行了分析，認為：第一，近年來國內一直存在的內需不足與產能過剩，是迫使眾多企業將目光轉向國際市場的重要誘因。第二，企業對出口產品的非價格競爭因素及價格彈性問題重視不夠，一味地在低勞動成本、低價格的圈子里苦苦競爭。第三，在開放經濟取得迅猛發展的同時，轉型不夠及時，傳統增長模式的慣性作用較大。第四，長期在“低技術陷阱”中，以勞動者低工資和低福利為代價推動出口高增長。第五，傳統計劃經濟體制陰影加上對“政績”的渴望，形成對“數量型”增長的雙重推動力。其次，閆金明同志提出以科學發展觀轉變外貿增長方式的政策建議：第一，構建新型產業體系,從生產環節人手，努力提升我國在國際產業分工中的地位，形成較高層次的出口產品生產體系，可以借鑒開放初期引進外資中采取的“以市場換技術”辦法，在出口中“以速度換產業升級”，促使企業逐步放棄粗放型生產方式，實現產業升級。第二，調整出口產品結構，努力增加服務業出口。第三，在相關政策方面做出適應性調整，對出口產品的生產與經營進一步加以規范。由以往籠統地鼓勵“出口創匯”為特征的政策體系向進一步拉開鼓勵與限制出口的政策差距轉變，使資源節約型和環境友好型產品出口受到更多的鼓勵。第四，優化外貿發展環境，為轉變外貿增長方式創造良好條件，政府要轉變“政績觀”，不再將出口數量指標作為硬性指標層層下達，避免不顧效益的出口。第五，發揮好外資在促進出口中的作用，在投資與貿易的良性互動方面做更多的文章，進一步發揮投資與貿易的良性互動效應，讓外資在優化出口商品結構過程中發揮更加積極的作用。

(二)中國社科院財貿所李玉舉同志在題為《精算中同外貿增長：1996-2005年及十一五期間增長趨勢》論文中，運用實證分析的方法，通過對1996-2005年我國外貿增長原因的精確計算，總結這一期間我國外貿增長的特點是：第一，制成品出口增加96％，進口增加76％；第二，與上一個五年計劃相比，此間美、日、香港三大傳統出口市場占我國出口增量比重增加了4個百分點，美、日、韓三大進口國來源地占我國進口增量比重下降了2個百分點，貿易增長的地理集中度提高；第三，加工貿易增長仍占主導地位，其創造的貿易順差數倍于總體外貿順差：第四，產業內貿易水平和比較優勢提高。但這些特點導致的結果是我國對外貿易發展步入了高成本期，出現了諸如貿易條件不斷惡化、外部環境日益嚴峻，外貿增長的資源成本、環境成本、財政負擔不斷加大，短期風險與長期風險并存等一系列不利因素。據此，李玉舉同志提出，“十一五”是承前啟后的重要時期，在此期間的外貿增長點應是高新技術產品貿易、服務貿易、零部件貿易，同時應迅速構建區域經濟一體化網絡。為此，我國需要調整現有的外貿增長戰略，樹立全球戰略意識，實現由出口戰略向動態平衡戰略、外貿增長方式與資源發展并重戰略、市場多元化與區域經濟一體化戰略并重轉型。

(三)全毅同志撰文《標準化戰略與我國外貿增長方式轉變》認為，人世后，我國在對外貿易摩擦方面發生了兩個顯著的變化：一是南傳統的關稅壁壘轉向非關稅壁壘，二是以技術標準為核心的技術性貿易壁壘取代了反傾銷，成為我國外貿出口的最大障礙。當前我國對外技術性貿易壁壘摩擦主要體現在兩個方面：一是出口產品不符合國外的技術標準引發摩擦，二是我國制定的技術標準經常引起國際爭端。全毅同志指出，技術標準的產生原本是為了規范生產，控制產品質量，但隨著國際貿易的發展，標準越來越多地被用來實現貿易擴張和限制他國出口的工具，技術性貿易壁壘摩擦的實質是標準之爭。標準競爭意味著商品競爭從表面轉向了企業、國家的科技與研發實力的較量，我國出口商品之所以頻遭技術性貿易壁壘，其根源是我國技術標準過低以及全球標準體系競爭日趨復雜。因此，我國外貿增長方式轉變應側重提高我國產業的標準化水平，而擁有自主知識產權的技術標準，是提升我國出口產品質量、轉變外貿增長方式、化解技術性貿易壁壘的根本途徑。加強我國標準化建設，完善標準體系的途徑是：第一，加快調整和完善技術法規體系；第二，積極采用國際標準和國外先進標準：第三，積極參與國際標準的評議和制定工作；第四，利用WTO規則，以合理差異為基礎制定符合我國特色的技術標準。規范我國標準制定和加速我國標準化戰略的實施的措施是：第一，對標準的制定工作做出規范化要求；第二，采取分層實施和整體推進的策略；第三，加大對標準化研究的投入，建設標準開發的激勵機制。

(四)廣東暨南大學經濟學院傅京燕同志在《標準化、自主創新與國際貿易》文中指出，標準是一種產業和經濟的秩序，也是產業存在的技術方案。標準對內可以促進產業分工和貿易的發展，對外意味

著技術壁壘和產業壁壘。標準在垂直鏈條上是產業利益分配的工具，在橫向競爭中體現產品差異化能力。標準化戰略貫穿企業自主創新的全過程，對企業搶占戰略制高點具有非常重要的意義，也是突破技術性貿易壁壘的重要手段。2005年6月WTO公布的《世界貿易報告》核心就是“標準化與國際貿易”，這也是WTO首次將標準化對國際貿易的作用提到了突出顯著的地位。隨著“十一五”規劃將“自主創新”作為我國今后發展的重要國策，以及科技的迅猛發展和不可逆轉的全球化趨勢，標準的重要戰略地位越來越顯現出來，“標準戰略”無疑是提高我國自主創新能力和核心競爭力的有力手段，成為關系到我國經濟調整、增長方式轉變、提高產業競爭力的重要戰略任務。

(五)《加快轉變我國外貿增長方式》的作者――廣西百色市委黨校趙堂高同志認為，由于資源過度消耗、貿易條件惡化和國民福利外溢、貿易保護主義抬頭、超常增長對世界市場形成的沖擊、對加工貿易和外資的過分依賴等原因，迫切要求我國轉變以數量規模主導的對外貿易粗放式增長方式。新形勢下調整我國對外貿易發展戰略，轉變外貿增長方式的途徑是：第一，調整外貿發展導向戰略，實現既快又好的增長方式；第二，調整加工貿易發展戰略，實現加工貿易的進一步升級；第三，調整外資利用戰略，提高外資溢出效應；第四，大力發展服務貿易，提高其在我國貿易額中的比重。

二、轉變增長方式中的外經貿發展戰略

(一)廣西大學商學院陸善勇同志在文章《基于綜合優勢原則的我國外貿發展新戰略》中認為，關于一國外貿發展應該遵循何種戰略原則的問題，近年來經濟學界出現了比較優勢原則論與競爭優勢原則論之爭，研究表明，這兩種“原則”在理論和實踐上均存在較大的缺陷。在按照比較優勢原則進行的國際分工與貿易格局中，雖然一小部分國家獲得了較快的經濟增長，但是發展中國家從總體上說并沒有縮小與發達國家的差距，如果按照比較優勢原則進行自由貿易，往往會造成本國的實際收入水平和消費水平都比增長前絕對下降，出現福利惡化的“貧困化增長”，陷入“比較利益陷阱”之中。我國長期以來，在對外貿易中由于過多的強調了比較優勢，目前正日漸落入比較優勢陷阱。具體表現為：貿易結構低級化、對外貿易方式初級化和參與世界經濟活動單向化。而過于強調競爭優勢，會導致發展中國家盲目追求技術創新和產業結構升級，從而為此支付過高的成本而陷入“競爭優勢困境”或“趕超困境”之中。陸善勇同志通過研究認為每個國家在產業選擇中應該充分利用由外生比較優勢、內生分工優勢和交易效率優勢組成的“綜合優勢”。綜合優勢意味著一國可以通過某種恰當的后天努力取得經濟的快速增長，說明一國經貿發展的關鍵是“增長方式”而非“產業等級”。按照綜合優勢原則，必須在發揮比較優勢的基礎上，一要改進交易效率(制度創新)，二要提高競爭優勢(首先是技術創新、其次才是產業升級)，這是一種嶄新的增長方式，增長的動力源是以比較優勢為基礎的創新。我國改革開放以來，在外經貿方面取得的成就，無疑是得益于綜合優勢的發揮。陸善勇同志提出的外經貿發展戰略是建立創新型貿易增長方式，即基于綜合優勢原則的外經貿發展戰略，其內涵是：第一，以創新為基礎的制造業最能體現當前我國的綜合比較優勢，因此，對已進入工業化中期階段的中國，必須把自己打造成為以創新為基礎的“世界工廠”。第二，以綜合優勢原則制定國家經貿發展戰略，可以鼓勵少數集中優勢資源的領域或區域實現局部跨越式發展。第三，根據各區域條件，分別發展中、高、低技術出口產業，牢牢地保持并穩步地增進全球要素在我國的配置和全球產業鏈條在我國的良性拓展，最后實現多元區域協調發展。第四，根據綜合優勢原則以及轉型國家的特點，實施綜合優勢經貿戰略意味著要加速市場化進程，通過制度建設和創新不斷提高交易效率。第五，根據綜合優勢原則，實施管理型的開放戰略，如實行靈活而適度貿易保護政策，合理引進外資政策，“引進來”與“走出去”統籌兼顧政策等。

(二)湖南湘潭大學商學院劉長庚等同志在《論人民幣升值對轉變貿易增長方式的決定作用》文中認為，轉變貿易增長方式，涉及生產、貿易、經營的全部過程，人民幣升值可以影響這些過程的各個階段。人民幣升值，第一，提高了出口貿易商品的損益平衡點；第二，促使企業風險結構改變；第三，使企業由結算風險轉變為經營風險。劉長庚等同志提出，在固定匯率制下，所有的經營單位都按同一種匯率計價進出口商品，加上出口退稅，企業只需把握住勞動力成本就可以保住市場地位，依靠微利產品不斷擴大出口規模取得效益，是我國多年來取得市場成功又矛盾四伏的重要原因。人民幣升值，造成出口貿易產品整體計價成本上升，那些微利和保本的產品出口就無利可圖了，不得不退出市場。為了保住原有的市場地位，企業只能以技術改造降低生產和交易成本的方法來保證盈虧臨界水平，或者通過產品創新重新贏得客戶的認同。我國屬于發展中國家，總體技術水平低于發達國家和國際平均水平，長期以來主要依靠低成本優勢取得貿易比較優勢，在固定匯率制度下，貿易雙方進出口相對價格為常數，低價位的比較優勢會一直保持下去。以本幣升值為重心的浮動匯率制將打破固定匯率制下的平衡狀況，貿易雙方相對價格由常數變為上下浮動的變數，此時出口產品價格上升，進口產品價格下降，貿易平衡才有可能得以實現，為繼續擴大出口，供給方開始轉變貿易增長方式，改善出口產品的技術構成。從長遠觀點看，人民幣匯率制度最終要與國際匯率體系接軌，所以，人民幣升值對轉變貿易增長方式可以起到決定作用。

三、轉變增長方式中的對外經貿政策

天津商委李培生同志認為貿易政策是各國政府為實現一定時期內的國家利益，對進出口貿易制定的方針和采取的準則，對外貿易政策具有多變性、現實性、民族性和共同性的特點。我國轉變外貿增長方式，要求外貿增長具有持續性，效益具有規模性，結構具有合理性，生態環境具有平衡性，為此而制定的政策目標應當是：第一，擴大產品出口，包括擴大自主知識產權產品出口和提高產品附加值。第二，提高產業水平，優化產業結構，加強自主創新能力和在未來能夠持續的發展產業。第三，增強企業競爭力，要求企業產品品牌化和經營規模化。第四，推動經濟發展，既要追求國民經濟持續發展，又要保持國民經濟協調發展。為實現外貿增長方式轉變，在制定政策過程中應堅持：第一，國家進出口貿易平衡原則，追求國家之間進出口額相對平衡目標。第二，內貿與外貿一體化原則，爭取實現國際、國內市場一體化，企業經營主體一體化，內外貿管理的一體化。第三，遵循世貿規則，實現共利原則。第四，貿易政策、產業政策及其他經濟政策協調原則。轉變外貿增長方式的貿易政策措施是：第一，繼續實施擴大出口政策，包括繼續發展勞動密集型產品出口，積極鼓勵資本和中

等技術密集型產業出口，提前支持未來產業出口。第二，合理使用貿易保護措施，包括將限制進口措施的重點從關稅壁壘轉向非關稅壁壘，對商品實施保護的范圍從傳統產品轉向幼稚產業和高科技產品，從國家貿易保護轉向區域貿易保護。第三，調整加工貿易發展模式，推動加工貿易轉型升級，促進加工貿易落地生根，改進加工貿易監管方式。第四，大力推進內外貿一體化，實現管理職能的統一，積極培育內外貿一體化市場主體，加強內外貿一體化市場環境建設。第五，完善出口退稅制度，深入改革出口退稅機制，建立完善的出口退稅法律法規體系，逐步實行出口貨物零稅率。建立有彈性的出口退稅率制度，實行中央統一退稅機制。第六，調整利用外資政策。取消超國民待遇，調整產業導向，加強對外資的監管。第七，積極推進區域經濟合作，選擇多樣化區域合作形式。第八，積極應對國際貿易壁壘，建立進出口貿易預警體系，完善公平貿易聯動機制和善于運用WTO規則。

四、后配額時代的我國紡織服裝業對外貿易發展戰略

(一)天津南開大學商學院許暉等同志在《后配額時代我同紡織企業加速國際化的戰略選擇：基于資源觀的研究》中提到，自2005年1月1日起，全球紡織品服裝配額取消，從此進人了后配額時代。我國作為世界上最大的紡織品生產國和出口國，在配額取消后如何調整自身戰略以適應新的挑戰，已成為政府、學術界及企業界探討的熱點問題之一。許暉等同志認為，傳統的國際化戰略分析大多建立在比較優勢理論基礎之上，但其很多假設和環境條件在當前都已經發生變化。資源觀理論認為，并不是所有投入生產的企業資源都可以產生競爭優勢，企業要產生持久性競爭優勢并獲利，必須找出企業獨有的資源和能力，也就是那些符合一定特性的資源，使這些資源能夠為企業創造競爭優勢，資源已經成為企業競爭優勢的重要來源。所以，依據資源觀理論考察我國紡織品服裝出口企業的優勢資源，主要包括實體性資本、組織資本、人力資本和營銷資本等四類資源。從這四類優勢資源出發，我國紡織企業加速國際化的戰略可以有兩種：第一種是境內出口型戰略；第二種是海外生產型戰略。海外生產戰略主要以境外加工貿易為主。關于后配額時代我國紡織企業的國際化戰略選擇，許暉等同志建議，政府部門應實現由稅收優惠型向營造產業發展環境的服務型產業扶植方式轉變，在經濟區域化、全球化趨勢中走效能調控之路；行業應該實現目前處于全球供應鏈末端的“散、小、亂”向“優、大、強”的集團重組轉變，突破“夕陽產業”的局限，走新型工業化發展道路；企業應正視后配額時代機遇與挑戰，實現由低價競爭方式向提高產品附加值和品牌競爭的轉變，積極走國際化道路。

(二)河南嵩岳集團張名金等同志提出了《推動紡織產業集群轉變出口增長方式的有效途徑》，他們認為，我國紡織品在國際競爭中具有較高的比較優勢，目前已成為世界紡織品服裝第一出口大國，而支撐中國紡織工業快速發展的是紡織產業集群。面對激烈的市場競爭和有限的世界市場容量，勞動密集型產品出口持續增長難度加大，迫切需要我國紡織工業轉變出口增長方式，逐步實現出口增長方式由出口創匯型和數量型向出口效益型和質量型轉變，要實現這個轉變目標，僅僅依靠單個企業自身的努力，或者是僅僅依靠政府產業政策扶持，都是不現實的。產業集群從本質上說，是為了創造競爭優勢而產生的，而且已經成為當今世界經濟的基本空間架構。紡織產業集群是我國紡織工業快速發展的支撐，全國規模以上紡織企業86，04％的出貨值都是由紡織產業集群創造的。因此，利用產業集群重新構造我國紡織行業的產業空間結構，轉變出口增長方式，既是行業自身發展的要求，也是提升我國紡織工業國際競爭力的有效途徑。

五、出口戰略思考

湖北國際經貿學會楊昌榮等同志進行了《實施資源節約型出口戰略的思考》。他們認為節約資源求發展是我國的基本國策，也是國際貿易可持續發展必須遵循的客觀規則。當前我國外貿出口與資源、能源和環境協調發展面臨的主要問題是：第一，外貿高增長與資源、能源和環境的矛盾凸顯，壓力日益增大。第二，外貿高增長與資源、能源高消耗、低利用問題日益突出。第三，外貿高增長與資源、能源的擁有量和可供量短缺問題日益嚴峻。實施資源節約型出口戰略的要點是：首先，人均外貿水平偏低、外貿依存度偏高、外貿增勢難抑與資源環境制約的矛盾，是新形勢下我國外貿發展中帶有掣肘性的難題，所以，從大力節約資源上尋求新發展是實施節約型出口戰略的出發點。其次，國家“十一五”規劃將資源節約作為基本國策，加快資源節約型、環境友好型社會的總體部署，是我國外貿實現資源節約型出口戰略的基點，也是今后外經貿改革與發展、轉變增長方式必須堅持的基本原則。第三，產業內貿易、集團內貿易和產品內貿易是構成我國外貿增長能力和國際競爭力的主流力量，要以其作為實施資源節約型出口戰略的載體，以能源和資源的供給能力、承載能力和環境容量為基礎，立足節約能源、資源和保護環境推動產業內出口上規模。第四，通過強化實行能源性和資源性商品產量限出的硬性措施，嚴加防范產業內出口增長可能出現的外貿規模收斂和貿易報酬遞減的問題,促進外貿出口增長與節約資源、能源和安全發展相得益彰。實施資源節約型出口戰略的近期目標是出口總量增長,能源利用效率提高，降低單位出口總值能源消耗；降低資源、能源消耗速率；減緩資源、能源消耗總量的增長速度；限量出口資源性大宗商品。中期目標是出口總量增長，能源利用效率再提高，再降低單位出口總值能源消耗；實現資源、能源消耗速率的低增長或零增長，將資源、能源消耗總量大體維持在一定水平上；逐步降低資源性大宗商品出口數量。遠期目標是出口總量增長，能源利用效率大幅度提高。大幅度降低單位出口總值能源消耗；實現資源、能源消耗速率的零增長或負增長，即資源、能源消耗總量逐步遞減；大幅度降低資源性大宗商品出口數量，停止出口稀缺性礦產品，這個目標在國際上屬于貿易與資源環境協調發展的高端目標，具有超前性和績優性。實施資源節約型出口戰略的措施是：第一,以企業出口產品為突破口，大幅度提高資源利用效率。第二，用循環經濟理念建構資源節約型出口體系。第三，堅持節約出口與廣開資源替代渠道相結合。第四，進一步強化礦產資源出口管理。第五，實行征收節約資源、能源與環境保護稅費相統一的促進政策。第六，以國際合作推進周邊國家、區域經濟一體化建設。促進我國外貿與資源、能源和環境協調發展。實施節約型出口戰略是在新的歷史起點上，實現我國外貿出口新跨越的重要選擇，是“十一五”時期轉變外貿增長方式的重要途徑。(待續)