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第1篇：縣域產業發展的思考范文

關鍵詞：煤炭 產業轉型 研究

改革開放以來，永定縣為促進地方經濟發展，對煤炭資源進行了“有水快流”式的開發。煤炭資源的開采利用，為繁榮經濟、增強地方經濟實力起到了積極作用。目前，全縣煤炭資源已步入衰減期，但煤炭產業在縣經濟總量中還占有極大比重，如果煤炭產業不及時轉型，將出現區域經濟衰退現象。因此，推進煤炭產業轉型，做好煤炭產業標準化建設，擺脫經濟對非可再生資源的依賴，實現煤炭產業漸進式退出，是我縣經濟發展的戰略選擇。

一、煤炭產業結構特點

我縣是全國重點產煤縣，全縣含煤面積約600平方公里，小煤礦點多面廣，遍布在崇山峻嶺中。由于歷史原因，煤炭開發秩序不夠規范，礦井規模小、設施簡陋，存在著一定的安全開發風險。作為資源型縣份，如何突破資源環境制約、實現可持續發展，是縣域經濟發展的重要課題。近年來，我縣堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，重抓資源型產業的轉型升級，著力扭轉長期以來資源型經濟占主導的格局。一方面積極推進煤礦標準化生產，在全縣54個持證礦井中篩選、確定10個礦井作為首批標準化建設示范礦，累計投入8000萬元進行標準化建設。至 2010年，全縣標準化礦井已達48個。另一方面積極實施煤化工產業，成立煤化工產業領導小組，與中國石油化工規劃院、西北化工研究院、中科院大連化學物理研究所等合作，完成醋酸甲醇煤化工項目可研報告、可行方案編制工作等，并在投洽會進行推介。同時，依靠科技進步著力提升煤炭產業的發展層次，成立了福建首家能源電子交易平臺——福建興業能源交易中心和福建省首家煤炭產品質量監督檢驗中心，有效提高了我縣煤炭產業的市場化程度和經濟效益，確立了煤炭產業在福建的龍頭地位。

二、煤炭產業存在的問題

雖然我縣在大力轉型煤炭產業，提出了許多煤炭產業轉型項目，但由于涉及到資金、政策等因素影響，我縣的煤炭產業轉型并沒有起到非常理想的效果，主要體現在以下幾個方面：

1、資源綜合利用率不高，產業鏈短

我縣煤炭資源開發產品多為初級產品，產業鏈短，附加值低。作為福建省較大的煤炭儲藏基地，產量相對較高，但大部分煤炭外銷到其它地區，本地深加工能力缺乏。雖然煤化工項目在建，但涉及到資金、技術問題，遲遲未能開工。

2、煤炭市場沖擊大，外銷數量下滑

以前，永定煤炭主要銷往廣東的市場，近年來，受印尼、越南煤炭的價格沖擊，永定煤炭銷往廣東的煤炭數量下滑，影響較大，另外，由于煤炭可開采數量減少，價值上升，永定縣高坎撫片區部分居民對煤炭有囤積現象，許多礦主把經營利潤投入到非煤項目上的意識不強，也影響到煤炭項目轉型。

3、生態環境造成一定程度破壞，可持續發展能力不強

以前，由于只注重煤炭開采生產，對環境保護重視不夠，造成較為嚴重的環境污染和生態破壞。大量的煤矸石、粉煤灰等廢棄物給農作物生長和居民生活造成了較大影響。一些煤礦常年向外排水，造成地下水位下降和地表沉陷，地下水資源浪費嚴重，當地群眾用水困難。

三、煤炭產業轉型發展的幾點思考

（一）轉型思路

總體思路：煤炭開采由淺表開采轉向深部開采；產品供應由外銷為主轉為內需為主；產品利用由原始產品銷售轉向深加工和綜合利用；開發模式由重開采輕環保轉向開采與保護并重。煤炭產業轉型分兩個方面進行：一方面充分發揮現有資源優勢，對煤炭產業進行整體創新，用“小轉型”（即在現有煤炭產業基礎上，拉長煤炭產業鏈，并把煤炭產業鏈做“足”、做“強”）促傳統產業新型化。另一方面利用煤炭產業原始積累，提前向非煤產業進行轉移，用“大轉型”（即由煤炭產業逐步轉向非煤產業，提前發展與煤炭產業沒有關聯的替代產業，并使替代產業形成優勢產業）促新興產業標準化、規模化。通過“小轉型”和“大轉型”組合搭配，推進煤炭產業循序漸轉，改善我縣經濟結構調整。

（二）轉型目標

煤炭產業轉型期為15年，實現如下目標：

1、實現資源持續安全有序開采，煤炭產業與環境的協調發展能力顯著提高。

2、充分拉長煤炭產業鏈。以市場為導向，煤炭產業形成“開采——洗選——發電”、“開采——洗選——發電——高耗能產業及集群產業”、“開采——洗選——煤化工”三條產業鏈。

3、替代產業得到迅猛發展。每家煤炭企業或幾家聯合規劃建設一個非煤項目，15年內90%煤炭企業成功轉向非煤產業，煤炭產業在經濟中的比重逐年下降。

（三）轉型重點

1、延長礦井開采年限，加快深部煤炭資源開發。充分發揮現有煤炭企業的生產能力，在確保安全生產的條件下，引進和采用先進設備，加強煤炭復采，提高資源回收率，延長現有煤礦的開采年限。同時，加快已探明煤炭資源開發進程和深部煤炭資源勘探力度，增加后備地質儲量。

2、推進資源綜合利用。一是推進潔凈煤產業化。主要發展以水煤漿、洗選煤、配煤為中心的優質潔凈煤，提高煤炭洗選加工程度。二是拉長煤炭產業鏈條。按照轉型目標拉長三種產業鏈條，主要以發展煤炭電力和煤化工業為核心。三是積極發展煤化工業。重點工作是將煤炭作為化工原料銷售以及加工成化工產品銷售；配合造紙產業和耐材產業轉型，推進煤炭液化和氣化技術的開發應用；對低品位、難開采的煤炭資源建設地下氣化工程，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。四是開展煤層氣、煤矸石、煤泥、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用。地下煤氣層豐富井田，在資源開采前進行瓦斯抽采利用，變害為利。低燃值煤矸石按照就近利用原則，發展與資源總量相匹配的低熱值煤發電。根據煤矸石的不同特性用于回填塌陷區、鋪路、制磚、生產化工產品等。對利用煤矸石、煤泥、煤渣進行綜合利用的企業，只要符合《國家資源綜合利用目錄》的項目，按照國家相關政策對增值稅、所得稅給予適當減免，促進資源的綜合利用。

3、以市場為導向發展非煤產業。由于發展高新技術產業是煤炭產業向非煤產業轉移的重要內容，因此在產業轉移中應優先考慮轉向有一定產業技術基礎的耐材、造紙、建材、服裝、食品、電力、電子、機械制造、化工、醫藥、冶煉等產業，提高產業轉移的成功率。堅持科學創新，用科技和人才支撐經濟轉型。積極與省內外高等院校、科研單位對接，在培育接續產業、發展循環經濟、建設節約型社會等方面開展聯合攻關，使科研院所成為支撐轉型的技術創新基地。在條件成熟的情況下，積極引進技術，在其它產業領域內創辦出高新技術企業，提高產業轉移的經濟效益。要加強引導，為企業轉型升級提供良好的發展環境，發揮企業作為產業轉型主體的作用，推動一批煤炭企業發展非煤產業。

4、保護和治理礦區環境。煤炭資源的開發利用必須依法開展環境影響評價，按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。對原國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環境治理欠賬要制訂專項規劃，積極爭取國家資金和政策支持，實施以政府為主的綜合治理。對地方煤礦形成的采煤沉陷和生態環境破壞，建立礦區生態環境恢復補償機制，明確企業和政府的治理責任，加大生態環境治理投入，逐步使礦區環境治理步入良性循環。有條件的可以參考山西煤炭轉型發展旅游模式，促進本地煤炭產業轉型發展。

參考文獻

[1] 張雪梅.資源型城市主導產業延伸產業鏈的對策分析[J].生產力研究，2011（01）

[2] 吳文潔，陶鳳.大同市產業轉型模式選擇研究.城市開發2011，10（9），81-83]

[3] 徐君，王育紅.資源型城市轉型研究[M]，中國輕工業出版社，2009

第2篇：縣域產業發展的思考范文

—對__區蔬菜產業發展現狀的調查與思考

__區農業產業化蔬菜產業調研組

在貫徹中央1號文件過程中，區委、區政府把蔬菜產業確定為全區農業今后發展的兩大主導產業之一。為了進一步理清工作思路，為區委、區政府制定蔬菜產業發展的戰略、目標、方向和政策措施提供科學的決策依據，最近，按照區委、區政府的統一部署，我們組織蔬菜專題調研組，深入有關鎮鄉辦事處及村組農戶，對全區蔬菜產業發展的現狀、存在的問題等方面進行了一次系統的調研。對我區蔬菜產業發展的有利和制約因素進行了認真的分析，同時，對如何進一步做大做強蔬菜產業廣泛聽取了市、區有關部門及鎮鄉辦事處和村組干部的意見。在此基礎上，我們對下一步我區蔬菜產業的發展形成了幾點建議和意見。

一、發展現狀及特點

1998年我區就將蔬菜產業確定為全區重點發展的四大主導產業之一。經過多年來的努力，全區蔬菜產業已初具規模，并呈現了良好的發展勢頭，對推動全區農村經濟的發展和農民增收起到了重要的作用。據統計，截止20__年底，全區蔬菜播種面積已達6.1萬畝（使用耕地面積2.8萬畝，復種指數為2－2.5），占全區耕地總面積的12。20__年，全年生產商品鮮菜11萬噸，實現產值1.39億元，占全區農業生產總值的26.2。全區以蔬菜生產為主的專業村已達30余個，以種菜為主的專業戶為7260戶，占全區總農戶的9.1。從總體上看，全區蔬菜產業發展呈現出了以下五個方面的特點：

一是區域化布局已基本形成，基地建設初見規模。據調查，全區專業菜地主要分布在沿褒河、漢江河堤以北一公里的區域內，由東到西涉及鋪鎮、七里、中山、北關、漢中路、龍江、武鄉、宗營等8個鎮鄉辦事處、30余個村，其中七里、鋪鎮、龍江播種面積較大，分別達到了8235畝、8700畝、5475畝。這些區域大部分地處我區石門灌區的尾水地帶，地下水位高，以沙壤土為主，非常適宜蔬菜的生產。通過近幾年的引導與調整，已形成了部分優勢蔬菜品種，特別是蓮藕作為重點發展的優勢產品，短短的兩年時間已集中連片發展到了4200畝。部分基地建設也初顯規模，目前已形成了以七里、鋪鎮、武鄉為中心的無公害蓮藕生產基地;以過街樓、白渡、金江、元房為中心的大棚設施蔬菜基地;以梧鳳、河壩為中心的根菜、莖菜類蔬菜基地。

二是種植種類齊全，品種結構趨于合理。據統計，全區栽植各類蔬菜品種已達11大類，100多個品種，基本囊括了我國蔬菜的大部分品種。在選擇品種中，我區始終堅持以市場為導向，以效益為目標，不斷加快品種結構優化，形成了以蓮藕、茭白為主的水生蔬菜；以生菜、紫甘蘭、綠菜花、櫻桃蕃茄為主的名特蔬菜體系；以萵筍、菜花、蒜苗、胡蘿卜、豌豆、青菜為主的冬春露地菜體系；以津研系列黃瓜、湘研系列辣椒、合作系列西紅柿為主的春提早秋延后蔬菜生產體系。其中水生菜、葉菜類、根菜類、茄果類、豆類等部分品種已在全市乃至西北地區形成了明顯的生產優勢，有了一定的市場競爭力。

三是生產水平日趨提高，經濟效益不斷增強。據查，全區蔬菜生產設施主要有地膜、塑料大棚、日光溫室三種形式。其中地膜覆蓋面積1.2萬余畝;各類塑料大棚1.6萬個、面積近5000畝;日光溫室64棟、面積不足100畝。露地栽培蔬菜年輪作倒茬一般為2.5次，正常年景下，畝均生產蔬菜可達5000公斤，實現產值3000元左右；塑料大棚和日光溫室等設施栽培蔬菜年輪作倒茬為2次，畝均生產蔬菜6000公斤，實現產值4000－5000元，最高的曾達到1.2萬元，分別是種糧效益的3倍－5倍左右。在生產技術運用方面，全區普遍推廣了輪作倒茬、合理密植、營養缽育苗、嫁接技術、平衡施肥、環境保護、無公害生產等技術，使蔬菜的生產水平和經濟效益不斷得到提高。

四是無公害基地建設已經起步，蔬菜的內在品質有了提高。近年來，我區在基地建設、生產技術監管環節大力推行無公害、綠色生產標準，20__年8月我區胡家扁、白渡、河壩、梧鳳村4350畝蔬菜基地通過省級無公害認證，成為全市首批無公害蔬菜生產基地。同時通過開展無公害、綠色生產技術培訓、宣傳，制定生產技術規程，啟動“綠卡”管理、倡導無公害施肥和病蟲防治技術，使廣大菜農的食品安全意識有了進一步提高，為全面實現標準化生產、規范化管理奠定了基礎。

五是商品化率越來越高，市場覆蓋面不斷擴大。據了解，全市商品菜總產量為30萬噸，漢臺區占全市的30左右。我區蔬菜70供應本城市居民;10供應周邊留壩、略陽、寧強等縣;20銷往甘肅、青海、寧夏、西安、重慶等省市。蔬菜銷售主要集中在冬春季節，同時，冬春時節從關中、云南等地調入番茄、黃瓜、蒜苔等果菜類蔬菜，年調入蔬菜一般保持在1萬噸左右。目前全區有農貿市場17個，遍布全區各個小集鎮。其中1998年投入運營的過街樓蔬菜批發市場是我區蔬菜產業發展的主要龍頭企業，20__年被農業部確定為“全國重點批發市場”。該市場占地106畝，累計總投資3295萬元，日平均交易蔬菜400噸、交易額40多萬元，年實現交易量15萬噸，交易額達1.5億元。其中僅我區蔬菜就占70以上。此外，20__年我區積極引進民間資金參與蔬菜產業化建設，引進的津坤工貿公司按照“公司＋基地＋農戶＋科技”的模式，經營了1050畝無公害蓮藕，采取統一生產、統一管理、統一質量標準，目前已在西寧、蘭州等城市設立了無公害蔬菜銷售網點，主要經營無公害漢中蓮藕，從而使我區蔬菜銷售進入外地市場邁上了一個新臺階。

二、我區發展蔬菜產業的有利條件和制約因素

（一）有利條件：調查表明，蔬菜產業之所以能成為我區農業生產的傳統支柱產業，并呈現出良好的發展勢頭，其主要有以下五個方面的有利因素：

一是優越的自然條件。我區地處南北過渡帶，冬無嚴寒、夏無酷暑的自然條件為蔬菜的生產創造了良好的自然環境。日光溫室、竹架大棚和露天種植三種種植方式在我區都具有可適性，我國現有的蔬菜品種在漢中基本上都能適生，從而使我區蔬菜生產具有得天獨厚的自然優勢。

二是良好的區位優勢。我區是漢中市的政治、經濟、 文化中心，目前有城市人口24.7萬人，流動人口5.2萬人，加上周邊山區縣及26.7萬農村人口蔬菜的消費，僅在本市就有巨大的消費市場。據有關資料表明，20__年，全國人均蔬菜占有量為326公斤，而我區人均占有量僅220公斤，如果加上常駐流動人口和周邊縣人口，我區人均占有蔬菜量比全國的平均水平更低，因此，僅本地就有巨大的市場空間，這是其它縣不可比擬的。

三是具有外銷的市場空間。由于獨特地理自然條件，使我區生產出來的一些蔬菜品種具有獨具一格的風味和品質。同時，由于蔬菜生產的季節性特點，使我區一些蔬品種具有特定的上市時間，也是其他任何一個地方不可替代的。加之近年來隨著交通條件的不斷改善，我區通往西北、西南的通道都已打開，為我區蔬菜的外運提供了便利的條件，尤其是我區傳統的一些蔬菜品種，如蓮菜、上海青、萵筍、胡蘿卜、洋蔥、食用菌、茄子等在西北地區已有了穩定的市場。

四是農民有傳統的種植習慣。早在計劃經濟時期，我區為了滿足本地城市人口蔬菜消費的需求，就有目的、有計劃地扶持發展了一批蔬菜專業村，經過幾十年的建設與發展，這些蔬菜專業村大部分基礎設施建設配套、市場銷售已成網絡，盡管隨著城市建設的發展占用了部分專業菜地，但仍保留了一部分專業菜地，一些菜農在長期的種菜過程中，積累下了豐富的實踐經驗。加之農戶為了自食，幾乎家家戶戶都有種菜的習慣，這為我區蔬菜產業的大發展奠定了堅實的群眾基礎。

五是有一支作風過硬的技術隊伍。在歷次的機構改革中，我區始終高度重視蔬菜技術隊伍的建設，除區上保留了蔬菜技術服務站以外，蔬菜生產成規模的鎮鄉辦事處都配備有蔬菜技術專職人員，這支隊伍大部分人員技術過硬，作風扎實，深受菜農歡迎，從而為我區蔬菜產業的發展提供了強有力的技術保障。

（二）存在的制約因素：從近年來我區蔬菜發展的進程來看，盡管我區蔬菜產業始終保持了一定的增幅（20__年到20__年，增幅比例為2.2和9.2），但其增速與潛在的巨大的市場空間相比，還有一定的差距，與蔬菜發達地區相比，無論是發展規模和發展速度，都相對滯后。究其原因，主要制約因素有以下五個方面：

一是氣侯因素制約我區不能用日光溫室生產高檔反季節蔬菜。盡管我區具有優越的自然條件，一年大部分時間蔬菜都可露地生長，但是，在冬春季節，我區大部分時間多霧，光照時間和強度不足，如果單靠自然的光照，日光溫室里的茄果類、瓜類等高檔反季節蔬菜無法正常生長，而這段時期正是蔬菜需求的旺季，西北、關中、山東等地都能依靠充足的光照就能生產出反季節蔬菜，因此，這段時期我區高檔菜的需求全部要依靠外地調入。

二是土地因塊分散制約了大規模連片種植蔬菜。據統計，我區農村人口現有人均耕[！]地為0.88畝，戶均經營土地規模一般在3.5畝左右，由于土地分散，加之每個農戶家庭的勞力、資金、技術水平、人的素質差異較大，在同一片土地發展蔬菜，如果沒有強有力的措施進行組織和引導，很難將各戶統一組織起來共同發展，因而往往出現你想發展他不愿發展，致使連片土地都無法發展的局面。

三是基礎設施不配套制約了一部分村組想種菜而難以種菜。實踐證明，水是蔬菜生產第一不可少的要素，從蔬菜育苗到上市，在其生長期間幾乎天天要澆水，而我區絕大部分區域配套的渠系和供水時間都是圍繞糧油生產的需要進行配套和用水時間確定的，與蔬菜需水的時間和配套的渠道不一致，因此，如果不靠機井抽水或改變石門水庫供水時間及方法，根本無法種菜。

四是缺乏資金、技術是制約農戶想發展而不敢發展。據了解，在我區現有的栽培制度下，露地栽培蔬菜畝均約需投資800－1000元；竹架大棚畝均一次性投入為20__－3000元；鋼管骨架大棚畝均一次性投入5000－7000元左右。實踐證明，投資越大收入就越高，但是以我區農民現有的收入水平，大部分僅能選擇竹架大棚或直接采取露地栽培的方式，投資較大的鋼管骨架大棚如果沒有政府、金融部門的扶持，以農戶自有的財力，很難投資建起。另外，因蔬菜品種較多，種植季節不一，各種蔬菜的搭配、技術規程、操作規范差異較大，技術部門無法制定統一、規范化的標準技術規范，從而使一部分想發展的農戶因擔心無技術而望而卻步。

五是缺乏強有力的市場帶動是我區蔬菜產業難以大發展。據了解，因蔬菜的鮮活性特點，我國蔬菜產業發展的發達地區基本上走的是市場帶動農戶發展的模式。目前我區盡管有17個農貿市場，但除過街樓批發市場以外，大部分農貿市場設施簡陋，交易時間短，僅能滿足本地人口蔬菜交易的需求，起不到帶動本地蔬菜大發展的作用。而過街樓批發市場目前正處在建設的起步階段，交易場地狹小，各類配套設設施尚未完善，加之周邊南鄭、城固等地的菜農也在此處批發交易（每日僅販運蔬菜的小商小販就達20__人以上），場地十分擁擠，有的蔬農為了搶占場地，每晚10時左右就開始進市，從而使該市場的交易時間由原來的凌晨3－4時左右大大提前，對離城較遠的菜農和商戶造成了極大的不便。

三、存在的主要問題

一是新品種、新技術的引進試驗示范推廣步伐緩慢。調查表明，我區目前種植的蔬菜品種絕大部分是外地已經大面積推廣應用的品種。引進的途徑上除蔬菜技術服務部門外，主要由經營蔬菜種子的個體民營企業或農戶自行引進，不僅不能在市場上占領先機，而且由于新品種的試種風險太大，菜農一般不敢試種，從而形成了一種惡性循環，使我區蔬菜新品種的應用始終落后于全國發達地區。對新技術的應用也同樣如此，由于我區菜農的種植規模普遍較小，從外地引進技術人才得不償失。蔬菜技術部門建立的試驗示范園少，也無力扶持一批示范戶，更無力走出去接受新技術的培訓，因而在技術的運用上只能靠經驗摸索，導致目前我區至今沒有形成在全國叫得響的名、優、特蔬菜品牌。

二是質量檢測體系尚未建立，標準化生產步伐滯后。按照我國蔬菜發展的總體戰略部署，達到無公害標準是對各類蔬菜上市的最低要求，目前我國各大城市對入市銷售的蔬菜都已開始建立準入制度和原產地追溯制度，建立無公害質量檢測體系是發展蔬菜的重要保障和必不可少的環節。目前雖然我區無公害蔬菜基地認證面積達4350畝。但這些認證的基地主要由租賃土地的專業大戶所為，而我區生產蔬菜的主體農戶，因取得認證的成本高，無人也無力來牽頭組織，因此技術部門推行標準化生產時，農戶即使嚴格按照標準化生產的規程生產出產品，但沒有相應的認證標識，無法實現優質優價，使推行的工作難度極大。加之在銷售環節我區沒有專門的檢驗機構、人員、設備，從而使全區蔬菜產品無法檢測，不能實現標識銷售，制約了無公害蔬菜發展的進程。

三是各級財政的投入力度不夠，配套基礎設施改善難度大。從我區過去蔬菜產業三次大發展的歷程來看，其關鍵因素在于各級財政對菜地的用水、用電、渠系和道路進行了統一規劃和資金投入，從而解決了菜農的后顧之憂。主要原因是這類問題僅靠一家一戶是無力改變的。稅費改革以 后，絕大部分村組集體積累無來源，集資項目被限制，因此根本無力解決這類問題，這是當前制約我區新菜地建設發展中一個非常突出的問題。

四是各有關部門支持的力度不夠，蔬菜的生產成本高。突出問題主要有三個方面：第一是貸款難。據了解，信用社去年在我區推行小額信貸以來，絕大部分放貸對象主要是一些個體工商戶、專業大戶，而真正用于蔬菜戶中很少。第二是電價高。按電力部門現行的政策規定，蔬菜抽水用電執行的是工業電價，每度高達0.78元，比農用電價0.32元高出0.46元，僅此一項，在我區一些專業菜地，每畝僅電費成本就高出80元左右。第三是對農用運輸工具收費多。據調查，我區現有各類機動三輪車480臺左右，這些機動三輪車主要用途是運菜拉肥，是農民拉運蔬菜不可缺少的交通工具。據了解，購置一輛6馬力的三輪運輸車，價格大致在3000－4000元左右，而辦齊各類證件手續費卻高達3000元以上，收費項目達8項之多，如此之高的收費，使我區離城較遠購置了機動三輪車的蔬菜種植戶無力承擔，在平常運送蔬菜中只有等待執法部門下班以后，才敢愉愉摸摸上路，對此不僅車主反映較大，交管部門對由此而造成的安全隱患也頭痛不已。

五是龍頭企業發展滯后，產品檔次不高。調查表明，截止目前，我區還沒有一家直接從事蔬菜保鮮、貯運的加工企業，生產出來的蔬菜基本以初級農產品形式流通銷售，很難進入外地超市。這種狀況不僅實現不了較高的經濟效益，而且阻礙了蔬菜產銷一體化和社會化服務。同時，由于貯運加工業滯后，使得蔬菜產業對二、三產業的帶動不明顯，影響了人們對蔬菜產業發展的重視程度。

四、幾點建議

綜上分析，我們認為，我區把蔬菜產業確定為全區今后農業發展的主導產業既符合我區農業和農村經濟運行發展的規律，又符合本地的自然條件、農民的種植習慣、市場特點和需求，是一個極具潛力、值得大力發展的優勢產業。盡管當前還存在著許多制約因素，但認真分析，這些因素是局部的、可以克服的。對當前存在的問題，只要下大力氣予以解決，我區蔬菜產業一定會再次有一個大的發展。為此，針對當前存在的問題，我們提出以下建議：

首先，要進一步統一思想，理清思路。最緊要地就是要按照區委、區政府已經把蔬菜產業確定為主導產業的有利時機，組織全區上下盡快統一思想，尤其是要解決好三個方面的認識問題：一是要進一步堅定做大做強蔬菜產業的決心和信心。要教育引導全區上下盡快認識到，區委、區政府之所以將蔬菜產業確定為我區農業發展的兩大主導產業之一，是以漢臺“城郊型”農業的特點、以漢臺農業產值中蔬菜產值所占的比重、以市內外市場的需求，以及農民增收的實際需要而確定的，完全符合漢臺的實際。當前，各級各部門都要盡快把思想認識統一到區委、區政府的這一重大決策上來，并把抓好這一產業的發展作為貫徹落實中央1號文件的具體行動之一。要牢固樹立持之以恒的思想，堅持不懈地把這一產業抓下去，以徹底改變我區樣樣都想抓，樣樣都不成規模的現狀。二是要把蔬菜產業放在產業結構調整更加突出的位置。要進一步清醒地認識到，我區人多地少、農村剩余勞動力轉移難度大這一狀況在短期內仍將長期存在，目前農業內部各個產業的發展空間和潛力已十分有限，而蔬菜產業既是一個技術密集型產業，同時也是一個勞動密集型產業，其增收空間十分之大，只要有各級強有力的引導與扶持，其必將釋放出更大的效益。建議區委、區政府今后在確定我區農業和農村工作發展思路、出臺興農政策、制定支農措施時，要把對蔬菜產業的扶持與發展放在更加突出的位置，給予更多的關注與支持。要把蔬菜產業放在事關我區農業和農村經濟發展，事關農民增收的角度通盤考慮。各級各有關部門也要圍繞區委、區政府確定的總體工作思路，把如何支持、配合、促進蔬菜產業的發展列入重要的議事日程，下大力氣，力爭用3－5年的努力，使蔬菜產業真正成為帶動我區農村經濟發展的主導產業。三是要把質量和安全放在發展蔬菜產業的第一位。要切實增強一種緊迫感，充分認識到蔬菜的質量和安全問題不僅關系著人們的生命健康，更直接關系到蔬菜產業自身的生存與發展。當前，要切實認識到加緊對蔬菜從田間到餐桌進行全程監督，確保蔬菜的質量與安全已事關我區蔬菜產業興衰成敗。為此，建議區委、區政府在確立我區蔬菜產業發展的總體戰略時，要始終把質量和安全放在各項工作的首要位置，按照優質、生態，安全的總體要求，把推行標準化生產作為下一步工作的重點和方向，通過提高質量和安全使我區蔬菜產業的發展能不斷上臺階。

其次，要加強領導，夯實責任。當前，要抓緊做好以下三個方面工作：一是建立蔬菜產業化發展協調會議制度和產業化工作辦公室。主要職責是協調解決蔬菜產業化工作中的重大問題，制定產業化總體規劃，審定單項規劃方案，檢查實施情況，調查研究、處理日常事務工作等。二是要盡快制定規劃。要以這次調研成果為依據，盡快組織有關部門制定我區蔬菜產業化發展規劃，明確我區今后蔬菜產業發展的目標、任務、方向和措施。同時，要進一步落實任務，要按照一套班子、一個發展規劃、一套實施方案、一個服務體系、一批科技人員的要求，組織專門的工作機構抓好落實。各鎮、鄉、辦事處也要建立相應機構，確定專人，具體抓好規劃和實施工作。三是建立激勵機制。建議區上每年從區財政支持產業化資金中預留一定的資金，作為獎勵基金。把產業化作為鎮、鄉、辦事處年終目標責任制考核的主要內容，實施嚴格考評，以確保全區蔬菜產業化順利發展。

第三，要進一步加大投入，建立健全服務體系。建議區財政或爭取上級的財政支持項目，加大在四個方面的投入：一是新品種、新技術引進的資金投入。這部分資金主要用于名、優、特新品種引進的轉讓費;新品種試驗費;新技術推廣費以及對科技人員的科技培訓等開支。建議每年在區財政支農資金中單列一筆解決。二是加緊建立檢測機構，購置檢測設備。對部分農口事業單位可重新進行整合，抽調業務熟、技術精的人員組成蔬菜檢測站，主要負責蔬菜標準化生產的執法監督、檢查和蔬菜品質的檢測，對未經檢測的蔬菜禁止其入市銷售。同時，還應承擔為外銷蔬菜辦理各類證件等工作。建議加緊向上級爭取檢測設備，盡快投入工作。三是加大對新發展蔬菜地的基礎設施投入。建議我區在實施農業綜合開發中把蔬菜產業配套設施的建設放在更加突出的位置，重點解決好機井和渠道的配套工作;水利部門每年也應安排一定 的資金，解決蔬菜發展的用水問題;交通部門對已成規模的專業蔬菜村和新發展的蔬菜村的道路應優先考慮予以一定的扶持，以解決行路難的問題。四是健全市場體系。過街樓蔬菜批發市場事關我區蔬菜發展的大局，建好、管好該市場意義重大。目前中、省、市已給予了較大資金支持，建議區委、區政府成立專門的建設領導小組，協調有關方面，盡快落實項目資金，抓緊各類配套設施建設，擴大規模，完善功能，使之盡快成為帶動我區蔬菜產業發展的“龍頭”。此外，建議對已有的農貿市場，結合小城鎮建設與開發，加大資金投入，提高信息服務功能，使其盡快形成網絡。

第3篇：縣域產業發展的思考范文

[關鍵詞] 房地產 現狀 價格 建議

近年來，我國的房地產得到長足的發展。它不但有效改善了投資環境和人民的居住條件，還為國家財政提供了巨大積累，為城市建設開辟了重要的資金渠道，并且帶動了建筑業、金融業、建材業等眾多產業的發展；在房地產迅速發展的同時，也出現了不少問題，主要體現在商品房價格偏高及漲幅過大，一般老百姓買不起房已成為構建和諧社會的不利因素。

一、現階段我國房地產業所處的現狀

從經濟發展的宏觀階段來看，現階段我國房地產業是作為重要支柱產業而存在的，在發達國家和地區的經驗來看，房地產業作為基礎產業是久性的，是絕對的，而作為支柱產業是相對的，只是存在于一定的時期內，我們一般認為，一個國家或地區的房地產業作為支柱產業只存在于經濟起飛到經濟發展成熟階段，即房地產業的發展呈現倒U形曲線（如下圖）。所謂的房地產業發展倒U形線是指一個國家經濟起飛時，推動房地產業增長較快的因素有：國民經濟的發展增加了對工業用房及其他公用房的需求、居民收入的增加要求改善居住水平、城市化加快吸納農業人口進城，此時房地產業以高于人均GDP的增長速度增長；但是，在經濟起飛到發展成熟階段，然而，國民經濟經過一個時期的快速增長以后，基礎建設投資下降，新建商品房減少，此時房地產拉動經濟增長的能力會削弱，房地產業支柱產業的地位也逐漸下降或消失，只能繼續發揮基礎產業的作用，此時房地產業發展速度逐漸放慢，甚至低于人均GDP的增長速度，其發展軌跡呈倒U形曲線。一般來說，在倒U形曲線起止兩端(A、B)之間的時期，房地產業除了具有常規功能特征基礎產業特性外，還具有支柱產業的功能特征，目前我國大部分地區還處于AC階段，在發達國家和地區基本上是處于后B階段。

從目前我國房地產業狀況來看，全國大中城市房地產價格快速上漲，已成為人們和政府關注的焦點問題。國家發改委、國家統計局公布的最新數據顯示，2007年6月深圳的房價比去年均價上漲了70%，全國其他70個大中城市房屋售價同比、環比均繼續上漲。房地產業是關系國計民生的大產業，房價增長過快不僅不利于社會的和諧穩定，使得“居者有其所”難以實現，更對宏觀經濟的健康發展構成嚴重威脅。

二、影響房地產價格運動的因素分析

在市場經濟時代，房地產作為一種特殊的商品，具有商品的屬性，房地產價格運動受到價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配和影響。

1.價值規律對房地產價格運動的影響

“商品價值量由生產商品的社會必要勞動時間決定，商品按照價值量進行交換”。價值規律要求商品價格以價值為基礎，價格總是圍繞價值上下波動的。房地產的價值由生產房地產的成本決定，主要包括建材費用、設備購買及安裝、人工工資、土地價格、房地產開發商利潤等多項組成。

現在地方政府對土地的出讓多實行拍賣制度，房地產商為了拿到土地,競高報價,土地出讓費不斷攀高，地價在房地產成本中比重急劇上升，城市土地出讓費是成為地方財政收入的主重要來源,調查數據顯示,不少地方土地出讓費和房地產稅金占財政預算的四成以上。少數地方政府為了維護財政收入,對房地產價格管制不嚴,沒有采取相應措施抑制價格的上漲,或者相關政策落實不到位。物價和人工工資的上漲、土地費用的增加及房地產商不斷增加的超額利潤,是造成房地產價格迅速上漲的重要原因。

2.貨幣流通規律對房地產價格運動的影響

價格是商品價值的貨幣表現，價格與價值成正比，與單位貨幣所代表的價值量成反比。由于紙幣是價值符號，本身沒有價值，一般也不具備儲藏手段的職能，所以一旦流通中的紙幣數量超過了客觀需要量，它不會自動退出流通，比如貶值，造成商品價格上漲，即通常所說的通貨膨脹。當前我國經濟GDP增長很快，單位貨幣的購買力下降，貨幣的貶值也是造成房地產價格居高不下的因素之一。

3.商品供求規律對房地產價格運動的影響

商品價格除了由商品價值和貨幣本身決定以外，同時還受到市場供求狀況的影響。商品的價格與供求的關系是相互影響、相互制約的關系，在有支付能力需求不變的情況下，一般來說，如果商品的價值或價格發生變動，需求就會向價格變動的反方向變動：價格下降，需求增加；價格上升，需求減少。商品的需求也會影響價格，當供不應求時，價格應會上漲到價值之上；當供過于求時，價格又會下跌到價值之下。我國城市化率比較低，大量農村人口涌向城市，造成商品房的實際需求增加，在土地和商品房供應有限的情況下，房地產價格自然上漲。更有學者根據我國的人口結構預測，10年內我國商品房價格都是一直上漲的。

三、規范房地產市場的幾點建議

房地產業作為我國城市進程中的重要產業，優先加快發展是必要的，但是房地產價格增長過快，房價與大多數人的收入相比甚高，房地產業呈不理性化發展的趨勢令人堪優。如何規范房地產業的發展成為迫在眉睫的問題，從長遠的角度來看，政府有必要采取以下措施:

1.逐步取消商品房預售制度

預售制度讓開發商獲得消費者的預付款，節約開發資金周期，把部分金融風險轉移到消費者身上。取消商品房預售制，一是降低老百姓的購買風險，購買現房可以貨比三家，讓承諾在現實中得到檢驗；二是夯實了開發商的實力條件，在市場退出機制不明的情況下提高了開發商的門檻；三是開發商承擔了更多的開發資金貸款及其利息帶來的風險，為了獲利，開發商會盡早出售現房，減少囤房不賣現象，有利于房價的穩定。

發達國家多不預售期房，從理論及現實需求來看，我國取消預售是可取的，但一步到位會增加開發成本，使得新建商品房急劇減少，造成供給不足而房價上漲，效果適得其反。取消預售制度只能是逐步進行，必須有個過度期，可以采取如下步驟：

(1)規范建筑承包責任制，違規操作的墊資不予保護；

(2)公布實施取消預售制度時限，例如以1年為期限，讓各開發商做到心里有數；

(3)展開詳細調查，由地方政府因地制宜實施取消預售的實質步驟；

(4)規范土地出讓制度、尤其是土地規劃條件，必須事先論證并公證公開；

(5)規范建筑承包制度,對開發商自由資金結合項目進行審查。

2.加強對集資合作建房的監管

為應房價持續上漲和政府調控失效的情勢，民間個人集資合作建房的呼聲愈來愈高，溫州去年年底第一個個人集資合作建房成功應運而生，立即引起全國高度關注。集資合作建房實質是一種民間力量和民眾智慧參與房市調控，有利于為政府分擔壓力之舉，政府對集資合作建房應當是監管而不是監制：首先、對于集資合作建房這一新生事物，政府應從既有法律規范入手，監管其操作流程，通過有意識和主動的干預，對集資合作建房加以引導，預先防范機制的確立，有效防止出軌現象行為；其次、政府應在土地、資金及政策等方面予以扶持，把集資合作建房建設和廉租房、經濟適用房一起作為解決居民住房問題措施。

現在政府對集資合作建房處于管制狀態是有必要進行調整的。集資合作建房順應了普通民意訴求，央視調查數據顯示,有95%的人支持集資合作建房，有43%的人認為個人集資合作建房是一種全新房地產開發模式;集資合作建房降低了房價,以溫州集資合作建房為例,房屋建成后每平方米成本5300元/平方米,遠遠低于周邊樓盤價的10000元左右每平方米，終結了發展商牟取的部分暴利。在國外這種集資合作建房模式十分普遍,已經成為歐美國家解決收入工薪階層住房的有效途徑之一,得到了政府在土地、稅率等個方面的有力扶持，這點我國政府可以借鑒發達國家的經驗。

3.強化地方政府對房地產市場調控的作用

地方政府應盡快對基于市場體制的房價規律有足夠的認識，并且及時調整樓市調控思路，可以從以下方面考慮:一是調整土地供應結構，適當提高居住用地在土地供應中的比重，要增加低價位、中小套型商品房的建設用地的供應;二是完善住房保障體系和優化市場競爭環境，增加廉租房的供應，完善經濟適用房的制度，加強對集資合作建房的管理，解決好低收入人群的住房困難；三綜合運用稅收、金融貸款等經濟手段，努力保持市場房地產價格的穩定，同時采取措施防止炒房。只要地方政府從以人為本的實宗旨出發，而不是僅僅維護開發商的盈利、政府的稅收等既得利益，在對房地產市場調控方面還是大有可作為的。

參考文獻:

[1]孫斌藝:現代房地產市場研究理論和方法[M].上海人民出版社,2004

第4篇：縣域產業發展的思考范文

[關鍵詞]：武山縣 蔬菜產業 建議對策

一、武山蔬菜發展的現狀

“—畝園等于十畝田”，武山自古就有種菜的歷史。改革開放后，洛門鎮東街村黨支部書記王義仁開始在自家的承包地里鉆研反季節種植大棚蔬菜技術，以提高蔬菜種植的產量與效益。在王義仁的帶動下，東街村成立了全縣第—個農民蔬菜專業研究會，先后發明了單棚、雙棚、彩棚、雙棚加地膜四項大棚種植技術。1986年，王義仁創造了蔬菜大棚畝產值3000元的奇跡，在全縣引起了轟動，武山縣委、縣政府對洛門鎮農民科技種菜的典型事跡進行了廣泛宣傳，并倡導全縣人民科技種菜，脫貧致富。從此，武山的蔬菜產業發展—浪高過—浪，蔬菜種植迅速向縣內的渭河、大南河、山丹河、漳河和榜沙河流域發展。

近年來，武山縣按照“川區抓蔬菜、山區抓洋芋、集中抓養殖、普遍抓勞務”的農業工作思路，以扶貧開發為切入點，依托整村推進、產業化扶貧和科技扶貧項目，大力在渭河、南河、榜沙河、山丹河四大流域發展蔬菜產業，采取政府推動、科技帶動、市場拉動、服務聯動、產業互動等措施，通過渠路配套，整流域開發，蔬菜生產基礎設施得到很大改善，建成了廣武以東渭河兩岸、大南河和山丹河沿岸的塑料大棚基地，以十一大園區為核心的日光溫室基地，廣武以西川區露天夏秋菜基地，淺山區復種地膜蔬菜基地，并且產銷兩旺，使全縣蔬菜產業得到了迅速發展。完成了胡蘿卜、洋蔥等12類21個食品的綠色A級認證，其中韭菜為全國首家認證，榮獲“中國韭菜之鄉”的稱號；建成了韭菜、洋蔥、胡蘿卜、蒜苗、萵筍及復種菜瓜等六大無公害蔬菜示范基地，馬力北順、灘歌黑池殿等日光溫室示范園區的精細綠色蔬菜基地；完成了周莊“盤龍”韭菜、馬力“紅名”牌黃瓜等商標注冊。通過10多年的艱苦努力，初步形成了以日光溫室、普通溫棚、正茬菜和復種菜為主要類型的蔬菜產業發展模式，蔬菜品種日益繁多，種植規模不斷擴大，產品質量明顯提高，管理技術更趨完善，營銷渠道逐漸順暢，蔬菜產業已步入精細化發展軌道，呈現出種植區域化、生產專業化、服務社會化、產銷一體化、流通信息化的雛形。截止目前，蔬菜種植面積達25萬畝，其中：日光溫室1.42萬畝，普通棚7.31萬畝，復種6.5萬畝，正茬露地菜 4.71萬畝，菜用洋芋4.6萬畝，全縣無公害種植面積達21萬畝，總產量66.2萬噸，總產值達5.82億元。

二、存在的主要問題

雖然武山縣蔬菜產業發展取得了一定成效，但與全國的蔬菜強縣區相比，還有很大差距，存在一些突出問題：

1.群眾對蔬菜生產的社會認知力不足。武山縣是傳統農業大縣，群眾對蔬菜生產和消費已習慣于原有的傳統模式，生產中只注重產品的外在質量而忽視了內在的質量安全。

2.蔬菜生產的區域化、規模化程度比較低。盡管武山縣已初步建成了蔬菜生產基地，形成了一定的生產格局，但仍存在種植區域分散、品種布局雜亂、規模化程度低的問題。目前全縣僅有很小的數家蔬菜加工生產企業，加工范圍窄，輻射帶動能力有限。

3.蔬菜生產水平低，設施栽培面積小。由于縣域蔬菜栽培相對分散，群眾在種植上追求“小而全，小而雜”，生產上務作簡單，管理粗放，生產水平較低。設施栽培面積相對較小，反季節蔬菜供應十分有限，尤其是冬季蔬菜市場仍然存在只靠韭菜單一產品外銷的問題。蔬菜病蟲害發生較重，也在一定程度上影響蔬菜的產品質量和品質的提升。

4.蔬菜產業缺乏較大的項目支持，對群眾扶持的力度不大，科技推廣投入不足，基地建設配套設施設備落后，生產的機械化程度和科技應用水平不高。

三、對策建議

今后及“十二五”時期，武山縣蔬菜產業發展目標是：建成中國西部蔬菜產業強縣，把該縣建成關中—天水經濟區重要的蔬菜外銷基地。以增強蔬菜產業競爭力為核心，狠抓技術推廣、產品推介，不斷做大、做強蔬菜產業，堅持走“調整結構擴規模、完善設施夯基礎、推廣科技提質量、精深加工增效益”的產業發展路子，加快形成區域化布局、標準化生產、社會化服務、產業化經營的蔬菜產業發展新格局。

1.優化蔬菜區域布局，推進蔬菜規模化、專業化生產。按照“因地制宜，突出特色，統一規劃，區域布局”的原則，突破“小而全”生產格局，推進規模化、專業化生產，重點建設專業化生產基地。根據主產區鄉鎮的資源優勢，確定骨干品種與專業村，逐步形成一村一品、一鄉一業、規模化經營新格局。

2.依靠科技進步，提高蔬菜生產水平。積極調整蔬菜品種結構，逐步推廣優勢品種。由技術部門每年引進、推廣適宜的主栽蔬菜新品種，不斷提高科技含量，提高生產整體效益和質量檔次。以市場為導向，調整播期與上市期、上市量，避免同品種、同季節的積壓，奪取高效益。在栽培上，大力推廣應用蔬菜綜合配套栽培技術，努力提高蔬菜單產，提高產品質量和商品率。

3.健全完善蔬菜營銷體系，疏通銷售流通渠道。以蔬菜加工企業為龍頭，擴大訂單蔬菜面積，提高加工增值效益。與農戶簽訂產品購銷合同，根據產品訂單指導菜農安排生產，嚴格兌現合同，保護菜農利益。組建蔬菜產業協會，組織蔬菜經銷商、種植戶及蔬菜產業主管部門成立產業協會，開展技術信息交流服務，開拓省內外市場，提高產品質量、生產規模，拓展銷售渠道，促進全縣蔬菜產業快速發展。建立營銷體系，運用現有運銷企業、大戶、行業協會在周邊城市設立直銷點、代銷點和連鎖店，在各個主產區鄉鎮設立配菜收購站，解決蔬菜銷售難的問題。

第5篇：縣域產業發展的思考范文

一、發展現狀

目前。我縣市級以上農業產業化重點龍頭企業48家，其中省級12家，國家級1家。以農事企業為龍頭，以產業基地為依托，圍繞雜糧、馬鈴薯、畜產品、木材、特色農產品等特色主導產業，已初步形成了雜糧、馬鈴薯、畜產品、木材加工及中藥材、甜菜、食用菌等特色產業鏈。2018年主營業務收入52.91億元，預計2019年主營業務收入同比增長10%以上。

二、存在問題

（一）重視程度不高、扶持力度不足。目前我縣還沒有關于發展農產品加工業的專項規劃，尤其缺少支持農產品加工業發展的財政、金融、稅收等專項政策，急需加以解決。

（二）科技含量底、精深加工不夠。我縣農產品加工產業層次較低，精深加工企業較少，省級龍頭企業屈指可數。部分企業受資金、技術等因素影響，生產設備陳舊、工藝水平落后、產品質量不高、科技含量不足、市場競爭力較弱，甚至一些傳統加工企業，只是小作坊式加工，限制了產品的更新換代，無法形成較強的產業集聚效應，產業鏈條延長后繼乏力。制約了我縣農產品加工產業的可持續發展。

（三）融資渠道不暢，企業難以發展壯大。農產品加工業屬于勞動和資金密集型產業，企業原料收購資金需求量大、占用時間長，要多籌集大量資金和承擔高額利息。而我縣農產品加工企業多數尚處于初級發展階段，流動資金不足，急需資金周轉。由于銀行貸款“門檻”抬高，加之企業自身擔保能力不足，大多數農產品加工企業較難得到貸款支持，資金匱乏矛盾比較突出。

三、下步打算及建議

（一）提高認識，進一步明確農產品加工業產業主攻方向。

根據我縣農產品加工業的發展現狀，研究制定農產品加工業發展規劃，構建特色鮮明、結構合理、效益顯著的農產品加工產業布局。大力發展雜糧精深加工；著力發展設施果蔬農產品加工，重點推進豬牛羊驢禽產品精深加工；鞏固發展傳統向日葵、甜菜、馬鈴薯、中藥材、南國梨、沙棘等特色產品的深加工。

（二）積極培育壯大龍頭企業，為推進我縣農產品加工業發展打造強勢主體。

第6篇：縣域產業發展的思考范文

一、國外體育產業的發展現狀

在美國體育產業上世紀80年代的總產值就超過600億美元，占其GNP的1.3%，居國民經濟各產業部門的第22位，上世紀90年代中期的超過3000億美元。英國上世紀80年代末的體育產值為68.5億英鎊，政府從體育產業中得到的稅收有24億英鎊，相當于政府用于體育投資的5倍。其他發達國家如法國、德國、日本等國家的體育產業都有相當龐大的規模。

現代體育是一項意義深遠、影響重大的社會活動，它吸引了眾多行業部門的參與。世界許多著名的跨國公司如可口可樂公司、飛利浦公司都和體育結下了不解之緣。大型的綜合運動會是一項龐雜的系統工程，它涉及交通通訊、電視廣告、場館建設等許多環節。1964年的東京奧運會和1988年的漢城奧運會為日本和韓國帶來了經濟發展的良好機遇，成為其經濟起飛的標志。伴隨著全球經濟一體化的進程，現代體育產業正越來越多地走向國際化經營，形成了許多像阿迪達斯和耐克等著名的跨國公司。

二、我國體育產業的發展現狀

1.產業發展不平衡。首先是地域間的不平衡。由于受經濟發展水平的制約，各地區的產業發展規模和水平有很大差距。經濟發達的東南沿海省市發展迅猛而且達到一定的質量，西部地區發展則比較滯后，個別地區的絕對差距甚至在擴大。其次是各運動項目間的產業開發不平衡。由于各項目的技術水平和在國際上取得的成績有差別，項目的觀賞性也不同，因此其產業資源價值、市場容量和效益有很大差異。例如，球類項目市場目前開發較好，而非對抗性項目和部分室內項目的市場只是有了適度開發甚至沒有市場。其三，單位間由于過去計劃經濟體制下，土地、房屋、設施等資產資源配置方面的差別，也造成了產業收益上的差距。在地域間如何實現體育產業的共同發展，在項目間如何實現體育市場的共同繁榮，在單位間如何實現國有資源的共享，是擺在我們面前的一個很大的課題。

2.產業結構存在缺陷，產業質量有待提高。體育產業結構的缺陷主要表現在本體產業發展還不夠大，沒有形成支柱性優勢。當前乃至今后相當長的一段時期內，體育的支柱性本體產業應該定位于競賽表演業、健身娛樂業和無形資產開發經營業。三大支柱性本體產業的定位主要是三大產業的巨大市場潛力所決定的。但是三大支柱性本體產業規模還有限，其市場運作也不夠十分規范。另外體育產業結構的缺陷還表現在還有缺位的本體產業市場，如體育勞務市場和體育技術市場，雖然目前也存在一些交換交易，但真正意義上的體育勞務市場和體育技術市場并未形成，少有的一些市場行為，如運動員轉會也不夠十分規范。

產業質量有待于進一步提高，主要是體育企業規模普遍偏小，發展缺少可持續性活力，市場競爭力不強。已經建立的規模較大，但數量很少的股份有限公司實現了資產重組，擴充資本，包裝上市后，如果不抓住抓好生產和經營這個企業賴以生存的支撐環節并切實降低成本提高利潤，那將會遭受到很大的風險。

3.產業的發展缺乏扶持政策。在拉動國民經濟增長的消費、投資、凈出口三大因素中，消費需求是主要因素，是拉動經濟增長的主要動力。根據1997年的統計資料顯示，在對國民生產總值（GDP）的貢獻率中消費占58%，投資占20%，凈出口占22%。而在消費中，居民消費占81%，政府公共消費占19%，據此推算，居民最終消費對GDP的貢獻率為46.98%。體育消費屬第三產業范圍內的消費。增加體育消費就會加速第三產業的發展。這對優化國民經濟結構，改善經濟發展質量，有重要的社會意義和經濟意義。但是，如何增加體育消費，運用什么政策手段鼓勵社會興辦體育產業和引導、擴大體育消費并無政策可循。

4.市場管理的法制化、規范化程度還不高。目前關于體育市場的管理尚缺乏高層次立法，雖然一半左右的省、市、區等大多數省會城市均了地方性體育市場管理法規或政府規章，但管理中的一些重大問題，仍需要通過高層次立法予以明確，如管理權限的明確劃分，執法程序的完善和統一，法律責任的界定。在體育市場管理的實際中，部分體育經營項目存在著權限交叉，也就是說有的部門在越位，同時在不同的地區由不同的部門進行管理，甚至在同一地區由不同的部門同時管理，比如保齡球、臺球。不到位的情況主要是指一些新興的體育經營項目尚未實行有效的規范的管理，甚至沒有人管理，對消費者的權益帶來損害。因此，全國范圍內對體育市場管理高層次立法的期望較高。另一個問題是尚未普遍建立行業管理標準。可以說，制定標準是行業管理的重要切入點，但目前除個別地區在進行嘗試外，全國范圍內尚未啟動，很多地區的管理停留在簡單審查、許可階段，未實現積極的行業管理。進一步實現體育市場管理科學化、規范化、效益化，建立行業服務標準是當務之急。

三、發展我國體育產業的對策

國家今后在制定產業政策時，適當考慮對體育部門有所傾斜，給予稅收和其他方面的支持，以鼓勵體育生產經營部門的發展；在投資體制方面，應變單純依靠國家財政撥款為體育部門自身創收、社會集資并舉，同時注意引進外資，以形成多元化的投資體制；推行運動項目的行業協會制和俱樂部制，建立社會化的群眾體育組織網絡，形成全方位的社會共辦體育的格局，同時培育和完善體育市場，逐步建立體育商品勞務和信息市場，形成全方位市場體系；要加強體育經濟理論的研究，培養一批既懂體育、又懂經營管理的人才，滿足體育產業經營不斷發展的需要。

加快體育的職業化進程，這是體育產業化的必經之路。其重要特征，一是組織者必須是企業法人，如俱樂部等；二是運動員是商品，即運動員可以像其他生產要素一樣自由流動，只有這樣，才能真正提高運動員技術水平，提高體育部門的經營效益。

第7篇：縣域產業發展的思考范文

關鍵詞：縣域旅游；研究內容；研究展望

中圖分類號：F592.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-03

一、引言

在我區域旅游產業發展格局中，縣域旅游已經成為不可或缺的重要組成部分。與旅游目的地范圍更大的市域、省域乃至全國游相比，縣域旅游的資源、要素配置等具有突出的相似性，較易塑造鮮明的旅游特色與旅游形象；與旅游目的地范圍更小的鄉村、景區旅游相比，縣域旅游依托的縣級行政區劃作為一個相對完善的整體，能夠極大的滿足旅游者度假、休閑、購物、聚會、養生、會議等全方位需求。在我國，縣域旅游資源豐富，而且規模適當、功能完備的縣域特點決定了縣域旅游既能達到一定規模，同時也具有相對獨立性和易于操作性[1]。

我國學者對于縣域旅游的研究始于20世紀90年代，經過近20多年的研究，內容逐漸豐富，視角逐漸多樣。本文重點搜索了中國期刊全文數據庫、中國優秀博士論文數據庫及中國優秀碩士論文數據庫，收集了百余篇研究縣域旅游的論文，通過對這些論文的縱向梳理，能夠客觀認清我國縣域旅游研究的現狀，深入剖析研究的創新與不足，以期為我國縣域旅游實踐和研究提供更有價值的理論指導與參考。

二、縣域旅游研究主要內容

1.縣域旅游經濟研究

在新常態下，縣域旅游作為我國旅游業發展的重要增長點，因其突出的經濟拉動效應已經成為調整優化縣域產業結構、促進經濟轉型升級的“助推器”。因此，如何將縣域旅游與地方實況結合起來以真正實現經濟的發展，成為了現階段學界關注的重點。現有研究大多采用實證分析的方法，從縣域旅游經濟發展中存在的問題著手，進而提出解決對策與建議。如徐文燕針對黑龍江省縣域旅游開發中存在的問題，提出了縣域旅游經濟發展的競合模式[4]；陳潔等比較分析了焦作云臺山景區與其他景區、闡述了焦作各縣具有后發優勢的景點，為其他縣域旅游業的發展提出了自己的建議[5]；楊杰等則提出了發展肇慶市山區縣域旅游經濟的相關舉措[6]；陳建設等以國家重點風景區、4A景區為視角分析了當前我國民族縣域旅游經濟發展中存在的問題并提出了對策[7]；李雪峰等論述了阿爾山特色縣域旅游經濟發展取得的成績及存在的不足并進行了探討分析[8]。此外，徐飛雄等從縣域空間完整與否、地域空間、合作內容等方面探討了我國縣域旅游的經濟合作模式[9]；郭魯芳則通過對杭州地區二縣市（淳安縣、臨安市）旅游經濟制度變遷的實證考察，剖析了改革開放后我國縣域旅游經濟制度的變遷情況，闡述了影響其變遷和創新的因素，并指出了縣域旅游經濟制度變遷和創新的緊迫性和必要性[10]。

可以看出，現階段關于縣域旅游經濟的研究大多是提出問題、解決問題的模式，研究方式較為單一、成果也極為有限。

2.縣域旅游產業研究

從理論上講，縣域旅游因歷史、文化等因素會呈現出不同的發展階段，但實際上也不外乎是單一景區、有限的旅游產品鏈和門票收入的“三一經濟階段”[11]。因此，如何改變單一的縣域旅游產業結構、延長旅游產業鏈以及制定相應發展戰略，也是不容忽視的重點。具體說來，主要包括以下幾個方面：關于縣域旅游產業的定位，徐勤飛根據旅游產業在不同階段的任務，提出對縣域旅游產業進行基準性和前瞻性定位、制定發展目標并選擇發展模式[12]。關于縣域旅游的產業集聚，林邡分析了影響縣域旅游產業集聚的因素并提出了“品牌驅動、政府推動、市場拉動”的“三動”發展策略[13]。關于縣域旅游的產業鏈，趙磊等研究了旅游產業鏈的延伸與縣域旅游地之間相互耦合的內在關系[14]；而林軼等以產業鏈理論為基礎，提出了基于品牌整合的縣域旅游產業鏈模式[15]。關于縣域旅游的產業發展，唐代劍以浙江海寧為研究對象提出了刺激旅游價值中樞神經、建設人性化拳頭旅游（景點產品）及加大主體形象促銷力度等三點建議[16]；吳晨等運用后發優勢理論，從后發優勢分析和發展對策探討兩個方面構建了休寧縣旅游產業發展框架[17]；李純蛟以西充縣為例探討了縣域旅游產業發展與生態環境保護問題[18]；黃勇指出要按照“大旅游”的新思維來調整縣域產業結構、產品結構和環境、城建布局，以實現旅游業的可持續發展[19]；王贊新比較分析了武陵源區、鳳凰縣、永順縣三地旅游產業發展模式，以探討縣域旅游產業發展中政府與市場的結合和政府與市場在資源配置中的相對強弱 [20]。

由上觀之，現有研究大多從個案研究入手，缺乏對縣域旅游產業縱向的深入梳理及橫向的比較研究。

3.縣域旅游規劃研究

目前，缺乏整體規劃已成為我國縣域旅游發展的常態，稀少的現有規劃也存在著業態雷同、目標市場單一、主題索然無味等問題[21]，這對縣域旅游的可持續發展是極為不利的。因此，學界研究的重點涵蓋縣域旅游規劃問題。比如，王群等以廬江縣為例，以問卷調查的方式探討了居民旅游感知對縣域旅游發展規劃的重要作用，構建了縣域居民旅游感知因素研究框架 [22]；丁娟等指出小范圍的行政界線對旅游規劃的制約、客源的市場分析等特有問題，在經濟欠發達縣域的旅游規劃中也是頗為重要的[23]；肖玲闡述了饒平縣旅游規劃的指導思想、定位、發展思路和目標、發展空間等問題，認為這也是縣域旅游規劃中必須重點把握的[24]；張述林等深入分析了跨縣域旅游WRS結構系統的運行機制以及影響該系統構建的物理、事理、人理等因素，提出了跨縣域旅游WRS結構系統的開發建議[25]；楊瑞霞總結了普遍適用的縣域旅游規劃編制原則，提出了打造核心競爭力、以市場為導向和加強支持系統建設等縣域旅游發展規劃思路[26]。

可以看出，現有研究基本上涵蓋了縣域旅游規劃的方方面面，包括規劃編制原則、規劃具體內容等各個角度，具有一定的現實意義和理論價值。

4.縣域旅游開發研究

與經濟發達的中心城市相比，縣域旅游受制于當地區位、資源、資金、政策等因素，呈現出諸如缺乏深度開發、基礎設施不完善、產品定位不準確、市場發展缺乏可持續性等問題[27]。針對此現狀，學界予以了重點關注。首先是對縣域旅游產品的研究。章杰寬采用SWOT分析方法，提出構建洛川縣五大旅游產品體系[28]；孫振魯等構建了與昭平縣旅游資源賦存狀況相結合的旅游產品開發譜系表[29]；而張林等分析了縣域旅游產品設計的四階段，提出了旅游產品設計的SECI模式[30]。其次是對縣域旅游發展評價的研究。李少游等構建了包括資源吸引力、相關支持產業競爭力、管理競爭力、區位條件、市場占有力等因素在內的縣域旅游發展競爭力評價指標體系[31]；李瑞等采用因子分析法和系統聚類分析法，構建了民族縣域旅游發展的綜合評價指標體系[32]；丁美琴提出了實證指標體系，并將其細分為33個具體評價指標[33]。再次是對縣域旅游空間結構的研究。羅彤等基于交通線路的變化將炎陵縣域內旅游空間結構劃分為“一心，兩軸，三組團”，而將縣域外旅游空間結構抽象為“十字形”[34]；樊貞指出縣域旅游空間結構包括點、線、面三要素，相對應的有極核式、點軸式和網絡式三種模式[35]；靳瑞景分析了廣水市的縣域旅游空間組織，提出構建“多核分級―兩軸延伸―五翼合作”空間聯動發展模式 [36]。最后是對縣域旅游文化的研究。李承宗等針對湖南縣域旅游文化產業發展存在的問題提出了解決措施[37]；王文娜等則分析了進入成熟期的欒川旅游文化發展走向[38]。此外，縣域旅游品牌[39]、市場[40]、競合[41]也受到了部分學者的關注。

分析前文可以得知，縣域旅游開發涉及方方面面、內容是比較豐富的，但相當一部分的研究都停留在靜態的定性描述與分析，研究的方法也不夠系統全面。

5.縣域旅游發展模式研究

不同的縣域由于區位、經濟、文化的差異而呈現不同的賦存優勢和開發價值，進而衍生出不同的旅游發展模式。目前，全國推出欒川模式、焦作現象、寧波經驗、婆源之路、泰寧路徑等五個典型的縣域旅游發展模式。許振曉等以杭州地區三縣（市）為例，從旅游經濟發展r序、市場化進程、區域旅游的空間布局以及管理體制等方面進行了綜合比較，分析了三地旅游發展模式選擇的決定因素及其啟示[42]。方曉勤利用“鉆石體系”評價了各個縣域發展旅游的競爭優勢，將其發展模式分為四種，并研究了每種模式的背景、發展戰略及提升策略[43]。戴婷總結了五種具有代表意義的縣域旅游發展模式，并分析比較了它們之間異同[44]。鐘睿根據影響縣域旅游經濟發展模式的主要驅動因子的不同，對其進行了歸納總結，得出了每種模式的特點和適用條件[45]。此外，薛寶琪等提出了實現伏牛山區旅游業可持續發展的四種可選模式，即生態補償模式、環境教育模式、社區參與模式和縣際聯動模式[46]；肖光明分析了德慶發展山區旅游的策略和創新途徑，指出這些創新模式對我國山區縣域旅游發展的若干啟示[47]；周霄等研究分析了欒川與常熟的縣域旅游發展模式[48]。

可以看出，基于不同視角提出的各種縣域旅游發展模式基本上大同小異，都是我國當前縣域旅游的演進方向以及未來發展趨勢的反映。

三、結論與展望

任何研究都不是一蹴而就的，在縣域旅游研究領域同樣如此。通過對我國縣域旅游研究現狀的分析可以得知，理論研究在取得可喜進展的同時，對實踐的現實指導也更具可行性和可操作性。但從長遠考慮，縣域旅游研究還是有一些提升之處的：在研究視角上，還需要與經濟學、社會學等學科相結合，以更好地把握縣域旅游發展中存在的復雜問題及隱性問題； 在研究方法上，亟需引入社會調查法、定量分析法等方法，以客觀準確評估縣域旅游對經濟的拉動作用，制定科學合理的縣域旅游發展評價體系；在研究內容上，除了拓展完善現有內容外，還應重點關注縣域旅游的動力機制、社會效益、旅游營銷、旅游市場等問題，以把握縣域旅游發展的內在機制、加深對縣域旅游的理論積累。

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第8篇：縣域產業發展的思考范文

關鍵詞：縣域經濟；發展規劃；對策研究

縣域是我國一個十分重要的區域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現現代化和可持續發展提供廣闊的發展空間，而且是中國主要人口的居住地，養育著全國74.46%的人口。從經濟總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩定的物質基礎；同時，為 工業 的發展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉頭”的位置，既有城鎮也有農村，既有第一產業也有二、三產業，既有城鎮居民也有農村居民，可以說既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農村經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接點。

1 制定科學的縣域經濟發展規劃

縣域經濟是區域發展的基石，是發展升級的支撐。推動經濟轉型升級、小康提速、綠色崛起，基礎在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域。要努力走出一條城鄉統籌、產城融合、各具特色的縣域經濟發展之路。縣域經濟發展規劃是發展縣域經濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發展規劃作為指導，容易造成發展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經濟規劃對促進縣域經濟的持續健康發展至關重要。

（一）要符合國家產業政策。當前，要以科學發展觀統領經濟發展全局，轉變傳統發展觀念，在產業設計、產業布局、產業發展前景上符合科學發展觀的要求。統籌規劃本地區產業結構、產業分工，使地區產業布局更趨科學合理，以更好地把握規律，搶占先機。制定發展規劃要著力做好定位DD宏觀的和微觀的區位分析與選擇、定性DD發展內容和主題的分析與選擇、定量DD發展規模的分析與選擇三個方面的工作。

（二）要切合地區實際。中國地大物博，不同地區間在資源、區位、發展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經濟發展規劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區實際，在發展進度、發展規模、產業項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據區域內資源稟賦特征，建立合理的產業體系。

（三）要堅定不移的實施。有了規劃就要堅定不移的執行，如果不執行或執行不到位，規劃就失去了意義和價值。在落實規劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發展規劃而追求短期效應。當然，規劃是依據當時的情況而制定的，隨著發展環境、發展條件的變化，其局限性也會顯現出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。

2 縣域經濟發展的對策研究

（一）以科學的發展觀統領縣域經濟發展的全局。發展縣域經濟，要堅持以人為本和可持續發展的原則，堅持經濟和社會，經濟與人口、資源、環境的協調發展，絕不能以浪費資源、犧牲環境為代價。必須牢固樹立加快發展的意識，必須堅決做到堅持以經濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經濟發展來安排，一切工作成效都以發展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發展和協調發展的關系，切實轉變經濟增長方式，走追求質量和效益的內涵式發展道路，在經濟發展的基礎上，努力實現速度和結構、質量、效益相統一，推動社會全面進步和人的全面健康發展。

（二）大力發展工業，逐步實現工業化。發展縣域經濟 ，必須突出工業化，大力培育縣（市）屬企業，通過新型工業化不斷擴大縣域經濟工業的增量。一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業發展規劃。二要把招商引資、上項目作為發展工業的重要措施，做大做強縣域工業，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業化的路子改變縣域初始工業的粗放生產和經營，積極推進信息化、生態化產業發展，有效遏制工業化進程中的資源浪費和環境污染。四要繼續落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經濟和工業園區的發展，建立健全民營企業服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環境。

（三）突出優勢，發展特色經濟。把縣域經濟發展為特色經濟就是形成自己的優勢經濟。為發展特色經濟，一是調整縣域經濟的經濟結構。從當前來看，結構調整的最重要內容是降低縣域經濟的經濟內容重復率。根據調查，目前縣域經濟小而全的體系基本沒有打破。這種經濟結構導致誰也沒有優勢，在市場經濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調整原則不是什么一、二、三產業比重，也不是輕重結構比重等，而是優勢比重，只要占優勢，不管是什么產業，是什么部門，都應當重點發展，否則都應逐步淘汰。二是在發展特色經濟中，要把資源開發與可持續發展有機結合起來。既要避免開發不足使資源整體閑置或品位開發缺位，又要避免過度開發，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發展特色經濟中，一定要強調對稀缺性資源利用的可持續發展。三是在發展特色經濟中，要注意領域內市場，在鞏固域內市場的基礎上對外拓展。對域外市場，在售后服務、質量、信譽上要給予域內市場同樣的重視度；同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保證品牌的連續性、穩定性，離開了一定的地方品牌，特色經濟將失去其最有影響的外包裝。

3 處理好自主發展與對外開放的關系

第9篇：縣域產業發展的思考范文

關鍵詞 欠發達地區；縣域經濟；生產業；發展路徑

中圖分類號 F061.5 [文獻標識碼]A 文章編號 1673-0461（2012）12-0064-05

一、引 言

縣域經濟作為具有地域獨特性和功能完備性的區域經濟[1]，其在我國國民經濟中的地位是否得到重視，直接關系到我國縣域經濟的發展績效及其對我國國民經濟的貢獻份額[2]。大力發展縣域經濟，促進城鄉、區域、經濟社會協調發展的戰略部署，是逐步解決城鄉二元結構長期積累的各種深層次矛盾的重要舉措。黨的十七大報告明確指出，以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業，促進大中小城市和小城鎮協調發展。目前，縣域經濟越來越受到社會的廣泛關注，并在區域經濟發展中發揮越來越重要的作用。如，法庫盛產陶土，縣里設立經濟開發區，已有138家企業落戶，開工建設各類生產線335條，2006年陶瓷業實現產值57億元，占全縣GDP的60%，拉動全縣農民人均收入4年增長117%，達6，010元[3]，2007年陶瓷業實現產值61億元。縣域經濟既是城鄉經濟的過度地，又是提升區域整體工業化程度的必經之路。因此，通過發展縣域經濟是改善欠發達地區整體經濟水平，調整優化區域經濟結構的重要渠道[4]。

二、相關理論研究評述

縣域經濟是區域經濟重要的組成部分，作為中國特定國情下一種經濟運行方式，其重要性已經成為國內學者關注的熱點。目前國內的相關研究，主要是關于內涵、現狀等的研究。如，李文星提出縣域競爭力的內涵在區域制度、社會及基礎設施等多維要素集成作用下對生產要素積聚的一種影響力。朱允衛等對其內涵進行研究后，提出其是獲取區域競爭優勢的能力，并從系統性、動態性、結構性及差異性等四個方面進行總結。從2001年，中國縣域經濟基本競爭力評價中心每年都會評估全國范圍內縣的綜合競爭力[5]。盡管已有研究成果，對于縣域經濟競爭力的理解和認識提供了有益的幫助，但是專門研究縣域經濟競爭力提升路徑的文獻并不多見。增長極的概念最初由法國經濟學家Perroux提出，并由Bouderville等引申，其被解釋為在特定環境中的“推動性單位”，其作為經濟單位是在經濟發展過程當中起支配作用，比如，在同一環境下，具有合作關系的集合之間，某一部分的增長或創新能對其他單位的增長起到誘導作用。當推動性單位嵌入后，會形成一種經濟的集聚現象，并形成一個經濟增長中心，以此中心為輻射帶動整個經濟的增長。

對于沈陽都市圈縣域經濟，其要想發展區域經濟，必然要依托一定的生產企業才可以進行下去，因此依托什么樣的企業決定了區域經濟的起點問題。而作為帶動產業結構升級的生產業發展的生產企業不能是一般的企業，而必須是作為“增長極”出現的企業，這樣生產企業與生產業共生的網絡才能被建立，并帶動生產業的發展。

生產業是第三產業的重要內容，作為現代經濟發展的重要特征，其在國民經濟當中的作用不可小覷，由于其獨特產業性質與巨大的經濟作用，發展好生產業，都能夠直接促進經濟增長、緩解社會面臨的強大就業壓力，調整和優化產業結構、改善人民的生活質量水平。具體而言，生產包括產前、產中及產后服務。目前，為生產者提供服務的生產業已經成為生產者產品差異與價值增值的根源所在，是廠家展開高級競爭的關鍵性因素。現在，經濟效率已經不僅僅取決于生產本身的狀況，而更多的取決于不同的生產活動之間建立起來的相互聯系。如，shelp（1984）認為服務業是灰泥將制造等促進經濟發展的產業黏合起來。Riddle（1986）提出，服務業作為經濟的黏合劑，促進了其他部門增長，并推動了商品的生產。

三、沈陽縣域經濟發展存在的主要問題

一是縣域經濟總量小，經濟發展水平低，整體競爭力弱，缺少穩定的發展環境，存在行為環境的過激現象[6]。由于地理和歷史的原因，縣域經濟從經濟總量與發展質量、人均的財政收入與GDP以及產業結構與核心城市相比，有很大的差距。縣域經濟結構調整滯后的一個重要原因就是：農業作為經濟結構的龍頭局面沒有得到改變，農業本身的產業化水平很低，且沒有得到有效的改善；欠發達的縣域工業成為縣域生產業發展的羈絆，最終導致縣域經濟實力得不到提高。縣域經濟增長質量、效益不高、產品缺乏競爭力的主要原因是長期以來在生產上設備、工藝、技術的落后造成的。這也就導致了縣域經濟是在一個基礎差、底子薄的環境下求發展。

二是縣域經濟中的突出問題是產業結構不合理，經濟運行質量差，縣域經濟結構亟待提升。傳統經濟發展觀念根深蒂固地區的經濟發展以農業經濟為主，優質農業比重小，第二、第三產業發展較為緩慢。第二、三產業所占比重較低，工業優勢不突出，工業基礎薄弱，工業化和城鎮化水平極低，既缺乏骨干型的工業企業，沒有形成具有主導意義的支柱產業，又缺乏規模經濟及現代高科技企業，區域內企業大多依賴外購等方式，實現配套，沒有形成完整的工業產業鏈；盡管服務業近年來在比重上雖然有所提高，但是受農業與工業產業現狀的制約，仍以傳統服務業為主，缺乏規模稍大的商貿物流等現代服務業，第三產業不發達，社會經濟二元結構特別突出。總體上欠發達區域縣域經濟呈現效率低下，競爭力弱的局面。

三是生產要素吸空嚴重。生產要素逐步向發達地區流動。由于區域經濟發展的極化效應使得生產要素向增長極集中，大量的資金、人才從欠發達地區流向發達地區，這就使得欠發達地區本來就發展緩慢的縣域經濟更加步履蹣跚。由于生產要素水平低，基礎設施落后，吸引外資能力差，社會投資總額低。導致地區人居環境差、待遇低，不僅難以吸引資金和人才，反而使本地人才大量外流。目前，人才短缺是制約欠發達地區經濟加速發展的瓶頸，隨著大專院校畢業生分配的市場化和各地人才市場的開放，這種人才短缺現象愈加嚴重。

四、沈陽縣域經濟發展（GRIE）模型

縣域經濟在發展過程當中，后發優勢理論表明，應當充分利用制度、技術、資金及產業結構差距來引進或模仿發達區域的先進技術、管理制度及資金流，以此來完善自身的產業結構，實現縣域經濟競爭力的提升。但是從現實狀況來看，欠發達地區能實現成功追趕的僅作為個別現象存在，很多都未能實現區域追趕。這其中的根源到底是什么呢？是什么因素影響了區域的后發優勢的順利發揮？其中，非常重要的原因是縣域經濟發展過程中，不同發展路徑的選擇。文章在文獻回顧及專家訪談的基礎上，提出沈陽縣域經濟發展（GRIE）模型。

1. 研究架構及研究方法與設計

在縣域經濟地區，一般原有的產業比較落后、發展程度不夠，經濟發展主要是圍繞原有產業。縣域經濟發展需要有一定的契機，要在經濟相對落后的縣域地區引入并發展主導性產業，建立工業園區是必要的，即通過政府將核心生產企業引入經濟欠發達地區，建立工業園區，這將為企業發展提供空間，并逐步形成當地所具有的區域性競爭優勢。政府在選擇引進何種主導企業的時候，必須遵循“因地制宜”的原則，從實際出發，依據所在區域的資源優勢。這種資源優勢可以從兩個層面來理解。第一，就是先天要素稟賦優勢，比如說自然資源。第二，通過政策導向，形成后天稟賦優勢。比如政府為了吸引外資提供的一些政策優惠。當引入外來企業之后，在實現本區域的資源優化過程當中，就必須區分本地區原有的產業和新引入的產業。在資源優化的基礎上，實現區域經濟競爭力的提高。

欠發達地區生產業在主導性生產企業的引導下，可以得到發展。當產業發展成熟向高級階段發展時，其必然要跳出本區域而不再受地域限制，成為具有核心能力的、成熟的產業。因此，生產業的發展離不開生產企業，生產企業的發展促進了生產業的發展。根據各學者的研究成果與本文以上的分析，結合縣域的現狀，文章提出如圖1所示的沈陽縣域經濟發展“政府主導government—資源優化resource optimization—產業創新industry innovation—縣域經濟發展 economy development”（GRIE）模型。

2. 沈陽市縣域經濟發展路徑

通過實地調研、專家分析，我們可以總結分析出沈陽縣域經濟發展的路徑，首先，在政府的主導下建立工業園區，引入具有帶動作用的企業。區域優勢是欠發達地區引進新產業應首先考慮的因素，政府是企業外部環境中重要的影響因素，其深刻影響著新興產業的引入、形成和發展。政府可以采取多種手段來引進新產業，既可以通過高級產業的直接轉移，又可以通過接替的手段，實現產業鏈中的中低端產業的引入。因此，政府應站在產業全球范圍內重組的高度來考慮產業轉移問題，以構建局部產業優勢。其次，在工業園區內，當主導產業形成后，政府自然是將其作為本地區的龍頭行業來對待，希望通過其發展來刺激促進生產業的發展，因此政府和企業之間的合作就顯得尤為重要，核心企業可以帶來巨大的需求空間，從而可以實現生產產業的成功引進。在生產業發展起初，通過適匹配企業的發展，可以共同促使經濟整體規模的擴大和實力的提升；最終達成一個良性的，相互協調發展的循環系統，共同拉動地方經濟發展。而當生產業形成一定的規模之后，就會形成獨立的產業，相關的產業就發展起來，使得落后地區的產業結構最終完成重組和優化。從而縣域地區的生產業就可以從無到有、從小到大而得到發展，進而實現縣域地區經濟發展方式轉變并最終實現縣域經濟發展的目的。

五、提升沈陽縣域經濟發展競爭力的對策

沈陽都市圈要充分利用發揮其技術資源優勢，以產業結構調整為切入點，縣域經濟的發展。為此，需從以下幾個方面共同推進。

第一，科學定位政府角色，制定能夠反映其總體經濟發展戰略目標要求的產業發展戰略，構建合理的政府組織保障體系，為縣域產業集群發展營造良好環境。推進欠發達縣域經濟建設，應發揮政府統籌規劃、宏觀調控、組織推進、統一標準、政策導向的作用。在資源重組化程度提升的進程中，政府的責任重大。政府在沈陽縣域產業集群發展工程中的角色定位應該是規范市場秩序、健全法律法規。政府要理順地方政府和企業之間的關系，制定新的產業組織政策，把產業發展政策與城市發展政策有機地結合并聯合科研單位加大對產業發展規律的研究，制定適合本地區產業的發展規劃，引導與協調產業的發展。并進一步完善針對縣域工業、農業和現代服務業產業集群發展的法律法規體系，使縣域產業能夠在良好的市場秩序中發展壯大。并且要重點加強一些基礎設施的建設，構造完備的硬性基礎設施條件，只有在經濟發展環境優越的條件下，縣域經濟才能向良性循環方向發展，即在發展的過程中能吸引得到資本，能夠留住企業，留住人才，進而促進后發區域的經濟走向良性循環、可持續發展的軌道[7][8]。

第二，每個城市都有著各自獨特的資源稟賦、產業基礎等不盡相同，沈陽的縣域經濟首先應根據區域優勢產業在中國乃至于國際分工體系中的地位和競爭優勢來決定自己的定位。充分利用本地優勢資源培育具有較強國際競爭力的產業集團。圍繞這一核心企業群，延伸產業鏈條，通過外包方式培育生產業產業群。調整三產結構，要立足于培育現代服務業。一要改革現有的商貿企業。運用現代流通方式改造供銷、商業系統的傳統經營網絡，加快商貿營銷服務創新，變傳統商貿為現代商貿。二要加快現代商貿市場建設。重點做好專業批發市場、超市等重點市場建設，為發展現代商貿提供載體。三要積極培育新興產業[9]。

第三，沈陽縣域經濟欠發達區域的發展要以沈陽大都市圈為依托，利用產業的垂直分工與產業鏈的延伸，形成區域間的融合配套、優勢互補、錯位分工的區域發展格局。產業鏈條的延伸，使得產業環節更加的詳細化、多重化。更多創新機會也就可以在產業延伸地帶找到合適位置進行發展。工業與生產業之間的跨產業融合可以使兩個產業之間相互依存、相互刺激，共同得到發展。二者的共同發展也隨之使得產業的結構與深度得到優化和升級，并且不斷刺激更多新興機遇在整個區域經濟發展過程當中不斷產生，使得區域內的優勢產業鏈條銜接的更加緊密和完整。

第四，政府要制定適配新產業發展路徑的適當扶持政策。要加快新產業的發展，一定的政策性扶持計劃是必不可少的。政府有必要制定一定的扶持計劃，特別是財政金融方面的政策、法律與法規等，逐步打破發展現代服務業的不合理限制。協調好政府、銀行及企業間的關系，降低各方風險，促進企業發展。政府輸入優勢服務業，不僅增加生產的供給，而且可以發揮產業示范效應，帶動服務業水平的整體提高。為新產業創造科學、合理、有利的集成化發展環境。在工業園區內部主導性產業形成之后，政府應該積極開展與企業的合作和商業性開發，為實現成功引進新的產業奠定基礎。園區內的核心企業為新產業發展提供了巨大的市場。在新產業得到發展后，通過二者相互作用，實現跨產業間的良性運轉系統，共同促進地方經濟的發展。

第五，加大對外開放，利用好外資。目前我們與發達國家相比還有相當大的差距，吸引外資雖然可以改變這一狀況，但未必能掌握外國投資者的核心技術。另一方面還有可能損害發展尚不充分的國內生產業，因此，如果在不能掌握核心技術的條件下，引進外資要非常慎重。

第六，開發人力資源，為縣域經濟發展提供人才保障。新興科技及新興科技的運用是經濟發展的強大動力，現有研究表明，科技進步和經濟發展之間存在正相關的關系[10]。一個典型的例子就是意大利，意大利盡管沒有知名的大學，但以職業技術學校聞名世界，正是這些專業性很強的職業技術學校為當地的產業集群提供各種各樣的技術型人才。比如，集聚在威尼托地區的制鞋廠，1923年就已建立了歐洲乃至世界上最重要的制鞋學校，僅在2003年一年，就開設了120個培訓班，為產業集群的發展培養專業的人才[11]。沈陽縣域經濟也可以效仿在不同產業區域內建立與之匹配的職業技術學校，實行全日制培養和短期培訓相結合的辦學方法，培養和開發技能型人才。

最后，大力調整區域產業結構以實現區域經濟發展愿景，需要人才，技術，政策等方面的支持。需要加快科技創新和人才培養，需要各大高校、沈陽地方政府等各創新結點之間應當進行有效的交流與合作，發揮企業集群技術創新的優勢，增加創新機會，增強區域內的創新氛圍。為現代服務業的發展創造有利條件。

六、結 論

沈陽市所屬縣域經濟競爭力普遍落后于沈陽大都市圈內核心城市經濟，它們之間的差異使得縣域經濟競爭力的提升擁有了后發優勢，但是后發優勢并不能直接轉化為經濟增長的動力而是需要通過一定的發展路徑，才能達到提高縣域經濟競爭力的目的，才能避免我市縣域經濟在發展過程中落入后發陷阱。因此，在沈陽市明確提出發展縣域經濟宏偉戰略的背景下，發展縣域經濟成為區域經濟發展的最大主題。作為縣級政府，選擇何種發展策略與路徑，將會產生迥然不同的結果。產業創新具有連鎖反應，即某些產業的創新會引起另一產業的創新，連鎖式地對產業創新產生影響。此外，一個產業的創新還會成為另一產業創新的供給因素。產業創新可以形成有效的產業競爭性環境以及產業集群，可以提高縣域地區產業競爭力。縣域經濟作為基礎性經濟，在國民經濟體系中，特別是對區域經濟的發展具有重要的作用，發展縣域經濟是解決我國農村地區的一些深層次問題的重要途徑[12]。但縣域經濟的發展水平低、經濟基礎薄弱，因此，要在此類地區實現產業結構調整和經濟發展幾乎沒有任何優勢。但如果作為地區“增長極”的企業能夠采取正確的發展策略，逐步形成產業規模，并帶動生產業的發展，就可以最終實現產業結構調整和優化的目的并實現縣域經濟發展。

本研究構建了GRIE模型，對于我國欠發達區域縣域經濟的通過自主創新，突破區域局限，實現產業結構調整與優化有一定的借鑒和參考價值。此外，由于案例樣本來自我國東北地區，研究成果對東北地區具有一定的適用性，但是受到我國其它區域縣域經濟發展具體實際的不同，需要通過擴大樣本量，加大調研地域，以便對我國欠發達區域縣域經濟理論的特征規律做進一步歸納和總結。因此，文章的研究結論，在普適性問題上仍舊存在一定局限。未來的研究可通過單案例深度分析、跨案例對比分析、多案例共性分析以及實證研究等方法，以對框架模型影響因素做進一步的驗證，以便研究成果更具說服力。這為進一步提出中國欠發達地區縣域經濟創新發展模式概念、結構模型及其假設提供了直接的現實依據，也為下一步測量工具的開發奠定了較好的理論基礎。總之，欠發達區域縣域經濟理論的研究是一個正在不斷發展的研究領域，隨著相關領域學者們對縣域經濟理論探討的不斷深入，將會不斷豐富和完善欠發達區域縣域經濟理論體系，也將不斷推動我國欠發達區域縣域經濟轉型實踐的發展。

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Study on the Innovation and Development Path of County Economy

in Underdeveloped Areas： Based on GRIE Mode

Wang Hechun， Chen Hua

（Shenyang Normal University， School of Management， Shenyang 110034， China）