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第1篇：社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞 建立；多層次；農(nóng)村社會(huì)保障制度

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。對農(nóng)民來說，最迫切的事情莫過于建立社會(huì)保障制度，使貧困農(nóng)民“病有所治，老有所養(yǎng)，窮有所濟(jì)”。

一、 從客觀需要上看

各地農(nóng)民對社會(huì)保障和生活服務(wù)的要求是基本相同的。但由于我國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力相差懸殊，這就要求我們在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)，必須從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活的實(shí)際需要出發(fā)。各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目、范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須與各地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，以及農(nóng)民的心理承受能力和社會(huì)保障需求相適應(yīng)。因此，全國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立，不可能同時(shí)一步到位，也不可能全國統(tǒng)一一個(gè)模式，而是要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，循序漸進(jìn)，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。

就收入而論，在保障體制的選擇上高收入地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以收入保障為主，低收入地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以普及初級服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障事業(yè)。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的地區(qū)（如蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)），由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)上的差異，也會(huì)對保障制度的建立產(chǎn)生較大的影響。蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)行按勞分配，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，個(gè)人收入也較高且比較均衡，集體和個(gè)人都有參與社會(huì)保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個(gè)人合作興辦的社會(huì)保障制度。溫州地區(qū)家庭工業(yè)發(fā)展很快，自由市場活躍，個(gè)人手里有錢，但分布不均衡，集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。這就比較適應(yīng)于建立一種以個(gè)人投保為主，政府予以適當(dāng)補(bǔ)足的社會(huì)保險(xiǎn)體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區(qū)域。

二、從行業(yè)構(gòu)成上看

以工業(yè)為主的城市郊區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會(huì)化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會(huì)保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。

第2篇：社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：日本；社會(huì)保障制度；改革；借鑒

本文為福建省教育廳項(xiàng)目（編號：JB13163S）

中圖分類號：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：日本的社會(huì)保障制度對我國社會(huì)保障制度改革的啟示

收錄日期：2014年5月24日

我國的社會(huì)保障制度自創(chuàng)建以來，經(jīng)過了60多年的調(diào)整與補(bǔ)充，目前已經(jīng)建立了包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫在內(nèi)的完整框架，但社會(huì)保障制度的內(nèi)容還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國民保障的需要，也跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年底至2014年初，我國60歲以上的老齡人口突破了兩個(gè)億，到2025年，更會(huì)突破3億大關(guān)。《中國可持續(xù)發(fā)展總綱》提出，至2050年，中國人口的平均預(yù)期壽命可以達(dá)到85歲，老齡化人口將占到總?cè)丝诘?5%。界時(shí)，我國養(yǎng)老保障制度將面臨每人30～35年的退休生活費(fèi)用支付。這對我國的社會(huì)養(yǎng)老保障體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除此之外，社會(huì)保障體系中的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等也面臨著巨大的挑戰(zhàn)：醫(yī)療費(fèi)用過高、醫(yī)患關(guān)系緊張問題層出不窮，催促著中國盡快進(jìn)行醫(yī)療保障機(jī)制的改革與完善；而隨著城市化的發(fā)展、高校畢業(yè)生規(guī)模的急劇膨脹，失業(yè)大軍充斥整個(gè)中國城鎮(zhèn)，也需要中國盡快完善失業(yè)保障體系。總之，中國當(dāng)前社會(huì)保障機(jī)制的改革與完善已經(jīng)提上了日程，而借鑒發(fā)達(dá)國家的一些做法，吸取他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是社會(huì)保障制度改革的一條必經(jīng)之路。

從全球的社會(huì)保障機(jī)制建立及實(shí)施的效果來看，歐美的社會(huì)保障制度可以說是當(dāng)前較為完善且社會(huì)福利水平最高的，我國在社會(huì)保障制度的建立及改革中也借鑒了歐美國家的一些做法。但歐美國家不管是自然條件還是社會(huì)條件都與我國差異較大，用歐美的社會(huì)保障情況來指責(zé)我國的社會(huì)保障制度的做法未免失之偏頗，因?yàn)闅W美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，其人口密度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國，這使歐美國家的人均收入高，國家財(cái)政人均分?jǐn)偟慕痤~也高，這為歐美的高福利保障水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而我國人口數(shù)量大，同樣高的財(cái)政收入放到我國則完全不可同日而語，一旦進(jìn)行人均分?jǐn)偩土攘葻o幾。因此，在社會(huì)保障制度的設(shè)立與改革中，不僅要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，更要考慮我國的國情。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本與中國同處東亞，自然環(huán)境與社會(huì)傳統(tǒng)相似，且日本國內(nèi)人口密度大而人均資源有限，中日兩國的社會(huì)保障制度建立的時(shí)間都不長，但是日本的發(fā)展?fàn)顩r卻要好于中國，因此中國在社會(huì)保障制度的改革中不妨考慮借鑒日本的一些做法。

一、日本社會(huì)保障制度的內(nèi)容

日本的社會(huì)保障制度自1947年開始建立，經(jīng)過60多年的補(bǔ)充、修正與完善，到目前已經(jīng)形成了一套相對比較完備的社會(huì)保障體系。

日本當(dāng)前的社會(huì)保障制度涵蓋了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和公共醫(yī)療衛(wèi)生四大領(lǐng)域，涉及46項(xiàng)社會(huì)保障制度，內(nèi)容全面，覆蓋面廣。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是日本社會(huì)保障制度的核心，主要內(nèi)容包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)等多個(gè)方面。社會(huì)救濟(jì)則是為了保障國民的最低生活水平，對生活困難的人提供生活、教育、醫(yī)療、住宅等方面的公共救濟(jì)。而社會(huì)福利主要是為社會(huì)弱勢群體包括老人、兒童和殘疾人等提供社會(huì)福利設(shè)施以及相關(guān)的社會(huì)福利服務(wù)。公共衛(wèi)生與醫(yī)療保健，除了向國民提供醫(yī)療服務(wù)之外，還包括了改善生活環(huán)境、保護(hù)自然環(huán)境等環(huán)境保護(hù)制度體系。

二、日本在不同時(shí)期對社會(huì)保障制度的改革措施

日本的社會(huì)保障制度先后經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期的發(fā)展與改革：

（一）建立初期，重點(diǎn)解決當(dāng)時(shí)突出的社會(huì)矛盾。日本現(xiàn)行的社會(huì)保障制度從二戰(zhàn)后正式形成。建立初期，日本正處于戰(zhàn)后恢復(fù)期，這時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷恢復(fù)和重建，戰(zhàn)后的各種問題層出不窮，物質(zhì)匱乏、失業(yè)增加、傷殘軍人、戰(zhàn)爭孤兒等問題堆積如山。日本戰(zhàn)時(shí)形成的以救貧為主的簡單的社會(huì)保障機(jī)制已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢需要，迫切需要建立新的社會(huì)保障體系以解決戰(zhàn)后突出的社會(huì)矛盾。順應(yīng)這一需求，日本在這一時(shí)期的社會(huì)保障以生活保障、醫(yī)療保障和失業(yè)保障為中心，側(cè)重于扶貧和脫貧。從1945年9月開始，日本先后頒布了《戰(zhàn)爭孤兒保護(hù)對策綱要》、《生活保護(hù)法》、《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《失業(yè)補(bǔ)助法》、《厚生年金保險(xiǎn)法》、《國民健康保險(xiǎn)法》、《國民年金法》等十幾部法律法規(guī)，實(shí)行全民性的社會(huì)扶助政策。這些法律法規(guī)基本確立了日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)保障體系的各個(gè)分支，為日本順利渡過戰(zhàn)后的困境以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了支持。到1961年，日本的這一基礎(chǔ)性目標(biāo)基本完成，日本社會(huì)保障制度也進(jìn)行了順利轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障的目標(biāo)開始從解決貧困問題轉(zhuǎn)向了提高國民生活水平。

（二）隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，對社會(huì)保障制度進(jìn)行補(bǔ)充與完善

1、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，及時(shí)進(jìn)行社會(huì)保障體系的補(bǔ)充與完善。1962年之后，日本經(jīng)濟(jì)渡過了戰(zhàn)后恢復(fù)期，開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期，這一階段也成了日本社會(huì)保障制度的補(bǔ)充和發(fā)展時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，日本失業(yè)問題得到明顯緩解，失業(yè)減少，國民生活水平也顯著提高。但與經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)增長相伴而生的各種問題也相繼出現(xiàn)：物價(jià)水平急劇上升、國民收入差距拉大、社會(huì)資本不足等問題不斷涌現(xiàn)，這使國民的生活水平無法隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而同比例上升。為了改變這一現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，日本開始大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。

這一階段，日本的社會(huì)保障開始側(cè)重于公民的生活質(zhì)量提高，受歐洲國家“從搖籃到墳?zāi)埂钡膰腋＠汲钡挠绊懀毡镜纳鐣?huì)保障改革圍繞著提高社會(huì)保障和社會(huì)福利水平，大力提高醫(yī)療保障的程度，比如對70歲以上和在65歲至70歲之間但臥床不起的老人實(shí)行全額公費(fèi)醫(yī)療制度，甚至連住院期的食宿費(fèi)用也全部由國家負(fù)擔(dān)。同時(shí)，日本不斷致力于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普及與完善，不斷加大對社會(huì)保障的公共預(yù)算支出，最終使國民保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了100%，實(shí)現(xiàn)了全民養(yǎng)老保險(xiǎn)和全民醫(yī)療保險(xiǎn)。

在這一階段，日本基本形成了包括社會(huì)保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利在內(nèi)的完整社會(huì)保障制度體系。但這也使日本社會(huì)保障的財(cái)政預(yù)算大幅提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歷史最高水平，日本的國家財(cái)政負(fù)擔(dān)從1961年的116億日元迅速增長到1980年的5，420億日元。

2、在經(jīng)濟(jì)衰退階段，對社會(huì)保障機(jī)制進(jìn)行修改以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況。在經(jīng)濟(jì)上升期形成的“高福利高負(fù)擔(dān)”的社會(huì)保障模式要求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展作為其支撐點(diǎn)，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，這種高福利也難以為繼。1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的打擊，日本經(jīng)濟(jì)從1974年出現(xiàn)負(fù)增長，從此結(jié)束了高速發(fā)展期，開始進(jìn)入衰退，原來基于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而建立的社會(huì)保障制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，高額的社會(huì)福利給財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān)，隨著國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的急劇增加，日本開始重新考慮改變其已有的社會(huì)保障模式，因此新一輪的社會(huì)保障體制改革被提上了日程。面對越來越嚴(yán)重的財(cái)政赤字，日本開始改變高福利高負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障模式，壓縮社會(huì)保障財(cái)政負(fù)擔(dān)，并設(shè)法將國家負(fù)擔(dān)的部分向地方政府、個(gè)人和參保者轉(zhuǎn)嫁。

為了解決人口老齡化帶來的越來越嚴(yán)重的資金缺口問題，首先對老齡人口的醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，1982年日本制定了《老人保健法》，將醫(yī)療與保健相分離；1984年又修訂了《健康保險(xiǎn)法》，將各個(gè)保險(xiǎn)體系進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化保險(xiǎn)費(fèi)用的公平負(fù)擔(dān)。接著，日本進(jìn)行了一系列的養(yǎng)老金制度改革。1985年日本修改了《國民年金法》，主要內(nèi)容就是，將養(yǎng)老金的支付年齡由60歲推遲到65歲。而這一改革成為了一項(xiàng)浩大的工程，因?yàn)檫@是對公民已經(jīng)享有的利益的侵犯，要在短期內(nèi)強(qiáng)制完成的話，難免會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此，日本政府決定逐步推進(jìn)這一改革。初步設(shè)想是，從1998年開始，每隔三年將退休年齡提高一歲，這樣循序漸進(jìn)，直到2010年完全實(shí)現(xiàn)65歲退休的制度，從而完成推遲養(yǎng)老金支付年限的改革目標(biāo)。但由于種種阻礙，這一改革一再推遲，日本當(dāng)前制定的計(jì)劃是，男性從2013年開始，退休年齡每三年提高一歲，到2025年結(jié)束；女性則從2018年開始到2030年結(jié)束。而這一改革的完成，將大大減輕日本在養(yǎng)老金支付方面的財(cái)政壓力。

（三）面臨新挑戰(zhàn)，進(jìn)行社會(huì)保障機(jī)制的深化調(diào)整與改革。從1990年至今，日本經(jīng)濟(jì)一直處于全球發(fā)展的前列，而經(jīng)濟(jì)全球化帶來的激烈的國際競爭也對日本經(jīng)濟(jì)提出了新的挑戰(zhàn)，面對各國普遍進(jìn)行的社會(huì)福利制度改革，日本也不可避免地進(jìn)入了社會(huì)保障制度的深化調(diào)整階段。

此時(shí)，日本已經(jīng)全面進(jìn)入了老齡化社會(huì)，人口平均壽命延長，新生兒出生率下降，針對這一現(xiàn)象，日本的社會(huì)保障制度一方面?zhèn)戎赜趯夏耆说纳詈歪t(yī)療保障；另一方面也傾向于減輕生育和撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，防止人口減少和勞動(dòng)力的后繼不足。這一階段日本社會(huì)保障制度的調(diào)整重點(diǎn)放在減緩老齡化、少子化問題的加劇。1994年，日本制定了《天使計(jì)劃》和《新黃金規(guī)劃》，增加對兒童福利的發(fā)展投入，解決生育率急劇下降的問題，同時(shí)強(qiáng)化老年人的護(hù)理體系。

此外，日本不斷對已有的社會(huì)保障體系進(jìn)行深化和調(diào)整，使其更加具有適用性。在此期間，日本重新修訂了有關(guān)社會(huì)福利的8項(xiàng)法律，對醫(yī)療、保健、教育、就業(yè)、住宅、人權(quán)保護(hù)等相關(guān)的福利領(lǐng)域進(jìn)行合理整合，以增強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性。同時(shí)，擴(kuò)大社會(huì)福利的對象，將社會(huì)福利的適用范圍從原來的特殊群體擴(kuò)大到了一般市民階層，使社會(huì)福利制度進(jìn)一步向普遍化、多元化、綜合化、自助化轉(zhuǎn)型。為了減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府提倡民間團(tuán)體和個(gè)人參與社會(huì)福利服務(wù)與經(jīng)營。提倡自立精神，鼓勵(lì)個(gè)人適度負(fù)擔(dān)福利費(fèi)用，并發(fā)展以社區(qū)為依托的家庭福利型模式。積極發(fā)展托老所、老人集體住宅、家庭訪問員等福利服務(wù)。

三、我國在社會(huì)保障機(jī)制改革中對日本的借鑒

（一）穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)保障制度完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。日本與中國一樣，社會(huì)保障制度運(yùn)行時(shí)期都不長，但日本的狀況卻要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于中國，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐不同。根據(jù)IMF2014年1月公布的數(shù)據(jù)，日本的人均GDP約為40，442美元，而我國的人均GDP剛剛達(dá)到6，629美元，日本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為解決人口老齡化問題做了較為充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，而我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到解決老齡化問題所需要的水平。因此，大力發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前社會(huì)保障問題的最基礎(chǔ)的物質(zhì)前提。只有國民收入增加了，企業(yè)利潤提高了，政府收入才會(huì)提高，也才能為社會(huì)保障提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和改革的動(dòng)力源泉，避免社會(huì)保障資金危機(jī)的出現(xiàn)。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來的就業(yè)水平提高、國民生活水平提高等積極的效應(yīng)，也會(huì)減少社會(huì)保障機(jī)制的壓力。

（二）加大政府對社會(huì)保障的投入，并提高社會(huì)保障金的運(yùn)營效率。無論如何，在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中起主導(dǎo)作用的依然是政府，政府對于社會(huì)保障的財(cái)政開支在社會(huì)保障資金來源中占據(jù)主體地位，因此在條件允許的情況下，盡量增加政府對社會(huì)保障的投入，是推進(jìn)社會(huì)保障制度盡快完善的最有效方式。從日本的實(shí)踐來看，日本在經(jīng)濟(jì)起步階段就制定了全民保險(xiǎn)的計(jì)劃，并且在之后逐步提高國家對基本養(yǎng)老金的支付。2004年，日本政府在財(cái)政日益緊張的情況下，依然決定提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的國庫負(fù)擔(dān)比例，將這一比例從2004年的1/3逐步提高到2009年的1/2。這對我國社會(huì)保障制度的改革是一個(gè)很好的啟發(fā)，從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)起步階段的社會(huì)保障選擇不僅不會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，反而會(huì)提高國民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，從而反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國在社會(huì)保障上的重視程度與資金投入一直比較薄弱。所以，借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改變固有認(rèn)識(shí)，使政府在社會(huì)保障問題上負(fù)起直接責(zé)任，采取更加積極的態(tài)度，提高國家對社會(huì)保障的財(cái)政投入，才能使我國的社會(huì)保障制度更加完善。

（三）建立多層次的社會(huì)保障體系，滿足多層次的社會(huì)保障需求。完善的社會(huì)保障體系需要充足的資金支持，在社會(huì)保障制度的建立與完善中，政府是絕對的主力，因此在國家財(cái)政體系中建立完整的社會(huì)保障資金收支制度，是發(fā)展社會(huì)保障最重要的環(huán)節(jié)。首先，要建立完善的社會(huì)保障金收取制度，在現(xiàn)有的社會(huì)保障基金制度外，設(shè)法擴(kuò)大社會(huì)保障的資金來源，并調(diào)節(jié)中央與地方的社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)，加大對社會(huì)保障資金的支持。但是，基于中國“未富先老”的特點(diǎn)，面對龐大的社會(huì)保障金支取人群，僅僅靠政府的力量還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，可以考慮大力支持商業(yè)保險(xiǎn)，包括人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等多項(xiàng)保障內(nèi)容的商業(yè)保險(xiǎn)是對投保人未來風(fēng)險(xiǎn)的又一重有力保障，不僅可以減輕政府的壓力，也增加了投保者面對風(fēng)險(xiǎn)的信心；其次，家庭養(yǎng)老一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，這一傳統(tǒng)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大潮中不僅不應(yīng)當(dāng)摒棄，反而更要大力發(fā)揚(yáng)，家庭養(yǎng)老在精神上的給予是政府、社會(huì)、企業(yè)所無法替代的。而這一優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)，不僅有利于社會(huì)精神文明建設(shè)，也會(huì)從經(jīng)濟(jì)上減小政府的壓力；再次，還可以鼓勵(lì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)為本企業(yè)職工投入額外的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一方面能夠刺激企業(yè)員工的工作積極性，增加企業(yè)的凝聚力，為職工退休后的生活提供更好的保障；另一方面也減輕了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；最后，公民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)、民間互助、社會(huì)服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等，均可作為社會(huì)基本保障的有利補(bǔ)充，只有多種手段相結(jié)合，才能為社會(huì)保障提供更為充足的資金支持，提供全方位的社會(huì)保障，滿足社會(huì)保障多層次的需求。

（四）有步驟地逐步改革社會(huì)保障金收付制度。面對社會(huì)保障的資金壓力，有效的做法不外乎從收支兩個(gè)方面考慮對策，之前的討論多數(shù)是從其他渠道探討開拓社會(huì)保障資金來源問題。而就社會(huì)保障金本身而言，直接增加資金來源和減少保障支出都是最直接有效的手段。首先，想辦法擴(kuò)大社會(huì)保障基金的來源。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金財(cái)源相對不足的情況下，日本的做法是：首先降低加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的年齡，從25歲降低到20歲，這一做法延長了養(yǎng)老保險(xiǎn)金交納時(shí)間；其次，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老金的交納基數(shù)，將工資和獎(jiǎng)金等同時(shí)納入養(yǎng)老金的計(jì)算基數(shù)；再次，擴(kuò)大了在職養(yǎng)老金的交納范圍，將65～69歲的在職員工也納入保險(xiǎn)金的交納范圍；最后，擴(kuò)大了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)率，由原來的1/3提高到1/2。

日本老齡化問題的出現(xiàn)大約比中國早30年。21世紀(jì)二十年代，我國也步入了老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題將日趨嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的現(xiàn)實(shí)下，我國在這一問題上將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在這一問題上早做防范，是避免出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)的有效保障。在社會(huì)保障問題上，要適度加大個(gè)人繳費(fèi)比例，適當(dāng)延長繳費(fèi)期限，逐步推遲退休年齡，降低原來享受高福利待遇的受益人的利益。但福利分配的慣性會(huì)使從中獲利的人們在面對利益消減時(shí)做出強(qiáng)烈的反彈，這是改革中最為敏感也是政治風(fēng)險(xiǎn)最大的問題之一。因此，這種改革必須有一個(gè)軟著陸的過程。日本從1998年開始試圖推行養(yǎng)老金支付推遲的制度，但一直到2013年才有一個(gè)具體的計(jì)劃表出來，也說明了這一改革在實(shí)施中的難度之大。推遲養(yǎng)老金支付年限的討論近年來在我國也一直在進(jìn)行，這不失為一種緩解老齡化壓力的有效手段，但這種改革也勢必帶來社會(huì)的負(fù)面情緒的反彈。日本在這方面正在進(jìn)行有效的嘗試，我國也不妨借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還可以考慮給予地方更多的自主性，以便區(qū)分不同職業(yè)、不同實(shí)際情況的人以區(qū)別對待，避免“一刀切”帶來的負(fù)面效果過大，反而影響了經(jīng)濟(jì)效率。

總之，在社會(huì)保障制度的改革中，我們可以借鑒他國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但也要根據(jù)我國的實(shí)際情況，不能一概照搬。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，實(shí)際情況差異極大，因此在社會(huì)保障制度的實(shí)施項(xiàng)目、收繳費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平上，都應(yīng)照顧多層次的需求，盡量做到因地制宜、因時(shí)制宜、因人制宜，避免“一刀切”，以保障經(jīng)濟(jì)效率。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］宋健敏.日本社會(huì)保障制度［M］.上海人民出版社，2012.

第3篇：社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容范文

 關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障;制度

 

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

    1.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農(nóng)民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會(huì)保障的基本權(quán)利

    中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴(yán)的客觀要求。

    2.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，“農(nóng)村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農(nóng)村并沒有建立完整的社會(huì)保障體系，主要還是通過個(gè)體的家庭保障來實(shí)現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農(nóng)村社會(huì)根深蒂固。

    隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險(xiǎn)很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，計(jì)劃生育的基本國策也受到嚴(yán)重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會(huì)保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民要求建立社會(huì)保障的呼聲口趨強(qiáng)烈，都要求建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。通過社會(huì)保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負(fù)擔(dān)，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維持社會(huì)穩(wěn)定。

    3.建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農(nóng)村社會(huì)保障刺度的建設(shè)大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農(nóng)村改革與大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)為基本前提而市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是“風(fēng)險(xiǎn)性”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是一種典型的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的雙層經(jīng)營體制的實(shí)行，使農(nóng)戶成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨(dú)立承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風(fēng)險(xiǎn)，因而也就產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)保障要求此外，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多的客觀要求隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，中國將有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會(huì)保障。

二、中國農(nóng)村社會(huì)保障體系存在的問題

    1.中國農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)起步晚，整個(gè)社保體系還不健全，處于摸索階段社會(huì)保障制度從城市延伸到農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，具備了一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治條件后的結(jié)果。建立農(nóng)村的社會(huì)保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應(yīng)的條件農(nóng)村社會(huì)保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達(dá)國家中已有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。而在中國，開展農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)間很短。黨的十五屆三中全會(huì)才明確提出，要逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)還處在探索階段、在國內(nèi)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供遵循。

    中國的社會(huì)保障體系主要包括:社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等。從中國農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀看，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前依然處于探索階段;新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會(huì)保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。目前農(nóng)村社會(huì)救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農(nóng)村，敬老院和殘疾人福利院是農(nóng)村社會(huì)福利體系的主要機(jī)構(gòu)，但受資金供給渠道制約，這些福利機(jī)構(gòu)大大衰減。

    2.中國農(nóng)村社會(huì)保障管理體制小順，責(zé)任主體不明晰中閏農(nóng)村社會(huì)保障的管理不夠科一學(xué)化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財(cái)政、民政、巨生、人事、計(jì)生、勞保等部門都設(shè)有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會(huì)保障職能的眾多機(jī)構(gòu)，由于實(shí)施部門所處地位和利益關(guān)系的不同，在實(shí)際工幾作中會(huì)發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導(dǎo)致保障政策檢驗(yàn)與實(shí)際效果之間的偏差。農(nóng)村社會(huì)保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農(nóng)村社會(huì)保障的順利實(shí)施。     責(zé)任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責(zé)任分工不明確的問題，如政府責(zé)任與市場責(zé)任相混淆。這既不利于有計(jì)劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。

    3.農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民收人不高。資金嚴(yán)重不足一直是束縛農(nóng)豐并士會(huì)保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農(nóng)村從國家財(cái)政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補(bǔ)助的救災(zāi)救濟(jì)資金，人均保障額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農(nóng)民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農(nóng)民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。農(nóng)村社會(huì)保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。

    農(nóng)村社保資金來源單一、有限，主要推行“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農(nóng)民實(shí)際無力承擔(dān)各類保險(xiǎn)費(fèi)用，即使部分農(nóng)民有能力繳納，卻由于對子卜會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不清等原因，而不愿參加保險(xiǎn)這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性

    4.農(nóng)村社會(huì)保障法制不健個(gè)社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關(guān)法律之中，沒能形成體系，不具備較強(qiáng)的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權(quán)威，穩(wěn)定性差，難以有效推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。

三、完善中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的幾點(diǎn)建議

    l.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)建議國家有關(guān)職能部門和高等學(xué)校、科研院所加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的專題研究，深人農(nóng)村，調(diào)查了解農(nóng)村社會(huì)保障工作的實(shí)際，查找原因，研究一切實(shí)可行的實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和方法，供

決策層參考，以盡快構(gòu)建和完善符合中國農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障制度

    與此同時(shí)，中國應(yīng)當(dāng)在結(jié)合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，縮短摸索周期，加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農(nóng)村社會(huì)保障制度經(jīng)過多年的實(shí)踐，已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)。例如:日本倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)保障責(zé)任，于2000年建立了“護(hù)理保險(xiǎn)”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費(fèi)支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等回。總結(jié)這些國家的先進(jìn)做法，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，對于完善中閏農(nóng)村的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義.

    2.理順農(nóng)村社會(huì)保障管理體制，明確政府的責(zé)任主體地位中國農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農(nóng)村社會(huì)保障薄弱的最根本原因，是政府對農(nóng)村社會(huì)保障責(zé)任承擔(dān)的缺位。在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)主角，承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任全面統(tǒng)籌管理農(nóng)村社會(huì)保障工作。

    概括而言，政府責(zé)任主要包括領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任、引導(dǎo)責(zé)任、利益主體的協(xié)調(diào)責(zé)任和資金的監(jiān)管責(zé)任等

    政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，制定農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機(jī)制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。

    在政府的多項(xiàng)職責(zé)中，其監(jiān)管職責(zé)尤為關(guān)鍵政府應(yīng)通過建立民主、科學(xué)的農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村社會(huì)保障資金的收繳、運(yùn)營、發(fā)放等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期制度，增強(qiáng)工作的透明度。

第4篇：社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；和諧社會(huì)；西方經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

同志在一系列講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加快建立社會(huì)保障體系的重要性，明確指出：“保持社會(huì)穩(wěn)定，是推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。”[1]社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的穩(wěn)壓器。一個(gè)多世紀(jì)以來西方國家社會(huì)保障制度的創(chuàng)建和發(fā)展對維持社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用，其中不乏經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有很好的借鑒作用。

一、從創(chuàng)建目的看，完善社會(huì)保障體系是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

西方社會(huì)保障制度創(chuàng)建目的是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，我國構(gòu)建和諧社會(huì)也必須加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)。

19世紀(jì)中后期，西方主要資本主義各國經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁，社會(huì)矛盾尖銳，貧富兩極分化，社會(huì)動(dòng)蕩加劇，處于社會(huì)底層的勞動(dòng)群眾生命和生活極度艱難。為了緩解社會(huì)矛盾，19世紀(jì)80年代，德國率先創(chuàng)立并實(shí)施了社會(huì)保障制度，自上而下地進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革，人民群眾生產(chǎn)、生活得到了一定程度的保障和改善。到第一次世界大戰(zhàn)前夕，德國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安寧，各階層均表現(xiàn)出普遍的滿足感。德國社會(huì)保障制度的實(shí)施成果對資本主義世界各國產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，它提供了在維護(hù)現(xiàn)行制度下緩解社會(huì)矛盾的“穩(wěn)壓器”。20世紀(jì)初期，其他資本主義國家也紛紛推出了社會(huì)保險(xiǎn)法案。爾后，各資本主義國家都致力于使之逐漸完善。

經(jīng)過近30年的改革，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的高速增長，形成了利益多元化的格局，不同社會(huì)利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。特別是目前我國正處在體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革過程中，貧富差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系沖突不斷，農(nóng)民工權(quán)益難以得到保障，效率與公平失衡，城市貧困及其代際轉(zhuǎn)移等等多種社會(huì)問題持續(xù)發(fā)展。這些問題如果長期得不到解決，甚至不斷惡化，必然危及到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須解決現(xiàn)實(shí)中的各種社會(huì)問題。從西方國家社會(huì)保障制度的創(chuàng)建與實(shí)施成功緩和了社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn)中可見，社會(huì)保障制度正是和諧社會(huì)的“調(diào)節(jié)器”，沒有社會(huì)保障制度就不能建成和諧社會(huì)，沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，社會(huì)保障制度也不可能順利運(yùn)行。我國建設(shè)和諧社會(huì)，必須利用這個(gè)調(diào)節(jié)器，完善社會(huì)保障體系。

但是，社會(huì)保障問題在我國還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有些部門還沒有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障對于建設(shè)和諧社會(huì)的重要意義。例如誤以為社會(huì)保障僅僅是慈善救濟(jì)，片面強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先而不顧公平，在行政意識(shí)和行為上重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力而忽視政府責(zé)任，注重公民義務(wù)而輕視公民權(quán)利等等。綜觀西方社會(huì)保障制度的普遍建立，我們不提高認(rèn)識(shí)、走出誤區(qū)，就無法建立和完善我國社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)，這些錯(cuò)誤思想是必須要根除的。

二、從保障內(nèi)容看，社會(huì)保障制度必須與和諧社會(huì)價(jià)值目標(biāo)相協(xié)調(diào)

西方社會(huì)保障制度的內(nèi)容廣泛，主要涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利三大方面，具有社會(huì)性、福利性特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)包括共同富裕、充滿活力、公平正義、安定有序、平等互助和促進(jìn)人的全面發(fā)展，而社會(huì)保障的內(nèi)容正是實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值目標(biāo)的最基本因素。

德國社會(huì)保障的基本內(nèi)容是養(yǎng)老保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)金等等，德國人從子女教育、看病吃藥、失業(yè)救濟(jì)、買房建房到退休養(yǎng)老，基本上都能得到社會(huì)保障，其項(xiàng)目基本涉及每一個(gè)人的生、老、病、死、傷、殘、教育、喪偶等人生所必然或可能經(jīng)歷的各種風(fēng)險(xiǎn)，使人們公平享有符合人尊嚴(yán)的生活權(quán)利。英國社會(huì)保障內(nèi)容包括退休養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、國民保健服務(wù)、個(gè)人生活社會(huì)照料等等。美國社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、殘疾、工傷與職業(yè)病保險(xiǎn)等，社會(huì)福利項(xiàng)目內(nèi)容有現(xiàn)金補(bǔ)貼、食品券、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼等。加拿大社會(huì)保障制度體系有老年收入保障制度、工傷保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、公共救助計(jì)劃等等。

從西方國家社會(huì)保障制度的內(nèi)容來看，基本目標(biāo)不僅僅是緩解貧困，而將收入安全和社會(huì)公平也納入了社會(huì)保障體系。在以英國、瑞典為代表的福利型社會(huì)保障制度的國家，不僅滿足人們基本社會(huì)保障需求，而且維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人安全感。著名的《貝弗里奇報(bào)告》提出以“普遍和全面”為原則，建立以社會(huì)保障為主，以社會(huì)救助為輔的新的社會(huì)保障制度。在其影響下，西方各國社會(huì)保障制度進(jìn)一步全面普及，社會(huì)救助政策也與國民權(quán)利與政府責(zé)任相聯(lián)系。

我國構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須建立健全與和諧社會(huì)價(jià)值目標(biāo)相一致的社會(huì)保障體系。根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件，在保障內(nèi)容方面，首要問題是解決生存、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、殘疾等基本項(xiàng)目；其次要解決社會(huì)福利問題，主要內(nèi)容包括老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、職業(yè)福利、住宅福利、教育福利等；把滿足社會(huì)成員基本需要與改善社會(huì)成員生活質(zhì)量相結(jié)合，以夯實(shí)和諧社會(huì)平等互助、安定有序、充滿活力、共同富裕的基礎(chǔ)。

和諧社會(huì)的本質(zhì)要求是既要加速發(fā)展，又要保持社會(huì)穩(wěn)定，這就必須不僅實(shí)現(xiàn)社會(huì)較低平均水平的基本保障，達(dá)到不同階層或群體之間的包容與相安，還要注重人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)較高水平的生活質(zhì)量保障目標(biāo)。因此，在經(jīng)濟(jì)條件允許的地區(qū)還需要發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障的補(bǔ)充項(xiàng)目。

三、從覆蓋范圍看，建設(shè)全民保障體系才能實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)

二戰(zhàn)以前西方社會(huì)保障項(xiàng)目立足在防止極少數(shù)社會(huì)成員因貧困而陷入絕境，二戰(zhàn)以后則轉(zhuǎn)變?yōu)榻o社會(huì)成員提供一種普遍的生活保障，給勞動(dòng)力再生產(chǎn)提供充分的保證，覆蓋范圍是全民性的，有效地緩解了不安定因素，在社會(huì)再生產(chǎn)過程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行中起到了重要作用。社會(huì)不和諧，生存環(huán)境不好，每個(gè)人的利益都會(huì)受到損害。社會(huì)主義和諧社會(huì)強(qiáng)調(diào)公平，人人享有同樣的生活保障權(quán)利。因此，社會(huì)保障的覆蓋范圍應(yīng)與和諧社會(huì)的目標(biāo)相一致。

德國社會(huì)保障制度惠及所有公民。英國幾乎每個(gè)居民（還包括居住在英國的外國人）都在社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋之下享受社會(huì)保障權(quán)益。加拿大的全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度也是在追求公民平等權(quán)利和尊重人權(quán)的理念下實(shí)施的，維護(hù)健康是公民的基本人權(quán)，國家有保障人民健康的義務(wù)，保障所有人都有同等機(jī)會(huì)獲得醫(yī)療服務(wù)。

目前我國社會(huì)保障的覆蓋面則很小。首先，農(nóng)村人口普遍缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，雖然勞動(dòng)部已有文件要求進(jìn)入城市的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是由于戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的二元體制和就業(yè)的流動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)民工缺乏參保積極性，農(nóng)民工權(quán)益普遍受到損害，農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民還存在社會(huì)保障歧視，造成了諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。例如，民工集體怠工、上訪、因討薪而發(fā)生案件、甚至以極端手段威脅公共安全等等，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是建立健全與我國目前發(fā)展階段要求相適應(yīng)的低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障制度。解決好農(nóng)民的社會(huì)保障問題，關(guān)系到我國絕大多數(shù)人口的穩(wěn)定，必須盡快拿出切實(shí)可行的辦法。其次，我國社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目還遠(yuǎn)未做到應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障也不健全，看不起病的狀況極其普遍，一旦遭遇某種風(fēng)險(xiǎn)，人們很容易淪落到難以生存的境地。因此，真正解決全體勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂，以保證社會(huì)主體的穩(wěn)定，也是構(gòu)建和諧社會(huì)所必須支付的成本。

四、從執(zhí)行方法看，有效手段才能保證社會(huì)保障體系的成功運(yùn)轉(zhuǎn)

社會(huì)保障制度的實(shí)施方法既是制度本身的重要內(nèi)容，也是制度獲得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西方社會(huì)保障制度在保障項(xiàng)目的發(fā)放、資金的籌集、使用和監(jiān)督方面，均有很多值得我們借鑒的方法。

首先，社會(huì)保障資金和物品的發(fā)放方法是達(dá)到保障目的的重要手段。西方國家社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)采用了在實(shí)物幫助中發(fā)放實(shí)物卡，到指定地點(diǎn)憑卡領(lǐng)取救濟(jì)品的方法，可以保證貧困人口獲得需要的物品。資金幫助則用于為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以幫助被救濟(jì)者解決關(guān)鍵性的實(shí)際問題。失業(yè)救濟(jì)金每年要重新申請和審批的辦法，可以保證把救濟(jì)金用在確實(shí)非常需要救濟(jì)的人身上。這些方法我們都可以仿效，比如建立年審核制的社會(huì)保障卡，動(dòng)態(tài)記錄貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活開支、貧困原因等信息，根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，分類確定保障條件與范圍，以此為據(jù)發(fā)放社會(huì)保障金或社會(huì)福利救濟(jì)物品，以解決貧困人口之急需，消除不安定因素，使有限財(cái)力用到最需要的地方。

其次，社會(huì)保障資金來源是社會(huì)保障制度的核心問題。西方國家社會(huì)保障資金的來源是多渠道的，除了政府財(cái)政支付之外，企業(yè)、個(gè)人都承擔(dān)一部分。美國政府通過稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)雇主為雇員購買私人醫(yī)療保險(xiǎn)，這一比例高達(dá)90％。開征社會(huì)保障稅也是目前世界上大多數(shù)國家普遍采用的一種資金籌措方式。美國的社會(huì)安全號碼一卡制，統(tǒng)一了社會(huì)保障稅的征收和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)的發(fā)放，既有效防止了逃、漏稅，又切實(shí)保障了國民的基本生活與獲得社會(huì)福利與救助的權(quán)利。我國則缺乏專門的社會(huì)保障基金管理部門，社會(huì)保障基金收繳困難，靠行政手段征收缺乏剛性，影響了社會(huì)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。開征社會(huì)保障稅，將社會(huì)保障資金的籌集納入法治化軌道，有利于保證社會(huì)保障基金的資金來源。因此，借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快開征社會(huì)保障稅是完善我國社會(huì)保障制度的重要任務(wù)。

第三，社會(huì)保障資金征繳率的合理性是社會(huì)保障制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)。某些國家的高額繳費(fèi)率導(dǎo)致普遍漏稅，擾亂勞動(dòng)力市場，生產(chǎn)率下降，又推動(dòng)繳費(fèi)率和漏稅率走向更高，制約了長期儲(chǔ)蓄和資本積累，又加劇了通貨膨脹，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)增長。通貨膨脹又降低了社會(huì)保障金的實(shí)際價(jià)值。這樣的教訓(xùn)值得我們吸取。構(gòu)建和諧社會(huì)，所有符合條件的單位和個(gè)人均有義務(wù)繳納社會(huì)保障稅，繳稅項(xiàng)目和數(shù)額多少應(yīng)與受益項(xiàng)目及受益程度適度掛鉤，不繳稅者不受益。

第四，社會(huì)保障資金的運(yùn)營方法是社會(huì)保障制度有效實(shí)施的重要保證。由于社會(huì)保障的道德風(fēng)險(xiǎn)和心理風(fēng)險(xiǎn)都很大，缺乏約束，將導(dǎo)致保障費(fèi)用的非正常支出和過度消費(fèi)。西方各國通過立法和設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付和運(yùn)營進(jìn)行管理，并規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資比例的法定上限，同時(shí)設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控。我們可以借鑒這些方法，建立、健全社會(huì)保障監(jiān)督和約束機(jī)制，健全法制，確保社會(huì)保障基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性，防范社會(huì)保障資金的風(fēng)險(xiǎn)和使用上的腐敗及營私舞弊。在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。

五、從西方社保制度改革看，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的社會(huì)保障體系才能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)

西方社會(huì)保障制度在創(chuàng)建時(shí)期起到了穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)行過程中又遇到了很多問題，最根本的問題是不斷提高保障度愿望的無限性與所能追加投入的經(jīng)濟(jì)資源的有限性的矛盾。社會(huì)保障不適當(dāng)可能會(huì)占用更多的經(jīng)濟(jì)資源，增加勞動(dòng)力成本，必然會(huì)削弱國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，同時(shí)，福利型社會(huì)保障制度又弱化了人們工作的動(dòng)機(jī)和競爭意識(shí)，催發(fā)人的懶惰性，造成人力資源的浪費(fèi)。例如英國的全民保障、全面保障制度，國家為公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳畋Ｕ希青l(xiāng)居民在整個(gè)生命期間都可以平等地從福利制度中受益，以至出現(xiàn)了社會(huì)保障抑制就業(yè)增長的“失業(yè)陷井”和“貧困陷阱”，就業(yè)得到的凈收入不如失業(yè)得到的救濟(jì)多，有工作反而變窮了，所以有些人就不愿就業(yè)。另外，這種高保障是靠高稅收來維持的，增加稅收不僅會(huì)影響工作、儲(chǔ)蓄和投資，而且還影響收入的分配，并引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這樣，高福利受到經(jīng)濟(jì)低增長的沖擊，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障的財(cái)政危機(jī)。當(dāng)社會(huì)保障的規(guī)模超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模，就嚴(yán)重影響了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種負(fù)效應(yīng)與建立社會(huì)保障制度的目的是相違背的。

20世紀(jì)70年代以后，英國主要從養(yǎng)老、失業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等方面開始對福利制度進(jìn)行改革。先后推出了國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃、職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃，同時(shí)嚴(yán)格控制福利支出，大幅度降低一些待遇的支付水平，由按需確定福利水平轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)支持能力確定福利水平，使福利支出的增長速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。由強(qiáng)化政府在福利制度建設(shè)中的責(zé)任并承擔(dān)主要福利支出，轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠泶_定國家責(zé)任，通過市場化改革減少政府承擔(dān)的福利支出，建立國家、單位和個(gè)人之間養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的合理分擔(dān)機(jī)制。[2]改革后的體制保證了最需要的人得到補(bǔ)助金，減少了依賴性，增強(qiáng)了社會(huì)保障的針對性、個(gè)人責(zé)任感和自我保障意識(shí)。

美國的社會(huì)保障具有鮮明的選擇性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障施于需要社會(huì)幫助的弱勢群體，且保障水平不高，只滿足勞動(dòng)者的基本生活需要。在社會(huì)保障項(xiàng)目上各類人員享受保障的差別較大，有效地避免了福利大鍋飯。因此，從社會(huì)保險(xiǎn)稅中籌集的資金就可以應(yīng)付社會(huì)保障資金的支出，在相當(dāng)程度上解除了國家財(cái)政的過重負(fù)擔(dān)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，社會(huì)保障制度的設(shè)立必須從國情和國力出發(fā)，以國民經(jīng)濟(jì)所能提供的物質(zhì)資源及政府與社會(huì)的承受能力為立足點(diǎn)，將社會(huì)保障水平嚴(yán)格控制在經(jīng)濟(jì)條件允許的范圍內(nèi)。在一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，國民生產(chǎn)總值是一個(gè)既定量，社會(huì)保障支出過分增長，必會(huì)影響資金積累，制約社會(huì)投資的積極性，反過來又影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，總體保障水平的確定應(yīng)以既保持較高積累水平、又保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為前提，并在合理的總體保障水平之下確定各保障項(xiàng)目的保障水平。根據(jù)西方實(shí)行社會(huì)保障制度過程中的教訓(xùn)，保障水平過低達(dá)不到保障目的，過高則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。因此，我國目前的重點(diǎn)應(yīng)放在保證人民最基本的生活需要方面。

社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)還表現(xiàn)在保障項(xiàng)目和水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而跟進(jìn)。英國政府在指導(dǎo)思想上明確了國家應(yīng)為勞動(dòng)者提供保障，在建立國家最低保障的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人追求本人和家庭更高的生活水平。這種保障理念值得我們借鑒。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，因而，構(gòu)建和諧社會(huì)要把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平作為重要的政策導(dǎo)向，正確處理效率與公平的關(guān)系，既重點(diǎn)搞好貧困人口的福利保障，切實(shí)維護(hù)困難群體的利益，又注重普遍的共同福利和保障，維護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，并支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難行業(yè)及群體的發(fā)展。這就必須完善災(zāi)害救助體制、城市低保制度、農(nóng)村和城市多種形式的救濟(jì)制度、各類保險(xiǎn)制度，逐步建立政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次、多形式的社會(huì)保障體系。

參考文獻(xiàn)

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[3]姜守明，耿亮.西方社會(huì)保障制度概論[M].北京：科學(xué)出版社，2002.

第5篇：社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞:公平 社會(huì)保障 社會(huì)保障制度缺失 政策建議

一、公平的定義及標(biāo)準(zhǔn)

公平作為一個(gè)概念,在不同的學(xué)科范疇內(nèi)對其做出的定義各不相同。定義它本身確是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。社會(huì)保障作為一種經(jīng)濟(jì)制度,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物,因此在社會(huì)保障范圍內(nèi),我們從經(jīng)濟(jì)角度來定義公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公平指的是每個(gè)參與的經(jīng)濟(jì)主體在整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中均有相同的機(jī)會(huì)通過自己的努力獲得個(gè)人的成功。人們并不因各自的出身,家庭背景等差異而致使在同樣努力的條件下獲得的成功各不相同(此處當(dāng)排除個(gè)人運(yùn)氣等因素)。

然而,此處所提出的公共概念只是一個(gè)理論上的概念,或者是一個(gè)美好的愿景,正如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)所提出的幾個(gè)假設(shè)前提一樣。在現(xiàn)實(shí)世界中這種公平是無法實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)實(shí)中的不公平現(xiàn)象比比皆是,家庭富裕的孩子們可以享受更加優(yōu)質(zhì)的教育,為將來的事業(yè)打下良好的基礎(chǔ),而那些貧困家庭的孩子們可能會(huì)早早的放棄學(xué)業(yè),或者是在教學(xué)質(zhì)量相對差的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。同樣,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,也產(chǎn)生了眾多的不公平的現(xiàn)象,如:教育,福利,生活環(huán)境等等。

我們已經(jīng)提出了什么是公平,但是我們沒有回答怎么才是公平。這便是回答如何判斷公平這個(gè)問題。因此,公平的標(biāo)準(zhǔn)則成了題中應(yīng)有之意。

公平的標(biāo)準(zhǔn),既是判斷公平的與否的尺度。公平是一個(gè)復(fù)雜的概念,對于公平,人們可以從主觀上進(jìn)行判斷,亦能從客觀上進(jìn)行判斷。對于主觀上的判斷,可以歸結(jié)于個(gè)人的價(jià)值判斷問題,因?yàn)閷τ谕患虑?不同的人的看法各不相同,有的人可能會(huì)認(rèn)為是公平的,而其他人則會(huì)認(rèn)為是不公平的。而客觀的判斷一個(gè)事實(shí)是否公平,則摒棄了個(gè)人的價(jià)值觀,而是從整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向來進(jìn)行取舍。(個(gè)人認(rèn)為此處所謂的摒棄并不是指個(gè)人的價(jià)值判斷已經(jīng)完全被舍棄,而是相對而言,因?yàn)楣竭@個(gè)概念始終還是需要人的主觀判斷為基礎(chǔ))

所以,我們當(dāng)構(gòu)建一個(gè)公平的客觀標(biāo)準(zhǔn)。我認(rèn)為,當(dāng)從如下幾點(diǎn)來進(jìn)行判斷:

1、機(jī)會(huì)是否平等,機(jī)會(huì)平等也可以理解為起點(diǎn)的公平,既是人們在從事各類社會(huì)活動(dòng)時(shí)擁有平等的選擇機(jī)會(huì),不會(huì)因?yàn)楦髯缘谋尘岸@得機(jī)會(huì)各不相同。這是判斷公平最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、程序是否公平,既人們在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否平等的享有各種權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),不以人的職位,地位高地為區(qū)別。這其實(shí)是機(jī)會(huì)公平進(jìn)一步的延伸。程序公平標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中占據(jù)重要的地位,一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度是否完善,在很大程度上取決其程序是否公平。因此,程序的公平標(biāo)準(zhǔn)具有十分重要的意義。

3、收入分配的結(jié)果是否公正、合理。此處所說的收入分配指的是社會(huì)財(cái)富的首次分配,財(cái)富首次分配公正,合理,并是說社會(huì)財(cái)富分配的絕對合理,平等。而是有差別性的平等。依據(jù)各經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的出資額,貢獻(xiàn),努力程度等標(biāo)準(zhǔn)而合理的對社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配既可認(rèn)為是合理的,公正。其實(shí)收入分配結(jié)果的公正、合理是前兩個(gè)公平標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)現(xiàn)的必然產(chǎn)物,只要保證了機(jī)會(huì)的均等,程序的公正,收入分配的結(jié)果基本上是公正合理的,可以認(rèn)為是公平的。

總而言之,機(jī)會(huì)平等是我們判斷公平首要的標(biāo)準(zhǔn),我們不能盲目的追求社會(huì)公平而致使社會(huì)效率的喪失,我的觀點(diǎn)是,只有在保證效率的前提下確保收入分配的公正合理,社會(huì)的分配可以認(rèn)為是公平的。

二、社會(huì)保障的公平效率之爭

公平與效率之爭是經(jīng)濟(jì)學(xué)上永恒的爭論話題,它同樣牽涉到了我國改革開放戰(zhàn)略的價(jià)值判斷問題。理論界對于“公平優(yōu)先”還是“效率優(yōu)先”眾說紛紜,這亦體現(xiàn)了不同學(xué)者之間的價(jià)值取向各不相同。社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物,現(xiàn)代的社會(huì)保障制度的最基本的最首要的目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,通過對社會(huì)財(cái)富的再次分配,縮減貧富差距,提高民眾福利。因此,關(guān)于社會(huì)保障制度到底是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,理論界亦爭論不休,本文在次也不一一講各類觀點(diǎn)看法照搬出來,僅在此提出個(gè)人對于此問題的一些看法。

1、社會(huì)保障制度有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

首先,社會(huì)保障制度增加社會(huì)總福利。

需要要肯定的社會(huì)保障制度是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器,亦是社會(huì)的減震器。社會(huì)保障制度的首要目標(biāo)是公平,同過收入的二次分配將富人的一部分錢財(cái)分配到窮人手中,根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,社會(huì)總財(cái)富雖然沒有增加,但是社會(huì)的總福利確是因此而得到增加。

其次,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的,經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性出現(xiàn),國家可以通過社會(huì)保障制度對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理,經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候多征收社會(huì)保障稅(費(fèi))降低居民消費(fèi),防止經(jīng)濟(jì)過熱增長。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)通過支付失業(yè)保險(xiǎn)金及各種福利性補(bǔ)貼以達(dá)到刺激居民消費(fèi)目標(biāo),能在一定程度刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

2、不適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障水平或者是說社會(huì)福利水平將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先,社會(huì)保障水平過高,會(huì)產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”使得一部分努力于工作的人的收入低于不工作的人,這樣便會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的大量喪失。西歐等福利國家目前就面臨著福利過高的問題,同時(shí)由于社會(huì)保障水平的剛性,想要迅速降低其保障水平也殊不容易。如何將社保水平控制在一定的范圍內(nèi),亦成為這些國家目前的頭等大事之一。

其次,社會(huì)保障水平過低,則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂、動(dòng)蕩、民心不穩(wěn)。貧富差距的不斷擴(kuò)大,富人更富,窮人更窮,社會(huì)兩極分化嚴(yán)重。更加不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。

所以,建立健全合理、公平的社會(huì)保障制度,講社會(huì)保障水平控制在一個(gè)合理的水平是十分必要的,是關(guān)系到國計(jì)民生的頭等大事。現(xiàn)階段我國所要建立的社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是在效率優(yōu)先的前提下同時(shí)注重公平,我們需考慮的是如何做大蛋糕而不是如何分蛋糕,因?yàn)槟壳拔覀兊牡案馍胁粔蚍?

三、我國社會(huì)保障制度公平的缺失

用上述的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來對我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度進(jìn)行分析,可以清晰的發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行制度中尚存在許多不公平之處,這不利于我們的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)主義建設(shè)。

1.城鄉(xiāng)間社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的不公平

我國社會(huì)保障制度在城市與農(nóng)村存在著巨大差異,并處于非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。到目前為止,除一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)開始進(jìn)行建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的試點(diǎn)外,絕大多數(shù)農(nóng)村都還沒有建立社會(huì)保障制度,社會(huì)保障仍以居民的家戶保障為主;而我國城市社會(huì)障制度已逐步向以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的新型社會(huì)保障制度過渡城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度和最低生活保障制度建設(shè)已基本成型。在這種情況下,我國社會(huì)保障資金主要就撥付給了城市,城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障,而且其社會(huì)保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民,造成我國城鄉(xiāng)間社會(huì)保障資源分配嚴(yán)重失衡,城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)保障待遇極不公允。從社會(huì)保障支出的量來看,有數(shù)據(jù)顯示,1991年,城鄉(xiāng)居民社保支出比是50:1,1994年是100:1,2001年以后,不僅比值保持在100:1的水平,而且社保支出的數(shù)額差別從1991年的245元擴(kuò)大到2001年的1310元,相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的一半。中國的城鄉(xiāng)居民收入差距本來就大,只在城市里設(shè)立最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,無疑擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。所以說,這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度因其收入再分配功能的嚴(yán)重扭曲,不但沒有發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用,反而進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距,這與社會(huì)保障體系的公平原則要求十分不符。

2.行業(yè)群體間社會(huì)保障制度上的不公平

由于當(dāng)前我國社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的不合理或不完善,使得我國的社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付具有逆向調(diào)節(jié)作用,其結(jié)果是擴(kuò)大了收入差距。從社會(huì)保障制度的運(yùn)行機(jī)制看,我國企業(yè)單位和事業(yè)單位實(shí)行的是兩種社會(huì)保障保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。由于兩種機(jī)制運(yùn)作上的不同,使得兩種機(jī)制下的保障標(biāo)準(zhǔn)差距很大,存在著明顯的不公平。以2000年河北省為例,其行政單位退休金竟相當(dāng)于企業(yè)職工平均工資的1.5倍。另外,不同行業(yè)、不同所有制之間社會(huì)保障待遇也存在著較大差異,效益好的企業(yè)或單位,職工收入高,社會(huì)保障反而越全面。從籌資模式看,我國社會(huì)保障實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法,參保人員要按照本人收入的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi),這樣繳費(fèi)基數(shù)越高,個(gè)人賬戶積累越多,將來的保險(xiǎn)待遇越高。低收入群體人員往往因負(fù)擔(dān)不起繳費(fèi)責(zé)任,而造成無法參加社會(huì)保險(xiǎn)。從城鎮(zhèn)社會(huì)保障情況來看,城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障主要局限于政府機(jī)關(guān)、國有單位等,而非國有單位的職工很少享受到社會(huì)和集體的福利,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動(dòng)者仍然處在社會(huì)保障之外,生、老、病、死、傷、殘等種種不測沒有制度保障,如2001年全國城鎮(zhèn)居民進(jìn)入新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度者僅5471萬人,約占全體城鎮(zhèn)勞動(dòng)者與進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者總數(shù)的15%,全國參加工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者僅4354萬人,只占需要工傷保險(xiǎn)的非農(nóng)勞動(dòng)者總數(shù)的10%左右。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1995年對2.5萬戶的調(diào)查,城鎮(zhèn)富裕戶比貧困戶得到單位和國家的福利要高87%,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇前者是后者的4.2倍,醫(yī)療保險(xiǎn)前者超出后者62%,如果再加上住房補(bǔ)貼和其他福利,經(jīng)過二次再分配,兩者的收入差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,這一狀況無疑與社會(huì)保障的公平性原則相悖。

3.地區(qū)間社會(huì)保障制度上的不公平

目前我國社會(huì)保障還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法,現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障基本上還是中央定政策,地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí),社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)以及基金調(diào)劑使用由統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行,政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障非常有限,社會(huì)保障的社會(huì)化程度和統(tǒng)籌層次低,難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能。當(dāng)前,我國地區(qū)之間的收入差距不斷拉大,無論是總量或是人均可支配收入,東部地區(qū)都明顯高于中西部地區(qū),致使社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行,且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣,形成了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而呈現(xiàn)出明顯的不平衡狀況。如一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)如山東、江蘇等個(gè)別有條件地區(qū)已初步建立起農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)制度,農(nóng)民得到了較高水平的社會(huì)保障,而在落后的農(nóng)村尤其是西部地區(qū),由于貧困問題嚴(yán)重,甚至連“五保戶”的供養(yǎng)都難以維持,更不用說實(shí)行普遍的社會(huì)保障了。且由于發(fā)展的差距,地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者越難,易者越易”的情況,這種情況下,一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支,只好提高地方的交費(fèi)率,這種因社會(huì)保障帶來的地方負(fù)擔(dān)不公平,不僅導(dǎo)致當(dāng)前情況的發(fā)展差距,而且會(huì)在發(fā)展過程中加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,造成對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的結(jié)果不公平。

四、建立起公平的社會(huì)保障體系的建議

要建立起公平的社會(huì)保障體系,我認(rèn)為政策制定上應(yīng)當(dāng)考慮以下幾點(diǎn)。

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系,讓更多的人享有社會(huì)保障。

改革開放以來,中國政府高度重視社會(huì)保障體系建設(shè),特別是近年來,社會(huì)保障體系建設(shè)取得重要進(jìn)展,形成了以養(yǎng)老醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和城市居民最低生活保障制度為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系,但覆蓋面窄的問題仍然十分突出,而社會(huì)保障只有全面覆蓋才能體現(xiàn)社會(huì)公平,才能起到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用,因此,目前的關(guān)鍵問題是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

2.優(yōu)化制度設(shè)計(jì),逐步縮小不同社會(huì)群體之間的社會(huì)保障權(quán)益差別。

如前面所講,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)兩套制度并存,不同性質(zhì)崗位職工保障待遇差距懸殊,統(tǒng)帳結(jié)合的保險(xiǎn)模式調(diào)整不到位,即使是成績較為顯著的城鎮(zhèn)最低生活保障制度,也存在著政策分割、分配不公并伴隨著形成貧困陷阱的現(xiàn)象。這些都說明,我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是有漏洞的、不健全的,它不能保障任何人陷入生活困境或遭遇生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能依靠社會(huì)保障制度獲得相應(yīng)的社會(huì)保障,甚至因項(xiàng)目之間的分割與失衡,造成了受益群體之間的利益沖突與對抗。因此,可以說,現(xiàn)行社會(huì)保障制度的有效性不高,必須從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。首先要在整體上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮,保證社會(huì)保障制度的健全無漏洞以及不同保障項(xiàng)目之間的相互銜接和各受益群體之間權(quán)益的合理匹配。其次,要依據(jù)現(xiàn)實(shí)國情和公平正義要求,循序推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)。最后,要明確政府責(zé)任和構(gòu)建合理高效的管理體制。

參考文獻(xiàn):

[1] 李珍 社會(huì)保障理論[M].北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.

第6篇：社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 社會(huì)保障體系 均衡發(fā)展 制度設(shè)計(jì) 路徑選擇

社會(huì)保障工作是事關(guān)改革開放和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。我國政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。云南省昆明市作為西部地區(qū)的重要城市，在國家西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，但社會(huì)保障的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、體制建設(shè)落后、發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展的失衡與人民群眾不斷增長的需求是構(gòu)建和諧社會(huì)的矛盾之一。因此，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展，是“十二五”時(shí)期昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重要目標(biāo)。

昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)保障非均衡發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的探索與改革，昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會(huì)保障制度向新型社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型，覆蓋范圍由城鎮(zhèn)向農(nóng)村普及，保障水平逐步提高，制度建設(shè)不斷完善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系框架初步形成。但發(fā)展過程中城鄉(xiāng)社會(huì)保障非均衡發(fā)展?fàn)顩r還明顯存在。

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差異明顯

2005到2010年間，昆明社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長了1.3倍，平均每年增加資金投入2億元以上，平均增速43%，2010年達(dá)到109.81億元。但在城鄉(xiāng)居民人均社會(huì)保障支出方面存在差距，城鄉(xiāng)差距在9倍以上。在養(yǎng)老保障方面，昆明市城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平是根據(jù)工資水平的比例提取，養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)平均約在600元/月左右；而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障自2008年開始推行以來，每年繳費(fèi)檔次僅設(shè)100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取平均標(biāo)準(zhǔn)僅為120元/月左右，城鄉(xiāng)差別是5：1。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較低導(dǎo)致農(nóng)村居民仍然沒有擺脫依靠土地和家庭養(yǎng)老的基本養(yǎng)老模式。另外，昆明市城鄉(xiāng)之間的最低生活保障水平差異懸殊，2010年城鎮(zhèn)居民低保的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每人207元/月，而農(nóng)村低保水平僅為85元/月，城市是農(nóng)村的2.4倍。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平也有較大差異，農(nóng)村居民新農(nóng)合的住院費(fèi)最高支付限額分別為城鎮(zhèn)居民的70%和城鎮(zhèn)職工的10%，門診補(bǔ)償最高限額為年人均300元，僅為城鎮(zhèn)居民的1%。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)保障項(xiàng)目和覆蓋面差距大

昆明市城鎮(zhèn)的社會(huì)保障起步較早，而且項(xiàng)目齊全，于1986年到2001年先后建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育五大險(xiǎn)種為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系。除了以上的五大保險(xiǎn)外，昆明市已經(jīng)建立了老年人、兒童、殘疾人等社會(huì)福利制度，低保、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助等社會(huì)救助制度，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等住房保障制度，基本包括了社會(huì)保障的所有項(xiàng)目。而農(nóng)村社會(huì)保障僅包含養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)及五保、低保、特困戶生活救助等社會(huì)救濟(jì)制度，其他的社會(huì)保障項(xiàng)目基本沒有啟動(dòng)。在覆蓋面方面，城鄉(xiāng)之間也存在較大差距，2010年城鎮(zhèn)職工五大保險(xiǎn)的參保覆蓋率分別達(dá)到98%、98%、89.6%、90%和93%，而占戶籍總?cè)丝?0%以上的農(nóng)業(yè)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立；190多萬進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障；60多萬被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換進(jìn)入城鎮(zhèn)后，養(yǎng)老未能得到有效保障；農(nóng)村各類殘疾人獲得保障的比例不高。

（三）城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌不對接

昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)行地方統(tǒng)籌和屬地管理，使社會(huì)保障在城鄉(xiāng)及區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)作，統(tǒng)籌層次低；社會(huì)保障繳費(fèi)條件和比例在不同地區(qū)、不同人群之間不同，城鄉(xiāng)參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)或人群身份難以轉(zhuǎn)移；市級統(tǒng)籌的失地人員養(yǎng)老在各縣區(qū)分為多個(gè)等級，繳費(fèi)和待遇也各不相同。同時(shí)，昆明市社會(huì)保障的籌資機(jī)制也呈現(xiàn)出明顯的二元格局。例如，昆明市現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府政策扶持”相結(jié)合的籌資方式。但是，在實(shí)際操作過程中，由于農(nóng)民收入水平不高，集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府投入不足，是完全的個(gè)人積累制，農(nóng)民投保意愿不強(qiáng)、投保檔次較低和投保時(shí)間較短，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)極低。昆明市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度對比，如表1所示。這樣事實(shí)上還是農(nóng)民自我保障，沒有發(fā)揮社會(huì)保障的作用，也違背了社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)節(jié)社會(huì)分配，促進(jìn)社會(huì)公平的宗旨。因此，農(nóng)村居民向來較少感受到國家社會(huì)保障制度的安全可靠性，以至于社會(huì)保障制度在一定程度上成了中國城鎮(zhèn)居民的專利（鄭功成，2002）。

（四）城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制不均衡

昆明市社會(huì)保障在管理體制上依然是城鄉(xiāng)分割、部門分割、多頭管理、各自為政，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法，部門間的管理和利益沖突不斷。城市社會(huì)保障管理服務(wù)能力建設(shè)近幾年有了明顯改善，現(xiàn)基本實(shí)現(xiàn)由人力資源與社會(huì)保障部門統(tǒng)一管理，其制度化、規(guī)范化、社會(huì)化程度有了很大提高。農(nóng)村社會(huì)保障管理服務(wù)能力很弱，基本沒有專業(yè)化的管理隊(duì)伍和技術(shù)，并且職能分散在勞動(dòng)保障、民政、衛(wèi)生等部門，相互之間缺乏協(xié)同配合，無法形成工作合力。農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)由衛(wèi)生部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門負(fù)責(zé)。由此導(dǎo)致農(nóng)村管理體制分散，使基金監(jiān)管比較困難，而且不利于資金的調(diào)配使用和不同社會(huì)保障項(xiàng)目的相互銜接，制約了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息化管理水平也存在差別，城市社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化和“一卡通”的現(xiàn)代化管理水平；很多農(nóng)村的養(yǎng)老和醫(yī)療保障還停留在人工造冊登記的狀態(tài)，給地處山區(qū)、交通不便的農(nóng)民保費(fèi)繳納、資金管理和結(jié)算帶來很大不便。這在一定程度上也影響了農(nóng)民參保的積極性。

昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展的制約因素

（一）區(qū)域公共服務(wù)供給能力及城鄉(xiāng)居民收入差距大

政府提供社會(huì)保障的能力與當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力有很大關(guān)系，地方政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱影響著社會(huì)保障的供給總量和效率，在很大程度上決定著政府提供基本公共服務(wù)的能力。近年來，昆明市14個(gè)縣（市）區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長，但區(qū)域間差異明顯，其提供社會(huì)保障能力的差距也較為顯著。

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也是影響社會(huì)保障均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。從圖1可以看出，昆明市從2005年到2010年城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐漸拉大態(tài)勢。2010年昆明市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是18076元，農(nóng)村居民人均純收入只有5810元。不考慮物價(jià)的影響，收入絕對差距為12266元，相對比為3.11：1。增長速度與基數(shù)上的雙重差距造成了昆明市城鄉(xiāng)收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大，從而造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距不斷拉大。

（二）公共資源配置“城市偏向”的制度化束縛

城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障供給不足和供求結(jié)構(gòu)的失衡主要是制度安排缺位作用的結(jié)果。制度安排上的不均等是政府制定政策的方向偏向城市，具體表現(xiàn)為公共資源配置在城市和鄉(xiāng)村間的不平衡，造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度最基礎(chǔ)層面的“斷裂化”。近年來，昆明市政府加大了對“三農(nóng)”的支持力度，“十一五”期間，市財(cái)政支農(nóng)大幅度增加，但用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重呈下降狀態(tài)，還未形成穩(wěn)定的支農(nóng)公共資源配置機(jī)制，與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和作用不相對應(yīng)。由于城鄉(xiāng)公共資源配置制度的不均衡，導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。

（三）農(nóng)民“理性”態(tài)度的制約

要想實(shí)現(xiàn)私人物品和公共物品“帕累托”最優(yōu)，必須在公共服務(wù)提供的公共決策過程中充分顯示農(nóng)民的偏好并對費(fèi)用支出做出必要監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)情況是，政府的供給和農(nóng)民的需求并不一致。政府的社會(huì)保障服務(wù)供給是一種典型的自上而下的供給決策程序，農(nóng)民對該公共產(chǎn)品的價(jià)值并不了解，現(xiàn)實(shí)訴求沒有被采納。其結(jié)果是很難反映農(nóng)民的真實(shí)需求，造成供求關(guān)系的偏差。農(nóng)民對社會(huì)保障的態(tài)度就比較冷淡，甚至存在懷疑的態(tài)度，再加上農(nóng)民要承擔(dān)很大一部分的社會(huì)保障投入成本，在集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的西部農(nóng)村，農(nóng)民的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)較為沉重。因此，農(nóng)民在社會(huì)保障投入上就表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)“理性”的態(tài)度。而且，受到“二元社會(huì)”和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民認(rèn)為社會(huì)保障是城里人的特權(quán)，離自己很遙遠(yuǎn)。長期的農(nóng)村社保缺位導(dǎo)致了農(nóng)民社保意識(shí)的淡薄和社保投入的“理性”選擇。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

在我國長期施行的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源的配置是“區(qū)別對待”的策略，處于城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)。因此，作為公共產(chǎn)品組成部分之一的社會(huì)保障顯現(xiàn)出城市偏向的制度安排，對于城鄉(xiāng)居民的普惠性和一致性的重要內(nèi)涵沒有體現(xiàn)出來。這說明我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)尚處于初級階段，需要經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展才能使制度設(shè)計(jì)不斷成熟。那么，當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化的制度設(shè)計(jì)要把握幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：一是要以“底線公平”為基本理念，以公民的“基本需求”為基礎(chǔ)，對社會(huì)發(fā)展過程中處于困難群體整體利益的保障，是一種社會(huì)整體制度下的“適度公平”；二是要體現(xiàn)“國家責(zé)任主體”地位，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障體系要保障廣大保障范圍內(nèi)的人能夠?qū)崿F(xiàn)適度的“保障基本生活”的公平，它明確了政府與社會(huì)成員之間的責(zé)任關(guān)系，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)及其以下水平是政府“兜底”保障責(zé)任，這個(gè)保障水平是保障所有參保人員享有一致的權(quán)利，體現(xiàn)了政府在社會(huì)保障制度中最主要的責(zé)任和關(guān)注重點(diǎn)（梅哲，2009）；三是制度設(shè)計(jì)要正確處理“均等化”與“平均化”的關(guān)系，進(jìn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化建設(shè)，并不是要在現(xiàn)階段對城鄉(xiāng)公共資源進(jìn)行簡單的份額等同的平均分配，而是從公民權(quán)利的角度出發(fā)，關(guān)注機(jī)會(huì)均等和結(jié)果的相對均等并逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和諧。因此，昆明城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)應(yīng)是：以城鄉(xiāng)社會(huì)救助為基礎(chǔ)、社會(huì)保險(xiǎn)為主體、社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展目標(biāo)模式。

（一）以城鄉(xiāng)社會(huì)救助為基礎(chǔ)

以社會(huì)救助為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度，適合昆明市農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差距大、山區(qū)及少數(shù)民族貧困人口多、城市流動(dòng)人口數(shù)量大、被征地人員再就業(yè)任務(wù)重等基本情況。應(yīng)加快建立政府責(zé)任為主體、維持最基本生存為目標(biāo)，以山區(qū)及少數(shù)民族貧困人口、城市流動(dòng)人口和被征地人員等困難群體為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)最低生活保障為核心，以災(zāi)民救助制度、救助利服務(wù)制度、社會(huì)補(bǔ)助制度、扶貧開發(fā)制度為主要內(nèi)容，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等專項(xiàng)救助和臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基本載體的社會(huì)救助制度體系。實(shí)施社會(huì)救濟(jì)，應(yīng)以政府救助為主體，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，以最低生活保障為核心，并以多種其他救助制度為配套，實(shí)現(xiàn)救助體制“各方聯(lián)動(dòng)”、救助對象“全覆蓋”、救助標(biāo)準(zhǔn)“動(dòng)態(tài)化”、救助內(nèi)容“全面化”、救助工作“制度化”的目標(biāo)（袁文全、邵海，2010）。

（二）以城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)為主體

昆明市城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，應(yīng)以維持城鄉(xiāng)居民基本的生活為目標(biāo)，以基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，以豐富化的其他保險(xiǎn)為補(bǔ)充，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)制度。因此，當(dāng)前應(yīng)以大幅度提高農(nóng)村居民和被征地人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為重點(diǎn)，遵循“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則，積極開展試點(diǎn)工作，建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民為重點(diǎn)，制定適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中遷移人口就業(yè)特點(diǎn)和需求的政策，逐步將他們納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)體系；以逐步提升農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平為重點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村居民“因病致貧、因病返貧”的問題。

（三）以城鄉(xiāng)社會(huì)福利服務(wù)為補(bǔ)充

社會(huì)福利服務(wù)旨在為提高和改善人們的生活質(zhì)量及人們的全面發(fā)展而提供的服務(wù)。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，昆明市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將得到快速發(fā)展，人們對高質(zhì)量生活的需求將不斷增長，社會(huì)福利服務(wù)在未來將具有非常重要的作用。因此，應(yīng)把社會(huì)福利服務(wù)作為社會(huì)保障制度不可或缺的組成部分，建立起覆蓋城鄉(xiāng)包括職業(yè)福利、家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和公益服務(wù)等基本內(nèi)容的社會(huì)福利服務(wù)制度，使社會(huì)福利服務(wù)的保障范圍、準(zhǔn)入條件、福利水平和資金管理等方面能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（四）進(jìn)行配套制度安排以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

為了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，昆明市社會(huì)保障需要進(jìn)行相關(guān)配套制度安排：一是盡快制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的相關(guān)制度；二是積極探索保障基金籌集、管理、保值、增值的高效運(yùn)營方式；三是建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制；四是加快促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展；五是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)普惠、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等公共就業(yè)服務(wù)制度和貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)制度；六是積極探索建立社會(huì)保障一體化管理模式。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展的路徑選擇

昆明市社會(huì)保障體系建設(shè)在總體上應(yīng)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)同步，與國家社會(huì)保障事業(yè)的整體建設(shè)相協(xié)調(diào)，與最終實(shí)現(xiàn)全國社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程相適應(yīng)。因此，首先應(yīng)以農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)為重點(diǎn)，以保障農(nóng)村居民基本生活為目的，以制度建設(shè)為核心，與農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相配套，社會(huì)基本保障與集體保障、家庭保障、土地保障及其他補(bǔ)充保障相結(jié)合，逐步建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系；在城郊及經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)縣，可以借鑒城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面開展養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育及失業(yè)保險(xiǎn)；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，重點(diǎn)推行最低生活保障制度與新型合作醫(yī)療制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行社會(huì)救助和最低生活保障制度；與此同時(shí)，要特別突出城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，可先行制定適用于全市居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，積極開展先行先試工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)對接的路徑（袁文全、邵海，2010）。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)

創(chuàng)新體制機(jī)制，是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均衡發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。一是加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按“低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保障基本水平”的原則，針對城市低收入非就業(yè)人群和進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行按年繳納或一次性補(bǔ)交基本養(yǎng)老費(fèi)，由財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的辦法實(shí)行；積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的試點(diǎn)工作，建立健全包括被征地農(nóng)村居民、村辦企業(yè)職工、村社干部、民辦教師在內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。二是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系。統(tǒng)籌由勞動(dòng)保障部門管理的城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、衛(wèi)生部門管理的新農(nóng)合、民政部門管理的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，從管理機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障管理機(jī)制“三合一”，從制度上建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保障制度，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的“大醫(yī)保”格局。三是加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革。改屬地管理為系統(tǒng)垂直管理，建立社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，實(shí)行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)五保合一等辦法，解決好多頭管理問題。四是促進(jìn)慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)加速發(fā)展。完善財(cái)稅補(bǔ)貼和減免政策，激勵(lì)社會(huì)慈善組織積極參與社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)參與“農(nóng)保”業(yè)務(wù)，建立多元化、社會(huì)化的社會(huì)保障供給制度，以滿足城鄉(xiāng)居民高層次的社會(huì)保障需求。

（二）提高社會(huì)保障基金運(yùn)營管理水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障能力

社會(huì)保障基金的保值增值，是社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一要堅(jiān)持以人為本，以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快社會(huì)保障機(jī)制由補(bǔ)貼供方向補(bǔ)貼需方、由定點(diǎn)供應(yīng)向自主選擇、由實(shí)物補(bǔ)貼向貨幣補(bǔ)貼、由暗補(bǔ)向明補(bǔ)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”；二要建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算管理制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，逐步加大財(cái)政對社會(huì)保障的資金投入；三是創(chuàng)新部分社會(huì)保障項(xiàng)目籌資機(jī)制，進(jìn)一步明確社會(huì)保障中政府、企業(yè)、個(gè)人等責(zé)任主體的職責(zé)，多渠道、多主體籌措社會(huì)保障基金，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，最大限度地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障統(tǒng)籌基金的規(guī)模。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高效運(yùn)作的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)

一是切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會(huì)保障議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照“信息向中央集中，服務(wù)向社區(qū)終端派送”的原則，再造社會(huì)保障管理體制，解決好社會(huì)保障地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異等問題；二是積極探索建立社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化管理模式。實(shí)行機(jī)構(gòu)整合，在市級統(tǒng)收、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一監(jiān)管，建立政策“通道”和制度“接口”，健全社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，使統(tǒng)一險(xiǎn)種體系內(nèi)可以隨參保人員身份的變化而轉(zhuǎn)移接續(xù)；三是增強(qiáng)提供社會(huì)保障的能力建設(shè)。其核心是推進(jìn)社會(huì)保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，健全街道、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)保障服務(wù)功能，不斷提高管理效率和服務(wù)水平。

（四）構(gòu)建需求表達(dá)機(jī)制，提高農(nóng)民的參保積極性

城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)的失衡不僅表現(xiàn)在總量供給的不均等上，還表現(xiàn)在農(nóng)民參保意識(shí)不高和供給與需求錯(cuò)位上。這主要是由于在服務(wù)供給決策中采取政府“自上而下”的集中決策模式造成的。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，社會(huì)公眾的有序參與是政府提供一視同仁公共服務(wù)的重要制度保障（王瑋，2009）。一是要為公眾參與決策提供多種便利暢通的渠道，建立雙向的溝通機(jī)制，使公眾需求和政府供給能有機(jī)銜接；二是要加大宣傳力度，消除農(nóng)民對社會(huì)保障的片面認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)，提高其參保積極性。

參考文獻(xiàn)：

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2.梅哲.重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系研究[J].探索，2009（2）

第7篇：社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)　關(guān)聯(lián)性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地在實(shí)施過程中逐步發(fā)展起來的一種優(yōu)化農(nóng)村土地資源再配置的有效途徑之一。但是由于國家相當(dāng)長時(shí)期忽略了農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，而高度的社會(huì)化又使我國農(nóng)民承受著巨大的貨幣支出壓力，土地仍然是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)等的安全保障線，是家庭的“退路”，具有家庭福利保障的功能，農(nóng)民一般不愿放棄土地。因此，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善極大地阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀不容樂觀。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予保障功能

(一)我國土地流轉(zhuǎn)不暢的主要表現(xiàn)

1、土地流轉(zhuǎn)總量小。雖然土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村已經(jīng)是一種較為普遍的現(xiàn)象，大部分地區(qū)均存在一種或多種形式的土地流轉(zhuǎn)，但從流轉(zhuǎn)規(guī)模上來看，無論是各種形式的流轉(zhuǎn)量，還是所有形式的流轉(zhuǎn)總量仍然不大。而且土地流轉(zhuǎn)在地區(qū)分布上也是不均衡的，在流轉(zhuǎn)規(guī)模上表現(xiàn)為東部地區(qū)最大，西部地區(qū)其次，中部地區(qū)最小。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，土地流轉(zhuǎn)異常活躍，流轉(zhuǎn)規(guī)模比例也高于其他省份，但到2007年，浙江省承包土地流轉(zhuǎn)面積也只達(dá)到458.4萬畝，僅占承包土地總面積的23.2％。我們再看中、西部省份的情況：在湖南，截止到2007年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積334.8萬畝，占家庭承包經(jīng)營土地面積的8％；在四川，2006年全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為562萬畝，約占全省承包土地面積的10％。

2、流轉(zhuǎn)效益不高。農(nóng)村流轉(zhuǎn)面積中多是本村村民之間的零星流轉(zhuǎn)，不能形成規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)效益并不高。據(jù)姜孝平、李光友、易罡的調(diào)查顯示，截止到2008年3月底，重慶市奉節(jié)縣五馬鄉(xiāng)全鄉(xiāng)村內(nèi)農(nóng)民之間零星土地流轉(zhuǎn)面積6408畝，占全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)面積的95.17％，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰里之間。又據(jù)輔黎萍調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2007年12月底，浙江省嘉興市南湖區(qū)，土地流轉(zhuǎn)中單體規(guī)模100畝以上的經(jīng)營面積達(dá)0.74萬畝，僅占總流轉(zhuǎn)面積的35％。由于流轉(zhuǎn)的土地以戶與戶之間短期互居多，主要用于種養(yǎng)業(yè)，附加值比較低，難以形成明顯的流轉(zhuǎn)效應(yīng)。

3、土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，隨意性強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)隨意很強(qiáng)，主要以口頭協(xié)議為主，書面合同較少，雙方的權(quán)責(zé)利沒有明確的約定。有的即使形成了協(xié)議，但內(nèi)容也簡單粗糙，合同標(biāo)的、雙方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系也不明確，約束力不強(qiáng)。部分土地流轉(zhuǎn)行為還以可隨時(shí)收回土地為前提條件。根據(jù)黃朝輝2007年對浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報(bào)告顯示，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)50881畝，涉及農(nóng)戶21813戶，其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1413戶3193畝，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)和面積的9.6％和6.3％。

4、土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)各地對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查情況來看，目前農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。據(jù)福建省古田縣水口鎮(zhèn)耕地撂荒情況調(diào)查報(bào)告顯示，2008年預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)共將撂荒耕地402畝，占整個(gè)耕地面積的4.174％。另據(jù)四川省閬中市農(nóng)調(diào)隊(duì)對10個(gè)社的調(diào)查顯示：調(diào)查的10個(gè)社2004年底共有農(nóng)戶285戶，耕地面積719.6畝，其中拋荒面積62.0畝，占耕地總面積的比重高達(dá)8.6％。

(二)根本原因分析

表面上看我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的原因在于流轉(zhuǎn)制度的不完善，實(shí)際上更深層次的原因在于我國農(nóng)民目前正處于高度社會(huì)化時(shí)期，他們承受著巨大的貨幣支出壓力，面臨著現(xiàn)金支付危機(jī)和家庭預(yù)算危機(jī)。不穩(wěn)定的預(yù)期收入及社會(huì)保障制度的缺失，使農(nóng)民將維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障線壓在土地上，賦予土地社會(huì)保障的功能。

1、高度的社會(huì)化使我國農(nóng)民承受著巨大的貨幣支出壓力

目前我國農(nóng)民社會(huì)化較高，已經(jīng)滲透到各個(gè)方面：一是生產(chǎn)方面分工程度加深，家庭資源配置市場化。傳統(tǒng)的農(nóng)戶自我服務(wù)形式發(fā)生了改變，很多農(nóng)民走上社會(huì)，對外提供生產(chǎn)服務(wù)。另外土地出租、對外投資等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益頻繁，使得生產(chǎn)要素的配置由家庭內(nèi)部走向外部。二是農(nóng)戶日常生活家庭自給現(xiàn)象逐漸淡化。三是人際、戶際交往范圍擴(kuò)大、交往程度加深，農(nóng)民由一個(gè)“家庭人”轉(zhuǎn)變成了一個(gè)“社會(huì)人”。

在這個(gè)時(shí)期，家庭生產(chǎn)、生活、交往的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都需要以貨幣購買服務(wù)和商品，家庭的維系需要貨幣支撐。而高度的社會(huì)化又導(dǎo)致消費(fèi)膨脹，致使家庭貨幣支出壓力增大。因此，家庭安全已經(jīng)由生存威脅，轉(zhuǎn)向不能付現(xiàn)而破產(chǎn)的威脅，即承受貨幣支出壓力，面臨現(xiàn)金支付危機(jī)、家庭預(yù)算危機(jī)。雖然現(xiàn)金支付危機(jī)不會(huì)威脅農(nóng)戶家庭的生存，但是能夠破壞家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，影響家庭的可持續(xù)發(fā)展。

2、巨大的貨幣支出壓力使我國農(nóng)民追求即期的穩(wěn)定的收入

社會(huì)化時(shí)期，農(nóng)民每時(shí)每刻都面臨著貨幣支出壓力，不可能按照長期利潤最大化目標(biāo)行為，而是盡力獲取即期穩(wěn)定的貨幣收入，以滿足即期的貨幣支出需要。對于這個(gè)時(shí)期的農(nóng)民而言，只有先解決家庭面臨的支付危機(jī)，才談得上可持續(xù)發(fā)展，或者說只有在貨幣支出問題解決后，才談得上利潤最大化。因此，高度的社會(huì)化使得我國農(nóng)民追求貨幣壓力最小化，收支均衡化，現(xiàn)金收入即期化。這一目標(biāo)在土地流轉(zhuǎn)上的具體表現(xiàn)為：

一是選擇小規(guī)模手工耕作，放棄大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。目前，我國大部分農(nóng)民仍然選擇小規(guī)模手工耕作，而放棄大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)民并不是不懂規(guī)模經(jīng)營可以帶來更高的收入，而是農(nóng)民更懂得規(guī)模經(jīng)營需要世多的投入和更長的回收期，這與他們的即期收入需求不相符。這就是為什么國家一再出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民承包更多土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，而收效甚微的原因所在。

二是放棄轉(zhuǎn)出土地，選擇亦工亦農(nóng)。目前，我國大多數(shù)農(nóng)民在進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得收入的同時(shí)，并不放棄土地，以便進(jìn)行務(wù)農(nóng)取得農(nóng)業(yè)收入，確保一定數(shù)量的較為穩(wěn)定的收入，作為家庭收入的底線。這種選擇在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中是一種常態(tài)。例如常年在外打工的農(nóng)民，選擇請人代耕、臨時(shí)轉(zhuǎn)出、撂荒土地，一些家庭選擇農(nóng)閑在外打工、農(nóng)忙回家耕作等。

3、農(nóng)民預(yù)期收入不足給土地賦予了較強(qiáng)的社會(huì)保障功能

如果農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)出土地，那么其維持家庭的收入主要來自土地流轉(zhuǎn)租金收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。如果這兩方面的收入能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預(yù)期收入具有穩(wěn)定性時(shí)，農(nóng)民才會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地，形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)市場。然而，事實(shí)卻恰恰相反，我國農(nóng)民的預(yù)期收入是波動(dòng)的、不足的。

一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是波動(dòng)的、不穩(wěn)定的。我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)外收入主要來自手工攬活(如木工、油漆工等)、外出打工和飼養(yǎng)、加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從事手工攬

活的農(nóng)民一般以個(gè)人或自發(fā)組成的臨時(shí)性團(tuán)隊(duì)進(jìn)行接活加工，一般不進(jìn)行市場宣傳和市場信息的搜集，基本上屬于被動(dòng)經(jīng)營，因此，手工攬活收入具有不穩(wěn)定性。外出打工的農(nóng)民一般文化水平不高，勞動(dòng)技能不強(qiáng)，所以農(nóng)民外出打工是有一定風(fēng)險(xiǎn)的，可能無法找到工作，可能工作不穩(wěn)定，即其打工收入也是不穩(wěn)定的。受自然條件和動(dòng)物流行疾病等風(fēng)險(xiǎn)的影響，飼養(yǎng)等形式也不能確保取得穩(wěn)定的收入。總之，多種因素致使農(nóng)民的非農(nóng)收入只能是暫時(shí)性收入，即預(yù)期的持久收入是波動(dòng)的、不穩(wěn)定的。

二是土地流轉(zhuǎn)租金收入不高。如果土地流轉(zhuǎn)行為不終止，租金收入應(yīng)該是穩(wěn)定的。那么農(nóng)民能否依靠其土地流轉(zhuǎn)租金收入來維系家庭存續(xù)呢?依據(jù)我國目前的現(xiàn)狀來看顯然是不能的，原因主要是：第一，我國人均占有耕地面積小，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的土地面積不大，租金收入不可能很高。根據(jù)國土資源部公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積為18.31億畝。人均耕地面積已由10年前的1.59畝和2004年的1.41畝，逐年減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40％。而且許多地方人均耕地面積少于1畝，有的甚至低于0.5畝。第二，流轉(zhuǎn)價(jià)格低廉，有時(shí)甚至出現(xiàn)負(fù)價(jià)格，農(nóng)民只能獲得微薄的租金收入。另外，由于缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)往往是一種不規(guī)范的短期行為，這使得土地流轉(zhuǎn)租金收入并不具有長期穩(wěn)定性。

可見，我國農(nóng)民預(yù)期的收入是波動(dòng)的、不足的。即土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民取得的收入，并不足以抵償他們放棄土地后的“家庭維系成本”。一旦農(nóng)民無法賺到維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的收入，不僅會(huì)威脅家庭持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，而且家庭支付危機(jī)可能會(huì)轉(zhuǎn)化為生存危機(jī)。因此，波動(dòng)的、不足的預(yù)期收入，使得農(nóng)民選擇不放棄耕地。因?yàn)榫湍壳扒闆r而言，土地是其生活、就業(yè)、養(yǎng)老等的安全保障線，是家庭的“退路”。這也就是說，農(nóng)民不放棄土地，是因?yàn)橥恋乇晦r(nóng)民賦予了較強(qiáng)的社會(huì)保障功能。

二、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)聯(lián)性分析

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予了較強(qiáng)的社會(huì)保障功能，這說明我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具備較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

(一)土地流轉(zhuǎn)需要健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度為支撐

健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)民擺脫土地束縛，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會(huì)保障制度對土地保障的替代，農(nóng)民永遠(yuǎn)無法真正離開土地，實(shí)現(xiàn)土地的有效流轉(zhuǎn)。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度順利實(shí)施，必須滿足兩個(gè)基本前提：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠穩(wěn)定地進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民家庭收入來源主要依靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是要有可靠的社會(huì)保障能夠幫助他們抵御未來生、老、病、死、傷、殘等事故風(fēng)險(xiǎn)，免除他們的后顧之憂。第一個(gè)前提條件包含兩層意思：(1)農(nóng)民的家庭收入主，要來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。(2)預(yù)期收入是穩(wěn)定的。第二個(gè)前提條件說明，當(dāng)農(nóng)民家庭出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)危機(jī)時(shí)，存在土地之外的規(guī)避手段來緩解危機(jī)，維持家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

然而，目前我國農(nóng)村的現(xiàn)狀表明，我們還無法真正滿足以上兩個(gè)條件，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，究其原因主要是農(nóng)村社會(huì)保障制度還不夠健全，要改變這種現(xiàn)狀，必然要求改變農(nóng)民對生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避手段，在社會(huì)保障體系中，建設(shè)能替代土地保障的保障制度。

(二)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有助于土地流轉(zhuǎn)市場的建立與完善

目前，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍然處于非常初級的階段，也可以說僅具雛形。完善農(nóng)村土地市場發(fā)育除了建立相關(guān)市場制度與法規(guī)之外，還必須建立一些必要的配套制度，其中農(nóng)村社會(huì)保障制度就是必要的配套制度之一。我們可以從供給和需求兩個(gè)方面來分析社會(huì)保障制度對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的促進(jìn)作用。

首先，健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供給的增加。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地對農(nóng)戶而言，其福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能。那么，對理性的轉(zhuǎn)出者而言，只有當(dāng)釋放“囚困”于土地之上的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而獲取的預(yù)期收入與轉(zhuǎn)出土地而獲取的租金之和能夠滿足必要的貨幣支出需要，且其預(yù)期收入具有穩(wěn)定性時(shí)，才會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地，形成土地供給。反之，則不會(huì)選擇轉(zhuǎn)出土地。究其原因，主要在于農(nóng)民是利用土地作為維持家庭運(yùn)轉(zhuǎn)的“退路”。如果有健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度來保障農(nóng)民家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就能解決農(nóng)民的后顧之憂，也就會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)供給的增加。

其次，健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效需求的增加。從土地轉(zhuǎn)入者的角度分析，一般情況下，當(dāng)土地轉(zhuǎn)入者轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行經(jīng)營得到的回報(bào)超過他們從事其他工作所得到的收入與因獲取土地而支付的租金之和，且超出部分(即純收入)能夠滿足維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的貨幣支出時(shí)，土地轉(zhuǎn)入行為就可能發(fā)生，從而產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)的有效需求。目前，我國土地轉(zhuǎn)入者經(jīng)營收入不容樂觀。一是受土地流轉(zhuǎn)供給的影響，許多轉(zhuǎn)入者仍從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，且并未形成規(guī)模經(jīng)營，土地經(jīng)營回報(bào)不高；二是土地轉(zhuǎn)入者怕市場前景不佳，經(jīng)營無效益，最終可能導(dǎo)致破產(chǎn)，形成家庭的生存危機(jī)，從而不敢大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行開發(fā)。如果有健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度作基礎(chǔ)，一方面，土地流轉(zhuǎn)供給穩(wěn)定、充足，土地轉(zhuǎn)入者可以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，取得較高的經(jīng)營回報(bào)收入；另一方面，有社會(huì)保障作后盾，土地轉(zhuǎn)入者沒有家庭生存危機(jī)的擔(dān)憂，可以促進(jìn)其大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行開發(fā)，形成土地流轉(zhuǎn)的有效需求。

三、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)現(xiàn)狀及其對土地流轉(zhuǎn)的影響分析

目前，我國還沒有建立起一個(gè)適合我國現(xiàn)實(shí)國情的，由于喪失勞動(dòng)能力或失業(yè)而失去生活來源或收入不足以維持家庭正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要支出時(shí)，根據(jù)立法享受的，由社會(huì)提供必要物質(zhì)幫助的農(nóng)村社會(huì)保障制度。這種制度現(xiàn)狀極大地阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

(一)缺乏與農(nóng)民工相匹配的社會(huì)保障制度

目前，我國農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施還處在探索階段，實(shí)踐中還存在一些急需完善的地方。而現(xiàn)行的城市保障制度又不能對農(nóng)民工群體提供有效的保障，其主要原因在于現(xiàn)行城市社會(huì)保障制度主要是以城市正規(guī)就業(yè)群體為保障對象，保障制度也都是按正規(guī)就業(yè)的城市居民特點(diǎn)設(shè)計(jì)的，致使現(xiàn)行社會(huì)保障制度不符合農(nóng)民工的特點(diǎn)。

現(xiàn)行城市社會(huì)保障制度與農(nóng)民工不匹配主要表現(xiàn)為：一是在保障內(nèi)容上不切合農(nóng)民工的保障訴求。一般來說，農(nóng)民工最基本的需要是找份工作、拿到工錢，出了工傷、遭了意外、得了大病能夠及時(shí)得到救治，老來有所養(yǎng)。而現(xiàn)行的城市社會(huì)保障制度根本無法滿足農(nóng)民工的上述保障要求。二是在保障方式上不適應(yīng)農(nóng)民工的就業(yè)特征。農(nóng)民工在就業(yè)方面的特征主要表現(xiàn)為流動(dòng)性、不穩(wěn)定性和低收入性。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)調(diào)查資料，僅有20％～30％的城市農(nóng)民工在一個(gè)單位工作滿3年以上。現(xiàn)行城市社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例過高，且不具轉(zhuǎn)移性，不符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)。如廣州市農(nóng)民工月工資不足1000元，農(nóng)

民工僅參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月就需交納100元，占其工資的10％左右。

農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺乏，極大地阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也就阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

(二)農(nóng)村最低生活保障制度有待完善

我國農(nóng)村最低生活保障制度目前仍處于不完善狀態(tài)，在減少農(nóng)民面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)、生活風(fēng)險(xiǎn)，保持農(nóng)村穩(wěn)定方面作用甚微。存在的問題主要有：(1)覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低。目前我國的農(nóng)村最低生活保障制度是根據(jù)“低標(biāo)準(zhǔn)起步，窄范圍運(yùn)行”原則來設(shè)計(jì)的，農(nóng)村低保制度只對“不救不得活”的農(nóng)村特困群眾施救，使得很多生活同樣困難的低收入農(nóng)村居民得不到救助。另外，農(nóng)村低保資金由縣級市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政和村共同負(fù)擔(dān)。而我國縣鄉(xiāng)級財(cái)政普遍存在困難，無力為農(nóng)村低保提供足夠的資金支持，使得低保標(biāo)準(zhǔn)非常低。(2)最低保障標(biāo)準(zhǔn)和低保對象的確定缺乏科學(xué)依據(jù)。目前我國許多地方的低保標(biāo)準(zhǔn)制度是不夠科學(xué)的，基本上是在原先特困救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的原則上，參照當(dāng)?shù)厣钏胶拓?cái)政負(fù)擔(dān)能力制定的。有些地區(qū)認(rèn)為農(nóng)民多少可以利用土地自我保障，象征性地給點(diǎn)補(bǔ)助就可以了。這說明有些地方在制定低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就給土地賦予了保障功能，其出發(fā)點(diǎn)就不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。在保障對象的確認(rèn)方面，許多地方只是把傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)對象和個(gè)別貧困戶作為低保對象，而將由于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭生產(chǎn)經(jīng)營不善陷入困境的農(nóng)民，由于企業(yè)不景氣乃至關(guān)閉等陷入困境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工排除在外。(3)保障工作缺乏法律保障和組織保證。我國農(nóng)村最低生活保障工作正在逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道，但整體上仍然沒有超越行政指導(dǎo)的范疇，沒有從立法上加以保障。同時(shí)，農(nóng)村低保工作也缺乏組織保證。許多市、縣民政局都沒有專門的低保科，低保工作均由救災(zāi)救濟(jì)科統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

農(nóng)村最低生活保障制度的不完善，轉(zhuǎn)移了農(nóng)民應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的途徑，強(qiáng)化了土地的社會(huì)保障功能，同時(shí)也就導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不暢。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)中

我國在探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中雖然作出了巨大了努力，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制和其他多方面的原因，至今仍處于早期試點(diǎn)的發(fā)展體制階段，沒有取得重大突破，尚未建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于上世紀(jì)80年代，到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)探索已有20多年的歷史。這段探索歷史可以大體劃分為四個(gè)階段：第一階段(1986～1992年)為早期試點(diǎn)階段。第二階段(1992～1998年)為早期試點(diǎn)推廣階段。第三階段1998年以后進(jìn)入早期試點(diǎn)衰退階段。第四階段是2003年以后開始進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索試點(diǎn)階段。

進(jìn)入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)探索試點(diǎn)階段后，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極工作，在加大政府引導(dǎo)和支持力度、擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新制度模式、建立調(diào)整增長機(jī)制、防范基金風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了一定的突破和進(jìn)展。但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：(1)法律層次低。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是以民政部制定的《方案》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況稍作修改后制定的部門規(guī)章，缺乏法律效力。(2)資金來源單一。現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”，然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，造成一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供足夠的資金支持，集體補(bǔ)助難以到位；另一方面地方財(cái)力不雄厚，難以全面提供以政府為主的養(yǎng)老基金融資。“國家政策扶持”僅限于通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此之外再無其他扶持政策。這就造成了實(shí)質(zhì)上的資金單一渠道――農(nóng)民個(gè)人交納。(3)基金管理不到位。一是基金運(yùn)行管理有欠科學(xué)性，目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金處于屬地分散管理的狀態(tài)，以縣為單位的分割管理的小規(guī)模基金難以進(jìn)行多樣化投資。二是基金運(yùn)行形式單一，農(nóng)保基金增值主要是靠存入銀行和購買國債，易受利率下降影響，導(dǎo)致養(yǎng)老基金負(fù)增長。三是縣級財(cái)政不保底，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)支出侵蝕了部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的上述問題，致使農(nóng)民養(yǎng)老仍主要靠家庭收入，而正如前文所分析的那樣，農(nóng)村家庭收入是不穩(wěn)定的，必然使農(nóng)民將最后的保障線壓在土地上，最終阻礙的仍是土地流轉(zhuǎn)。

(四)現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式難以為繼

目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)，大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等幾種形式。在我國農(nóng)村的醫(yī)療制度中，合作醫(yī)療曾經(jīng)是最普遍的形式，它在上世紀(jì)70年代末期覆蓋了85％的農(nóng)村人口。80年代的實(shí)行，使家庭重新成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，合作醫(yī)療制度出現(xiàn)了滑坡的局面。90年代初期，全國僅存的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要分布在上海和蘇南地區(qū)。自上世紀(jì)90年代以來，雖然政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革的同時(shí)，也出臺(tái)了一系列政策和措施，試圖恢復(fù)和重建合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但是，除了部分試點(diǎn)地區(qū)之外，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度并沒有像希望的那樣恢復(fù)和重建起來。

現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以為繼的主要原因在于：一是政策不穩(wěn)定。合作醫(yī)療保險(xiǎn)從國家政策變成了地方政策，使得地方政府沒有足夠的動(dòng)力來推動(dòng)合作政策的實(shí)施。加之上世紀(jì)90年代以后，國家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了“合作醫(yī)療”收費(fèi)項(xiàng)目，這一政策與國家支持發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療的政策相沖突，因而加大了發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的難度。二是難以適應(yīng)不同收入水平農(nóng)民的醫(yī)療保障要求。我國農(nóng)村各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，相應(yīng)地農(nóng)民收入水平也不同，農(nóng)民對醫(yī)療保障的要求也不一樣，這就給建立統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療保障體制，即農(nóng)村醫(yī)療保障的主體、項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)方面的統(tǒng)一設(shè)置了客觀的障礙。三是現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，難以充分發(fā)揮效益。

醫(yī)療支出是農(nóng)村家庭支出的主要內(nèi)容之一，由于我國農(nóng)村醫(yī)療保障制度的不完善，致使農(nóng)民看病主要由個(gè)人負(fù)擔(dān)，同樣的道理致使農(nóng)民賦予土地以保障功能，最終仍導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不暢。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不容樂觀，究其原因主要在于高度的社會(huì)化致使我國農(nóng)民目前承受著巨大的貨幣支出壓力，而收入的不穩(wěn)定以及農(nóng)村社會(huì)保障制度的不健全使得農(nóng)村土地被賦予了社會(huì)保障的功能。這說明農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：(1)土地流轉(zhuǎn)需要健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度為支撐。(2)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度有助于土地流轉(zhuǎn)市場的建立與完善。

然而，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)現(xiàn)狀表明，它不但沒有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起著促進(jìn)作用，反而阻礙了其發(fā)展，主要問題在于：(1)缺乏與農(nóng)民工相匹配的社會(huì)保障制度。(2)農(nóng)村最低生活保障制度有待完善。(3)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)中。(4)現(xiàn)行農(nóng)

村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式難以為繼。

(二)建議

建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度體系，弱化農(nóng)村土地保障功能是我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本出路。

由于我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的艱巨性及我國現(xiàn)實(shí)國力所限，只能走漸進(jìn)式的改革道路。目前的工作重點(diǎn)是：

1、逐步建立與農(nóng)民工相匹配的社會(huì)保障制度。在原有城鎮(zhèn)居民保障制度的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)民工的就業(yè)特點(diǎn)及保障訴求制定適合農(nóng)民工的保障制度。受文化程度和技能水平的限制，大部分農(nóng)民工就業(yè)形式只能是臨時(shí)工和小時(shí)工，而且一般只能從事技術(shù)含量低的臟活、累活、高風(fēng)險(xiǎn)的活。這就使得農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出收入低、不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)。因此，農(nóng)民工的保障訴求一般為：保障基本的生活來源；發(fā)生工傷、得了大病能及時(shí)得以救治；老來有所養(yǎng)等等。相應(yīng)地與農(nóng)民工相匹配的社會(huì)保障制度就目前而言，應(yīng)該是給予進(jìn)城農(nóng)民工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相應(yīng)的保險(xiǎn)種類，且在保險(xiǎn)繳費(fèi)方面應(yīng)該考慮農(nóng)民工收入的低水平及不穩(wěn)定性，另外還應(yīng)考慮農(nóng)民工的高流動(dòng)性，讓保險(xiǎn)賬戶的設(shè)置具有可流動(dòng)性和可延續(xù)性。

2、完善農(nóng)村最低生活保障制度。目前此方面的工作應(yīng)重點(diǎn)放在逐步解決存在的主要問題方面。根據(jù)我國農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀，主要完善以下三方面的工作：一是加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，建立專門的低保管理機(jī)構(gòu)，以確保農(nóng)村最低生活保障工作的法治，且有組織保證。二是在法制的規(guī)范下，確定科學(xué)合理的低保標(biāo)準(zhǔn)和對象。在此過程中，應(yīng)排除農(nóng)民可以利用土地自保的理念，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，把失地農(nóng)民和因農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營不善陷入困境的農(nóng)民納入保障對象。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保實(shí)施低保必要的資金來源，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保覆蓋面。

第8篇：社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：日本；農(nóng)村；社會(huì)保障制度

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化農(nóng)村的傳統(tǒng)家庭保障、土地保障功能受到越來越大的沖擊，因而農(nóng)村居民對與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度化的社會(huì)保障的需要就越來越迫切。雖然我國近年來在農(nóng)村社會(huì)保障方面做了許多努力，也取得了一定的成績，但是，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢及農(nóng)村對社會(huì)保障的需求相比，還有很大的不足。日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我國完善農(nóng)村社會(huì)保障制度具有重要參考價(jià)值。

一、日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程

一項(xiàng)新的社會(huì)制度的形成，需要一個(gè)醞釀和萌動(dòng)的過程。在日本，農(nóng)村的社會(huì)保障制度萌芽于20世紀(jì)30年代初。從這種意義上講，日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：第一期從30年代至“二戰(zhàn)”結(jié)束，是其萌芽時(shí)期；第二期從“二戰(zhàn)”結(jié)束至60年代，為形成期；第三期從70年代至90年代初，為補(bǔ)充、完善時(shí)期；第四期從90年代到目前為止，為轉(zhuǎn)型期。

(一)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的萌芽時(shí)期

日本農(nóng)村社會(huì)保障萌芽于20世紀(jì)30年代初，起源于醫(yī)療保險(xiǎn)。為了滿足戰(zhàn)爭及向殖民地進(jìn)行大規(guī)模移民的需要，日本開始關(guān)注作為兵員和勞動(dòng)力來源的農(nóng)村社會(huì)，再加上自然災(zāi)害的襲擊等原因，農(nóng)村人口的健康問題日益嚴(yán)重。在這種情況下，健康保險(xiǎn)的范圍開始普及到農(nóng)村的農(nóng)民。1938年頒布的《國民健康保險(xiǎn)法》標(biāo)志著農(nóng)村居民的公共醫(yī)療保險(xiǎn)正式起步。根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展，1941年日本修改了《國民健康保險(xiǎn)法》，把自愿參加保險(xiǎn)改為強(qiáng)制性參加，這樣日本開始進(jìn)入了全民保險(xiǎn)的第一階段。至“二戰(zhàn)”結(jié)束前的1944年，幾乎全國所有的市町村都實(shí)施了國民健康保險(xiǎn)。但是，這一時(shí)期，日本的農(nóng)村社會(huì)保障也僅限于以公共醫(yī)療保險(xiǎn)為主的國民健康保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保障還沒有開始實(shí)施。

(二)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的形成時(shí)期

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，日本依照美國占領(lǐng)軍司令部頒布的《關(guān)于發(fā)展救濟(jì)和福利的計(jì)劃》出臺(tái)了以保護(hù)全體國民為對象的社會(huì)扶助政策，先后頒布了《生活保護(hù)法》、《兒童福利法》、《殘疾人福利法》等法令。1950年從保障國民的最低生活水準(zhǔn)出發(fā)，對《生活保護(hù)法》進(jìn)行了全面的修改。而戰(zhàn)爭結(jié)束后，國民健康保險(xiǎn)的參加人數(shù)只有戰(zhàn)前總?cè)藬?shù)的40％左右。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的困境，政府采取了_二系列措施，并于1958年9月頒布1959年開始實(shí)施新的《國民健康保險(xiǎn)法》，它的主要宗旨是解決農(nóng)民及小手工業(yè)者無醫(yī)療保險(xiǎn)的問題，縮小城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間在保險(xiǎn)覆蓋率和保險(xiǎn)待遇上的差距。1959年日本首次頒布了《國民養(yǎng)老金法》，廣大農(nóng)民及個(gè)體經(jīng)營者開始被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。到1961年，日本進(jìn)入了全民醫(yī)療保險(xiǎn)的時(shí)代。

(三)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的補(bǔ)充、完善時(shí)期

在這一階段，農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷得到補(bǔ)充、改革和完善。日本政府于1970年制定了《農(nóng)民養(yǎng)老金基金法》，并于1971年1月開始實(shí)施。1971年開始實(shí)行兒童津貼制度，頒布了《兒童津貼法》，并于1972年開始實(shí)施，首先解決的是5歲以下的兒童。1973年“福利元年”，日本對醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了修正，意圖實(shí)現(xiàn)一種“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌抑贫取榱私鉀Q老齡人健康水準(zhǔn)偏低的問題，日本政府1973年推行老人免費(fèi)醫(yī)療制度。隨著日本老齡化的第一個(gè)的到來，日本1982年出臺(tái)了《老人保健法》，將老人的醫(yī)療和保健相對獨(dú)立出來。1986年，在修改《老人保健法》的同時(shí)，提出創(chuàng)建老人保健設(shè)施的設(shè)想，并于1988年開始在全國普及。1985年，修改了《國民年金法》，創(chuàng)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。1989年日本制定《高齡者保健福祉推進(jìn)十年戰(zhàn)略》，并從1993年開始在全國制定地域保健福祉計(jì)劃，要求地方政府積極建設(shè)與完善供老年人使用的各種設(shè)施。上述法案和措施的頒布實(shí)施，使得老人即使是身在農(nóng)村，也可安度晚年。

(四)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型時(shí)期

20世紀(jì)90年代，日本人口高齡化和少子化問題越來越引起人們的關(guān)注。在這種背景下，日本圍繞《發(fā)展老人保健福利事業(yè)10年戰(zhàn)略規(guī)劃》(又稱《黃金計(jì)劃》)制定了一系列具體措施。并且，在1994年制定了《兒童福利發(fā)展計(jì)劃》及《新黃金計(jì)劃》。為了克服過去對老人公共護(hù)理制度的缺陷，《護(hù)理保險(xiǎn)法》從2000年4月起開始正式實(shí)施。該法律規(guī)定，凡年滿40周歲以上的公民均須參加護(hù)理保險(xiǎn)。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，日本已經(jīng)建立起覆蓋農(nóng)村地區(qū)的、比較成熟和完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

二、日本農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容

日本的農(nóng)村社會(huì)保障體系涉及社會(huì)保險(xiǎn)(如醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn))、公共援助(如生活保護(hù))、社會(huì)福利(如老人福利、兒童福利)等主要方面。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)

1　國民健康保險(xiǎn)

日本戰(zhàn)時(shí)頒布的《國民健康保險(xiǎn)法》開始把健康保險(xiǎn)的范圍普及到農(nóng)村的農(nóng)民。根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展，1941年日本修改了《國民健康法》，把自愿參加保險(xiǎn)改為強(qiáng)制性參加。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的困境，政府于1959年開始實(shí)施新的《國民健康保險(xiǎn)法》，它的主要宗旨是解決農(nóng)民及小手工業(yè)者無醫(yī)療保險(xiǎn)的問題，縮小城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間在保險(xiǎn)覆蓋率和保險(xiǎn)待遇上的差距。之后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們醫(yī)療保障的需要，《國民健康保險(xiǎn)法》又幾經(jīng)修改。

國民健康保險(xiǎn)由國家和地方政府直接管理，農(nóng)民、個(gè)體手工業(yè)者、自由職業(yè)者等都屬于其保險(xiǎn)對象。國民健康保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)根據(jù)各個(gè)家庭收入水平的不同交納的水準(zhǔn)也有所不同。為了保證國民健康保險(xiǎn)的持續(xù)運(yùn)營，國家和地區(qū)一般都給予補(bǔ)助。具體的補(bǔ)助比例視市町村的財(cái)政情況而定。對低收入者減免的保險(xiǎn)費(fèi)，按照國家1／2、都道府縣1／4，市町村1／4比例分擔(dān)；對醫(yī)療費(fèi)用過高的市町村，由都道府縣和市町村兩極政府進(jìn)行費(fèi)用審核。過高的醫(yī)療費(fèi)，除用保險(xiǎn)基金補(bǔ)償外，國家、都道府縣和市町村三級政府各分擔(dān)1／6。2002年，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的修訂中，對個(gè)人負(fù)擔(dān)比例作了調(diào)整。修訂后的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例為：70歲以上者自負(fù)10％醫(yī)療費(fèi)用(收入在一定水平以上者要自負(fù)20％)；3至69歲者自負(fù)30％；3歲以下者自負(fù)20％。

保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)按繳納期限到區(qū)市町村銀行郵局的窗口繳納或銀行帳戶自動(dòng)轉(zhuǎn)帳。保險(xiǎn)給付是主要是醫(yī)療費(fèi)的給付，一般需自己負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的30％，醫(yī)療保險(xiǎn)組織負(fù)擔(dān)70％。此外，還有分娩育兒一次性補(bǔ)助金、高額療養(yǎng)費(fèi)、喪葬費(fèi)等。

2　國民養(yǎng)老保險(xiǎn)

(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。他最初主要面向農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者，之后的改革將國民養(yǎng)老金作為全體國民共同加入的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。具有參保資格的人被分為三類，其中20至60歲的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者為第一號被保險(xiǎn)者，他們每月定期到社區(qū)福利事務(wù)

所交納保險(xiǎn)費(fèi)，并且政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)的1／3。

(2)國民養(yǎng)老金基金制度。該制度于1991年開始實(shí)行，它向不滿足于第一層(基礎(chǔ)養(yǎng)老金)的人提供更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。20至60歲的農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營者等第一號被保險(xiǎn)者，可自愿加人該保險(xiǎn)，并每月交納“附加保險(xiǎn)費(fèi)”。

(3)農(nóng)民養(yǎng)老金基金制度。日本的農(nóng)民年金制度是1971年1月建立的。日本建立農(nóng)民年金制度的目的除了保障農(nóng)民生活晚年生活之外，還在于促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)地經(jīng)營主年輕化和防止財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)的農(nóng)地?zé)o限細(xì)分。其運(yùn)營主體是都道府縣及市町村農(nóng)協(xié)，經(jīng)費(fèi)主要來自保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)政給予的補(bǔ)助，補(bǔ)助比例依據(jù)參保者的年齡及參保年限而定。如果繳納普通保險(xiǎn)費(fèi)，年滿65歲的后，每月除了領(lǐng)取“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”外，可再領(lǐng)取一定數(shù)額的“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”。如果繳納特殊保險(xiǎn)費(fèi)，年滿65歲后，除可獲得“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”外，還可獲得“特別附加養(yǎng)老金”。

3　護(hù)理保險(xiǎn)

護(hù)理保險(xiǎn)制度是日本為順應(yīng)社會(huì)老齡化的發(fā)展趨勢而建立的新的保險(xiǎn)制度，于2000年4月正式頒布實(shí)施。它的被保險(xiǎn)者是40歲以上的公民，也適用于廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。它又分為兩類：第一類稱為第1號被保險(xiǎn)者，是指65歲及其以上的所有老年人。其養(yǎng)老金在一定額度以上者從其養(yǎng)老金中扣除，其他則直接交付給所屬市街村；第二類稱為第2號被保險(xiǎn)者，是指40歲至64歲的人，他們的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一起繳納。護(hù)理保險(xiǎn)制度的財(cái)源是，一半由保險(xiǎn)費(fèi)、另一半由中央和地方政府來籌措。其中中央財(cái)政承擔(dān)25％，都道府縣承擔(dān)12.5％，市町村財(cái)政承擔(dān)12.5％。日本護(hù)理保險(xiǎn)制度的運(yùn)營主體是被保險(xiǎn)人所居住的市町村政府，國家和都道府縣以及醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為協(xié)作者同時(shí)參與。

但是，繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人并不一定能夠接受護(hù)理服務(wù)。被保險(xiǎn)人必須接受審查委員會(huì)的審查后，才能確定是否需要接受護(hù)理和接受什么樣的護(hù)理。

(二)公共援助

日本依據(jù)《生活保護(hù)法》建立起了覆蓋全體國民的“最低生活費(fèi)”保障體系。生活保護(hù)法保障公民的最低生活水平，對低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的部分給與差額補(bǔ)助。生活保護(hù)法的標(biāo)準(zhǔn)除了根據(jù)需要生活保護(hù)者的年齡、性別、家庭結(jié)構(gòu)以外還要根據(jù)被保護(hù)者所在地區(qū)的級別來核定。現(xiàn)行的地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)從1987年沿用至今。提供的救助主要有生活救助、教育救助、住宅救助、醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、生育救助、喪葬救助等。其運(yùn)營主體是各都道府縣及市町村，業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)氐摹案ｌ?保健)事務(wù)所”，所需的經(jīng)費(fèi)由國家、都道府縣、市町村共同負(fù)擔(dān)。從1989年開始，負(fù)擔(dān)比例為：國庫負(fù)擔(dān)3／4，都道府縣與市町村負(fù)擔(dān)其余的1／4，

(三)社會(huì)福利

1　老人福利

1986年，在修改《老人保健法》的同時(shí)，提出創(chuàng)建老人保健設(shè)施的設(shè)想，并于1988年開始在全國普及。1989年制定的《發(fā)展老人保健福利事業(yè)10年戰(zhàn)略規(guī)劃》(又稱《黃金計(jì)劃》)要求以市町村地方政權(quán)為主體，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對居家老人提供家庭訪問、護(hù)理等服務(wù)；擴(kuò)充老人福利設(shè)施，如增加特別養(yǎng)護(hù)老人院的容納量、山村地區(qū)積極發(fā)展老人福利綜合服務(wù)中心；設(shè)置長壽福利社會(huì)基金等等。通過這一系列措施，大部分地區(qū)的農(nóng)村基本普及了設(shè)施完備、條件優(yōu)越的養(yǎng)老院等保健設(shè)施，邊遠(yuǎn)農(nóng)村的養(yǎng)老保健設(shè)施也有較大改善。

2　兒童福利

在日本，主要是通過兒童津貼的形勢對家庭生活進(jìn)行援助，目的在于穩(wěn)定家庭的經(jīng)濟(jì)生活和為兒童提供一個(gè)良好的教育環(huán)境。孩子一出生便能得到兒童津貼，雖然各地有差異，但一般都是到小學(xué)畢業(yè)。學(xué)齡兒童若家庭收入低的話，可以申請就學(xué)支援生活扶助，由此就學(xué)費(fèi)用的大部可以得到補(bǔ)助。除此之外，還有專門針對母子單親家庭的兒童在18歲前可領(lǐng)取政府的兒童撫養(yǎng)津貼，殘疾兒童有特別扶養(yǎng)津貼。與其他發(fā)達(dá)國家相比，日本的兒童津貼制度晚了數(shù)十年，且還受家庭收入水平的規(guī)定限制，因此在發(fā)達(dá)國家中仍屬較低水平。

三、日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)及啟示

(一)政府履行相應(yīng)職責(zé)

在日本農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展過程中，政府始終扮演著主導(dǎo)的和推動(dòng)者的角色，這是各種政府都應(yīng)承擔(dān)的共同責(zé)任。如，在政府強(qiáng)制性的保險(xiǎn)中政府是第一保險(xiǎn)人，它既參與農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的組織、經(jīng)營和管理，又為農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼。而互助保險(xiǎn)組合，雖然是農(nóng)民自發(fā)組織的機(jī)構(gòu)，但是它的設(shè)立、運(yùn)作完全按照國家相關(guān)的法律和內(nèi)部規(guī)章，接受政府和協(xié)會(huì)成員的監(jiān)督。另外，面對日本的人口老齡化問題突出的現(xiàn)狀，日本政府通過立法對原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，增大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累，應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種需求，同時(shí)延長退休年齡，推遲支付養(yǎng)老金期限。可以看出，政府在農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展中承擔(dān)了相關(guān)的責(zé)任，這保障了農(nóng)村社會(huì)保障的正常有序的運(yùn)作。我們應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同時(shí)期中國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展思路，理順我國農(nóng)村社會(huì)保障的部門管理體制，明確職能。政府還應(yīng)努力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管體系，以依法對社會(huì)保障事務(wù)的執(zhí)行與管理過程實(shí)施全面監(jiān)督，并將監(jiān)管結(jié)果向社會(huì)公布。此外，在政策上向社會(huì)保障傾斜，為社會(huì)保障工作的順利進(jìn)行提供良好的政策環(huán)境。

(二)多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金

農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是天生的弱勢群體，因此政府應(yīng)提供更多的政策支持，尤其是財(cái)務(wù)支持。日本在建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系過程中，充分強(qiáng)調(diào)了政府的供款責(zé)任。如，在國民健康保險(xiǎn)中，政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)的50％；基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度中，政府負(fù)擔(dān)保費(fèi)的1／3；護(hù)理保險(xiǎn)中，中央財(cái)政承擔(dān)25％，都道府縣承擔(dān)12.5％，市町村財(cái)政承擔(dān)12.5％。除了政府外，個(gè)人的責(zé)任也沒有被免除。根據(jù)不同的地區(qū)、年齡、險(xiǎn)種及其他情況，個(gè)人負(fù)擔(dān)不同比例的保險(xiǎn)費(fèi)。在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況下，應(yīng)貫徹國家、集體、個(gè)人三者合理分擔(dān)社會(huì)保障資金的原則。從國家的角度，國家財(cái)政需加大支持力度。把支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加財(cái)政支出在農(nóng)村社會(huì)保障中的比重，使更多的人享受到農(nóng)村社會(huì)保障的好處；從集體的角度，集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等，各級政府應(yīng)克服困難，盡力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身也應(yīng)多方尋求發(fā)展企業(yè)的方式，拓寬思路，提高效益；從個(gè)人的角度，要根據(jù)不同的對象采取不同的方式。對那些確實(shí)繳費(fèi)困難的農(nóng)戶，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法。

(三)完善的法律體系

第9篇：社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容范文

1、我國社會(huì)保障的特殊性。保障制度的社會(huì)化需求是隨著自然經(jīng)濟(jì)崩潰、商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)和工業(yè)化大生產(chǎn)的形成而興起的，西方福利國家的社會(huì)保障更是出現(xiàn)在社會(huì)財(cái)富極大豐富、貧富分化、家庭解體、社會(huì)服務(wù)日趨強(qiáng)化的所謂后工業(yè)社會(huì)。我國還是一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)階段我國的社會(huì)保障制度形成于自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，特別是農(nóng)村生產(chǎn)力落后，商品生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)民還沒有完全擺脫貧困、饑餓的威脅，社會(huì)財(cái)富遠(yuǎn)不充分。八億農(nóng)民的社會(huì)保障問題正是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步過程中提出來的，這就注定了中國農(nóng)村社會(huì)保障決不可能是一種以國家為主體，通過國民收入分配和再分配達(dá)到社會(huì)公平目標(biāo)的傳統(tǒng)福利體制。而只能因地制宜，選擇依據(jù)集體和民間力量，國家、集體和個(gè)人合作興辦保障事業(yè)的路子。這種官民雙重性質(zhì)的合作保障體制的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）雙重性質(zhì)：傳統(tǒng)福利保障體制把社會(huì)保障定義為國民收入的純分配范疇，合作保障體制則著眼于分配和消費(fèi)兩個(gè)方面具有兩重性。對國家和集體而言可以是一種分配關(guān)系；就個(gè)人方面來講，則屬于消費(fèi)需要的一個(gè)重要部分，保障支出故然是個(gè)人的消費(fèi)支出。（2）雙重目標(biāo)：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平。社會(huì)保障雖然作為經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程提出來，但只有在服從于提高經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)這個(gè)首要任務(wù)的前提下才有可能成為現(xiàn)實(shí)。（3）雙重功能：即一方面保證全體公民的最基本的生存需要；同時(shí)滿足一部分高收入居民改善生活質(zhì)量，提高消費(fèi)水平的要求。（4）雙重運(yùn)行機(jī)制：即指國家保證的一部分，政府根據(jù)需要和可能，通過社會(huì)救濟(jì)等按需分配的形式定量配給；另一部分則以按勞分配的補(bǔ)充和個(gè)人消費(fèi)的形式支出，以個(gè)人支付的多少確定享受保障的標(biāo)準(zhǔn)。（5）雙重管理體制：國家保證的部分由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織管理；而對其余部分則只限于規(guī)定一些工作原則，提出參考意思，熱心服務(wù)，幫助實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。據(jù)此我們可以給社會(huì)保障下這樣的定義：由國家、集體、家庭或個(gè)人合作興辦，通過國民收入的分配、再分配及個(gè)人消費(fèi)支出，保證公民的基本生活需要，提高公民物質(zhì)、文化生活水平，且有利于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。它不僅有利于社會(huì)安定和精神文明，有利于勞動(dòng)力再生產(chǎn)和勞動(dòng)效率的提高，更加重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的的一種手段，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2、社會(huì)保障制度的總體構(gòu)想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度存在的基礎(chǔ)。建構(gòu)農(nóng)村社會(huì)保障體制必須與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相匹配，亦須考慮正在發(fā)展著的農(nóng)村變革以及這場變革的未來，并與之相適應(yīng)。鑒于我國農(nóng)村人口多、耕地少、手工勞動(dòng)、分散經(jīng)營、各方面條件相差懸殊等特點(diǎn)在短期內(nèi)難以改觀，以發(fā)展專業(yè)承包、社會(huì)服務(wù)、多層次經(jīng)營為主要內(nèi)容的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形成亦能適應(yīng)遠(yuǎn)期大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化要求，既使從長期看，農(nóng)村微型社區(qū)利益結(jié)構(gòu)的基本格局不會(huì)有大的變化。與基本經(jīng)濟(jì)條件和社區(qū)利益關(guān)系緊密相關(guān)的社會(huì)保障體制必然以鄉(xiāng)村為主的微型社區(qū)為中樞，社區(qū)保障資金的籌集主要由集體和個(gè)人分擔(dān)，以社會(huì)保險(xiǎn)為主體，不同社區(qū)規(guī)模不

一、體制有別、各具不同特色。從目前全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村提供的試點(diǎn)方案看，一般都比較偏重于以基金為基礎(chǔ)的收入保障，但若把視野從不足1%的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)，收入保障恐怕不是方向。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘我國勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢。因陋就簡，土法上馬，一般都有條件提供起碼的生活保障（如教育、醫(yī)療等）。建立和推廣社會(huì)保障制度，必須認(rèn)真抓好試點(diǎn)，積極宣傳鼓動(dòng)，啟發(fā)群眾的認(rèn)識(shí)水平和參加社會(huì)保障的自覺性與主動(dòng)性，在條件成熟的基礎(chǔ)上做扎實(shí)工作。對于某些特殊保障項(xiàng)目或保障對象（如優(yōu)質(zhì)對象、自然災(zāi)害等）可考慮更大范圍、不同層次的社會(huì)化管理。條件具備的，可拿出全國性的或地區(qū)性統(tǒng)一措施和辦法。這樣，農(nóng)村社會(huì)保障體制的總構(gòu)造可大致概括為：服務(wù)為主，自行產(chǎn)生、微型社區(qū)組合，伴之某些特殊保障項(xiàng)目或保障對象不同層次、更大范圍的社會(huì)化管理，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障體制。

3、不同地區(qū)社會(huì)保障體制的選擇。我國農(nóng)民村各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各方面條件差別明顯。社會(huì)保障體制的建立必須注意各地區(qū)之間的差別，處理好各地區(qū)之間的關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)策略：（1）就收入而論，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村年人均收入在千元以上，低收入地區(qū)年人均收入則不足二百元。在保障體制的選擇上，高收入地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以收入保障為主，低收入地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以普及初級服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障事業(yè)。（2）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的地區(qū)（如蘇南地區(qū)和溫州地區(qū)），由于生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和利益分配結(jié)構(gòu)上的差異，也會(huì)對保障制度的建立產(chǎn)生較大的影響。蘇南以集體經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)行按勞分配，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，個(gè)人收入也較高且比較均衡，集體和個(gè)人都有參與社會(huì)保障的承受能力，比較適于建立一種以集體為依托，集體和個(gè)人合作興辦的社會(huì)保障制度。溫州地區(qū)家庭工業(yè)發(fā)展很快，自由市場活躍，個(gè)人手里有錢，但分布不均衡，集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。這就比較適應(yīng)于建立一種以個(gè)人投保為主，政府予以適當(dāng)補(bǔ)足的社會(huì)保險(xiǎn)體制。在前一種情況下（蘇南）還可考慮擴(kuò)大社區(qū)統(tǒng)籌范圍，后一種情況下則宜于較小范圍的保障區(qū)域。（3）從行業(yè)構(gòu)成上看，以工業(yè)為主的城市郊區(qū)等，一般收入較高，生產(chǎn)和生活服務(wù)的社會(huì)化程度較高，應(yīng)以收入保障為主，而以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)，一般聯(lián)系松散，收入不高，家庭保障起主要作用，社會(huì)保障宜于小范圍的服務(wù)保障型。（4）由于特殊的自然地理環(huán)境，亦會(huì)使社會(huì)保障體制獨(dú)具特色。在牧區(qū)，牲畜既是生產(chǎn)資料也是生活資料。物化（牲畜）資金投保在牧區(qū)得天獨(dú)厚，一可以抵銷貨幣貶值，二比貨幣資金增值要快，且牧民心理易于接受。此外，不同地區(qū)的民族、風(fēng)俗、文化、氣候等環(huán)境都可能特殊作用于社會(huì)保障制度。（5）從發(fā)展先后看，應(yīng)該以富裕地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)作為整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的突破口。高收入的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，各方面條件比較齊備和成熟，可以摸索建立起一套接近理想的農(nóng)村社會(huì)保障制度，不受其它特殊條件的影響和制約。通過試點(diǎn)實(shí)踐找到有關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的一般的共性的原則和規(guī)律性，然后結(jié)合各個(gè)地區(qū)、不同類型農(nóng)村的具體情況，由點(diǎn)及面，逐步推廣，無疑是一種符合實(shí)際的、可行的辯證的選擇，此其一。收入保障的關(guān)鍵是資金問題，比較而言服務(wù)保障更加復(fù)雜，服務(wù)保障的實(shí)施亦有更大的難度。比如，向農(nóng)民提供最基本的教育、醫(yī)療服務(wù)，就必須有具備相應(yīng)素質(zhì)的、甚至是受到特殊訓(xùn)練的專業(yè)人才。這就非一日之功了。過去幾十年，我們在農(nóng)村大部分地區(qū)普遍建立起初級形態(tài)的義務(wù)教育和以鄉(xiāng)村“赤腳醫(yī)生”為主要內(nèi)容的合作醫(yī)療體系（目前已經(jīng)削弱，有些地方基本不存在了）。我們以為是有許多可貴之處的。總之，服務(wù)保障制度的建立是一個(gè)較收入保障更加困難的長期的過程。因而，以富裕地區(qū)農(nóng)村干部為突破口的另一面則指：收入保障制度的建立應(yīng)該在條件具備的鄉(xiāng)村先行一步，此其二。貧困地區(qū)應(yīng)該在總結(jié)富裕地區(qū)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步建立起適合自身特點(diǎn)的保障體制。

4、村本位好，還是鄉(xiāng)本位好？所謂微型社區(qū)組合的社會(huì)保障體制，其實(shí)已經(jīng)包含了不同規(guī)模的微型社區(qū)。村本位好，還是鄉(xiāng)本位好，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該具體情況，具體對待，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，宜村則村。一般來說，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人均收入較高的地區(qū)，社區(qū)范圍可以大一點(diǎn)；鄉(xiāng)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，社區(qū)范圍亦可適當(dāng)大些；村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平衡，利益關(guān)系比較簡單的鄉(xiāng)可以考慮以鄉(xiāng)為本位。反之，經(jīng)濟(jì)條件不好，人均收入低，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，村與村之間利益關(guān)系復(fù)雜的鄉(xiāng)不宜以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從保障類型看，收入保障利益關(guān)系復(fù)雜，統(tǒng)的范圍不宜過大，相應(yīng)地服務(wù)保障牽涉關(guān)系簡單。從地區(qū)分布情況看，人口密集地區(qū)可考慮統(tǒng)的范圍大一點(diǎn)；而邊遠(yuǎn)山區(qū)，人口居住稀散，保障范圍可以適當(dāng)小一些。上述宜大宜小之間，錯(cuò)綜復(fù)雜，僅僅提供了權(quán)衡利弊的方法。結(jié)合我國農(nóng)村社會(huì)保障工作狀況和我們在試點(diǎn)工作中的體會(huì)，我們以為目前不宜提倡鄉(xiāng)本位。其理由是：（1）農(nóng)村社會(huì)保障工作尚處在試點(diǎn)階段，無論是理論上的準(zhǔn)備，還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不充分。鄉(xiāng)級社區(qū)試點(diǎn)剛剛開始，尚未形成成熟的模式，不宜盲目提倡以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。（2）目前全國各地的社會(huì)保障試點(diǎn)工作比較多的集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村，這些農(nóng)村地區(qū)一般都處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的不穩(wěn)定成長時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跳躍性和波動(dòng)較大，各種利益關(guān)系變動(dòng)頻繁復(fù)雜，以鄉(xiāng)為本位就多一層利益關(guān)系，這就給方案的設(shè)計(jì)和之后的管理工作帶來許多困難。（3）以村統(tǒng)籌的試點(diǎn)探索工作抓得較早，關(guān)系簡單，能動(dòng)性大，且已經(jīng)有了象“長源村”這樣的成功典型。因而宣傳和小范圍推廣村本位的社會(huì)保障體制的條件基本具備。應(yīng)該提倡、宣傳和推廣村級社會(huì)保障制度，積極探索鄉(xiāng)級社區(qū)社會(huì)保障體制。

5、保障對象和保障范圍的界定。社會(huì)保障制度作為社會(huì)制度的有機(jī)組成部分，是由于維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的需要而產(chǎn)生，且不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。一定社區(qū)范圍內(nèi)保障制度一旦形成，該社區(qū)范圍內(nèi)全體公民都必須承認(rèn)和接受，并具有公意強(qiáng)制性。所有戶口在該社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民，均系社會(huì)保障對象，必須按規(guī)定加入保障組織，并享有獲取規(guī)定的各項(xiàng)保障權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的保障責(zé)任。

建立農(nóng)村社會(huì)保障的主要目的是為了保障農(nóng)民的基本生活需要和簡單再生產(chǎn)條件，因而保障的范圍只限于養(yǎng)老、醫(yī)療保健、文化教育（包括入托、入學(xué)、就業(yè)前職業(yè)教育和在職勞動(dòng)者的各種技術(shù)培訓(xùn)）、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)（含扶貧救濟(jì)）、待業(yè)等保障項(xiàng)目。為滿足部分居民提高生活質(zhì)量的要求，可考慮在合作保險(xiǎn)項(xiàng)目下設(shè)立級差保險(xiǎn)或補(bǔ)充保險(xiǎn)。保障項(xiàng)目不宜統(tǒng)一定死，應(yīng)根據(jù)各地的具體情況靈活決定，但要盡可能地避免單項(xiàng)上馬（如單項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等），只有多個(gè)項(xiàng)目并舉，多種利益互相牽制，才可能使每一個(gè)社會(huì)成員都來關(guān)心并積極參與社會(huì)保障，使之充滿生機(jī)和活力；保障標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，起點(diǎn)稍低，留有充分余地，不統(tǒng)一劃線；保障對象的范圍應(yīng)適當(dāng)縮小，有條件再逐步放寬。如養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡界限可考慮適當(dāng)推后（如男65歲，女60歲），以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力；為了避免因不同社區(qū)之間保障水平差別而引起的人口不熱向流動(dòng)，還須規(guī)定在既定社區(qū)享受各種保險(xiǎn)的必要?jiǎng)趧?dòng)或居住年限。

6、保障基金的來源及其構(gòu)成。西方福利國家主要通過課征所得稅的形式籌集社會(huì)福利基金，實(shí)際上是一種通過國民收入再分配，以社會(huì)公共消費(fèi)形式實(shí)現(xiàn)的收入均等化政策。我國社會(huì)保障基金則從三個(gè)不同性質(zhì)的來源產(chǎn)生：（1）通過國民收入分配渠道產(chǎn)生，以國家財(cái)政撥款形式，按照按需分配的原則實(shí)現(xiàn)的國家資助，屬于社會(huì)消費(fèi)范疇；（2）從集體利潤中提留的稅前列支部分，主要作為按勞分配的補(bǔ)充形式實(shí)現(xiàn)的部分集體消費(fèi)；（3）超出收入領(lǐng)域的個(gè)人收入提成，隸屬于個(gè)人生活消費(fèi)性支出。前者主要用于支付社會(huì)統(tǒng)籌的部分保障項(xiàng)目，如自然災(zāi)害救濟(jì)；區(qū)域性扶助等，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，由財(cái)政支付的部分很小；從地區(qū)布局上看貧困地區(qū)社會(huì)保障基金主要由政府提供，富裕地區(qū)的社會(huì)保障金則以后兩項(xiàng)資金來源為主，只有少量的鄉(xiāng)級財(cái)政提留補(bǔ)充進(jìn)出，基本屬民辦性質(zhì)。貧困地區(qū)集體和個(gè)人無力參加社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障體制改革至多可以考慮補(bǔ)助包干形式；在已經(jīng)建立或有能力建立以合作保險(xiǎn)為主干的社會(huì)保障體制的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，保障基金來源基本相似，只是基金構(gòu)成上存在著差別。具體的基金構(gòu)成一般地取決于各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其基本經(jīng)濟(jì)格局：從總體上看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體或個(gè)人支付的保障基金越多；從具體構(gòu)成上看，集體力量雄厚的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障基金以集體支付為主（如蘇南），家庭經(jīng)濟(jì)興旺，個(gè)人富庶的地區(qū)，則以個(gè)人支付為主（如溫州）。很顯然，各地情況千差萬別，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的基金構(gòu)成模式，但基金來源渠道卻是比較一致的；由于保障基金形成于不同層次的分配和消費(fèi)領(lǐng)域，并不直接決定收入的變化和多寡，即使在同一社區(qū)范圍內(nèi)也不可能是明確一個(gè)基金構(gòu)成比例，這種比例只能是一個(gè)取決于其它因素的經(jīng)常變動(dòng)的不確定關(guān)系，且這種關(guān)系必然是在社會(huì)財(cái)富分配關(guān)系的范圍之外；社會(huì)保障基金的構(gòu)成絕非自身的比例構(gòu)成，而是它與社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)及其所占的份額的關(guān)系，也即它與整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的關(guān)系問題；由于社會(huì)保障基金是通過國家財(cái)政、集體提留和個(gè)人消費(fèi)支出三條渠道聯(lián)系生產(chǎn)和生活的，保

障基金的構(gòu)成問題也就相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為與上述三方面掛鉤的問題。

7、保障基金提成比以及國家、集體和個(gè)人的承受度。合理適度是建立社會(huì)保障基金的關(guān)鍵，也是公平和效率的結(jié)點(diǎn)。社會(huì)保障合理適度的關(guān)鍵又在于保障基金總規(guī)模。控制保障基金總規(guī)模的最佳途徑莫過于確定各項(xiàng)保障基金提取的比率。國家參與的部分是通過財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)的，故需在當(dāng)年財(cái)政收入中提取相應(yīng)比率的資金，用于社會(huì)保障；集體提留的保障基金可分別按集體當(dāng)年的總產(chǎn)值、總收入、純收入、企業(yè)總收入、企業(yè)稅后總利潤等多種項(xiàng)目提成。由于農(nóng)業(yè)主要是分散經(jīng)營的，集體并不直接掌握，集體提成保障基金的對象只能限于集體經(jīng)營的部分，如集體經(jīng)營的工、商、服務(wù)等企業(yè)。一般來說，在完全市場競爭條件下，不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)及生產(chǎn)不同產(chǎn)品的企業(yè)之間的機(jī)會(huì)均等利潤是基本相等的，按產(chǎn)值和按利潤提成也應(yīng)該是基本相當(dāng)?shù)模壳拔覈l(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)沒有統(tǒng)一的經(jīng)營帳目和嚴(yán)格的管理制度，企業(yè)在各方面（包括收入分配）都有較充分的自，企業(yè)利潤指標(biāo)的口徑又很不一致，按利潤提成雖然比較合理，但確實(shí)很困難。集體保留部分最好按企業(yè)的總收入提成，對個(gè)別經(jīng)營情況不好，提成確有困難的企業(yè)，可以考慮適當(dāng)調(diào)整，靈活掌握提成比率；個(gè)人支出的部分亦需要按比例提取，即按加入保障的勞動(dòng)者的個(gè)人收入多少提成。在現(xiàn)實(shí)生活中，要準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)每個(gè)勞動(dòng)者的收入多少，也是很困難的，但結(jié)合其實(shí)際收入狀況，大致估計(jì)出當(dāng)事人所屬收入檔次則不難。因而，個(gè)人收入的提成辦法最好莫過于把社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村居民按收入劃分為若干檔次，然后確定不同收入檔次交納保障金標(biāo)準(zhǔn)。益陽市金花湖鄉(xiāng)把勞動(dòng)年齡人口按所在家庭人均收入多少及其分布狀況劃分為五個(gè)等級，依次確定五個(gè)等級月人均交納保障金的批準(zhǔn)分別為1元、2元、3元、4元、5元。實(shí)踐證明這是一種比較理想、又切實(shí)可行的好辦法。到底提成多少比較適度？也即國家，集體和個(gè)人的承受能力有多大？此乃最為棘手的問題之一。

正確處理上述三者之間的關(guān)系，首先必須明確這一量的關(guān)系的內(nèi)涵，具體指：（1）國家、集體和個(gè)人的承受度，即鄉(xiāng)財(cái)政、企業(yè)總收入和個(gè)人收入中可以用于保障支出的份額。國家加入社會(huì)保障的部分資金下?lián)茑l(xiāng)財(cái)政統(tǒng)一支付，鄉(xiāng)財(cái)政提成比根據(jù)現(xiàn)階段財(cái)政每年實(shí)際用于各項(xiàng)社會(huì)保障的開支、機(jī)動(dòng)財(cái)力、財(cái)力來源和結(jié)構(gòu)變動(dòng)，結(jié)合各地的具體情況確定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般可控制在10—15%左右，發(fā)揮必要的補(bǔ)充作用；集體經(jīng)濟(jì)承受度的大小，一般依據(jù)集體實(shí)際用于社會(huì)保障的各項(xiàng)支出情況、集體積累及經(jīng)濟(jì)結(jié)余多少，按不影響企業(yè)發(fā)展的原則認(rèn)定合理支出規(guī)模，然后確定其在企業(yè)總收入中提成的最優(yōu)比率。從目前農(nóng)村試點(diǎn)情況看，按1%上下比率提取比較合理，相當(dāng)于按企業(yè)利潤提成5%左右（企業(yè)正常利潤率一般在20%左右）。由于不同企業(yè)的利益差別，實(shí)際執(zhí)行過程中，可以考慮按企業(yè)經(jīng)營情況好壞和承包條件適當(dāng)予以調(diào)整；個(gè)人承受度主要根據(jù)個(gè)人所在家庭經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)余和各項(xiàng)傳統(tǒng)保障（如婚喪嫁娶開支、迷信活動(dòng)花費(fèi)、請客送禮支出等）支出的部分可誘導(dǎo)開支確認(rèn)。一般收入在貧困線（年人均收入300元）以上的農(nóng)村居民開始具備一定的承受能力，收入越高，承受度越大。根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查的情況，可按個(gè)人收入多少分別提取2—5%的保障金。（2）國民經(jīng)濟(jì)總體承度，即國民收入總額中可能用于社會(huì)保障支出的份額。西方福利國家社會(huì)保障支出一般都占到國民收入總額的25—30%，有些國家甚至高達(dá)40—50%（如英國）。借高額所得稅維持的龐大保障開支，抑制了私人投資，促使財(cái)富分散和資本外流，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)萎縮。可見，從宏觀上保證適度的保障開支至關(guān)重要。結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際的保障支出、經(jīng)濟(jì)狀況和用于傳統(tǒng)保障形態(tài)的可導(dǎo)向性支出等主要方面的情況，并考慮到留有較充分的余地，將社會(huì)保障支出的總規(guī)模控制在農(nóng)民純收入總額的5—10%左右比較適宜。（3）結(jié)構(gòu)效果。主要指參加社會(huì)保障的各方保障支出多少及其構(gòu)成所導(dǎo)致的多種利益關(guān)系的比較和選擇。很顯然，國家投資越多，更有利于調(diào)動(dòng)集體積極性，提高個(gè)人滿意程度，社會(huì)保障會(huì)更有吸引力。但我國社會(huì)保障制度的建立主要依靠集體和個(gè)人，國家參與的力量微弱，是民辦公助的，這就需要周密細(xì)致和經(jīng)濟(jì)地考慮好各項(xiàng)基金的構(gòu)成問題，既使國家少花錢，同時(shí)能使集體和個(gè)人的投資熱情和能動(dòng)性得以較充分地發(fā)揮。這個(gè)問題在不同富裕強(qiáng)度和不同經(jīng)濟(jì)類型地區(qū)表現(xiàn)非常突出；貧困地區(qū)主要依據(jù)財(cái)政拿錢開展社會(huì)保障，比較易于接受；富裕地區(qū)國家投資少，主要依據(jù)群眾的自覺需要。集體發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，主要依靠集體投資，很容易模仿城市傳統(tǒng)的大包攬福利體制，需要引導(dǎo)個(gè)人投資，發(fā)展保險(xiǎn)型社會(huì)保障體制；家庭工業(yè)繁榮的溫州，國家投資的可能性少，集體缺乏實(shí)力，單純依靠個(gè)人投資自保，無異于金融保險(xiǎn)。這類地區(qū)社會(huì)保障如何開展，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)難題。我們以為從家庭企業(yè)收入和其它個(gè)人收入中適量征收部分“地方稅”或“管理費(fèi)”工“集體提留”是非常必要的。這樣就可以把一部分收入從個(gè)人手里轉(zhuǎn)移到集體手里，集體再投資興辦社會(huì)保障事業(yè)。取之于民用之于民，同時(shí)可改變單純的利益結(jié)構(gòu)，使社會(huì)保障體制得以成立。這種辦法著眼于利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重新構(gòu)造，又不侵犯利益主體，相對于“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式”是否更符合科學(xué)？

上述思想的要意就是各項(xiàng)保障基金來源與當(dāng)年現(xiàn)金收入直接掛鉤，并使各項(xiàng)保障基金來源實(shí)現(xiàn)了按一定比率提成。這就區(qū)別于先確定各項(xiàng)目保障標(biāo)準(zhǔn)，然后考慮協(xié)調(diào)各種變動(dòng)關(guān)系的通常做法，而是先按需要和可能確定保障基金來源和固定比率，然后定項(xiàng)目和支付水平，從而避開了物價(jià)等因素變動(dòng)的直接沖擊；由于各項(xiàng)提成比率化，使得各項(xiàng)支出及相應(yīng)地總支出規(guī)模相對穩(wěn)定在一個(gè)適度的范圍內(nèi)，不至于出現(xiàn)社會(huì)保障“超負(fù)荷”現(xiàn)象；隨著各項(xiàng)收入增長，水漲船高，保障基金增多，保障水平穩(wěn)步提高，且能有充分的回旋余地。

8、儲(chǔ)備積累和現(xiàn)收現(xiàn)支——兩種基金運(yùn)行機(jī)制的比較。儲(chǔ)備積累，亦稱預(yù)先提留。即指同代人自籌保障金。年老前逐年交納保險(xiǎn)費(fèi)，年老后領(lǐng)取養(yǎng)老金。現(xiàn)收現(xiàn)支，指以征稅和集資方式建立基金，幾代人交善負(fù)擔(dān)，這一代人交納的保障金除自己享受醫(yī)療、教育等部分外，余者主要用于上一代年老者。兩種機(jī)制在具體運(yùn)用中各顯其利弊。采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式，按當(dāng)年物價(jià)水平的保障基金支付總額核算，及時(shí)調(diào)整提成比率，能夠保持收支平衡，也就避免了和物價(jià)、利息等指標(biāo)掛鉤的困難。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)常性波動(dòng)，保障基金提成比率需要不斷地調(diào)整，不甚繁瑣；一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯甚至萎縮，人口老化等問題出現(xiàn)，勢必提高各項(xiàng)收入提成比率，大幅度增加保障基金規(guī)模，不僅影響人民生活，而且導(dǎo)致超過國民經(jīng)濟(jì)承受能力的保障負(fù)荷，妨礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。儲(chǔ)備積累方式的特點(diǎn)是在事先預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貯存將來足以支付的資金，收入高的時(shí)候提成也多。在這期間還可用這筆資金投資生息，運(yùn)用得好，比較易于應(yīng)付經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響和保障金開支一時(shí)膨脹的局面。但是，儲(chǔ)備積累方式過份依賴預(yù)測，直接與非生產(chǎn)性的價(jià)值指標(biāo)（如物價(jià)、利息、利潤）掛鉤，風(fēng)險(xiǎn)性大。一旦出現(xiàn)通貨膨脹，將會(huì)造成積累基金不足，收支失衡。歐美國家現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度一般采取現(xiàn)提現(xiàn)付方式。日本原為儲(chǔ)備積累方式，無法預(yù)見的社會(huì)變動(dòng)，和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致日本政府的養(yǎng)老金儲(chǔ)備幾乎虧空，迫使其對既定保障基金運(yùn)行模式進(jìn)行反審，并作出新的選擇。我國通過各種渠道，以多種非正規(guī)名目支出的保障金一向也是現(xiàn)收現(xiàn)支，量入為出。這次岳陽會(huì)議，集中反映出各地在建立社區(qū)型、保險(xiǎn)型、基金型基層社會(huì)保障體制的理論研究和試點(diǎn)實(shí)踐中取得的新成果，提出一批比較成功的試點(diǎn)方案。這些方案中提出和實(shí)施較早的“長源村級社會(huì)保障模式”基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付型；“溫州市栂頭鎮(zhèn)養(yǎng)老儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)方案”屬于比較完全的儲(chǔ)蓄積累型，相對于金融保險(xiǎn)有更高的期望利益值，因而對投保人具有更大的吸引力；“益陽市金花湖鄉(xiāng)級社會(huì)保障方案”的設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以收定積的原則，保障基金的發(fā)放與保障金的來源掛鉤，基本保障金和永久性保障金的統(tǒng)一，舉利避害，取長補(bǔ)短，有利于社會(huì)保障制度長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，亦為社會(huì)保障基金的籌集和管理提供了又一種新的有益的選擇

9、社會(huì)保障和家庭保障關(guān)系的協(xié)調(diào)。社會(huì)保障制度的建立意味著保障的重心已經(jīng)由家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)。家庭保障的作用將逐步減退，社會(huì)的保障作用逐步加強(qiáng)。同時(shí)必須看到，這種轉(zhuǎn)化作為一個(gè)過程將是長期的、漫長的，在這一過程中，家庭保障功能將繼續(xù)發(fā)揮積極作用，并逐步走向制度化：一方面，由于受既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，社會(huì)保障范圍較窄，標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際上還不可能完全起到保障的作用；另一方面，家庭保障的某些功能（如精神保障、家庭服務(wù)等）事實(shí)上難于被取代，這就注定了傳統(tǒng)家庭保障功能在現(xiàn)有保障制度體系中的特殊作用：①家庭作為最基本的社會(huì)單元和初始的結(jié)合利益層次，是其成員最直接的利益體現(xiàn)和責(zé)任承擔(dān)者，無疑負(fù)有最直接的各項(xiàng)保障責(zé)任。②家庭利益受到自然災(zāi)害的影響，或遇其它方面困難，除社會(huì)可能提供的資助以外，家庭自身是最首要和最基本的依靠力量。③老人生活贍養(yǎng)照料是子女及其家庭保障功能的基本方面，和子女生活在一起的老人必須受到尊重，并享受同等的生活待遇；凡與子女分居的老人生活，應(yīng)相當(dāng)于所在鄉(xiāng)村五保戶的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其保超過養(yǎng)老金基數(shù)的部分，規(guī)定由子女負(fù)擔(dān)補(bǔ)差。④家庭保障發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用，對各項(xiàng)社會(huì)保障起重要補(bǔ)充作用。繼續(xù)發(fā)揮我國家庭、親友和鄰里間互助互濟(jì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。⑤對不履行家庭保障義務(wù)者按有關(guān)立法和社區(qū)公意性強(qiáng)制措施辦理。⑥加強(qiáng)家庭保障、社會(huì)保障和商業(yè)保險(xiǎn)的聯(lián)系與配合。逐步提高家庭自我保障的能力。

在這樣的基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保障制度必將使家庭保障的作用得到充分發(fā)揮，并使之成為新型社會(huì)保障體制重要組成部分，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和家庭保障的有機(jī)結(jié)合。