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第1篇：服務業發展規劃范文

隨著醫療衛生體制改革的不斷深入，醫療衛生行業新的競爭格局基本形成。民營醫院、股份制醫院的異軍突起，對公立醫院的地位亦產生沖擊的情況下，廠礦醫院更是在夾縫中求生存與發展。市場競爭中，實力強，管理好，經營活，待遇優的醫院自然占據主動地位。我院2004年-2008年的總體發展規劃確立了以“質量立院，人才興院”的基本思路，為此，我院的業務發展狀況，是所有工作的重中之重，只有在醫院業務發展壯大的前提下，才能使其他工作獲得相應的較大發展，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發展。

二、發展目標

通過各項任務的有效實施，采取切實可行的管理手段，完善各種規章制度與質量控制體系，建立起一支高素質的優秀人才梯隊；充分發揮院內外專家的資源優勢；進一步完善特色專科；培養45歲以下學科帶頭人3-5名；逐年引進新技術、新項目；盡快購置與現代化醫院相適應的醫療設備約10件套，促進臨床各項工作的開展，使醫院整體業務水平上一個新臺階，達到省內二級先進行列，逐漸形成具有一定規模的，集醫療、科研、教學為一體的，同時富有專科特色的現代化醫院。

三、設備投入

現代化醫院的發展，除了人才培養與管理手段的重要以外，必要的、符合醫院發展的各項儀器設備的購置與技術的進步是相輔相成的。未來五年，醫院擬通過自身努力及中國輻射防護研究院的大力支持，陸續添置螺旋CT、全自動生化分析儀、Co-60模擬定位機、高頻移動式手術X射線機、彩超、麻醉呼吸機、吸附式靜電循環消毒機、腦血流圖儀及其他除顫儀、監護儀等急救設備。

四、科學管理

醫院的發展，包括任何單位的發展都離不開管理，科學的管理其實就是生產力。同樣在醫院的業務發展過程中，為了安全、高效的提升我院的業務技術水平，一方面，建立與完善各種規章制度與技術操作常規，制定健全的質量控制體系，嚴把質量關，無論從各種醫療文書的書寫還是各項技術操作常規上都要嚴格要求，使業務發展在良性的軌道上穩步上升。另一方面，以人為本的科學管理模式同樣重要，以優質、高效、低耗、便捷為目標，努力提高醫院自身的技術水平，盡可能使患者少花費，獲得最佳的治療效果。尤其是護理管理工作，要加強科學化、規范化管理，建立健全與二級醫院功能、任務相適應的護理管理體系，實行護理部、護士長二級管理方式，使護理工作能扎扎實實地落實到臨床實際工作中。

五、人才培養

醫療市場的競爭，說到底是人才的競爭，醫院要發展，人才是關鍵，人才隊伍的建設，是我們工作的重中之重，只有愛惜人才、重用人才、培養人才、留住人才，醫院的發展才會有出路：（1）通過每年引進素質好的本科生、研究生或調入確有專長的實用型人才不斷充實我院的人才隊伍。（2）聘請院內外專家坐診，講學，指導手術及其他業務，盡快提升我院年輕隊伍的技術業務水平。（3）制定政策及獎懲機制鼓勵職工自學崗位成才。（4）選送思想品質好、業務基礎強、具有開拓精神的中青年技術人員去上一級的醫院或院校進修學習。（5）注重業務學習，定期開展專題講座，定期進行“三基”知識考試，定期開展技術操作考核、比賽等形式，逐步提高醫務人員的理論與實際水平。通過五年的努力，逐步形成各專業作風嚴謹、醫德高尚、技術精湛的學科帶頭人和一支老中青相結合的穩定的技術人才隊伍。

六、加強特色專科

我院的特色專科包括整形外科、腫瘤科及職業病防治與核醫學應急和突發事件的應急處理。（1）整形外科目前已開展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修復，再造，陰道重建等手術，部分手術已達三級醫院水平，未來工作中，除了加強宣傳，增加病源外，擬在已發展的整形技術基礎上，積極創造條件，開展一些醫學美容和顯微外科方面的高新技術項目，培養人才，把現有的整形外科技術進一步提高。同時在醫學美容方面，引進先進設備，開展脂肪抽吸，毛發種植，各種除皺術，臉型改造術等等方面的內容，進一步提高生活美容技術水平，以高超的技術和質量，滿足廣大患者的需要。（2）腫瘤科，在腫瘤放射治療、化學治療，中醫中藥免疫治療基礎上，努力創造條件，與生命科學研究所、放免中心聯合，開展腫瘤早期診斷技術；同我院普外科協作，積極開展腫瘤外科手術，形成對腫瘤診治的全面、綜合診治體系；盡快更新模擬定位系統，充分發揮Co-60遠距離腫瘤治療機和Co-60后裝腔內治療機的作用，開展新的診治手段與方法，使其成為既有科研和專科優勢，又有綜合服務能力，學術水平達國內先進行列的特色科室。（3）職業病防治研究核醫學應急及突發事件的應急方面，準備依照《中華人民共和國職業病防治法》，成立職業病診斷機構，加強人員對核事故現場醫學救治技術的培訓，努力提高應急能力。對現有的職業病患者進行追蹤觀察；開展放射性燒傷、塵肺，各種化學毒物中毒、職業病臨床診治及研究工作。隨著核工業、核電事業的不斷發展，遵照“常備不懈積極兼容”的原則，做好核軍工、核電、核燃料運輸等醫學應急準備；針對不同核素內污染情況，發揮中輻院整體優勢，開展無菌層流治療和臨床促排及相關治療，開展核醫學應急藥箱的研究，內容主要包括用于各種核素污染的藥盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，銫、鍶、鈾、釙等藥盒，同時還包括生物樣品采樣盒，復合傷等處置用品），以便在出現事故情況下能及時去污、洗滌、促排、抗毒等爭分奪秒，搶救病員和得到及時有效的治療。確保在核事故情況下，突發事件情況下及時有效地開展醫學應急救護，做到既有對突發事件的現場應急能力，又有追蹤探索輻射危害的技術儲備。

七、科室建設

在前面的特色及重點科室不斷發展的同時，其他相關業務科室要同樣穩步提高：（1）普外科，在已開展的各項手術治療的基礎上，新開展痔瘺外科，骨科手術，同時利用前列腺電切鏡的設備，盡快購置腹腔鏡開展手術；另外積極開展腫瘤的各種手術，不斷提高腫瘤的綜合治療水平。（2）內科、神經內科，在原有基礎上，接受部內外、省內外職業病臨床診治，職業性健康體檢及其評價；開展腦出血的微創技術治療；通過外出進修學習等手段，提高呼吸系統疾病的診治水平。（3）婦產科，按省市衛生行政部門的要求進一步完善愛嬰醫院功能，開展新技術，如導樂分娩、無痛分娩、無痛人工流產技術以及新生兒游泳等；建立家化母嬰同室病房；同時兼顧社區婦幼保健及計劃生育方面的工作，創造良好的社會效益與經濟效益。（4）急診科，通過對急診科工作布局的改造，相應人員的引進，必備儀器的配置，加上外派人員進修學習，使急診科能相對獨立，早日走上功能完善、人員與技術水平上一個新臺階、能真正自負盈虧的臨床科室。（5）門診，是醫院各項工作的窗口，要形成小而全，小而精的業務科室，其中兒科逐漸開展小兒多元智能測試評價；皮膚科在原有基礎上開展性病門診及心理咨詢、治療項目；五官科應將現有的人力與設備充分整合，將口腔、口腔正畸、眼、耳、鼻、喉合并為一個綜合的五官科，同時增加醫務人員，并對現有的基本設施進行適當改造，通過增加新的診治項目和擴大服務范圍，滿足更多病人的就診需求；中醫、理療等科室適當增加診療項目，學習新的知識與技能，擴大服務范圍，吸納更多的病源；（6）醫技科室中，通過盡快購置彩超、全自動生分析儀等設備，結合市場需求，開展一系列新的檢測技術項目，提高檢驗水平，加強質量控制，使之隨著醫療技術水平的發展同步提高，放射科在CT等儀器購置后要積極吸納病源，同時引進有專業特長的CT室人員，更好地為患者服務。

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一、指導思想

隨著醫療衛生體制改革的不斷深入，醫療衛生行業新的競爭格局基本形成。民營醫院、股份制醫院的異軍突起，對公立醫院的地位亦產生沖擊的情況下，廠礦醫院更是在夾縫中求生存與發展。市場競爭中，實力強，管理好，經營活，待遇優的醫院自然占據主動地位。我院2004年-2008年的總體發展規劃確立了以“質量立院，人才興院”的基本思路，為此，我院的業務發展狀況，是所有工作的重中之重，只有在醫院業務發展壯大的前提下，才能使其他工作獲得相應的較大發展，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發展。

二、發展目標

通過各項任務的有效實施，采取切實可行的管理手段，完善各種規章制度與質量控制體系，建立起一支高素質的優秀人才梯隊；充分發揮院內外專家的資源優勢；進一步完善特色專科；培養45歲以下學科帶頭人3-5名；逐年引進新技術、新項目；盡快購置與現代化醫院相適應的醫療設備約10件套，促進臨床各項工作的開展，使醫院整體業務水平上一個新臺階，達到省內二級先進行列，逐漸形成具有一定規模的，集醫療、科研、教學為一體的，同時富有專科特色的現代化醫院。

三、設備投入

現代化醫院的發展，除了人才培養與管理手段的重要以外，必要的、符合醫院發展的各項儀器設備的購置與技術的進步是相輔相成的。未來五年，醫院擬通過自身努力及中國輻射防護研究院的大力支持，陸續添置螺旋CT、全自動生化分析儀、Co-60模擬定位機、高頻移動式手術X射線機、彩超、麻醉呼吸機、吸附式靜電循環消毒機、腦血流圖儀及其他除顫儀、監護儀等急救設備。

四、科學管理

醫院的發展，包括任何單位的發展都離不開管理，科學的管理其實就是生產力。同樣在醫院的業務發展過程中，為了安全、高效的提升我院的業務技術水平，一方面，建立與完善各種規章制度與技術操作常規，制定健全的質量控制體系，嚴把質量關，無論從各種醫療文書的書寫還是各項技術操作常規上都要嚴格要求，使業務發展在良性的軌道上穩步上升。另一方面，以人為本的科學管理模式同樣重要，以優質、高效、低耗、便捷為目標，努力提高醫院自身的技術水平，盡可能使患者少花費，獲得最佳的治療效果。尤其是護理管理工作，要加強科學化、規范化管理，建立健全與二級醫院功能、任務相適應的護理管理體系，實行護理部、護士長二級管理方式，使護理工作能扎扎實實地落實到臨床實際工作中。

五、人才培養版權所有

醫療市場的競爭，說到底是人才的競爭，醫院要發展，人才是關鍵，人才隊伍的建設，是我們工作的重中之重，只有愛惜人才、重用人才、培養人才、留住人才，醫院的發展才會有出路：（1）通過每年引進素質好的本科生、研究生或調入確有專長的實用型人才不斷充實我院的人才隊伍。（2）聘請院內外專家坐診，講學，指導手術及其他業務，盡快提升我院年輕隊伍的技術業務水平。（3）制定政策及獎懲機制鼓勵職工自學崗位成才。（4）選送思想品質好、業務基礎強、具有開拓精神的中青年技術人員去上一級的醫院或院校進修學習。（5）注重業務學習，定期開展專題講座，定期進行“三基”知識考試，定期開展技術操作考核、比賽等形式，逐步提高醫務人員的理論與實際水平。通過五年的努力，逐步形成各專業作風嚴謹、醫德高尚、技術精湛的學科帶頭人和一支老中青相結合的穩定的技術人才隊伍。

六、加強特色專科

我院的特色專科包括整形外科、腫瘤科及職業病防治與核醫學應急和突發事件的應急處理。（1）整形外科目前已開展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修復，再造，陰道重建等手術，部分手術已達三級醫院水平，未來工作中，除了加強宣傳，增加病源外，擬在已發展的整形技術基礎上，積極創造條件，開展一些醫學美容和顯微外科方面的高新技術項目，培養人才，把現有的整形外科技術進一步提高。同時在醫學美容方面，引進先進設備，開展脂肪抽吸，毛發種植，各種除皺術，臉型改造術等等方面的內容，進一步提高生活美容技術水平，以高超的技術和質量，滿足廣大患者的需要。（2）腫瘤科，在腫瘤放射治療、化學治療，中醫中藥免疫治療基礎上，努力創造條件，與生命科學研究所、放免中心聯合，開展腫瘤早期診斷技術；同我院普外科協作，積極開展腫瘤外科手術，形成對腫瘤診治的全面、綜合診治體系；盡快更新模擬定位系統，充分發揮Co-60遠距離腫瘤治療機和Co-60后裝腔內治療機的作用，開展新的診治手段與方法，使其成為既有科研和專科優勢，又有綜合服務能力，學術水平達國內先進行列的特色科室。（3）職業病防治研究核醫學應急及突發事件的應急方面，準備依照《中華人民共和國職業病防治法》，成立職業病診斷機構，加強人員對核事故現場醫學救治技術的培訓，努力提高應急能力。對現有的職業病患者進行追蹤觀察；開展放射性燒傷、塵肺，各種化學毒物中毒、職業病臨床診治及研究工作。隨著核工業、核電事業的不斷發展，遵照“常備不懈積極兼容”的原則，做好核軍工、核電、核燃料運輸等醫學應急準備；針對不同核素內污染情況，發揮中輻院整體優勢，開展無菌層流治療和臨床促排及相關治療，開展核醫學應急藥箱的研究，內容主要包括用于各種核素污染的藥盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，銫、鍶、鈾、釙等藥盒，同時還包括生物樣品采樣盒，復合傷等處置用品），以便在出現事故情況下能及時去污、洗滌、促排、抗毒等爭分奪秒，搶救病員和得到及時有效的治療。確保在核事故情況下，突發事件情況下及時有效地開展醫學應急救護，做到既有對突發事件的現場應急能力，又有追蹤探索輻射危害的技術儲備。

第2篇：服務業發展規劃范文

《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》

《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》

《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》

《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》

《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》

《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》

《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》

《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》

《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》

《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》

《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》

《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》

《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》

《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》

《浙江省“十二五”物流業發展規劃》

《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》

《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》

《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》

《浙江省體制改革“十二五”規劃》

地方特色規劃

  《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》

  到2015年，社區服務業增加值超過2200億元，占全省GDP的54%；從業人員總數達到440萬人。到2015年，實現社區便民服務信息平臺、鄉鎮（街道）社區服務中心、村（居）社區服務中心全覆蓋。城市社區用房滿足工作服務要求，村級社區服務中心達到15000個以上。

教 育

《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》

到2015年，建成浙江教育計算機網、浙江省教育信息基礎數據庫和浙江省數字化教育教學資源庫、浙江省教育管理與政務公共服務信息平臺和浙江省數字化終身學習支持服務平臺；建立教育信息化標準規范體系和教育技術支持服務體系；建立科學規范的管理體制和運行機制；建設浙江開放大學；教育信息資源極大豐富，師生信息素養得到全面提升；基本建成網絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務體系。

《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》

到2015年，全省中職教育生均教學儀器設備值達到5000元以上；生均校舍面積達到20平方米以上；生師比達到16：1左右，專任教師學歷合格率達到100%。中職學生就業率保持在95%以上，專業對口就業率達到80%以上，獲得中級職業資格的比例達到85%以上。培養和培訓能力達到1∶1，面向社會的各類職業培訓年均規模達到70萬人次以上。中等職業教育、高等職業教育畢業生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右。

社會民生

《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》

城鎮住房保障方面。到2015年，全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶。

房地產業方面。開發投資：到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業發展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產企業達到10家以上；住宅產業化：到2015年，全省新創建國家級住宅產業化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區通過國家A級住宅性能認定。

房地產服務業方面。到2015年，年營業收入達到400億元；物業服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上；房地產服務業從業人員達到100萬人以上；培育年營業收入10億元以上的全國性物業服務企業1-3家。

《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》

1、殘疾人小康實現程度每年提高2個百分點左右，2015年達到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護權益；4、優化社會環境。實現省級“扶殘助殘愛心城市（區）”創建率達到75%以上。

《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》

1、孕產婦死亡率穩定控制在10/10萬以內。縮小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率；2、孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區）為單位，孕產婦住院分娩率達到99%以上；4、孕產婦系統管理率穩定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達到80%以上；6、生殖健康和優生知識宣傳普及率達到80% 以上；7、婚前醫學檢查率達到70%以上；8、孕前優生檢測率達到70%以上。

《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》

1、嬰兒死亡率控制在8‰以內；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內；3、幼兒體質抽樣檢測合格率達到90%以上；4、托幼機構衛生保健合格率達到85%以上；5、學前3年兒童毛入園率達到 96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。

服務業

《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》

  把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、生態文明的先導產業、惠民富民的民生產業和品質生活的助推產業，使浙江成為全國旅游業創新發展的示范省和國際化發展的先行省，率先在全國建成旅游經濟強省。

《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》

到2015年，全省企業間網絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網絡零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領先優勢進一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強。集聚一批國內領先的電子商務企業總部、行業電子商務平臺和生產資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網絡零售企業；推動5-10家電子商務企業上市，引進一批國際知名電子商務企業及配套服務商。中小企業電子商務普及率達80%，一批龍頭骨干工商企業建成自主電子商務平臺，并實現電子商務供應鏈管理。云計算和移動商務等技術創新快速推進，培育1-2家國家級電子商務研發機構；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網絡，物流配送和電子商務一體化協同發展格局基本形成。

《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》

到2015年，全省批發零售貿易業商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發零售和住宿餐飲業增加值占全省生產總值的比重保持在11.5%左右；批發零售和住宿餐飲業從業人員占全社會從業人員比重達16%左右。

2015年全省工業品產銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進，生產企業新設品牌連鎖網點2萬個，新增運用電子商務的中小企業10萬家，培育有產業依托的省內重點展會20個，培育交易額超100億元的生產資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達80%。

全省性和區域性商業中心基本形成，商業網點布局更加合理，5000平方米營業面積以上網點達300家，省級特色商業示范街達50條。

鄉（鎮）連鎖網點經營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達70％。培育營業額超億元的農產品流通企業50家，交易額超10億元的農批市場75家，營業額超億元的農資企業15家，農村現代居民消費、農產品流通和農資供應網絡逐步形成。

《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》

直接經濟指標：2015年全省服務外包合同執行總額突破200億美元，年均增長率達到15％，其中離岸外包執行額達到50億美元，在岸外包執行額達到150億美元，離岸外包執行額占執行總額的比重達到25％；全省服務外包合同執行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務業增加值比重穩步提高。

社會民生指標：2015年全省服務外包從業人員達到30萬人，年均新增直接就業人數突破3萬人。

企業發展指標：2015年全省形成1-2家萬人以上服務外包企業，引進和發展50家千人以上企業，培育30個服務外包示范園區和50個服務外包人才培訓基地。

《浙江省“十二五”物流業發展規劃》

到2015年，物流業增加值年均遞增12%左右，達到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務業增加值的比重達到23%左右，占生產總值比重達到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。

其 他

  《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》

“十二五”期間，規劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎研究、開展7個領域的面上應用性研究、建設和完善8個水利科技創新服務平臺、推廣應用50項左右各類先進適用水利技術和產品、建設20個地方水利科技推廣示范基地、創建10個左右水利科技創新團隊等主要任務。

  《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》

到2015年，取得核安全許可證的企業達到50家左右，取得核電合格供應商資格的企業達到200家左右；初步建立具有技術研發、工程設計、運行維護、教育培訓、建筑安裝等功能的核電技術及產業服務體系，全省實現核電關聯服務產值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業5家左右，全省實現核電設備銷售產值200億元以上，帶動關聯設備制造企業銷售產值2000億元左右。

 

《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》

力爭到2015年，研發經費投入、研發人員總量、發明專利授權量、新產品產值、高新技術產業產值等主要指標比2010年實現翻番；研發經費支出相當于生產總值的比重力爭達到2.5%；研發人員 40萬人年；發明專利授權量突破10000件；規模以上工業企業新產品產值2萬億元以上；高新技術產業產值2萬億元以上；科技進步貢獻率達到 55% 以上，戰略新興產業增加值（高新技術產業增加值）占地區生產總值的比重每年提高1.5個百分點，高新技術產業增加值占工業增加值的比重力爭達到30%。

  《浙江省體制改革“十二五”規劃》

到2015年率先建成完善的社會主義市場經濟體制。1、基本形成充滿活力的轉型升級機制；2、基本形成普惠均衡的公共服務體制；3、基本形成繁榮活躍的文化發展機制；4、基本形成綠色和諧的生態文明建設機制。 5、基本形成依法高效的行政管理體制。

文 化

《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》

文化及相關產業增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在地區生產總值中的比重進一步提高。到2012年，文化產業增加值占全省GDP比重達到42%以上，文化服務業占比達到40%以上；到2015年，文化產業增加值占全省GDP比重達到5%以上，文化服務業占比達到45%以上。

《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》

文化服務業總產出、增加值的年均增長速度明顯高于同期經濟增長速度，在地區生產總值中的比重進一步提高。文化服務業年均增長20%，2015年實現增加值900億元、占文化產業增加值比重的一半以上。

《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》

《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》

《浙江省文化產業發展規劃（2010―2015）》

《浙江省文化服務業“十二五”發展規劃》

《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》

《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》

《浙江省老齡事業發展“十二五”規劃》

《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》

《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》

《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》

《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》

《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》

《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》

《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》

《浙江省“十二五”物流業發展規劃》

《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》

《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》

《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》

《浙江省體制改革“十二五”規劃》

教 育

《浙江省教育信息化“十二五”發展規劃》

到2015年，建成浙江教育計算機網、浙江省教育信息基礎數據庫和浙江省數字化教育教學資源庫、浙江省教育管理與政務公共服務信息平臺和浙江省數字化終身學習支持服務平臺；建立教育信息化標準規范體系和教育技術支持服務體系；建立科學規范的管理體制和運行機制；建設浙江開放大學；教育信息資源極大豐富，師生信息素養得到全面提升；基本建成網絡全覆蓋、資源全覆蓋和服務全覆蓋的浙江省教育信息化公共服務體系。

《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》

到2015年，全省中職教育生均教學儀器設備值達到5000元以上；生均校舍面積達到20平方米以上；生師比達到16：1左右，專任教師學歷合格率達到100%。中職學生就業率保持在95%以上，專業對口就業率達到80%以上，獲得中級職業資格的比例達到85%以上。培養和培訓能力達到1∶1，面向社會的各類職業培訓年均規模達到70萬人次以上。中等職業教育、高等職業教育畢業生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右。

社會民生

《浙江省“十二五”城鎮住房保障與房地產業發展規劃》

城鎮住房保障方面。到2015年，全省城鎮住房保障覆蓋面達到20%以上；“十二五”期間，全省開工建設各類保障性安居工程住房5550萬平方米、76萬套，新增廉租住房貨幣補貼家庭16萬戶。

房地產業方面。開發投資：到2015年達到4050億元，五年總額達到18000億元；市場供應：“十二五”期間，全省累計完成商品房新開工面積26億平方米；企業發展：到2015年，全省年銷售額突破百億元的大型房地產企業達到10家以上；住宅產業化：到2015年，全省新創建國家級住宅產業化基地3個、國家康居示范工程10個以上，20個以上住宅小區通過國家A級住宅性能認定。

房地產服務業方面。到2015年，年營業收入達到400億元；物業服務到2015年平均覆蓋率達到80%以上；房地產服務業從業人員達到100萬人以上；培育年營業收入10億元以上的全國性物業服務企業1-3家。

《浙江省殘疾人事業發展“十二五”規劃》

1、殘疾人小康實現程度每年提高2個百分點左右，2015年達到80%以上；2、健全兩個體系；3、依法維護權益；4、優化社會環境。實現省級“扶殘助殘愛心城市（區）”創建率達到75%以上。

《浙江省婦女發展規劃（2011―2015年）》

1、孕產婦死亡率穩定控制在10/10萬以內。縮小城鄉、區域差距，降低流動人口孕產婦死亡率；2、孕產婦死亡中因產科出血死亡比例控制在30%以下；3、以縣（市、區）為單位，孕產婦住院分娩率達到99%以上；4、孕產婦系統管理率穩定在93%以上；5、婦科常見病檢查率達到80%以上；6、生殖健康和優生知識宣傳普及率達到80% 以上；7、婚前醫學檢查率達到70%以上；8、孕前優生檢測率達到70%以上。

《浙江省兒童發展規劃（2011―2015年》

1、嬰兒死亡率控制在8‰以內；2、5歲以下兒童死亡率控制在9‰以內；3、幼兒體質抽樣檢測合格率達到90%以上；4、托幼機構衛生保健合格率達到85%以上；5、學前3年兒童毛入園率達到 96%以上，學前1年兒童毛入園率達到98%以上。

服務業

《浙江省旅游業發展“十二五”規劃》

  把旅游業建設成為我省國民經濟的戰略性支柱產業、轉型升級的優勢產業、生態文明的先導產業、惠民富民的民生產業和品質生活的助推產業，使浙江成為全國旅游業創新發展的示范省和國際化發展的先行省，率先在全國建成旅游經濟強省。

《浙江省電子商務產業“十二五”發展規劃》

到2015年，全省企業間網絡交易額超過2萬億元，占全國15%以上；網絡零售額超過2500億元，占全國10%以上；B2B、C2C和第三方支付平臺全球領先優勢進一步鞏固，國際市場輻射力不斷增強。集聚一批國內領先的電子商務企業總部、行業電子商務平臺和生產資料等大宗商品交易平臺；培育2-3家銷售額在50億元以上和20家銷售額在10億元以上的網絡零售企業；推動5-10家電子商務企業上市，引進一批國際知名電子商務企業及配套服務商。中小企業電子商務普及率達80%，一批龍頭骨干工商企業建成自主電子商務平臺，并實現電子商務供應鏈管理。云計算和移動商務等技術創新快速推進，培育1-2家國家級電子商務研發機構；建成覆蓋全省地級市的城市物流配送網絡，物流配送和電子商務一體化協同發展格局基本形成。

《浙江省商貿流通業“十二五”發展規劃》

到2015年，全省批發零售貿易業商品銷售總額突破6萬億元，社會消費品零售總額達2萬億元，年均實際增長12.5%左右；批發零售和住宿餐飲業增加值占全省生產總值的比重保持在11.5%左右；批發零售和住宿餐飲業從業人員占全社會從業人員比重達16%左右。

2015年全省工業品產銷率保持在97.5%以上，品牌營銷逐步推進，生產企業新設品牌連鎖網點2萬個，新增運用電子商務的中小企業10萬家，培育有產業依托的省內重點展會20個，培育交易額超100億元的生產資料市場15家，30個城市建成再生資源回收體系，水泥散裝率達80%。

全省性和區域性商業中心基本形成，商業網點布局更加合理，5000平方米營業面積以上網點達300家，省級特色商業示范街達50條。

鄉（鎮）連鎖網點經營水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達70％。培育營業額超億元的農產品流通企業50家，交易額超10億元的農批市場75家，營業額超億元的農資企業15家，農村現代居民消費、農產品流通和農資供應網絡逐步形成。

《浙江省服務外包產業“十二五”發展規劃（2011―2015年）》

直接經濟指標：2015年全省服務外包合同執行總額突破200億美元，年均增長率達到15％，其中離岸外包執行額達到50億美元，在岸外包執行額達到150億美元，離岸外包執行額占執行總額的比重達到25％；全省服務外包合同執行總額增加值占全省GDP比重有所增加，占服務業增加值比重穩步提高。

社會民生指標：2015年全省服務外包從業人員達到30萬人，年均新增直接就業人數突破3萬人。

企業發展指標：2015年全省形成1-2家萬人以上服務外包企業，引進和發展50家千人以上企業，培育30個服務外包示范園區和50個服務外包人才培訓基地。

《浙江省“十二五”物流業發展規劃》

到2015年，物流業增加值年均遞增12%左右，達到4500億元左右（按2010年價格計算），占全省服務業增加值的比重達到23%左右，占生產總值比重達到10%左右；全社會物流總費用相對于GDP的比率明顯下降。

其 他

  《浙江省水利科技“十二五”發展規劃》

“十二五”期間，規劃實施16項重大水利科技項目、開展4個方向的水利基礎研究、開展7個領域的面上應用性研究、建設和完善8個水利科技創新服務平臺、推廣應用50項左右各類先進適用水利技術和產品、建設20個地方水利科技推廣示范基地、創建10個左右水利科技創新團隊等主要任務。

  《浙江省核電關聯產業發展規劃（2010―2015年）》

到2015年，取得核安全許可證的企業達到50家左右，取得核電合格供應商資格的企業達到200家左右；初步建立具有技術研發、工程設計、運行維護、教育培訓、建筑安裝等功能的核電技術及產業服務體系，全省實現核電關聯服務產值400億元左右；培育龍頭骨干制造企業5家左右，全省實現核電設備銷售產值200億元以上，帶動關聯設備制造企業銷售產值2000億元左右。

 

《浙江省科學技術“十二五”發展規劃》

力爭到2015年，研發經費投入、研發人員總量、發明專利授權量、新產品產值、高新技術產業產值等主要指標比2010年實現翻番；研發經費支出相當于生產總值的比重力爭達到2.5%；研發人員 40萬人年；發明專利授權量突破10000件；規模以上工業企業新產品產值2萬億元以上；高新技術產業產值2萬億元以上；科技進步貢獻率達到 55% 以上，戰略新興產業增加值（高新技術產業增加值）占地區生產總值的比重每年提高1.5個百分點，高新技術產業增加值占工業增加值的比重力爭達到30%。

第3篇：服務業發展規劃范文

關鍵詞：城市化；城市規模；服務業發展；服務業結構；灰色關聯度

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0052-04

引言

加快發展服務業是推動經濟結構調整、產業結構優化升級的重大任務。城市化對服務業的發展和結構升級起著推動作用，城市化的發展會帶來人口的集聚，進而帶來需求的增加、產業的集聚和服務業的壯大。城市的規模化是實現城市規模效應，從而提升城市吸引力和輻射能力的重要因素，服務業結構和產出效率也會因城市規模的差異而有所不同。本文以廣東省為例，通過探討不同城市化水平、不同城市規模下的服務業發展水平及結構，對廣東省21個地級市服務業發展情況進行分析，為進一步推進廣東服務業發展和城市化進程，提供參考。

一、研究回顧

20世紀70年代末以來，服務業和城市化的關系已經成為國外學者關注的焦點，國外研究大多表明城市化與服務業發展呈正相關關系。Signalman（1978）認為，城市化是服務業發展的原因，他通過對工業化國家1920―1970年的勞動力轉移情況的實證分析，發現城市化是促進一個國家從農業型經濟向服務業型經濟轉變的重要因素。Daniels等（1991）對美國大中小城市區域服務業進行計量分析檢驗，研究認為，服務業的發展要以城市形成的區域性市場為基礎，城市化的發展某種程度上促進了服務業的擴張。Black和Henderson（1999）對城市化程度較高國家的城市規模和城市產業間的關系進行實證研究，發現不同的城市規模、制造業和服務業對城市化的影響具有明顯差異，城市規模越大服務業發展水平越高，而規模相對較小的城市制造業較發達。因此，達到一定規模后，服務業成為城市化的主要推動力。Abdel-Rahman&Anas（2004）的研究指出，在一個由不同規模城市構成的城市體系中，城市產業結構隨著城市規模而變化，并且產業結構的差異導致經濟效率的差異。江小娟等（2004）研究表明，城市化水平是影響服務業增加值比重的重要因素。張樹林（2007）利用1995―2005年數據進行定量測算，發現我國城市化與服務業之間存在著互動關系，城市化為服務業發展提供支持，而服務業發展及升級是城市群形成與發展的動力。柯善咨等（2014）研究表明，生產業―制造業結構對生產率的影響取決于城市規模，城市需要達到一定的門檻規模方能從上下游產業關聯中獲得效益。趙維良等（2015）利用我國地級市數據對不同規模城市的城市化與服務業關系進行檢驗，表明城市規模越大，城市化率越高，服務業比重越大。

二、基于城市規模差異的廣東省服務業發展研究

（一）數據和變量選擇

研究對象為廣東省21個地級市，指標數據主要來源于《廣東省統計年鑒》及《2014年中國城市統計年鑒》。在城市化率的指標選取上，文中除對廣東省城市化水平與服務業協調發展的時間序列分析中采取非農人口占總人口的比重外，其余部分城市化水平用市轄區人口占總人口的比例來表示；城市規模也采用市轄區人口來衡量，對于城市規模的劃分主要以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1 000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1 000萬以上的城市為超大城市；服務業發展水平采取服務業增加值（第三產業）占GDP的比重來衡量（相關數據采取市轄區數）；服務業結構指標主要是服務業內各行業從業人員占服務業從業人員的比重來計算。此外，本文的服務業結構按照功能和作用，劃分為生產業和消費業兩類。其中生產業主要包括：交通運輸、倉儲和郵政業、信息傳輸計算機服務和軟件業、批發和零售業、金融業、租賃和商務服務業、教育、科學研究技術服務和地質勘查業。消費業主要包括：住宿和餐飲業、房地產業、水利環境和公共設施管理業、居民服務和其他服務業、衛生、社會保障和社會福利業、文化、體育和娛樂業、公共管理和社會組織。

（二）實證分析

1.城市化與服務業發展水平相關性分析

（1）城市化與服務業協調發展的時間序列分析。廣東省城市化水平（UR）用非農人口占總人口比重表示，服務業貢獻率（SCR）用服務業增加值占GDP總值的比重表達。1980―2013年廣東省城市化水平與服務業貢獻率的情況（如下圖所示）。由下圖可以看出，1980―2013年廣東省城市化水平和服務業發展水平總體呈上升趨勢，具體可分為兩個階段：1980―2002年，服務業發展水平高于城市化水平，服務業的發展一定程度上帶動了城市建設的腳步，通過對廣東城市化發展水平進行相關分析，這一階段二者呈現較強的正相關，相關系數為0.943；2003―2013年，SCR曲線與UR曲線走勢背離，城市化發展迅速，而服務業增長水平開始減緩，2003―2012年廣東省服務業的貢獻率都低于2002年水平，到2013年服務業貢獻率才超過2002年水平。與此同時，近年來，廣東省城市化水平大幅度提高，由2002年的36.2%上升到53.7%，通過對廣東城市化發展水平進行相關分析，這一階段二者相關性不明顯，相關系數為0.329，這表明近年來廣東省城市化的發展背離了科學的軌跡。

（2）城市化、城市規模與服務業發展的空間結構分析。按照城市規模的劃分方法，對廣東省21個地級市按不同的規模進行分類，采用算數平均數的方法對同一類別內的城市化水平進行計算，具體情況（如表1所示）。2013年，廣東省21個地級市，特大城市2個，Ⅰ型大城市2個，Ⅱ型大城市10個，中等城市5個，小城市2個；城市化率和服務業比重兩個指標，基本按照城市規模的不同呈遞減趨勢。采用相關分析法檢驗不同規模城市化與服務業發展的關系，正相關性較為明顯，相關系數為0.816，這表明廣東省城市化與服務業發展一定程度上存在同步性。但值得注意的是，在城市化率方面，不同規模城市的平均城市化率相差較大，標準差為0.41，不同城市規模服務業貢獻率相差不大，其標準差僅為0.06，這表明，廣東省不同規模等級城市化發展的差異程度大于服務業的發展，服務業的發展未能跟上城市化發展的腳步。

2.城市化、城市規模與服務業內部結構相關性分析

采用灰色關聯模型深入分析2013年廣東省21個地級市城市化與服務業各細分行業的內在關聯，用算數平均數的方法按照不同的城市規模對關聯度矩陣進行整理，探討不同城市規模下的服務業結構。

（1）研究方法。灰色關聯分析主要是利用灰色關聯度來衡量因素之間發展趨勢的相似和相異程度的一種系統分析方法。其基本思想是根據統計數列的幾何關系或曲線的相似程度來判斷系統中各因素間的關聯程度，如曲線越接近，則相應序列之間的關聯度越大，反之就越小。

基于灰色關聯分析可以知道，關聯度越接近1，關聯程度越大。一般認為，0≤γi≤0.4，關聯程度低；0.4≤γi≤0.6關聯程度中等；0.6≤γi≤0.8關聯程度較強；0.8≤γi≤1關聯程度極強。本文采用灰色關聯分析方法對廣東省21個地級市城市化率與服務業14個細分行業的分析得到的關聯度系數，實際反映出來的是服務業的發展與城市化的協調程度，關聯度系數并不會因為城市規模大而高，也不會因為城市規模小而低。通過對關聯度系數的分析得到以下結論：

第一，比較21個地市級城市化與服務業發展的總體協調程度。清遠、惠州和揭陽的城市化率與服務業發展的關聯度最高，2013年三市的市區人口分別為134.2萬、138.8萬和205.1萬，屬于Ⅱ型大城市，此外，三個城市的城市化率在30%～40.5%之間，城市化率較低；關聯度較低的三個城市分別為汕頭、佛山和中山，2013年三市的市區人口分別為532.5萬人、381.6萬人和154.1萬人，此外，三個城市的城市化率都比較高，佛山和中山為100%、汕頭為98.6%，這三個城市的城市化率都非常高，但與服務業發展的協調程度較低，佛山、中山仍然是以制造業發展為主的城市，城市化率的提高，并未帶動服務業的發展。

第二，按城市規模比較21個地級市城市化與服務業發展的協調程度。用算數平均數的方法按照不同的城市規模對關聯度矩陣進行整理。特大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市和小城市的城市化與服務業灰色關聯系數分別為0.5650、0.5287、0.6559、0.6791和0.6356，關聯程度屬于中等。具體觀察不同規模城市，按服務業類型區分的話，協調程度也相差不大。其大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市和小城市的城市化與生產業灰色關聯系數分別為0.5759、0.5612、0.6338、0.6753和0.6099；與消費業灰色關聯系數分別為0.5504、0.4853、0.6530、0.6399和0.6698。

第三，按照服務業結構，具體分析城市化與服務業發展的協調程度。總體而言，按照服務業14個細分行業劃分，各行業發展與城市化的關聯度系數在0.5265和0.7347之間，關聯程度中等以上。最高為房地產業、其次為居民服務和其他服務業、住宿和餐飲業，關聯度系數分別為0.7347、0.7119和0.7085；關聯度低的分別為衛生、保障和社會福利業；公共管理和社會組織以及金融業，關聯度分別為0.5265、0.5277和0.5529。如果按照生產業和消費業比較來看，生產業與城市化率的關聯度為0.6493，消費業的關聯度為0.6245，生產業與城市化率的關聯度略高。

結論與建議

本文的研究結果表明，廣東省城市化與服務業發展呈正相關關系，城市化進程的不斷推進，極大地促進了服務業的發展，同時服務業的發展也會進一步推動城市化的加速，但時間序列的分析顯示，近年來二者相關性越來越不明顯，廣東省城市化的發展背離了科學的軌跡；城市化率和服務業占GDP比重，與城市規模存在相關性，城市規模越大，城市化率和服務業比重越高；灰色關聯度分析結果表明，廣東省21個地級市，不同城市的城市化率與服務業協調發展程度相差較大，存在不均衡性，在按照城市規模劃分的前提下，二者協調程度相差不大；生產業與城市化率的協調程度略高于消費業。

（一）正確處理城市化與服務業發展的關系

現代經濟理論和實踐表明，服務業的發展，必須建立在社會生產精細分工和周密協作的基礎上，人口必須相對集中，以形成規模化的交易和運輸，必須具有較高的消費能力，以形成一定規模的市場。發達國家在工業化的過程中，都同步實現了城市化，而城市化又帶動了服務業發展，實現了服務業水平的躍升。同時服務業內部結構與城市規模結構有很大的關系，高附加值的、為生產服務和新興的服務業，往往是和城市規模聯系在一起的。正確處理城市化與服務業發展的關系，特別是針對當前存在的不同規模等級城市化發展的差異程度大于服務業的發展，服務業的發展未能跟上城市化發展的腳步的問題。首先，在城市化進程中，不僅要重視城市化水平的量，更要注重質的提高，不能片面追求城市規模擴大、空間擴張的發展模式，不能不顧實際地通過增加城市數量和擴大城市規模發展服務業，應該按照實際情況制定有關的產業政策，不斷提升城市服務功能；其次，服務業的發展應該進一步補充城市化的發展，實現內部結構的合理化，實現與城市化發展的良性互動。

（二）促進不同規模城市服務業內部結構的調整和優化

大城市的城市化與服務業發展水平都較高，應加快產業結構的調整與升級，提高服務業比重，將生產業和現代服務業發展嵌入城市發展的等級結構中。中小城市的城市化與服務業發展水平都較低，在發展過程中，要充分發揮城市的集聚效應，發展具有地方特色的服務業，促進城市化水平與服務業發展水平的提高，促進二者協調發展。

（三）發揮大城市的輻射帶動作用

通過大城市服務業發展的輻射和帶動作用促進整個廣東省服務業的發展，通過前面的分析可以看出，大城市的服務業發展速度和總量在中等規模和小規模城市前面，因此發揮大城市的龍頭作用，能更好地促進整個地區服務業的發展。

參考文獻：

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第4篇：服務業發展規劃范文

為加快我市服務業發展，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，提高服務業增加值占GDP的比重和服務水平，推動我市經濟社會又好又快發展，特制定如下意見。

一、總體要求和發展目標

1、總體要求堅持科學發展觀，緊緊圍繞“強工業、興三產、優環境、促民生”的工作方針，按照“提升傳統、鼓勵創新、培育特色”的發展思路，通過政策引導、財政拉動、民間投資等方式，加快我市服務業發展，逐步構筑起“高增值、強輻射、廣就業”的服務業發展新格局。

2、發展目標2009年～2012年服務業增加值年均遞增15%以上，新增就業崗位2萬個。到2012年全市服務業增加值力爭突破65億元，占GDP比重達到32%以上。

二、重點發展行業

3、商貿服務業加快溪西商業中心建設，開發建設大型購物中心、星級酒店、特色餐飲、高檔休閑娛樂等設施，打造集購物、觀光、娛樂、餐飲、休閑于一體的商業集聚區，突出體現*現代商業城市形象。圍繞“一個商圈三條商業街”，著力提升老城區商業品位，加大捷盛·中央廣場的建設和招商力度，形成老城區商圈的核心；改造提升人民路、和平路和中山路（解放路）三條商業街，打造老城高檔精品特色商業街區。積極引進國內外知名商業企業到市區興建大型購物中心，開設直營連鎖網點、專業店、專賣店等。推動家居、建材、紡織、電腦通訊等專業市場整合。注重區域合作聯動，利用“半小時經濟圈”的地域優勢，加強與金華“浙中購物中心”的互動與合作。

4、旅游業堅持保護、開發、利用并重，改造提升諸葛—長樂、芝堰—白露山、黃大仙景區。依托古城的歷史文化資源，開發休閑旅游項目。挖掘利用自然生態優勢，培育發展“農家樂”特色旅游村。加大旅游項目招商引資力度，探索市場化運作開發機制，加快實施六洞山風景區擴容項目，推進外嶼洲開發。按照“布局優化、資源共享、優勢互補、區域聯動”的要求，加強市內外資源合作，打造精品旅游線路。鼓勵旅游企業上等級，做大地接量，開發特色旅游商品。加大旅游業標準化建設，進一步完善旅游服務體系，提高旅游服務質量，組建綜合性旅游企業集團，構建交通、餐飲、購物、休閑、景區全方位聯動的旅游服務體系。

5、物流業抓住錢塘江中上游水運開發的重要機遇，科學規劃建設*港，實施蘭江岸線整治和航道疏竣工程，啟動方下店港區建設。編制*物流業發展規劃，加快物流中心（企業）建設，大力發展第三方物流，培育具有省內競爭力的成長型現代物流企業集團。利用*的區位和港口優勢，初步構筑公路、鐵路、水運等多種運輸方式相配套的立體式物流網絡。

6、穩健發展金融服務業、房地產業，積極發展社區服務業、文化體育業、科技信息服務業等其他業態。

三、政策措施

7、加大財政資金扶持力度

充分發揮財政資金的引導和推動作用，從2009年起，市財政每年安排500萬元的服務業發展專項扶持基金（不包含旅游發展專項資金），主要安排用于商貿服務業、物流業等重點領域、重點項目的資金補助和扶優扶強等獎勵，扶持基金結余部分轉入下年度滾動使用，并根據財政狀況及服務業發展需求逐年增加。

8、放寬市場準入

（1）凡國家法律法規未明令禁入的服務業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。

（2）工商行政管理部門對一般業企業降低注冊資本最低限額，除法律法規和依法設立的行政許可另有規定的以外，一律降低到3萬元。

（3）凡服務業企業組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。

（4）除有特殊規定外，服務業企業設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續。

（5）文廣新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育、建設等部門，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準入。

（6）有關部門要對分離設立的三產企業給予扶持，在市場準入、登記注冊、資質認證等方面簡化手續，降低相關費用。

9、實行稅費減免優惠

（1）對試點物流企業和從事貨運、拆遷、保險、知識產權、廣告、會展等企業取得的業務收入，實行差額征收營業稅。

（2）對服務業集聚區重點服務業企業、新辦高新技術服務企業和連鎖超市、重點物流企業和農產品流通企業，按規定納稅確有困難的，經批準，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。

（3）對從工業企業主輔分離設立的三產企業，其形成的營業稅、增值稅、企業所得稅留地方部分第一年給予80%的獎勵，第二年和第三年比上年增長部分給予50%的獎勵，涉及不動產過戶所繳納的營業稅、土地增值稅、契稅市級財政留成部分，給予全額補助。

（4）各有關部門要做好涉企收費的清理工作，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，減輕服務業企業創業負擔。對確需收費的項目，各收費單位按規定做好收費公示，暢通投訴渠道，接受社會監督。物價、監察、財政等部門對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，切實抓好落實工作。對服務業企業的行政事業性收費，凡收費標準有規定上、下幅度的，按下限額度收費。

（5）落實服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外)、用電價格與一般工業同價政策。

10、加強用地保障

（1）在編制城市功能區規劃、土地利用總體規劃時，應根據《*市服務業發展規劃》和《*市商業網點發展規劃》的要求，保障我市服務業發展用地，優先安排服務業重大項目所需新增建設用地。

（2）支持利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦符合商業網點規劃要求的專業市場、農貿市場等，土地用途和使用權人可暫不變更。

（3）鼓勵城區工業企業“退二進三”，對符合規劃、整體搬遷的，給予原企業一定的優惠政策。

11、改善企業融資環境

（1）引導金融機構增加對服務業的貸款規模，加大對重點服務業企業的授信額度，簡化貸款辦理手續和流程，將服務業貸款比例納入金融機構年度評價依據。

（2）引導和鼓勵各類金融機構開發和推廣適應服務業發展需要的個性化金融產品，拓展應收賬款、動產、商鋪使用權、林權、股權、收費權質押等適合服務業企業特點的信貸擔保形式，積極開辦“多戶聯保、逐年授信、動態調整、周轉使用”的服務業企業聯保貸款業務，以幫助服務業企業解決信貸難題。

（3）完善服務業貸款風險補償金制度，每年從服務業發展專項基金中安排一定的資金，用于對鼓勵發展領域的服務業及市重點服務業項目進行貸款風險補償，在省小企業貸款風險補償標準的基礎上再提高0.3個百分點。

12、改善人才、就業環境

（1）建立企業招工、勞動力就業信息資源共享平臺，改善我市招工、就業的軟環境。

（2）制訂《*市服務業高端人才引進計劃》，鼓勵服務業企業引進專業人才。

（3）完善服務業人才培訓體系，積極實施“人才強商工程”，分期分批對分管服務業發展的干部和行業重點企業負責人進行培訓。

（4）鼓勵高校、企業合作開辦人才實訓基地，支持國內外從事現代服務業培訓的組織來蘭創辦、合辦培訓機構。

13、推進品牌建設

（1）促進服務業走品牌發展之路，提升企業競爭力。對首次通過ISO9000系列認證、ISO14000環境管理體系認證和SA8000系列認證的服務業企業；首次進入全國500強、省100強、金華市100強的市服務業重點企業；被評為國家級、省級、地區級名牌、商標、商號的服務業企業；被評定為三星級、四星級、五星級賓館、飯店、專業市場和3A、4A、5A級物流企業以及率先在物流、餐飲、社區服務等領域開展服務業標準化試點工作的企業，分別給予一定的獎勵。

（2）對實繳地方稅費首次突破500萬、300萬、200萬的服務業企業，分別給予一定的獎勵。

14、鼓勵服務業創新

（1）對知識含量較高的服務企業，可認定為高新技術企業，享受高新技術企業優惠政策，對提升服務業領域原始創新能力和集成創新能力的重大項目，予以優先立項。

（2）鼓勵有條件的企業、專業市場建設“網上商城”、“網上市場”。對投資額100萬元以上的電子商務應用平臺及信息服務平臺項目，按項目實際投資額給予一定比例的補助。

（3）深入推進“千鎮連鎖超市萬村放心店”工程，引導連鎖經營龍頭企業加快連鎖經營網絡向鎮鄉、社區、學校延伸。凡在鎮鄉、社區或學校新設連鎖經營門店的，按單家連鎖店的經營規模和食品配送率給予一定的補助。

（4）鼓勵鎮鄉、社區發展服務業。對完成《服務業發展規劃》或《商業網點發展規劃》編制，并經論證通過實施的鎮鄉、街道和被省或國家商貿主管部門認定為商貿服務示范社區的，分別給予一定的補助。

（5）鼓勵服務業企業參加國內外各種有效的專業展會活動。對服務業企業參加由市主管部門組織或確認的，由國家、省主辦或承辦的各種專業展會活動，給予一定的補助。

15、推進服務業重點項目建設

（1）對投資1000～5000萬元的新建項目（不含土地出讓和房地產開發投資）和按《服務業發展規劃》要求列入改造、擴建的項目，且投資額在300萬元以上的，給予一定的補助。

（2）對投資額5000萬元以上的項目，經批準自開業之日起五年內，企業所得稅留地方部分予以全額獎勵，增值稅、營業稅留地方部分的50%予以獎勵。

（3）對投資億元以上的項目和引進國內外高端品牌企業投資的項目以及新建的集團總部實行“一事一議”政策。

（4）列入特色商業街（區）改造的項目，并按統一規劃設計要求裝修改造的，按裝修投資額給予一定比例的補助。

四、加強服務業發展的組織領導

16、建立、健全管理協調機制。成立加快服務業發展領導小組，按照服務業的分類和發展重點，分別成立若干服務業行業發展協調推進小組，及時研究、解決和協調服務業發展中的重大問題。完善市領導聯系重點建設項目和重點企業制度。各行業主管部門要加強對本行業的組織領導，制訂行業實施細則，認真抓好落實。

第5篇：服務業發展規劃范文

服務業集聚區是按照現代經營管理理念，以某一服務產業為主體，相關服務產業相配套，服務業集聚發展達到一定水平的區域，具有產業集中、發展集約、功能集成、資源共享等特征。為貫徹落實《關于加快我省服務業發展的實施意見》（粵府〔*〕66號）精神，加快我市服務業集聚區發展，推進“市鎮（區）共建服務業集聚區”工作，特制定本方案。

一、指導思想、工作目的和工作原則

（一）指導思想。

全面貫徹落實科學發展觀，堅持以市場為導向，以機制創新為動力，以資源整合為手段，圍繞我市服務業重點發展產業，著力培育發展一批產業特色鮮明、競爭優勢突出的服務業集聚區，努力將其建設成為全市傳統服務業轉型升級、現代服務業集聚發展、承接國內國際服務業轉移的強力支撐平臺，輻射帶動全市服務業加快發展。

（二）工作目的。

強化市服務業發展規劃導向作用。把市鎮（區）共建服務業集聚區作為落實我市服務業發展總體規劃、重點行業發展專項規劃的抓手，以服務業集聚區發展規劃論證為起點，促進市鎮（區）服務業發展規劃有效銜接。

強化服務業集聚區推進合力。通過市鎮（區）共建服務業集聚區，建立健全工作機制，整合市鎮（區）兩級資源，統籌解決服務業集聚區規劃編制與實施、政策制定與落實、重點項目建設、公共設施配套、公共服務平臺配套、龍頭企業引進等重大問題，保障服務業集聚區成功建設和健康發展。

強化服務業集聚效應。通過市鎮（區）共建服務業集聚區，向社會傳遞我市服務業發展方向和區域布局，引導社會資金參與我市服務業重點行業和重點區域發展，吸引國內外知名服務企業進駐我市，促進我市服務業進一步集聚發展。

強化服務業發展扶持資金引導作用。通過市鎮（區）共建服務業集聚區，集合市鎮（區）兩級服務業扶持資金，突出重點方向，加大支持力度，更好地發揮財政資金的放大效應；調動鎮區在項目選擇中的積極性，增強針對性和有效性，確保財政資金發揮最大效益。

（三）工作原則。

突出重點的原則。根據我市服務業發展重點，今后一段時期主要在金融商務、科技服務、信息服務、文化創意、旅游、物流商貿、服務外包等服務產業開展共建服務業集聚區工作。

錯位發展的原則。強化市鎮（區）共建服務業集聚區的產業發展定位，嚴格規劃實施，促進不同服務業集聚區優勢互補、錯位發展。

政府引導、市場化運作的原則。強化政府服務，放寬市場準入，降低建設發展成本，營造服務業集聚區發展的良好環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動企業參與服務業集聚區建設的積極性，加快服務業集聚區發展。

市鎮（區）聯動的原則。簽訂市鎮（區）共建協議，明確市的扶持政策和鎮區的配套措施，以項目為依托，共同推動服務業集聚區發展。

高效能管理的原則。建立市鎮（區）共建服務業集聚區定期檢查和動態考評制度；設立專門管理機構，對共建服務業集聚區統一管理和提供一站式服務。

二、申請共建的條件

申請市鎮（區）共建服務業集聚區，須具備以下條件：

（一）符合城市總體規劃要求以及特定類型服務業集聚區的選址原則，制定了服務業集聚區產業發展和空間布局規劃設想，規劃邊界清晰，產業形態突出，發展目標明確。

（二）整合區內土地、物業等各類資源思路清晰，啟動建設的各項基礎條件成熟。

（三）區內產業集聚已達到一定規模，或有重大產業項目正在啟動建設，產業基礎扎實，未來市場空間和潛力大。

（四）有切實可行的集聚區三年建設方案（主要包括總體思路、建設目標、主要任務、各年度工作安排、保障措施和重點項目計劃等內容）。

（五）服務業集聚區所在鎮區已設立專門管理機構（或鎮區服務辦），專職人員不少于3人。

三、申請及審批程序

市鎮（區）共建服務業集聚區采取競爭性評審方式設立，具體分五個步驟進行：

（一）鎮區提出申請。各鎮區根據本地實際充分調研論證，認為達到申報條件要求的，于每年1月底前向市服務辦提出申請。

申請材料包括：申請報告，集聚區產業發展規劃和空間布局規劃設想，未來三年的建設方案，規劃選址和空間布局圖，入駐企業名錄和概況（或正在建設的重大項目情況），專門管理機構情況等。

（二）產生候選市鎮（區）共建服務業集聚區。市服務辦對申請單位的材料審查合格后，會同市發展和改革局、規劃局、環保局、建設局、國土資源局、財政局及相關行業主管部門進行調查論證，根據論證結果確定候選服務業集聚區，報送市服務業發展領導小組評審。

（三）現場競爭性評審。市服務辦于每年2月底前組織召開候選服務業集聚區評審會，有關鎮區就申請共建的服務業集聚區進行現場演示、講演、答辯和總結陳述。相關部門人員、專家等組成評審團，根據申報條件具備程度對候選服務業集聚區進行評分。具體評分標準另行制定。

（四）確定市鎮（區）共建服務業集聚區。市服務辦將評審結果及年度市鎮（區）共建服務業集聚區申請材料報市服務業發展領導小組審批，由市服務業發展領導小組最終確定市鎮（區）共建服務業集聚區名單，并予公布。

（五）簽訂共建協議。經批準設立的市鎮（區）共建服務業集聚區，由市政府與相關鎮區簽訂共建協議，明確共建的內容、期限和雙方的支持政策。

已經市政府批準設立的東區中心商務區、西區服務業綜合改革試驗區納入市鎮（區）共建服務業集聚區。

四、組織實施

（一）加強組織領導。市服務業發展領導小組是市鎮（區）共建服務業集聚區的領導機構，統籌協調有關重大問題；市服務辦負責日常工作。各鎮區具體負責市鎮（區）共建服務業集聚區的建設推進工作。

（二）完善工作機制。市服務業發展領導小組根據實際需要，定期或不定期組織有關部門和鎮區召開會議，研究市鎮（區）共建服務業集聚區建設發展事宜。市有關部門要確定聯絡人員，建立支持市鎮（區）共建服務業集聚區建設的相關工作制度。

（三）整合政策資源。每年在市服務業發展專項資金中安排資金，以支持市鎮（區）共建服務業集聚區建設。具體支持項目由鎮區按照市服務業發展專項資金管理有關規定選定，對納入支持的項目，所在鎮區應安排配套資金給予支持。市服務業發展專項資金計劃每年對各個市鎮（區）共建的服務業集聚區配套支持300萬元，期限為三年，按建設進度撥付。

市政府今后出臺的服務業扶持政策，優先支持市鎮（區）共建服務業集聚區；市鎮（區）共建服務業集聚區內重點項目優先納入市重點項目計劃，享受相關優惠政策；市政府設立的其他產業扶持資金也要加大對市鎮（區）共建服務業集聚區的支持力度。對具備條件的市鎮（區）共建服務業集聚區，市有關部門要積極爭取省和國家有關部門的支持，力爭成為部省聯手、省市聯手共建項目。

（四）強化管理和服務。市鎮（區）共建服務業集聚區的所在鎮區要根據批復的三年建設方案細化制定年度建設計劃，報市服務業發展領導小組備案后組織實施，并按季度向市服務辦提交集聚區發展、重點項目建設和扶持資金投入進度情況，于每年12月上旬提交次年度服務業集聚區建設計劃。

建立市鎮（區）共建服務業集聚區數據庫，以集聚區名錄、建設發展情況、入駐企業情況等為重要內容，進行動態監測、動態跟蹤，指導動態發展。市鎮（區）共建服務業集聚區要建設服務于集聚區內部的公共服務平臺，形成對外合作交流、人才培訓、信息咨詢、技術創新、投融資等綜合服務功能，為企業提供全方位服務。

第6篇：服務業發展規劃范文

一、服務業主要指標完成情況

今年1－9月份鐵西區服務業實現社會消費品零售總額（含開發區）169億元，同比增長22%；實現增加值90億元，同比增長15%。新建和續建服務業項目86個，總投資158億元，其中投資億元以上重大項目36個。經濟局完成直接利用外資3750萬美元，為年計劃的83%；引進國內企業項目25個，為年計劃的100%；固定資產投資4.6億元，為年計劃的125%。

預計全年全區將實現社會消費品零售總額（含開發區）232億元，同比增長22.1%；鐵西區實現三產增加值125億元，同比增長19.6%。全面完成區委、區政府下達的各項指標任務。

二、全年主要工作

1、圍繞科學發展，制定服務業發展規劃。

科學發展，規劃先行。今年上半年，根據各級政府關于大力發展服務業的指示精神，我區在主要領導的指導下，結合《沈陽市未來五年服務業發展規劃》，起草制定了《鐵西區未來五年服務業發展規劃》。規劃對我區服務業發展現狀進行了全面總結，客觀分析了我區服務發展面臨的挑戰與機遇，對我區未來五年服務業服務業發展做出了科學而詳細地規劃。

2、圍繞做大做強，成立北二路汽車聯盟。

為整合北二路資源，提高北二路汽車產業的整體競爭力，經過多次實地調研及與各家汽車店反復磋商，由區經濟局牽頭，聯合北二路上20多家企業，成立了沈陽市北二路汽車服務聯盟。并于9月27日舉辦了首屆聯盟車展活動，有19家經銷商42款名車參加車展，收到較好的效果。同時，經濟局也組織專人對我區家居建材和百貨超市行業進行調研，準備適時成立行業服務聯盟。

3、圍繞招商引資，積極采取走出去和請進來戰略。

年初以來，按照區主要領導要求，經濟局將工作重心轉移到招商引資上來。積極利用騰出的地塊和閑置的大型商業樓盤招商，全年分赴廈門、福州、杭州、溫州、上海、廣東等地進行招商。先后有寶龍集團、萬和豪生、步陽集團、中南建設集團、*華聯、上海寶馬等企業前來鐵西考查項目，初步達成了投資合作意向。在省內我們采取走訪和請進來等方式進行招商，使安利（中國）遼寧日用品有限公司總部成功落戶鐵西，撫順罕王集團總部遷移項目也落戶鐵西，北站的東橫仁酒店遷移鐵西并已開工建設；通鋼物流項目已簽訂投資協議。

4、圍繞加快發展，強化協調服務。

今年以來，為搶抓項目建設“黃金期”，推進區內續建、新建項目順利建設。經濟局由主要領導牽頭，包項到人，密切跟蹤項目進展情況，掌握項目動態情況。同時制定領導包項制、項目領辦制、項目聯動制等多項制度，組織接待星摩爾、宜家、紅星美凱龍等投資方來訪近百次，全程幫助各項目解決外企設立、工商注冊、外管登記、稅務登記、臨時水電、三證辦理等事項。協調瑞盛國際汽配城、海韻廣場、鐵西物流中心、烏鋼物流等項目問題百余件，確保了沈陽紅星美凱龍世博家居廣場、希爾斯池典、中鐵物流、漢庭快捷酒店等52個項目順利建成營業，確保了星摩爾商業廣場、宜家家居商場、千緣新財富大廈、東橫仁酒店等34個項目進展順利。

5、圍繞擴大影響，加大宣傳力度。

年初以來，經濟局會同區宣傳部加大了對鐵西區服務業發展的整體宣傳力度。擬定對外宣傳提綱，準備宣傳素材，向媒體介紹全區服務業發展動態情況，協助媒體到企業采訪，使新區成立后鐵西服務業的發展成果及未來發展前景全方位呈現給廣大市民，使更多的人認知了鐵西服務業的發展和進步。全年較好地完成了“*年第21屆中國汽車零部件（沈陽）品牌產品交易會”、沈陽市北二路汽車服務聯盟首屆車展和宜家家居、星摩爾購物廣場、紅星美凱龍三個重量級項目聯合開工等重大活動的宣傳與報道。截止目前，在沈陽新聞、沈陽日報、沈陽晚報、華商晨報等各類媒體已報道刊登了50余條，收到了預期的效果。

6、圍繞以民為本，加大商業流通領域的檢查力度。

在做好對超市、農貿市場等商業零售企業日常、節假日常規檢查和區內成品油企業年檢工作外。在遇到年初食用油價格出現大幅上漲且出現斷貨現象、年中出現的抑制家樂福和三鹿奶粉等臨時突發事件時，特別是在奧運期間，經濟局均組織專人加強了檢查力度，設立24小時值班制度，保障了鐵西零售業的貨源充足、市場穩定。配合市煤管辦對區內定點煤炭經營企業進行抽檢工作，并對合格企業發放了區內定點煤炭經營企業的年檢批準證書。完成了代管的開發區內6戶成品油和11戶煤炭企業與開發區經濟局管理權限交接工作。

7、圍繞非公經濟，積極做好相關扶持工作。

今年年初以來，經濟局加大了對非公企業扶持力度，組織東藥集團、北方重工等非公企業參加*年中國天津第*屆投資貿易洽談會和參加*年*博覽會，進一步促進我區非公企業在項目對接與展洽中提升知名度。為解決中小企業貸款難問題，按照市政府有關政策，積極做好沈陽新正和電子有限公司、沈陽綠蔭園林綠化有限公司等企業共335萬元小額貸款的貼息認定工作。

8、圍繞求真務實，大興調查研究之風。

為了全面準確掌握全區服務業發展現狀，特別是重點產業發展現狀，經濟局責成相關科室進行了多項實地調研。全年共對停車經濟、總部經濟、房地產開發銷售、社區商業發展等進行專題調研，全面了解了各產業發展現狀，傾聽基層企業對產業發展的要求，并針對現狀對當前發展中存在的問題進行深入地分析，為制定各產業下一步發展思路積累第一手資料。

第7篇：服務業發展規劃范文

關鍵詞：現代服務業 發展 現狀及思考

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）04-204-03

一、前言

現代服務業是用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業。既包括新興服務業，也包括對傳統服務業的技術改造和升級，其本質是實現服務業的現代化，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點。當今世界，經濟的繁榮與競爭能力的高下，不僅取決于資源、資本、生產規模，而且更體現于知識、科技創造性地運用和服務于經濟社會的能力。這個階段的服務業，不再僅僅是第一、第二產業的有益補充，而成為推動其他兩大產業向更深、更廣發展的重要因素，打開了產業發展的全新空間，并越來越占據著主導作用。服務業的發達程度，已成為衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。

二、無錫現代服務業發展的現狀分析

江蘇省無錫市地處長江三角洲地區，是中國民族工商業的發祥地、中國鄉鎮企業的誕生地、吳文化的發源地,近代以來就以其繁華富庶被譽為“小上海”。改革開放后，其中服務業的發展給整個城市帶來了巨大的活力。

1.現代服務業發展的現實基礎。無錫城市的發展基礎因工商業而立，積累了深厚的工商文化，奠定了全國重要經濟中心城市的地位。從明末起，無錫就有米碼頭、絲碼頭、布碼頭、放款碼頭等9大聞名全國的繁榮市場。其中布碼頭年成交土布1000萬匹左右，除銷往國內各地外還遠銷東南亞；米碼頭在上世紀30年代成交量高峰期達1300萬石/年，居全國四大米市之首。通過商業資本積累，無錫出現了榮氏、楊氏、薛氏、周氏、唐氏等民族資本集團，奠定了無錫民族工業基礎。工業資本發展到一定階段后，又轉過來改造商業形態，使傳統商業的經營品種、經營方式、組織結構、交易機制都發生了新的變革。分工細化，新業衍生，無錫工商業首次出現了同業公所、交易茶樓、倉儲堆棧等新市場交易形態。商業支撐工業，工業改造商業，近代無錫出現了工商共生共榮、百業興旺的新局面，體現了“順應時代、吸納揚棄、中西融合”這一無錫工商文化的本質特征。歷史性的發展累積為現代服務業的發展夯實了基礎。百年工商的歷史養分激勵無錫人搶抓發展現代服務業的新機遇，無錫現代服務業出現生機勃勃的發展勢頭。呈現“規模不斷擴大、結構顯著優化、現代服務業明顯增速”的特點。

發展環境隨著國家、省、市出臺的一系列鼓勵現代服務業發展的政策措施，加上入世過渡期屆滿，服務業市場即將全面放開，為現代服務業發展創造了有利環境。首先，無錫在全省率先出臺了《關于加快發展現代服務業的意見》，明確了六大重點，同時在進入門檻、稅收優惠、資金扶持等方面制定了詳細政策。其次是規劃先行，除了在“十二五”規劃中把服務業發展作為重中之重，還抓緊現代服務業重點領域空間規劃的編制，推進現代服務業“三港”、“三沿”、“九大集聚區”以及“十五個特色街區”規劃編制。第三是建立服務業重大項目掛鉤聯系制度。第四是積極推進現代服務業國際合作，提升無錫現代服務業水平。現代服務業專項規劃，描繪出無錫市將積極打造產業高度融合、集群化發展的現代服務業高地，形成“一高地、四中心”，為無錫市現代服務業的發展營造了良好的環境。

區域結構長江三角洲區域一體化進程加快，上海加快建設現代化國際大都市，建設國際經濟、貿易、航運、金融中心，龍頭地位進一步凸現。更好地依托上海、接軌上海，將成為無錫服務業發展和服務業集聚區建設的寶貴契機。無錫位于長三角幾何中心，隨著長三角一體化進程加速，以及京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路、蘇南國際機場等重大基礎設施的建設，無錫在滬寧線的樞紐地位更加凸現，在長三角的區位優勢進一步強化。現階段，無錫已由地域接軌向交通基礎設施接軌轉變，由單純的產業接軌向產業和中心城市服務功能全面接軌轉變。無錫與長三角各城市一體化的服務產業和市場，正在形成合理分工、錯位競爭、共存共贏的發展格局，這又將為發展無錫現代服務業帶來極大的機遇。

2.現代服務業發展的現實需求。產業結構工業化程度的提高為服務業的發展提供了重要支撐。國際經驗表明，服務業的比重曲線呈一種“啞鈴型”的態勢，就是“低也高、高也高”，即工業化水平低的時期比重較高，隨之有所下降，到工業化水平高的時期比重再次升高。當前無錫市已進入工業化中后期，服務業也將隨之進入成熟階段的“高水平、高比重”時期。現代服務業和制造業越來越緊密的相互融合，從而使得產業經濟活動中服務業比重逐步上升，附加值提高，加工制造環節附加值比重下降。就無錫來說,制造業成本攀升帶來產業競爭力下降，必須用現代服務業為新型工業化提供新的低成本支撐。通過在制造業中融入服務經濟的元素，增加產品的服務功能、技術含量和文化性，實現制造業與服務業的有機融合，從而提高工業制成品的附加值，提升產業內部層次，拓展產業發展空間，提高對無錫工業經濟發展的支撐能級，走出一條適應無錫制造業成功轉型的有效途徑。

長期以來，我國經濟的快速增長是由投資推動的，而消費對經濟的拉動作用則不強。如果增長靠投資推動的狀況不改變，消費率長期偏低，會使快速增長的投資最終失去需求的支撐，持續長期的增長格局亦將難以維持。服務業是面對生產、市場、人民的直接消費產業，在需求鏈上處于末端，屬于最終需求，對經濟增長有直接拉動作用。隨著全面小康社會的基本建成，居民消費逐漸由商品性消費為主轉變為非商品性消費比例擴大，由生存型消費轉變為享受型、發展型消費。消費層次提升與消費結構轉換必將帶來產業結構的升級和城市功能的提升。隨著經濟的發展，無錫率先實現基本現代化帶來消費能級的上升，新的消費熱點與消費需求不斷升級和擴大，教育、投資理財、旅游、文娛、保健等服務性消費比重將成為拉動經濟的新亮點，必須用現代服務業為群眾日益增長的消費需求提供多樣化選擇。同時，無錫城鄉民眾創業熱情高，現代服務業必將為“富民優先”開辟廣闊的創業途徑。促進服務業發展有利于推進城鄉居民和諧就業、和諧創業，提高人民生活質量，加快和諧社會建設。

經濟發展模式服務業尤其是現代服務業發展具有資源、能源消耗低，環境污染少的優勢，無錫自然資源匱乏，必須用現代服務業為經濟結構調整建立節約型產業模式；無錫經濟總量大、環境容量小，必須用現代服務業為可持續發展創造綠色增長方式。因此，大力發展現代服務業，對緩解無錫市當前經濟增長與資源、環境約束之間的矛盾，推進經濟增長方式的根本性轉變，促進可持續發展具有十分重要的戰略意義。

3.現代服務業發展的現實問題。從無錫的現實來看，無論是加速推進新型工業化、城市現代化和經濟國際化，還是落實富民優先、科教優先、節約優先、環保優先的方針，加快轉變經濟增長方式，都需要加快發展服務業特別是生產服務業和新興服務業。因而，進入“十二五”，無錫全市上下對加快服務業發展重要性、緊迫性的認識進一步強化，關注服務業，發展服務業，推進服務業已成為經濟工作的重要著力點之一，服務業發展的氛圍空前濃厚。

服務業規劃落實力度加大。在服務業規劃“335915”工程即服務業“三港”（空港、水港、信息港）、“三沿”（沿江、沿湖、沿路）、“五大市場集群”（紡織服裝、糧油、農副產品、不銹鋼、小商品等市場集群）、“九大集聚區”以及“十五個特色街區”等35個服務業重點領域空間布局規劃工程的基礎上，結合無錫現代服務業發展情況，編制完成了《無錫市現代服務業發展規劃》、《無錫市創意產業發展規劃》、《無錫休閑旅游產業發展規劃》等專項規劃。

服務業集聚發展勢頭良好。無錫有7個服務業園區被批準為省級現代服務業集聚區，數量占全省的1/7強。目前這些集聚區建設進展順利。中國江南現代產品市場集群中，東方國際輕紡城和新世界國際紡織服裝城目前運營良好。總投資6億美元的深港國際服務外包基地項目，重點引進軟件、研究開發、實驗室、技術支持等外包服務產業。無錫（國家）工業設計園新增設計及相關企業60家，使入園企業總數達到280多家。

服務業招商引資取得新突破。無錫進一步加大服務業，特別是高端服務業招商引資的力度。先后赴日組織召開無錫創意產業及軟件外包（東京）合作研討會，在北京召開中國無錫現代服務業及服務外包（北京）說明會后，在香港舉辦無錫高端服務業經貿招商說明會，重點推介總部經濟、創意設計產業、服務外包產業、現代物流產業、金融和中介服務業、酒店會展業等六大領域，九龍倉增資、深港國際服務外包基地、火車西站物流園區鐵公水聯運項目等一批項目簽約。

服務業貢獻份額不斷提升。服務業就業吸納能力增強，2010年無錫市服務業從業人數達到120萬人，占全社會從業人員比重達到38％。服務業稅收增長較快，2010年全市服務業實現地稅收入80億元，比上年增長18％。服務業已成為地方稅收的主要來源。

應該說，無錫正在努力構建符合世界經濟發展大趨勢的服務型大都市，服務業的發展進步明顯。但在為無錫市服務業發展取得良好成績加油鼓勁的同時，我們也必須看到，無錫市服務業發展與經濟結構現代化的目標比，與完善城市功能的要求比，與企業與群眾的需求比，尚未走出“小”、“低”、“散”的傳統格局，服務業總體上仍然爆發不足、支撐不力，發展增速不穩定。百年前，無錫因民族工商業聞名；百年后，鄉鎮企業、民營經濟和開放型經濟傳承了民族工商業的工業部分，而廣義的“商”、也就是服務業的發展卻后繼乏力，與世界發達地區相比，無錫服務業的發展水平存在明顯的“短腿”現象。主要表現在以下幾方面:

一是結構失衡，發展不完善。目前無錫市服務業結構不完善、品種不豐富、規模不大、檔次不高。傳統服務業所占比重偏大，現代服務業發展水平偏低。交通運輸、批零貿易、餐飲業發展較快，金融保險、教育科研和綜合技術服務等知識密集型、技術密集型的現代服務業發展落后。從橫向看，服務業結構不完善，專業服務市場、特色服務市場、新興服務市場沒有形成；從縱向看，服務業鏈條不長；從量上看，服務品種不豐富；從質上看，服務業的科技含量不高。

二是服務支撐體系不完善，競爭力不強。無錫市服務業企業單體規模較小，服務水平較低，品牌知名度較弱，尤其缺乏一批在國內外具有響當當知名度的、在地區乃至全國占有主導地位的大公司、大集團。智力型服務比重低，勞務型服務比重大；高端服務比重低，低端服務比重大。

三、無錫市現代服務業的發展思路和主攻方向

服務經濟主導了當今世界經濟的發展。在全球化的大背景下，服務業的滯后，有可能成為制約未來進一步發展的瓶頸，但無錫市現代服務業與世界的差距，亦讓我們看到了其巨大的發展空間。

1.創新服務業發展的思路。“大力發展現代服務業”是目前無錫經濟發展的客觀需要。然而，在拓展服務業發展空間的過程中，在制定相關產業政策的過程中，在具體的行動實施中，我們都面臨著怎樣確定和選擇導向。無錫現代服務業的立足點是無錫現代化區域中心城市的功能定位和產業發展的現實基礎，著眼點是服務業國際競爭力的提高。

（1）規劃啟動。服務業是經濟社會發展的有機組成部分，根據《無錫市城市建設總體規劃》和《無錫市村鎮建設規劃》的總體要求，結合“十二五”規劃，編制完成的《無錫市現代服務業發展規劃》、《無錫市創意產業發展規劃》、《無錫休閑旅游產業發展規劃》等專項規劃，旨在銜接平衡服務業與第一、第二產業協調發展的關系，又促進傳統服務業和現代服務業、生產業和生活業的協調發展。要以規劃引導市場、調控市場，明確今后發展的重點，進一步提升服務業發展質量。

（2）產業聯動。發達的工業和農業經濟是現代服務業發展的前提。以生產業為突破口來促進現代服務業的加快發展，可以反哺一、二產業，提升第一、二產業的競爭力。因此，根據無錫市實際，要堅持“兩手抓”的方針。一手抓制造業提升，一手抓現代服務業發展，形成制造業與服務業協調良性發展的互動機制。

（3）載體推動。要圍繞無錫市三大支柱產業，突出抓好物流中心等各類服務業載體建設，促進生產業的發展提升，加快形成“功能定位明確、發展環境優良、開發模式領先、布局結構合理、投資主體多元”物流業發展格局。同時，培育和發展以倉儲、配送、運輸、信息等配套運作的規模型物流企業，為制造業的提升提供配套服務。

（4）重點帶動。無錫服務業發展的不足之處，很大程度上是因為無錫城市功能較弱、特色不明，應該把以重點片區等服務業集聚區建設作為發展現代服務業的重要戰略。重點片區的發展對周圍服務業的發展具有很強的帶動和輻射作用。圍繞發展生產業和新興服務業，高起點、高標準、高質量地建設一批具有地方比較優勢、產業帶動性強、能夠產生品牌示范作用的服務業重點片區，對于抓好現代物流基地、技術創新平臺、軟件聚集區、產品交易市場的建設具有十分重要的推動作用。

2.重點發展與制造業相配套的生產業。步入服務經濟時代，生產力得到快速發展，制造業的規模化和專業化水平迅速提高，原先依附于生產過程的生產服務環節從制造企業中獨立出來，形成一大批新型的生產行業（指為生產、商務活動而非直接向個體消費者提供的服務）。圍繞促進現代服務業和先進制造業的“雙輪驅動”、互動發展，無錫當前要集中力量發展生產業。一是加快發展現代物流業。充分發揮無錫交通發達、產業基礎較好的優勢，加強物流資源整合，推進物流公用信息平臺的應用推廣，加快引進國內外知名的大型物流企業，建設一批區域性現代物流基地，培育發展技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的第三方物流企業。借助臨港新城、無錫機場等功能載體，加快發展口岸物流、空港物流、保稅物流，努力把江陰港建設成為上海國際航運中心組合港，把無錫機場建設成為蘇南地區重要的區域機場。加快無錫物流信息平臺的推廣和應用，以社會化、專業化、高效化服務促進工商企業內部物流業務、后勤保障的分離，推動第三方物流企業的發展。二是大力培育科技服務業。建設和完善功能性載體，引進和培育擁有自主知識產權的科研機構、工程技術中心，加快科技中介市場的規劃發展，重點加快信息、軟件、創意設計等產業方面的發展。充分發揮無錫(國家)工業設計園、無錫軟件園等產學研相結合的孵化載體的作用，積極發展自主研發、工商設計、技術交易及評估與咨詢、知識產權管理、質量技術監督等技術服務業，努力形成較為完善的科技服務體系。三是提升發展商務服務業。抓住省發改委組織編制商務服務業發展規劃、制定配套政策的機遇，依托九龍倉、世貿中心等大型項目，吸引咨詢、會計、法律、會展等國內外高端商務服務企業入駐，提升無錫現代服務業發展的層次和水平。充分利用國內金融業對外開放的契機，引進國際著名的金融機構，提升無錫市金融服務業發展的規模和水平，努力建設產業融合發展的綜合平臺，填補國際投資、會計法律、科技中介等商務服務空白。力爭形成種類齊全、功能完善、分布廣泛、運作規范、與國際接軌的商務中介服務體系，商務服務業營業收入年平均遞增10%以上。

3.大力培育產業帶動力強的新興服務業。國際上服務業有140多個門類，而無錫有許多領域涉及得還不夠，許多新型業態沒有引進，許多新型業態還沒有形成氣候。要結合無錫城市深化改革、擴大開放、提升功能的實際需要，多角度、多思維查找發展差距，挖掘發展潛力，重點發展創意設計、旅游度假以及職業教育等新興服務業。

――創意產業。建立以高校為基礎，以工業設計、動漫產業為特色，以IC孵化基地、無錫（國家）工業設計園、無錫軟件園、太湖國際科技園、太湖數碼動畫影視創業園等為載體的區域性創意設計中心。借助區域經濟一體化發展，開展與區域內企業的配套協作服務。通過內聯外引，帶動和增強區域研究與開發力量，走出一條具有無錫自身特色的研發新路。大力發展職業技術培訓，通過開展動漫設計、游戲制作、模具設計、會展設計、廣告設計、數控編程設計等多方面的職業培訓，建立高技能的職業人才隊伍，奠定研發和技術服務基礎。形成有無錫特色的工業設計和創意研發基地，在蘇錫常地區率先建立知識型服務高地，基本建成現代創意設計中心。使無錫創意產業成為無錫現代服務業發展的新亮點及新的經濟增長點。

――旅游業。搞好山水文化旅游線及蠡湖地區、馬山地區、太湖山水城地區的開發與建設，積極規劃建設太湖水景公園，形成環太湖旅游休閑觀光帶；加快惠山古街建設、充分挖掘古運河、梁溪河歷史和民俗內涵，著力構建人文旅游板塊，形成既有江南水鄉氣息，又有歷史文化內涵的觀光旅游帶。有效整合旅游資源和品牌，積極培育組建規模化旅游企業集團。進一步提高游客在無錫的逗留時間和人均花費等指數，全面提升旅游經濟運行質量。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，進一步構筑大旅游格局，全面提升無錫旅游在國際國內的知名度、招徠力和競爭力。使無錫成為宜人宜游、自然景觀與人文景觀交相輝映的旅游度假勝地，成為名副其實的山水名城和休閑名城。

――職業教育。進一步加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育的改革發展提供強有力的公共服務和財政支持，形成政府主導、依靠行業企業、社會力量積極參與的辦學格局。整合全市現有職業教育資源，高起點、高水平、高標準建設無錫（藕塘）職教園，扶持和培育一批學歷教育與職業培訓相并重、產學研相結合、中高職教育相銜接、中外合作辦學相配套的職業院校和培訓機構。并依托職教園區的發展，加快功能齊全、技術先進的面向全社會開放的公共實訓基地。積極發展農村職業技術教育培訓體系。形成職業教育大開放、大發展的格局，建成全國一流的職業教育培訓中心，建成功能齊全、技術先進的面向全社會開放的公共實訓基地。

4.全面提升直接滿足生產生活需求的傳統服務業。

――現代商貿業。適應社會消費結構轉型升級的需要，運用現代服務技術和經營方式改造傳統商貿業，大力推廣現代商業營銷理念，發展連鎖經營、制、配送制及電子商務等新型商貿流通業態。引導本市企業與市外企業合資合作，以品牌專賣店、專業店、大型綜合超市和倉儲式商店等高成長型業態開拓市場。完善商業網點規劃布局，形成以大型購物中心為骨干，以連鎖超市、專賣店、便民店為特色的多元化、多層次銷售網絡。支持品牌餐飲企業做強做大，提升水平，形成一批實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業。積極構建區域特色鮮明、經營業態豐富，營銷模式新穎、城鄉發展協調，服務于人民生活、服務于經濟發展的商貿新格局，把無錫建設成繁榮繁華的區域性商貿流通中心。

――專業市場。依托無錫現有的新世界國際紡織服裝城、東方國際輕紡城、無錫糧食批發市場、朝陽農產品市場、南方不銹鋼市場和無錫國際招商城等商品市場的資源優勢和制造業行業優勢，組成紡織服裝、糧油、農副產品、不銹鋼和小商品“五大市場集群”。加快規劃建設、培育壯大一批地區性大中型產品交易中心和專業市場，并積極培育其它新興市場，形成以地方專業市場為基礎、區域骨干市場為龍頭的多功能、多層次市場體系，大手筆規劃主營業房、倉儲區、物流區、大賣場、精品館等平臺，努力營造當前國際流行的“一站式”購物環境，逐步把無錫建成“市場大市”。

――社區服務業。強化服務業的社會服務功能是建設和諧社會的重要一環。要引導服務業重心下移，拓展社區服務領域，探索社區服務運作模式，提高社區服務的信息化、智能化水平，加快建設方便、快捷、優質、人性化的社區生活服務圈。合理規劃建設一批門類齊全的連鎖便利店、代辦服務點、便民早餐點等社區商業網點，重點加大對龍頭家政服務業的扶持，引導社會力量參與社區服務業，建立完善的社區商業服務體系。規劃建立全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系，建成能滿足不同需求的街道及社區系統，服務方便社區居民，打造方便、快捷、優質、人性化的社區生活服務圈，提升社區服務業品牌建設。積極開發社區安全保衛、衛生清潔、公共環境綠化、公共設施維護等公益性崗位，引導和幫助更多的“4050”人員實現再就業。同時要發展非盈利組織、志愿者組織的義務服務和居民互動服務。

（未完，見下期）

第8篇：服務業發展規劃范文

全球經濟一體化的背景下，區域經濟發展的藍圖需要在體察世界經濟發展的總體趨勢來勾畫。發達經濟體的歷史經驗表明，隨著社會生產力水平的不斷提高，區域的產業結構類型向服務型經濟轉變是一種必然趨勢。通過各國(地區)服務業產值對國民生產總值的貢獻數據對比可知，我國大力發展服務業任重而道遠。而遼寧省服務業發展水平更是低于全國發展的平均水平。

盡管圖-1中國家與區域橫向對比的數字表明，遼寧省服務業對國民經濟增長的貢獻低于全國平均水平，但縱向的歷史統計數據卻表明遼寧省服務發展的勢頭強勁：2007年底遼寧省GDP達1.102萬億元，與1978年相比，年均增長9.5％。其中，第一產業增加值1133.4億元，年均增長5.7％；第二產業增加值5853.1億元，年均增長9.6％；第三產業增加值4037億元，年均增長12.2％。服務業在區域經濟增長中所發揮的重要作用日益顯著，有潛力成為三產中推動經濟發展的新引擎。

遼寧服務業發展滯后卻頗具潛力。這種判斷基于兩個方面的原因：一是工、農產業率先發展會對服務業有較強的拉動與支撐作用；二是通過向發達經濟體借鑒發展經驗可以減少發展中支付的學習成本，因而具有后發優勢。考察國內發達省份的服務業發展歷程，可以發現服務業的持續增長趨勢得以保持并非輕而易舉。例如，上海是我國服務業率先發展的區域，然而據張明海(2007)的觀察，自1990年以來上海在服務業中的同定資產投資力度一直較大，約占全部投資的2／3。但是，服務業在GDP中的比重直到2000年才勉強超過50％，在以后的年份中還有反復。由此看來，遼寧若要實現服務產業結構優化的目標，還需要合理布局，精心籌劃。

二、區域服務業發展戰略的環顧

目前，國內關于區域服務業發展戰略的研究按四條主線展開：一是服務業發展戰略模式的研究；二是服務業持續發展的途徑研究，三是服務業發展側重點的研究，四是推動服務業發展對策的研究。

由于資源具有稀缺性，率先發展農業、工業還是服務業涉及資源的最優配置問題。優先發展服務業構成對發展農業、工業的機會成本。因此，關于如何協調三次產業的發展順序就需要慎重考慮。韋福祥(2005)考察各發達經濟體服務業發展歷史后指出，服務業發展有三種模式：傳統模式、捷徑模式和孤島模式。傳統模式是將資源應用于滿足農業與工業發展需求后投入相關服務業，典型的應用國家是美國和英國；捷徑模式是跨越工業發展的漫長歷程，利用區域資源優勢優先發展農、牧、漁業產品加工貿易，進而推動服務業的發展，典型應用國家是荷蘭、丹麥和冰島；孤島模式是區域自身并無堅實的工農業基礎，但由于臨近區域有發達的實體經濟作為支撐，因此，利用區位優勢和特色服務業取得經濟的增長和繁榮，摩洛哥、塞浦路斯和中國澳門均是孤島模式應用的典型。韋福祥(2005)認為，我國幅員遼闊，區域經濟發展水平各異，因此，服務業的發展模式也不可能整齊劃一。上述三種模式在不同的區域中可以靈活應用。但這三種模式在省級區域中如何應用需要進一步探討。

關于服務業持續發展途徑的研究，考察我國各省、直轄市服務業發展規劃可以觸摸其脈絡。一是各地區普遍加深了對服務業內部結構優化的認識。這表現在對傳統服務業和現代服務業的區分；對生產業與消費業的區分；對知識密集型服務業、勞動力密集型服務業和資本密集型服務業的區分等。二是相當數量的省份加深了對服務業產業集群發展的認識。例如，北京市服務業發展規劃中提到“推動重點集聚區的快速協調發展，形成‘一核三帶’的服務業空間布局”。浙江省提出“引導推進服務業布局向三大產業帶集聚、向區域中心城市和產業集群集聚、向現代服務業集聚區集聚”。山西省提出“圍繞‘一核一帶四片’”的城鎮空間格局，促進服務業的極化和網絡化發展。省域服務發展規劃設計了服務業集群發展的空間布局。姚莉英(2006)則觀察了現有服務產業集群發展的機理。歸納總結出服務業產業集群發展的三種模式：原生型服務業集群、嵌入式服務業集群和外生型服務業集群。

關于區域服務業發展的側重點，各地區在發展規劃中普遍提到旅游業、房地產業、信息服務業、文化創意產業、物流業和會展業等。這與我國近年來經濟持續增長、人民生活普遍提高、基礎設施投入迅速增長以及信息網絡技術的迅速普及息息相關。

關于促進區域服務業發展的對策眾說紛紜，其中具有共性特征的對策有：一是推動服務業的產業化、社會化和市場化(張春光，2009)；二是在服務業中引人多元化投資主體；三是加強財稅政策的傾斜力度；四是以外向型經濟促進服務業技術水平的提高等。

三、遼寧服務業發展戰略的反思

重新梳理區域服務業發展戰略已有的相關文獻，結合前文思考問題的主旨，反思遼寧服務業發展戰略，筆者有如下發現。

(一)遼寧服務業發展中的資源獲取

近年來，遼寧在服務業發展方面投入的絕對數量盡管逐年不斷增長，但相對數量有所下降。2005年之后遼寧服務業與工業在固定資產投入方面不分伯仲、平分秋色，體現出明顯的老工業基地特征。

這說明遼寧日前在三次產業中的資源配置中工業型經濟特征依然明顯，離服務型經濟尚有一段距離。從遼寧目前的三次產業的結構特點來看，遼寧總體實質上選擇的是傳統的服務發展戰略模式。即在工、農業發展至一定基礎之上，企業生產、人民生活產生對服務業的大量需求后，服務業作為三次產業中的“短板”，順次發展起來，是配合一、二產業的被動增長。三次產業協調發展的過程中，遼寧省短期內不存在服務業超前的問題，從總量上可以加大對服務業的資源投入。

(二)遼寧省服務產業集群發展的模式

與依賴于能源、原材料與資本的工業產業集群不同。服務業產業集群更依重于技術和市場。在產業集群發展的過程中制度的作用就更為顯著。遼寧省由于歷史上計劃經濟制度構建得較其他省份更為完善，由此所形成的路徑依賴使得服務業市場化機制轉變較為困難。由于政府及其下設的相關部門在服務業領域長期占據統治地位，科技人才也多集中在國有企業，原生型的服務業產業集群只會在市場需求量大、技術與資本含量低的批發、零售、貿易、餐飲業、交通運輸和倉儲業等產生。而咨詢、研發、信息、金融、會展和文化創意等現代化服務業產業集群無法自發形成。因此，嵌入式服務業集群和外生型服務業集群是今后遼寧服務產業集群發展的備選途徑。所謂嵌入式服務集群是指本地具有良好的產業發展基礎之上，由政府引進外資服務業龍頭企業，進而帶動整個產業的集群發展模式。嵌入式集群發展模式對于與制造業聯系緊密的科技研發、信息計算機服務業和現代物流業等具有較強的適用性。而且發達的生產業集群也會與穩步發展的工業集群相得益彰。外生型服務業集群是在一定的區位條件下，利用特殊的優惠政策集結企業而成。遼寧省“五點一線”的城市發展戰略與新型工業園區的建設方興未艾，如若在招商引資和知識產權保護等方面提供更多制度層面的基礎設施，致力于減少服務業企業交易成本，外生型服務業集群模式也會得到成功的應用。

(三)遼寧服務業戰略實施側重點

經濟發達區域服務業發展的經驗雖然可以汲取，但遼寧服務業發展的戰略實施仍需立足于產業基礎和資源稟賦條件展開。戰略實施側重點應遵循兩項原則：一是發揮優勢，使優勢更為突出；二是克服劣勢，彌補不足。只有“揚長”且不“避短”才能為服務業發展夯實基礎，不致增長乏力。

遼寧服務業發展的優勢有三個方面。一是工業經濟發達對服務業構成有力支撐。相對于其他地區，遼寧雄厚的工業基礎為其生產業提供了得天獨厚的技術資源。著力推動產品研發、物流信息、法律咨詢和人員培訓等生產業的發展，不僅有利于促進服務業內部結構的調整，而且對遼寧工業的可持續增長大有裨益。二是人力資源充裕為發展勞動密集型服務業提供有利條件。由于經濟轉型、企業改制和資源枯竭型城市轉型等原因，遼寧傳統服務業可因地制宜地吸納足夠數量的熟悉本地風土人情的員工，為具有濃郁地方特色的旅游、餐飲和物流等企業提供合格的人力資源。三是較高的城市化率及人口老齡化趨勢為社區服務業提供了廣闊的市場空間。2008年底的統計數據表明，遼寧省60歲以上老年人已達620萬人，占全省人口總數的14.5％，而且以年均3.2％的速度，也就是年增20萬人的速度快速增長。除了依賴于政府加大對老年公共服務設施的投入外，發動社會力量，及時提供市場化的社區老年服務也是大勢所趨。

遼寧省服務業發展的劣勢也有三個方面。一是信息化網絡系統建設滯后。這一方面影響了企業的內聯與外交，同時也降低了服務企業的競爭能力。即使是傳統服務業，有現代化的網絡平臺也可以不同程度提高企業服務的效率與品質。二是服務業目前同質競爭多，服務品種單一，導致不正當競爭與重復投資，在浪費社會資源的同時，也不利于產出效率的提高。三是服務業管理體制改革滯后，許多行業仍然處于事業單位、公益部門，市場化程度低。一方面是企業與居民的服務需求沒有得到有效滿足，另一方面阻礙了民間資本的介入，遏制了民營經濟的發展。

(四)遼寧服務業發展戰略實施的保障

現有的研究提出了許多促進各區域服務業發展壯大的對策，但缺乏實施主體的說明。筆者認為，服務業發展戰略有效實施需要得到政府、社會和企業三重保障。從政府層面來說，應致力于完善服務業發展的政策與法制環境的完善；維護服務業市場公平公開競爭的市場秩序；搭建并逐步完善服務發展的公共服務信息平臺；形成有效的服務業政策實施反饋與評價機制，及時反映服務業發展的最新動態并及時修正相應政策，完成對服務業引導、扶持與監控的職責。從社會層面來說，教育與媒體應致力于區域文化的推介。挖掘并弘揚區域特色的文化，讓世界了解遼寧、認同遼寧、向往遼寧。為開放型經濟掃除文化障礙，擴大服務業發展的空間。從企業層面來說，應抓住產業政策傾斜與區域經濟發展所賦予企業的難得的歷史機遇，結合企業實際情況，努力向區域先進水平、國內先進水平和國際先進水平靠近，全面提高服務質量和服務水平。通過組建或參與行業協會的方式，加強業內技術和市場信息的交流，共同制訂行業服務標準。加強企業自律與社會責任承擔的意識，區別市場定位，從而實現業內企業的協同發展。

第9篇：服務業發展規劃范文

這次全市商貿服務業發展推進會，是市委、市政府繼全市經濟工作會議、"三農"工作會議、建筑業和旅游業發展會議后的又一個推進產業發展的會議，目的是為了進一步推動當前工作，保增長、保民生、保穩定，確保全市經濟社會平穩較快發展。為了開好這次會議，市委、市政府主要領導和分管領導在會前對促進商貿服務業發展進行了專題調研，聽取基層意見建議，市政府常務會議還專題研究了《關于加快發展商貿服務業的若干意見（修改意見）》，并在會前印發給了大家。剛才，會議表彰了十佳商貿服務企業和十佳商貿服務企業優秀經營者，弘揚了先進。希望受表彰的企業和優秀經營者再接再厲，再創佳績。方圓集團、好樂多、國際建材裝飾城等3個單位，結合各自實際，作了很好的交流發言，介紹了各自的經驗、做法，并了今年進一步做好商貿服務業工作思路和打算。陳軍同志代表市委、市政府作了一個很好的工作報告，總結了過去一年我市商貿服務業發展取得的成績，科學分析了當前商貿服務業發展面臨的形勢，明確了今年工作目標任務，進一步了推進商貿服務業發展的具體舉措，講得很全面，也很具體，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再簡單四點意見。

一、充分肯定我市20*年商貿服務業發展取得的成績

20*年全市商貿服務業發展取得了較好的成績。剛才，陳軍同志具體進行了總結。我認為主要有三大亮點：一是商貿服務業繼續保持穩健較快發展。去年在國內外宏觀經濟形勢對商貿服務業帶來較大壓力的情況下，我市商貿服務業繼續保持較好的增長勢頭，全社會消費品零售總額同比增長20.3%，列金華市第一位；第三產業增幅達到了14.7%，列金華市前三位，占GDP的比重與20*年相比提高了1.3個百分點，對全市經濟發展的貢獻進一步加大。二是編制了商業網點發展規劃，確定了"一主、三副、多節點"的商業網點總體布局，為我市今后商貿服務業長遠發展指明了方向，奠定了基礎。三是重商、興商氛圍進一步濃厚，制訂出臺了《*市關于加快發展商貿服務業的若干意見》和《*市關于進一步加快發展商貿服務業的補充意見》等扶持政策，不斷加強對商貿服務業發展支持，進一步營造了良好氛圍，"商貿新市"目標扎實推進。這些成績的取得來之不易，主要得益于三個方面：一是體制機制不斷理順的結果。去年，市委、市政府針對商貿服務業多頭管理的現象，對商貿服務業管理職能進行了調整與理順，將原由經貿局行使的內貿管理職能和原有發改局行使的服務業發展管理職能劃歸對外經濟貿易局，增掛市商務局牌子，配齊配強人員力量，商貿服務業管理體制機制進一步理順，工作明顯加強。二是商貿服務系統共同努力的結果。市商務局、世貿城、有關職能部門、商貿服務企業，在市委、市政府的領導和具體指導下，盡心盡責，做了大量富有成效的工作，特別是商貿服務企業、商貿經營者面對宏觀經濟形勢的壓力，迎難而上，經營狀態良好，社會責任強，帶動了全市商貿服務業的發展。三是各鎮鄉街道、部門單位支持配合的結果。去年以來，各鎮鄉街道、各機關部門單位對商貿服務業的重視不斷提高，積極配合商務部門幫助解決困難和問題，為繁榮發展我市商貿服務業做出了積極貢獻。希望大家在2009年工作中繼續共同努力，進一步推動我市商貿服務業加快發展。

二、統一思想，認清形勢，進一步深化對發展商貿服務業重要性的認識

商貿服務業是第三產業的重要組成部分，是一個地區經濟社會發展程度的重要標志，正所謂無農不穩、無工不強、無商不活。尤其是在當前嚴峻的宏觀經濟形勢之下，商貿服務業已成為保增長、保民生、保穩定的重要力量。具體來說，商貿服務業的作用至少體現在以下三個方面：一是商貿服務業是優化產業結構、提升三次產業發展的重要動力。經濟社會發展，最終第三產業將逐漸成為主導產業，也就是說從"二、三、一"向"三、二、一"轉變，這是經濟發展的一種趨勢，而商貿服務業作為服務業的重要組成部分，無疑扮演著十分重要的角色。我市去年在金融危機的沖擊下，受到的影響小于金華其他縣市，這其中商貿服務業起到了很大的作用。二是商貿服務業是改善稅收結構、增加地方財政收入的有效途徑。目前，我國實現分稅制的財政體制，服務業主體稅種營業稅的80%可留成地方，20%上繳國家；而工業主體稅種增值稅的75%要上繳國家，僅有25%留成地方。這說明相同的產值服務業對地方財政的貢獻更大。我市近年來地稅收入增幅名列金華市前列，去年達到了金華市第一；財政稅收結構不斷改善，地稅比重不斷提高，去年底達到了近58%，這在一定程度上與商貿服務業的發展是分不開的。同時，我們要看到，前幾年我市工業相對于其他縣市來說是有差距的，支撐*經濟發展的主要還是商貿服務業。因此，加快商貿服務業發展，對鞏固和擴大稅源、促進財政增收至關重要。三是商貿服務業是擴大就業、提高居民收入、改善群眾生產生活的重要渠道。商貿服務業就業領域多、彈性系數高、就業門檻低，是就業的天然"蓄水池"。據統計，每增加投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個、輕工業是700個、服務業是1000個。加快發展商貿服務業，既可以直接增加城鄉居民的收入，又可以不斷滿足人們各種物質文化需求，切實改善群眾生產生活水平，使以人為本、執政為民的理念在我們工作中得到真正的落實，為構建和諧社會做出貢獻。

近年來，市委、市政府在深入調查研究的基礎上，"五市"建設目標和"興工強市"、"一主多元"發展戰略，就是要在著重發展工業的同時，加快商貿、影視等服務業發展，從各個層次、各個層面推動縣域經濟做大做強，這與工業強市是不矛盾的。所以，我們必須一以貫之堅持"五市"建設目標和"興工強市"、"一主多元"發展戰略，正確處理好"一主"與"多元"的關系。現階段，我們必須把"興工強市"放在首要位置，因為這直接關系到我市奮力追趕目標的實現。因此，市四套班子主要領導包括鎮鄉街道主要領導和綜合部門主要領導一定要把主要工作精力放在發展工業上，同時統籌兼顧商貿服務業、農業等發展，做到重點帶動整體。市級分管領導和職能部門則要把全部精力放到分管工作和職能工作上，切實承擔起分管之責和履行好職能義務，緊緊抓住當前商貿服務業發展的良好機遇，全力促進商貿服務業發展。當前來說，主要有三個機遇：一是國家政策調整的機遇。面對國際金融危機的影響，中央、省對有關政策進行了積極調整，從以外貿為主轉到了內、外貿并重，并出臺了一系列刺激經濟增長、拉動內需的舉措。這些政策措施的出臺都為推動商貿服務業發展提供了強大動力和有力的政策支持。最近，省里進行了機構改革，組建省商務廳，將省對外貿易經濟合作廳的職責、省經濟貿易委員會的內貿管理和對外經濟協調職責整合劃入省商務廳，和國家對口了。從中也釋放出了一個信號，就是要進一步加快發展商貿服務業。這方面，我市已先行一步，下一步要按照上級要求，進一步調整到位，不斷強化商務部門的力量。二是我市經濟社會發展的機遇。經過多年的發展，我市工業基礎逐步夯實，城市化不斷推進，城市功能和框架不斷拓展，區位優勢日益凸顯，為商貿服務業的發展提供了良好的支撐。三是商貿服務業發展基礎不斷夯實的機遇。我市商貿服務業發展較早，從上世紀70年代中期，就有了解放路小商品市場。經過多年的積累，我市振興路服裝街等傳統商貿服務業保持健康發展，專業市場群、現代物流等新興商貿服務業逐步興起，商貿服務業發展基礎不斷夯實。應該說，我市商貿服務業發展的基礎較好、空間很大、前景廣闊。全市上下要正確認清形勢，準確把握機遇，切實改變重工業輕服務業的觀念，以更大的力度、更扎實的舉措，推動我市商貿服務業上臺階、上水平。

三、突出重點，狠抓落實，持續推進商貿服務業平穩較快發展

商貿服務業內涵豐富、種類繁多、涉及面廣，加快我市商貿服務業發展必須抓住重點，依靠重點行業、重點板塊的突破，帶動全市商貿服務業大提升、大發展、大跨越。

1、強化規劃引導，全面實施《*市商業網點發展規劃》。去年我市在整合過去商業網點規劃的基礎上，編制出臺了《*市商業網點發展規劃（20*-2020）》，了"一主、三副、多節點"的商業網點總體布局，即以城區商業中心為主，橫店鎮、巍山鎮、南馬鎮為城市商業副中心，其他各鎮鄉的區域商業中心為節點。規劃出臺后，關鍵是要落到實處，否則規劃就只是一紙空文。要全面組織實施商業網點發展規劃，充分發揮規劃對商貿服務業發展的宏觀調控作用、對資源合理開發利用的指導作用、對區域網點布局的引導作用，引導全市商貿服務業快速、健康、有序發展。要加強規劃調控，引導商貿服務業集聚發展，按照控制總量、提高質量、擴大規模、集聚發展的原則，加快市域商業中心和各鎮鄉區域商業中心建設，推動我市商貿服務業不斷發展壯大。

2、提振消費信心，努力擴大消費需求。消費需求作為最終需求，是經濟增長的持久拉動力，也是促進經濟轉型升級的重要途徑。當前市場需求不足是最為突出的矛盾，拓展市場需求是最為緊迫的任務。中央、省、金華市都高度重視擴大內需工作，已經出臺并將出臺一系列搞活流通、擴大消費政策。因此，我們要從提振城鄉居民的消費信心入手，采取有效措施擴大農村消費和促進城市消費，努力挖掘消費潛力，不斷擴大消費需求，把居民的消費潛力有效轉化為現實購買力，轉化為促進經濟增長的強大動力，提升對經濟增長的貢獻度。要認真貫徹好擴大內需、刺激消費的一系列政策，在增加居民收入，使居民"有錢消費"的基礎上，積極采取各種措施，拓寬消費空間，健全完善商貿服務流通網絡包括加強農村消費網絡建設，為擴大消費打開通道創造條件。要積極拓寬農村消費市場，加強放心店建設，出臺優惠促銷措施，扎實做好"家電下鄉"工作，激發群眾需求。

3、突出集聚發展，持續推進重點市場建設。發展商貿服務業，必須抓好商貿服務業集聚區的培育，著力抓好白云商貿園區、江北新城區和老城區商業網點建設。對白云商貿園區發展來說，要持續推進專業市場群建設，促進世貿城、國際建材裝飾城穩步發展與繁榮興旺，積極扶持國際汽配城、國際縫制機械市場、國際采購中心等項目的開發建設，不斷完善配套設施，不斷做大做強專業市場群。對江北新城區發展來說，要以江北大賣場和甘溪路商業街項目全面展開為契機，積極發展包括商務、商業、娛樂、餐飲等商貿流通項目，加快江北新城區商業網點布局及基本商貿服務設施建設。對老城區商業網點建設來說，要積極做好東門菜場等農貿市場的改造提升，挖掘振興路、中山路、張府前巷等特色商業街的發展潛力，加大老城區原有市場和商業網點的改造、提升力度。

4、培育龍頭企業，發展壯大市場主體。企業是市場經濟的主體，加快我市商貿服務業發展從根本上講還是要培植一批重點商貿服務企業。要結合"*人經濟回歸工程"，積極引進商貿服務項目，尤其是要大力引進知名商貿企業入駐我市，促進我市商貿服務業從中低端向高端化發展。要對商貿服務行業進行分類，每個行業確定5-10家重點企業進行培育，不斷發揮行業"龍頭企業"在商貿服務業中的示范帶動作用。要鼓勵和支持重點、成長型企業通過兼并、聯合、重組等形式加快規模擴張。要積極引導商貿服務企業加強管理創新，加快現代企業制度建設，加快現代信息技術的運用、現代服務標準的實施、現代服務業人才的引進，實行規范服務、品牌服務、創新服務，不斷增強企業競爭力。要鼓勵制造業、建筑業、房地產業等大企業、大集團主輔分離，在發展好主業的基礎上，大力發展現代物流、技術服務、信息咨詢等服務業。

四、加強領導，形成合力，努力營造加快發展商貿服務業的良好氛圍

加快我市商貿服務業發展涉及方方面面，各鎮鄉街道、各部門單位要切實加強組織領導，搞好組織協調，形成工作合力，確保商貿服務業健康快速發展。

1、加強領導，形成合力。要深刻認識商貿服務業在改革、發展、穩定中的重要地位，把商貿服務業擺在重要的位置來抓。市委、市政府將一如既往的重視和支持商貿服務業發展。市"商貿新市"工作領導小組，要充分發揮作用，加強研究、指導整個商貿服務業發展，及時協調解決商貿服務業發展遇到的各類困難和問題。市商務局作為全市商貿服務業發展的"抓總"部門和黨委、政府的參謀部門，要切實履行職能，進一步轉變觀念，從以外貿為主向內外貿并重的方向轉變，從服務工業企業外貿出口為主向服務商貿服務企業轉變，從行業管理為主向行業管理和服務企業并重轉變，不斷加強對商貿服務業發展的扶持力度。要支持組建商貿服務業行業協會，充分發揮行業協會在市場秩序維護、行業自律、信息溝通和加強合作中的積極作用。其他有關職能部門要主動參與、積極支持、密切配合，在促進商貿服務業發展中有所作為。各鎮鄉街道也要根據自身特點和實際情況，把商貿服務業發展與本轄區經濟社會發展、新農村建設結合起來，因地制宜加以推進。

2、創優環境，改進服務。加快商貿服務業發展，很重要的是要營造有利于商貿服務業發展的良好環境。市委、市政府將為商貿服務業發展進一步創造良好環境，加大扶持力度，享受有關政策，實行商貿服務業用水、用電、排污收費等按工業企業標準一并執行，消除商貿服務業發展的政策。相關部門要積極抓好政策的落實，確保各項政策落到實處。同時，要以開展深入學習實踐科學發展觀活動和實施"企業幫扶行動計劃"為契機，一切從企業發展出發，千方百計幫助商貿服務業企業解決實際困難，以優質服務促進商貿服務企業發展。新聞單位也要不斷造勢，積極宣傳商貿服務業發展好的典型和先進個人，營造加快商貿服務業發展的良好氛圍。