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【關鍵詞】普法工作;問題;對策
一、從現有資料看普法工作現狀
(一)普法工作所受關注日趨上升
在電子圖書館“維普咨詢―中文科技期刊數據庫”中以“題名或關鍵詞”為檢索項,以“普法”為關鍵詞進行檢索,共檢索到公開發表在國內各類學術期刊上的相關文章573篇。其中發表在核心期刊上的有48篇,涉及的期刊主要有《中國金融》、《中國統計》、《領導科學》、《宏觀經濟管理》等,發表的時間及篇數如下圖所示。
由圖我們可以得出如下結論,一是從數字就可以看出,人們對于“普法”的關注度比較高;二是社會對“普法”的關注呈逐年上升趨勢。這也從側面反映了普法工作的力度不斷加大,普法宣傳日益深入、普法成效有序推進。
(二)普法工作理論探討和深入研究欠缺
現有文章多為以下兩類,一是以具體普法活動的情況匯報為主,如《磐石市支行開展金融知識普法教育》、《天津市總開設“工會普法大講堂”》、《馬鞍山開展動漫普法活動》等;二是以總結和反思為主,如《建立社會力量參與普法機制之探索》、《新形勢下普法依法治理工作的幾點思考》、《企業譜法教育的理性思考》等。但是當我們將文章來源限定在CSSCI時,顯示文章數量為0,這種情況在某種程度上說明對于“普法”問題的理論思考和深入研究所形成的高質量文章數量有限,這也是“普法”工作者應注意的問題之一。
二、新形勢下普法工作面臨的新情況、新問題
全社會的普法工作是一個系統工程,要將這項工作扎實開展、有效推進、取得實效,就需要認真分析普法對象、普法環境,在準確把握這兩個要素的時候,有效組織普法主體,運用恰當的普法方式和手段,行之有效地將此項工作扎實開展。
(一)普法環境復雜化
法律是調整社會關系的有效途徑,社會轉型過程中遇到的新問題、新矛盾、新現象將極大地影響到普法的可行性和有效性。何增科在《試析我國社會管理面臨的新挑戰》(新華文摘,2010.2)一文中談到當今社會面臨的十大變化和挑戰,分別是工業化社會、城市化社會、法理社會、能動社會、原子化社會、多樣化社會、豐裕社會、公民社會、信息社會和風險社會,其中法理化社會和原子化社會就要求普法工作有一個思路和方式上的轉變。劉昀獻在《當代中國的政治信任及其培育》(新華文摘,2010.1)一文中提出轉型期,中國出現的一些明顯變化:社會矛盾網絡化、網絡輿論防大化、個人問題社會化、經濟問題政治化、對抗程度暴力化。
普法工作者首先要從宏觀上把握普法環境,找準切入點,做大量的實踐調研和情況摸底,運用基本理論做強有力的支撐和指導,操作起來就會更加有針對性。
(二)普法對象多元化
社會轉型過程中,大量的“單位人”釋放為獨立個體的“社會人”,人員組成呈現復雜多元的格局。流動性人口的大規模增加對普法工作有了新的要求,諸如農民工法律意識的增強、合法權益的有效保護需要普法工作者格外關注,老齡化社會的到來要求對老年人的權益有效保護,下崗失業人員的普法需求凸顯等等。過去由單位承擔的教育、宣傳職能轉嫁到社會擔當,社區教育、社會群體的普法任務劇增。
(三)普法需求多樣化
社會處于轉型期,加之普法對象多元,勢必出現不同的群體有不同的法律需求。總體而言,司法資源的豐裕程度與經濟發展水平是正相關的。當前,我國已經有很多人具備擁有個人律師的條件,但是社會現狀是否能提供相關的法律服務,服務水平又是否能達到需求還是尚未回答的問題。
同時,有相當多的人為弱勢群體,或者處于邊緣狀態,這部分人合法利益如何通過司法程序得到有效保護,普法工作任重道遠。可以說,普法工作是否有效、是否深入關系到社會的穩定有序。
(四)普法手段現代化
來自工業和信息化部的最新數據表明,截至到2009年5月18日,我國電話用戶總數已經超過10億戶,其中移動電話用戶達到6.7億戶。我國網民數量已經達到3.16億,居全球第一,中文網站數量287.7萬個。我國已經有3.16億網民,6.7億個發送和接受短信的移動用戶,這個數量還會繼續增加。
普法工作應采用互聯網、移動通訊工具、電視、廣播、報紙、雜志等大眾傳播媒介全面介入,采用遠程培訓、網絡宣傳的形式實現普法工作有效開展。
三、有效開展普法工作的新思路、新舉措
(一)轉變思維觀念,實現普法模式科學化
全社會的普法工作需要一個科學的指導思想、明確的工作目標、可行的普法方案,具體操作中需要有效的領導機制、組織機制、溝通機制、協調機制、考核機制、激勵機制等等,這一系統工作才能長期有效開展。
分步驟的普法第一個五年計劃至今已經走到了“五五”的收尾總結階段,“六五”計劃也正鋪開,從以下四方面入手將會促進此項工作:第一要加大調研,準確把握實際情況、普法需求、現有資源等要素,只有摸清這些情況,具體工作的開展才能有的放矢。第二要致力總結,全面掌握前期工作的各個方面,吸取可行經驗,改進欠缺方面。第三要加大理論研究,投入一定的人力、財力了解國外的做法,尋求理論支持并建立可行的普法模型。第四要采取全面推進、重點突破的思路,將某一時期、某一地區、某一人群作為重點宣傳,有點有面地整體推進此項工作。
(二)整合社會資源,實現普法主體多元化
體制外人群的不斷壯大,運用現有的普法資源很難滿足社會需求,要充分發動社區力量、群眾組織力量、社會團體的力量。傳統的普法主體限于司法工作者,主體單一、時間有限,應采取集民智、匯民力的大思路形成“大普法”的格局。
第一要加大公共產品領域的普法力度,因為公共產品為政府提供,具有不可分割性、對象不特定性、非商業性,這理應由公共服務部門和準公共服務部門來加大法律的普及宣傳力度。
第二要繼續發揮體制內各單位、各機關的組織內部普法教育功能,年終進行考核,進而評比通報。加大各單位的重視程度,量化考核普法工作。
第三要充分發揮社區力量,以社區為突破口進行有效宣傳。社區的工作由街道辦事處組織落實,街道辦再由基層政府督促,形成一層抓一層,層層抓落實的局面。
第四要充分發動社會團體、群眾自發性組織和企業單位。當今社會非政府組織發揮的作用不容忽視,志愿者宣傳能更好地實現普及者與受眾互動的良性局面。
(三)創新普法手段,實現普法效能最大化
充分利用通訊工具、互聯網、報刊、廣播、電視等工具縮短時空和心理距離,潛移默化地促使廣大干部群眾變革思維和行為方式,最終使法治成為他們的一種生活方式。
第一利用網絡,采取有效方式普及法律。可以采用游戲沖關、升級的方式將法律知識趣味化,讓最廣大的網民愿意學、喜歡學、主動學。
第二建立模擬法庭,通過現場經驗全面獲取法律知識。實地或者網絡建立模擬法庭,不僅可以使老百姓直觀地了解訴訟全過程,更可以減少不必要的法律資源浪費。目前,不排除一部分人以“訴棍”稱呼,這少部分人動輒訴訟,將有限的法律資源不合理使用,采取模擬法庭的方式可以讓更多人接觸最真實的訴訟過程,進而實現司法資源最大化利用。
第三建立有效的法律查詢工具服務全社會。建立諸如天氣查詢、路線導航等常用服務功能,讓老百姓簡單易行地查詢到相關法律問題的條文規定。培養法律咨詢隊伍,逐步擴大法律咨詢的影響力,開通像“118144”一樣的服務專線。
普法工作是一個長期工作,要不斷發揮各方力量,廣泛動員、多方聯動、形成合力,實現普法工作的最小成本、最大收益,推動社會穩定有序發展。
以學習貫徹落實黨的十、十八屆四中、五中全會精神為主線,牢固樹立依法行政觀念,充分利用機構改革和職能調整契機,緊緊圍繞立足職能、服務發展這個中心,充分發揮部門優勢和主導作用,在抓好內部法制宣傳教育的同時,面向重點普法對象宣傳本部門所涉及所執行的法律法規,進一步提高全市各類市場主體和廣大消費者法律意識和法律素質,增強其依法經營、依法維權能力,推動形成自覺學法、守法、用法的法治環境,穩步推進“六五”普法工作。
二、主要工作
1.結合主題宣傳日開展普法活動。各科室、直屬單位及派出機構要以“3.15”消費者權益保護日、“4.26”知識產權日和“12.4”法制宣傳日等主題法制宣傳為契機,圍繞活動主題和熱點問題,充分利用電視、廣播、法制講座、宣傳資料、板報、網絡等多種宣傳形式,開展維護市場經濟秩序、維護市場經營主體和消費者合法權益的宣傳活動,做到有方案、有行動、有效果、有總結。
2.深入持續開展“法律六進”普法宣傳活動。一是要進一步健全“法律六進”工作制度,規范“法律六進”內容、途徑和方式,使其貼近實際、貼近基層、貼近群眾,扎實推進“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動的深入開展。二是要把普法宣傳教育與黨的群眾路線教育實踐活動結合起來,充分利用“法律六進”這一平臺,堅持新時期為民務實清廉的群眾路線標準,逐步形成與建設“法治”相適應的濃厚法治氛圍和良好社會氛圍。
3.創新各種普法載體和手段,著力打造普法宣傳“服務品牌”。各科室、直屬單位及派出機構要積極創新各種普法載體和手段,廣泛并深入地開展各種普法活動,宣傳我局日常監管的法律法規、展示部門工作業績,樹立良好的部門形象,著力把普法活動打造成部門普法宣傳的“服務品牌”。
4.全面深入推進流動普法宣傳。要依托各類普法宣傳活動,通過圖片展覽、實物展示、分發宣傳材料、現場咨詢解答等形式,為群眾送法上門。要將各鄉村(社區)12315消費維權服務站(點)聯絡員培養成為普法宣傳員,形成一個覆蓋城鄉的普法宣傳網絡。
5.全面實現普法宣傳業務化。按照“誰執法誰普法”的原則,依托各類違法行為查處公示、消費者權益保護、注冊登記、行政指導等業務,大力宣傳市場監管的法律法規規章,使廣大經營者、消費者知法、懂法和不違法,并能用法保護自身合法權益。
6.重點加強新出臺及修改的法律、法規、規章的學習培訓。重點學習宣傳近年來新出臺及修改的法律法規及規章,如《行政訴訟法》、《公司法》、《商標法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《藥品管理法》、《特種設備安全法》等。
7.強化干部學法用法制度建設。大力推進領導干部法制教育制度化、規范化和常態化,健全并落實黨組集體學法制度,原則上每季度安排一次黨組成員學法活動;開展全局性法律法規知識培訓學習,按照“每月一法”的要求,實現對全體干部法律教育培訓網絡化、常態化。
三、工作要求
一、堅持統一領導,求真務實。__市在市委的統一領導下,政府組織實施,人大、政協加強監督檢查,各有關部門密切配合,共同做好檢查驗收工作。“六五”普法檢查驗收時,深入基層,深入群眾,掌握了解真實情況,查找工作中存在的問題,提出改進措施,推動法治__建設工作的深入開展。
二、堅持協調配合,分類指導。市委法治辦加強指導,主動與各有關部門溝通協調,互相配合,形成合力。充分發揮各級各部門的積極性,將各級各部門的自查與全市的檢查有機結合起來。我市根據實際情況,結合不同行業和不同對象的特點,確定檢點和檢查方式。
三、堅持實事求是,保證質量。__市堅持從實際出發,認真總結工作成績和經驗,推廣先進典型。扎實工作,務求實效,堅決防止形式主義。按照__市市委、市政府轉發的《關于在全市公民中深入開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》確定的目標和__市人大常委會審議通過的《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》的要求,嚴格按照驗收標準,要求各單位深入細致的開展自查和檢驗
四、堅持查漏補缺、全面推進。結合前期總結驗收經驗,對“六五”普法以來開展法治宣傳和法治建設工作進行一次認真的回顧,要求各單位查找本單位工作中存在的不足和薄弱環節,及時提出整改意見,解決工作中存在的問題,確保《關于在全市公民中深入開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》確定的各項目標任務實現。要求各單位以此為契機,全面推進工作的落實并在在總結驗收過程中培育和發現典型,為“六五”普法總結表彰和“七五”普法啟動工作做好準備。
1.切實加強普法依法治理工作組織領導。各鄉鎮、各單位要及時調整普法依法治理工作的領導,充實機構人員,明確工作職責,健全工作機制,充分發揮職能作用,為“六五”普法規劃順利實施提供組織保障。
2.切實抓好普法依法治理骨干培訓工作。下半年,縣普法辦將在全縣舉辦“四法一條例”法制宣傳骨干培訓班;各地、各單位、各部門也要結合實際,舉辦普法骨干培訓班。
二、圍繞建設和諧平安法治,精心安排普法教育內容
3.強化黨的十精神的學習宣傳。堅持以黨的十精神統攬、指導、推進普法依法治理工作,深入學習、宣傳、貫徹黨的十關于“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”的一系列重要部署,大力弘揚社會主義法治精神,進一步樹立社會主義法治理念,不斷增強全社會學法尊法守法用法意識。
4.加強憲法意識和憲法權威的學習教育。貫徹落實在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神,切實加強憲法學習宣傳,廣泛普及憲法知識,提高全民的憲法意識,進一步在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。
5.加強全縣重點普及法律法規的學習宣傳。各鄉鎮、各單位要在公民中重點宣傳普及“四法一條例”,即憲法、民事訴訟法、精神衛生法、社會保險法、省審計條例。要通過采取安排自學、集中培訓、舉辦講座、巡回宣講、陣地宣傳、組織考試和知識競賽等多種形式,切實提高新頒布或修訂的重要法律法規的宣傳普及實效。
6.積極開展緊貼中心工作和群眾需求的專題普法教育。始終圍繞全縣經濟社會發展大局,緊貼黨委政府的中心工作和人民群眾的現實法律需求,積極謀劃和組織開展專項或專題普法依法治理工作,著力引導公民依法有序表達利益訴求、維護合法權益,全面、深入、扎實地推進“六五”普法規劃的實施,充分發揮法制宣傳教育工作的先導性、基礎性作用。要切實加強“五城同創”法制宣傳教育、旅游強縣創建、房屋拆遷和預防青少年犯罪等方面的政策法規宣傳。各地、各單位要繼續組織好本地、本單位人員參加“百萬網民學法律”網絡知識競賽活動。
7.注重籌劃法制宣傳教育重要節日宣傳活動。切實做好“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。各單位要結合本部門法律宣傳日、月、周活動,開展集中宣傳。
8、認真開展“法律六進,推進依法治國”法制宣傳教育主題活動。堅持法制宣傳教育服務群眾與教育群眾相結合,組織普法工作者、普法講師團、法制宣傳副校長深入基層,深入群眾,廣泛開展法制宣傳教育“六個一活動”,即舉辦一場機關法制講座、組織一場農村普法趕集、舉辦一場社區法制宣傳座談會、開展一次“法在心中”主題作文競賽、舉辦一場企業法律咨詢、組織一次法律骨干培訓班。
三、深化“法律六進”,整體推進重點對象學法用法
9.突出領導干部和公務員學法用法的示范性。要健全和完善領導干部法律知識學習和考試以及公務員法制培訓等一系列制度,充分發揮各級領導干部和公務員帶頭學法用法的表率示范作用。積極組織好本地、本單位干部、職工參加網上法律知識學習和培訓。
10.突出青少年法制宣傳教育的基礎性。有針對性開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動,在全縣開展“法治學校創建”活動。不斷推進中小學法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”,總結推廣“小手牽大手學法一起走”的普法經驗。堅持校內法制教育課與社會第二課堂法制教育活動相結合,不斷提高青少年法制教育工作實際效果。
11、按照黨的十提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局的要求,開展“深化‘法律六進’、推進依法治縣”法制宣傳教育主題活動,不斷豐富“法律六進”新內容,拓展新領域,培育新載體,探索新途徑,提升新效果。
12.針對機關、鄉村、社區、學校、企業、單位等工作實際,結合法治文化創建、“三下鄉”、“四進社區”等活動,進一步建立健全“法律六進”工作制度,推進“法律六進”活動常態化、制度化、規范化。
四、注重普法教育成果轉化,扎實開展依法治理創建活動
13.注重普法教育與法治實踐的相互推動。通過普法教育引導法治實踐,在法治實踐中加強普法教育,普治兼顧,整體推進。
14.扎實開展多領域的法治創建活動。在全縣開展“學法用法示范機關(單位)”、“依法行政示范單位”、“依法治校示范校”和“誠信守法企業”等創建活動,總結推廣“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”等基層創建工作經驗。
五、精心準備,全力做好中期督導檢查迎接工作
15.扎實做好中期迎檢工作。按照“六五”普法規劃要求,下半年將開展“六五”普法中期督導檢查工作。縣依法治縣領導小組將及時制定并下發督導考評方案和考評標準,各地各單位要對照要求,認真準備,及時補課,務求“六五”普法規劃實施的中期督查工作取得成效。
16、扎實開展自查和抽查工作。各地各部門從下半年開始,對本地本部門“六五”普法規劃實施情況進行中期自查,及時查漏補缺,并在此基礎上組織開展互查和抽查。7-8月份,縣依法治縣領導小組分片組織開展全縣抽查工作,并做好迎接市普法辦督查的各項準備工作。
六、豐富形式載體,擴大普法教育的覆蓋面
1、大力加強憲法為核心的法制宣傳,教育和引導全體市民自覺踐行社會主義法治理念,注重法制教育與公民意識教育相結合,弘揚法治精神,培育社會主義法律文化,形成自覺學法守法用法的社會氛圍。要求公職人員特別是領導干部牢固樹立依法執政、依法行政的理念,引導廣大市民樹立依法辦事的觀念,依法表達利益訴求,依法維護自身合法權益,依法化解社會矛盾。
2、積極開展“加強法制宣傳教育,促進社會矛盾化解”為主題的宣傳活動。針對容易出現矛盾糾紛的勞動爭議、醫患糾紛、交通安全、城鎮拆遷、農村土地征用和承包地流轉等熱點、難點問題,進一步提高法制宣傳教育實效性,打牢預防化解矛盾的法制基礎,充分發揮司法調解、人民調解、行政調解的重要作用,促進社會矛盾的有效化解。
3、圍繞縣委縣政府中心工作開展法制宣傳教育工作,促進縣委縣政府中心工作順利推進。要緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心,大力宣傳促進中心工作開展的相關法律法規,要把中心工作推進所涉及的鄉鎮、村組、社區列為重點宣傳對象,為全縣重點工程建設推進創造的法制環境。4、堅持學法制度,開展法律“六進”活動。堅持組織開展干部集中學法制度,縣法建辦配合縣委中心學習組在今年上半年邀請法學專家組織全縣副局級以上干部舉辦《侵權責任法》專題法制講座。縣級部門、鄉鎮要抓好公務員和執法人員集中學法。繼續辦好縣法學會,深化干部學法用法。縣級執法部門要結合部門執法實際定期到企業開展法制宣傳教育。縣教育部門要圍繞創建省、市、縣“依法治校示范校”抓好中小學生法制教育。各鄉鎮要圍繞建設民主法治村(社區),抓好農村、社區法制宣傳教育。
5、以“12·4”全國法制宣傳日十周年為契機,創新思路,加強策劃,做大做強“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。充分利用各類法律頒布實施紀念日,組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。利用大眾傳媒廣泛開展法制宣傳教育。繼續在縣電視辦法制專題節目、在《今日**》開辦法制宣傳專欄、辦好城區法制宣傳專欄和法制讀報欄,印制法制宣傳紙杯向社會發送。繼續印制普法光碟,在農村(社區)建立普法光碟播放點,向基層群眾開展以案說法。繼續辦好“**普法網”,整合普法資源,豐富網頁內容,滿足群眾需求。
二、普治并舉,扎實開展依法治理,推動社會管理創新,促進提高各項事業的法治化管理水平
6、以建設法治政府為核心,認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》。進一步規范政府行政行為,完善依法行政體制和機制,優化政務環境。大力開展機關效能建設,健全重大事項決策法律咨詢制度、聽證公示制度等依法決策機制,積極推行政府法律顧問制度。
7、積極推進依法行政示范單位創建工作,積極指導縣質監局、縣城管局、縣衛生局依法行政示范單位,及時總結工作經驗在全縣推開。堅持法制宣傳與法治實踐相結合,深入開展多層次、多領域的依法治理,促進社會管理創新。要將創建活動與為民辦實事結合起來,發揮法制宣傳、法律服務在維護群眾利益中的作用,使人民群眾真正感受到創建活動的實惠。
8、緊緊圍繞“重點建設突破年”的要求,充分發揮司法機關的職能作用,為創造穩定社會環境提供有力司法保障。依法調處經濟糾紛,打擊經濟犯罪,維護良好經濟秩序;嚴格公正司法,提高辦案質量和效率,維護社會公平正義,維護良好法律秩序。
9、堅持抓基層打基礎,大力推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”、“依法治校示范校”創建。縣法建辦將與縣教育局積極推薦部分學校申報省、市級依法治校示范校,帶動各級各類學校爭創“依法治校示范校”良好氛圍,促進學校依法建制、民主管理機制的形成。認真規范兼職法制副校長選聘、履職工作。與縣民政局繼續開展“民主法治示范村(社區)”創建活動,積極帶動全縣所有基層行政村和社區鞏固、擴大創建成果,為建設和諧平安新農村和社區奠定堅實的法治基礎。
三、做好全縣“五五”普法總結驗收、“六五”普法規劃的調研工作
10、對照縣委、縣政府“五五”普法規劃,認真檢查考核,查漏補缺,確保“五五”普法各項目標任務圓滿完成。一是起草《**縣“五五”普法檢查驗收方案》和《**縣“五五”普法檢查驗收標準》;二是按照“條塊結合、以塊為主”的原則,今年6月前各鄉鎮、縣級部門完成自查,針對自查中發現的問題,制定加強和改進措施并認真落實;三是下半年縣法制建設領導小組對全縣“五五”普法工作檢查驗收。
11、認真總結、積極推廣“五五”普法依法治理工作的先進經驗,做好“五五”普法先進單位和個人的表彰推薦工作。組織集中宣傳各級黨委、人大和政府對法制宣傳教育的重視、關心和支持,宣傳“五五”普法在服務經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面取得的成效,宣傳“五五”普法的成功經驗和先進典型,為“五五”普法檢查驗收和制定“六五”普法規劃營造良好輿論氛圍。
12、加強“六五”普法規劃制定的調研工作,廣泛聽取黨委、人大、政府、政協以及相關部門和社會群眾的意見建議,開闊視野,拓展思路,力求新思路、新要求、新舉措、新發展,為制定好“六五”普法規劃打下廣泛的社會基礎。
四、加強自身建設,鞏固普法和依法治理工作基礎,強化普法依法治理工作推進機制
13、加強社會聯動普法依法治理機制建設。進一步建立和完善縣、鄉鎮、機關單位普法的橫向聯動、上下配合的工作網絡,整合資源,真正形成“積極參與、優勢互補、有序運行”的大普法工作格局。
今年是“十二五”的開局之年,東城局隊采取四項舉措全力推進統計法制工作。
開展“個、十、百、千”普法工程。創建一個統計普法流動宣傳站,輪流在全區十七個街道辦事處大廳進行巡回展示;普法小分隊走進十個大型商務樓宇開展現場普法,以座談、講座等形式向樓宇內所有的單位進行宣傳;對一百家重點單位的負責人和統計人舉辦統計普法培訓班;利用網絡向一千家統計單位發放統計普法材料和統計違法案例匯編。
三個深入科學謀劃“六五”普法。深入總結“五五”普法工作,對存在的問題進行梳理,力爭在“六五”普法期間突破;深入了解社會各界對“六五”統計普法的要求,使“六五”普法有的放矢;深入領會上級部門“六五”普法工作總體部署,使統計普法與我國法制建設的方向相一致。
三個確保推進統計執法工作。確保統計執法檢查的數量,在市局、總隊規定的任務基礎上再增加10%,全面完成任務;確保統計執法檢查與統計基礎建設相結合,做到數出有據;確保統計執法檢查與統計服務相結合,提高統計執法檢查的整體效果。
三個規范強化依法統計。規范制度,規范機制,規范行為,確保統計法制工作健康發展。 (孫書振)
豐臺局隊保障國際比較項目季報數據質量
近日,豐臺局隊嚴格按照市局總隊對國際比較項目(簡稱ICP)居民消費調查的要求,在月報調查的基礎上總結經驗,實施“三強化”措施開展季報調查。
強化調查意義,做好組織實施。豐臺局隊對調查的重點超市、商場及采價員進行了專業培訓,明確ICP調查意義和目的,并系統地講解了調查要求及調查規格品說明。通過分組調查,既保證調查時間要求,又保證對規格品的詳細特征進行全面掌控。
強化調查方法,做準調查數據。初次調查由小組分別下到調查點進行調查,再由價格科專業人員進行匯總,篩選出最符合要求的規格品進行錄入并上報。同時,價格科還將一些較難查找的規格品在網上進行搜索,查找其可能的銷售地點,實地進行調查,使得調查規格品更為全面。重點核對規格品描述是否準確、計量單位是否符合要求等,確保上報數據精準。
強化合作精神,做到三方溝通。通過與市局專業人員和其它兄弟區縣業務人員、調查點聯系人、采價員“三方”合作,使得季報調查工作效率大幅提高。要求調查規格品261種,在豐臺地域內采集到200種,查找成功率77%;季報調查點37個,在原有消費價格調查基礎上新增調查點15個,使得調查更全面、規格更吻合、數據更精準。 (陳雪晴)
懷柔局隊編織“年報驗收質量框”
近日,懷柔局隊從自主研發程序、積極溝通等方面入手,編織“年報驗收質量框”,嚴把年報驗收關。
自主研發庫外審核程序――去粗取精。各業務科室在原有平臺審核的基礎上,整理報表表內、表間指標關系,自主研發庫外審核程序,并在實際工作中應用改進。進行重點基層單位指導――去偽存真。為協助基層單位順利填報,業務科室,進行“一對一”、“面對面”的講說和指導,保證了年報及日后定報工作的順利開展。
一、主要工作
(一)加強“六五”普法教育工作的領導。我局成立了普法依法治理工作領導小組,召開專題會議,認真研究如何進一步開展好糧食部門“六五”普法工作,做到依法行政,依法管糧。將普法教育和依法管糧工作納入年度計劃并定期研究,及時解決工作中遇到的實際問題,切實做到工作年初有部署,年內有檢查,年度有總結。同時,加強內部管理,明確兼職普法工作人員職責,完善相關工作制度,做到“四有四落實”,即“有計劃、有重點、有檢查、有創新”;“機構落實、制度落實、經費落實、任務落實”。
(二)深入開展“六五”普法宣傳教育活動。我局充分發揮部門職能優勢,有針對性地開展好普法學習教育活動。制定普法計劃,有目的有步驟地學習好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《侵權責任法》、《公務員法》和專業法《會計法》、《統計法》、《治安管理處罰法》、《糧食流通管理條例》以及其它法《禁毒法》、《突發事件應對法》、《物權法》、《計劃生育法》等法律法規。認真開展好“法治機關”、“法律進機關”創建活動,促進糧食工作更好地服務全區經濟社會又好又快發展。同時,組織機關干部職工積極參加區依法治區工作領導小組組織的攝影、書法類法治文化作品宣傳教育活動,傳播法治理念,弘揚法治精神。我局還進一步健全完善了相關制度,制定了領導干部學法用法實施意見,建立健全了局黨委(黨組)和黨支部集體學法、辦公會前學法、領導干部法制講座、法律培訓、考試考核、學法情況登記等制度。每年組織一次法律知識考試,考紀嚴肅,參學率、參考率和合格率均達到100%,并將學法用法情況作為干部職工考核、晉升和使用的重要依據。
(三)努力提高全社會法制化管理水平。我局積極探索依法治理工作的有效實踐形式,總結和推廣依法管糧工作經驗,執法責任制、政務公開等得到有效落實。進一步建立健全了法律顧問制度和法律咨詢制度,聘請專家參與糧食規范性文件的起草、審定工作,并及時答復社會公眾對糧食法規的咨詢。在每次的糧食流通執法大檢查工作中,邀請專家全過程參與,確保公正執法,文明執法,有力地查處糧食流通違法違紀行為,著力提升依法管糧工作水平。
(四)積極推進普法教育形式創新。我局充分利用廣播、電視、網絡等傳媒的宣傳輻射作用,大力宣傳糧食法律法規,宣傳普查條例,實現糧食門戶公開網站有普法內容。我局狠抓普法教育隊伍建設,定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓,讓他們更熟練知曉糧食流通法規,更好地宣傳好糧食流通法規。同時,圍繞全區的中心工作,認真做好維穩工作,向人宣傳好相關政策法規,細致入微地解讀相關政策,化解矛盾糾紛,確保時間進度,做到了全年安全運行無事故。
(五)強化普法教育工作保障。我局將普法依法管糧工作納入單位目標管理責任制、領導班子和領導干部目標責任考核,與創先爭優和年度目標考核掛鉤,作為年度工作考評的重要內容,做到工作情況清楚,制度完善,檔案齊全,管理規范。為保證工作需要,每年安排一定的工作經費,按實際支出情況報銷并建帳。我局非常重視信息工作,及時反映反饋信息,按要求上報各類報表及年度普法依法治理工作總結等。
二、存在的主要問題
自“六五”普法工作開展以來,我局在普法依法治理工作中做了大量富有成效的工作,取得了顯著的成績,但也存在一些問題和不足:一是領導干部學法用法做得還不夠好,主要表現在學習時間不夠,學習內容不精,學習領悟不深,讀書筆記記錄不詳細。二是依法管糧工作力度不夠,對違法行為查處不力。
二、在業務工作中,我始終本著嚴謹認真的工作態度和勤勞務實的工作作風,愛崗敬業,刻苦鉆研,勤奮工作,堅忍不拔。在實踐工作中也積累了一定的經驗,能夠經得起各項工作的考驗。
三、從性格上講,我一直是光明磊落,以誠待人,品行正派,愿意和每一位同志建立健康的、友善的人際關系。我始終信守:關心和幫助同志是做人的基本準則。我有著吃苦耐勞、默默無聞的奉獻精神,深深懂得“寶劍鋒從磨礪出,梅花香自苦寒來”的道理;我有著虛心好學、開拓進取的創新意識;我有著嚴于律己、誠信為本的優良品質。我的人生格言是“堂堂正正做人,認認真真做事”。
如果競聘成功,我將認清角色,擺正位置,認真履行工作職責。我的工作思路是:服從領導安排,積極開展工作,當好參謀、助手,求真務實,創造性地開展工作。具體來說就是:
一、理清工作思路,增強責任感和緊迫感。新的歷史時期對法制宣傳教育工作提出了更高的要求,如何在十七大精神的指引下努力做好“五五”普法工作,使“五五”普法規定的各項目標落到實處,關鍵在于明確“三個圍繞”,做到“三個下功夫”。要緊緊圍繞“五五”普法的總結驗收工作,確保“五五”普法工作取得實效;要緊緊圍繞法制宣傳教育工作的各種形式,擴大法制宣傳教育工作的社會影響;要緊緊圍繞“五五”普法規劃的實施工作,在繼承的基礎上,努力創新。要在突出重點上下功夫,切實把領導干部、公職人員和青少年的學法用法落到實處;要在調查研究上下功夫,加大研究力度,把握工作規律性,提高預見性;要在實際效果上下功夫,轉變觀念,完善工作運作方式,研究普法內容和對象的特點,增強針對性和實效性。
二、加強調查研究,落實科學民主要求,保證法制宣傳各項工作更富有針對性和實效性。
三、辦好大型活動,擴大社會影響。特別是要總結好“12.4”法制宣傳日集中教育的活動的基礎上,精心設計、周密安排、認真實施,開展多種形式的普法20周年紀念活動。
四、發揮主導作用,加強基地建設。充分利用好廣播、電視和網絡等媒介的宣傳作用,定期開展重點法律的宣傳教育。
一、健全機構、加強領導,順利實施“五五”普法工作
(一)健全機構,明確職責。為保證“五五”普法依法治理工作的實施,加強對普法依法治理工作的組織領導,經局黨組研究,成立了州商務局“五五”普法依法治理工作領導小組,負責制定并領導實施全州商務系統開展普法依法治理工作,決定“五五”普法依法治理工作中的重大事項。領導小組由局黨組書記、局長王光海任組長,局分管政策法規工作的副局長仲云海為副組長,人事教育科長、政策法規科長、辦公室主任為成員。成立了普法依法治理辦公室,明確了辦公室工作職責具體是:組織實施全州商務系統普法規劃,安排法制宣傳教育,指導協調各科室開展法制宣傳教育和依法治理工作,并具體組織全州商務系統“五五”普法依法治理督導檢查、考核驗收和表彰獎勵工作。局黨組高度重視普法依法治理工作,黨組書記、局長王光海同志主持召開局黨組會議,研究部署商務系統“五五”普法依法治理工作,進一步健全完善了領導責任制,完善了保障措施。我局還將“五五”普法依法治理工作列入主要領導親自抓,分管領導具體抓,各有關部門分工協作、齊抓共管的工作格局。
(二)做好普法工作,推進普法依法治理。根據省、州的總體部署和有關要求,制定下發了《州商務局—依法治理暨“五五”普法工作規劃》,明確了“五五”普法的指導思想,提出了“五五”普法的目標任務、工作要求和方法步驟。,我局召開由全體機關干部職工和所屬單位負責人參加的“五五”普法依法治理工作動員會。會議認真傳達貫徹全州“五五”普法工作會議精神,全面總結了“四五”普法工作經驗,就“五五”普法工作進行了安排部署。以來,我局每年都制定下發“五五”普法依法治理年度工作計劃,對普法依法治理工作進行了部署。
二、搭建平臺,營造氛圍,廣泛開展法制宣傳活動
“五五”普法啟動以來,我們充分利用商務網站、政務網站宣傳櫥窗、標語、上街宣傳等網絡平臺,廣泛開展法制宣傳活動。
一是搭建法制宣傳的網絡平臺。我們在“商務之窗網站、州政務網”將本局普法依法治理動態、普法學習內容及法律知識上網,增強了法制宣傳教育的滲透力。
二是開辟法制宣傳櫥窗。每年都結合集中普法教育活動,制作“五五”普法宣傳專刊。按照州禁毒防艾委員會的安排下,我局每年在禁毒防艾宣傳下功夫,營造了濃厚的宣傳氛圍。
三是巧借行風熱線,加強法制宣傳。以來,局黨組領導班子成員先后多次到各縣和本局扶貧點“進行宣傳萬村千鄉和商務政策法規,擴大了影響面。
四是開展法制宣傳咨詢活動。以來,我局先后多次參加了州上有關部門組織的青年志愿者上街宣傳咨詢、食品安全宣傳周活動。在這些活動中,由局領導帶隊,局機關干部參加,宣傳商務政策法規法制宣傳活動,共發放普法、商務法規等宣傳資料33000多份,接待咨詢人員500多人次。我局認真制定了“三月法制宣傳月”、“12.4法制宣傳日”的法制宣傳活動實施方案,在“三月法制宣傳月”、“12.4法制宣傳日”活動期間,在局機關大樓臨街懸掛宣傳橫幅,為“五五”普法依法治理工作順利推進奠定了較好的基礎。
三、強化培訓,突出重點,積極開展法制宣傳教育活動
按照州政府安排部署,我局認真開展“法律六進”、“六個一”活動,在普法宣傳教育上,堅持突出“兩個重點”,即抓好領導干部和干部職工學法培訓;開展好“一項活動”,積極協助開展青少年法制宣傳教育。
(一)領導干部自覺堅持學法用法。我們將“五五”普法納入局黨組學習內容,年初在局黨組學習計劃中明確提出,要認真開展“五五”普法知識教育,組織法制專題講座,進一步增強法治觀念,提高運用法律解決實際問題的能力。先后邀請省商務廳機關 黨委副書記等成員進行商務法規講座,對加強領導干部法律知識學習,帶動廣大干部職工學法起到了很好的推動作用。同時按州政府統一部署,局領導干部積極參加了全州領導干部“五五”普法學習培訓。
(二)認真抓好干部職工普法教育。我們堅持把“五五”普法宣傳教育作為機關政治理論學習的重要內容,在機關年度學習計劃中將普法宣傳教育同政治教育、理論學習一道安排,一道抓落實。近年來,我們采取集中宣講、科長講業務、參加州里舉辦骨干培訓、網絡宣傳、法律考試、翻印發放法律法規匯編等多種方式,組織干部職工深入學習《對外貿易法》、《物權法》、《消防安全法》、《依法行政基本原則》、《《公務員法》、《行政許可法》、《條例》、《知識產權法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《拍賣法》、《典當管理辦法》、《二手車流動管理辦法》、《反傾銷條例》、《商標法》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律法規,較好地完成了年度普法任務。
四、加強整治,強化公開,提高依法治理水平
(一)健全完善行政執法責任機制。制定了推行行政執法責任、執法崗位責任、執法公示制度、執法過錯責任追究和監督檢查及評議等五項制度,按照省、州政府有關文件精神,梳理出商務局行政執法依據8項,清理保留州商務局行政許可審批1項、州商務局行政處罰50項,進一步明確了法律法規授權局機關具有管理公共事務職責的行政執法責任,規范了行政行為。
(二)加大政務公開工作力度。,我們制定了政務公開實施辦法,編制了政務公開目錄。按照州政府要求,以來,我們對本局行政許可項目進行了重新審查登記,清理了局行政許可和非行政許可審批項目審批流程表,經州政府法制部門審批后對外公布,并納入州政務中心集中辦理,接受統一管理和監督。
(三)進一步規范行政審批程序。在繼續堅持“服務承諾”便民服務方式的基礎上,進一步完善行政服務中心窗口首席代表制。在局機關人員少、工作任務重、壓力大的情況下,局黨組專題研究,選調一名責任心強的人員到政務中心商務局窗口擔任首席代表,規范窗口受理項目和行政審批工作程序,推動商務示范窗口規范化建設,方便企業和群眾辦事,促進了機關行政提速。
(四)大力推進“萬村千鄉市場工程”創建活動,優化消費環境。我局其他部門啟動了“萬村千鄉市場工程”創建活動,并對全州“萬村千鄉市場工程”進行了復查驗收,收到了省商務廳的表彰。全州通過驗收的971家農家店參加創建活動,組織州創建領導小組的相關部門進行了驗收,并舉行了授牌儀式。
(五)加強對拍賣、典當業的行業監管,建立行業信息統計制度。我們認真貫徹實施《中華人民共和國拍賣法》和商務部《拍賣管理辦法》,依法加大對全州拍賣企業和從業人員的監督核查、行業統計和信用管理。制定了《州舊貨行業管理辦法》、《州二手車流通管理辦法》,加強了對二手車、報廢汽車信息統計上報工作,對經營主體資格進行規范。加強對舊貨業的監管,嚴厲打擊文件違法交易行為,確保黨和國家秘密安全。
(六)強力推進豬肉質量安全專項整治。豬肉質量安全專項整治工作,是由商務部門牽頭,作為全國產品質量和食品安全整治工作專項整治中的一項關乎百姓生活及身體健康和切身利益的重要工作,國家提出了底必須達到的十二個100%和一個95%的要求。整治工作開展以來,我們緊緊圍繞這個工作目標開展專項整治工作,全州共出動執法人員2500人次,整治重點區域場點89個次,取締私屠濫宰窩點26個,繳獲私宰肉、注水肉并銷毀病害肉4302.5公斤。全州對生豬定點屠宰企業進行各類檢查316家次,關閉不符合要求的生豬定點屠宰場6個,對我州目前51家定點屠宰企業生產的肉品抽檢400余次,有力的保證了專項整治工作的開展和上州肉品的質量和安全。
(七)進一步規范機關從政行為,加強機關作風建設。我們堅持把普法教育與文明機關創建緊密結合起來,增強機關干部法律意識,提高法律素養,做到依法行政、依法管理,不斷提高機關工作效率和服務水平。我們連續五年在機關干部干部中深入開展服務效率快、服務質量優、服務方式新、服務效果實的活動,有力地推動了機關文明創建工作。
五、打牢基礎,完善機制,確保法制教育工作落到實處
(一)建立健全工作制度。一是建立了領導干部學法制度。局黨組把“五五”普法宣傳教育內容納入學習計劃,每年都安排相應的法制知識學習。二是建立了集中普法培訓制度。為突出學法實效,我局建立集中普法培訓制度,每年都集中進行普法學習,即開展“法制宣傳教育月”活動。三是建立了學法用法考核制度。本著“以考促學”的宗旨,堅持了學法用法考核制度,每年對干部職工的法律知識水平和依法辦事能力進行考試和考核,學法用法考核納入機關工作人員年度考核中,考試結果和考核情況以及學法用法情況,作為干部任免、晉升、獎懲的依據之一。