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第1篇：城鎮化建設規劃范文

一、新型城鎮化建設及其特征

城鎮化是指人口向城鎮遷徙的過程，這主要包括兩方面：一是城鎮人口規模的擴大，二是城鎮數量的增加。城鎮化是社會經濟以及文明程度不斷發展的結果，隨著社會生產力的不斷提高，農業人口比例不斷下降，非農業人口比例不斷上升，從而形成了城鎮數量以及人口的上升。新型城鎮化的概念是建立在城鎮化的基礎上，強調城鄉統籌、城鄉互動、節約能源、生態保護以及以人為本的和諧發展觀念，其核心內容為農村與農民，以實現農民生活基礎設施與公共服務的平等化為目標，并最終實現社會財富的共同分享。

新型城鎮化與傳統的城鎮化建設相比，其特殊性體現在兩個方面：第一，范圍涵蓋農民，注重農民利益的保護，以發展現代農業產業化的手段實現城鎮化目標。新型城鎮化建設不單純是城鎮人口與數量的增加，更加注重通過產業支撐、居住環境等各種民生建設手段實現城鄉轉變。第二，在城鎮化建設過程中，更加注重環境保護以及生態文明的保護。更加注重運用綠色環保、集約智能的科技方法促進經濟的發展以及城鄉一體化建設。

基于以上新型城鎮化建設概念以及特征的分析，可以得出新型城鎮建設對產業支撐提出了更高的要求，這主要體現在對產業布局和產業結構的要求兩方面：在產業布局方面，以人為本的核心理念以及城鄉統籌的發展模式，要求轉變傳統的人口由農村單純向城市集中的模式，要求發展農業產業以及符合當地經濟情況的產業，帶動當地人口就業。在產業結構方面，要求城鎮化建設要充分考慮民生基礎設施建設、生態文明建設等，這就要求產業結構的轉變，鼓勵集約智能、綠色低碳的高新技術產業加入城鎮化建設隊伍中。

二、新型城鎮化建設的產業支撐問題

縱觀世界各國城鎮化建設歷史過程，不難看出產業支持在其發展過程中具有舉足輕重的地位，歷史經驗同樣顯示良好的產業支持能夠為城鎮化發展提供積極的推動作用。由部分失敗經驗也可以看出，單純憑借“人造”城區是無法實現城鎮化建設的，城鎮化建設實質是生產要素不斷積累的過程，并最終實現區域的產業化發展。

審視我國城鎮化建設過程，不難發現我國城鎮化建設與產業發展存在一定的不協調因素，這主要體現在以下幾個方面：第一，我國城鎮化率與工業率的不協調。根據國際經驗，一國城鎮化率大概是其工業化率的兩三倍，然而根據2013年國家發改委報告，我國城鎮化率約為53.37%，而工業化率約為48.5%，通過數據對比發現我國城鎮化率落后于工業化率。第二，我國產業布局與城鎮化建設割裂，由于我國自1978采取了非均衡的產業政策，產業發展也向東部發達沿海地區傾斜，非均衡的產業布局政策導致我國東、中、西部發展極度不平衡，產生了東部地區以技術和資本密集型產業集群，而中西部以勞動密集型產業集群的布局。這種極度不平衡的產業布局使得農村大量勞動力涌向城市，形成了“候鳥式”遷徙，加大了我國城鎮化難度。第三，我國產業結構不合理，難以體現新型城鎮化建設的綠色生態、集約智能的科學發展觀理念。

綜合上述，新型城鎮化建設對我國產業布局與結構都提出了新的要求，而城鎮化建設的健康發展離不開一個強有力的產業支撐。因此，我國產業發展規劃成為影響城鎮建設的首要因素，科學合理的產業發展規劃將為其帶來嶄新的發展空間。

三、促進新型城鎮化建設的產業發展規劃

產業發展規劃主要分為產業布局規劃和產業結構規劃兩部分，針對以上新型城鎮化建設對我國產業發展提出的新要求，本文從產業布局和產業結構兩方面分別提出相應政策建議，以期為城鎮建設提供強勁的發展動力。

1、構建全面均衡的產業發展布局，帶動農民就近就業

上文提到，新型城鎮化建設的核心內容是農民，解決農村、農民問題是實現我國城鎮化建設的重中之重。農業發展問題、農民社會保障問題成為解決“三農”問題的主要內容，農業的發展將直接影響到農業經濟發展水平，決定農民收入的多少；農民就業是農民社會保障的主要內容，如何促進農村剩余勞動力的就業也就成為提高農民社會保障的首要任務。基于以上思路，本文提出發展農村經濟產業化的發展思路。

加快農業產業化市場化建設，建立一套以市場為導向，以經濟效益為核心的農村經濟產業化市場化機制，通過多渠道促進農民就業，形成城鄉經濟一體化的發展格局。農村經濟產業化是指根據國內外市場為導向，對農業生產實行產業化生產的經濟模式。根據當地農業支柱產業以及特色產品，因地制宜地將農產品的生產、儲藏、加工、運輸、銷售等各個環節統一起來，實行一體化經營管理。將農村傳統的半自然經濟狀態轉變為完全的市場經濟，促進農村經濟生產經營的社會化以及規模化，推動農村經濟的市場化進程，通過建立以城帶鄉的模式，建立多種渠道促進農民就業，實現農村經濟的飛躍以及城鎮化。當然值得注意的是，發展農村經濟產業化的最大障礙莫過于體制障礙，家庭聯產承包制雖然在歷史時期促進了農村經濟的發展，但這種格局難以滿足農村經濟產業化的要求。這種單獨作業生產的生產方式嚴重束縛了我國農村經濟產業化的發展，歷史經驗告訴我們，長期施行家庭聯產承包制只會導致大量農村勞動力的剩余以及向城市轉移的格局，使得農業生產力低下，給農村城鎮化建設帶來巨大阻力。

農村產業化的實現需要市場多部門的共同努力。首先，政府部門應加大政策支持力度，不斷加大財政投入金額，為農村經濟發展建設提供良好的基礎設施保障以及制度保障；同時加強招商引資力度，積極吸引優秀的資本技術投入我國農業經濟當中，為農村經濟發展提供源源不斷的技術以及資本支持；以優惠的稅收政策鼓勵從事農業高新技術產業的企業投入農業經濟技術的開發研究當中，加大政府對農業科學技術研究方面的資金投入，為我國農業發展提供強大的可及支持。其次，企業部門要借助政府部門的政策優惠，積極投入農業經濟活動中，積極尋找投資回報率高、風險較低的投資項目，并根據當地特色產品努力創建農業特色品牌，加強農業生產企業的公司經營管理水平，擴大當地農民就業。最后，農民應轉變傳統的農業生產模式，認識農業經濟產業化的重要性，以積極的態度應對經濟發展引起的農業生產模式的轉變。配合政府的政策引導，積極參與農村經濟產業化的建設當中。

2、優化我國產業結構，構建科學合理的產業機構，推動城鎮建設步伐

科學合理的產業結構將為新型城鎮化建設起到有力的推動作用，新型城鎮建設要求以綠色、智能、集約的生產方式進行城鎮建設。這要求城鎮化過程中，要以綠色環保節能的模式進行城市規劃建設、以最低的環境資源代價進行社會生產活動，因此在城市建設規劃、社會經濟活動過程中，要具備生態文明保護意識，積極進行環境保護、資源利用、建筑材料等技術方面的創新活動。

首先，要加大對從事環境保護、資源利用以及綠色材料等高新技術產業的政策支持。政府應以稅收優惠等方式鼓勵從事環保技術等高新技術產業的企業發展，大力扶植該類企業的生產經營活動。同時，政府也要加大對高新技術產業的財政投入，對高新技術的科研活動加大政策支持力度。完善我國金融服務體系，結合普惠金融的時代要求，構建惠及我國中小企業的金融服務體系，實現中小企業的經營規模的擴大，發掘我國經濟發展的新增長點，為我國高新技術產業注入新的活力。同時，加大新能源、能源循環利用產業的科研投入。新型城市建設要求以綠色低碳為生態文明理念，加大能源技術的研發力度，能夠有效解決因化石燃料造成的環境污染問題，同時解決能源危機的產生。

其次，注重生態理念融入城市建設規劃工作中，加強生態宜居工程建設。在城市建設規劃過程中，要融入生態保護理念。在城市交通建設中，要以減少化石能源的消耗為目標，積極開發運用新能源技術，減少能源損耗。在城市工程建設當中，注重運用節能環保材料，如通過屋頂綠化等生態工程方式，實現對生態環境的保護與補償。在城市市政規劃過程中，要注重對土地、水等資源的合理集約規劃、建設和管理，發展集約型城市，建立一個緊湊型的社會，逐步推進城市規模的擴大。在城市發展過程中，要注重運用新技術方法融入都城市建設的規劃與管理過程中，大力發展低碳產業技術，積極開發新能源技術，注重能源的可再生以及循環利用技術的研發。

【參考文獻】

[1] 朱楨博、李嘉林：西南地區小城鎮產業規劃分析[J].山西建筑，2012（28）.

[2] 許謹：我國新型城鎮化建設基本問題研究[J].中國外資，2013（4）.

第2篇：城鎮化建設規劃范文

關鍵詞：小城鎮；建設；城市規劃；設計；基本原則

引言

加快發展小城鎮建設，可以大規模轉移農村剩余勞動力：可以促進鄉鎮企業聚集，提高經濟效益，有利于節約用地和環境保護。推進農業現代化、農村工業化和農村城鎮化，對國民經濟可持續發展和率先基本實現現代化都將發揮重要作用。小城鎮建設是國家城市化重要組成部分，是我國新時期城市發展方針。大城市與小城鎮協調發展，合理發展小城鎮是推進我國城市化的重要途徑。小城鎮規劃的內容在目前的法律、法規和行業標準框架下，形成了總體規劃和詳細規劃兩階段并不截然分開且帶有城市規劃和鄉村規劃雙重特色的小城鎮規劃模式，一般稱為小城鎮建設規劃，其內容通常分為3個部分：1)鎮域總體規劃；2)鎮區建設規劃；3)重要地段的詳細規劃或意向設計。

1目前小城鎮建設及規劃存在的幾個問題

1.1 城鎮規劃滯后

城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在目前我國小城鎮發展過程中，普遍存在著重建設而輕發展規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。

1.2小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強

首先，小城鎮的規模小必然造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快農村城鎮化建設的步伐。小城鎮規模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域經濟也無法起到輻射作用。其次，鎮域規模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農民負擔屢減不輕等現象，與鎮域規模過小、行政人員相對過多直接的關系。再次，這種規劃比較僵化，缺乏彈性。各鄉鎮由于受到行政區劃的制約，這些經濟區域的基礎設施不能共享，造成資源浪費，各鎮各自為政，在同一經濟區域爭市場、爭資源，基礎設施、公用設施在低水平上重復建設，其結果是都形成不了規模，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

1.3 小城鎮生態環境的惡化

①城鎮發展建設不當對一些重要生態功能用地造成新的破壞；②城鎮發展環境管理跟不上，環境基礎設施建設滯后，導致污染加劇：③城鎮周邊農村生產和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮環境質量的改善；④一部分鄉鎮企業，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業轉移到小城鎮，使小城鎮的生態環境日益惡化。

1.4 沒有形成科學完整的城鎮規劃理論體系

目前城鎮規劃技術理論難以適應小城鎮建設發展的重要，沒有形成一套科學完整的城鎮規劃理論與技術管理體系。應用的主要是城鎮建設規劃，可是城鎮在建設過程中所需要的各種不同內容的規劃指導是遠遠超出現行規劃成果所涉及的內容的。

1.5城鎮規劃難以發揮應有的作用

由于小城鎮大多經濟基礎薄弱，能按照現行的規范和程序組織編制出城鎮總體規劃很不容易，至于控規、城鎮建設規劃等是心有余而力不足，無法編制。城鎮規劃的一個實踐周期為15～2O年，每3～5年修編一次，一個鎮總體規劃的編制、評審、批準最少需半年左右，單憑批準的總體規劃只能宏觀調控城鎮建設，不能具體指導城鎮建設，從而使精心組織編制的總體規劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一項重大戰略，小城鎮是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖，為更好發展小城鎮，須做好區域城鎮體系規劃、小城鎮個體的總體規劃和詳細規劃這3個層次的規劃。

1.6不注重地方特色，盲目套用大城市的模式，小城鎮結構形態環境雷同。

1)小城鎮規劃中“技術烏托邦”的思想與文化的趨同性帶來小城鎮規劃色的缺失。

2)小城鎮規劃對特色的認識有待全面，主要體現在以下兩個方面：a．僅注重規劃中的物質特色，忽視了小城鎮特色中的非物質要素。b．小城鎮特色應是一個整體，從結構形態規劃，用地總體布局到詳細規劃、單體設計的各個步驟，從小城鎮總體景觀到 理念提出了挑戰。

3)對圖形、建筑單體特色的過分追求造成小城鎮整體特色的減弱。

4)小城鎮規劃設計中套用大中城市的規劃模式，造成小城鎮原有特色的消失。

2 要從區域城鎮體系規劃入手

城鎮體系規劃是以城鎮(居民點)為主體的綜合性區域規劃，在市域和縣城范圍內，通盤把握小城鎮的發展規模和方向，突出重點，帶動一般。從區域發展的整體出發，全面規劃小城鎮發展的方向、布局、規模、結構，使小城鎮的發展同區域經濟、社會的發展融為一體。現在，把小城鎮建設納入區域性的發展戰略規劃的還不是很多，通常情況下多是規劃小城鎮自身的建設與發展。這種做法，必然導致小城鎮在區域空間分布上缺乏合理的定位，梯次分布上缺乏發展的層次，城鎮功能、經濟功能、帶動功能、輻射功能、不能有效發揮。開展城鎮體系規劃要注意的問題：

2.1 要適應轉變政府職能的需要

政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段。

2.2 建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系

城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。

2.3 注重強化協調的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。

要把區域城鎮發展布局與區域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護區域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。

2.4 要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價

進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策。既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。

2.5 要注重規劃的可依據性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。

2.6 要特別重視城市規劃政策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制

區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

3 科學發展地制定小城鎮的總體規劃

(1)合理確定城鎮性質和發展規模。小城鎮建設，不僅是一項部門性的業務工作，而且是一項關系全局的經濟、社會工程。我國各地經濟和社會發展水平不同，小城鎮建設一定要從本地實際出發，規模適度，注重實效，著眼長遠。要根據當地經濟發展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮建設規劃。通過規劃，確定不同的城鎮化模式和重點，圍繞特色產業，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節約土地、集約發展、科學布局的原則，對用地范圍進行全面規劃，努力把握小城鎮建設的發展脈搏，給未來發展留有余地。

(2)優化土地布局，節約用地。小城鎮的發展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結構模式。要珍惜土地，合理用地，保護耕地。每個小城鎮都要規劃好6區(基本農田保護區、工業區、商貿區、住宅區、行政區、綠化區)，并妥善安排各個功能區的協調發展。各個規劃區的安排要合理，發展要留有余地，不同時期的建設任務要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為。

4小城鎮規劃設計中遵循的基本原則

(1)以人為本，營造人性化的城鎮新區。① 要使“人”成為小城鎮發展的中心，為“人”服務成為小城鎮建設和發展的目的。② 讓農民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮是農民的小城鎮，要讓農民真正感覺到小城鎮的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮。只有這樣，才能調動起廣大農民建設小城鎮的積極性。③ 要制止或控制那種沿交通要道兩側發展的“龍形”規劃。

(2)突出文化內涵，塑造地方特色。歷史文化傳統是小城鎮所特有的，它是城鎮特色中最內在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮新區規劃設計應結合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮新區規劃應突出文化原則，塑造小城鎮自己的特色。不要把小城鎮新區規劃僅僅當成規劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規劃設計人員在對小城鎮新區進行規劃設計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮歷史、地域、建筑、民族、產業等方面的特色，挖掘其深層次的文化內涵。

(3)強化生態理念，打造園林式景觀。伴隨著鄉鎮企業的繁榮和小城鎮自身的發展，生態環境問題日益突出，小城鎮的可持續發展面臨嚴重的考驗。小城鎮生態環境的惡化表現在：企業、商業、居住等功能區劃分不明顯，鄉鎮企業沿路展開，分布分散，城鎮內部綠化面積、綠地率、人均綠地面積均達不到國家標準，城鎮缺少園林建設，景觀設計更是匱乏；污水、雨水等地下管網缺乏科學統一的規劃等等。新一輪的小城鎮新區規劃應按照建設生態園林小城鎮的要求，高起點、高標準地進行生態規劃和景觀設計，提高小城鎮的形象和品位，吸引農村人口進入小城鎮，加速我國農村城鎮化的進程。生態園林城鎮是今后城鎮發展的必然趨勢。生態設計是小城鎮趨向生態化和可持續發展的必由之路。結合生態建設進行景觀設計使生態效益和景觀效益協調統一，是建設生態園林城鎮的必然選擇。因此，強化生態理念、注重景觀設計是新一輪的小城鎮新區規劃應該遵循的必不可少的原則。

(4)樹立超前意識，構造靈活的格局。現今，城鎮化將進入快速發展時期。據有關專家預測，到2020年，我國的城鎮化速度平均每年將增長1％，這10幾年中，中國將有大約3億農村人口轉變為城鎮人口。這就意味著今后幾十年內，小城鎮的規模還會持續地增長，且隨著社會經濟發展水平的不斷提高，城鎮居民的物質文化生活水平也會逐步提高。在這種形勢下進行小城鎮新區規劃，就要求規劃師樹立超前意識和發展觀念，從人民群眾的需要出發，建造節能型住宅和緊湊小城鎮：要創造性地挖掘中國傳統建筑的精髓，充分利用當地建筑材料，建造處于山、水、天空、草木相協調的中國特色小城鎮建筑。

第3篇：城鎮化建設規劃范文

關鍵詞：小城鎮；規劃； 建設；

中圖分類號：TU984；文獻標識碼：A ；文章編號：

目前，我國小城鎮建設開始迅猛發展，成為帶動農村經濟繁榮和推動城鎮化進程的重要力量。規劃是建設的 “龍頭”，科學規劃是農村城鎮化建設的有力保障，然而建設又是小城鎮加快城鎮化進程促進全面建設小康社會的重要任務。因此解決好小城鎮規劃建設中一些誤區，對推進小城鎮持續健康發展具有深遠意義。

1、加強小城鎮規劃

1.1小城鎮規劃中存在的問題

1.1.1規劃缺乏長遠性、嚴肅性和穩定性有些地方由于缺乏長遠戰略眼光和科學精神，規劃意識不強，只著力于眼前經濟利益，考慮短期的效益。把規劃目標制定的短淺，致使出現規劃“幾年一變”的現象，極大的造成人力、物力、財力的浪費。還有些地方雖然修訂了長期的規劃方案，但在領導任期期間未能有效的實施建設到位，在領導換任后規劃建設變的盲目性，規劃設計也隨意更改，促使規劃漸漸走樣，出現規劃項目停滯不動，項目選址隨意變更，基礎設施拆拆建建等現象，這都說明了地方對規劃意識不夠，對規劃沒有嚴肅性和連續性。1.1.2規劃水平有待提高現在的總體規劃編制工作基本是按“性質—規模—布局”的三部曲進行。城鎮性質難以概括現在城鎮日益復雜的職能；一些規劃工作者對實地的人文地理、政治經濟等諸多要素調研不夠深入，盲目套用典型規劃或利用以往經驗，忽視各個城鎮的個性特征．泯滅了城鎮規劃中的個性。導致小城鎮規劃趨向“樣式單一、風格雷同”的模式，這在當前多元化的經濟體制下，小城鎮的發展空間受到極大的限制，失去了自身應有的活力。1.2解決小城鎮規劃問題的對策1.2.1結合自身實際，客觀分析，制定相應的發展規劃在小城鎮的城鎮規劃設計中要把握好科學合理的度，把區域規劃和小城鎮規劃結合起來，充分考慮其城鎮的總體取向，根據各自的發展性質、發展方向、發展目標、建設規模、推進速度等客觀要素找準城鎮的“位置”來經營城鎮，確定是為旅游服務，還是為大城市服務，還是以自己發展的龍頭產業來帶動，這樣會找到良好的市場取向，有利于布局的合理與迅速形成小城鎮的格局，有利于發展自我。認真制定發展規劃，通過嚴謹的規劃可行性論證。才能更好的避免好高騖遠和短視規劃帶來的負面后果。1.2.2規劃設計要有嚴肅性和不可替代性規劃是前提，規劃的優劣，決定了它是豐碑，還是敗筆。搞好小城鎮建設，必須正確認識規劃的重要性，堅持規劃的嚴肅性和不可替代性。建設規劃經過批準后就成為法定文件，必須嚴格執行，不能因為個別領導的意見或投資者的要求而隨意改變規劃內容。在實際工作中，隨著經濟形勢和城鎮建設的發展，一旦發生規劃與城鎮建設不相符而要改變時，也要經過專家組反復論證和相關部門批準方能更改。調整不是對現存規劃的全盤否定，而是對原規劃的修改、充實、完善和提高，要避免一任領導一任做法，堅持規劃建設管理的穩定性和連續性。1.2.3小城鎮規劃要突出地方特色特色是優勢，是形象，是知名度。小城鎮規劃中不能盲目的照搬照套，應深入研究當地小城鎮政治、經濟、文化、歷史、民俗等各自獨有的內涵，科學定位，合理布局，揚長避短，突出地方特色，發掘和利用各自的優勢，形成具有自已特色的支柱產業，這樣的小城鎮才會有生命力。1.2.4注重生態環境和文化遺產保護在小城鎮規劃過程中要根據區域生態系統建設的總體要求，密切結合地域特點、自然環境狀況，統籌規劃，著力解決生態建設和環境保護中存在的一些問題。同時，要注重對歷史文化遺產的保護，適當保留部分老區舊有的風格風貌，保存好少數民族風格的建筑，保護好文物古跡和歷史建筑等，體現出古色古香的文化韻味。

2、加快發展農村小城鎮建設

2.1加快發展農村小城鎮建設的重要性2.1.1有利于促進我國城市化進程中國未來城市的城市化發展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮和中心鎮，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農村城市化，整體城市化將難以實現。因此，加快農村小城鎮建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。2.1.2有利于促進農村工業化的發展鄉鎮企業尤其是鄉鎮工業為農村經濟的發展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉鎮企業規模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現相應的聚集效益。。2.1.3有效地轉移農業剩余勞動力，促進農業現代化進程我國目前不僅有1億多農業剩余勞動力等待轉移，而且數量每年還在增加。理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發展農村小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，可以有效地轉移剩余勞動力。 2.1加快發展農村小城鎮建設的措施2.1.1解放思想，樹立發展是富民建鎮的重任加快發展小城鎮建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；挖掘生產力，積攢資本；發展生產力，增加資本；擴大開放，引進資本。要積極引導農民進鎮做工、經商、辦企業。一切以發展辨是非，以發展評得失，以發展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。真正做到創新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮情心系群眾，開拓創新，大膽實踐，把思想集中到發展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮的戶口一律放開，只要有固定住所、穩定工作和固定收入的都可以在城鎮人戶、就業、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。

2.1.2用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程在編制和完善城鎮發展規劃中，首先，要提高規劃的科學性。從根本上說城鎮化水平是由經濟發展水平決定的，沒有農業經濟和工業經濟的發展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮化。同時，城鎮發展還受人口、資源、地理環境等自然條件的制約。因此，發展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。2.1.3以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本錯施一是根據區位優勢來布局。在大城市周邊地區，要按照產業和人口的合理分布，適當發展一批衛星城鎮。在發達地區，要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。二是適應產業發展需求來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分。工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜，有條件的城鎮在功能區之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業生活街或休閑自然風景區等。 每個小城鎮在分布上應弱化行業劃分的分散格局，強化經濟區域優勢，一鎮一品，形成區域經濟中心。

第4篇：城鎮化建設規劃范文

【關鍵詞】環首都小城鎮生態規劃

Abstract:The "Summary" in recent years, the rapid rise of small cities and towns, greatly promote rural socio-economic development, accelerating the modernization process in small towns. But we have also seen due to the lack of scientific planning and disordered development, issues of ecological environment in small cities and towns are increasingly prominent, become a bottleneck restricting the development. The focus of this article combined with ring characteristics of small cities and towns, the capital, to explore an ecologically sustainable development planning of small cities and towns.

Keywords: Ring the capital; small towns; ecological planning

中圖分類號：X32

一、引言

加快推進小城鎮建設，促進城鄉一體化發展是國家的一項重要發展戰略。近年來，小城鎮的迅速崛起，極大的促進了農村社會、經濟的發展，加速了小城鎮現代化進程，這既是經濟發展的成果，又成為經濟繼續發展的動力。但是小城鎮的發展不同于城市的發展，在取得矚目成就的同時，我們也看到由于缺乏科學的規劃和無序的發展，小城鎮的生態環境問題日益突出，成為制約其發展的瓶頸。

生態規劃就是在生態學、規劃學原理的基礎上，以可持續發展為指導，通過協調經濟發展、社會進步與生態環境保護的關系，最終達到人類與自然環境的和諧共處，實現經濟、社會和環境的有序發展。

環首都經濟圈的概念最早由河北省提出，2011年3月，首都經濟圈戰略正式列入國家“十二五”規劃。環首都經濟圈包括環繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個設區市與北京直接緊鄰的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、廣陽、安次、固安等14個縣（市、區）。本文所探討的環首都小城鎮就是基于上述14縣（市、區）的范圍，通過研究該范圍內的小城鎮特點，探索一條符合生態規劃的小城鎮可持續發展道路。

二、環首都小城鎮建設的優勢

（一）政策保障優勢

國家“十二五”規劃綱要明確指出，“推進京津冀……地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”，“優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平”，“堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力”。而北京市、河北省的區域規劃和政策都共同強調首都與周邊地區之間的協調發展，這些都為環首都小城鎮的發展帶來前所未有的機遇。

（二）區位交通優勢

環首都經濟圈地處華北平原腹地，總面積3.01萬平方公里，總人口為517.6萬人。作為首都地區的門戶，既毗鄰北京，有京廣、京滬、京哈三大鐵路干線和聯系華北、東北和華東地區的公路交通干線，又靠近天津、秦皇島、唐山、黃驊等大型港口，形成了既可借首都之勢，又可輻射全國，乃至聯通世界的獨特布局，有利于利用首都優勢，促進區域內小城鎮的城鎮化進程。

（三）生態資源優勢

長期以來，環首都地區肩負著北京"涵水源"、"阻沙源"及保障防洪安全的重要職責。作為北京的生態保護屏障，這一地區資源的開發和利用不可避免的受到影響，但換個角度來看，此地區的生態環境卻得到了較好的保存。和北京相比，環首都地區地貌多樣，山清水秀，既有沙漠草原，又有森林山地，生態、旅游、文化等特色資源豐富。

（四）科技人才優勢

北京高等院校和科研機構高度集中，并且擁有較為完善的科技成果產業化市場，能夠吸引和服務高端科技人才。而環首都地區勞動力資源豐富，且受經濟發展水平的限制，勞動力成本、商務成本顯著低于北京，再加上土地、制度、職業教育等方面相對的優勢，為承接首都產業轉移，縮短發展進程提供了有利條件。

三、環首都小城鎮建設中存在的問題

（一）規劃理念落后，難以適應發展需要

規劃前期論證不合理，對小城鎮的功能定位和發展階段認識不足，缺乏全面性和前瞻性，特別是在如何與北京的發展規劃對接方面考慮不足，難以做到統籌規劃，共同發展，造成規劃滯后于發展需要的局面。另外，小城鎮的規劃理念大多盲目效仿城市，重復現象嚴重，對環境承載力、生態保護、資金投入、運行成本估計不足，一味求全求大，最終無力維持各個項目的正常運轉，反而造成大量的浪費，無助于解決生態環境問題。

（二）環境基礎設施薄弱，政府管理缺位

一方面，環首都地區小城鎮在首都繁榮經濟的帶動作用之下，發展迅速，但水、電、氣等基礎設施，尤其是污水、垃圾處理設施等建設速度顯著落后于城鎮建設，污水的隨意排放、能源利用效率低下、垃圾處理能力不高，給周邊環境帶來極大的壓力，城鎮的生態質量大幅度下降。另一方面，由于小城鎮政府管理功能不完善，再加上缺少專業的人才、必要的設備以及相關的政策資金落實不到位，致使環首都地區小城鎮生態環境的管理情況不盡人意，環境保護失控現象時有發生。

（三）城鎮規模偏小，產業結構不合理

城鎮規模過小，難以積聚產業、集中人口和促進第三產業發展。首都北京作為整個地區的增長核心，對環首都地區的抑制作用大于帶動作用。受產業結構限制，北京在集聚和擴散過程中，集聚效應居于主導地位，擴散效應則遠遠落后。雖然部分城鎮承接了首都轉移的部分項目，但高耗能、高污染的夕陽產業較多，同時就整個環首都地區而言，與首都產業轉移相配套的結構體系仍未建立，而且各城鎮間的產業關聯性不強，處于較低層次的貿易互補階段，城鎮職能定位不明確，缺乏整體規劃，競爭大于合作，延緩了環首都小城鎮地區的發展速度。

（四）環保意識淡薄，環境污染日益嚴重

在小城鎮的規劃與建設中，注重經濟發展，忽視生態環境和可持續發展的現象隨處可見。毀林建房、擠占濕地、挖沙采礦、隨意排污等不勝枚舉，地方政府環境保護意識普遍淡薄。再加上首都北京“擴散效應”的影響以及環首都小城鎮地方政府招商引資政策的吸引，大量高耗能、高污染企業蜂擁進入城鎮，使得城鄉相互污染和轉嫁的狀況尤為突出，具體表現在水體污染、大氣污染、噪聲污染和工業固體廢棄物污染等方面，給本就脆弱的城鎮生態系統帶來了更大的隱患。

四、環首都小城鎮建設的對策

（一）科學論證，促進城鎮生態規劃與總體規劃的融合

環首都小城鎮因其獨特的地緣區位特點，其生態規劃不僅僅要立足于城鎮本身的建設規劃，更應該站在環首都區域的角度，結合北京和河北省的總體發展規劃，甚至是國家發展規劃。一方面，使規劃橫縱相連，既包括各個地方性發展規劃，又包含城鎮內生態規劃與總體規劃的相融合，形成一個具有延續性、關系密切的整體。另一方面，解決因不同行政主體空間管制割裂而導致的各自為政問題，以及城鎮生態規劃附屬于發展建設規劃的傳統理念影響，避免城鎮在資源、市場等方面形成競爭、重復浪費等現象。

（二）完善基礎設施建設，健全服務體系

加快小城鎮基礎設施建設，對于改善生態環境，推動可持續發展具有重要作用。首先，環首都地區小城鎮的基礎設施無論是道路交通,還是污水、垃圾處理，都應與該區域特征緊密結合，從大的區域統一體的整體運行出發，通過合理布局，實現跨行政區域基礎設施的共建共享，最大限度的提高基礎設施的使用效率和經濟效益，改善地區生態人居環境。其次，優化行政體制，健全服務體系，全面提升對接首都的設施條件和外部吸引力。城鎮管理體制的好壞，直接關系著城鎮功能的發揮，政府應進一步強化對基礎設施規劃、建設、管理等方面的職能，建立更為科學、規范的價格、產品與服務質量監督機制，同時通過產業政策的調整，引入市場機制，引導基礎設施的投資建設方向，減輕政府的壓力。最后，加大政府投入，引進專業隊伍和高科技設備，全面提高基礎設施建設水平。

（三）優化產業結構，建立生態產業

環首都小城鎮肩負著承接首都產業轉移的重任，優化產業結構，發展循環經濟，推進生態產業聚集，有利于促進生態環境的良性發展。

第一，建設生態工業。合理規劃，推進產業園區和產業基地建設，強化對接首都科技轉化能力，堅決淘汰、關閉高污染、高耗能的落后工藝、設備和企業，大力推進減量化、資源化、無害化的清潔生產工藝，改造傳統產業，發展節能、降耗、減污的高新技術產業。整合現有資源，扶持實力強、規模大的工業企業，推進生態產業的聚集，形成資源循環利用的產業鏈，提升整個產業的規模生態效益。

第二，發展生態農業。小城鎮作為農村與城市的結合點，依托特殊地位，大力發展生態農業，服務城市供給。圍繞首都地區日益增長的蔬菜消費需求，推廣綠色有機蔬菜基地；圍繞首都地區日益增長的近郊生態旅游需求，建設集農家游、旅游觀光、生活體驗于一體的現代農業觀光園。促使農業向生態化、工業化、觀光化發展。

（四）提高環保意識，改善生態環境

小城鎮的生態建設，離不開政府和廣大群眾的共同努力。通過多種媒介渠道宣傳、普及生態意識，倡導生態價值觀，轉變公眾觀念，喚起公眾主動參與生態環境保護工作的積極性和遵守各項規則制度的自覺性，提高對生態環境保護重要性的認識。在政策建設中著力于建立引導性的環境政策，對水資源、土地資源、大氣環境、生物資源、礦產資源等合理開發與保護，保持生態平衡，增強生態系統的自我調節能力。

參考文獻：

[1]牟金玲 張俊華，生態型城鎮建設中的環境規劃問題探討，中國環境管理，第22卷第1期，2003年2月

[2]黃平利 汪紅揚，我國城鄉空間生態規劃新思路，住宅產業，2010年10期

[3]惠岑懌 周鼎 惠洋濤，淺析小城鎮建設的綠色生態規劃，中華民居，2011年11期

第5篇：城鎮化建設規劃范文

關鍵詞：生態；小城鎮；規劃；可持續發展；環境

Abstract: "the construction of small towns" is undoubtedly one of the key words of China's urban development in the 21st century. With the rapid development of economy, and the gradual expansion of cities, the development of small towns in the process of urbanization in our country, is playing an increasingly important role. At first, this paper analyses the importance of the construction of the ecological planning of small towns, and summed up the current main problems that exist in the small town planning and construction, and expounds the ecological planning of small towns should follow the principle of construction, the ecological planning of small towns is discussed in detail from five aspects of the construction of the concrete train of thought.

Key words: ecological; Small towns; Planning; Sustainable development; The environment

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

小城鎮生態規劃建設的重要性 

小城鎮建設應堅持以文化為靈魂，以生態為基礎，以經濟發展為主線，以城鎮為載體，綜合性研究和制定發展規劃建設方案。生態建設不僅直接影響著小城鎮規模的大小，也通過影響人們的生活環境，直接影響到小城鎮發展的前景。

隨著小城鎮人口的增加，工業化水平的不斷提高，城市經濟發展和生態環境保護之間的矛盾日趨復雜、尖銳。小城鎮的生態環境問題是內生性的，在建設過程中逐步顯現，必須盡早充分的認識到生態建設的重要性，才有可能避免走先污染后治理，先破壞后恢復的老路。    

  從規劃者的角度而言，評判一個城市規劃方案合理與否（可行性）的標準，不再局限于短期的經濟效益，而是越來越強調適宜的人居環境，越來越強調“經濟效益，社會效益，生態效益”三者的共贏，越來越強調是否符合可持續發展思想。

當前小城鎮規劃建設中存在的主要問題

（一）建筑擠占綠地

小城鎮建設一般以縣為項目單位，由于縣級財政財力緊張，政府對小城鎮建設的投入能力弱，小城鎮建設資金基本靠商業開發來解決，因地價和動遷費用較高，為追求最大的經濟效益，開發商只建設可以買賣的商品建筑面積和場地等必須的配套實施，而不注重投入綠地建設，多數開發小區沒有綠地。

（二）整體規劃不完善

小城鎮建設規劃中缺少保護、改善和治理生態環境的內容，或是對建設生態型小城鎮考慮的不足，使小城鎮的生產、生活、休閑區布局不和理造成生產企業與居民區交織在一起，既不利于企業生產又給居民帶來噪聲、粉塵等污染。

（三）缺少環境保護錯施

鄉鎮級的小城鎮基本沒有污水排放系統，生活污水就近潑倒，靠土壤下滲和蒸發來解決排放和處理，對生活環境造成較大的污染; 生產污水、廢水用明渠不經處理直接排放，給排入的河道水體造成污染。

（四）破壞自然景觀

小城鎮建設中自然山水的生態價值和作用被忽視，甚至被嚴重破壞。小城鎮周圍隨意辦廠建房，任意開山取礦，使一些有生態價值的山體、濕地被夷為平地，失去了城鎮應有的生態自然景觀和城鎮與自然和諧的環境。

生態小城鎮規劃建設應遵循的原則

（一）可持續發展原則

在開展城鎮化建設時，應以“可持續發展觀念”作指導，在發展特色經濟、改善生態環境、加強基礎設施建設等方面開展城鎮化的規劃和建設，建立“以人為本、持續發展、科學創新”的發展思路，從而使小城鎮的建設水平得到提高，小城鎮的功能得到強化。

（二）系統協調原則

城鎮體系規劃的首要任務就是“系統協調”，其協調方面主要包括以下三點：

1、城鎮與城市發展的協調

目前，我國存在一個普遍的現象就是資源緊張，人多地少，大城市數量較少、實力較弱，小城鎮數量多，規模相對小等。由此可見，城鎮與城市的發展不協調。因此，我們要把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，積極發展地區的中心城市，同時對小城鎮進行規劃和建設，加快其發展步伐，從而使城鎮和城市同步發展，加速城鄉一體化進程，進而實現相互協調發展的目標。

2、城鎮與資源發展的協調

資源作為影響城鎮發展的重要因素，一定要與城鎮的發展相協調。這里所涉及的資源有土地資源、水資源、旅游資源。在進行具體的城鎮規劃時，規劃者需要從自身的實際情況出發，做到因地制宜的思考，從而使城鎮和現有資源的發展相互協調。

3、城鎮與基礎設施的協調

加快城鎮與基礎設施的協調主要指的是城鎮與交通的協調關系，交通是連接各地經濟發展的樞紐， 它是城鎮規劃建設的重要內容之一，也是加強城鎮和城市連接的重要設施。因此，要建立便捷、通常的交通網，使城鎮布局具有協調性和合理性。

小城鎮規劃建設的具體思路

（一）科學編制和實施小城鎮生態環境保護規劃

要實現小城鎮的全面協調的可持續性發展，總體規劃具有重要的指導意義。這就需要編制高標準的生態環境保護規劃，使小城鎮向生態環境友好型發展，以改善區域生態環境質量為目標，把生態環境保護和經濟建設發展相結合，統一規劃，加強法制管理，實現小城鎮經濟、社會和環境三者的協調發展，從而達到人與自然的和諧發展。

從自然要素的規律出發，分析其發展演變規律，在此基礎上確定人類如何進行社會經濟生產和生活，有效地開發、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經濟和生態環境的協調發展、最終使得小城鎮實現可持續發展。

（二）保護、利用鄉土景觀環境

在進行小城鎮的規劃和建設時，有關人員不要忘了鄉土景觀環境在小城鎮中所起的重要作用，要保護和利用好鄉土景觀環境。它是長期的地理沉淀發展起來的，具有自己獨特的生命特性和存在的必要。它不但可以反映人們的文化傳統和生存狀態，而且它是小城鎮建設的重要組成部分，不可忽視。

（三）因地制宜，全新規劃道路體系

以往小城鎮的建設大多數走的是大城市的老路，均按照“廣場求寬、街道求寬、風格求新、建筑求高”等原則進行小城鎮的建設，經過多年的實踐經驗總結，這種建設方式并不適合小城鎮，它完全打亂了小城鎮傳統的空間布置，致使建設喪失了原有的個性化特點。

由此可見，小城鎮的建設并不適合走大城市的路線，在設計時要因地制宜，全面思考。尤其是道路體系的建設，小城鎮具有傳統街道的特點，尺度較小，從生態角度考慮，最適宜選用“窄路密網”的道路構架，鼓勵建設非機動交通，它不僅能滿足城鎮的發展需要，還能降低能源消耗，起到保護環境的作用。

（四）做好生態綠地的規劃       

一個小城鎮，改善環境質量除了主要依靠對污染的防治和控制外，還要重視發揮自然景觀對污染物承載作用，特別是天然和人工水體，自然或人工植被、廣闊的農業用地和空曠的景觀地段，都可作為景觀生態穩定帶的骨架。

生態綠地不僅要數量多，而且要分布均勻，大嵌塊體與小嵌塊體相結合。從景觀生態學角度看，大型植被斑塊具有多種重要的生態功能，并為景觀帶來許多益處。而小的植被斑塊可以作為物種遷徙的歇腳地，保護與規劃分散的稀有種類或小生境有利于提高景觀的異質性。小嵌塊是大嵌塊的補充，不能取而代之，應把兩者有機的結合起來，并通過廊道連接起來。

（五）加大環保投入，加快環保基礎設施建設

小城鎮生態環境基礎設施建設是城鎮生態環境防治的重要保障，城鎮生態環境基礎設施的完善程度直接決定小城鎮承載污染物以及治理污染的能力。因此，政府應該加強小城鎮生活污水、生活垃圾處理等環境基礎設施的投入，加大生態環境保護的投資比例，為保護和改善小城鎮的生態環境奠定物質基礎。在做好這些配套措施的同時，還要做好加強小城鎮企業污染的整治工作，從根源上杜絕破壞現象的發生。

結語

綜上，發展人、環境與經濟協調發展的生態型小城鎮，是促進經濟發展的必然趨勢，我們必須貫徹可持續發展的戰略，運用生態學和城市規劃科學原理，結合小城鎮特點，指導社會、經濟、生態協調發展，統一規劃，綜合建設，以較低的資源代價換取較高的經濟發展速度，達到社會、經濟、環境效益相統一，實現小城鎮生態良性循環，促進社會經濟全面、健康持續發展。

參考文獻

[1]吳小芬.基于城市一體化理念的小城鎮生態規劃研究[J].麗水學院學報，2010.4.

第6篇：城鎮化建設規劃范文

關鍵詞： 小城鎮 規劃建設 對策

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

1、前言

發展小城鎮是帶動農村經濟和社會發展的一個戰略，農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移，是現代化建設的必然趨勢，小城鎮建設已經成為全面建設小康社會的重大任務，農村的小康建設是關鍵。當前，城鎮化建設進程較為緩慢，與加快現代化步伐、實現城鄉一體化要求仍存在很大差距，要加快經濟發展，實現全面小康社會的目標，發展小城鎮勢在必行。

2、小城鎮規劃建設中存在的問題

2.1規劃缺乏長遠性與穩定性。一些地方缺乏長遠戰略眼光和科學精神，規劃意識不強，導致小城鎮建設布局不合理，變動過于頻繁。小城鎮建設規劃關系農村現代化建設和全面建設小康社會的百年大計，規定的其發展方向和目標，不能隨意變動。但實際情況中，新領導上任后往往有新思想、新設想，在自己的任期內建功立業，體現政績，于是大刀闊斧，棄舊圖新，把前任留下的城鎮規劃改得面目全非，使規劃建設失去穩定性和連續性。

2.2不完善的社會保障制度的制約。目前，小城鎮的就業，養老，醫療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮相比具有很大的差距。且小城鎮的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠遠跟不上小城鎮經濟社會發展的需要，也不能夠適應小城鎮居民對于安全，穩定的要求。農民進城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮中的工作和收入不穩定，社會保障又不能保障其生活的穩定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農村剩余勞動力轉移的吸引力，社會保障制度不能夠消除進城農民的后顧之憂也是進入小城鎮的農民不愿放棄土地的一個主要原因。

2.3居民規劃意識不強，建設違章現象嚴重。部分地區用地資源緊張，建設用地指標缺乏，城鄉結合部地段的土地市民難以取得合法手續，按正常基建程序無法取得合法規劃許可。加之一些城鎮建設監督執法力度不強，造成亂占土地違建現象存在，嚴重影響城市總體規劃的實施。城市基礎設施配套建設難度較大，使之城市環境和形象較差。

2.4脫離實際，人口規模偏大，過分追求高城鎮化率 。城鎮化水平是衡量一個地區經濟發展水平的重要標志，只有提高城鎮化水平，才能提高農業勞動生產率，提高農民的收入水平，才能加快第二、三產業的發展，促進農村的現代化和全國的工業化，從根本上解決城鄉二元經濟結構問題。當前，我國正處在城鄉一體化戰略實施的關鍵環節，國家相關政策法規的有效實施，從一定程度上提高了城鎮化水平，但一些地方片面追求高城鎮化率，不切實際地擴大小城鎮人口發展規模，人口規模估計的比合理發展的現實規模大，使小城鎮用地規模和相應的設施標準過高，造成了長期的不合理與浪費。

2.5小城鎮建設“千城一面”，毫無特色而言 。在小城鎮的規劃中，忽視了對小城鎮風格特點的研究，對小城鎮的自身的歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質把握不準，由于小城鎮屬于城市的范疇，規劃工作者往往僅以大城市的規劃模式來指導小城鎮的建設，如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮中心，民用建筑一般高，無層次感，建筑布局過于單調、呆板，最終的發展模式僅成為大中城市的簡單縮影，建設布局毫無特色而言。

2.6小城鎮發展中資金短缺 。資金不足是小城鎮建設普遍存在的問題，也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮政府不是一級完整的預決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮政府的所需費用是縣財政分發的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮政府的正常運轉，因此，城鎮建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補。鎮政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮建設配套費。為了增加收入，加快小城鎮建設，政府只能抬高土地價格和建設配套費用，這就形成了限制農民進城和投資開發商進入的"門檻"，增加了鄉鎮企業，農民和外部資金向小城鎮集中的成本，抑制了鄉鎮企業和農民進城的積極性，減弱了招商引資的優勢。

2.7缺乏有效的產業帶動。城鎮的發展缺乏經濟增長點，缺少有效的產業來帶動。這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化，市場經濟日趨完善，市場競爭日益的激烈，經濟活動越來越復雜，而大部分鄉鎮企業領導因為思想僵化，文化程度不高，不具備所必需的管理素質和知識，沒有能夠適時調整企業發展戰略和企業的發展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時展的步伐，所以，近幾年來，鄉鎮企業出現了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經濟效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮第二產業的發展。第二產業發展的不充分，再加上小城鎮的規模和人口過少，又影響著小城鎮的規模和輻射效應，也就無法達到小城鎮第三產業發展的需求。此外，政府也沒有能夠根據小城鎮自身特點和優勢，制定出適合小城鎮發展的經濟道路。小城鎮發展和建設的盲目性很大，很多地方沒有明確的發展路線或者其發展道路不適合，不能夠拉動和引導小城鎮第二，三產業的發展。

3、小城鎮規劃的編制與對策

3.1更新規劃設計觀念。就規劃設計而言，當前首要的問題是要更新觀念。較長一段時期以來，城市規劃建設將城市經濟發展作為首要的任務來考慮，過度強調經濟效益優先的原則，以致社會效益與環境效益被嚴重忽視。因此，新一輪城鎮規劃應將中央提出的建設資源節約型、環境友好型的和諧社會作為城鎮規劃的指導思想。這一指導思想應在節約用地、節約能源、保護生態環境、處理好城鄉關系、照顧低收入階層和弱勢群體等方面得到充分體現。目前，我國小城鎮的布點過多，一方面管理成本太高，另一方面建設成本高，這很不利于小城鎮的發展。應該合理地進行鄉鎮、村、組的合并，構建科學合理的城市體系。

3.2必須形成自己的風格和特色 。城鎮在建設中依據規劃一定要形成自己的風格，風格應是小城鎮建設的主詞。對于小城鎮發展中沒有特色的問題，在對小城鎮進行規劃時，應首先對其所處的大區域背景進行宏觀分析，確定小城鎮的支柱產業和拳頭產品，突出小城鎮的產業特色；其次要盡量保持小城鎮原有的格局，小城鎮小巧近人的規模尺度、環境優美的山水風光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強化小城鎮的建設特色。一個城鎮，只要形成了自己的特色文化，才有自己的個性與靈魂，才有生命力。

3.3必須合理確定人口規模。對于人口規模偏大，過于追求高城鎮化率的問題，需要在與縣域城鎮體系規劃有效銜接的基礎上，通過對小城鎮內部經濟發展水平、產業結構和各行業優勢的具體分析，充分發揮小城鎮發展的潛力，在鎮區范圍內進行合理的勞動力分配，分析農村剩余勞動力的分布與流向，確定小城鎮吸納人口的數量。同時，國家方針政策的調整、小城鎮外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮的發展規模。一般而言，當小城鎮的人口規模達到5萬人以上，才能發揮集聚作用，同時，小城鎮內部制度和社會公用設施水平等諸多因素構成了農村居民進城的門檻。因此，要使農民從根本上轉變觀念，將目光由大中城市轉向小城鎮，首先要使小城鎮實現經濟上的飛躍，帶動社會各項事業的發展，提高集聚效應。

4、結語

縱觀小城鎮建設發展，要實現城鎮化建設由無序發展到有序發展的轉化，實現城鎮群眾建設管理觀念由自發到自覺的轉化；為城鎮居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環境優美的生活環境，還需要社會各界的共同努力。

參考文獻：

[1]楊學蓮，關于提高小城鎮規劃建設管理水平的思考[J]，現代商業，2008（11）

第7篇：城鎮化建設規劃范文

年政府工作的指導思想是：全面貫徹縣委八屆十次全會精神，以科學發展觀為統領，圍繞鎮黨委提出的“建設和諧新縣城、爭當‘兩型’排頭兵”戰略目標，堅持一根主線——立足新區、締造核心商圈，做足“城、水、商”三篇章，狠抓“城市、產業、社會、自身”四大建設，構建鎮強民富、商旺業興的新縣城。

主要預期目標是：鎮域生產總值增長20%，達到92.6億元，城鎮基礎設施資金投入不少于1.6億元；財政總收入增長20%，完成1.90億元，力爭過2億元；工業經濟增長24%，總產值達36.7億元；城鎮居民人均可支配收入增長18%，達22400元，農民人均可支配收入增長15%，達14700元；人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位GDP能耗下降4%，建設項目環保“三同時”執行合格率達100%，各項事業協調發展，社會大局保持穩定。

實現上述目標任務，我們要努力做好以下幾個方面的工作：

一、更加注重城市建設，構建“大縣城”

縣委八屆十次全會作出了“加快新區開發”的重大戰略部署。作為具有臨江近城、先導區核心區、縣城駐地等多重優勢的鎮，是新區開發建設的前沿陣地。我們要有“第一方陣”的思想認識。搶抓機遇，共謀突圍，拉開建設“大縣城”的宏大架勢。

大興城東新區建設。依托景區、南接線拓改、綜合樞紐、大道北延線、路東延線、綜合整治、新汽車站、大橋等項目建設，以東湖周邊區域為載體，推進城東新區建設，凸顯縣城獨特的水景魅力。

城東新區開發建設的根本載體是構建核心商圈。系縣城標志性湖群，總水面約1400畝，瀕臨，大道、大道北段及在建的綜合樞紐、大道北延線穿梭湖畔。得天獨厚的自然條件無與倫比、不可復制，是縣城最大的優勢、最大的資源。大手筆構筑水景交融、別具一格的生態型商圈——核心商圈，是縣城開發建設的扛鼎力作，是縣城經濟發展的核心增長極。要樹立經營城市、經營土地意識，通過整合土地、資金、人才、交通、市政、政策等綜合資源，集約高效利用土地，科學生態打造水景，實現以地融資、以商旺城、以水增色。同時，抓好城西片區規劃和管理，通過打通西向通道，利用道路兩廂招商開發、海利化工整體外遷，規劃好位于高塘、裕農等西向片區的土地，為建設環溈水河、八曲河新區域做好前期工作。加強該片區的用地、建設管理，以免造成不必要的損失和重復建設。

大舉完善基礎設施。年我鎮預計投入1.6億元用于重點工程項目建設，主要是“七路兩街一橋一校一市場”建設，即：啟動路東延線建設，完成金融路、體育東路、公安路、取忠路東延線建設，改造中南路、裕農路，打造聯誠商業步行街、西塘東路飲食化街，新建大橋，完成鎮中學改擴建二期工程，建設航天商貿綜合市場。注重服務項目建設，全力支持配合航電樞紐、大道北延線、石長鐵路復線等重點工程建設。

大力改造“城中村”。以社區、蓮湖社區、仁和社區、高塘社區為重點，全面調查了解該區域零星土地，實行統一征拆、統一規劃，采取確權、招商、出讓的方式，開發盤活土地資源，通過以地融資、融資建城改變縣城“城中夾鄉”的不和諧狀況，提升縣城品位。

大力推進城市管理。一是增強明城市意識，加大宣傳教育，倡導居民養成良好的生活衛生習慣，形成“縣城是我家，衛生靠大家”的自覺意識。二是充分發揮城市社區作用，進一步完善城管與社區聯動工作機制，全力支持城管工作，建立健全城市管理長效機制。三是以“拆違、治亂、暢通”為重點，積極開展市容市貌、環境衛生、違章建筑大整治。城市空間拓展到哪里，城市管理就跟進到哪里，做到建設一片，完善一片，規范一片。

二、更加注重產業建設，增強“硬實力”

壯大工業經濟。積極爭取各級支持，加快完成企業技改投入，以降低成本，擴大再生產，提高企業經濟效益；努力把握好推進新型工業化的良好契機，積極爭取上級工業發展資金對鎮域企業的投入；進一步提升服務意識，主動組織銀企對接會，協調好銀信關系，為企業技改提供必需的信貸資金，為湘印、華騰包裝、宏盛機械、黑金剛、康普通訊等企業擴大再生產做好服務。下大力氣扶持中小企業，為中小型企業穩健發展拓寬平臺，引導企業向規模化、集約化發展。加大興旺產業園的建設力度，搞好配套建設，提高承載能力，重點發展食品加工、機械制造、生物制藥和印刷包裝業，使之成為產業集聚區。

發展現代農業。加大農田水利設施建設投入，進一步改善農業生態和生產條件。繼續做好農村改水、改電、改廁工作，搞好鄉村道路建設和整修，年硬化村組公路10公里以上。繼續加強農村水利建設，切實抓好險工險段的整治，完善投入機制，改造維修好相關機臺，提高農業抗災能力。繼續抓好農村電氣化村的建設和集體林權制度改革工作。積極調整優化農業結構，加快發展畜牧業、花卉苗木、大棚蔬菜、水產養殖業。引導種養大戶，以生產基地和銷售市場為紐帶，完善農村專業合作社。加強對失地農民和失業人員的實用技術和專業技能培訓，為農民拓展新的就業途徑。

突出招商“引強”。一是實施項目帶動。抓住亞洲鄉村發展基金會控股有限公司選擇我鎮重點投資新農村示范鎮建設的重要契機，發揮好帶動投資、拉動增長、推動發展的作用，二是打造高位平臺。吸納更多的“外商”來鎮興業。調整招商引資思路，重在選商、引強，把技術含量高、經濟效益好、環境污染少的企業引進來。充分發揮縣城日臻完善的基礎設施優勢，按照優先供地、優惠政策和優質服務的要求，引進幾個骨干項目。三是突出商貿服務。作為縣城，必須建立完善的商貿流通服務體系，增加新型業態，做大第三產業，加快發展現代服務業，最大限度地滿足居民的不同層次生活需求。

狠抓創業富民。重點支持市級創業富民基地——廣源家居建材大市場。利用一期項目13000平米300多個門面的火熱啟動，逐步帶動毗鄰的蓮湖重建地1000多個門面租賃開發和4000多人的就業問題，千方百計幫助失地農民增加收入，進一步提高拆遷戶生活水平。同時，有效整合生產要素，激活縣城人氣，帶動商貿流通、倉儲物流和房地產等相關產業發展。幫助城區社區做足經營城市章，發揮人員流、資金流、信息流和物流優勢，打好有償服務牌，在小區物業服務、家政服務、幼兒教育、物流配送、門店商鋪、便民服務等方面開拓創業，既滿足社會需求，又致富社區居民。大力支持和引導好社區千一家政服務中心、路社區小區物業服務、西塘街社區殘疾人創業中心等一批先行先試的創業典型。

力推樓宇經濟。現代樓宇是現代產業孵化基地。要堅持大盤帶動、眾星拱月的發展思路，借助聯誠國際城等一批房地產名盤大盤，廣納實力強、信譽好、品牌響、理念新的商貿服務機構，加快賓館酒店、商務休閑、金融保險、信息物流、培訓度假等業態的發展。發揮教育旺人的優勢，積極引進知名教育機構，特別是高等院校，重點跟進省藝術職業學院、環保職業學院等項目落戶工作，聚集縣城人氣、擴大消費，助推房地產業良性發展。

嚴格收支管理。實施科學化、精細化管理，提高稅收征收的質量和效率。進一步強化稅收管理員工作職責，加大協稅護稅工作力度，完善運行機制和激勵機制，加強對稅源的動態管理，有效防止稅收“跑滴漏”現象，嚴厲打擊偷、逃騙稅等違法行為，保證財政收入及時、足額、均衡入庫，確保完成全年預算任務。進一步完善財經管理制度，嚴格審批程序，規范支出行為。規范政務公開、財務公開，加強對財務收支和專項資金使用情況的監督檢查，進一步加強對工程項目的管理，完善手續、規范程序、嚴格審簽，嚴格控制工程項目結算增加，切實提高財政資金使用效益。

三、更加注重社會建設，提高“和諧度”

全力保障民生民利。不斷加大為民辦實事和惠民政策落實力度，認真開展職業技能教育和再就業培訓，提高農村剩余勞動力和下崗失業人員再就業率，政府用心牽線搭橋，加強與中小企業、創業基地、物業公司、商貿服務單位聯系，增加就業崗位。進一步推進災害救助、城鄉特困救助、大病醫療救助、城鄉低保、農村合作醫療、城鎮居民醫保工作。進一步加強失地少地農民生活保障，進一步完善老年人生活補助發放工作。真情關注弱勢群體，確保改革成果充分惠及于民。扎實開展食品安全專項整治行動，努力創建“食品安全示范鎮”。

統籌推進各項事業。堅持教育均衡發展、優先發展，高標準完成鎮中學、實驗小學改擴建工程，扎實推進裕農學校合格學校建設，打造全縣知名教育品牌，建立與大縣城、新城區相適應的學校教育體系，滿足社會對優質教育資源的需求。全面加強鎮衛生院的管理，完善配套設施和住院診療條件，提高醫技水平，創建示范衛生院。創新經營模式，提升服務質量。充分利用鎮敬老院一流的環境和設施，切實提高敬老院的經營管理水平，真正打造“三湘第一院”。以“強基礎、保模范、創特色、爭一流”為目標，切實穩定低生育率和提高出生人口素質，始終保持計劃生育工作的模范地位。增強機關、社區建設的時代性，積極開展“兩型機關”、“兩型社區”創建活動。努力創建全國鄉鎮示范綜合文化站。重視支持婦聯、共青團、工會、老干、關協、老科協、殘聯等群團組織依據法律和章程開展工作。

堅決維護社會穩定。切實加強基層武裝建設，保持國防教育和民兵工作的優勢地位。堅決維護重點工程建設環境，依法果斷打擊阻工鬧事、串聯滋事、敲詐勒索、強攬工程、亂搭亂建等非法行為，更直接、更有力地維護重點工程建設環境。加強人民調解工作，有效完善社會矛盾排查調處機制。進一步落實長效機制，積極對待合理訴求，堅決抵制無理取鬧。落實責任，注重排查，強化安全生產和藥品、危險化學品安全監管，杜絕重大安全責任事故，創建省級安全生產示范鎮。抓隱患、抓苗頭、抓調處、抓化解，推進平安縣城創建活動，確保縣城社會大局穩定和諧。

四、更加注重自身建設，提升“執行力”

依法行政，規范行為。堅持鎮黨委的統一領導，嚴格遵守《公務員法》、《行政許可法》等法律法規，深入推行政務公開，主動接受社會監督和群眾監督。大力推行行政問責制、限時辦結制、服務承諾制，牢固樹立依法行政意識，嚴格依法行使權力、履行職責，做到“有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究”。強化機關干部責任意識、服務意識，深入推進“雙優”創建和“兩幫兩促”活動，確保各項工作有部署、有檢查、有考核、有獎懲，提高政府公信力、執行力和群眾滿意度。

創新行政，謀求跨越。發揚敢為人先、敢于擔當的精神，用改革創新精神謀事、干事、成事。增強危機意識、機遇意識和趕超意識，敢用超常的思路、方法和力度推進工作，努力做到思路清、定位高、措施硬、效果好。堅持真抓實干、一干到底、干出成效、做出新意。以實干展示作為，以實干體現責任，以實干樹立形象，以實干取信于民。

第8篇：城鎮化建設規劃范文

關鍵詞：鄉鎮規劃；問題；思考；建議

Abstract: With the development of society. Throughout the development process of urbanization and industrialization, project planning and construction of small towns has hitherto unknown results. However, due to the defects of the system and the lack of funding and other reasons, led to the planning and construction of small town has a lot of problems. How to do a good job of planning and construction of small towns, promote the coordinated development of regional and urban and rural areas has become a serious problem facing governments. This paper probes into the problems existing in the construction of township planning. And put forward some suggestions to strengthen the construction of township planning.

Key words: town planning; problem; thinking; suggestions

中圖分類號：TU984

1、小城鎮規劃建設工作中存在的問題

1.1 城鎮規劃建設標準過低。

規劃中由于資金投入欠缺，觀念意識落后，認識不到位等原因．導致規劃編制標準過低，雷同現象大量存在，缺少獨特的文化特色及風貌。規劃時，過多考慮商業用途，忽視配套基礎設施的建設，缺少對公廁、垃圾處理、排污、供電及供水等基礎設施的合理布局及科學規劃，導致管理混亂。

1.2 小城鎮規劃建設布局不合理。

很多鄉鎮進行盲目的沿路建設，這種模式屬于典型的夾公路軸向發展，這種模式無論在環境整治還是在未來的提升、搬遷及整合過程中都要付出相當大的代價．給來來城鎮建設布局設立了諸多障礙。另外．各種服務業及商業集中位置在公路沿線．導致城鎮縱深力度不夠，加大了城鎮基礎建設設施的成本和難度，各項市政工程不能發揮其最大效能。

1.3 小城鎮基礎設施相對較差。

許多鄉、鎮政府區域的土地被開發，鄉、鎮財政收人的一大部分來源為土地出讓資金，而這部分資金又被挪作它用，只有少部分用于鄉鎮基礎設施的建設，一些鄉鎮在土地被開發完全后，基礎設施仍無法建立齊全。由于資金來源的短缺，排水等設施甚至為零。鄉鎮建設中．越來越多的房子被建起，但相應的缺乏高質量的施工隊伍及正規的設計圖紙，導致房屋建設質量低下，房屋安全不能保證。

1.4 小城鎮規劃建設管理雜亂無章。

小城鎮規劃建設中，工程人員不按照預定計劃進行，對規劃進行隨意更改，降低設計標準，很多商業設施都按照先建后批的原則進行。很多地方缺乏統一規劃，有的農民只辦理一個國土審批手續即可在自已承包的土地上建房．導致耕地良田被侵占，房建選址毫無規律。房址布局的分散，不僅破壞了鄉村和諧的自然景觀。還浪費了大量的可用耕地。

2、小城鎮規劃建設發展的思路

2．1 增強規劃意識，共繪城鎮長遠發展藍圖。

小城鎮規劃要與經濟社會發展和產業發展規劃相銜接。編制規劃時，要充分考慮歷史現狀和經濟人口發展趨勢等因素，用規劃來表示城鎮的性質、功能、規模、特色和發展方向，使規劃上與政策法規相符，下同群眾愿望吻合；前和歷史現狀相承，后與發展趨勢一致。認真聽取專家意見，廣泛征求群眾意見，排除行政干擾，把規劃編制的既科學又民主。鄉鎮規劃作為小城鎮建設龍頭，對城鎮社會經濟及各項事業的健康發展起到積極推動作用，新的發展形勢、新的社會需要對城鎮規劃編制的科學性、前瞻性、可行性、嚴肅性以及管理與實施提出了新的要求，

2．2抓好項目建設，完善小城鎮規劃功能

完善的基礎設施是城鎮發揮集聚力和輻射力的必要條件，是加快城市化進程的物質平臺，以項目為支撐，才能使城鎮面貌得到明顯改變。在項目建設上優先建設與人民群眾生活關聯度大，對完善城鎮功能有關鍵性作用的基礎設施，只有基礎設施的配套完善，才能加快城鎮改造步伐。

2．3扎實推進新農村建設，實現城鄉統籌發展

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會發展的重大戰略部署，是實現全面建設小康社會目標的必然要求。是貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的重大舉措，是改變我國農村落后面貌的根本途徑，是系統解決“三農”問題的綜合措施。

2.4.明確定位，適度開發。

將居住與旅游結合，進行多功能混合開發。打造生態休閑旅游和文化觀光旅游鎮，在提高鎮域居民生活品質的同時，開發游覽觀光和休閑度假。使食住行購娛等要素配套起來，形成完整的旅游體系，帶動其他產業協調發展。同時鼓勵居民積極參與。

2.5.產業聯動，拉動周邊貿易。

通過合理的規劃建設，擺脫以往零散產業獨立開發的狹隘模式，強調三產協調發展，重點打造生態型農業，綠色食品種植業、綠色水產業、綠色畜牧養殖業、花卉苗木業的一產，以精密制造業、金屬品加工制造業、綠色食品業、精細化工業、制藥業、建材、水電及竹木加工業為二產。以及以生態休閑旅游和文化觀光旅游、房地產業為三產。形成完整的產業鏈。同時依托環境優勢和旅游資源，大力開發高品質特色旅游地產和商業地產，促進其向生態型、高附加值方向進行結構調整。

2.6.合理規劃土地，多渠道籌備資金。

城鎮的發展建設離不開資金的投入，要破解資金瓶頸的制約，必須進一步創新機制，建立多元化、多形式、多渠道的資金渠道。地方政府可以通過積極申報，向上爭資；加強引導，政府籌資；嚴控土地，以地生資；產權拍賣，社會聚資；擴大開放，招商引資；互惠互利，銀行貸資；擴寬渠道，啟動民資。

3、我國小城鎮的未來發展模式。

在我國小城鎮發展過程中, 可以結合一些成功的城鎮發展模式, 形成具有自己特色的范例和模式。具體來說, 需要在以下幾個方面有所作為。

3.1.以城鎮經濟的發展帶動小城鎮的發展。

城鎮經濟是中小城鎮發展的基礎, 發達的城鎮經濟不僅能推動居住、消費等功能的建設, 而且可帶動城鎮就業和城鎮環境建設, 增強中小城鎮對中心城的反磁力和對農村的磁力。城鎮經濟發展的來源主要是三部分: 一是中心城擴散的部分二、三產業; 二是鄉村中向小城鎮工業園區搬遷的部分三產項目; 三是小城鎮自己努力發展的二、三產業項目。

32.構建中心鎮一集鎮的新農村城鎮體系。

建設小城鎮的中心地帶, 使其成為該地區的“ 片區中心” , 逐步把片區內的工業集中到鎮工業園區內, 并加強中心鎮的市政基礎設施、文化教育等公共項目的建設,

3.3.建設生態型和人文型小城鎮。

中國小城鎮的生態節制行為不是以單一資源的持續利用為主要目的的, 而是以整體生產環境和生活環境的持續利用為目的的。小城鎮規劃應以整體的思維在自然生態環境、社區居住環境和房屋建設三個層面上綜合治理小城鎮生態環境。

3.4.“ 先試先行” , 加快若干配套改革。

由于小城鎮建設涉及面廣、影響較大, 所以應“ 先試先行” , 加快若干配套改革。一是城鎮建設投資體制的改革, 除國家財政在可能的情況下對小城鎮建設予以支持外, 應鼓勵中小城鎮建立多元化的城鎮投資體制, 實行“ 誰投資、誰受益” 的原則, 將城鎮基礎設施投資帶來的效益(如土地升值) 返還投資者。二是組建投資開發總公司, 負責城鎮建設投資事務。三是建立城鎮發展基金, 開拓新的融資渠道。四是改革土地使用制度, 支持城鎮居民、工業的搬遷和拆并。五是改革城鎮戶籍管理制度和完善社會保障體系, 有利城鎮居民安居樂業。

第9篇：城鎮化建設規劃范文

一、城鎮住房現狀

*縣城位于業州鎮城市規劃區建城區范圍內，至**年底，業州鎮城市規劃區總人口達到6.2萬人，其中：城鎮戶籍人口5.2萬人，常住外來人口1萬人。依據我縣**年住房調查，城區現狀住房總建筑面積為*5.1萬平方米，其中，本地戶籍人口和單位擁有住房1.17萬套、建筑面積74.34萬平方米。按戶均3.5人計算，城市居民戶均擁有住房0.7套，人均擁有住宅建筑面積29.3平方米。近年來，我縣房地產業呈快速發展態勢，城鎮住宅建設和房地產開發保持穩步發展，累計完成住房建設投資55*萬元，房屋竣工面積*.7萬平方米，其中：完成商品住宅投資4187萬元，建筑面積9.1萬平方米；累計完成商品房銷售面積1.1萬平方米，商品房平均銷售價格1*0.00元/m2。啟動了經濟適用住房和廉租房建設。有*8戶居民喬遷新居，城鎮人均居住面積由1992年的24.57平方米提高到目前的30.62平方米。通過全方位啟動住房消費市場，促進了房地產市場繁榮，從而帶動房地產一、二級市場的聯動發展。住房制度改革取得實效，正逐步形成新的住房分配和供應機制；住房建設和房地產投資穩步增長，經濟適用住房和廉租房建設開始起步，城鎮居民居住條件得到基本改善；房地產交易活躍，市場繁榮；房地產投資和消費對縣域經濟增長的貢獻率逐年提高。住宅與房地產業在縣域經濟發展中地位日益增強，為我縣城市建設、社會經濟發展和提高居民居住水平做出了應有的貢獻。

當前，我縣住房建設主要存在以下幾個方面的問題：

1、居住用地開發強度高，建筑密度大，居住環境質量受到嚴重影響；住房供應結構不合理，商品房建設量大，保障型住房用地供應不足。

2、套型面積結構不合理，中低價位、中小戶型普通住房供應不足，缺乏調控市場房屋價格的措施。

3、住房用地布局不合理，與城市環境空間缺乏整體協調，新區開發超前，舊城改造滯后。

二、規劃范圍和規劃年限

本城鎮住房建設發展規劃的范圍為業州鎮城市規劃區，規劃年限為*08年至*12年。

三、主要規劃依據

1、*縣城市總體規劃（修編）》（**～**年）

2、*縣土地利用總體規劃》（19*年～**年）

3、*縣經濟和社會發展“十一個五”規劃綱要》

4《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（[**]37號）

5、《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》（建住房[**]165號）

6、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[**]24號）

四、規劃原則和指導思想

以科學發展觀為指導，充分發揮市場機制在住宅市場中配置資源的基礎性作用，建立和發展資源節約型、環境友好型的住宅建設模式和消費模式，堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導向，積極改善居民環境和質量，以住房供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定為原則，調整住房結構，引導合理消費，建立和完善以市場為主導、多渠道、多層次的住房分類供應體系，滿足不同收入層次的居民的住房需求，加強房地產市場管理，注重住房建設和房地產業與經濟社會發展相協調，促進房地產業持續穩定健康發展。

五、住房需求總量預測

預測*12年城鎮規劃區內的建城區人口將達到7萬人，其中，城區常住外來人口將達到1.5萬人。根據規劃人口規模及住宅發展目標，*12年規劃區住房需求總量39.9萬平方米，城區現存住宅總建筑面積為*5.1萬平方米，因人口增長以及改善住房條件帶動的住房需求量約為36.9萬平方米；因舊房拆遷等原因產生的被動性住房需求量約為3萬平方米；*08-*12年需新建住房總量為40萬平方米。*12年城鎮人均住房面積達到35平方米。

六、規劃目標

1、總體目標。滿足城區居民日益增長的住房需求，實現常住人口戶均擁有或租住一套住房，基本解決低保和困難家庭的住房問題。

2、基本指標。規劃期內，新審批、新開工的商品住房建設，建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，達到開發建設總面積的70%以上。規劃期末，實現市區城鎮居民人均住房建筑面積35平方米，最低收入家庭人均住房保障面積標準不低于15平方米，保障面達到*0%。

3供應體系和建設總量。規劃期內，住房供應體系由四部分組成。一是建設由市場主導的滿足中等以上收入家庭需求的市場型商品住房*00套，建筑面積27萬平方米；二是建設由政府主導的政策保障性住房1600套，建筑面積13萬平方米，廉租住房366套，建筑面積1.8萬平方米。三是舊城改造拆遷房屋建筑面積2.5萬平方米，新建拆遷安置用房250套，建筑面積3.0萬平方米；四是自建住房和其他住房150套，建筑面積37000平方米。

4、住宅建設用地指標。住宅建設用地面積28.4公頃，其中：普通商品住房用地17.27公頃；以濟適用住房用地6.53公頃（含廉租住房）；其他商品住房用地4.6公頃。

5、住房建設年度計劃。按照城區人口發展規模和住房需求狀況，根據國家新建住房調控政策規定，計劃到*12年，我縣城鎮住房建設總量達到40萬平方米，其中：普通商品房27萬平方米，保障型住房（經濟適用房和謙租房等）13萬平方米。*08-*12年住房建設年度規劃（單位：平方米）如下：

*

七、實施規劃的主要措施

（一）調控市場供求

1、發揮土地調控作用，優化住房供應結構。優先落實普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房土地供應，其土地供應量占城區居住用地供應總量的比重不低于70%。在限套型、限房價的基礎上，通過競地價、限房價的辦法，以招拍掛的方式確定開發建設單位。

2、合理控制拆遷規模，減少被動性住房需求。加強拆遷計劃管理，合理控制拆遷規模和進度。根據現行城市規劃要求和房屋文化價值、結構狀況，按照保留一批、置換一批、拆建一批的方式實施舊城改造。認真落實安置房源和補償政策，嚴格拆遷管理，整頓拆遷市場，規范拆遷行為，維護被拆遷人的合法權益。

（二）優化空間布局

1、推進居住新區建設。適應新的城市功能布局，重點推進“一城兩園”（業州城區、小埡門現代物流園和下壩特色產業園）的六大片區住房配套建設。即老城片區、七里坪片區、松樹坪片區和小埡門現代物流工業園、下壩特色產業園。

2、加快實施舊城改造。提高中心城區土地利用率，堅持統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，整合土地資源，提升城市品味，完善城市功能，改善居住環境，強力推進老城區舊房改造。對“五陽書院”等優秀歷史文化街區（建筑）實行保護性改造。

（三）建立完善住房保障體系

1、規范經濟適用住房建設與銷售管理。嚴格按照規定標準控制戶型面積，全面推行經濟適用住房購房資格審批、公示制度，加強經濟適用住房銷售與拆遷安置工作的銜接，強化經濟適用住房價格審批與監管。

2、加大廉租住房保障力度。堅持以財政預算為主，多渠道籌措廉租住房資金。落實一定比例土地出讓凈收益用于廉租住房建設。

3、深化住房制度改革，多渠道籌集住房補貼資金。逐步將職工住房公積金納入財政預算，進一步拓寬住房公積金制度覆蓋面，增加住房公積金歸集額，加大住房公積金個人購房貸款發放力度，簡化貸款手續。

（四）規范房地產市場秩序

1、完善市場監管體系。按照指標科學、渠道暢通、分析準確、及時、信息全面的要求，建立一套房地產信息反饋系統；按照簡化工作程序、提高辦事效率、增加透明度、強化責任制的原則，實現交易與產權管理一體化；按照規模化、專業化、連鎖化、網絡化的發展趨勢，培育覆蓋全市的房地產中介服務網絡。

2、加強房地產開發過程監管。按照規劃控制性要求，嚴格規劃許可證、施工許可證和預售許可證審核監管，依法查處違法違規行為。

（五）提升住宅品質

1、加強配套設施建設，提高住宅綜合品質。加強住宅小區的供水、供電、供氣、排水、郵電、通信、交通、商網、文化、教育等配套設施及管理工作，按系統集成模式集中組織建設，完善配套功能；提高住宅的適用性、節能性、安全性、耐久性、環境性和經濟性。

2、建立有效監管機制，大力推行建筑節能。嚴格執行建筑節能設計標準和規范，積極開展建筑節能關鍵技術、可再生能源應用技術工程的示范和推廣活動；對不符合節能、節水、節材、節地和環境保護要求及質量低劣的產品實行強制淘汰。

3、理順物業管理體制，創新住宅消費服務。理順物權關系，推動市場主體到位，積極扶植物業管理企業上規模、上檔次，鼓勵物業管理創新服務內容和方式，全面提升物業管理水平。

（六）促進產業發展

1、改善產業投資環境，提高產業經濟規模。遵循房地產業發展規律，理順管理體制，公開辦事程序和收費標準，簡化各項審批手續，提高工作效率，切實改善和優化房地產業的發展軟環境；進一步清理整頓土地和房地產市場秩序，加大依法處置土地力度。

2、加快實施土地儲備，加大市政建設投入。按照合理布局、有序推進的要求，認真做好土地儲備工作，拓寬融資渠道，多渠道籌措土地儲備專項資金，確保“十一五”期間全市住房建設用地。結合城市發展需要，加大市政配套設施建設的投入。

3、加快科技創新步伐，推動住宅產業化。強化住房質量管理健全住房質量管理體制機構，抓好質量通病防治，重點推進創“無滲漏”工程和監管等工作，嚴把住房交付使用關。推行以節能效果顯著、再生資源利用率高的優質新型墻體和門窗材料生產技術，積極引進先進的住宅部品生產領域，逐步形成具有一定生產規模和自主住房配套消費產品。

（七）優化住房投資環境加強協調監管