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第1篇：醫廢處置制度范文

關鍵詞：個人所得稅；費用扣除制度；完善路徑；缺陷分析；制度原則

自1980年我國正式頒布個人所得稅法后，個人所得稅已經在維持社會公平、提高社會生產力等多個層面發揮了巨大價值。然而，從目前來看，即使所得稅已經在近幾年發生了較大的變化，但其費用扣除制度依舊存在較大的缺陷和問題。其中，伴隨著居民個人收入的逐年提升，個人所得稅費用扣除的公平性越來越難以保障，這使得居民難免會對個人所得稅產生一定抵觸。同時，再加上逃稅現象的趨于嚴重，如何兼顧公平與高效制度原則，已經成為當前我國個人所得稅費用扣除制度的主要發展問題。在此背景下，本文以個人所得稅費用扣除制度為核心，對個人所得稅法的完善路徑進行了剖析。

一、個人所得稅法費用扣除的法律原則

1.稅收公平原則。對于任何稅法來說，公平性都是其推廣應用的最基礎原則。同樣，以知名經濟學家威廉配第所說的“稅收應做到公平、簡化、節省”為依據，如何提高個人所得稅法費用扣除的公平性，是當前個人所得稅法費用扣除制度創新發展的關鍵所在。而從目前來看，所謂稅收公平原則，其大致可分為三方面。首先，個人所得稅法應由我國全體各階層公民承擔，不僅不允許任何群體享有稅法特權，同時也嚴禁任何人存在逃稅、漏稅現象；其次，個人所得稅法需滿足橫向公平，即任何年齡段公民都必須執行稅法要求，且對于在華外國人同樣適用；最后，個人所得稅法具有一定的變更空間，即針對無稅收能力的公民，可以存在不納稅現象。2.生存保障原則。所謂生存保障原則，其更加強調人性尊嚴的不可侵犯原則，即所有的稅收處理不應影響公民的最低生活水平。此外，在具體個人所得稅稅收過程中，若納稅人存在主觀納稅困難，個人所得稅法費用扣除制度需充分結合納稅人的客觀納稅能力，在適當情況下采取合理的降低納稅處理。換言之，只有在納稅人個人及家庭最低生活水平能夠滿足的前提下進行稅務收取，個人所得稅法費用扣除制度才能滿足真正意義上的生存保障原則。

二、我國個人所得稅法費用扣除制度的缺陷

1.分類所得稅制不合理。自我國個人所得稅誕生至今，我國個人所得稅法費用扣除制度一直采用分類制作為主要方法，而這種模式雖然較為符合我國的基本國情，但伴隨著市場經濟的不斷進步，其弊端也越發凸顯。首先，針對不同收入來源，現行稅收制度多依賴分類制進行個人所得稅收取，但在實際操作過程中，一些高收入者的非工資收入并不能算入稅收種類之中，這就使得稅收過程存在很大的不公平性，并不能滿足上述提到的稅收公平原則；其次，基于當前個人所得稅稅收過程，由于存在分類制限制，不同種類稅收既可能出現遺漏現象，又容易導致重復問題，進而整個稅收工作效率極低，不僅嚴重浪費了稅收部門的人力物力，同時也很容易滋生一定的社會問題；最后，從現有制度來看，依據稅收種類批次對公民進行個人所得稅收取往往需要由稅務部門單方負責，這就意味著很多偷稅、漏稅問題極易發生且無法在短期內得到解決，同時，由于整體稅收過程缺乏法律約束，使得公民交稅意識相對淡薄，最終既影響了國內的稅收環境，同時也不利于稅務部門稅收工作的正常開展。2.費用扣除缺乏科學性。在上述分析個人所得稅法費用扣除制度原則時提到，個人所得稅應遵循生存保障原則，基于不同居民給予不同的稅收要求。但從實際稅收過程中我們發現，目前所采用定率扣除法和定額扣除法均存在一定缺陷，尤其是不考慮家庭支出稅收問題的存在，使得稅收制度很容易影響公民的正常生存。一方面，現行個人所得稅法費用扣除制度只考慮公民個人收入，并不注重了解納稅人的實際生活情況，這就意味著許多家庭壓力較大的公民，很容易在稅收制度壓力下降低自身的納稅主動性，進而輕則影響稅收機關工作效率，重則導致漏稅問題；另一方面，伴隨著我國醫療、教育等多個領域體制改革進行的逐步深入，低薪公民的稅收問題越來越成為社會發展過程中面臨的焦點問題，尤其是不合理稅收依據的存在，使得一些高薪公民反而在稅收制度下獲取了較大利益，最終不僅影響了社會的公平發展，同時也使得國內貧富差距問題更加嚴重，很不利于市場經濟的持續發展。

三、完善我國個人所得稅法費用扣除制度的意義

從目前來看，個人所得稅法應用最大的意義在于保障社會的和諧與公平。一方面，在完善個人所得稅法費用扣除制度后，偷稅漏稅問題能夠得到進一步的解決，這使得稅收公平原則能夠真正發揮其價值意義，不僅有助于踐行我國憲法的平等法治精神，同時也能進一步緩解低收入人群與高收入人群所存在的社會矛盾，有助于社會的穩定發展與健康進步；另一方面，基于更加高效的個人所得稅法費用扣除制度，當前我國存在的貧富差距問題將得到初步解決，同時依托于課稅制度的趨于完善，使得居民的最低生活水平得到基本保障，最終不僅有助于減輕低收入人群的生存壓力，同時也能實現社會資金的再利用，有助于促進社會結構的快速整合。

四、調整我國個人所得稅法費用扣除制度的具體方法

1.改革稅制模式。從目前來看，分類制、綜合制和混合制是國外個人所得稅的主要稅制模式，而在實際應用實踐中不難發現，三種模式雖互有優缺點，但對于我國目前基本國情來說，分類制并非最適合的稅制模式。其中，基于我國實際經濟情況，可采用混合制進行個人所得稅征收。一方面，從理論上來講，混合制保留了分類制中依據不同性質居民收入采用不同稅率的優點，且由于重點針對高收入人群進行稅務收取，因此大幅減少了稅務機關于個人所得稅征收層面的工作壓力，能夠有效提高個人所得稅法費用扣除效率，并在很大程度上避免偷稅、漏稅問題的出現；另一方面，在混合制應用下，公民勞動所得的工資、薪金、報酬均會列入稅收內容，這意味著高收入人群非工資收入所存在的漏稅問題不復存在，可以極大提高個人所得稅法費用扣除的公平性，并確保稅收環境的公平、公正。2.調整納稅單位。在以往個人所得稅法費用扣除制度中，由于缺乏對于納稅人家庭情況的考慮，使得低收入人群很容易在稅收要求下雪上加霜，面臨更大的生活困難。對此，需進一步調整納稅單位，充分考慮到納稅人的家庭情況，突出主觀生活能力于納稅標準中的所占比重，最終確保個人所得稅法費用扣除制度的人性化發展。其中，一方面，在設計稅率時，應盡量考慮到納稅人的婚姻關系，適當時可以夫婦為基本納稅單位，同時，考慮到我國基本國情，在短期內不能直接將個人納稅單位完全移除，而是應階段性就個人納稅稅率進行調整，換言之，目前我國應采用家庭課稅與個人課稅相共存的納稅模式；另一方面，基于我國日益嚴重的就業問題，應充分考慮到老年人、學生、貸款人等多種社會角色的納稅壓力，如針對購買保險的人群，可適當予以一定的降低稅收處理。3.完善納稅內容。于納稅內容層面，應進一步完善納稅標準，盡快將納稅內容劃分為必要稅收和非必要稅收。一方面，針對必要稅收，應依托于法律權威采用定額扣取和定率扣取相結合的方式進行強制性收取，同時，在原則上必要稅收應考慮到單位支付的個人收入，如單位為員工提供的午餐、工作服等等；另一方面，所謂非必要稅收，一般指公民的生計費用，如贍養費用等等，其中，針對此類稅收，為避免“貧者恒貧，富者恒富”問題出現，應盡可能針對不同人群構建不同稅收標準，如按照公民收入水平劃分收入等級，按照等級高低設置不同稅率等等。

第2篇：醫廢處置制度范文

同時，加強金融消費權益保護也成為我國金融業改革的重要內容。自2011年起，人民銀行、銀監會、證監會和保監會“一行三會”陸續部署和推進金融消費者權益保護工作，并成立了負責金融消費者權益保護的專門機構。目前，金融消費權益保護工作已經在全國范圍內全面鋪開，開展金融消費者權益保護工作不僅成為維護金融穩定和改善金融生態的重要抓手，也成為實現法治惠民理念的重要措施。

一、金融消費權益保護監督檢查概述

當前，很多國家和地區就金融消費者權益保護都提出的各種監管要求，也針對在各類業務的具體監管制定了大量的規范。然而，監管主要側重于完善消費者投訴處理體制機制，但在推動金融機構內部在事前、事中、事后各環節涉消費者權益保護的機制建設方面努力并不多。

根據世界銀行CGAP《金融可獲性報告2010》，大多數經濟體均已有成文的金融消費者保護要求或規范，并建立了金融消費者保護方面的基本法律法規框架，但普遍缺乏執行機制。從各國金融消費權益保護機制情況看，其中突出的一個問題就是監管機構推動金融機構完善內部相關機制的監督檢查執法機制的欠缺。第一，監管機構普遍重視建立金融機構履職方面的約束性規范，但是缺乏關于消費者權益保護執法檢查方面工作機制。大多數國家通過規范來引導各金融機構自覺履行相關義務，但未建立和完善對金融機構執行制度情況的監管評價、執法檢查和處罰機制。第二，對金融機構開展消費者權益保護的常態化評價機制缺乏重視，也未將其系統的反映到對機構的綜合評價體系中。對于評價指標的設定，監測分析甚至處罰的配套機制則更是少有涉及。第三，在金融消費權益保護問題上主要側重消費者投訴的事后處理及消費者的教育問題，沒有體現出消費者權益保護的剛性化監管要求，缺乏對消費者權益保護行為的實質性監管，從而導致消費者權益保護難以落到實處。第四，過度依賴金融機構內部既有的合規體系來構建消費者權益保護機制，使得監管和內部體制機制建設難以取得實質性進展。消費者權益保護的內部機制很少有借助相對獨立的機制從事前、事中、事后環節來構建一體化的有效的消費者保護架構，而是依賴于法律合規部門或者客戶支持部門。而監管機構也未將金融消費者權益保護視為銀行內部經營行為來給予關注并進行相應的執法監督檢查。

因此，為保障金融消費權益的各項政策規定落到實處，確保金融消費權益保護工作的正常開展，必須形成一套系統化、常態化、規范化的監督檢查機制，通過對金融機構開展金融消費權益保護工作的情況進行持續的督促和監督，推動金融機構完善內部金融消費權益保護相關機制。2012年3月，中編辦批復中國人民銀行設立金融消費權益保護局，12月，中國人民銀行金融消費權益保護局在上海掛牌成立，并實現正常運轉。2013年，為規范金融消費權益保護工作，《中國人民銀行金融消費權益保護工作管理辦法（試行）》出臺，明確了人民銀行各級分支機構十條主要工作職責，其中就包括了“監督、評估轄區內金融機構金融消費權益保護工作，必要時組織現場檢查、調查。”《管理辦法》較為明確地肯定了執法監督檢查職能，并用一章的內容對監督管理工作相關內容進行的規定。

二、金融消費權益保護監督檢查的目的

在金融活動中，由于金融消費產品具有無形性、不易識別性和高度專業化等特征，金融消費者因其專業知識、交易能力等方面的不足，經常處于弱勢地位。一是信息不對稱。金融機構擁有金融產品的定價權，金融消費者在金融消費過程中是價格接受者。金融消費者與金融機構之間的交易判斷完全依賴于金融機構一方所提供的相關信息，加之金融產品和相關市場信息披露的不完全、不透明，金融消費者在更大的信息不對稱中處于弱勢地位。二是消費者金融知識缺乏。由于金融產品服務的高度專業化，金融消費者對它們的了解和認識很難與金融機構相比較。這種不對等的情況導致了在金融消費者和金融機構發生糾紛時，金融消費者根本無力與金融機構抗衡。三是維權意識不強。金融消費者自身維權意識不強，缺乏保護自己意識，導致一些金融機構侵犯金融消費者權益的“合理化”。這些原因使得金融消費者失去了應依法享有的一些權利，造成了消費者既得利益或可得利益的損失。四是維權成本高。在維權過程中，通常需要耗費大量的精力和財力，而金融消費者大多是分散的個人，難以以單薄之力與實力雄厚的金融機構較量，大多數受損害的金融消費者只能無奈選擇放棄維權。

傳統上，消費者權益保護問題主要側重于消費者投訴的事后處理及消費者教育問題。實際上，消費者投訴的事后處理只是在消費者權益沒有得到充分保障而發生侵權行為后的補救措施，而消費者的教育問題也常常是相對空泛的金融基礎知識宣傳教育，并沒有體現出消費者權益保護的剛性化監管要求，缺乏對消費者權益保護行為的實質性監管，金融消費者的權益難以得到充分的保護。金融消費權益保護監督檢查的目的就是為了規范金融機構金融消費權益保護工作，督促金融機構認真履行金融消費權益保護義務，促使金融機構通過健全體制機制來提升消費者權益保護意識，在事前環節就做到對金融消費權益的充分保障，避免侵害金融消費權益的發生。

三、金融消費權益保護監督檢查機制的主要方式

根據《中國人民銀行金融消費權益保護工作管理辦法》對金融消費權益保護監督管理的規定，人民銀行金融消費權益保護部門的主要工作包括“監督、評估轄區內金融機構金融消費權益保護工作，必要時組織現場檢查、調查”，同時明確“根據金融機構自我評估結果和中國人民銀行及其分支機構日常監督管理的情況，中國人民銀行及其分支機構的金融消費權益保護部門組織對金融機構進行金融消費權益保護工作方面的評估和監督檢查。評估和監督檢查可以通過現場和非現場檢查”，對執法監督檢查機制的具體形式做出了規定。

（一）現場檢查

為了核實和查清非現場監管中發現的問題和疑點，金融消費權益保護主管部門可以直接深入金融機構開展現場檢查，通過實地進行制度、業務檢查和風險判斷分析，全面深入了解和判斷各機構的金融消費權益保護工作開展情況，對侵害或可能侵害到金融消費者的行為、操作等進行規范，從而達到引導金融機構完善相關內部制度，自覺履行相關義務的目的。檢查的內容主要包括：金融消費權益保護內部工作機制建設情況、消費者投訴渠道建設情況、金融消費權益保護工作自我評估情況、金融產品信息披露情況，金融消費者教育活動開展情況等。

（二）非現場檢查

非現場檢查是指金融消費權益保護主管部門依照相關規定收集金融機構的金融消費權益保護工作信息和資料，運用一定的技術方法分析評估其執行金融法律法規、金融消費權益保護情況，并根據檢查評估結果進行相應的處罰或其他處理措施。與現場檢查相比，非現場檢查更加常態化，一般作為金融消費權益保護監督檢查的主要形式。目前金融消費者權益保護部門都設立了消費者投訴受理部門，并逐步建立起消費者投訴信息數據庫，而非現場檢查的重要內容之一就是通過對消費者投訴信息數據庫中的數據進行統計和分析，對金融機構的金融消費權益保護工作情況做出評估。另外，金融消費權益保護部門還可以對金融機構按要求定期和不定期上報的自我評估報告和相關報表、資料等進行非現場檢查。

（三）調查

金融消費權益保護主管部門接到投訴或發現可能侵害金融消費權益的活動，需要調查核實時，可能需要對金融機構進行調查。比如，通過日常監督管理發現的可能侵害金融消費權益的活動；金融消費者投訴或者舉報的侵害金融消費權益的活動等。

四、金融消費權益保護監督檢查的意義

隨著金融消費權益保護工作的持續推進，金融消費權益保護監督檢查機制的建立將為金融消費權益保護主管部門工作開展提供有力的工具，通過開展主動的監督檢查，可以全面深入了解和判斷各機構的金融消費權益保護工作開展情況，從而對發現的侵害或可能侵害金融消費權益的行為及時進行處理，督促金融機構認真履行金融消費權益保護義務，促使金融機構通過健全體制機制來提升消費者權益保護意識，在事前環節就做到對金融消費權益的充分保障，達到充分保護金融消費者合法權益的作用。

（一）加強金融消費權益保護監督檢查工作，是確保金融消費權益保護各項政策貫徹落實，維護金融穩定的重要保證

在金融活動中，金融消費者與一般消費者相比，經常面臨金融產品高度復雜化、高度專業化等等問題，其權益容易受到侵害。同時，由于金融消費者數量眾多，一旦涉及面廣的重大利益問題未得到妥善處理，可能對金融市場和經濟環境造成較大沖擊。加強金融消費權益保護監督檢查，不僅有利于規范金融市場秩序和交易行為、減輕風險傳遞和擴散的危害，同時也將維護金融穩定的關口前移至金融產品設計、金融交易規范等方面，防范系統性風險累積，從而提高金融體系的穩定性和可持續性。

（二）加強金融消費權益保護監督檢查工作，是完善金融消費權益保護各項制度，促進金融業健康發展的重要手段

金融消費者保護直接關系到金融機構的公信力建設，保護客戶是金融機構確保自身業務穩健運行的要求。了解客戶、保護隱私、公平對待、風險提示、信息披露等既是金融業從業人員基本職業操守，也是金融機構規范服務、樹立聲譽、吸引客戶的立身之本。通過加強金融消費權益保護監督檢查，可以推動金融機構完善內部相關機制，切實保護金融消費者，從而有利于金融機構樹立倫理經營和“負責任的金融”理念，在體現商業價值過程中不斷提升品牌和實現自身可持續發展。

（三）加強金融消費權益保護臨督檢查工作，是適應國際金融監管發展趨勢，提振金融消費信心的重要措施

建立完善的金融消費者保護制度，加強金融消費權益保護臨督檢查，可以有效增強公眾對金融體系的信心。全球金融危機后，很多國家都逐步認識到，對金融消費者保護的忽視將破壞金融機構賴以發展的基礎，從而甚至危及整個金融體系的穩定。通過金融消費權益保護監督檢查，實現有效的金融消費者保護，使金融在更廣的范圍內更好的服務金融消費者的同時，可以重塑金融消費者對金融體系的信心。

參考文獻

[1]李瑞紅.關于我國金融消費者權益保護的幾點思考[J].重慶經濟，2013.3.

第3篇：醫廢處置制度范文

《一只想飛的貓》是陳伯吹老爺爺的代表作品之一，在國外也很有名氣。這是一個很有趣的故事，對我們有很大的教育意義。這篇童話中的貓想飛，因為他驕傲自大，做不到的事也吹噓自己能做到，有些自欺欺人。他要作弄蝴蝶，卻反被蝴蝶捉弄了，因為蝴蝶會飛，他不會。但他卻在伙伴面前吹噓他會飛，會捕魚。結果他真的釣上了大烏魚，可惜的是尾巴卻被烏魚咬得血淋淋，而他始終還是沒有飛起來。他又想：從下面飛上去不行，從上面飛下來總行吧，可惜的是他摔了個四腳朝天，好久好久爬不起來。

這只貓狂妄自大，自以為了不起，放下狂言說自己會飛，簡直是自欺欺人，但是到最后我卻覺得他有些可憐，因為他為了他的狂想付出了代價——好久好久爬不起來。為了追求夢想而“摔倒”的人很多很多，這只貓也是同樣，所以我同情他。他是太愛吹噓了，也太愛面子，以為自己什么都會，結果一無所獲，連用尾巴釣上的大烏魚也被叼走了。這只貓完全可成為我們的“老師”，我們可以借鑒他追求夢想的那種執著的精神，但不要學習他不腳踏實地、亂吹牛、自以為是、狂妄自大、不聽勸告的缺點。

所以我們做任何事，一定要從實際出發，勤勤懇懇，一步一個腳印，這樣才能到達理想的彼岸。

第4篇：醫廢處置制度范文

【關鍵詞】反壟斷法 消費者權益保護 行政制度 公益訴訟

一、以反壟斷法為視角探討消費者權益保護的意義

（一）現實需要

從反壟斷法的發展歷史看，消費者權益保護推動了反壟斷法的誕生和發展，反壟斷法也在很大程度上起著保護消費者權益保護的作用。世界上最早的壟斷組織“托拉斯”出現于19世紀70年代的美國，它們掌握了大量的社會經濟資源甚至控制了國民經濟的命脈，以各種手段壓制其他市場主體的發展，嚴重阻礙了公平自由的競爭秩序，廣大消費者和中小企業成為最終的利益受害者。認識到壟斷組織巨大危害的人們開始要求政府運用公權力對這種無序的競爭進行干預，因而催生了《謝爾曼法》 ――世界上第一部反壟斷立法，后來又相繼出臺了《克萊頓法》《聯邦貿易委員會法》。這三部法律不僅通過宏觀調控競爭秩序來間接保護消費者的利益，而且還在具體規定和司法實踐中越來越傾向于對消費者利益的直接保護，其立法模式為德、日、法等許多國家所仿效，使“保護消費者權益”成為一以貫之的發壟斷立法目的之一。

而結合我國實際，市場經濟飛速發展的背景下，“方便面集體漲價”“可口可樂兼并匯源”等壟斷事件時有發生，不斷侵害著消費者的合法權益。但囿于我國尚不完善的立法和執法現狀，消費者的權益很難得到救濟，這與“以人為本”的發展理念是顯然不符的，此時從反壟斷角度加強對消費者的權利救濟就顯得尤為必要。

（二）理論基礎

從經濟學角度來看，自由競爭必然導致壟斷的產生，壟斷限制競爭的結果是消費者成為最終的利益受損者，這就決定了反壟斷與保護消費者權益是相一致的，二者在經濟學上有著天然的緊密聯系。

從反壟斷法的自身特點來看，“保護消費者權益”已是國際社會普遍認可的反壟斷立法的目的之一，各國反壟斷立法中也有很多對于消費者權益保護的內容，我國也不例外，因而從我國《反壟斷法》出發尋求消費者利益的保護理所當然。此外，《反壟斷法》作為“經濟憲法”，主要通過從宏觀上預防和制止壟斷來完成對損害消費者利益的“事先防范”，與側重“事后補救”的《消費者權益保護法》相比，有著無法比擬的優勢。

二、我國反壟斷法對消費者權益保護的現狀

我國《反壟斷法》是從規制經營者的角度來保障消費者的權益，采取了公法保護和私法保護相結合的保護方式。

（一）在公法保護方面

我國《 反壟斷法》主要規定了行政權力機關如何對壟斷行為進行界定、監督、調查和法律責任，而未明確經營者的壟斷侵權責任以及如何承擔的問題，對消費者利益的保護尚存在很大漏洞。

《反壟斷法》 第46、47、48條規定“經營者違反本法規定，達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處一定額度的罰款”。此處對壟斷協議的認定標準沒有進行詳細規定，且對“一定額度”如何確定也未說明，

《反壟斷法》 第38、44 條規定反壟斷執法機構應依法對涉嫌壟斷行為進行調查、核實、處理并可以將決定向社會公布。其中對于調查程序的啟動條件規定不慎明確，反壟斷執法機構在調查手段的運用、調查期限的長短以及證據的取舍等方面擁有很大的自由裁量權，在實踐中難免出現漏查的情況，削弱對消費者權益的保護程度。且“可以”而不是“應當”向社會公布的規定，很明顯侵犯了廣大消費者的知情權，使得法律本身的公信力大打折扣。

（二）在私法保護方面

《反壟斷法》 第50條規定：“經營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任”。該條將損害賠償的主體僅僅限于經營者，而將行政壟斷的違法者排除在受害者損害賠償請求的對象之外，這不利于維護消費者的合法權益。其中對于“他人”的界定也過于含糊，是指其他經營者還是消費者，或者二者兼具，存在很大爭議。且從整體來看，這條規定對于經營者承擔何種民事責任、消費者是否可通過訴訟主張民事賠償、賠償額如何計算、訴訟費如何分擔等諸多問題都沒有進一步的安排，不得不說它是《反壟斷法》開具的一張“空頭支票”。

三、壟斷侵權中消費者權利救濟制度的完善

（一）行政制度方面的完善

一方面，應完善《反壟斷法》在立法方面的不足。為避免國家處罰權濫用，保障公民知情權，有必要在法律中明確個案中公共利益認定的基本內容及程序，對“一定額度”“他人”等模糊條款進行具體規定，使壟斷侵權責任真正落到實處。同時應合理設定有關行政機關行使權力的范圍和方式，確保其行為合法、合理，才能保證消費者利益不受到二次侵害。

另一方面，“正所謂徒法不足以自行，反壟斷法本身不能為消費者創造一個公正和自由的市場環境，而是必須借助于一個獨立、高效、權威的反壟斷執法機構。”我國目前實行的是反壟斷的國家工總局、商務部、發改委“三頭執法”，這種制度容易造成權力摩擦和責任推諉，缺乏權威性和獨立性。結合經濟發展和立法框架的現狀，我國應盡快建立多機構執法的協調機制，在確保組成人員專業性和權威性的前提下，可由國務院下設的反壟斷委員會牽頭，對納入調查范圍的壟斷行為進行事先審議，然后決定交由哪一部門具體負責實施。

（二）訴訟制度方面的完善

鑒于我國目前市場經濟不夠發達、法制發展不夠充分、個人訴訟舉證難和費用高的事實，本人構想建立符合國情的反壟斷公益訴訟制度：

原告資格上，我國目前只承認消費者協會有支持職權，沒有行動訴訟權，消費者也沒有的權利。而新《民事訴訟法》第五十五條規定“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。”這就為反壟斷公益訴訟制度的建立奠定了基礎。同時結合我國國情，消費者組織對商品和服務具有更高的鑒別能力和更全面的信息搜集能力，在訴訟方面具有更大的優勢，因而在主體上應以消費者協會和其他授權公益組織為主，以消費者集體訴訟和個人訴訟為輔。

訴訟管轄上，在確定級別管轄時，由于反壟斷案件往往涉及經濟學和反壟斷法兩方面的知識，專業性很強，世界上多數國家都因此將反壟斷案件的訴訟管轄權授予中級法院。在選擇地域管轄時，從保護消費者利益出發，侵犯消費者權益的反壟斷案件受訴法院應同時包括被告所在地法院和侵權行為地法院，后者又包括侵權行為發生地法院和侵權結果發生地法院，且在上述眾多可管轄法院中，選擇反壟斷執法機關及其派出機構所在地的法院立案將更有助于案件的審理。因此建議反壟斷訴訟案件由反壟斷執法機構及其派出機構所在地的中級法院管轄。

舉證責任上，鑒于消費者和壟斷企業之間力量懸殊，建議采用無過錯責任原則，只要企業行為客觀上給消費者利益已經或必將造成損失，就由其承擔壟斷事實成立與否、壟斷行為與損害結果之間是否有因果關系等舉證責任，原告只需承擔一些訴訟的初步證明責任和已經造成的損害事實的證明責任。且值得注意的是，壟斷行為往往首先侵害的是相關市場競爭者的利益，進而再影響到消費的利益，其與消費者利益及其損害之間的直接聯系是比較弱的。這就提醒法院在認定因果聯系時，不能將此種侵權行為與一般的民事侵權同等對待，只要競爭行為與消費者利益損害之間存在著間接的必然聯系即可，而不一定要以直接因果關系為前提。當然在接下來的賠償認定程序中，也就不能以消費者是否已受損害作為賠償與否的前提，消費者因企業行為在長遠看來“必將”遭受損失也可作為求償的理由。

賠償額度和方式上，首先建議引入雙倍懲罰賠償制度：一方面可以激勵受損害的消費者及其組織提訟，加大其維權力度；另一方面，相比單倍賠償制度，大大提高了壟斷行為的違法成本，有助于從源頭遏制壟斷行為的發生。此外，我國《消費者權益保護法》第49條已經存在雙倍懲罰性損害賠償的規定，打下了一定的司法實踐基礎，因而將損害賠償的額度規定為雙倍是比較適合我國現階段反壟斷現狀的。同時，基于我國經濟并不發達和損害形式不一的現狀，法院可視具體情況靈活采取實物賠償、精神撫慰等方式，但不同形式賠償方式的適用范圍應該由《反壟斷法》加以明確規定，以防止法院自由裁量權過大，造成消費者受償不公。

訴訟費用的承擔上，在一般民事訴訟“敗訴方承擔”的基礎上，建議制定相關法律細則，對經濟有困難的個人訴訟提供法律援助。且可考慮對基于公共利益（不存在受償者）而獲得的賠償設置專項基金，對消費者組織和個人進行援助，以減輕其訴訟費用負擔，更好地實現權利的保護。

總之，從反壟斷角度出發探討消費者權益保護具有重要的理論及現實意義，但若要真正實現反壟斷法對消費者權益的全面保護，不僅需要從立法上進行完善，更需要執法機構的貫徹落實和良好訴訟制度的正確實施，這樣才能最大程度地使權利得到及時救濟，保證社會的穩定和諧與經濟的健康發展。

參考文獻

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[4] 劉小娣.反壟斷制度下的公共消費者權益保護[J].商品與質量，2012（4）.

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[6] 李志強.論反壟斷法與消費者權益保護[D].中南大學，2006.

第5篇：醫廢處置制度范文

關鍵詞： 益陽市 醫療廢物 集中處置

隨著物質文明程度的不斷提升，民眾的自我保護意識不斷提高，對環境質量提出了更高的要求。醫療機構產生的廢物，通常帶有大量的病毒和細菌，是具有相當危險性的廢物，若處理不當，必將引起二次傳染和環境污染，嚴重影響人們的身體健康。因此，醫療廢物的處置已越來越受到社會的關注。目前，對醫療廢物進行無害化處理，已成為醫療機構和環保部門的一項重要課題。筆者就益陽市醫療廢物集中處置的實踐進行調查分析，針對存在的問題提出對策，以期為全市醫療廢物集中處置更加科學化、規范化提供建議。

1.益陽市醫療廢物集中處置現狀

1.1推行醫療廢物集中處置的前提和背景。

“非典”之后，醫療垃圾集中處置工作開始受到益陽市政府的重視，成立專門機構負責城區醫療機構醫療廢棄物的集中收集、轉運，并到指定地點進行焚燒處置。2007年，益陽市政府批復成立益陽市特許醫療廢物集中處理有限公司（以下簡稱醫廢處理中心）負責全市醫療廢物的集中處置。2009年，醫廢處理中心建成投入使用，市人民政府以[2008]6號市長令頒布了《益陽市醫療廢物集中處置管理辦法》，益陽市醫療廢物集中處置步入制度化軌道。在此之前，益陽市有一定規模的醫療機構部分有小型（或簡易）焚燒爐，但普遍爐體結構簡單、焚燒不徹底、缺少除塵凈化的環保設施等，對環境造成二次污染。部分無自有焚燒爐的醫療機構，則自行將其產生的醫療廢物收集送往某些有焚燒爐的單位焚燒。由于絕大部分幾醫療機構均位于居民鬧市區，分散處理醫療垃圾排煙點多，群眾反映強烈。其他診所、鄉鎮衛生院和村衛生室等醫療機構未經處理的醫療廢物流入生活垃圾的現象嚴重，醫療器具被拾荒者拾回，通過某些途徑流入診所，被再次利用，公共環境安全隱患大，社會影響極壞。

得益于推行醫療廢物集中處置的良好基礎，2011年，益陽市成為“全球環境基金中國醫療廢物環境管理項目”全國6個試點市之一，在醫療機構積極倡導醫療廢物減量、低害化，逐步減少持續性有機污染物（pops）的排放，全市醫療廢物處置工作步入新的發展階段。

1.2目前醫療廢物集中處置的基本情況。

醫廢處理中心位于桃江縣桃花江鎮，距益陽市中心城區約20公里。占地10畝，總投資1782萬元，日處理醫療廢物量5噸，建設有焚燒處置生產、消毒清洗廠房一棟、廢水污水處理裝置一座及配套生產線。該中心采用熱解焚燒技術，采取企業化運行模式。

1.2.1醫療廢物處置工藝

固體醫療廢物在熱解亞融熔系統中通過缺氧燃燒轉化成可燃性氣體，經二次完全燃燒系統、鍋爐冷卻系統、急冷脫酸系統、中和裝置系統和煙氣除塵系統，達到控制二英產生、去除酸性氮氧化物和硫氧化物等有害氣體及煙塵的目的。經過以上一系列的處理過程，醫療廢物可達到完全無害化，原醫療廢物中的有機元素不復存在，最終排放的氣體及產生的灰渣非常穩定，完全達到國家標準。焚燒產生的灰渣通過與益陽市生活垃圾填埋場簽訂合作協議，定期送往填埋場填埋。

1.2.2醫療廢物集中處置情況

益陽市共有各級各類醫療衛生機構（不包括村衛生室，下同）799家，其中醫院23家，社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院114家，各類診所614家，專業公共衛生機構48家。截至2012年底，全市共有326家醫療衛生機構的醫療廢物由醫廢處理中心進行集中處置，占比不足41%。2012年，全市醫療衛生機構產生醫療廢物總計約1800噸，醫廢處理中心共處理醫療廢物1173噸，集中處置率不足70%。

2.益陽市醫療廢物集中處置存在的問題

2.1收集管理體系不健全，醫療廢物集中處置率低。

醫廢處理中心投入運行近4年來，雖然城區及二級以上醫療機構絕大部分推行醫療廢物集中處置，但數量仍不足醫療機構總數的一半，醫療廢物集中處置率不足70%。特別是數目龐大的基層醫療衛生機構，絕大多數仍然處在分散自行處置的狀況。全市只有17家社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院、312家診所推行集中處置，全市2871家村衛生室僅個別處在醫廢處理中心周邊的推行了集中處置。這些數量眾多的醫療單位，單體醫療垃圾產生量雖不多，但也成為管理的盲區和推行集中處置的遺漏點。由于分布過于分散，成為集中處理管理上的難點，收集體系不健全，無法實現應收盡收。

2.2醫療廢物分類欠科學。

醫療廢物主要分為放射性、感染性、病理性和損傷性廢物。在實際操作中，各類未被污染的大量的包裝袋、包裝盒等紙質廢品等大量的非感染性廢物常被混入感染性廢物中，對醫院大量需要處理的玻璃輸液瓶分類未做明確規定，導致固體醫療廢物數量不斷增多，未能從源頭上實現減量化。而此類廢物一部分應作為生活垃圾處理，一部分亦不必作為感染性廢物，這樣可節約再生資源，減少處理污染，降低處理成本。

2.3收費政策不合理。

盡管《醫療廢物處理條例》對醫療廢物處理的費用明確規定由政府、醫院、病人三方承擔，但至今還是由各醫療機構獨家負擔。益陽市按每床每天1.8元的醫療廢物處置費收取，一所500床位的縣級醫院每年醫療廢物處理費用就達32萬元，加重了醫院的經費負擔。同時，由于醫療垃圾處理費用遠高于生活垃圾處理費用，加之醫廢處理中心長期處于低負荷運轉，導致虧損嚴重，嚴重影響到全市醫療廢物集中處置工作的健康發展。

2.4監管存在漏洞。

由于收費政策的不合理，使得醫院受利益的驅使，將部分醫療垃圾混入生活垃圾中，人為減少醫療垃圾的產生量。經調查，部分醫療機構，特別是小診所以及鄉鎮衛生院，存在醫療廢物與生活垃圾混排的現象，甚至還存在將一次性注射器與輸液器外賣的現象。同時，醫廢處理中心及大部分醫療機構對醫療廢物處理信息存在掌握不全、報送不全的情況。

3.強化醫療廢物集中處置的對策

3.1嚴格制度執行，加強源頭管理。

根據《醫療廢物處理條例》和益陽實際制定的《益陽市醫療廢物集中處置管理辦法》，詳細規定了有關醫療廢物集中處置各方面工作，要求全市醫療衛生機構推行醫療廢物集中處置。從嚴格執行制度的角度，環保部門應協同衛生部門，要求醫療機構積極推行醫療廢物集中處置，嚴格控制一次性醫療器具的使用，堅持廢棄物分類收集和污染者付費的原則，降低對環境污染的風險，降低處理成本。同時，作為“全球環境基金中國醫療廢物環境管理項目”的試點城市，應當持之以恒地在醫療機構倡導醫療廢物減量、低害化，逐步減少持續性有機污染物（pops）的排放，促進環境持續發展。

3.2明確醫療廢物分類標準。

醫療廢物分類收集是醫療廢物集中處置的基礎。可操作性的分類才能科學合理地收集醫療廢物，從而減少醫療廢物流失并防止疾病傳播和環境污染。傳染病房的醫療廢物除法律上已規定的放射性廢物、病理性廢物、藥物性廢物和損傷性廢物以外，都歸入感染性廢物是合理且必要的。而普通病房的病人一次性衛生用品則不必嚴格按照感染性廢物處理。一次性醫療用品應按可回收利用和不可回收利用分開收集和處置，而不是籠統地歸入感染性廢物。

3.3健全醫療廢物集中處置的收費機制。

醫療廢物集中處置費用由醫療機構獨家支付經濟承受壓力大，處理醫療廢物所發生的費用，應由政府、醫院和患者共同承擔。特別是基層醫療機構，其均已實行基本藥物制度，藥品零差率銷售，醫療費用收入大幅度減少，加之水電費均按企業標準收取，醫院基本建設債務等問題不堪重負，由醫療機構獨家支付的模式難以為繼。

在處置價格問題上，作為醫療廢物收集、運輸、處置機構的醫廢處理中心，希望提高價格獲得更多的利益，而醫療機構又可能因處理費用較高，減少按規定處理的數量或干脆自行處置。建議政府通過行政手段，按照醫療機構性質、規模、級別每年預收一定數額的處理保證金，這樣可以有效保證處理單位的正常運行，也能保證醫療廢物不流失。對于醫療廢物處置的收費標準，建議實行處理企業讓一點、醫療機構拿一點、政府補貼一點的靈活經費供給措施，推進醫療廢物處理工作的全面可持續發展。

3.3強化部門監管和社會公眾監督。

規范醫療廢物的分類收集、貯存、運輸、處置行為，建立醫療廢物處置的網絡化管理系統。特別要強化對基層醫療機構和各類小醫院、小診所的監督管理，要求其做好醫療廢物的貯存，然后集中轉運處理。建立嚴格責任追究制度，通過強有力的措施加大對違法違規行為的監督、處罰力度，讓受處罰者感受到違規行為帶來的后果。行政主管部門應當加大投入，充分運用現代化通訊技術對醫療機構和醫廢處理中心醫療廢物的收集、轉運、處置進行全程可視化監控，以切實強化監管。同時，要加強宣傳教育，增強公眾的環保意識。相關部門應定期深入醫療廢物產生、排放、收集、處置機構，進行環境監測和環境信息匯總，為政府和百姓提供準確、及時和全面的信息，充分發揮公眾的輿論監督作用。

4.結語

醫療廢物的處置一個關系到社會、環境和民生的系統工程。在環境問題日益嚴峻的今天，醫療廢物可能帶來的危害，也許不比空氣、水體污染般容易得到公眾的關注。但是，政府必須從經濟社會和環境發展的全局考慮醫療廢物處置的重要性。環保和衛生行政部門作為主管部門，必須要充分履行監管和指導的職責。醫療衛生機構應當本著對自身行為和環境負責的態度，做好醫療廢物的無害化、減量化和分類收儲。對于醫療廢物的集中處置，益陽市已經擁有了良好的軟硬件基礎設施，以及充分的實踐經驗，完全有理由將其推向更高的水平，這對維護全市人民的生命健康、建設綠色生態益陽有更重要的意義。

參考文獻：

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第6篇：醫廢處置制度范文

按照“環境健康風險預防、安全無害、廢物減量”的醫廢處置原則，強化政府主導、鎮衛生院負責、產廢單位法定代表人（主要負責人）負責制，依法處置醫療廢物，全面落實醫療廢物分類收集、運送、暫時貯存等規范化要求，實現鎮內1個衛生院、21個村衛生室和3個個體診所的醫療衛生機構醫療廢物集中收集處置全覆蓋。

二、加強領導

醫療廢物屬于危險廢物，具有感染性、毒性及其他危害性，若不重視，管理不到位、處置不當，流入社會及環境，不僅會造成環境危害，而且會成為疾病傳播的重要傳染源。為進一步加強我鎮醫療廢物的收集、轉運、處置等環節的管理，經研究決定，成立醫療廢物管理領導小組，負責建立健全醫療廢物管理各項規章制度、應急預案、工作流程，人員管理，負責醫療廢物流失、泄漏、擴散和意外事故的上報工作，負責醫療廢物分類收集、轉運、暫存過程中的職業衛生個人安全防護、技術指導、業務培訓以及監督檢查工作。

三、規范管理

（一）綜合管理。

各醫療衛生機構要嚴格按照《醫療廢物管理條例》等有關要求，建立健全各項管理規章制度，明確專（兼）職人員負責醫療廢物收集、暫存、轉運等管理工作，建立管理臺賬，做好臺帳、轉移聯單、運送等記錄與交接，確保各項工作落到實處。臺帳、轉移聯單等所有資料必須至少保存三年。

（二）分類管理。

1．根據醫療廢物的類別，將醫療廢物分置于符合《醫療廢物專用包裝物、容器的標準和警示標識的規定》的包裝物或者容器內；在盛裝醫療廢物前，應當對醫療廢物包裝物或者容器進行認真檢查，確保無破損、滲漏和其它缺陷；感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物及化學性廢物不能混合收集，少量的藥物性廢物可以混入感染性廢物，但應當在標簽上注明；廢棄的麻醉、精神、放射性、毒性等藥品及其相關廢物的管理，依照有關法律、行政法規和國家有關規定、標準執行；化學性廢物中批量的廢化學試劑、廢消毒劑，廢棄的顯影液、定影液，批量的含有汞的體溫計、血壓計等醫療器具報廢時，需用專用容器盛放，并應當交由專門機構處置；醫療廢物中病原體的培養基、標本和菌種、毒種保存液等高危險廢物，應當首先在產生地點進行壓力蒸汽滅菌或者化學消毒處理，然后按感染性廢物收集處理；隔離的傳染病病人或者疑似傳染病病人產生的具有傳染性的排泄物，應當按照國家規定嚴格消毒，達到國家規定的排放標準后方可排入污水處理系統，并使用雙層包裝物及時密封其產生的醫療廢物；放入包裝物或者容器內的感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物不得取出，回收袋要用封條封口、并貼封口標簽。

2．各醫療衛生機構內醫療廢物產生地點應當有醫療廢物分類收集方法的示意圖或者文字說明。盛裝的醫療廢物達到包裝物或者容器的3/4時，應當使用有效的封口方式，使包裝物或者容器的封口緊實、嚴密。包裝物或者容器的外表面被感染性廢物污染時，應當對被污染處進行消毒處理或者增加一層包裝。盛裝醫療廢物的每個包裝物、容器外表面應當有警示標識，在每個包裝物、容器上應當系中文標簽，中文標簽的內容應當包括：醫療廢物產生單位、產生日期、類別及需要的特別說明等。

（三）醫療廢物安全轉運。

各醫療衛生機構醫療廢物轉運過程要嚴格按照醫療廢物和危險廢物的法律法規執行。運送人員應從醫療廢物產生地點將分類包裝好的醫療廢物按照規定的時間和路線運送至內部指定的暫時貯存地點。醫療廢物的內部運送時，產生醫療廢物的科室，要對醫療廢物來源、種類、重量、時間、去向等內容進行登記并與專（兼）職運送人員進行雙簽名，登記資料至少保存3年。運送人員在運送醫療廢物前，應當檢查包裝物或者容器的標識、標簽及封口是否符合要求，不得將不符合要求的醫療廢物運送至暫時貯存地點。運送人員在運送醫療廢物時，必須穿戴防護服、口罩、帽子、橡膠手套、防護鞋等，在回收傳染性廢物時，戴雙層手套、防護鏡，防護用品用后不能存放在生活區，要及時消毒清洗。運送人員在運送醫療廢物時，應當防止造成包裝物或容器破損和醫療廢物的流失、泄漏和擴散，并防止醫療廢物直接接觸身體。運送醫療廢物應當使用防滲漏、防遺撒、無銳利邊角、易于裝卸和清潔的專用運送工具。運送工作結束后，應當對運送工具及時進行清潔和消毒。醫療衛生機構的工作人員在工作中發生被醫療廢物刺傷、擦傷等傷害時，應當采取相應的處理措施，并及時報告機構內的相關部門。各醫療衛生機構的醫療廢物均由市固廢公司轉運處置。衛生院負責接收轄區內所有醫療機構所產生的醫療廢物，集中交由市固廢公司；衛生院各科室產生的醫療廢物轉運至暫存間暫存；各村衛生室及個體診所產生的醫療廢物安全轉運至衛生院。各醫療機構轉運原則上1日/次，交通不便偏遠的醫療機構可適當延長，但最長不得超過2日/次。各轉運環節均須做好交接及相關記錄。

四、醫療廢物處置人員的技能及職業防護

（一）專業技能。

認真履行崗位的職責，掌握醫療廢物有關衛生法律法規及規章制度，了解醫療廢物對環境和健康的危害性，熟悉醫療廢物分類包裝標識、裝卸、搬運醫療廢物容器（包裝袋、利器盒等）、周轉箱（桶）的正確操作程序，一旦發生醫療廢物流失、泄漏、擴散和意外事故，采取相應的應急措施，并及時報告。

（二）職業防護。

在醫療廢物處置（收集、轉運等）過程中，堅持使用個人衛生防護用品，如：防護手套、口罩、工作服、靴等。堅持崗前、離崗體檢，在崗期間體檢2年/次，必要時進行預防性免疫接種。

五、應急處置

各醫療衛生機構應制定醫療廢物管理的應急預案，一旦發生醫療廢物流失、泄漏、擴散的現象，應啟動應急預案，采取適當的安全處置措施。

六、醫療廢物處置登記及報表

第7篇：醫廢處置制度范文

關鍵詞:公路 公路施工設備維護保養 成本控制

Abstract: at present, in highway construction, machinery and equipment of the total cost, occupies a large proportion, especially in the road construction, mechanical equipment costs occupy all of the engineering cost of about 30%, the current high oil prices, fuel consumption, be imperative, this is also the inevitable requirement of highway engineering energy saving, equipment repair maintenance cost is closely related with the use of mechanical. Therefore, strengthening the engineering machinery repair and maintenance, reduce operation cost, have very important real sense.

Key words: highway， road construction ，equipment maintenance， cost control

中圖分類號：TU74文獻標識碼： A 文章編號：

1.影響筑路設備成本的關鍵因素

1.1設備管理缺乏切實可行的管理制度，設備操作規程得不到充分重視。隨著市場經濟的發展,公路工程施工市場競爭日益激烈，資金緊、任務重、工期短，成為施工中的常見難題，這給設備管理提出了更高的要求，設備管理水平低，管理松懈、制度不完善、執行力差,致使出現工程機械性能下降,維修費用居高不下。

1.2筑路設備選型不合理。設備選型是指購置機械設備時,根據生產工藝要求和市場供應情況,按照技術上先進、經濟上合理,使用中適用的原則，以及可行性、維修性、操作性和節能降耗等要求,進行調查和分析比較,以確定設備的優化方案。現今工程施工資金緊、任務重、工期短是制約工程施工的常見難題,導致我們的管理者在自有工程機械設備不足的情況下,采取購置或租賃方式以解決施工,而在進行設備配置時，忽略機械選型原則,只追求施工要求,價格最低即為最好,忽略了其他因素，發生故障率高、維修率高，造成工程機械性能下降,直接增加了工程機械維修保養成本,更嚴重的造成工程機械無法在下一個工程施工中滿足施工要求，增加工程成本。

1.3制度不健全,執行不力。現今我們諸多施工企業在設備管理中常常是“重使用輕保養”,雖然實行“定人、定機、定崗”制度,卻忽視了機械設備保養制度對人的活動的制約性,沒有明確落實到人。操作人員只是注重使用,對出現的問題不能及時處理;另外,在工程機械出現故障需要維修時,許多維修人員責任心不強,應付差事,從而造成設備故障的不斷擴大和發展。這不僅影響施工的質量和進度,也增加了維修、運轉的費用,機械成本增加。

1.4使用不規范,加速機械設備磨損老化。由于企業發展,大量的新鮮血液補充到了企業中,可機械設備操作人員卻存在斷層,導致機械設備操作人員趨于老齡化,特別是在人員不足時,為了工程施工臨時聘用一些技術素質差的操作人員,這就造成由于對施工技術、機械設備的使用知識所知不足,不注重具體的施工條件和作業方法,從而加速了工程機械設備的磨損老化。工程項目結束后,機械設備得不到按規定進行的認真保養、維護和修理,被調配到新的工程項目后,出現故障,又開始“頭痛醫頭,腳痛醫腳”的循環模式。這樣直接導致惡性循環,在保證機械設備性能上既花費了較大的精力,又付出了高額的修理費用,嚴重的延誤了正常的施工工期。

1.5資金短缺,工程機械設備更新換代慢。工程任務緊,資金短缺已是每個公路施工企業均面臨的困擾,這就造成工程機械設備的更新換代慢,報廢的工程機械設備和破舊的工程機械設備仍出現在我們的工程項目上繼續使用,使得其故障率大大增加,維修成本不斷上升,形成“棄之可惜,用之太貴”的尷尬局面。

2.控制維修成本的措施

2.1提高認識,強化制度建設,加強施工部門與設備管理部門的聯系和溝通。[首先要解決的是公路施工企業人員自上而下的思想觀念,使其認識到工程機械設備在工程施工生產中的重要作用,性能的完好與效率的高低直接影響著公路工程施工的質量、進度、成本和效益,從而提高設備管理的力度,要求設備管理者，要有較強的聯系和監管作用,成為公路工程施工部門和機械部門的連接紐帶,及時的掌握工程機械設備運轉情況。其次要建立健全有效的工程機械設備管理制度。我公司機械分公司，對每臺設備建立檔案，從機械設備的選型購置到維修保養直至報廢，建立工程機械設備數據統計系統,對大小故障、以往的維修保養記錄、換件記錄、日常使用情況和工作量都登記備案,以便在工程機械設備發生故障時分析、判斷,及時準確的消除故障。

2.2提高操作人員的技術水平,加強工程機械設備的日常檢查和保養工作。操作人員的文化素質低,對工程機械設備性能和原理不了解、不熟悉,是造成工程機械設備事故的原因之一。因此,降低維修保養成本首先要在操作人員的錄用上考慮其文化水平，從而提高操作人員整體素質;其次要加強對操作人員的技能培訓,我公司在冬季施工淡季，開展內部學習，由專業人員給施工一線的職工授課，使他們掌握機械設備的結構、性能和工作原理。我本人就多次參與，授課內容有：柴油機的工作原理和正確使用；如何延長蓄電池的壽命，工程機械日常養護項目等。職工通過學習，提高了對機械的認識，減少了不規范操作，使機械的故障率大為降低。

2.3加強工程機械設備的強保工作,防止誤保,杜絕漏保。由于保養不當是造成工程機械設備故障的主要原因,工程機械設備保養工作必須強制執行。設備管理人員要嚴格按照工程機械設備保養使用說明書制訂切實可行的保養計劃,并與工程機械設備操作人員進行技術交底,隨時抽查、督導保養工作的落實情況。同時建立獎懲機制,獎優罰劣,加強廣大工程機械設備操作人員的責任心,調動他們的工作熱情和積極性,以保證工程機械設備的正常運行,延長機械設備使用壽命,減少故障次數,縮小故障規模,降低燃油消耗,節約維修成本。

2. 4加快工程機械設備的更新換代。公路施工企業中一些已經報廢的工程機械設備現今仍在超期服役其運營成本，遠遠超過該設備創造的價值,我們應當從經濟角度來對待此類問題,該廢就廢,該處置就處置。

3.結束語

第8篇：醫廢處置制度范文

為確保醫院交付使用后運行良好、保障有力，特制定本方案。

一、目標任務

建立維修保障隊伍，及時對院區基建和設備系統損壞故障等問題進行保養維修，協調政府各職能部門進行設備的日常維護管理、及時搶修，保障供氧系統正常運行，保證廢水、廢棄物有效處理并安全排放。

二、組織架構

醫院維修保障組（簡稱維修保障組）由***兼任組長，協調重大事宜。

***、***、***任維修保障組副組長，具體負責維修保障工作的組織協調，安排、指揮、調度成員單位按照職責分工落實各項工作。

維修保障組成員由***等單位相關責任人組成，主要分工如下：

***主要負責維修保障組日常工作的綜合協調。

***負責院區污水處理和醫廢焚燒設施運行協調指導。

***負責院區供水保障。

***負責院區排水保障。

***負責院區外電保障。

***負責院區網絡通信保障。

***負責院區消防保障，設置消防救援前置執勤點，及時響應119指揮調度。

***負責統籌中建三局施工區域維保工作。

三、工作內容及責任分工

（一）組建工程維修保障隊伍，在醫院運行期間，及時對房屋屋頂、墻體及內部漏水，上下水、門、窗、鎖、地面、潔具、電力、弱電、空調、通風系統故障等問題，組織開展維修維護工作。

（二）協調市、區供水、供電部門，對房屋外部供水管道、電力通道系統及相關設施設備進行日常維護管理，及時搶修，確保水質及用水、用電安全平穩。

（三）及時對氧氣站、管道、吸引等供氧、吸引系統進行保養維護，負責液氧運輸保供。

（四）及時對醫療廢水、院區雨水、污水處理系統，以及廢棄物焚燒爐進行保養維護，確保設備正常運行，達標排放。

（五）提供病區空調、洗衣機、電視、空氣凈化器等設施設備維修服務。

四、工作措施

（一）實行清單化管理制度。主動做好對接，制定維修保障組成員單位、各維保服務小組以及病區醫護聯絡人通訊錄，暢通聯系渠道。制作醫院項目使用說明書，以示意圖輔以文字說明的形式，簡潔明了地介紹醫院樓層及病房重要設施分部，給排水、供電及電氣設備、氧氣和負壓等設施使用說明，為醫護人員盡快熟悉醫院提供保障。制定空調、洗衣機、電視、空氣凈化器等設施設備清單，建立設施設備供應商溝通聯絡機制，打通聯系渠道，統一調配，確保設施設備得到及時有效的維修服務。

（二）開展三類培訓管理。協調醫院醫護人員，對維修保障作業人員進行專業的防護技能指導培訓，提高自我防護能力。督促維保責任單位組織開展責任意識培訓，強化維保作業人員服務意識，全力以赴做好維修保障服務。督促維保責任單位按照“一專多能”的標準，加強維保作業人員專業技能培訓，提升維修保障技能水平，提高工作效率和質量。

（三）嚴格24小時值班管理制度。值班室設置固定辦公地點，配備兩部專線電話，安排至少2名保障組人員24小時輪流值班，每班不少于12小時。負責建立微信工作聯系群，對病區醫護聯絡人提交的維保問題做到及時響應，向維保棟號聯絡人或相關責任單位派發維保任務。遇緊急突發事件時，維保值班人員按照“救人設備問題優先，污染擴散問題優先”的原則，啟動應急響應機制，采取扁平化管理， 直接指派維保棟號聯絡人和具體負責的班組，第一時間進行故障排除和問題處理，并上報保障組領導。

（四）建立重大問題協調解決機制。遇涉及醫院院區內重大問題，超出維修保障組協調能力范圍的，及時做好與院方的溝通協商，上報指揮部協調解決。

（五）強化應急管理措施。各單位要結合職能分工，針對院區火災、氧氣斷供等一系列重大問題和風險，制定應急突發事件處置預案。維保組會同相關部門，組織開展火災救援、應急響應、人員疏散、氧氣保供等突發事件的應急處置演練，發現和糾正存在的問題，提高風險應對能力。

五、工作要求

（一）充實維保力量。各單位要以“快速反應、高效處置”為目標，抽調政治素質好、技能水平高、敢于打硬仗的優秀職工充實維保力量，督促和教育維保作業人員遵守醫院管理的各項規定，不得因維修保障不及時、不到位影響醫院的正常運行。

第9篇：醫廢處置制度范文

同志們：今天，市委、市政府在這里召開在全市生態建設和環境保護工作會議，主要是貫徹落實省生態省領導小組會議精神，回顧總結幾年來我市生態建設和環保工作，分析存在問題，研究部署今年及今后三年生態建設、污染減排、環境整治、環保創模各項任務。剛才，市政府與各縣（市、區）及市級單位、開發區、企業簽訂了20__年工作目標責任書，希望各級各部門按照責任書的要求，認真抓好落實。生態建設和環保工作年年有部署，目標任務非常明確，考核十分嚴格，開會的目的就是要落實責任，使同志們真正把這項工作擺上重要位置，真正抓實。下面，我講三點意見。

一、認真分析當前形勢，進一步增強抓好生態建設和環保工作的緊迫感、責任感

20__以來，全市上下按照科學發展、和諧發展要求，圍繞經濟發展與環境保護“雙贏”目標，堅持依法治理與生態建設并重，全面開展生態市建設和“811”環境污染整治，全面完成任期和各年度省市長目標責任書的任務，全市生態環境明顯改善，生態質量明顯提升，生態市建設取得明顯進展，實現了我市生態市建設規劃的階段性目標。主要表現在五個方面：

一是生態體系框架基本形成，生態創建走在全省前列。積極開展國家級生態示范區創建活動，到20__年，市本級和六個縣（市、區）全部通過國家驗收，在全省率先實現“一片綠”。在此基礎上，去年正式啟動了國家環保模范城市創建工作。同時，以“六個一批”為抓手，開展了一系列生態創建活動，全市累計17個鄉鎮獲得全國環境優美鄉鎮稱號，46個鄉鎮通過省級生態鄉鎮驗收，建成一批省級以上綠色企業、綠色社區、綠色家庭、綠色學校和“保護母親河”生態監護站、“保護母親河號”，并創建了一大批市級生態示范點和綠色單位，逐步形成了布局合理、層次分明的生態體系框架。

二是環境整治工作成效明顯，環境質量位于全省領先。“811”環境污染整治任務全面完成，沈家化工園區按期實現重點監管區“摘帽”，12家省控重點排放企業如期完成整治、實現達標，巨化集團公司限期治理通過省里驗收。堅決關停淘汰落后生產力，全市累計關停淘汰造紙、味精、化工、電鍍、冶煉、煉油、灰鈣、活性炭企業700多家、生產線100余條。進一步加強烏溪江飲用水源保護，全面實施庫區工業、畜禽養殖、網箱養殖、農村生活等污染整治，加強飲用水源事故應急防范，有效控制和消除了藻類發生，確保了水源安全。全市連續幾年空氣質量持續保持在二級以上水平，區域水環境功能區水質達標率100%，衢江出境水質全部達到功能區要求，飲用水源水質達標率為100%。

三是農業面源得到有效控制，農村環境進一步改善。按照“減量化、資源化、無害化”要求，切實加強農業面源特別是規模畜禽養殖場污染防治，全市規模化養殖場排泄物綜合利用率達91.3%，全面完成禁養區禁養、“限養區”整治目標；大力實施農村能源沼氣工程，累計建成戶用沼氣池30660只、38萬立方米；1933個村實施垃圾集中收集處理，占總村數74.3%，全市農村清潔能源利用率達45%，農村生產生活環境進一步改善。

四是環保設施逐步完善，生態支撐能力日益提升。市區城市污水處理廠生活污水收集處理率達到65%，各縣（市）城市污水處理廠全部建成并試運行，垃圾填埋場擴容工程成為全省典型。各類開發區和工業園區的污水收集、集中供熱等環保設施逐步完善。危險廢物處置中心和醫療廢物處置中心完成焚燒主體工程。城市綠化面積進一步擴大，全市城鎮人均公共綠地面積達10平方米。環境監管體系不斷健全，全市共建成5座地表水和11座空氣質量自動監測站，所有重點企業排污口都實現規范化，74套重點污染企業在線監測裝置安裝改造到位，市縣兩級在線監控平臺基本建成。

五是污染減排初見成效，生態經濟體系逐步建立。堅持把節能降耗減排作為落實科學發展觀的硬指標，通過嚴格治舊控新、加快產業結構調整、實施清潔生產、加強重點減排項目建設，努力推進經濟發展方式轉變。20__年以來，全市共實施了111個減排項目，總投資9.46億元；20__年全市cod和二氧化硫比上年分別下降了4.67%和3.64%，完成省定目標。大力發展循環經濟，推行清潔生產，加快園區生態化改造，全市累計完成省“991”項目投資18億元，完成清潔生產審核企業80家，通過iso14000《環境管理體系》認證42家，東港功能區實施了生態化改造。全市共推廣應用7項省生態重大科技項目，在江山市淤頭鎮、開化縣華埠鎮二個不同類型的鄉鎮進行省級可持續發展示范區創建。全市累計通過綠色食品、有機食品認證數199個，累計建成無公害農產品基地72.8萬畝，建成無公害林產品基地42萬畝，已成為全省最大的無公害農產品生產基地。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，雖然近年來我市生態建設與環境污染整治工作取得了一定成效，但還是初步的、階段性的，而且是比較脆弱的。我市仍然面臨環境資源保護與經濟社會發展的雙重任務，節能減排降耗壓力還比較大，尤其同科學發展與和諧發展要求、與省委

省政府加大源頭地區環境資源保護力度的要求、與國家環保模范城市創建的要求相比，我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現在：一是經濟發展方式亟待轉變。粗放增長的模式沒有根本改變，資源、能源消耗大的產業仍占很大比重，全市單位gdp能耗、單位工業增加值能耗、萬元產值gdp水耗和排污總量都大大高于全省平均水平，加快調整優化經濟結構，轉變增長方式的任務十分緊迫。二是環保基礎設施薄弱。各縣級城市生活污水收集管網建設滯后，污水處理廠處理率低；各類開發區、工業園區尚無集中的污水處理設施；大型脫硫工程匱乏；全市醫廢和危廢處置設施尚未投入運行，集中處置機制也未建立。三是環境污染治理有待深入。部分企業的環保意識不強，環保監管力量薄弱，管理尚不到位；開發區（工業園區）周邊、飲用水源周邊、礦山周邊等治理問題仍然比較突出，已成為容易引發的重要誘因，必須引起高度重視。四是農業農村面源污染治理工作亟需加強。我市農業生產總量較大，長期以來畜禽養殖業的不規范、化肥農藥不合理使用、農村生活垃圾污水收集處理設施的匱乏等產生的面源污染，農村環境整治壓力很大，畜禽養殖污染、村容村貌整治急需加大投入與整治力度。生態建設事關科學發展、和諧發展、可持續發展，是執政為民、關心民生的重要體現。我們一定要堅持以科學發展觀為指導，進一步堅定信心，把生態建設的壓力轉化為動力，切實加大工作力度，在結構調整中獲取環境容量，在加強保護中贏得發展空間，進一步抓好生態建設和環境保護，實現經濟社會發展與生態建設保護互動共贏。

二、突出工作重點，進一步抓好當前及今后一個時期的生態建設和環境保護工作

生態建設是一項長期性的任務。年初，省政府下發了《“811”環境保護新三年行動實施方案》，提出通過今后三年的努力，基本解決各地突出的環境污染問題，繼續保持環境保護能力建設、生態環境質量全國領先。這是一個很高的要求。從zz實際出發，當前和今后相當長時期內，我們都面臨著經濟建設和環境保護的雙重壓力，既要持經濟的持續快速發展，做大總量，努力成為全省新的增長點；又要加快發展方式轉變，保護好生態環境，在生態環境建設方面要走在全省前列。這些年的實踐表明，發展與保護并不矛盾，完全可以通過我們的工作努力，實現緊密結合、相互促進、共同發展。因此，今后要繼續按照科學發展、和諧發展的要求，圍繞產業結構優化調整和發展方式轉變，努力推動經濟與生態雙贏目標的實現。

今年及今后三年我市生態建設目標就是要努力做到“四個確保、一個推進”：到“十一五”期末，確保完成化學需氧量、二氧化硫排放總量分別削減15.1%和15%的減排目標；確保環境質量繼續保持全省領先；確保突出的環境問題基本解決、區域環境安全持續穩定，不發生重特大環境污染事故和因環保問題引發的；確保完成省里下達的“811”新三年行動計劃和年度責任書規定的各項任務。深入推進國家環保模范城市創建工作，今年市區要力爭達到省級創模標準。

按照上述目標和要求，重點要抓好六個方面工作：

一要全力推進污染減排，著力提升支撐產業發展的環境容量。污染減排作為“十一五”國民經濟發展的約束性指標，是近幾年環保工作的重中之重，不僅關系到科學發展觀的具體落實，還關系到我們新上產業項目的順利報批。從這兩年情況看，削減情況有喜有憂，一方面，我們連續幾年實現了大幅削減；另一方面，排放總量仍然居高不下。省政府要求，到20__年底減排任務完成比例要占“十一五”計劃總任務的60％以上，兩項指標總下降幅度都要達到9%。從我市來看，要完成今年和整個“十一五”目標任務是十分艱巨的，必須全力以赴、狠抓落實。一是盡早制定好各年度減排方案。將年度減排任務落實到各級各部門、落實到企業、落實到工程項目。今年的減排計劃剛才已經發到大家手中，請同志們認真對照，結合實際制定本單位的減排方案。二是抓好重點減排工程建設。化學需氧量（cod）減排方面，要加快城市污水處理廠管網建設，全面開展集鎮生活污水處理廠建設，提高污水收集處理率；高新園區納入巨化污水處理廠輸送管道要確保10月底前全部實現納管處理；富華皮革有限公司7月底前治污設施必須通過驗收；二氧化硫減排方面，主要是元立和巨化公司的脫硫項目要加快推進，東港熱電在線監測設施要盡快安裝到位并通過驗收，加快完成全市水泥企業的補燃發電鍋爐改造，堅決拆除各類燃煤小鍋爐，實施集中供熱。三是健全減排工作體系。建立完善減排工作的監測、統計、考核體系，全面完成污染源普查，建立污染源檔案和信息數據庫。對各縣（市、區）、重點排污單位的減排工作定期督查、定期分析、定期考核、及時預警。

二要堅持治舊控新，著力優化產業結構和布局。結構調整是污染減排工作的主要手段之一，也是實現產業提升的重要方面。對存量方面，要通過淘汰落后生產力，用高新技術、先進工藝和設備改造提升傳統產業、企業。20__年要完成關閉年生產能力2萬噸以下的黃板紙企業和年生產能力1萬噸以下的廢紙造紙企業；繼續鞏固小石灰窯、土法造紙企業、小化工、小水泥和粘土磚瓦窯的整治成果。增量優化方面，主要是嚴把環保準入關，保證新上項目的質量和水平。全面實行《zz市限制和禁止高能耗高污染產業目錄》，認真執行工業項目落地決策咨詢機制，把好新建項目落地關；嚴格執行“三同時”制度，強化項目建設全過程管理；全面試行生態環境功能區規劃，嚴格按照四類功能區和規定的生態保護目標、污染物總量控制和產業進入要求，不斷優化產業結構和布局。

三要大力發展循環經濟，不斷提高經濟發展質量。一是切實搞好環境管理體系認證。環境管理體系認證是推行循環經濟發展模式的最具體、最有效的管理手段，要進一步抓好認證工作，不斷提高各級政府管理環境的水平和能力。二是全面推行清潔生產。落實清潔生產審核制度和公開監督制度，全面開展審核。今年全市國控、省控重點污染企業和重點耗能、耗水企業的完成清潔生產審核比例要達到70％以上，對超標、超總量排污或排放有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。三是大力發展區域循環經濟。繼續推進全省循環經濟“991”、工業循環經濟“4121”行動和市工業循環經濟“5518”示范工程，在重點行業、產業園區、城市和農村培育一批循環經濟示范工程。當前要特別注意加強工業園區包括鄉鎮功能區的循環經濟建設，到20__年全市7個省級以上開發區都要完成生態化改造任務。

四要繼續深化污染防治，全面實施“811”新三年行動。按照省“811”新三年行動實施方案的要求，從我市實際出發，做到治污工程與減排工程相結合，點源治理與區域防治相結合，工業污染與生活污染、農業農村面源防治相結合，制定落實我市“811”新三年行動實施方案。具體要抓好幾項重點工作：一是全面完成省市重點督辦環境問題的整改。常山化工園區在“811”環保新三年行動中，被列為全省十一個第一批省

級督辦的重點環境問題，必須盡快編制園區整治規劃，逐家制定區內企業整治方案，確保通過一年的集中整治，通過省級驗收。同時要切實解決市級重點督辦的環境問題。二是繼續加強行業、企業的污染整治。化工、鋼鐵、造紙、水泥、制革等仍然是我市污染排放重點行業，國控、省控和市控污染源仍然是污染整治的重點對象。首先必須確保上述各項與減排密切相關的重點治污工程及時開建；其次要實施污染源穩定達標排放工程，鞏固全市氮磷排放企業、巨化集團公司、沈家化工園區整治成果。各地要對本地主要污染的行業和企業進行排查，每年公布一批限期治理名單，并按期完成。三是加強污染源在線監測設施建設。要把污染源在線監測設施作為新擴建項目環保“三同時”的重要內容，到20__年，全市環境統計重點調查企業中占90％以上污染負荷的企業要全面安裝在線監測監控裝置，并與環保部門聯網。同時要確保已建成的市縣級兩級環境監控中心和各地表水、環境空氣自動監測站穩定運行。四是嚴格固廢、輻射環境監管。市“兩廢”處置中心即將建成投運，相應的管理辦法也已出臺，為安全處置固廢提供了條件。各級各部門要加快健全危廢和醫廢管理制度，全面檢查，徹底清理，使全市危險廢物和醫療廢物全部得到集中安全處置，消除污染隱患。五是深入推進農業農村面源污染防治。到20__年，全市要完成年存欄豬100頭以上的規模畜禽養殖場污染整治任務，其中20__年要完成年存欄豬300頭以上的759家養殖場整治，任務十分繁重，各級各部門要做到早計劃、早安排、早落實。要進一步加強以生活污水、垃圾治理為重點的農村環境建設，今年全市“農村環境五整治一提高工程”實施范圍要覆蓋35%的行政村，完成360個行政村生活污水治理，農村生活垃圾收集率達到80%以上。五要完善環保基礎設施，不斷提高污染治理能力。一是重點抓好污水收集處理工程建設。市區要完成雙港片區納管工程，擴大巨化片區、西區生活污水納管率，完善老城區收集管網，市區污水集中處理率今年要達到65%，到20__年達到75%以上，各縣（市）到20__年要達到60%以上。加快各城市污水處理廠脫氮除磷設施的改造，加強運行管理，確保出水水質達標率高于65％，且cod指標達標率不低于80％。同時，要盡快配套建設開發區、工業園區污水集中處理設施。今后重點要突出鄉鎮生活污水集中處理設施建設，到20__年，完成42座生活污水處理設施的建設任務，主要包括各經濟強鎮、中心鎮和直接面江的建制鎮。其中20__年要確保建成5座。二是完善固廢垃圾的處理設施。zz工業固體廢物和醫療廢物集中處置中心，年內必須完成各項配套工程建設，盡早形成處置能力。

六要全面推進“創模”工作，不斷提高生態市建設水平。創建國家環保模范城市是我市生態市建設第二階段的目標，也是五城聯創的重要內容之一，今年創建工作到了全面推進的階段，目標就是市區要基本達到省級環保模范城市標準并爭取通過驗收。對照省級創模標準，我市在規模以上單位工業增加值能耗、單位gdp用水量、萬元工業增加值主要污染物中的廢水排放量、化學需氧量排放量、全市危險廢物和市區醫療廢物集中處置率等方面與標準還有較大的差距，總量控制及污染減排任務也存在著很大的壓力。要把創模各項工作分解落實到各地各部門，進一步明確責任、克難攻堅，力爭如期完成目標。各縣（市、區）也要進一步加快生態縣創建工作。繼續推進“六個一”創建活動。同時，對各類生態保護工程建設任務，要按責任書要求確保全面完成，重點抓好飲用水源保護，確保烏溪江庫區等飲用水源水質全面達標。

三、完善工作機制，確保生態建設和環境保護各項工作落到實處

生態市建設和環保模范城市創建工作是事關全局的系統性、艱巨性的工程，必須注重不斷完善創新長效機制，凝聚各方力量，狠抓工作推進，確保各項工作落到實處。

一要完善齊抓共管的責任落實機制。按照今天會議的部署，各級各部門要進一步對照責任書要求，對目標責任進行再細化、再量化、再落實，確保領導到位、責任到位、工作到位、投入到位。要強化考核督查，完善考核激勵政策，更科學地設置考核指標，嚴格實行問責制，引導各級領導干部真正堅持科學發展、和諧發展要求，一手抓發展，一手抓環保，既抓當前，又考慮長遠。要把生態建設、環保和污染治理重點工作納入重大事項督查范圍，建立健全督查機制。各級生態辦、整治辦要主動加強和相關部門的溝通和協調，及時掌握生態建設、污染減排、環境整治的工作動態，當好黨委、政府的參謀助手。市五城聯創領導小組及環保創模工作組要發揮好統一指揮、組織協調、督促落實的作用，各成員單位都要按照職責分工抓好落實。同時，還要建立健全公眾參與的社會機制，通過多層次、多形式、多渠道宣傳教育，增強社會公眾環境保護的責任意識和參與意識。

二要完善以市場運作為主的多元化投入機制。各級政府要將生態建設和環境保護投入作為公共財政支出的重點，保證環保投入的增幅高于gdp的增幅，確保與減排和“創模”指標薄弱環節相關工程項目資金的落實，并逐年增加對污染防治、生態保護等資金投入。要積極探索多元化的生態建設投入機制，逐步建立政府、企業、社會多元化環保投融資機制，多渠道籌措資金，凡是可以引入市場機制、實現產業化運作的如污水、垃圾處理等領域，要積極鼓勵市內外社會主體參與投資、建設和運營，使重點環境治理項目和環保基礎設施建設進入良性發展軌道。要建立利益導向機制。一方面要落實好省里的有關政策，用足用好有關補償政策和資金，使專項資金實現生態效益最大化；另一方面要結合zz實際，研究制定生態補償政策，建立科學合理的轉移支付制度，按照“誰污染、誰治理”，“誰投入、誰收益”的原則，加快探索建立自然資源有償使用、生態補償、污染賠償機制，建立綠色信貸政策，引導企業自覺進行污染治理。當前重點要全面推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，龍游縣年內要完成試點工作，其它縣（市、區）也要創造條件全面開展。

三要完善嚴格高效的監管服務機制。各級政府要完善環保統一監管、各部門分工負責的環保協調機制，規范環境執法行為，加強對環境執法活動的行政監察。要繼續深入開展查處違法排污企業專項行動，嚴厲查處環境違法行為。今年省里將繼續開展多期“飛行監測”、明查暗訪，并隨時向全省通報，同時將結果與省市長責任書考核相銜接。為此，要進一步加大排污監管力度，持續保持對排污企業的高壓態勢，對無視社會責任、屢教不改的違法企業，要堅決懲處。各級環保部門要切實負起責任，敢于執法，嚴于執法，善于執法，對違法排污的企業，要按照環保法律法規，從嚴從重果斷處理。要從源頭加強監管，嚴格落實“三同時”，在規劃、項目審批、建設定點等方面嚴把準入關。對排污單位實行“雙控”管理，既控制排污總量，又控制排放標準。要加強排污申報登記工作，建立市縣級以上重點污染源動態管理數據庫。在嚴格監管的同時，各級環保部門更要將監管與服務相結合，寓監管于服務之中，不斷改善服務態度，提升服務效率和水平。要加強對項目建設的指導、咨詢和服務，及早介入，全程參與，幫助項目和企業實現環保要求，杜絕“事前不