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第1篇：社會保障制度的基本內容范文

1.1 社會保障制度的定義

社會保障制度，是我國相關部門利用立法的形式和社會的各種資源來保障人民權益的一系列制度的合稱。這項制度能夠保證勞動者在生活工作中遭遇到艱難的時候獲得基本的生活保障。這項制度也可以根據國家的經濟發展的水平，及時的調整自己的政策，努力提高我國公民的社會保障。

1.2 社會保障制度的內容

目前，我國的社會保障制度已經建立起來，并且在此基礎上設定了相應的法律法規。社會保障制度的基本內容主要包括五個方面。

第一個是社會福利。主要是說國家政府向人民展開一系列的社會津貼、公共基礎設施的建立與提高社會服務方面的幫助。第二個是社會的救濟。這主要說的是國家政府部門對于一些低保戶提供免費的幫助與福利政策。第三個是社會的優先撫慰政策，這是指國家政府部門對于軍人等有特殊工種崗位的人的家屬給予妥帖的安排與管理。第四個是社會的互助，這主要是指在國家的支持與鼓勵之下，人民發自內心的并且是心甘情愿的去幫助有需要的人。第五個是社會保險，這主要是針對勞動者而言的，在勞動者因為一些理由不能進行勞動收入的時候，政府適當的給予一定的支持，幫助他們獲得基本的生活的權利與保證。

二、社會保障制度改革中存在的問題

2.1覆蓋面比較窄

當今社會，我們國家的社會保障的主要群體是城鎮居民，農村的居民只享有很少的保障。據調查研究，農村居民只有在60歲之后才享有一個月100元左右的補助，農村居民主要還是以自己的投資保障為主的，農村社會的保障只占社會保障全部的百分之十幾。這些數據也顯示了，我國的社會保障制度是比較落后的，農村人民占全國人民的絕大多數，社會保障卻占得比例相當的少。

2.2社會保障制度的管理體制不健全

管理體制不健全是我國實行現行的社會保障制度以來一直都存在的問題。因為是我國相關的政府部門比較多，難以做到完全的協調。而且在養老保險中，不同的部門之間，不同的企業之間差距較大，并且難以協調一致。而且我國的社會保障制度的管理也并不完善。現行制度中有一些挪用社會保障基金現象的存在，但是我國的管理監督體制不是很完善，并且管理也不完善，導致這種現狀一直存在，并且沒有消失。

2.3社會保障基金的籌備比較困難

我國社會保障制度中的資金主要來自于企業、勞動者與政府三個方面。而企業則是主要的來源。但是，現階段中，大部分的國有企業的經營不是很好，導致了企業繳納的社會保障基金比較少。比如養老保險，因為我國的企業保險制度，養老保險是沒有原始的資金積累的，但是為了將保險按時的往下發放，就必須使用個人的賬戶基金。但是即使這樣，養老保險的收支依舊是有缺口的。

2.4社會保障的法律保障比較薄弱

目前，我國的社會保障制度的保障、管理、運行以及監督機制并不是很完善。而且社會保障的運行機制與監督機制并沒有分開來，對于其中的一些拖欠與拒絕繳納社會保險的行為沒有進行嚴厲的懲罰。還有我國的社會保障的相關法律法規就是部門的規章，對于這些規章制度，相關部門缺乏宣傳，致使很多人不能保障自己合法的權益。

三、社會保障制度改革中存在問題的改革措施

3.1擴大社會保障的覆蓋面

我國應該擴大社會保障的覆蓋面。擴大覆蓋面可以保證更好的互濟，因為社會保險的人數越多，覆蓋面越廣，互濟的能力也就越大，因此社會對于各種風險的抵抗能力也就越強。我國現在的國情決定了我國只能保證人民的基本參保。但是為了滿足不同的社會團體的對于社會保險的需求，應該大力的推廣商業保險，進行社會救助并且鼓勵沒有保險的人建立個人的基本保障賬戶等等，通過這些形式建立多方面的社會保障的制度體系。因為農村的社會保障一直是屬于比較困難的階段，這也是因為國家政府的關注不夠。國家政府應該對此給予充分的關心與支持。

3.2完善現行的管理體制

我國應該根據現實的情況進行社會管理的模式。政府應該對于社會保障的實施施行統一的社會化的管理。而且，應該打破部門的分割，實行集中的管理模式。應該有政府的相關部門對于社會保障進行統一的管理。這樣才能著眼于社會的大發展，保證社會的保障的制度順利運行，保持社會的穩定發展。

3.3 加強社會保險資金的籌集

應該增加社會保障資金籌備的方式，建成穩定的資金籌備的機制。首先應該保證社會保險的覆蓋范圍，保證我國人民按要求參加社會保險，并且積極繳費。其次要建立專門的資金保管機構，堅決杜絕挪用社會保險資金現象的出現。

第2篇：社會保障制度的基本內容范文

關鍵詞：農村；社會保障制度；指標體系

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0076-03

隨著社會經濟發展水平的提高，人們對抵御風險、降低風險損失、提高生活質量的要求也不斷上升，因此，建立與完善社會保障制度是防范風險和保障民生的必要途徑。中國作為農業大國，農業人口眾多，建立與完善農村社會保障制度對中國經濟發展具有重要意義。本文以山西省農村社會保障為研究對象，在現狀及實證分析的基礎上，提出一些建議，希望能促進山西省農村社會保障制度的完善，能對山西省的社會發展、社會穩定、社會和諧有所幫助。

一、山西省農村社會保障制度的現狀

山西省處于中國中部地區，是擁有近2/3農村居民的經濟欠發達省區。近幾年來，山西省致力于從農村社會保障制度角度上改善農村民生，雖取得了一定成效，但仍存在一些問題，如貧困人口保障問題、養老問題、醫療問題等。中國的社會保障制度基本內容包括社會救濟、社會保險、社會福利三大領域。本文從社會救濟內容中選取農村最低生活保障制度，從社會保險的內容中選取農村社會養老保險制度與新型農村合作醫療制度為研究對象，描述山西省農村社會保障制度現狀。

（一）農村最低生活保障制度

在2005年底，山西省114個農業縣（市、區），已有36個縣（市、區）實行了農村最低生活保障制度，其余各縣也建立了農村特困戶救助制度。2010年8月11日，山西省林業廳出臺了《山西省林業廳關于切實做好農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接擴大試點工作的通知》，進一步發展完善農村最低生活保障制度。

從表1可以看出，近年來山西省的城鄉最低生活保障人數呈增加的趨勢，農村最低生活保障覆蓋率有顯著提高，但二者之間的差距仍然較大。以2010年數據為例，城鎮居民最低生活保障覆蓋率為8%，而農村居民最低生活保障覆蓋率為5.67%。綜合有關方面的資料來看，山西省農村最低生活保障還需加強。

（二）農村社會養老保險制度

2008年，山西省人民政府出臺《關于開展新型農村社會養老保險試點工作的指導意見》，對山西省廣大農村居民的養老問題做出制度性安排。在22個縣（市、區）率先啟動新農保試點工作，進行了積極有益的探索。2010年，新增國家級試點15個，試點范圍擴大到42個縣（市、區）。2010年11月底“新農?！痹圏c縣的平均參保率為85%，高于全國平均水平。參保人數達到492萬，比去年增加了114萬人。2011年出臺了《山西2011年關于做好新農保試點工作的通知》，加大對新農保的關注度。

（三）新型農村合作醫療制度

山西省作為中國早期農村合作醫療制度的先行者，為中國的農村醫療事業作出了巨大的貢獻。在新時代下，山西省貫徹中國的新型合作醫療制度。2011年，山西省的115個涉農縣（市、區）參合數為2 185萬人，參合率為98.45%。中央和山西省地方財政對新農合補助資金43.8億元，人均籌資水平230.6元，地方財政補助人均達92.6元。此外，山西省將兒童大病醫療保障試點工作擴大到所有新農合統籌地區，并將9項殘疾人康復項目納入保障范圍。

二、山西省農村社會保障水平的實證分析

運行農村的社會保障制度就必然存在對它保障水平的評價。社會保障水平是指一定時期內，一國或地區社會成員享受的社會保障的高低程度，包括待遇水平、制度成熟水平、基金運作水平、管理水平。社會保障水平對國家或地區的社會保障發展具有重要意義。首先“水平高低”代表了量的特征，體現生活保障水平。其次“水平高低”代表了質的特征與國民經濟增長、整體經濟投資、儲蓄、企業競爭力、雇員積極性等有密切的聯系。

社會保障適度水平的測定方法有實證分析與理論分析。本文選擇用實證分析法對社會保障水平進行分析。

（一）指標體系介紹

農村社會保障制度衡量指標應包括數量、質量、效率等一系列指標。由于本文著眼于農村的社會保障水平分析，且對山西省的農村社會保障水平的實證分析是要與全國的整體水平進行比較，因此，在參考楊翠迎博士提出的社會保障水平衡量指標體系的基礎上，選取了具有代表性的指標并形成了有關山西省農村社會保障制度水平衡量指標體系：

1．數量指標體系。社會保障的數量指標是反映社會保障事業在一定時空條件下的規模、速度、比重的統計指標。包括社會保障對象指標與社會保障資金指標。主要用來考察社會保障覆蓋的程度與衡量社會保障基金規模及支出變動程度。包括的子內容有享受農村社會保障的人數占農村人數比重、農村社會保障支出占國民生產總值的比重、農村社會保障支出增長率等指標。一般來說，數量指標越大，社會保障水平越高；數量指標越小，社會保障水平越低。

2.質量指標體系。社會保障質量指標用社會保障發展系數來表示。用公式表示如下:社會保障發展系數=社會保障發展水平增長程度/國民經濟發展水平增長程度。質量指標主要用來衡量社會保障發展水平與國民經濟發展水平是否相適應。由于中國正處在積極開展社會保障時期，所以得到的質量指標具有強烈的時期特征，因此本文不對此指標進行分析。

3.效率指標體系。社會保障的效率指標體系是指通過識字率、人口出生率、嬰兒死亡率、農村貧困人口占總人口比重等幾項綜合指標來反映社會保障水平是否與社會保障的基本功能相適應。

（二）山西省農村社會保障水平測度

1．山西本省的年度比較。本文運用以上介紹的指標體系，對2007—2010年的山西省農村社會保障水平進行了測度，省內年度比較結果（如圖1所示）。

（1）數量指標體系測度山西省農村社會保障水平。第一，社會保障對象指標 ：本文用參加新農保占總人口的比重來衡量山西省農村社會保障的覆蓋率。這是因為低保的參保率不能科學說明山西省的農村社會保障水平，新農合的參合率已達到90%以上，且三者之間存在并行的關系。因此，本文選擇了新農保參保率為數據來源。數據顯示：2007—2010年山西省農村參加養老保險人數占農村總人口的比重均呈現出上升趨勢，這說明山西省農村養老保險已經有了一定的覆蓋，但覆蓋面還有巨大的上升空間。第二，社會保障資金指標：本文選擇農村低保支出為山西省農村社會保障的資金指標，進行山西省農村社保支出占GNP的比重、農村社會保障支出增長率的計算。由圖1可知，農村低保支出占GNP比在2007—2010年分別為0.05、0.08、0.13、0.12，呈總體上升趨勢，農村低保支出增長率在2008-2009年有巨大的增長，之后又有顯著的回落。這一方面說明在2008—2009年山西省低保人數大幅增加，另一方面說明在近兩年中，隨著經濟的增長，低保線在不斷地上移，增加了政府在這一方面的支出。

（2）效率指標體系測度山西省農村社會保障水平。圖1中的文盲率、人口出生率和死亡率均是山西省的總體數據，包括農村與城鎮。因此，此處只是近似的來衡量農村社會保障的積極意義。這樣衡量有一定的根據，由于城鎮的受教育水平、健康水平、醫療保健、醫療技術水平等均是高于農村的，也就是說這三項的統計數據中絕大份額是農村的，因此，基本上還是可以反映出山西省農村的實際情況。2007—2010年山西省人口出生率、死亡率和文盲率均呈下降趨勢，這一定程度上說明山西省農村社會保障工作取得了一定的成效。但這里值得注意的是農村貧困人口占農村總人口的比重呈波動趨勢，且居高不下，這說明山西省農村社會保障在對貧困人口的社會保障方面還存在著不足，也說明經濟發展帶來的民生壓力。

2.山西省與國家農村社會保障水平比較。山西省近幾年農村社會保障測度省內比較說明山西省在這方面取得了不小的成績。下面我們再以2010年為例，將山西省農村社會保障水平與全國農村平均社會保障水平做一對比，從橫向角度來了解山西省農村社會保障的發展水平，從而能對山西省農村社會保障水平做全面科學的評價。有關數據顯示，2010年山西省的農村社會保障水平測度在新農保人數占農村人口、死亡率、人口出生率、文盲率均優于國家平均水平。但是，山西省農村低保支出占GNP比重、農村低保支出增長率、農村貧困人口占總農村人口比重劣于國家水平。這說明山西省的農村社會保障水平還需提高。

三、對山西省農村社會保障制度的建議

農村社會保障制度運行水平的高低直接影響著經濟的發展，社會的穩定。對于山西省來說也是毋庸置疑的。因此，本文針對山西省農村社會保障制度的現狀及實證分析提出些個人建議。

（一）對農村最低生活保障的建議

1.山西省根據本省經濟發展水平制定科學合理的最低生活保障線，既保證農村低保對象保證日常生活又能促進其積極地生活，保證社會的公平公正。

2.山西省應明確低保對象標準，建立嚴格的審查機制，對低保對象進行資格審查，發揮低保制度的救濟性，而不是成為某些人的盈利途徑。

（二）對農村養老保障險的建議

1.采取積極有效的宣傳方法，促進農村居民對新農保制度的正確認識，從而促進村民自愿參加新農保，提高參保率。

2.鄉鎮培訓或引入社會保障方面的專業人員，規范基層從業者行為。

（三）對新型農村合作醫療的建議

1.加大對新農合的人員，設備及經濟投入，切實保障參合居民享受醫療保障，增加民眾對政府的信任，在醫療方面加快城鄉統籌步伐。

2.建立健全新農合的報銷機制，明確報銷程序，切實保障參合居民的權益，增加居民對政府的信任，提高政府的公信力。

參考文獻：

[1] 孫樹菡.社會保險學[M].北京:中國人民大學出版社，2008.

[2] 李俠.安徽省農村社會保障制度的現狀及實證分析[J].決策咨詢通訊，2007，(4).

第3篇：社會保障制度的基本內容范文

1．我國當前亟需巨額的社會保障資金

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的繼續深化，以及工業化、城市化、科技現代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。

在公有制企業轉變為獨立的市場經濟主體，國家與企業的分配關系轉變為征納稅關系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經濟體制改革的深化，國有企業改革將產生1500萬人的下崗大軍，加上現有的失業人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發通貨膨脹的情況下解決失業問題，將成為新世紀對我國經濟的最大挑戰。加快建立社會保障、保險制度、再就業制度，使其成為社會安定的”穩壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，1997年，我國60歲以上的老年人已達1．2億人，占全國人口總數的10％，而2010年以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現實的老人贍養壓力或“養老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。

2．政府是社會保障的當然主體

現代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網。一般來說，受財力的制約，在不發達國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復制前蘇聯模式，實行與就業高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業為主體的社會保障制度。顯然，企業作為微觀經濟實體；不可能長期承擔社會職能，也不應擔負為本企業職工提供社會保障的責任，況且，由于企業時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風險，也往往負不起這一責任。因此，政府是社會保障的當然主體，社會保障是現代政府的內在職能。

3．社會保障稅是籌措社會保障資金的有效途徑

我國現行社會保障資金的籌集主要采用由各地區、各部門、各行業自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業規章的形式出現。缺乏應有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統籌金的現象比較普遍。受企業自身利益的影響，社會保障的擴面工作十分艱難。而且，在實際執行中，這種籌資方式造成了不同地區、行業、企業之間的負擔水平懸殊，不僅不利于公平競爭環境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優越性。

第一，有利于加強社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進行，而稅收的強制性和規范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強有力的手段。

第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條線預算管理，建立社會保險基金管理的監督機制，保證社會保險基金的安全性。

第三，有助于降低制度運行成本。在我國，開征社會保障稅可以利用現有稅務部門的組織機構、物質資源和人力資源進行征管，充分利用稅務部門在征管經驗、人員素質、機構系統方面的優勢，從而可以大大提高社會保障資金的籌資效率。

第四，有助于減輕企業負擔，促進企業保險向社會保險的轉變。

第五，有助于打破地區、部門、行業間的條塊分割，實現人力資源的合理流動和有效配置。

第六，有助于在中國加入WTO后為各類企業創立公平的競爭環境。

二、國際社會的基本做法及值得借鑒的經驗

自19世紀末德國首創社會保障(險)稅以來，國際社會進行了廣泛的實踐，這種實踐表明，正是社會保障稅自身的優越性，促進了這一稅種在世界范圍內的迅速興起和發展。

1．基本做法

社會保障作為現代社會政府必須承擔的基本職能，其共同性使各國社會保障稅的做法有許多共通之處。

第一，社會保障稅的課稅范圍

社會保障稅的課稅范圍通常是參加本國社會保險，并存在雇傭關系的雇主和雇員在本國支付和取得的工資，薪金及不存在雇傭關系的自營業主的所得，雇主和雇員的納稅義務一般以境內就業為標準，即凡在征稅國境內就業的雇主和雇員，不論國籍和居住地何在，都必須在該國承擔社會保險納稅義務。而對于本國居民為本國居民雇主雇傭但在國外工作取得的工資、薪金，則除個別國家外一般不列入課稅范圍，

第二，社會保障稅的課稅對象

與社會保障稅的課稅范圍相適應，其課稅對象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業主的事業純收益額。在具體實施中，盡管各國社會保障稅的模式不同，課稅對象規定有所差異，但其基本內容是相同的。一是課稅對象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現金，還包括具有工資薪金性質的實物性及其他等價物的收入。二是應稅工資薪金通常規定最高限額，超過部分不繳納社會保險稅。三是一般不規定個人寬免額和扣除額。因為社會保險稅實行專稅專用原則，籌集的保險基金將全部返還給納稅人。

第三，社會保險稅的稅率

大多數發達國家社會保險稅實行分項比例稅率，針對退休、失業、傷殘、醫療等具體項目需要的社會保險支出量，規定高低不等的差別比例稅率。但也有少數國家，如英國采用多種稅率形式并舉的制度。

第四，社會保險稅的征收方法

由于社會保險稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負責扣繳，雇主應納的稅款由公司直接繳納；而對于自營業主及其社會成員應納的社會保險稅，則實行納稅人自行申報繳納的方法。

從總的情況來看，發達國家的社會保障稅一般都由多個稅種組成，這些稅種各有不同的稅率、稅目和使用方向，不同的稅種針對不同的社會保障項目設立。因此，發達國家的社會保障稅實際上是獨立的一個稅類。和其他稅類相比，其主要特點是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財政收支盤子，但?？顚Ｓ?。

2．值得我國借鑒的經驗

國際社會的社會保障實踐已逾百年，為我國社會保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經驗，其中，以下五個方面是特別值得我國借鑒的。

(1)社會保障稅名為稅或費，但不能用一般的費或稅的概念來認識和區分二者的內涵。

從國際經驗來看，各國社會保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見的有社會保障稅、社會保障繳款(社會保障費)、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實質上并無根本差別。都具有強制性、基金性等基本特點。而且，無論是社會保障稅，還是社會保障費，其實質均不同于稅或費的原有含義。社會保障費作為一種特殊的繳費，是在政府的法律強制規定下為自身需要進行積累，并帶有一定程度互濟性質的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務而付出代價的一般財政收入中的規費；社會保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無論在理論上和實踐上都不應該用一般的費或稅的概念來認識和區分二者的內涵。

(2)嚴格規定社會保障的主要目標與界限是維護福利國家的最佳方式。

就社會保障制度建立的區域而言，歐洲建立社會保障的時間較早。這是工業化和市場化推進較早的綜合結果，因為恰恰是工業化的推進造就了產業工人大軍，而市場化的推進則集中了生產資料的所有權，形成了生產資料所有者和勞動者的對峙。在發展中國家，同樣由于市場經濟體制的建立及向工業化的邁進，致使市場需求與勞動力供給之間的矛盾日益突出，使得失業救濟和退休養老問題擺上議事日程。而這些問題的解決主要只能依靠政府。各國政府，尤其是發展中國家政府，在建立和完善社會保障制度時必須始終堅持足夠的工作收入是福利的根本基礎這一原則。

(3)社會保障的內容因生產力發展水平而異。

從國際社會來看，盡管現代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三層保障同時并存，但是，由于經濟發展水平及國情的不同，各國社會保障內容與范圍有很大差別。在發達國家，特別是所謂的福利國家，如瑞典、英國等，實行“從搖籃到墳墓”的社會保障辦法，保障對象遍及全民，保障項目貫穿人生的各個方面，如養老保險、健康保險、工傷保險、失業保險、家庭津貼、住房津貼、職業培訓、公益性社會服務等，社會保障項目十分廣泛而全面。相反，受經濟實力的制約，發展中國家提供的社會保障項目相對較少。而且，即使是經濟發達國家，其社會保障內容的深度和廣度也是隨著生產力水平的提高而不斷擴大與調整的。

(4)社會保障是現代社會公民應享有的一種權利。

在社會保障制度的發展史上，以二戰為分水嶺，戰前、戰后的社會保障制度發生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰后公民權利的范圍大為擴大，享受現代文明福利生活成為新的權利內容。二是從最初針對少數經濟困難的個人實行社會救助，發展到對生、老、病、死、傷殘和失業均有社會保障，又進一步發展到社會全體成員均有權享受國家給付的各種福利待遇。三是戰后開始隨著物價、工資波動而調整年金，以保障勞動者和公民不致因物價上漲而降低生活水準，以保證一切公民都有權分享經濟成長的果實。

(5)多支柱體系，分散風險。

隨著人口老齡化問題的日益嚴重，養老保險的需求將不斷擴大，對此，世界各國養老保險體制改革的經驗是，無論是發展中國家還是發達國家，今后養老保障體制改革的趨向應為三大支柱：一是強制性公營的以稅收為資金來源的支柱。二是強制性私營的完全積累的支柱，用于儲蓄。三是自愿性儲蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲蓄，并想在老年時得到更多保護的人。這三大支柱構成養老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風險，而且，這種多支柱體系共同擔負著防范未來經濟和政治不確定性的總體風險，如政府和市場崩潰、財政來源枯竭，投資策略偏差等。

三、我國開征社會保障稅應注意的幾個問題

我國社會保障制度尚處初創階段，現存的較低的生產力發展水平，與巨大的社會保障需求，將對社會保障資金分配產生極大的壓力。為最大限度地實現我國現有的社會保障資金供給與需求的均衡，我國社會保障稅的開征應注意以下四個方面的問題。

1．明確社會保障功能的定位是保障而不是公平

社會保障一直強調社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規則作為福利國家的工具，被大多數福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調節市場經濟發展而導致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關注的至關重要的問題。

2．增強社會保障的權利意識

傳統的社會救助，不承認救濟事業是一種社會義務和責任，不承認要求社會救濟是一項公民權利。英國在19世紀上半葉頒布并實施的《濟貧法》，作為現代社會保障制度萌芽階段的標志，首創了認定要求社會救助屬于公民合法權利，社會救助是應盡義務的新準則。中國社會保障工作的起步較晚，樹立社會保障的權利意識，有助于明確一個觀念：即社會保障不是我國經濟體制轉型期的權宜之計，而是現代政府必須長期承擔的義務，是一項積極的福利舉措。也因此必須從長計議。

3．社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則

各國社會保障制度的發展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經濟發展水平及具體國情密切相關的?？偟膩碚f，隨著社會的發展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產力發展水平的較低層次，而人員基數過大，因此，我國應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應成為我國長期堅持的原則。

4．建立社會保障的同時，必須重視傳統的家庭養老

我國社會保障制度的發展方向是，既要滿足市場經濟發展對社會保障的需要，發揮社會保障的功能作用，又要從我國生產力水平落后，脫貧致富的任務還相當嚴重的現實出發，抓住主要矛盾，解決主要問題。就中國目前的情況而言，盡管當前建立失業保險制度最迫切，但從長遠來看，涉及面最廣、影響最大、影響時間最長的項目，將首推養老。由于保險易升不易降，因此，在我國創建包括養老在內的社會保障制度時，不僅應積極借鑒國際社會的經驗教訓，而且尤其應重視中國的現實與傳統。其現實在于：中國人口多、人均國民收入水平較低，但已提前進入老齡化社會。其傳統是指中國的家庭養老。

第4篇：社會保障制度的基本內容范文

關鍵詞：城鄉統籌 社會保障體系 均衡發展 制度設計 路徑選擇

社會保障工作是事關改革開放和社會主義和諧社會建設的關鍵。我國政府從構建和諧社會的戰略高度，提出要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。云南省昆明市作為西部地區的重要城市，在國家西部大開發的歷史性機遇中，經濟社會得到了快速發展，但社會保障的城鄉二元結構突出、體制建設落后、發展水平不均衡。城鄉社會保障發展的失衡與人民群眾不斷增長的需求是構建和諧社會的矛盾之一。因此，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，推進城鄉社會保障均衡發展，是“十二五”時期昆明市經濟社會工作的重要目標。

昆明市城鄉社會保障非均衡發展現狀

經過多年的探索與改革，昆明市城鄉社會保障體系建設取得了長足發展，實現了從傳統社會保障制度向新型社會保障制度轉型，覆蓋范圍由城鎮向農村普及，保障水平逐步提高，制度建設不斷完善，適應經濟社會發展的城鄉社會保障體系框架初步形成。但發展過程中城鄉社會保障非均衡發展狀況還明顯存在。

（一）城鄉社會保障水平差異明顯

2005到2010年間，昆明社會保障事業經費增長了1.3倍，平均每年增加資金投入2億元以上，平均增速43%，2010年達到109.81億元。但在城鄉居民人均社會保障支出方面存在差距，城鄉差距在9倍以上。在養老保障方面，昆明市城鎮社會養老保險繳費水平是根據工資水平的比例提取，養老保險的領取標準平均約在600元/月左右；而農村社會養老保障自2008年開始推行以來，每年繳費檔次僅設100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，目前養老保險的領取平均標準僅為120元/月左右，城鄉差別是5：1。農村的養老保險水平較低導致農村居民仍然沒有擺脫依靠土地和家庭養老的基本養老模式。另外，昆明市城鄉之間的最低生活保障水平差異懸殊，2010年城鎮居民低保的領取標準為每人207元/月，而農村低保水平僅為85元/月，城市是農村的2.4倍。同時，城鄉居民的醫療保障水平也有較大差異，農村居民新農合的住院費最高支付限額分別為城鎮居民的70%和城鎮職工的10%，門診補償最高限額為年人均300元，僅為城鎮居民的1%。

（二）城鄉社會保障項目和覆蓋面差距大

昆明市城鎮的社會保障起步較早，而且項目齊全，于1986年到2001年先后建立起了城鎮職工養老、失業、工傷、醫療、生育五大險種為主要內容的社會保險體系。除了以上的五大保險外，昆明市已經建立了老年人、兒童、殘疾人等社會福利制度，低保、流浪乞討人員救助、醫療救助、教育救助、災害救助等社會救助制度，經濟適用房、廉租房、公租房等住房保障制度，基本包括了社會保障的所有項目。而農村社會保障僅包含養老、醫療等社會保險及五保、低保、特困戶生活救助等社會救濟制度，其他的社會保障項目基本沒有啟動。在覆蓋面方面，城鄉之間也存在較大差距，2010年城鎮職工五大保險的參保覆蓋率分別達到98%、98%、89.6%、90%和93%，而占戶籍總人口50%以上的農業人口基本養老保險制度尚未建立；190多萬進城務工人員沒有享受城鎮養老、醫療等社會保障；60多萬被征地農民身份轉換進入城鎮后，養老未能得到有效保障；農村各類殘疾人獲得保障的比例不高。

（三）城鄉社會保障統籌不對接

昆明市城鄉社會保障實行地方統籌和屬地管理，使社會保障在城鄉及區域內封閉運作，統籌層次低；社會保障繳費條件和比例在不同地區、不同人群之間不同，城鄉參保人員跨統籌地區或人群身份難以轉移；市級統籌的失地人員養老在各縣區分為多個等級，繳費和待遇也各不相同。同時，昆明市社會保障的籌資機制也呈現出明顯的二元格局。例如，昆明市現行農村社會養老保險實行“個人繳費為主，集體補助為輔，政府政策扶持”相結合的籌資方式。但是，在實際操作過程中，由于農民收入水平不高，集體經濟欠發達，政府投入不足，是完全的個人積累制，農民投保意愿不強、投保檔次較低和投保時間較短，養老標準極低。昆明市城鄉養老保障制度對比，如表1所示。這樣事實上還是農民自我保障，沒有發揮社會保障的作用，也違背了社會保險調節社會分配，促進社會公平的宗旨。因此，農村居民向來較少感受到國家社會保障制度的安全可靠性，以至于社會保障制度在一定程度上成了中國城鎮居民的專利（鄭功成，2002）。

（四）城鄉社會保障管理體制不均衡

昆明市社會保障在管理體制上依然是城鄉分割、部門分割、多頭管理、各自為政，缺乏統一的管理機構和管理辦法，部門間的管理和利益沖突不斷。城市社會保障管理服務能力建設近幾年有了明顯改善，現基本實現由人力資源與社會保障部門統一管理，其制度化、規范化、社會化程度有了很大提高。農村社會保障管理服務能力很弱，基本沒有專業化的管理隊伍和技術，并且職能分散在勞動保障、民政、衛生等部門，相互之間缺乏協同配合，無法形成工作合力。農村新型合作醫療保險由衛生部門管理，農村養老和優撫救濟歸民政部門負責。由此導致農村管理體制分散，使基金監管比較困難，而且不利于資金的調配使用和不同社會保障項目的相互銜接，制約了農村社會保障事業的發展。同時，城鄉社會保障信息化管理水平也存在差別，城市社會保障基本實現信息化、數字化和“一卡通”的現代化管理水平；很多農村的養老和醫療保障還停留在人工造冊登記的狀態，給地處山區、交通不便的農民保費繳納、資金管理和結算帶來很大不便。這在一定程度上也影響了農民參保的積極性。

昆明市城鄉社會保障均衡發展的制約因素

（一）區域公共服務供給能力及城鄉居民收入差距大

政府提供社會保障的能力與當地政府的財政能力有很大關系，地方政府財政能力的強弱影響著社會保障的供給總量和效率，在很大程度上決定著政府提供基本公共服務的能力。近年來，昆明市14個縣（市）區區域經濟發展都實現了不同程度的增長，但區域間差異明顯，其提供社會保障能力的差距也較為顯著。

城鄉居民之間的收入差距也是影響社會保障均衡發展的關鍵因素。從圖1可以看出，昆明市從2005年到2010年城鄉居民收入差距呈逐漸拉大態勢。2010年昆明市城鎮居民人均可支配收入是18076元，農村居民人均純收入只有5810元。不考慮物價的影響，收入絕對差距為12266元，相對比為3.11：1。增長速度與基數上的雙重差距造成了昆明市城鄉收入差距的繼續擴大，從而造成城鄉社會保障水平的差距不斷拉大。

（二）公共資源配置“城市偏向”的制度化束縛

城鄉之間的社會保障供給不足和供求結構的失衡主要是制度安排缺位作用的結果。制度安排上的不均等是政府制定政策的方向偏向城市，具體表現為公共資源配置在城市和鄉村間的不平衡，造成了城鄉社會保障制度最基礎層面的“斷裂化”。近年來，昆明市政府加大了對“三農”的支持力度，“十一五”期間，市財政支農大幅度增加，但用于農業的支出占財政總支出的比重呈下降狀態，還未形成穩定的支農公共資源配置機制，與農業在國民經濟中的比重和作用不相對應。由于城鄉公共資源配置制度的不均衡，導致了農村社會保障事業發展滯后，城鄉發展失衡。

（三）農民“理性”態度的制約

要想實現私人物品和公共物品“帕累托”最優，必須在公共服務提供的公共決策過程中充分顯示農民的偏好并對費用支出做出必要監督。但現實情況是，政府的供給和農民的需求并不一致。政府的社會保障服務供給是一種典型的自上而下的供給決策程序，農民對該公共產品的價值并不了解，現實訴求沒有被采納。其結果是很難反映農民的真實需求，造成供求關系的偏差。農民對社會保障的態度就比較冷淡，甚至存在懷疑的態度，再加上農民要承擔很大一部分的社會保障投入成本，在集體經濟較薄弱的西部農村，農民的社會保障負擔較為沉重。因此，農民在社會保障投入上就表現出現實“理性”的態度。而且，受到“二元社會”和傳統觀念的影響，農民認為社會保障是城里人的特權，離自己很遙遠。長期的農村社保缺位導致了農民社保意識的淡薄和社保投入的“理性”選擇。

城鄉社會保障均衡發展的制度設計

在我國長期施行的二元經濟社會格局下，城鄉基本公共服務資源的配置是“區別對待”的策略，處于城鄉分割的狀態。因此，作為公共產品組成部分之一的社會保障顯現出城市偏向的制度安排，對于城鄉居民的普惠性和一致性的重要內涵沒有體現出來。這說明我國城鄉社會保障體系建設尚處于初級階段，需要經過長時間的發展才能使制度設計不斷成熟。那么，當前城鄉社會保障均等化的制度設計要把握幾個方面的認識：一是要以“底線公平”為基本理念，以公民的“基本需求”為基礎，對社會發展過程中處于困難群體整體利益的保障，是一種社會整體制度下的“適度公平”；二是要體現“國家責任主體”地位，城鄉基本社會保障體系要保障廣大保障范圍內的人能夠實現適度的“保障基本生活”的公平，它明確了政府與社會成員之間的責任關系，社會保障標準及其以下水平是政府“兜底”保障責任，這個保障水平是保障所有參保人員享有一致的權利，體現了政府在社會保障制度中最主要的責任和關注重點（梅哲，2009）；三是制度設計要正確處理“均等化”與“平均化”的關系，進行城鄉社會保障均等化建設，并不是要在現階段對城鄉公共資源進行簡單的份額等同的平均分配，而是從公民權利的角度出發，關注機會均等和結果的相對均等并逐步縮小城鄉差距，實現動態和諧。因此，昆明城鄉社會保障體系設計應是：以城鄉社會救助為基礎、社會保險為主體、社會福利服務為補充，逐步實現城鄉均衡發展目標模式。

（一）以城鄉社會救助為基礎

以社會救助為基礎設計社會保障制度，適合昆明市農村人口多、城鄉差距大、山區及少數民族貧困人口多、城市流動人口數量大、被征地人員再就業任務重等基本情況。應加快建立政府責任為主體、維持最基本生存為目標，以山區及少數民族貧困人口、城市流動人口和被征地人員等困難群體為重點，以城鄉最低生活保障為核心，以災民救助制度、救助利服務制度、社會補助制度、扶貧開發制度為主要內容，以醫療、教育、住房、就業、司法等專項救助和臨時救濟為補充，以城鄉統一的社會救助服務網絡為基本載體的社會救助制度體系。實施社會救濟，應以政府救助為主體，以社會互助為補充，以最低生活保障為核心，并以多種其他救助制度為配套，實現救助體制“各方聯動”、救助對象“全覆蓋”、救助標準“動態化”、救助內容“全面化”、救助工作“制度化”的目標（袁文全、邵海，2010）。

（二）以城鄉社會保險為主體

昆明市城鄉社會保障體系建設以社會保險為主體，應以維持城鄉居民基本的生活為目標，以基本養老、醫療、失業、生育、工傷保險為主要內容，以豐富化的其他保險為補充，逐步建立覆蓋城鄉、多層次的社會保險制度。因此，當前應以大幅度提高農村居民和被征地人員的養老保險覆蓋率為重點，遵循“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的原則，積極開展試點工作，建立健全新型農村社會養老保險體系；以進城務工經商的農村居民為重點，制定適應城鎮化過程中遷移人口就業特點和需求的政策，逐步將他們納入城鎮養老、醫療、工傷等社會保險體系；以逐步提升農村居民醫療保險保障水平為重點，切實解決農村居民“因病致貧、因病返貧”的問題。

（三）以城鄉社會福利服務為補充

社會福利服務旨在為提高和改善人們的生活質量及人們的全面發展而提供的服務。隨著國家西部大開發戰略的深入推進和“橋頭堡”戰略的實施，昆明市的經濟社會將得到快速發展，人們對高質量生活的需求將不斷增長，社會福利服務在未來將具有非常重要的作用。因此，應把社會福利服務作為社會保障制度不可或缺的組成部分，建立起覆蓋城鄉包括職業福利、家庭服務、社區服務和公益服務等基本內容的社會福利服務制度，使社會福利服務的保障范圍、準入條件、福利水平和資金管理等方面能適應新時期經濟社會發展的需要。

（四）進行配套制度安排以統籌城鄉

為了建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，昆明市社會保障需要進行相關配套制度安排：一是盡快制定城鄉居民社會養老保險和醫療保險的相關制度；二是積極探索保障基金籌集、管理、保值、增值的高效運營方式；三是建立城鄉低保標準和農村五保供養標準增長機制；四是加快促進社會慈善事業和商業保險發展；五是建立健全覆蓋城鄉的就業普惠、就業培訓、創業扶持等公共就業服務制度和貧困地區的扶貧開發制度；六是積極探索建立社會保障一體化管理模式。

城鄉社會保障均衡發展的路徑選擇

昆明市社會保障體系建設在總體上應與國家經濟社會發展戰略目標同步，與國家社會保障事業的整體建設相協調，與最終實現全國社會保障體系城鄉一體化的進程相適應。因此，首先應以農村社會保障建設為重點，以保障農村居民基本生活為目的，以制度建設為核心，與農村社會保障服務網絡建設相配套，社會基本保障與集體保障、家庭保障、土地保障及其他補充保障相結合，逐步建立多層次的農村社會保障體系；在城郊及經濟相對發達的區縣，可以借鑒城鎮社會保障體系建設經驗，全面開展養老、醫療、工傷、生育及失業保險；在傳統農業占主導及經濟基礎相對薄弱的地區，重點推行最低生活保障制度與新型合作醫療制度；在貧困地區，重點推行社會救助和最低生活保障制度；與此同時，要特別突出城鄉居民社會養老保險統籌，可先行制定適用于全市居民的社會養老保險條例，積極開展先行先試工作，構建城鄉對接的路徑（袁文全、邵海，2010）。

（一）創新體制機制，加快城鄉社會保障制度建設

創新體制機制，是加快城鄉社會保障體系建設，促進城鄉社會保障均衡發展的當務之急。一是加快建立城鄉居民基本養老保險制度。按“低繳費標準、保障基本水平”的原則，針對城市低收入非就業人群和進城務工人員實行按年繳納或一次性補交基本養老費，由財政給予一定補貼的辦法實行；積極開展新型農村養老保障制度的試點工作，建立健全包括被征地農村居民、村辦企業職工、村社干部、民辦教師在內的農村養老保障體系。二是建立統籌城鄉的醫療保障體系。統籌由勞動保障部門管理的城鎮職工和居民基本醫療保險、衛生部門管理的新農合、民政部門管理的城鄉醫療救助，從管理機構上實現城鄉保障管理機制“三合一”，從制度上建立城鄉一體的基本醫療保障制度，形成統籌城鄉、覆蓋全民的“大醫?！备窬?。三是加快社會保險經辦機構改革。改屬地管理為系統垂直管理，建立社會保險管理中心，實行養老、失業、醫療、工傷、生育保險五保合一等辦法，解決好多頭管理問題。四是促進慈善事業和商業保險加速發展。完善財稅補貼和減免政策，激勵社會慈善組織積極參與社會保險和社會福利服務，鼓勵商業保險參與“農?！睒I務，建立多元化、社會化的社會保障供給制度，以滿足城鄉居民高層次的社會保障需求。

（二）提高社會保障基金運營管理水平，增強城鄉社會保障能力

社會保障基金的保值增值，是社會保障制度可持續發展的關鍵所在。一要堅持以人為本，以公共服務均等化為目標，加快社會保障機制由補貼供方向補貼需方、由定點供應向自主選擇、由實物補貼向貨幣補貼、由暗補向明補的“四個轉變”；二要建立規范的社會保障預算管理制度，形成與經濟社會發展相適應的投入機制，逐步加大財政對社會保障的資金投入；三是創新部分社會保障項目籌資機制，進一步明確社會保障中政府、企業、個人等責任主體的職責，多渠道、多主體籌措社會保障基金，調動社會資源，最大限度地擴大社會保障統籌基金的規模。

（三）加強組織領導，構建高效運作的社會保障服務機構

一是切實加強對社會保障工作的領導，建立健全社會保障議事協調機構。按照“信息向中央集中，服務向社區終端派送”的原則，再造社會保障管理體制，解決好社會保障地區分割、標準各異等問題；二是積極探索建立社會保障城鄉一體化管理模式。實行機構整合，在市級統收、統一標準、統一核定、統一監管，建立政策“通道”和制度“接口”，健全社會保障關系轉移接續機制，使統一險種體系內可以隨參保人員身份的變化而轉移接續；三是增強提供社會保障的能力建設。其核心是推進社會保障規范化、信息化和專業化建設，健全街道、社區和農村鄉鎮的社會保障服務功能，不斷提高管理效率和服務水平。

（四）構建需求表達機制，提高農民的參保積極性

城鄉社會保障服務的失衡不僅表現在總量供給的不均等上，還表現在農民參保意識不高和供給與需求錯位上。這主要是由于在服務供給決策中采取政府“自上而下”的集中決策模式造成的。發達國家的實踐表明，社會公眾的有序參與是政府提供一視同仁公共服務的重要制度保障（王瑋，2009）。一是要為公眾參與決策提供多種便利暢通的渠道，建立雙向的溝通機制，使公眾需求和政府供給能有機銜接；二是要加大宣傳力度，消除農民對社會保障的片面認識，增強農民的參保意識，提高其參保積極性。

參考文獻：

1.鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].中國人民大學出版社，2002

2.梅哲.重慶市城鄉統籌的社會保障體系研究[J].探索，2009（2）

第5篇：社會保障制度的基本內容范文

關鍵詞：社會保障 資金管理

社會保障事業在我國經濟社會運行中占有重要的地位，有效健全的社會保障是保證我國社會安定的重要基礎，我國正逐步建立完善社會福利、社會救助以及社會保險為基礎的社會保障制度，并在此基礎上將商業保險和慈善事業作為補充，進一步完善我國社會保險體系，實現基本醫療、基本養老以及最低生活保障的全覆蓋。

作為有效落實社會保障各項制度的物質基礎，社會保障資金的科學合理管理具有重要地位。要進一步強化我國社會保障資金科學化管理水平，實現保值增值，確保社會保障金的安全完整，提高社會保障資金的使用效率和使用效益，切實保障社會保障各項制度的順利運行。

一、社會保障資金管理的基本內容

在我國，社會保障資金包含了多個方面的內容，既包含了財政資金預算之內的社會保障資金，也包括其他相關部門機構所負責的社會保障資金，同時還包含了社會保險資金等。

要實現對社會保障資金的科學有效管理，需要對上述各種社會保障資金的整個運轉過程進行全程動態管理，這里面既包含了對社會保障資金的收入過程管理，也包括對社會保障資金的支出過程管理，同時還包括對社會保障資金的投資、保值增值、結余等相關環節的管理。

二、社會保障資金管理現狀分析

當前，我國的社會保障事業蓬勃發展取得了較大的成績，社會保障覆蓋面越來越廣，受益人群越來越多，社會保障資金管理也正向著科學化方向發展，社會保障資金管理的效率和效益也有了較大的提升。但是不可否認，我國的社會保障事業起步較晚，社會保障資金管理中也依舊存在著不少問題，這些問題制約著我國社會保障事業的健康發展。

社會保障資金缺口較大，社會保障的負擔越來越重。這主要是由于我國的老齡化趨勢越來越明顯，我國老齡人群占全社會人口的比重正越來越高，社會老齡化速度加快，迅速發展得老齡化趨勢使得我國的社會保障資金壓力越來越大，資金缺口也越來越明顯。

我國社會保障資金管理存在明顯的區域差別，統籌層次較低。這一方面是因為我國的經濟社會發展在地區之間存在差異，這種差異就造成了社會保障資金難以統籌，區域性特征明顯，而且當前我國社會保障資金在各個地區之間不能自由流通，同時不少地區由于財政資金有限，很大一部分社會保障資金需要中央或者省市來進行轉移支付，以上都會造成社會保障資金管理上存在地域差異，難以在高層次上進行有效統籌。

三、強化社會保障資金管理的建議措施

要進一步明確社會保障資金管理的責任主體。要實現社會保障資金的科學有效管理，明確其責任主體必不可少。應當進一步細化整個社會保障資金的層次和歸屬，在市場與政府、地方與中央、各級政府部門之間進行科學合理的責任分工，落實明確的管理義務，確保社會保障資金管理主體到位。

政府與市場在社會保障資金管理中的角色是不同的，兩者相輔相成，互相補充。在具體的社會保障資金管理中，政府要依法制定社會保障資金管理的相關制度政策，并有效運營社會保障資金，確保社會保障資金制度的有效落實，并進行社會保障資金的收入支出工作，并通過科學合理的資金運作實現社會保障資金的保值增值。另外，對于政府來講，盡管它是社會保障資金管理的最后責任主體，但是政府在不同的社會保障資金管理中的角色還是有所區別的。

建立健全社會保障資金制度對于強化社會保障資金管理具有重要意義。通過完善社會保障制度來進一步推動社會保障事業的發展。國家應當結合我國社會保障資金的各種類型，分層次系統化地制定社會保障資金管理制度，增強社會保障資金管理制度的科學性和可操作性。在立法的內容上要將原先的分散化的立法逐漸向集約化立法過渡，在全社會逐步實現相關法律法規的完整統一。將原先的工傷保險、醫療保險、失業保險等相關規定的內容積極地與社會保險征繳條例等進行有機整合，并將原有的制度、辦法或者規定上升的法律法規的高度，實現全社會在社會保障資金管理上的統一規范，以此來有效推動我國社會保障資金管理的科學發展。

另外，還需要積極探索符合我國國情的社會保障資金管理新模式。我國的社會保障資金管理起步較晚，從開始到發展到今社會保障資金管理模式都是結合我國經濟社會發展的實際情況來進行積極探索的，既有集中管理模式，也有分散管理模式，同時也存在介于兩者之間的相對集中管理模式。

要有效提升我國社會保障資金管理的科學化水平，還應當積極借鑒國外社會保障資金管理的先進經驗。通過研究國外社會保障資金管理的發展歷程，可以借鑒許多先進經驗促進自身社會保障資金管理工作。可以試點社會保障資金的多渠道籌措，并逐漸實現多支柱運行。通過政府、企業、職工三方共同負擔社會保障資金，建立多渠道、立體化的社會保障資金籌措體系。三者在社會保障資金體系中分別擔任不同的角色，政府的出資主要是為了滿足社會最低收人人群的基本生活保障，或者是為了資助救濟社會特殊群體。

總之，我國社會保障資金管理是一個大的課題，既涉及到體制機制問題，也關系著利益分配和利益調整，關系到每個社會成員的切身利益，強化社會保障資金管理對政府來講具有較強的迫切性。政府相關部門要強化社會保障管理體系建設，依據我國經濟社會發展的實際情況統籌規劃，穩步推進，逐步實現覆蓋全社會的社會保障制度，提升社會保障資金的管理水平和使用效益，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。

參考文獻：

第6篇：社會保障制度的基本內容范文

關鍵詞：粵港澳；社會保障制度；比較分析

中圖分類號：F727

文獻標識碼：A

文章編號：1002－0594(201B)06－0045－08

收稿日期：2010－03－12

社會保障是國家或社會為保障社會成員的基本生活權利而提供的各種幫助和服務。社會保障的目的是保障社會成員的基本生活和全社會的穩定。社會保障是一個由諸多內容構成的綜合體系，其基本內容主要包括：社會保險、社會救濟、社會福利和社會優撫等四個方面。香港和澳門作為祖國的一部分，有著和大陸不同的社會保障理念、社會保障管理體制、社會保障基金籌集和運用以及社會保障覆蓋面。但粵港澳三地地理位置相連，風俗文化相同，港澳的社會保障文化開展的歷史較長，港澳兩地在各自的社會保障事業發展過程中，其經驗和教訓可以給廣東省建立和完善社會保障制度提供寶貴的學習和借鑒的價值：

一、粵、港、澳三地社會保障制度現狀分析

(一)廣東省社會保障制度

1.廣東省社會保障的理念。廣東省即大陸的社會保障理念的根本出發點是平等公平地對待每一個社會成員，不論其貧富，也不論其承擔義務多少，向所有社會成員提供其應該享受的公民權益，借此把因強調效率優先而產生的社會不公平問題，通過社會保障予以緩解，最后達到社會成員共同享受現代社會所帶來的普惠。從社會保障的分配行為看，通過社會保障達到均衡國民收入分配的目的。因此社會保障中的“公平”主要包括權利公平、機會公平和結果公平，即在任何一項制度下，權利是普遍享受、不被歧視和受法律保護的；每個人在獲得社會保障的機會上是平等的，而且在每個項目中規定得到的給付和服務待遇是平等的。在社會保障中也強調效率理念，但這里的效率包含兩個方面內容，一方面通過外部調節收入差距，解決社會問題，緩解社會矛盾，穩定社會秩序，保障勞動力的再生產等產生的間接效率；另一方面，通過社會保障的經濟活動，特別是正確實施籌資和給付以及合理的資金運作等產生直接效率，即社會保障資金有效利用和社會效益最大化?？梢?，大陸的社會保障理念一是強調公平而創造和諧發展經濟社會環境，二是強調經濟效率提高而有助于實現社會公平，因此，社會保障必須強調公平與效率的統一。

2.廣東省社會保障發展的進程。廣東省社會保障體制改革采用漸進方式，基本進程是從1984～1986年開始觸動養老保險，在部分縣市實行國有企業職工退休費用社會統籌，建立了養老保險基金。1987～1995年在全省范圍內推廣退休費用社會統籌，擴大養老保險金的實施范圍，使得養老保險改革逐步深化。1996年以后，按“社會統籌與個人賬戶相結合”的原則，制訂并出臺了養老保險制度改革方案。1998年成立了勞動與社會保障廳，初步建立了自上而下、垂直領導、高度民威的社會保障機構。

3.廣東省社會保障體制。目前廣東省社會保障的機構設置，是在國務院的統一領導下，采取條塊結合、以塊為主的分級管理體制?？v向機構設置，大體分為三個層次：中央、地方和基層。橫向機構設置，從上到下每一層按照不同的職能性質設置包括行政管理機構、業務經辦機構、基金運營機構和監督機構在內的四大類機構。

廣東省政府管理社會保障事務的主要機構是勞動和社會保障廳、民政廳、衛生廳和財政廳。勞動和社會保障廳負責管理養老保險、失業保險、城鎮職工醫療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政廳負責管理社會救濟、社會福利、優撫安置等項日；衛生廳負責管理農村合作醫療制度；財政廳負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監督，為社會保障計劃提供補助資金等。市、縣分別設立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經辦機構。主要職責是辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金。提供查詢等(見圖1)。

4.廣東省社會保障基金來源和應用。目前，我圍社會保障基金主要包括三部分：社會保險基金、全國社會保障基金、補充保障基金。主要按照三方共同負擔的原則，國家、企業(勞動者所在經濟單位)及勞動者個人都要按照一定的方式和比例承擔社會保險基金的籌集，并且通常是以國家立法形式明確下來的。地方政府能夠使用的只有社會保險基金。社會保障基金是由企業和個人繳費形成的基金，主要包括基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險基金。全國社會保障基金是由中央財政撥人資金、國有股減持和股權劃撥資產、經國務院批準以其他方式籌集的資金以及投資收益所形成的基金。該基金由中央政府集中管理，統一使用。補充保障基金是由企業和個人繳費形成的企業年金、企業補充醫療保險等。國家財政在社會保障基金籌集中占主導地位和作用。

社會保障基金的支出分為養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五大類。

5.廣東省社會保障覆蓋面。目前，廣東省社會保險覆蓋面已經基本包括了城鎮所有用人單位，包括企業(國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業等)、機關和事業單位、社會團體及其職工。截止到2008年底，全省參加養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的人數分別為2444萬人、2371萬人、1442萬人、2302萬人、1011萬人(見表1)。五大險種的參保人數均居全國首位。從絕對數上看，廣東省的社會保險工作處于全國領先的地位(見表2)，但隨著城市化進程的加快和國有企業改革的深入，出現了大量農民工和靈活就業人員，這部分人的社會保險工作應當引起政府部門的重視。因此，廣東省擴大社會保險覆蓋面依然任重而道遠。

(二)香港的社會保障制度

由于種種原因，香港政府(尤其是1997年之前的港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會保障政策，但是，香港的社會保障制度，特別是社會福利的管理水平仍處于亞洲先進水平之列。

1.香港的社會保障理念。香港依托于其特殊的背景，即東西合璧的文化背景、現代化的社會發展背景、自由主義的經濟制度背景、行政為主導的政治制度背景，確立了多元主義、選擇主義、漸進主義的社會保障理念。

(1)多元主義理念。香港的多元文化造就了政府、社會、家庭、個人責任相結合的多元主義社會保障理念。在社會發展方面，政府有四個同等重要的責任：一是提供達至一個人人都能夠參與公平競爭的社會環境，特別著重青少年的教育和健康成長、在職人士的知識和技術更新；二是對老弱傷殘人士提供一個資源充分的、物質和精神生活兼顧的

基本安全網；三是對失業、低收入和其他弱勢社群提供支援，并注意增強而不是削弱他們自力更生的意志；四是鼓勵一切有條件的個人和群體發揚服務和仁愛精神。積極投入各種性質的志愿工作，共創和諧及充滿活力的公民社會。這種多元主義理念融政府主導與民間參與、政府調控與市場機制、政府責任與家庭、個人責任為一體，倡導人們自力更生地去改善生活狀況，主張政府有限介入和創建高效靈活而非集中統管的社會保障系統。香港始終特別重視家庭在社會保障中的基礎地位，這與中國文化強調家庭互助、重視子女教育、敬重照顧老人的優良傳統有關(任春雪、朱琳琳，2007)。

(2)選擇主義理念。香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會”的經濟自由主義的立場，它對社會福利遵循低供給的原則，強調保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經濟援助，建立避免弱勢群體陷于貧困的社會保障體系，以滿足其基本人類需要為目的。香港之所以沒有效仿歐洲福利國家的做法，主要是順應了香港自由港發展戰略和貿易中心、金融中心、旅游中心的定位以及港府積極不干預的經濟政策。

2.香港的社會保障管理機制。總的說來，香港已建立了一個以政府為主導，民間自愿團體和宗教團體扮演重要角色，分工明確而又協調合作的社會保障管理體系。社會保障是香港政府的一項重要職責，由衛生福利司統籌管理，其下的社會福利署、衛生署、醫務事務署、屋字署等機構專職負責公共援助、衛生醫療等福利政策的實施。房屋委員會、勞工顧問委員會等公務委員會為政府的成功制定和實施社會保障政策起到了相當大的咨詢和促進作用。

3.香港的社會保障基金。

(1)香港社會保障基金的來源。香港政府對所有社會保障計劃及其籌資方式都以立法的形式加以確定和規范。香港社會保障基金的來源主要是稅收及社會各界的捐贈，此外，如交通意外傷亡援助的基金，除稅收外，還來自車輛牌照費、駕駛執照費等。

如果將世界各國社會保障基金的籌集形式劃分為現收現付制、預籌積累制和混合制的話，香港的社會保障基金則多基本屬于觀收現付制。所謂現收現付制是指根據一定時期內收支平衡的原則籌集社會保障基金的一種方式：因此也產生了香港社會福利政策的最大問題：即社會福利政策不是建立在滿足市民的需要上，而是建立在財政資源的提供上，社會福利隨著經濟增長幅度大小而起伏波動，不能保持穩定。

按照社會保障基金的管理機構劃分，香港社會保障基金可分為政府管理的基金(如交通意外傷亡援助基金、天災人禍緊急救濟基金等)和非政府管理的基金(如公積金、公益金)。值得提出的是，長期以來，香港政府當局制訂的法律偏重于邊際福利及善后補救措施，而無視雇員最擔心的退休后生活保障。香港只有少數私人企業有公積金制度，但這些企業大多是為了照顧企業的高級管理人員或專業人員而設，并不是所有雇員都受益。在全社會輿論壓力下，退休保障制度由雇主雇員兩方面供款建立公積金，待雇員退休時全部領取，至于公積金的統籌管理，則由私人機構自行負責，政府部門不插手。

(2)香港社會保障基金的支出。社會保障基金的支付形式是指社會保障管理機構在支付社會保障基金時所采取的具體方式和方法。2007年香港社?；鸬闹С隹傤~為348.96億港元，比2006年增長了近13億港元，香港社會保障基金支付同其他各國一樣，有兩種基金形式：一是貨幣形式或稱現金形式，如公共援助金、特別需要津貼、暴力及執法傷亡賠償、交通意外傷亡援助等都屬于此類；二是實物形式，即指政府直接為市場提供特定商品或勞務，如直接福利、醫療衛生等。

4.香港的社會保障覆蓋面。

(1)社會保障救助金。領取綜合社會保障援助金的人數在總人口中所占比例偏低。香港的社會保障制度，是以政府供款的綜合保障援助計劃為主體。但是，這一主體保障計劃卻沒有真正起到主體的作用，因為接受綜合保障援助金的人數至今也未超過香港總人口的10％，更不要說社會保障應該面對全體社會成員了。

至1998年初領取綜合援助金的家庭10萬個左右。根據香港社會服務聯合會公布的數據，1997年在領取綜合保障援助金的人士中，老年人占58.56％，傷殘及健康欠佳者占17.79％，而失業者僅占8.99％，低收入者也僅占到2.19％，由此可見，綜合保障援助金與絕大多數香港市民是毫無關系的，它所保障的僅僅是一部分社會弱者。

(2)公屋制。作為香港社會重要福利項目的公屋制，在實施的近40年中，居住公屋的居民始終沒有超過50％，所以，香港學者周永新(1994)在其所著的《社會保障和福利爭議》一書中指出，“到了今天，公屋仍非全部市民享有的福利，公屋福利只給予那些收入較低的市民?！毕愀鄣墓葜崎_始于1962年，最初的目的是為那些無家可歸者提供住房，并且規定全家月收入超過18000港幣者便不能享受這種福利，后來，雖然收入標準的規定有所提高，但由于私人樓宇售價過高，大多數中下收入者仍選擇申請居住公屋。近年來，由于幾次提高公屋租金，加上政府推行公屋出售計劃，使原本具有福利性質的公屋制，逐漸淡化了社會福利成分。

(3)退休制度。香港的退休制度僅在公務員及部分大學教師中實行，而絕大多數從業人員并沒有任何退休福利可享受。香港迄今實行的只是自愿性的私人退休保障制度。所謂自愿性，是指老人是否愿意申請綜合社會保障援助金，倘若愿意并得到批準，才可能得到為數不多的老年補助和70歲以上的高齡津貼，根據1998年香港社會保障學會提供的統計數據，在60歲以上的老人中，領取綜合社會保障援助金的僅占10％；所謂私人性，是指香港社會并未實行法定的退休規定，更沒有專門的退休金制度，個人退休后的生活保障問題基本上是由自己選擇解決的辦法，社會沒有承擔起對全體社會成員的退休保障責任，僅僅負擔了政府公務員以及公共服務部門員工和部分大學教師的退休保障責任，這幾部分人的總和也沒有超過香港人口總數的4％。

(三)澳門的社會保障制度

1.澳門的社會保障理念。澳門社會保障體制的理念包括：把經濟發展放在首位，認為社會保障是需要有良好經濟作為基礎；主張以個人及家庭為中心的社會政策，政府只扮演規劃及鼓勵的角色；保障條件仍然偏低。以往一般澳門居民對政府的福利要求一向偏低，他們傾向于以個人或家庭的力量去解決問題，這與中國傳統文化主張自食其力、自力更生不無關系。學者梁啟賢亦曾經對澳門的社會福利體制作過較透徹的分析，并認為澳門的社會保障體制與東亞地區的福利體制有著很多吻合的地方，福利體制主要受儒家思想及文化所影響，弘揚敬老美德，十分重視教育。認為良好的教育為社會提供優質的勞動力，能促進經濟發展，從而使社會問題迎刃而解(梁啟賢，2005)。

2.澳門的社會保障管理體制。澳門的社會保障制度是伴隨著經濟的發展而逐步建立起來的，1989年，

在澳門政府、勞方和資方的共同努力下，設立了社會保障基金，對處于疾病、失業、年老和殘疾等狀況的勞工給予救濟和援助，改變了以往僅以澳門政府社會工作司為主負責提供公共援助和社會服務的模式，形成了由社會工作司、社會保障基金以及民間的社會福利機構為主體組成的社會保障體系。

社會工作司是通過金錢和物質的方式，向經濟貧困的人士和團體提供援助的政府機構，其下設有87個福利單位，包括17家托兒所，9個兒童及青少年之家，10個老年之家，7個傷殘人士之家，8個健康中心，7個復原中心，5個學校食堂，1個災民收容所，10個醫療所，10家兒童及青年中心和3個其他單位(周永新，1994)。社會工作司的職責包括兩大類：一類是對年老、貧困、殘疾人士提供救濟和津貼，以及援助災民、資助貧困學生和窮困家庭的殯葬等，并開辦食堂、托兒所、收容院、老人院等福利設施，提供托兒服務、兒童及青少年院舍服務、安老服務、社會服務、弱能人士院舍及康復服務、接待露宿者和善終服務。另一類是對不牟利的社會服務團體，政府通過社會工作司給予財政資助和技術支援，或者將政府的設施及設備交由私人團體管理，但這些社會服務團體須接受禮會工作司的監督。此外，澳門政府還給教育以津貼，由教育司執行。

澳門民間的福利機構主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫院慈善會、明愛中心和街坊總會等。他們所舉辦或提供的各種服務活動，多與家庭問題、人際關系和人格成長等有關系，具體可分為：社會保障服務、幼兒服務及家庭服務、兒童及青少年服務、安老服務、康復服務、醫務社會工作、預防及戒毒服務，為罪犯及釋囚提供的服務和社區服務。

3.澳門的社會保障基金。

(1)社保基金的來源：澳門社會保障基金由政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當年財政經常性收入實際結算數的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元。凡在澳門居住并為他人工作的雇員，以及以合同雇傭勞工的雇主，均須在社會保障基金登記供款。

社會保障基金組織法規定，社會保障基金的管理機關是行政管理委員會及監事會，基金是受最高行政長官監管的，具有行政和財政自治權的公法人，基金的行政管理委員會必須有來自勞工和雇主的代表，最高行政長官有權核準基金的財政管理計劃，政府對基金的給付負連帶責任。

(2)社?；鸬闹С觥Ｉ鐣Ｕ匣饘⒁狼闆r為已登記供款者發放養老金、殘疾金、救濟金、失業津貼、疾病津貼、出生津貼、喪葬津貼等。凡年滿65歲，已在澳門常居至少7年，并向社會保障基金供款滿5年者，可獲發養老金。凡年滿18歲，已在澳門常居至少5年，并向社會保障基金供款3年以上者，如長期喪失工作能力，將可獲發殘疾金。凡在澳門常居7年以上，年滿65歲或年滿18歲的殘疾人士，若無權享有養老金或殘疾金，且未從事任何有薪工作而無法維持生存者，可獲發救濟金。而對符合條件的失業者，可在1年內最多領取90日的失業津貼(見表3)。

4.澳門的社會保障覆蓋面。澳門特區政府對符合條件的人士發放養老金、殘疾津貼、社會接濟金、失業津貼、疾病津貼、喪葬津貼、出生津貼和結婚津貼等，其中養老金現每月1000澳元、失業津貼為每日35澳元，最多領90天。1997年，社會保障基金共發放各種援助金9038萬澳元。此外，政府也興建了社會房屋、經濟房屋、開展免費醫療和免費教育、興建和管理社會服務設施或興建后委托民間機構管理、提供法律援助、免費供應膳食、預防和戒毒服務以及囚犯和釋囚重返社會的服務等，同時增加對不牟利民間機構的資助，加強與這些機構的合作，使澳門的社會保障覆蓋面有了一定提高(林毓銘，2006)。

假若以“全民保障”的角度來看，現行澳門老年保障制度的覆蓋程度仍然不足，養老金的覆蓋程度仍然有限。在2006年，領取養老金的人數為10，820人，而全澳65歲或以上的人口為36，027人，故養老金之覆蓋率為33％。特區政府近年來不斷擴大納入社?；鸬男袠I，受保障的就業人口不斷增加。社?；鸬母采w率，從2000年的58.4％增至2006年的74.1％。所以在中、長期而言，有很大部分的勞動人口在退休后可受惠于養老金。但是，澳門的勞動力參與率只有七成，而男性的參與率則遠高于女性。這反映有相當部份成年人口可能因未能參與勞動市場而日后得不到老年保障，而得不到保障女性的數目遠多于男性。

澳門居民在醫療保障方面大概可劃分為：一是公務員及大型企業員工享有免費醫療或全數企業承擔；二是中型企業員工由企業承擔部分醫療費；三是一般居民基層社群(既非弱勢社群)無法取得特區政府免費醫療，也無企業醫療福利，多自己購買醫療保障；四是弱勢社群可享受特區政府的免費醫療援助。對要依賴私人醫療保險保障的一群，尤其40歲以上的人士，保費昂貴，保障有限，遇上大型手術或嚴重疾病，無法承擔。

二、粵、港、澳三地社會保障制度比較

(一)粵、港、澳社會保障制度的相似之處

仔細分析粵、港、澳三地的社會保障制度，可以看到，在其保障理念、經濟依托、籌資來源、管理體制等方面有諸多相同或相似之處，現歸納如下。

1.社會保障理念。粵、港、澳三地都有相同的價值觀，即中國傳統價值觀：獨立自主、自力更生、萬事不求人。都把儒家文化視為正統文化，它強調民本主義，要求政府對國民盡到愛心、關懷和救助的職責。同時傳統的權利觀、互助觀等亦成為社會發展進程中的維系要素，故民間的慈善文化源遠流長。香港和澳門在淪為殖民地的一百多年中，盡管受殖民文化的統治，但是，香港和澳門具有數千年歷史的中國文化傳統，以博大的包容性和銳不可當的穿透力，滲透于香港、澳門社會的各個角落，儒家文化實際上始終處于社會的主體地位，成為輿論導向、政策制定、決策形成的重要客觀因素。

2.社會保障的基礎?；洝⒏?、澳三地的社會保障制度都是在市場經濟體制下建立起來的。在市場經濟體制下，競爭是激烈的，經常出現企業破產和倒閉的現象，從而隨時都會出現失業人口。加之，在市場經濟條件下，勞資雙方的經濟利益矛盾尖銳，工會力量日益強大，不時會出現勞動者一方要求提高待遇、改善生活條件的集會和罷工。為了緩解矛盾，安定社會，三地相繼建立了社會保障制度。

3.社會保障管理主體和方法。一是三地社會保障制度建立實施的主體是政府。由于社會性是社會保障的特征之一，也是其基本原則之一，為此，其主體都必然是政府。二是三地社會保障制度都必然法制化。粵、港、澳三地都普遍通過立法，把社會保障納入其社會經濟體制之內，使之具有制度上的合法性。這樣，粵、港、澳三地政府就不僅僅把提供社會保障看作是一種責任，而是把提供、組織、管理社會保障歸為一種制度；民眾也不再僅僅把享受社會保障作為一種補償，而是作為一種基本社會

權益。

4.社會保障基金。

(1)從社會保障基金來源來看，社會保障基金一般通過勞動者與其雇主共同繳納社會保險費的方式形成基金，政府在稅收、利率、財政上進行資助，而且都受到國家或者地方立法保護，并有獨立的社會保障基金的管理機構?；?、港、澳三地社會保障基金是保障社會勞動者在喪失勞動力或勞動機會時的基本生活需要，除此之外還包括慈善捐助，供勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育時的專項資金。

(2)從社會保障基金運用來看，粵、港、澳三地社會保障基金支出都包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險最基本的五大類，保障居民基本生活需要，社保基金支出的公平性是關系到社會保障制度的核心問題，社會保障基金支出數額巨大，且影響面極廣，關系到粵、港、澳三地廣大勞動者的切身利益，也關系到社會的穩定和發展。

5.社會保障的覆蓋面。社會保障的覆蓋面具有廣泛性。就保障項目而言，粵、港、澳三地的社會保障幾乎囊括了從生、老、病、死、傷、殘、子女的撫養，到各種收入保障和醫療服務等所有項目。三地社會保障制度的保險項目基本相同。同世界上大多數國家一樣，三地都普遍設立了五大保險項目和八種給付。五大保險項目是養老、殘廢和遺屬保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和家庭津貼。八種給付是養老金給付、殘廢撫恤金給付、遺屬撫恤金給付、醫療給付、生育給付、工傷給付、失業救濟金和家庭津貼給付。

(二)粵、港、澳社會保障制度的差異性比較

由于社會制度經濟發展模式、發展歷史等方面的不同，使得廣東、香港、澳門三地的社會保障制度存在一定的差別。

1.社會保障理念存在明顯的差異。廣東省屬于社會主義范疇，社會保障理念注重效率和公平，社會保障必須強調公平與效率的統一。而且確保制度本身經濟上的可持續性，兼顧了保障范圍、水平和程度的公平性，在一定程度上體現了公平與效率的統一。而香港、澳門屬于資本主義制度，以香港為例，香港的選擇主義理念源自“小政府、大社會”的經濟自由主義的立場，它對社會福利遵循低供給的原則，強調保障的貧困救助作用，主張向不能自助者提供經濟援助，建立避免弱勢群體陷于貧困的社會保障體系，以滿足其基本人類需要為目的，因此香港政府(特別是港英政府)一直沒有為全港市民推行全面的社會保障政策，香港的多元福利意識決定了香港社會保障的重點是扶持家庭。而廣東省以社會公正為理念基礎，社會保障的重點是個體。

2.社會保障的經濟基礎存在差異性。社會保障水平和經濟發展水平成正相關水平，一個地區的經濟越發達，其社會保障水平就越發達。由于香港一直實行“低于預資本主義”的運作模式及自南市場體系，這種經濟模式在過去數十年的確產生了很大的資本積累作用，香港的經濟獲取高速的發展，市民整體生活水平得到了顯著改善，因此香港的社會保障制度，特別是社會福利的管理水平確是處于亞洲先進水平之列，2008年香港的人均GDP為220072.9元人民幣，是廣東省的近7倍(見表4)，在這種情況下，香港主流社會傾向認同實施多年的資本主義制度。而廣東省，社會保障對象遍及民眾，保障項目相對全面。從表4可以看出，廣東省的國民生產總值是香港的兩倍多，但廣東省人口基數大，因此人均GDP與香港和澳門相差極大，粵、港、澳三地社會保障在資金來源方面相差很大。

3.社會保障管理體制存在差異。大陸的禮會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責的計劃一中央政府的職責是：制訂全國統一的法規、政策和標準，對困難地區提供資金幫助；地方政府的職責是：根據中央的統一政策制定本地法規、政策和標準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。社會保障的機構設置，是在協務院的統一領導下，采取條塊結合、以塊為主的分級管理體制。社會團體在利：會保障中的作用很小，而香港、澳門是以政府為主導，民間自愿團體和宗教團體扮演重要角色，分工明確而又協調合作的社會保障管理體系。例如澳門民間的福利機構主要有同善堂、仁慈堂、鏡湖醫院慈善會、明愛中心和街坊總會等。

4.社會保障基金來源存在差異。廣東省社會保障基金的來源主要按照=三方共同負擔的原則，國家、企業(勞動者所在經濟單位)及勞動者個人都要按照一定的方式和比例承擔社會保險基金的籌集，一般認為財政的比例大約是全部社會保障費用的30％～40％，企業繳費比例一般都超過工資總額的20％，個人繳費比例為本人工資的8％；香港社會保障基金的主要來源是稅收及社會各界的捐贈，除稅收以外，還有如交通意外傷亡援助的基金、車輛牌照費、駕駛執照費等收費收入；而澳門社會保障基金的主要來源是政府的撥款和雇主以及雇員的供款組成。其中政府每年的撥款額為當年財政經常性收入實際結算數的1％，雇主為每位本地雇員每月供款20澳元，為非本地雇員供款30澳元，雇員自己供款10澳元(涂曉芳，2005)。

5.社會保障的覆蓋面存在差異。首先，粵、港、澳三地的養老保險覆蓋面存在差異性。廣東省實行“社會統籌”和“個人賬戶”相結合的養老保險制度，企業和個人實行強制繳費，政府提供財政補貼，擴大基本養老金覆蓋范圍至城鎮個體工商戶和靈活就業人員：香港2000年12月開始正式實施養老保險的強制性計劃，強制性養老基金制度是以雇傭為基礎的退休保障制度，是一種完全養老基金制。按照規定，除部分獲豁免人士外，所有18至65歲的雇員或自雇人士都必須加人強制性養老基金計劃。澳門實行的是非強制中央公積金，2007年澳門老年人口約占總人口的7％，更有超過三分之二的老年人領不到養老金。其次，粵、港、澳在醫療保險方面存在差異性，廣東省醫療保險呈現城市和農村兩極分化，城市逐步完善了醫療保險的覆蓋面，醫療設施數量、質量都有很大幅度的提高。廣東省實行新型農村合作醫療制度后，2008年農村合作醫療覆蓋農村人口的95.21％，但和城市相比，差距依然非常明顯。香港的醫療機構分為三類：公立醫院、補助醫院和私立醫院。在前兩類醫院里，市民只需交付低廉的費用，便可得到醫療服務。澳門居民在醫療保障方面大概可劃分為：一是公務員及大型企業員工享有免費醫療或全數企業承擔；二是中型企業員工由企業承擔部分醫療費。

三、香港、澳門社會保障制度對廣東省的借鑒意義

(一)社會保障理念有待進一步更新

廣東省社會保障制度堅持效率與公平，以政府為依托，加快建設社會主義特色的社會保障制度，但并未注重社會群體意識的灌輸，應借鑒香港、澳門的社會保障理念，作為保障主體的國家政府，理應積極努力，毫不推脫地承擔起保障全體社會成員基本生活的責任。但教育人民樹立社會保障意識的同時，一定要注意激勵社會成員建立自力更生，爭取自我保障的信念。切莫過分依賴社會保障，以免吃慣了社會主義“大鍋飯”的人，再搶吃市場經濟條件下“社會保障大鍋飯”，而不思進取、不想自強、不肯奮斗。

(二)管理體制有待進一步完善

廣東省社會保障制度是由政府主導的，缺乏民間社會團體的參與，應鼓勵民間組織開展社會福利服務。廣東省應在健全法律、完善制度、加強監管的情況下，逐步將絕大部分的社會福利服務項目交給不以盈利為目的的民間組織和企業具體實施。政府有關部門則主要負責政策制定、從業資格審查、審批以及進行管理、監督和培訓，并對經費實施統一的籌集和分配，逐步與民間組織、社會福利機構形成發展社會福利事業方面的合作伙伴關系。由于廣東省社工隊伍尚未組成，可以利用現有的各級民政機構、工會、青年團、婦聯以及街道辦事處、居委會、村民委員會中的工作人員，在逐步接受社會保障專業訓練后，即可形成一支龐大的社工隊伍，在他們的組織帶領下，動員社會上熱心公益事業的社團和人士，推動和實施社會保障計劃，促進廣東省社會保障事業的發展。

(三)社會保障基金來源有待進一步拓展

第7篇：社會保障制度的基本內容范文

一、農村養老保險的基本內容

農村社會養老保險是根據國家有關規定，由政府組織實施的保障農村老年居民基本生活的社會保障事業。

*、基本特點：(*)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(*)實行儲備積累，建立個人帳戶，農民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養老基金沒有互濟；(*)采取縣（市）政府組織引導和農民自愿相結合的工作方法；(*)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現保值增值；(*)與城鎮養老保險比，農村養老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業；農村養老保險的保障水平較低。

*、參保對象：全體農民。我區村干、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎對象。

*、管理部門：民政部門負責管理農村養老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監督。

二、*區農村社會養老保險發展過程和現狀

*區地處武漢北部，現轄*個街鎮場區，+圖面積*平方公里，總人口*萬人，農業人口*萬人。*區農村社會養老保險工作從*年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農村養老保險制度的實施，為保障農民“老有所養”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩定村干部起到了一定的作用。

*、啟動發展階段（*年—*年）：*年我區被列為全國農村養老保險試點縣（區），全武漢市有*個。*年當年實現參保農民*人，征收基金*萬元，*到*年每年平均征收基金近*萬元，到*年底參保人數達*人，基金達*萬元。農村養老保險工作開展較好，其主要原因有五：（*）國家大力推行，給予了政策上的扶持。*年《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發[*]*號）將武漢市列為建立農村社會養老保險制度的重點地區。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農村養老保險政策，*年，民政部公布了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農村社會養老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規定,為農村養老保險制度的實施提供了制度保障。（*）政府積極引導。我區將農村養老保險工作納政府工作目標，并將農?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l鎮政府。（*）民政部門高度重視，將農村養老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉鎮民政辦增設*—*名專職工作人員。（*）工作經費較為充足。根據民政部民辦發[*]*號文件，可以按當年收取的保險費總額的*%提取管理服務費。*到*年提取了管理費*多萬元，一是作為農村養老保險工作人員經費，二是作為鄉鎮完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉鎮的工作積極性。（*）養老保險承諾利率較高，*年——*年*月為年復利*.*%，*年——*年*月為年復利*%，*年——*年*月為年復利*.*%，利率較高較好地調動了農民參保的積極性。

*、調整整頓階段（*年—*年）：*年，國家發現農村養老保險存在基金擠占挪用、違規投資、鄉鎮和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農村養老保險進行整頓規范，一是將農村養老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農村養老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經費無著落（按財政應將農村養老保險工作人員經費納入預算，但由于農保工作人員太多，我區鄉鎮*人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉鎮于*年開始機構改革，農保工作人員進行了精簡，區民政局只承認了退休的*人，使農保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，*年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養老保險的利率進行了調整，*年*月降為*.*%（*年*月降為*.*%），影響了農民的參保積極性。*年省政府對養老保險進行了專題研究，決定“在農村養老保險整頓規范階段不再接受新業務”，至此農村養老保險工作處于停滯階段。

*、停頓、半停頓階段（*年—*年）：由于受國家管理體制改革、利息持續下調和中央對農村養老保險政策變動的影響，到*年出現了退保人員增加、參保人數下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達*萬元，收入主要是利息收入，農民繳費收入很少，沒有新的業務發生，養老保險工作處于停頓、半停頓狀態。

目前我區的農村養老保險現狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農村養老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農民*人，退休人員*人，月支出養老金*.*萬元，人月平養老金水平為*元，高的達*元，低的只有*.*元?；鹄塾嬍杖脒_*萬元，其中：繳費收入*萬元，利息收入*萬元，累計支出達*萬元，滾存結余*萬元。

三、存在的問題

*農村養老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據統計，我區農業人口為*萬人，而參加農村養老保險的只有*人，占農業人口的*.*%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉鎮企業職工、民辦教師和“雙女戶”結扎戶參加了農村養老保險，而其他廣大農業人口均未參加養老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區農村養老保險的發展現狀看，我區農村養老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現狀。一是管理機構沒有理順。*年國家要求農村養老工作全部移交到勞動部門，但到現在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區農村養老保險專職工作人員少，管理服務難到位?，F在各街鎮原有*名專職工作人員都已取消，區民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農村養老保險對保障農村老齡人“老有所養”，維護農村社會穩定具有十分重要的意義。但我區推行農村養老保險的工作力度不大，農民對農村養老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區僅有*%左右的農戶贊成推行農村養老保險制度，而真正愿意交納養老保險基金參保的農戶不到*%。三是制度建設真正不完善。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農民的保險觀念不強而強調農民參?！白栽感浴保Y金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。可以認為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現出商業保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調動農民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規范加以具體規定。據統計，我區只有少數村干部由村進行了補助，其它大多數農民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農村社會養老保險在沒有穩定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準*元/月繳納保險費，*年之后，每月可以領取養老金*.*元，*年后，每月可以領取養老金*.*元，這很難保障農民的基本生活。調查表明，大部分參加保險的農民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區目前退休*人，人月平養老金水平為*元，高的*元，低的只有*.*元，有*%的低于*元，很難保證“老有所養，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養老保險測算模式進行保險費和養老待遇的設計，養老金一經領取終身不變，使《方案》很難適應市場經濟條件下社會經濟生活的快速變化。

（五）農民參保意識差。受傳統思想的影響，在農村養兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農村經濟基礎薄弱，農村家庭現金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農民思想認識的發展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區，由于受傳統的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區養老保險的重要性，卻因為對農村養老保險了解不多，知知甚少，對農村養老持懷疑態度，因此，也不愿意參加。農民參保的態度和對養老保險認識的程度，直接決定了農村養老保險在農村的發展空間和前景，而目前農民表現出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農村養老保險出現擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農村養老保險的發展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產力發展水平較低，農村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經濟發展水平的農村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰略問題。從我國現在的經濟發展水平看，農村推行社會養老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩妥，不能急于求成。

*、各級政府要高度重視農村養老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統籌”的要求，各級政府要按照統籌城鄉經濟協調發展、構建和諧社會的要求，充分體現以人為本的思想，將農村社會養老保險納入重要議事日程，從組織領導、經費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農村社會保障制度建設，合理引導農村養老保險工作的開展，把這項服務農民、服務農村的工作做好做實。

*、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農村養老保險制度必須充分體現社會保險的強制性特征，凡達到全國農村平均收入水平以上的農民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經濟發展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農村養老保險制度的推進，可以按人群和地區分類、分步進行。首先在農村的不同人群中分類推進，如鄉鎮企業職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方面也要逐步強制農民參加養老保險，然后逐漸擴展到其他地區。

*、積極擴大農村養老保險的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國農村開發式扶貧已經取得了顯著成績，*年以后基本解決溫飽問題后，農村扶貧資金的使用方向應該進行必要的調整。隨著國家經濟形勢的不斷好轉，加之絕對貧困的消失，逐步轉移并加大財政對農民養老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產稅、消費提取一部分。三是從農村稅收中提取一定比例。農村稅收包括對鄉鎮企業、農村個體工商戶以及農民個人征收的產品稅、增值稅、營業稅、所得稅等。四是部分先富起來的農民交納一部分。農民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。受保個人做一定奉獻，也是國際社會保障制度通行的原則。不過，要以農民的收入達到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。

*、加大“三農”投入，逐步改善農村軟環境。“十一五”規劃明確提出要建設社會主義新農村，那么在這個五年計劃里農村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農村貧窮落后的面貌，如何改變農村落后的精神風貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財政部門急需解決的財政分配問題。要從農村基礎設施入手，加大基礎設施建設投入力度，結合區的“家園建設行動計劃”，大力發展農村公共事業明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。加大農業收入力度，促進現代化農業建設。加快農業科技進步投入，調整農業產業結構調整，加大農業設施建設，為農民增收夯實基礎。農村經濟綜合水平提高了，就會促進農民思想意識的提高。增加對農村養老保險重要性的認識，也就會積極參加養老保險。

第8篇：社會保障制度的基本內容范文

論文摘要:根據有關文獻及二次數據分析，對中國農村養老歷史和現狀進行梳理，在此基礎上提出農村養老保障制度建設的框架和發展思路，指出經濟支持和生活照料是養老保障體系的兩個基本內容。為促進農村養老保障體系的逐步形成，經濟支持方面應以強制儲蓄積累為主，生活照料方面家庭應是關鍵，政府的責任是建立統一的政策框架。

1問題的提出和研究思路

    養老保障是城鄉居民都應該享受的一種基本公共產品。長期以來，我國公共產品的供給一直實行城鄉分割的“雙軌”制，占全國總人口60%以上的農村居民被排除在社會保障體系之外。隨著經濟社會的發展，城鄉統籌發展成為必然趨勢。要使統籌城鄉經濟社會發展的戰略決策落到實處，當前和今后一個時期的重點和著力點是增加對農村公共產品的供給，政府有責任也有能力構建制度化、可持續的農村養老保障體系，以應對農村人口老齡化風險，促進社會主義新農村建設。同時，我國將在2010年迎來人口老齡化的高峰，在此之前正是人口負擔相對較輕的“黃金時期”，也是建立農村養老保障體系不容錯過的有利時機。要構建適應市場經濟發展要求的農村養老保障，必須在指導思想上按照現代社會保障的科學理念，恰當地處理好家庭養老與社會養老、土地保障與基金保障、劃類保障與普遍保障三大關系。

2文獻回顧

    目前，在農村養老的模式選擇方面理論界仍然存在激烈的爭論，爭論的焦點在于農村未來應當以家庭養老方式為主還是以社會養老為主。家庭養老派認為，由于農村老人數量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養，樹立自我養老意識;而社會養老派則認為，社會養老保險是我國農村養老模式發展的必然趨勢，也是未來社會化養老保障的核心和基礎。隨著核心家庭增多、土地的收人和保障功能被不斷削弱、農村勞動力的轉移和農村集體經濟組織的功能日益弱化，傳統的家庭養老功能日益削弱，農村家庭養老面臨未曾遇到過的挑戰。盡管目前還存在種種不如意的地方，但從人口老齡化不斷加深的角度看，農村養老方式的轉型將成為一種必然趨勢。

2.1國際上養老保障的主要模式

    根據養老保障提供主體來劃分，存在正規養老保障和非正規養老保障兩種保障方式。非正規養老是指由家庭成員(包括老年人自身、配偶、子女或其他親屬、朋友等)為老年人提供經濟供養或照料服務，非正規養老以家庭保障為主要特征，強調發揮家庭在養老中的作用，所以又稱為家庭養老。正規養老是指由政府機構或非政府機構為主體，向老年人提供經濟支持或照料服務，正規養老以社會保障為主要特征，強調發揮政府和社會資源在養老中的作用，又稱為社會養老。在老齡化社會中，采取何種養老保障模式是一項重要的戰略選擇，對老年人的經濟支持和生活照料，也存在多種不同的保障方式。

2.1.1經濟支持是老年人養老保障的基礎目前世界各國實行的養老保障計劃中，一般有以下幾種方案。一是普遍保障的社會保障制度。這種保障模式很好地解決了保障覆蓋面的問題，也基本解決了老年人的貧困問題，但在人口老齡化背景下，會造成政府財政負擔過重，對于大多數發展中國家而言并不是一種可行的養老保障方式。二是繳費型社會保障制度。通過繳費制度籌集養老金，保障金的給付水平與繳費水平相關聯。其中主要包括兩種形式:現收現付制和儲蓄積累的基金制。不同形式的保障制度面臨不同類型的風險。現收現付制主要面臨人口老齡化、失業率上升和政治壓力;基金制能夠很好地化解人口年齡結構變動的影響，但在長期通貨膨脹和金融市場不完善環境下，能否有效運行卻值得懷疑。因此，許多國家出于分散風險的考慮，試圖建立一種多支柱體系，實現養老金來源的多元化。三是社會救助。社會救助是國家幫助最貧困群體的一種方式，老年人往往是社會救助的主要對象，但確定社會救助標準是決策者常常面臨的難題。一方面能夠幫助救助對象擺脫貧困狀態，另一方面要避免影響人們養老保險繳費的積極性。四是家庭保障。在絕大多數國家，不論是否建立了社會養老保障制度，多數人仍然會在不同程度上承擔撫養家庭中老年人的責任。在亞洲的許多國家和地區，贍養老人是子女的法律義務，政府也采取了稅收、補貼等政策，鼓勵家庭繼續發揮養老作用。

2. 1. 2照料是指幫助老人完成日常生活活動的各種援助和協助照料不但要幫助老年人完成日常生活活動，而且要滿足老年人的社會和情感需要。如moroney認為:“照料是照料者和被照料者之間的一種特殊關系，包含情感、態度、知識和技巧，在這種關系中，被照料者受到照料者的尊敬和幫助，以提升他們的福社和促進他們的發展?！奔彝フ樟稀C構服務和社區服務是三種基本的照料形式。從居住方式來看，居家養老和機構養老是老年人兩種基本的生活方式，而從服務提供者的角度來看，老年人的生活照料體系包括非正式照料系統和正式照料系統。

2. 2中國農村老年保障歷史和現狀

    資料分析表明，歷史上中國養老保障主要以家庭養老為主。1949年以后，中國養老保障制度呈現鮮明的城鄉二元性。農村養老保障經歷了20世紀50年代初的家庭保障，人民公社時期的集體保障,80年代至今的以家庭保障為主、保障多元化三個時期。

    從經濟支持的角度講，目前我國農村老年人的經濟來源呈現多元化趨勢，主要包括家庭供養、農村社會養老保險、農村居民退休養老制度、商業養老保險和其他養老基金、五保供養、土地承包經營等收人。其主要特征表現為:家庭供養為主，但家庭養老功能趨于弱化;社會保障覆蓋率低，地區差異大。從農村老年生活照料體系現狀看，中國農村老年人的生活照料主要有以下幾種形式:家庭照料、社區照料、服務機構照料等。從整體上講，中國農村老年養老服務基本上處于自發、自助狀態。家庭照料為主，但缺乏對照料人的支持。2000年中國農村60歲及以上老人中約67%與子女或孫子女共同生活，與配偶一起居住的占25.3%，單獨生活的占7. 6%，只有不到1%的老年人生活在敬老院等養老機構中。

2. 3各種因素對農村人口養老模式選擇的影響

    通過對二次調查數據的分析我們可以發現，性別、年齡、家庭年人均收人、社區經濟條件、社區人際互助及尊敬老人觀念等7個變量對農村人口養老模式選擇呈現非常顯著或比較顯著的影響。

2. 3. 1性別和年齡對養老風險的影響比較顯著從性別看，女性更擔心養老問題，在擔心養老問題上，男性和女性的比例是7: 10。從年齡看，年輕人更擔心養老問題，年齡越小越是擔心養老問題。這與農村中女性經濟條件處于劣勢、計劃生育政策、家庭規模減小及養老方式變遷的背景不無關系。

2.3.2文化程度、家庭人均收入和社區經濟狀況3個變量對養老觀念的影響也非常顯著文化程度越高的農民越傾向于認為養老只能靠自己;家庭人均收人水平越高、社區經濟條件越好的農民越擔心自己的養老風險;社區人際互助關系越差，社區內農民對自己的養老越表示擔心。按滕尼斯的社區理論，經濟發達地區較多地具有現代社區性，不如傳統社區那樣擁有良好的人際互助關系。文化程度越低、家庭收人越低和人均土地面積越多的農民越指望親戚能提供養老支持;健康狀況越差、家庭人口越少、尊敬老人觀念越強的農民越期望社區提供養老保障。而通過養老保險來解決自己的養老問題似乎只是富裕農民與傳統觀念較少農民的期望:農民的家庭收人水平越高、“養兒防老”和尊敬老人觀念越弱、對老年人基本權益保障期望值越高的農民越期望通過養老保險來解決養老問題。男性比女性、年輕的比年老的對政府提供老年救助更抱樂觀態度，文化程度越高越不期望通過政府救助來解決養老問題，越是相信老年人基本權益有法律保障的農民越相信政府會為老年生活提供救助。

    陳彩霞認為，在集體經濟被削弱、集體組織渙散的農村地區，集體供養制度難以保證被供養老年人的生活質量。社會養老保障雖是今后發展的方向，但對今后一二十年內要進人老年期的老人發揮不了太大作用。王義才認為，目前我國農村老人的主要生活來源是家庭贍養和土地收人，在農村經濟體制改革，農業經濟結構調整，實行計劃生育后，這兩種養老保障方式在保障能力和保障可靠性上都發生了變化，其中，家庭養老功能弱化，土地養老風險較大。必須從我國農村實際出發，尋求新的養老辦法。王梅等認為，中國農村家庭養老保持了相對完整的傳統格局，自我供養和子女供養是兩種主要形式，但經濟供養水平很低。

3中國農村養老保障體系的制度設計

    在中國農村建立養老保障體系，已經具備了一定的經濟社會基礎。同時，無論是經濟支持還是生活照料，都呈現出資源供給的多元化趨勢，只是由于缺乏系統化的、制度化的養老保障體系，各種資源沒有得到有效地整合和利用。社會養老保障體系是對養老資源的制度化和公共產品化，在對我國農村養老保障體系的設計上，政府的責任是建立適合經濟發展水平的制度框架，并提出相應的實施政策，保障社會化是制度設計的基本取向，保障主體多元化是重要手段，建立全國統一的體系是最終目標。

3.1農村養老保障體系的基本框架

    經濟供養和生活照料是老年人的兩項基本生活需求，經濟支持體系是基礎和前提，養老服務體系最直接的作用是提高老年人的生活質量，因此農村養老保障體系包括經濟支持體系和養老服務體系兩個相對獨立又相互支持的子系統。

3.1.1多層次經濟支持體系多層次的農村養老經濟支持體系的主要內容包括:第一層次，社會養老保險。養老金將成為未來絕大多數農村老年人經濟收人的主要來源，儲蓄積累養老保險是適合當前中國農村的保障模式。第二層次，土地經營收人。土地是廣大農村居民另一個相對穩定的收人來源，土地經營收人也是農村居民進行養老儲蓄的主要來源。第三層次，家庭資助。在社會保障體系中，家庭仍是養老資源的主要提供者，但家庭中老年經濟供養的代際交換形式將發生根本性轉變，即由子女直接向老年人提供贍養費，轉變為個人儲蓄積累繳費。此時，家庭資助將以兩種形式出現:一是當老年人達到當地基本生活標準時，子女和親友的資助可以建立在自愿基礎上:二是當老年人不能達到基本生活標準時，可以考慮由子女或其他贍養人承擔強制性贍養義務。第四層次，其他收人來源。鼓勵其他各種形式的養老投人，如個人儲蓄、商業保險、各種形式的養老基金以及社會捐助等。第五層次，社會救助。主要形式是農村最低生活保障制度。

3.1.2多支柱養老服務體系按照我們的設想，未來中國農村養老服務體系將是涵蓋家庭養老、社區服務和機構養老的多支柱體系。

    家庭照料是老年服務的主體。居家養老仍將是中國今后最主要的養老方式，從我國的實際情況看，它符合多數老年人及家庭成員的意愿，便于家庭成員為老年人提供生活照料，可以保持老年人生活的相對獨立性，養老成本相對較低。因此，在養老模式的選擇中，應首先考慮保持家庭養老的主體地位。

    社區服務是家庭照料的重要支持和補充。與機構養老相比，社區服務成本相對較低，服務方式可以更為多樣化和個性化。社區服務有兩個重要職能:一是為居家老人提供照料服務;二是為家庭照料人提供支持服務，維系和增強家庭照料功能。

    滿足特定需求是機構養老的發展方向。在養老資源有限的情況下，養老機構的目標應該針對有特殊需求的老年人群，如農村“三無”人員，失去生活自理能力、需要長期照料的老人，在養老需求分析的基礎上，確定機構養老發展的規模和目標，將有限的公共資源投人到最需要的地方。

4農村養老保障體系發展路徑

4.1農村養老經濟支持體系的發展思路

4.1.1啟動強制儲蓄積累型的農村社會養老保險

  完全自愿的原則不利于社會福利的增長。個體在經濟決策中往往存在一定的風險認知盲點，國際經驗也表明，農村居民特別是低收人者很少愿意定期繳納保費，1999年中國農村養老保險出現的大量退?，F象也支持這一判斷。面對日益臨近的人口老齡化高峰以及潛在的養老保障風險，我們建議盡快推行強制性農村養老保險。對這一方案的可行性主要基于以下幾個方面:國力的增強，政府有能力承擔養老保障體系的改革成本;農民收人增加，初步具備了養老保險繳費能力;2010年前的一段時期，中國人口負擔相對較輕，改革成本較低。強制性儲蓄積累可以根據各地經濟發展水平，分階段推行。國際上一些國家的做法為我們提供了寶貴的經驗。

4.1.2確定個人、集體和政府相結合的繳費方式繳費方式采取個人交納、集體補助和國家扶持相結合的方式，同時增加政府對低收人群體進行補助。以個人繳費為主。保費可以以稅收的形式征繳。針對大多數農村居民生產的周期性和收人不固定的特征，為農村居民提供按月、按季度、或按年度等多種靈活的繳費方式，被證明是切實可行的方案。集體可根據其經濟狀況予以適當補助。政府在提供政策支持的同時，承擔對低收人人口的繳費補貼。貧困人口的繳費差額由省級財政和中央財政共同支付，并由中央政府與省級政府根據補助人口的規模、收人水平等因素，協商分擔比例。

4.1.3實行養老保險基金省級統一管理目前農村養老保險實行縣級統一管理，存在基金規模小、增值渠道不暢、管理機構眾多、監管成本過大等問題，不僅會帶來更多的市場風險，還會使各縣的保障水平逐步拉大距離，不利于農?；鸬暮暧^平衡。因此，農?；鸬墓芾肀仨氝m度集中，以省級為單位統一管理，同時設立專門的基金管理機構，將基金的投資運營與一般經辦業務分開，實現基金的保值增值。

4.1.4以年齡為基準確定養老保險計劃的目標人群，合理確定養老保險繳費水平在全國范圍內統一繳費和領取年齡，繳費年齡調整到18歲以上的未在學人口;領取養老金的下限男女都定為60歲，不宜降低女性的領取年齡。當前未繳費老年人口的養老問題，應與基金分開，設立專門的養老計劃，避免空賬問題的產生。

    根據各縣級單位的家庭人均收人的一定比例，設定一個固定的繳費基數。為適應農村居民不同的承受能力和保障水平，對于低收人貧困人口，一種方案是以其家庭當年實際收人為繳費基數，實際繳費與應繳費之間的差額部分由政府財政補足;另一種方案是完全由政府代為繳納。

4. 1. 5建立農村最低生活保障制度除繼續對現有的五保戶和符合優撫條件的老人提供救助外，還應當對生活在貧困家庭的老人提供生活救助。最低生活保障是社會保障體系中最后一道安全網。目前，中國已經初步具備了建立農村最低生活保障制度的物質基礎。建立農村最低生活保障制度，應以省(直轄市、自治區)為主體，中央財政給予支持;各省可以設立不同的保障線，發達地區可以高一些，貧困地區可以低一些;養老保障水平要參照當地居民維持最低生活所需要的基本生活支出來確定，同時要考慮到與養老金支付水平的平衡。中央財政加大對貧困地區的轉移支付力度。

4. 1. 6保障農村居民對土地的使用權土地使用權是廣大農村居民最基本的生活保障。要把政策規定、合同約定的農民土地承包經營權法定為農民長期而有保障的具有物權性質的土地財產權利。首先要確保農民對土地使用的處置權利，完善土地流轉制度，杜絕土地流轉中的侵權現象。其次要保障失地農民的合法權益，規范土地轉讓和征用中的價格形成機制，提高補償標準和分配方式，使失地農民切實得到補償收益和妥善安置。

4. 2農村養老服務體系的發展思路

    中國老年服務體系的發展應以服務需求為中心，在保障老年人得到基本生活照料的基礎上，提供多樣化和個性化的老年服務。

4. 2. 1機構養老服務開發養老機構的基本目標人群是農村五保對象，失去自立能力、需要長期照料的老人，自愿人住的健康老人。在農村老年人服務需求調查基礎上，確定機構養老服務需求的規模和基本服務內容。目前農村機構養老的主要內容仍是日常生活照料和醫療護理。在當前農村敬老院的基礎上，根據老年人規模和服務需求，可增設老年公寓及其他養老機構，逐步建立農村機構養老服務網絡。鼓勵養老機構在確保滿足“三無”老人基本服務的前提下，擴展服務范圍，向其他老年人群及需照料人群提供服務，并按照統一的標準收取費用。

4. 2. 2社區養老服務開發政府部門應在老年人服務需求調查的基礎上，確定社區基本養老服務項目。在每個村設立社區老年服務中心，其基本職責是:對老年家庭的定期走訪和生活狀況評估，監督和支持家庭照料人履行贍養義務，組織志愿者服務和老年互助;依托鄉鎮敬老院和衛生機構，提供院外生活照料和醫療護理服務。

4. 2. 3家庭照料服務開發在農村養老保險制度建立以后，子女的贍養義務更多地體現在生活照料方面。家庭照料作為主要的養老服務方式，在中國將發揮更大的作用，而對照料人的支持服務是家庭養老模式得以延續的一個重要保證。對于家庭照顧服務的開發可以從兩個方面來完善。繼續倡導子女贍養老人，明確贍養人保障老年人基本生活水平的義務，并通過簽定《家庭贍養協議書》等方式，明確財產繼承、土地使用權轉讓等權益與是否履行贍養義務相結合。在農村社區內成立家庭照料者支持中心，為家庭照料者提供資源、信息咨詢，組織照料者進行溝通交流和互助活動，并向社會傳達照料者的聲音，以獲得更多的關注和支持。

4. 2. 4服務提供機構的開發與配置中國農村養老服務提供機構主要是敬老院，而且以政府舉辦為主，遠遠不能滿足養老服務需求。從近期來看，由于中國目前養老服務領域的非政府機構還處于培育階段，因此，政府還應根據需求繼續增加新的養老設施和服務機構。從長期來看，實現服務提供者的多元化是大勢所趨，非營利性機構、營利性機構和慈善機構，將逐步成為養老服務項目的主要提供者。政府的主要職能在于制定政策規劃、資源配置、制定服務標準和監督實施。

第9篇：社會保障制度的基本內容范文

中央公積金制度是具有新加坡特色的社會保障制度。它的基本內容是：強制性地規定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中央公積金局，通過建立中央公積金來為每一個雇員提供全面的社會福利保障。公積金局每月收繳的公積金經過計算記入每個會員的個人賬戶中。目前，會員的個人賬戶分為三個：普通賬戶，用于購房、投資、教育等；保健賬戶，用于支付住院醫療費用和重病醫療保險；特別賬戶，只限于養老和特殊情況下的緊急支付，一般在退休前不能動用。新加坡中央公積金制度是以個人賬戶為標志，強制儲蓄的保障模式。該制度不僅解決了新加坡的養老難題，而且對新加坡的社會經濟穩定發展提供了重要的保證，現在通常被認為是東亞乃至世界范圍內養老保險制度成功運行的典范。筆者對新加坡公積金制度特點的一些認知，簡單歸納以下幾點體會：

一、實施時間較早，涵蓋面廣

新加坡1955年開始實施中央公積金制度，同年，成立了中央公積金局，負責整個公積金的管理運行。中央公積金制度的建立，初衷是為年邁退休的雇員提供養老金，只是一個簡單的養老儲蓄制度。幾十年來，隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，中央公積金制度也從單純的為退休人員提供生活保障的強制性儲蓄計劃，逐步發展演變成為一個綜合性的、包括養老、住房、醫療的制度；同時，還根據各個時期的具體情況，制定了一些規定或補充辦法逐步完善擴大的公積金的使用范圍，以適應當時社會和個人的需要。

二、基金管理規范，運作良好

新加坡公積金制度的高效運行是在法律的規定下進行的，公積金制度運作的法律依據是1953年通過的“公積金法令”。同期成立的新加坡中央公積金局是公積金制度的管理機構，它是隸屬于勞工部的一個具有獨立的、具有半官方性質的管理機構。中央公積金局只是一個行政機構，負責公積金的行政管理，公積金的具體運營是由新加坡政府投資公司投資運營。

新加坡通過中央公積金局對公積金進行統一的企業化管理。公積金管理局只負責行政事務，公積金的具體運營是由新加坡政府投資公司投資運營，這就使得公積金能夠以一個恰當的身份進入資本市場，從而確保公積金的保值增值。公積金管理局具有相對的獨立性，公積金從匯集、運營、儲存、結算到雇員利益的獲得，都獨立于政府財政，因而，政府財政的豐欠對公積金沒有直接的影響，更為重要的是政府無權動用公積金去彌補財政可能存在的赤字。在公積金制度中，由于明確了政府在養老保險中的責任和義務，也就是政府以自身實際持有的資產儲備作為公積金的擔保，政府財政負有擔保償還公積金的義務，這就保證了公積金制度的良好信譽。

三、制度信譽度高，服務優質

中央公積金制度把個人努力程度與本人存款多[！]少和他所享受的待遇緊密地聯系在一起，會員越是努力工作，公積金存款就越多，他所享受養老金、醫療保健等福利待遇也越多。從這一基本點出發，公積金制度具有強烈的激勵機制，幫助新加坡建立了一支刻苦工作的勞動隊伍。新加坡人愿意努力工作。會員的存款采用個人賬戶集中管理的辦法。一方面，會員有自己的賬戶，透明度很高；另一方面，政府公積金各項費用的收支、管理、運營的情況透明度很高，有利于監督，管理和宏觀調控。政府出面為公積金支付作擔保，增強了會員對制度的信心。新加坡是一個開放的城市，與外界交往甚多，國外的服務水準會很快反饋到國內來。因此，會員普遍要求公積金局的服務水準不斷提高。公積金局通過采取多種措施，提高信任度，并優質服務。如定期給會員寄存款報告，使會員知道賬戶存有多少錢和有關的信息；會員來局辦事，一般在10分鐘內完成辦事手續；要求提款時，要很快把錢給他，一般不超過一星期等。

筆者通過赴新加坡的學習體會，并結合我區社會保險工作的實際，淺談幾點個人想法：

一、在立法條件具備下，我區社會保險管理結構可進行相應調整

目前，我國的各種社會保險險種都沒有完全意義上的立法。所運行的依據也僅僅是幾個暫行條例和管理辦法。對社會保險的征繳、清欠、稽查都缺乏過硬的法律依據和法律手段。隨著我國養老社會保險制度的不斷深化改革以及參保人數的迅速增加，組織管理規模的擴大和業務量的增加，進行職能部門的整合是組織創新的必然選擇。法律的完備，意味著行政職能的增加，有必要相應將我區的社會保險機構整合為行政管理部門，直屬區政府管理。要嘗試由政府成立投資公司，對基金的保值增值進行委托管理、投資運營。

二、在全國社會保險覆蓋面不斷擴大的情況下，我區要盡快完善社會保障體系

我國目前社會保障范圍窄、險種不完善、覆蓋面小，目前只有一部分人能享受到正常的社會保障。廣大農村居民在遭遇年老、傷殘、疾病、生育等風險時仍是以家庭自我保障為主。社會主義市場經濟的建立需要健全的社會保障體制作保證，如果農村居民這塊得不到保障，我國的社會保障制度就很難以得以完善。因此，應盡快建立農村社會保障體系，使之與經濟發展相適應。農民工、失地農民等社會保障問題也逐漸成為日益激化的社會問題。國家正在研究、制訂新的險種和新的辦法來解決上述矛盾和問題。但是這種完善需要一個過程，而在我區財力迅速增長的前提下，可適度地進行一些先行的探索。今年我區通過全省啟動農墾企業養老保險的契機，解決了河西一部分征 地勞動力的社會保障問題，這就是一個嘗試。社會保險管理部門要加大政策調研力度，要開拓視野，勇于探討一些既符合發展方向又利區、利民的思路。

三、創新服務手段，提高服務質量