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第1篇：環境規劃制度范文

關鍵詞：環境保護；城鄉規劃；公眾參與；制度研究

城鄉規劃必須建立在遵循自然環境發展的客觀規律的基礎之上，對城鄉規劃進行方法策略的研究。保障城鄉規劃工作的有效性，才能真正意識上實現制度的制定目的。隨著城鄉一體化觀念不斷深入，污水排放、管道建設、隔音質量等工作內容的好壞，直接制約城鄉規劃的發展面貌。怎樣促使城鄉規劃問題轉變成對促進環境保護建設有推動作用，是目前政府相關部門的重點研究對象之一。公眾參與在城鄉規劃中的角色扮演極為重要，公眾參與過程中有效對規劃建設進行監督管理，提出科學合理的意見建議。本文就針對以環境保護為視角，對我國城鄉規劃中的公眾參與制度進行簡要分析，希望可以各讀者提供相關的參考價值。

一、城鄉規劃工作中施行公眾參與制度的必要性分析

（一）對環境保護起到積極的促進作用

公眾參與制度的主要參與人員極具廣泛性，是公眾思想有效的表達途徑之一。對參與的事項涉及范圍也較為廣泛，以公眾的集體利益作為出發點行使參與職能。根據公眾參與制度的固有特點，對城鄉規劃中的環境保護問題起到根源上的保障作用。在進行城鄉規劃時，為了設施建設可能對周邊環境進行破壞。公眾的參與制度下的人員參與，可以及時的避免此類規劃打算的發生。公眾可以對城鄉規劃工作的利害關系行之有效的宣傳，普及到更多人民群眾的城鄉規劃工作認知上去。公眾參與到進行城鄉規劃工作步驟的制定，對環境保護問題進行有效的維護。促進規劃建設的措施制定對生活環境無法產生破壞，對執行領導的執行方案進行有效的監督。

（二）是城鄉規劃工作得以順利開展的內在需求

公眾在參與過程中以環境保護為基本分析視角，對城鄉規劃的工作的有效開展起到推動作用。公眾參與是我國民主參與的表現形式之一，城鄉規劃工作是我國政府的直屬管理范圍。對政府工作形式監督管理，提出合理化建議是公眾參與的必要執行職能。我國頒發的《城鄉規劃法》在根源上賦予了公眾參與的權責，以此來促進城鄉規劃建設真正意義上為人民服務，為社會環保建設服務。保障城鄉規劃的科學性、可行性，是其工作能否真正意義上達到建設目的的參考依據。城鄉規劃的民意考察工作、工作環節是否得當等問題，都離不開公眾參與下的民眾建議。除此之外，民眾參與工作在城鄉規劃中的開展，是民主監督的主要實現途徑之一。人們自身的生活環境和設施建設，給予公眾一定意義上的參與權是政府職能建設的必然要求。

二、城鄉規劃中公眾參與制度的策略研究

（一）加大對環保意識的宣傳認知力度

參與城鄉規劃的設計者更多的對經濟效益進行思考經歷上的投入，忽視環境保護在城鄉規劃下的功能作用。公眾參與人員要注重經濟效益與社會反應程度的協調性，加大對環境保護的宣傳認知力度。公眾參與的過程中進行海報、宣傳會議等形式進行城鄉規劃中環境保護意識的宣傳，培養公眾的參與意識。政府職能部門對成型規劃工作制定方案進行公開展示，積極鼓勵公眾對制定方案提出方法建議。將環境保護視角的鎖定為城鄉規劃的問題分析重要范圍，對公眾參與人員進行有效地城鄉規劃知識學習和培訓工作，對其參與能力提供基礎性的理論指導。

（二）注重公眾參與方式的多樣化

真正意義上實現城鄉規劃機制的有效開展，必須豐富公眾參與的基本方式。在公眾參與過程中，擴大在規劃工作內的監督管理范圍。首先針對信息的參與制度，政府要保障公眾的信息得知途徑多樣化。公眾對信息進行及時有效地建議反饋，根據反饋內容對規劃方案詳盡審查調整。爭取規劃組與公眾參與的代表組織座談式的溝通交流平臺，一環境保護為前提視角對規劃方案進行修訂。注重充分接納公眾的建議措施，積極調動公眾參與的積極性。在參與方案的制定和完善的前提下，對規劃建設的實施過程進行監督管理最為重要。公眾參與機制對于實施過程中的監督管理范圍擴大，通過網絡媒體、民眾反應等方法途徑，進行城鄉規劃的有效工作監管。在實施工作的開展中，公眾以環境保護意識為基礎限制條件，對城鄉規劃工作的實施做出及時的現場反應和評價。

（三）完善城鄉規劃的立法管理機制

我國《城鄉規劃》法的出臺，對城鄉規劃的實踐工作作用在硬性規定上設置了條文限制。相關法律法規的制定對社會經濟條件下，城鄉規劃建設水平得以有效地提高，但也必然存在矛盾個體的制約和干擾。法律的制定忽視了經濟社會發展與資源環境的協調性建設，對于城建環境的標準要求沒有明確的標準要求。城鄉建設的規劃工作宗旨是：促進社會主義市場經濟條件下，公共資源共享的協調可持續健康發展。因此，對《城鄉規劃》進行完善，豐富公眾參與的途徑和權責義務。對公共環境資源進行制度條文上的保護標準，賦予公眾參與更加完善的監督管理權力。

總結：

綜上所述，在城鄉規劃工作的開展過程中，公眾參與發揮著巨大的監督管理職能。促進公眾以環境保護為視角，對城鄉規劃方案的制定和實施工作展開行之有效的職權行使。加強政府對公眾參與職能的具體指導工作，促進公眾參與制度的順利開展，進而有效地對城鄉規劃工作實施的有效性提供基礎保障。社會經濟的發展和城鄉規劃工作的調整要相互協調，二者協調的前提便是要注重以環境保護為視角。只有三者的和諧統一，城鄉規劃工作才能順利的開展，在一定程度上也體現出“公共建設，民主參與”的制度真正意義上的落實。

參考文獻：

[1]王祥榮.生態與環境――城市可持續發展與生態環境調控后新論[M].福州：東南大學出版社，2000：198.

[2]吳茜，韓忠勇.國外城市規劃管理中“公眾參與”的經驗與啟示[J].江西行政學院學報，2001，1：40-42.

第2篇：環境規劃制度范文

關鍵詞：環境規劃；發展趨勢；中國

引言：

環境規劃是人類為使環境與經濟和社會協調發展而對自身活動和環境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是指導人們進行各項環境保護活動，按既定的目標和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態環境，防止資源破壞，保障環境保護活動納入國民經濟和社會發展計劃，以最小的投資獲取最佳的環境效益，促進環境、經濟和社會的可持續發展。環境規劃擔負著從整體上、戰略上和統籌規劃上來研究和解決環境問題的任務，對于可持續發展戰略的順利實施起著十分重要的作用。

環境規劃的制定和實施歷史并不長，但隨著環境問題的日益突出以及人們對環境認識的不斷深化，作為協調人類環境和發展的環境規劃已越來越被世界各國所接受。60年代以來，美國、日本、英國、德國、法國等先后在環境規劃管理上采取了一系列行動，建立環境規劃委員會，指定并實施全國的、州的、城市的和工業區的環境規劃。

我國也于70年代末開始制定和實施環境規劃，并開始進行環境規劃理論方法的研究。經過眾多環境工作者的共同努力，已形成了初具規劃的環境規劃體系。然而，我國目前的環境規劃體中還存在著很大的缺陷，嚴重影響了環保工作的進程，同時也阻礙了社會經濟的快速發展。針對目前環境規劃中存在的問題，我們認為我國的環境規劃應該朝以下幾個方面發展。

1、建立新的環境規劃體系

規劃體系用以概括規劃工作內部各技術層次的遞進關系。我國當前的環境規劃體系主要包括三個方面：環境規劃法規體系、環境規劃行政體系和環境規劃技術體系。近幾年隨著社會經濟的快速發展，我國的環境規劃理論方法研究漸漸跟不上步伐，當前的環境規劃體系已難以適應快速發展的需要，暴露出種種弊端，比如法制不夠健全、政府職能不夠完善、心態未能擺正、環境規劃質量不高以及環境規劃與管理脫節等等。因此對舊的環境規劃體系進行改革，建立新的科學的環境規劃體系必然是我國環境規劃的發展趨勢。

未來的環境規劃體系應包括環境規劃體系、環境規劃行政體系和環境規劃運作體系，其中環境規劃運作體系包括環境規劃技術體系、環境規劃管理體系、環境規劃理論體系和環境規劃教育體系。新的環境規劃技術體系應分為三個層次，分別為：戰略性的總體規劃、詳細規劃和規劃實施方案。對于省級以上的環境規劃要以總體規劃為主，只作戰略性的指導，給地方環境規劃留以足夠的靈活性；而對于區縣級以下的環境規劃，要結合當地實際情況盡可能詳細地編制，并給出具體的實施方案。同時要加強大區（如經濟區）、流域、鄉鎮、小區（控制單元）及企業的環境規劃編制工作。

2、加強環境規劃理論研究

環境規劃理論研究比較枯燥，因此對其研究相對較少，在我國更是如此。我國目前的環境規劃編制模式基本上都是延用以前的模式，對一些新出現的環境問題考慮不夠，例如農村城鎮化過程中城鄉結合部的規劃、近岸海域的環境保護規劃等。規劃中所用的方法也都比較落后，對規劃中所包含的大量不確定因素未能進行系統分析，而許多較先進的規劃方法卻未能得以推廣。總之，我國的環境規劃理論研究明顯滯后于規劃的實踐，是目前環境規劃體系中的薄弱環節，急待加強。

3、加強環境規劃與環境管理的結合

加強環境規劃與環境管理的結合包括兩個層面的意思：一是加強環境規劃的管理和實施；二是加強環境規劃工作與ISO14000系列環境管理標準的結合。

3.1、加強環境規劃的管理和實施環境規劃是環境管理的首要職能，擔負著從戰略上、整體上和統籌規劃上來研究和解決環境問題的任務。但環境問題的最終解決還是依靠環境規劃管理，依靠環境規劃的具體實施。實施規劃，讓規劃在社會生活中變成現實是規劃工作的真正重點。因此我們必須加強環境規劃理論方法的研究，尤其是規劃實施方面的理論研究，從理論方法、原則、工作程序及支撐手段等方面建立一套動態的環境規劃管理體系，以適應環境規劃不斷更新調整修訂的要求。

3.2、加強環境規劃工作與ISO14000系列環境管理標準的結合環境規劃工作是環境管理的重要組成部分。在這里我們要先弄清規劃與規劃工作的區別。規劃是預測和決策的產物，而規劃工作則包括準備工作、審批工作、執行和檢查以及規劃的評價調整等，它是預測、決策、管理、控制的綜合體，也就是上面提到的環境規劃的管理和實施。為了實現可持續發展，我們在環境規劃工作中應追求資源、環境和經濟的有效結合，而ISO14000的基本思想，就是從根本上解決發展生產與保護環境和資源相結合的有效途徑。因此，加強環境規劃工作與ISO14000系列環境管理標準尤其是ISO14000環境質量管理體系的結合就顯得很有必要，這也是進一步完善我國目前環境規劃工作的需要，相信這將為我國今后的環境規劃管理工作開辟出一片嶄新的天地。

4、完善環境規劃法制建設

國家法律及各項相關法規、制度、條例、標準等是制定實施環境規劃的依據。但我國在環境規劃的法制化方面做的還很不夠，具體的《環境規劃法》尚未出臺，國家一級的環境規劃法規體系剛成雛形，地方性的環境規劃法制建設也還未全面開展，因此在環境規劃的編制實施過程中缺乏一定的依據和約束。未來的社會是法制社會，一切都要以法律為準繩。我們應將環境規劃真正納入法制化軌道，并使其運作規范化、程序化。環境規劃的法制建設不僅要對環境規劃從編制的實施的各個環節中規劃管理部門及相關行政機構的職權內容和范圍進行設定，還要制定各個環節中所必須遵守的程序規定。為此，我們應盡快出臺《環境規劃法》，同時制定各種地方性法規條例，把規劃申請、授權許可、公眾參與、規劃上訴等各個過程以法律的形式固定化，形成全面的環境規劃法規體系，做到依法編制、依法行政。

5、加強環境規劃

教育環境規劃是一個動態的過程，具有較強的時效性。它的影響因素會隨著時間推移而發生難以預測的變化，不可能完全徹底地實現目標，因此目前有些領導把環境規劃看的一文不值，認為是搞形式主義。也有一部分領導過分看重環境規劃，希望把它編成具體操作手冊，對其橫加干預。環境規劃畢竟是一種不確定性很強的宏觀規劃，追求的是規劃的整體性、綜合性和長遠性，不可能編的過分詳細。因此這兩種心態都是不可取的。此外，目前我國部分規劃人員也存在“思想錯位”，在編制規劃的過程中過分注重規劃的編制技術，而對規劃的實施考慮不夠，從而使得本應是政府行為的環境規劃變成了編制人員技術行為，增加了規劃實施的難度。

為使政府部門及規劃人員對環境規劃有一個正確的認識，同時為了促進環境規劃理論方法的研究，我們應加強環境規劃教育。對于一個完善的環境規劃體系，環境規劃理論研究和環境規劃教育都是不可或缺的。系統的、完善的環境規劃教育體系將有助于環境規劃學科的健康發展。未來的環境規劃教育體系應包括環境規劃普及教育、規劃專業高等教育、規劃職業準入制度和規劃師職業聯盟組織，如學會、協會等。在環境規劃教育體系的建立過程中，應重視規劃人才的培養。

結論

環境規劃是我們組織開展環境保護工作的綱領和依據，是起指導作用的，它的好壞直接決定著我們環境保護工作的成效。我國目前的環境規劃體系中還存在著很大的缺陷，影響了環保工作的進程，同時也阻礙了社會經濟的快速發展。因此加強環境規劃體系建設，建立一個科學的、健全的環境規劃體系是必然的發展趨勢。未來的環境規劃體系應包括環境規劃法規體系、環境規劃行政體系、環境規劃技術體系、環境規劃管理體系、環境規劃理論體系和環境規劃教育體系等多個方面，將是一個比較系統和完善的體系，能使環境規劃真正起到促進環境、經濟與社會協調發展的作用。

參考文獻

第3篇：環境規劃制度范文

1．1基礎設施建設落后、市政設施差、水體污染嚴重，區域環境質量差

由于歷史的原因小城鎮基礎設施原本就不完善，加上規模迅速擴大，使得基礎設施建設落后的問題更加突出，造成小城鎮水資源和能源缺乏、整體環境質量差。一些小城鎮是由于大中型工、礦企業的突然建立拔地而起，而這類小城鎮原有的基礎設施條件比較差，由于只重視發展生產，完全忽視了基礎設施尤其是環保設施的建設。大部分小城鎮的排水管網簡陋，排水系統極不完善，沒有相應的污廢水處理設施，生活污水和工業廢水直接排入水體，導致了嚴重的水污染環境問題。

1．2原生環境遭到嚴重侵害、資源破壞和浪費現象普遍

不可避免的建設和開發活動使小城鎮原有的生態環境遭到破壞，小城鎮主要以開發、利用當地資源為主，由于環境規劃工作不足，以及在思想觀念上落后，從而導致自然資源不能有效充分的使用，造成自然資源的浪費。

1．3面臨大城市環境污染轉嫁的危險

一些大城市在進行產業結構優化調整以及城市環境綜合整治的過程中，為減輕污染嚴重的企業導致的環境問題，將這些企業或者部分產品的生產遷移到小城鎮。另外，很多小城鎮為了發展本地經濟積極引進外部投資，在沒有系統城鎮規劃的情況下迅速發展城鎮工業，以求盡早改變其貧窮落后的經濟狀況，在這種情況下往往不加選擇地引進投資。這種片面追求經濟發展的觀點打破了小城鎮自然環境的平衡，使其環境質量迅速惡化。

1．4環境規劃和管理工作落后

由于思想認識，經濟與技術等原因，環境規劃和環境管理工作展開不利，大部分小城鎮還處于脫離環境規劃之外的發展模式中，環境管理更是無從談起。這從本質上導致了小城鎮環境問題的突出性。

2小城鎮環境規劃

2．1概念

小城鎮環境規劃定義為:以生態經濟學理論作為指導思想，全面貫徹經濟建設、城鄉建設和環境建設共同規劃、共同實施、共同發展的方針，實現經濟、社會和環境三個效益的有效統一，使小城鎮社會經濟與環境持續協調地發展。這一概念實際上就是建立在科學發展觀和可持續發展理論的基礎之上，城鎮環境規劃是以“環境—社會—經濟”作為一個綜合生態系統，依據科學理論，在對城鎮發展變化趨勢進行研究的基礎上，對人類活動和資源環境所做的時間和空間的合理安排，是一種克服人類經濟社會活動和環境保護活動盲目性和主觀隨意性的科學決策。

2．2作用

小城鎮環境規劃的編制、實施以及監督對促進區域內的社會、經濟與環境的統一協調發展，實現社會的可持續發展和和諧社會的構建有著極大的促進作用，其促進作用主要表現在以下方面:1)促進環境與經濟、社會可持續發展。環境問題的有效解決必須以預防為主，防患于未然，否則會造成巨大的損失和嚴重的后果。小城鎮環境規劃的重要作用就在于協調經濟與社會、環境以及人類活動的關系、防范資源環境問題的發生，促進經濟、社會與資源環境的可持續發展。2)保障環境保護納入國民經濟和社會發展計劃。環境保護是我國基本國策之一，它與經濟、社會活動有著密切的關系，必須將環境保護納入國民經濟和社會發展計劃之中，并進行綜合協調，才能保障其順利實施。城鎮環境規劃就是環境保護的實施計劃，為了使其納入國民經濟和社會發展計劃，必須對環保的概念、目標、指標體系、資金投入等方面都進行科學系統論證以及精心策劃。3)合理分配排污消減量、約束排污者行為。根據自然環境的納污能力以及“誰污染誰治理”的基本原則，科學合理地規定不同排污者的最大排污量和應消減量，為更加合理地約束排污者的排污行為，污染防治及治理提供科學依據。4)以最小的投入獲得最佳的環境效益。自然資源既是人類生存和生活的基本物質要素，也是經濟發展的物質基礎。在有限的自然資源和資金投入的條件下，特別是對正處于快速發展的我國小城鎮來講，如何用最小的投入，實現經濟、社會、環境的協調可持續發展，已成為城鎮發展的首要目標。5)實行環境管理目標的基本依據。城鎮環境規劃為其本身提供了科學的環境保護的目標和要求，它對有效實現環境科學管理起著關鍵性作用，并可用于指導環境管理活動、環境建設等。城鎮環境規劃體現了國家環境保護的基本政策方針和發展戰略，其所作的宏觀戰略規劃，為其實行環境目標管理制度提供了科學依據，是政府和環保部門開展環保工作的重要依據。

2．3小城鎮環境規劃中應重視的問題

1)必須注重基礎資料的真實性。在收集了充足的真實的基礎資料后，才能編制出具有科學性和可行性的環境規劃。但目前，由于小城鎮本身缺乏環境規劃方面的基礎資料，加上城鎮化速度過快，部分農民轉入小城鎮，使得小城鎮人口的準確統計存在相當大的難度;另外，受到傳統的影響，有些居民不愿透露真實情況等，使得掌握的資料有限并且與實際情況有一定差別。所以，只有對當地進行大量的走訪調查，同時對資料進行深入細致的研究和分析，去粗取精，去偽存真，才能獲得真實可靠的資料，使該環境規劃既符合相關政策法規，又符合小城鎮經濟發展、社會發展與環境協調發展的需要。2)注重環境規劃的可行性。大多數人尤其是決策者們對規劃的贊同，是關系到規劃能否順利實施的關鍵。現實中規劃方案能否順利通過、實施和取得成效，不僅取決于規劃是否科學合理，還取決于規劃是否符合當地的實際情況，得到人民群眾支持和認可，尤其是政府職能部門的決策者，對規劃的實施起重要作用。3)必須注重分析區域資源，確定符合實際的小城鎮性質。小城鎮是農村地區一定范圍內的經濟中心，是聯系城市和農村的紐帶、三農工作的載體。因此，確定小城鎮的性質及其發展方向，必須進行全方位的分析。從資源來說，由于相鄰鎮域和區域有其相似之處，但也有各自特點，這就要求在編制環境規劃時，首先要仔細分析和掌握區域資源特征，確定區域發展方向及小城鎮在區域發展中的地位和作用，然后再以鎮域中心確定小城鎮的性質及發展方向，同時還應考慮區域資源的合理開發、高新技術應用。4)必須注重可持續發展。規劃具有可持續性的前提是注重可持續發展規劃。小城鎮的起源是農村和鄉鎮，它發展的基礎是土地資源豐富的農村，受到農村傳統耕作方式的影響，目前土地資源存在分配不均，環境污染嚴重等問題，土地是不可再生資源，對于城鎮發展而言它是最重要的物質基礎，土地是否被合理開發利用關系到小城鎮能否合理地、持續地以及全面發展，土地可持續利用需強調兩點:a．平等原則，在自然資源面前當代人和后代人擁有平等的發展權利，當代人不能將過多消耗土地資源而引起的嚴重后果讓后代人承擔;b．協調性，要協調好土地資源與環境資源之間的關系，協調土地的供需平衡關系，首先應以集約化利用為原則嚴格控制和管理土地利用，加強對自然生態用地及環境敏感區域的環境保護;其次合理調整用地結構，引導鄉鎮工業企業用地和居民住宅用地的統一規劃;再次通過健全基礎設施，改善居民居住環境。除此之外，隨著小城鎮人口的不斷增加，城市化水平快速發展，城鎮的經濟發展和所在區域的生態環境之間矛盾日益突出，這個矛盾不加以重視和控制，勢必制約小城鎮的全面發展。面臨挑戰，這就要求在小城鎮環境規劃編制時，以區域資源的合理開發利用和環境保護為基本出發點，充分考慮自然環境的最大環境容量和環境承載力，研究可持續發展，規范開發自然的度，確定發展方向，減少規劃的盲目性，使自然既能為現代人服務，又不危及后代人需求。

2．4小城鎮應從污水、固廢、大氣等方面開展環境規劃

1)污水的收集與處理。根據地形圖以及區域地貌特征規劃鎮區排水管網，收集生活污水、生產廢水和雨水，生產廢水的排放嚴格執行《污水綜合排水標準》，污廢水集中送往污水廠處理。污水處理廠的選址主要由管網走向、河流走向、夏季主導風方向等決定。由于小城鎮污水日變化系數大，在選擇污水廠處理工藝時要注意考慮水量和水質對工藝的沖擊。一般來說，一個小城鎮只需要一個污水處理廠，經污水廠處理后的水就近排入水體。2)固廢的收集與處置。在源頭上減少垃圾的產生，并對固體廢棄物進行及時的分類和收集，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，加強對垃圾處理過程的管理。對已經產生的垃圾，要積極做好回收利用和進行無害化處理，防止產生二次污染。3)大氣污染的防治。優化工業的能源結構，盡可能多的使用綠色、環保燃料，最大限度控制煤炭使用，并且改進煤炭的使用方式，推進煤炭清潔化利用。落實大氣污染防治措施，完善小城鎮大氣污染規劃與防治措施。

3結語

第4篇：環境規劃制度范文

【摘要】隨著經濟的不斷發展和科學技術的進步，人們對自然資源的開發及適應的能力也在不斷的增強，與此同時，對于環境所帶來的影響也在不斷的加深。在環境規劃和管理的過程中，應用預警原則，可以更好地對環境展開相關的防范工作，可以在后續的環境治理中節約成本。

【關鍵詞】環境規劃 管理 預警原則 應用研究

隨著經濟的快速增長，人類也面臨著越來越多的環境問題，因此，使得很多國家都把經濟的發展和環境保護作為當前的重要任鍘J導噬希在經濟發展的同時呈現出來的環境問題都是經濟活動生產所導致的環境變化所帶來的一些問題。我國的經濟一直都屬于快速上升的階段，因此我國的環境也面臨著比較大的壓力，環境中暴露出來的問題，對于公民的生產和生活都產生著影響。在這樣的情況下，我國在對經濟進行發展的時候，也要加強對環境的重視，對環境進行有效的規劃和保護。

一、預警原則的概述

從現在科學的角度出發，還沒有辦法對人類活動對環境的具體影響展開明確的解釋。在關于對環境進行改善及減少人類活動對環境污染的措施方面還不夠具體，從而使人們對環境的把握會更多地在環境污染和影響的預防等環節中進行體現。實際上預警原則在上個世紀的七八十年代就已經出現了，它首先誕生于德國，具體指的是在人們沒有了解或無法確定的情況下，國家或者社會應該采取一些適當的措施，盡量來減少甚至消除生產活動進行過程中對環境產生的影響和破壞，最終來達到對環境進行保護和管理的目的，同時減少環境問題出現時再進行改善和維護時所要消耗的成本。實際上，我國已經把預警機制納入環境保護和管理工作的基本原則當中，但是受到我國經濟法律制度不夠健全以及其他方面的各種問題，預警機制還沒有成為我國在環境保護和管理方面主要的原則和必須要利用的準則。

二、預警原則的應用方法和重要性

對于預警原則來說，它的主要運用方法是對地區的人類活動對環境所產生的具體影響和潛在的影響展開分析，同時把環境影響當中最重要的幾個部分展開系統的分析，同時尋找它的解決辦法。除此之外，還會對地區當中的環境影響方面的一些不確定因素進行前瞻性的分析，綜合各種分析的結果，推導出地區環境中準確的環境影響因素分析結果，最終根據這個結果來對未來環境的保護展開規劃和管理工作。

在我國，人們的保護意識樹立及環境保護措施的出臺都比較晚，因此在環境的保護力度方面稍顯不足，從而使得我國的環境污染比較嚴重，導致能源的消耗非常快速。近20年來，我國的經濟水平處于高速發展的狀態，但是在環境的消耗和污染方面出現的問題也令人十分的擔憂。在這樣的情況下，我國啟動預警原則也可以更好地對環境進行保護，有效地改善我國的環境現狀，發揮預警原則的作用，對我國的經濟發展以及生產活動進行指導和規劃，最終使得我國的環境保護效果得到提升，改善當前的環境保護現狀。

三、環境規劃與管理中預警原則的應用研究

對于預警原則在環境規劃與管理中的應用。首先，我們可以對某一個或幾個相似的地區展開效果的對比和分析工作，從而可以更好的對這個地區或者城市的環境未來發展方向進行展望。在我國，預警原則應用比較廣泛的地區是東南沿海的幾個大的旅游城市。對于旅游城市來說，當地政府對環境的重視程度非常突出，因此，他們在進行環境的保護和規劃的時候，需要通過預警原則來作為環境保護的基本管理原則。

城市在開展環境規劃與管理之前，需要通過預警原則對環境展開全面的評估和分析，同時把分析的結果交給上一級進行核查，將其作為城市后續規劃的一個主要的依據。對于環境的管理和規劃工作需要在預警原則之下進行規劃，同時，要把預警原則作為在環境保護過程中的具體指導方針，使環境保護能夠作為經濟發展之外的非常重要的一個發展項目。在保證經濟發展和環境保護的同時，還應該注重對預警原則的應用，同時對地區或者城市中的資源配置進行合理的調整，加強城市自然資源和人文資源的利用，更好地推動城市的經濟得到發展。

通過對預警原則的應用，可以發現，在我國東南沿海的大部分旅游城市當中，他們的環境治理效果是比較不錯的，在環境的保護工作方面也取得了不錯的成績。通過對環境展開保護工作，同時對城市的旅游資源進行開發，可以使得這些城市的知名度不斷地上升，并且生態城市的建設也初具規模，切實的做到了環境發展和經濟發展處于協調統一的狀態。

四、結語

綜上所述，通過預警原則的適用，可以對環境的規劃和管理進行更好的輔助，從而達到對環境進行保護建設一個生態城市的目的。通過對預警原則的應用和實施，可以使得我國的環境現狀得到有效的改善。在我國經濟發展的水平和階段當中，應該在環境的規劃和管理中加強預警原則的應用，使其更好地推動我國環境的建設和生態的保護、發展。以上的粗淺之見，如有不到之處還望相關的專業人士批評指正。

參考文獻：

[1]張珞平， 陳偉琪， 洪華生.預警原則在環境規劃與管理中的應用[J]. 廈門大學學報（自然版）， 2004， （s1）.

[2]金艷， 嚴航貞.預警原則在環境規劃與管理中的應用研究[J]. 生物技術世界， 2016，（5）.

第5篇：環境規劃制度范文

    二、區域環境影響評價的類型 

    為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發建設項目息息相關的常見類型有: 

    (一)新經濟開發區環境影響評價 

    實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。 

    (二)現有城市發展的環境影響評價 

    我國發展經濟的特點之一是:依托現有工業基地,以骨干企業為主體,利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造,以擴大再生產,從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區(如東北老工業基地)。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃,做好區域環境影響評價。 

    三、區域環境影響評價的作用 

    (一)區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑 

    進行區域環境影響評價,就是在制定區域開發建設決策之前,對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求,調整區域的總體發展規劃,為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據,為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障,真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。 

    (二)區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證 

第6篇：環境規劃制度范文

 

環境科學專業核心知識單元，代表環境科學各個知識領域的不同方向，知識點分核心和選修兩種，核心知識單元是所有環境科學專業學生要求具有的基礎知識內容。

 

其中，專業基礎類核心知識單元包括：①環境問題，核心知識點包括水環境問題、大氣環境問題、固體廢物污染、全球環境問題，選修知識點包括土壤污染、物理性污染和污染物生物效應。②環境科學基本原理，核心知識點包括環境/生態基本規律、環境科學學科體系和可持續發展理念。③環境科學研究方法，核心知識點包括環境科學方法論體系、生態學方法論、環境體系解析方法論，選修知識點包括環境質量調控方法論、綜合/系統分析方法論。

 

專業原理類核心知識單元包括：①生態過程與效應，核心知識點包括生物對環境的適應、種群及其基本特征、生態系統特征及過程分析、生態學原理的應用。②環境生物過程與效應，核心知識點包括環境污染物在生態系統中的行為、污染物的生物學效應、生物監測原理與方法、環境污染的生物凈化、退化環境的生物修復。③環境化學過程與效應，核心知識點包括環境中典型化學污染物、污染物遷移、污染物轉化、大氣環境化學、水環境化學。④環境地學過程與效應，核心知識點包括地球環境系統的基本組成運動規律及演化過程、地球環境系統有機圈層的組成結構及其功能、各圈層的演變規律及在全球環境變化中的作用、地球環境系統中物質和能量的遷移轉化及循環過程。

 

專業技術類核心知識單元包括：①水污染控制，核心知識點包括廢污水的物理處理技術、廢污水化學和物理化學處理技術、廢污水生物處理技術、廢污水的自然處理技術、污泥處理處置。②大氣污染控制，核心知識點包括顆粒污染物控制技術原理、顆粒污染物的控制技術、氣態污染物控制技術原理、典型氣態污染物控制技術。③土壤污染控制，核心知識點包括土壤污染源與污染特征分析、土壤污染控制技術原理、典型土壤污染物控制技術。④固體廢物污染控制，核心知識點包括固體廢物分類與特征、固體廢棄物無害化技術與方法、固體廢棄物綜合利用。⑤環境監測，核心知識點包括環境標準、水環境監測、環境空氣監測、固體廢物監測、土壤污染監測、物理性污染監測、環境監測質量保證。⑥環境影響評價，核心知識點包括項目環境影響評價、規劃環境影響評價、戰略環境影響評價。⑦環境規劃，核心知識點包括環境規劃的技術方法、水環境規劃、大氣環境規劃、噪聲污染控制規劃、固體廢物污染防治規劃。

 

專業管理類核心知識單元包括：①環境管理，核心知識點包括環境管理學的理論基礎、環境管理的制度和政策手段，選修知識點包括企業/產業環境管理實踐、區域一全球環境管理實踐。②環境法律，核心知識點包括環境法基本概念原則、環境法律制度及法律效力、環境污染防治法、自然資源保護法、國際環境法。

 

專業實踐類核心知識單元包括：①專業實習，核心知識點包括認識實習、生產實習、綜合實習。②科研實踐，核心知識點包括觀察性實驗、驗證性實驗、設計性實驗、研究性實驗。③畢業論文/畢業設計，核心知識點包括文獻查閱、論文開題、論文研究、論文撰寫、論文答辯。

 

二、建立核心課程體系

 

圍繞環境科學專業各專業類別的核心知識單元，建立核心課程體系，承載核心知識點。各門核心課程圍繞核心知識點組織基本理論、研究前沿、基本方法、實踐案例等內容，形成系統。同時，設置先導課，為核心課程和核心知識點學習提供必要的基礎知識儲備。例如，“環境化學”課程，就需要無機化學、分析化學、有機及物理化學、環境科學概論、環境監測等課程作為先導課，提供環境化學課程各知識點學習所要求的基礎知識儲備。

 

專業基礎類核心知識由“環境學基礎”和“生態學基礎”課程為基本載體。“環境學基礎”課程堅持“起點高、容量大和觀點新”的教學宗旨，系統介紹環境科學的產生與發展、人口、各環境要素污染與防治、可持續發展等內容，注重學生基本知識、基本技術、基本能力的培養，課程已經建設為國家精品課程，并積極探索慕課教學形式;“生態學基礎”全面介紹生態學的基本概念、基本原理和基本應用方法，以及現代生態學的最新進展，該課程已經建設成為南開大學精品課程。

 

專業原理類核心知識由“環境生物學”“環境化學”“地學基礎”課程為基本載體。“環境生物學”介紹環境生物學領域的基本理論和基本概念，結合現實環境中污染物與生物之間的相互作用，培養學生運用環境生物學技術解決實際問題的能力;“環境化學”介紹大氣、土壤、水及生物相諸介質中環境物質遷移轉化的基本原理，環境中主要污染物的來源及其在環境中的歸趨，環境污染控制與修復過程及綠色化學中污染減量及消除的化學原理，“環境化學”課程已經被評為國家精品課程;“地學基礎”課程介紹地殼的基本物質組成特征，氣象要素的基本概念和表征方法、大氣穩定度和逆溫等與環境有關的基本知識，城市氣候的基本特征，地球上水的循環過程，各種水體的基本特征，土壤的組成特征、形態特征、形成因素和成土過程，地圖的基本概念、特征、組成要素、我國基本比例尺地形圖的分幅和編號的基本方法，地形圖的應用，遙感的基本概念、原理、遙感解釋標志和方法，要求學生掌握地學的基本概念、基本規律和形成原因，以及地學基本手段的應用，該課程被評為南開大學精品課程。 專業技術類核心知識由“環境工程學”“環境監測”“環境影響評價與環境規劃”課程為基本載體。“環境工程學”介紹水污染控制工程、大氣污染控制工程、固體廢棄物處理與處置工程以及噪聲防治與控制等的基本原理和方法，該課程被評為南開大學精品課程;“環境監測”課程全面介紹根據監測的目的進行調查研究、設計監測方案、選擇監測方法、進行數據處理以及測試結果的分析評價，掌握環境樣品的采集、保存、制備、預處理、測定及質量控制等方法，培養學生實際環境監測問題的分析和解決能力，該課程被評為天津市精品課程;“環境影響評價與環境規劃”全面介紹環境評價和環境規劃的基礎知識、基礎理論、基本方法以及評價與規劃知識的實際應用。

 

專業管理類核心知識由“環境管理與環境法學”課程為基本載體，“環境管理與環境法學”課程介紹管理學基礎知識和主要原理、中國環境管理的原則與政策、中國環境管理的體制與制度、中國環境法體系及內涵、中國環境法的基本原則和基本制度以及部門環境管理、區域環境管理、工業企業環境管理等。

 

三、圍繞三條主線推動環境科學專業課程教學

 

1.環境問題識別和分析主線

 

環境科學是研究環境問題及其解決途徑的綜合性科學體系，其核心任務是揭示人與環境相互作用規律。環境問題的產生和解決促進了環境科學的產生、形成和發展。圍繞著環境問題的識別和分析，形成環境科學基本原理、技術方法、管理工具以及具體實踐科學體系。圍繞具體環境問題識別和分析，組織核心知識單元、核心知識點和核心課程，課程之間科學邏輯關系緊密，便于學生認知和學習。

 

另一方面，在我國當前發展階段，資源環境限制與社會經濟發展矛盾空前突出，迫切需要環境科學培養專業人才，應對污染控制、生態修復與環境建設挑戰。圍繞我國面對的實際環境問題，針對性培養專業人才，建立起環境問題與人才培養之間的直接聯系，建立以環境問題識別和分析為主線的人才培養模式，搭建對應的知識結構和課程體系，有利于為國家培養具備解決實際環境問題能力的急需人才。

 

2.實驗與實踐教學主線

 

堅持“注重基礎訓練、強化教學實習、突出創新能力、提高綜合素質”實驗教學理念，圍繞核心知識單元和核心知識點，搭建專業基礎實驗教學平臺，建立實踐教學基地群，嚴格畢業論文環節，充分發揮實踐教學對理論教學的有效補充作用。

 

(1)專業課程實驗。課程實驗和課堂理論教學相輔相成。圍繞核心知識單元和核心課程，開設專業實驗課程，包括環境監測實驗、無機及分析化學實驗、環境化學實驗、生態學基礎實驗、環境生物學實驗、環境微生物學實驗。著重訓練實驗步驟、實驗操作、實驗安全、藥品管理等基礎實驗技能，培養環境科學分析基本方法和技術。

 

(2)專業教學實習。合理安排專業教學實習時間，既能促進核心知識的理解和認知，又能為后續畢業論文/設計提供經驗。圍繞核心知識點搭建專業教學實習平臺，建立教學實習基地體系，配合大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物污染防治、環境管理等核心知識點和核心課程，建立環境監測中心、環保衛生管理中心、科學院、環保科技公司、垃圾處理廠等實踐教學基地，形成實踐教學基地群，提供直觀認識環境科學專業知識在實踐中具體應用的機會，培養知識運用和理論聯系實際的能力。

 

(3)畢業論文。設置畢業論文環節，通過學生參與論文選題、查閱文獻、開展實驗或設計、結果模擬與分析等畢業論文過程，系統鍛煉學生運用理論知識、實驗技能的綜合能力。

 

3.科研創新訓練主線

 

營造制度、平臺、師資環境，建立穩定的科研創新體系。通過國家級、省市級、校級、院級各級別科研立項機會，搭建“國家大學生創新計劃”“省市大學生創新立項”“學校大學本科創新立項”“學院創新立項”多層次立體化環境科學專業學生創新平臺，為不同水平學生提供創新立項機會，逐步提高項目研究質量，嚴格過程管理，保障創新立項覆蓋面。通過團隊協作、教師交流、項目答辯等環節，鍛煉學生創新思維和創新能力，提高團隊合作與交流能力，鼓勵學生科研成果報獎。

 

四、核心課程質量保障

 

(1)國家級特色專業建設。2010年，南開大學環境科學專業獲批為國家第六批高等學校特色專業建設點。特色專業結合南開大學環境科學多年來的本科教學特色以及相關教育、教學理念，面向國際社會發展及現實中國社會大背景下的特征需求，同時考慮到學科本身的實踐特征、時代特征和應用特征，推動與現階段校內學習相補益的數個社會實踐與互動教學平臺建設。

 

(2)精品課程群建設。提出并實踐“精品課程群”建設的教改思路，逐步推動各門課程精品建設，形成“精品課程群”體系，有效保障環境科學專業課程教學的高質量。

 

(3)國家級教學團隊建設。2010年，南開大學環境科學專業基礎課程教學團隊被評為國家級教學團隊。

 

(4)優質教材保證。作為知識的載體，教材是本科生質量的重要保障。為了提高環境科學專業人才培養的效果，自編出版環境科學專業系列優秀教材。包括1本國家級精品教材《環境化學》，4本“十一五”國家級規劃教材《環境學基礎》《生態學基礎》《環境化學》《地理信息系統及其在環境科學中的應用》等。

 

(5)推動天津市實驗教學示范中心建設。積極推動實驗教學改革和實驗室建設，建設天津市環境科學與工程實驗教學示范中心，為專業人才培養提供實踐和創新平臺。提出“培養具有創新精神的環境科學與工程現代化復合型高素質人才”的實驗教學理念，搭建“專業基礎實驗、教學實踐、創新教育”的高素質人才培養實驗教學平臺，探索“堅守教學神圣，轉變師生角色，強化開放綜合，學科建設與實驗教學相融合”的實驗教學模式，取得了豐碩的教學改革與建設成果，學生教學效果突出。

 

(6)推行精細化教學管理。探索精細化教學管理模式并付諸實踐，制訂“教學效果的雙評議制度”“主講教師競聘上崗制度”“教學效果的雙評議制度(教學督導組評議和學生評議)”等規章機制，有效實現對教師“教”的目標導向和過程管理。

 

實行環境科學專業本科教學的課程小組負責制，實現了本科教學的優質師資資源配備，有效地促進了全體教師對本科教學的關注和重視。保證教授、副教授百分之百地參與本科教學，優化教師隊伍年齡結構和學緣結構，提高教學效果。

 

實行“本科生課程主講教師競聘上崗”。對列入核心課程群建設的課程實行主講教師競聘上崗辦法，結合學生評教結果，根據教學能力與教學效果優選課程主講教師。

第7篇：環境規劃制度范文

關鍵詞：城市規劃；生態環境；城市生；態環境規劃。

環境與發展是當今人類面臨的兩大主題。20世紀60年代以來，世界經濟復蘇，城市化進程推進，這一方面加速了社會經濟的發展，同時也帶來了一系列城市能源和生態環境問題。在一些城市的建設和發展中，存在著只顧短期經濟效益而忽視長期環境效益的行為，造成了環境污染，資源浪費和生態破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環境已經成為一個人類的迫切任務。自1987年世界環境與發展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中提出"可持續發展"這一概念后，在世界各國各地區，可持續發展已普遍達成共識，逐步被引入到社會經濟發展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優化城市社會、經濟、生態環境，不斷改善人類生存和居住條件，建設可持續發展的生態城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。

一、城市生態系統和城市生態規劃的內涵

城市生態系統是以城市為中心，自然生態系統為基礎，人的需要為目標的自然再生產和經濟再生產相交織的經濟生態系統；同時又是以人為主體的生命子系統、社會子系統和環境子系統共同構成的有機生態巨系統，它是城市系統的重要組成部分。城市的各種活動都受到生態環境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態系統造成持續破壞，從而危及整個生態系統和人類自身。因此，城市生態規劃是促進城市社會、經濟和環境相協調，實現可持續發展的重要途徑。

聯合國人與生物圈計劃（MAB，1984）報告指出："生態城（鄉）規劃就是要從自然生態和社會心理兩方面去創造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環境，誘發人創造精神和生產力，提供高得物質文化生活水平"。具體來講，城市生態規劃就是對一定時期內城市生態環境建設的對策、目標和措施所作的規劃，其目的在于提高環境質量，維持生態平衡，實現城市的可持續發展。它遵循生態學與城市規劃學有關。

二、城市生態環境規劃概況及措施

1、城市生態環境規劃概況。城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發展的老路，必須依靠科技進步，以生態環境建設為重點，建設資源節約型、生態型城市，保持經濟與資源環境的協調發展。要進一步調整提高城市建設節約水、能源、土地等資源和治污、防災減災的技術標準，納入到工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進城市環境保護與生態建設。 轉貼于

2、城市生態環境規劃的措施。城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環境，創造著高度的物質文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環境和社會環境之間的相互作用、制約和依賴構成的統一體，是一個龐大復雜的社會、經濟復合生態系統。它包括社會結構、人工結構、資源結構、生態環境結構四個方面的內容。要實現這一多元、多介質、多層次的人工復合生態系統的可持續發展是一個浩大的系統工程。要做好城市規劃就要做到如下幾點：

（1）充分發揮市場機制的作用，推進節約用水和水污染防治。要認真落實國務院關于城市節水和水污染治理的各項政策，運用市場規則，利用價格杠桿促進水資源的節約和優化配置，完善城市各類用水的區別水價和超額累進加價收費制度，調整污水處理費征收標準。要加大節水技術和設施的普及推廣力度。以污水資源化為目標，加快污水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發應用，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態效應，努力建設節水防污型城市。

（2）加強城市綠化建設，大力改善人居環境。加強城市綠化建設，是城市生態環境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。推進城市綠化建設，必須尊重客觀規律，從當地實際情況出發，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節水技術和廢水利用，盡可能減少綠地養護的水消耗。要結合城市產業結構調整和舊城有機更新，增加城市中心區的綠地面積。要建立并嚴格實行城市綠化"綠線"管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，引導社會資金用于城市綠化建設，增加城市綠化建設用地和資金投入，盡快把城市綠化建設提高到新水平。

（3）以供熱收費制度改革為重點，積極推進城鎮供熱體制改革。計劃經濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經不能適應市場經濟體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費嚴重的重要經濟根源。推進城鎮供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的傳統用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業繳費采暖，實行采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化。采暖地區的城鎮新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統。現有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造。積極推行按用熱量分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地保證消費者的權益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮供熱體制改革關系廣大城鎮居民的切身利益，既要積極，又要穩妥。要采取有效措施，切實做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護社會穩定，保證改革的順利推進。

第8篇：環境規劃制度范文

一、*年工作情況

（一）生態市建設進展良好。一是加強組織領導和責任落實。市委、市政府出臺了《關于加快生態市建設的意見》。二是科學編制生態市縣規劃。市政府批準實施《臨沂生態市建設規劃》。各生態縣區建設規劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經各縣區人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態市建設重點工作。抓住循環經濟、生態建設、環境保護三大重點領域和調整產業結構、發展生態農業、保持水土、防治污染四個關鍵環節。臨沂市被列為全省循環經濟試點市。四是積極推進生態縣區建設。對全市各生態縣區建設情況進行了調度，初步制定了生態縣區創建計劃，并上報生態省建設工作領導小組辦公室。確定蘭山區率先建設生態區，*等多個縣區爭取生態縣創建先進縣。五是圍繞創建國家環境保護模范城市，加強各項生態工作。六是加快2003—2007生態省建設市長目標責任書各項工作完成。對責任書各項指標進行認真分析梳理，確保如期完成目標任務，對生態市建設縣區長目標責任書進行了督導落實。

（二）積極準備生態示范區驗收工作。組織各縣區環保局分管局長、科長去日照、章丘等地學習生態示范區創建先進經驗。下發了《關于開展全國生態示范區建設試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》。

（三）快速推進環境優美鄉鎮創建活動。一是全面編制鄉鎮環境規劃。環境規劃堅持以人為本，貫徹可持續發展戰略，體現循環經濟理念，因鎮制宜，根據各鄉鎮發展定位，緊緊抓住主要的生態環境問題，提出切實可行的規劃措施。各鄉鎮根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將鎮域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，促進鄉鎮經濟與環境協調發展。加強對環境規劃實施的監督管理，對不符合環境規劃、不符合國家產業政策、不符合環境保護要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉鎮環境規劃，并全部通過論證，經縣區人大或縣區政府批準實施，居全省首位。二是加強資金扶持。環境優美鄉鎮等生態創建活動，應作為環境保護專項資金重點支持項目。市環保局對創建環境優美鄉鎮進行資金扶持。對獲得省級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵每個鄉鎮2萬元；獲得國家級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責任。為加快我市環境優美鄉鎮建設，臨沂生態市建設工作領導小組印發了*年度環境優美鄉鎮創建計劃，并組織部分鄉鎮及縣局去*學習創建經驗，*年上報沂水鎮、郯城鎮創建國家級環境優美鄉鎮，上報61個鄉鎮創建省級環境優美鄉鎮，居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態市、生態縣建設，市環保局結合臨沂實際，2005年制定了《市級環境優美鄉鎮考核驗收規定》，在全省率先開展了創建市級環境優美鄉鎮活動。目前，全市環境優美鄉鎮創建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規劃、梯次推進”的良好格局。

（四）積極開展文明生態村創建活動。創建工作向村莊延伸，使村莊成為生態系列創建活動的基本單元，生態市、生態縣、環境優美鄉鎮創建工作就有了堅實的基礎。2005年11月，市委、市政府在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要創建內容，由各級文明辦和農業、環保等部門共同組織實施，并提出了全市創建文明生態村活動的目標：到2007年，全市15%左右的行政村達到文明生態村標準；到2010年，全市45%左右的行政村達到文明生態村標準；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態村。創建以來，全市涌現出一大批文明生態村先進典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態村建設工作現場會，創建活動全面鋪開。目前，全市文明生態村已建設規劃538個，基本建成201個文明生態村。

文明生態村建設中，以新農村建設為目標，以創模為促進，以建設生態示范區為主體，以創建環境優美鄉鎮為拉動，以實施農村小康環保行動計劃為主要內容，因地制宜，確定了平原、山區、丘陵等不同類型的典型范例進行總結推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創建標準，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、有村民學校、有衛生室）為主要內容的基礎設施建設，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態家園建設，大力發展生態農業，加強組織領導，建立健全多元化投入機制，在全市建成了生態家園型、文化特色型和生態經濟型等不同類型的文明生態村，農村生態環境得到有效保護。

（五）加強農村生態環境保護工作。一是圍繞新農村建設，全面加強農村生態環境保護工作。下發了加強農村環境保護推進社會主義新農村建設的通知，沂水縣被國家環保總局批準為全國實施農村小康環保行動計劃試點。二是認真準備土壤污染防治調查基礎工作。成立了臨沂市環境保護局土壤污染調查工作領導小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節，市政府分別下發了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據對國家環保總局利用風云一號等氣象衛星對全國主要麥收地區的焚燒作物秸稈火點進行監測的結果統計，夏收季節全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。

（六）加強自然生態區和生態功能保護區建設。在全市開展了自然保護區專項執法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區，協調各方積極進行蒙山省級自然保護區建設，蒙山自然保護區總體規劃已編制完成。積極開展生態功能保護區建設，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態功能保護區規劃已編制完成初稿。開展省級生態示范旅游區創建工作，與市旅游局聯合轉發了省旅游局、環保局開展創建省級生態示范旅游區的文件，上報蒙山風景區等創建省級生態示范旅游區。

二、存在的問題

（一）生態保護工作缺乏具體的規范和有關制度的支撐。生態保護職責難以真正落實，環保部門在生態保護方面責任大、權力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規定，面對破壞生態環境的行為，環保部門無法可依，缺乏相應的處罰依據和處罰標準。

（二）嚴峻環境污染形勢下，現實中生態保護很難與污染防治并重。當前污染防治任務異常繁重，環保系統內難以拿出更多的精力用于生態保護。另外，圍繞怎樣促進污染防治，生態保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。

（三）生態市建設投融資渠道不暢，政府引導、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態保護與建設，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態資源補償機制的建立，也迫在眉睫。

（四）生態保護與建設管理體系需要進一步理順。生態保護工作，單純環保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負責，有的還重復。比如，環保部門的農村小康環保行動計劃，與農業部門的生態家園富民行動類似；發展有機食品、沼氣工程等農業部門更具有優勢，要人有人，要錢有錢；等等。

（五）生態保護自身的制約性，反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區建設，自然保護區按規定絕對不能隨意開發，《環境保護違法違紀處分暫行規定》也特別明確的針對在自然保護區違規旅游等提出了處分規定，另外還需經費維持，已建自然保護區管理機構資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認為是花錢買“套”，積極性不高。

（六）縣級環保局生態管理隊伍水平偏低。缺少培訓，開展生態保護工作少，不能適應新形勢需要。

三、2007年主要工作

指導思想：認真貫徹國務院《決定》和省局部署，學習兄弟市先進經驗，以生態市建設目標責任書為抓手，以創建生態示范區為中心，健全組織和資金保障，加強各類生態示范創建，突出抓好農村環境保護、自然生態保護，務求實效，使全市生態環境保護工作有較大進展。

（一）做好國家級生態示范區驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區全部建成國家級生態示范區，各項前期工作均已開展。通過認真落實《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》，計劃2007年全市整體分別通過省局預驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態示范區。

（二）繼續推進生態市、縣區建設。進一步加強生態市建設工作領導小組的領導，努力形成齊抓共管、分工協作、責任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態市建設工作領導小組成員會議和聯絡員會議。建立生態市建設考核獎懲機制。加強各縣區、各有關部門生態市建設任務調度。計劃2007年蘭山區率先建成生態區。

（三）積極創建環境優美鄉鎮。計劃2007年建成10個國家級、30個省級環境優美鄉鎮。落實省級環境優美鄉鎮獎勵2萬元，國家級環境優美鄉鎮獎勵5萬元，鼓勵各縣區也出臺相應獎勵政策。加快鄉鎮環境規劃編制和評審工作，精心準備申報材料。配合市文明辦、農業局搞好創建文明生態村活動。

（四）加快實施生態省建設市長目標責任書。2007年是實施生態省建設市長目標責任書的最后一年，確保我市責任書考核成績能確保合格，并能進入生態市建設先進市考核B組前三名，取得生態市建設先進市稱號。同時制定《生態市建設縣區長目標責任書（2003—2007）考核辦法》，做好生態市建設縣區長目標責任書的督導落實和檢查考核。

（五）認真實施“農村小康環保行動計劃”。圍繞建設社會主義新農村要求，結合國家、省要求，制定并組織實施全市《農村小康環保行動計劃》。加強農村生態保護。大力發展生態農業、有機農業，積極創建有機食品基地，推廣有機食品認證。加強規模化禽畜養殖業污染防治，開展對規模化禽畜養殖業的污染防治進行監督檢查，創建畜禽養殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農村飲用水源保護。繼續開展秸稈禁燒與綜合利用、農用化學品環境安全管理等工作。

（六）認真做好全市土壤污染防治調查工作。根據國家總局、省局規定，在全市范圍內系統地開展土壤現狀調查，分析重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質，通過開展全市土壤環境質量現狀調查與評價，掌握土壤環境質量總體狀況，闡明區域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環境質量監督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎數據和信息。

（七）加強自然保護區與生態功能保護區建設。建成蒙山省級自然保護區和3個市級自然保護區，建成沭河源頭區、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態功能保護區和3個市級生態功能保護區。加強重點資源開發及旅游資源生態保護，對自然保護區、風景名勝區、森林公園生態保護情況進行監督檢查。

（八）建立生態市建設財政支持制度。協調市財政設立專項資金支持生態市建設事項，爭取制定生態市、縣區建設專項資金使用管理辦法，落實財政設立專項資金。開展全市生態補償機制研究，以云蒙湖飲用水源地生態補償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態資源補償機制。

（九）開展生態環境狀況評價。依據國家環保總局最近于*年5月1日實施的《生態環境狀況評價技術規范（試行）》，開展全市及各縣區生態環境現狀及動態趨勢的年度綜合評價。

四、建議

（一）強化保障措施。一是加強組織保障。建議省里出臺專門的生態省建設考核獎懲機制。二是加強資金保障。建議省里出臺文件，進一步明確生態省、市、縣建設資金列入本級預算的規定，做到必要的資金保障。對生態示范系列創建落實配套支持資金，省級及以上級別創建，省里應給予部分資金扶持。三是加強法制保障。建議省里制定相應的操作性強的法律法規措施，面對破壞生態環境的行為，使基層環保部門有法可依，有明確地的處罰依據和處罰標準。

第9篇：環境規劃制度范文

關鍵詞：規劃；設計；應用；研究

在我國，生態省、生態市、生態縣、生態村建設正在進行試點工作。生態規劃亦在各地蓬勃開展，根據可持續發展理論的要求，探討生態過程、景觀格局、生態敏感性、生態風險以及土地質量及區位的生態學評價。

近年來，生態城市規劃的理論和方法正逐步開始成熟和完善，中國環境科學研究院、中科院生態研究所、北京大學、北京師范大學、清華大學、北京化工大學、南京大學等一些科研院所與高校在己經基本形成了比較系統和完整的生態城市規劃方法與思路，并開始將理論和方法與實踐結合，在國家環保局指導下，分別為廣州、佛山、揚州、長沙、紹興、哈爾濱、廈門等主要城市作了生態城市規劃，同時更多的城市也已經正在或準備制定生態城市規劃。2003年5月在國家環保局頒布《生態縣、生態市、生態省建設指標(試行)》標準后，標志著生態城市規劃在中國進入全面發展和逐步推廣的階段。

1生態城市規劃基本概念

生態城市規劃是以建設生態城市為目標，以社會―經濟―自然復合的城市生態系統為規劃對象，結合生態學的原理、方法，應用規劃科學、系統科學的手段，去辨識、設計和模擬人工生態系統內的各種關系，確定最佳生態位，并提出人與城市復合生態系統相協調的優化方案的規劃。生態城市規劃是在城市規劃、環境規劃、生態規劃的基礎上，根據國家城市建設的總體方針、政策和計劃，基于城市的自然條件和建設條件，以生態學、環境學、城市學、社會學、經濟學原理為指導，以協調城市社會、經濟發展和環境保護為主要目標，合理地確定生態城市建設目標、發展方向，布置生態區城市建設體系，重點強調規劃區域內城市社會、經濟、環境協調發展、規劃布局的合理設計等，生態城市規劃要解決的是城市發展面臨的人口、經濟、資源、環境問題，以實現城市可持續發展。

生態城市規劃既與城市規劃、城市生態規劃和環境規劃有著密切的聯系，但又有一定的區別。城市規劃重點強調規劃區域內土地利用空間配置和城市產業及基礎設施的規劃布局、建筑密度和容積率的合理設計等，也可以說主要是城市物質空間與建筑景觀的規劃。城市生態規劃強調規劃區域內水、大氣、土壤等生態環境的保護、管育、修復和重建，主要涉及區域環境污染、土地退化、水土流失、水源涵養、城市綠化等方面。環境規劃則強調規劃區域內大氣、水體、噪聲及固體廢棄物等環境質量的監測、評價和調控管理。而生態城市建設規劃則強調運用可持續發展、生態系統整體優化的觀點，在對規劃區域社會、經濟、環境復合生態系統的研究基礎上，提出城市社會、經濟建設、資源合理開發利用和生態環境建設保護目標的總體規劃，它與城市生態規劃、城市總體規劃和環境規劃緊密結合、相互滲透，是協調城市發展建設和環境保護的重要手段。

2生態學原則在城市生態設計中的應用

城市是一個復合的高度人工化的生態系統，具有依賴性大、不完善、不穩定的特點，缺乏像自然生態系統那樣較為完善和諧的自控機制，為此，應用生態學的原則和方法去調控城市內部各要素之間的關系，提高物質轉化與能量利用的生態效率，開發城市未被利用的人力、物力和環境資源，促進人與自然的和諧，對維護城市的生態平衡十分重要。生態學原則有以下內容。

2.1整體性原則

據系統理論，任何系統都是有序的整體，它具有一定結構，且各組成部分之間發生一定聯系并執行一定功能，其功能與結構之間都保持著一種動態的平衡關系，因此，在研究城市生態系統的規劃建設時，應注重宏觀的整體效益，謀求經濟、社會、環境3個效益的協調統一與同步發展。

①城市發展與環境質量的平衡。一是在了解城市生態系統結構的基礎上，樹立全局觀念，完善和執行城市的總體規劃設計，將良好的經濟效益與高質量的生態環境相結合；二是在城市規劃設計上，對城市環境實施容量控制。環境容量是指環境可承受的既定利用方式的綜合上限，包含人口容量、土地容量、綠化容量及交通容量等；三是在注重經濟與環境平衡的基礎上，優化城市的生態結構，考慮城市與郊區、鄉村的合理區劃及功能配置。如在市郊發展生態農業，改善城區周邊環境，從而緩解市中心的生態壓力；要處理好城市經濟發展和城市生態基礎設施環境的平衡。

②注重整體與局部的關系。要強調區域性，生態問題的發生、發展都離不開一定的區域。生態規劃要將城市放在特定的區域中，從大的背景設計人工化環境在區域內的布局和利用。規劃要有全盤統籌的眼光，促進生態穩定，追求最佳效益。城市生態系統的完善有賴于其子系統的平衡發展，創造良好的城市生態環境與具體的每一幢建筑密不可分。在提倡建筑單體生態設計的同時，建筑設計要著眼于城市設計，從城市生態系統的整體性出發，考慮建筑與周圍環境及所在生態系統之間的關系。

2.2共生

共生是指一種生態系統中各要素間合作共存、互惠互利的現象。通過共生原理調控城市生態系統各組成成分及子系統的相互關系，增強城市的共生能力是城市生態建設的重要環節。尊重自然、與大自然共生共榮是實現生態城市的基礎條件。它要求：城市與生物共生，新舊城市的共生。

2.3循環再生與節能

生態系統中強調物質的循環和能量的流動，兩者緊密聯系，共同進行。一方面是新物質不斷合成，另一方面又被分解為可利用的形式，周而復始的循環，構成生態系統存在、發展、演替的基礎。因此，如何將自然界生物對營養物質的富集、轉化、分解與再生過程應用于工農業生產和生態建設及生態規劃中，使有限的物質和資源循環利用，降低能耗，最大限度獲得效益，成為城市可持續發展的重要課題。

①資源的循環使用。建筑材料的選擇，首選無害無污的環保性建材，減少木材的使用，同時積極嘗試一些新型技術材料；另一方面注重材料的循環使用，通過良好的管理計劃重復利用建筑廢料，如石膏、玻璃、磚瓦、未裝配的建筑構件以及一些廢舊的裝飾材料等。建立固體廢棄物的利用及回收系統，便于對垃圾等廢物進行生態經濟循環利用，變廢為寶，走一條廢棄物資源化、生態化、產業化的道路。建立城市自然資源循環系統。注重城市結構布局、城市建筑物自然采光、通風、通氣，使城市成為擁有自然空氣通道的開放循環系統。尤其是熱帶地區，應充分考慮利用自然通風。

②降低能耗。資料顯示，全球能源消耗中有45%用于滿足建筑物的取暖、制冷和采光等需求，一幢典型建筑物的能耗費差不多占了該建筑物總營運費用的25%。如能通過設計降低建筑的能耗，將己造建筑改造成節能建筑，將大大減少對能源的需求。此外，應充分利用可更新的自然資源，如地熱、太陽能、風能等。其中太陽能的利用研究己日漸引起人們重視并開發利用，在日本，住宅設計中己較多地考慮太陽能集熱器，不但與建筑立面較好的結合，還有效的利用太陽能，完美地解決了房屋的采暖及供冷。

3生態城市規劃的主要內容

3.1生態要素的調查

主要目的是調查搜集規劃區域內的自然、社會、人口、經濟與環境的資料與數據，包括歷史資料的搜集、實地取證、測試、社會調查與遙感技術應用等，為充分了解規劃區域的生態特征、生態過程、生態潛力與制約提供基礎。

3.2生態分析與評價

主要目的在于運用復合生態系統的觀點及生態學、環境科學的理論與技術方法，對評價區域的資源與環境的性能生態過程特征、生態環境敏感性與穩定性進行綜合評價分析，以認識和了解評價區域內環境資源的生態潛力和制約。生態分析與評價主要包括以下幾個方面：生態過程分析；生態潛力分析；土地質量及區位評價；生態敏感性分析；生態適宜度評價。

3.3評價指標體系的建立及規劃目標的研究

生態城市規劃的工作中，建立評價指標體系及規劃目標具有重要的作用，其內容應包括社會、經濟和環境3個方面的內容。

①評價指標體系。評價指標體系是描述和評價某種事物的可量度參數的集合，應根據人工復合生態系統的特點，采用系統工程中的德爾斐專家咨詢法和多目標決策法，在參考和吸收傳統指標的同時，結合城市生態系統外向型經濟發展的特點，從協調社會經濟發展與環境保護的關系著手，充分發揮人對復雜系統的辯識能力，建立一套科學、綜合、簡潔、完備的評價指標體系。

②規劃目標和年限。確定生態城市規劃的總目標、近遠期目標和年限，應同城市總體規劃近遠期目標和相應的年限一致，以利用同步、協調、可比、互為應用。

3.4生態功能區劃與土地利用布局

①生態功能區劃。生態功能區劃是進行生態城市規劃的基礎，根據城市生態系統結構特點及其功能，劃分為不同類型的單元，研究其特點、結構、環境污染、環境負荷以及承載力等問題，為各生態區提供管理對策。區劃的方法可采用數值聚類法等。具體操作時，可將土地利用評價圖、工業和居住用地適宜度等圖紙進行疊加，并結合城市建設總體規劃綜合分析，進行城市功能分區。

②土地利用布局。城市土地利用的空間配置直接影響到城市生態環境質量的優劣，故無論是新建城市或改建城市的生態規劃都必須因地制宜地進行土地利用布局的研究。在生態城市的規劃中，應綜合研究城市用地狀況與環境條件的相互關系，按照城市的規模、性質、產業結構和城市總體規劃及環境保護規劃的要求，提出調整用地結構的建議和科學依據，促使土地利用布局趨于合理。

3.5環境污染綜合防治規劃

環境污染綜合防治規劃是生態城市規劃中的重要組成部分，應從整體出發制定好污染綜合防治規劃，實行主要污染物排放總量控制，并建立數學模型對城市環境要素的發展趨勢、影響程度進行預測，分析不同發展時期環境污染對城市生態狀況的影響，根據各功能區不同的環境目標，按功能區實行分區生態環境質量管理，逐步達到生態規劃目標的要求。

3.6人口適宜度規劃

人類的生產和生活對城市生態系統的發展起著決定性的作用。在生態城市規劃的編制工作中，必須通過研究人口分布、規模、自然增長率、機械增長率、男女性比、人口密度、人口組成、人口流動等基本情況，從而確定近遠期的人口規模，提出城區人口密度調整意見、提高人口素質對策以及實施人口規劃對策。

3.7產業結構與布局調整規劃

產業結構是城市經濟結構的主體，影響著城市生態系統的結構和功能。城市產業結構不僅表現在3個產業的比例關系，還有生產工藝合理設計的問題，即在功能區(工業區)中要設計合理的“生態工業鏈”，推行清潔生產工藝，促進城市生態系統的良性循環。調整、改善老城市產業布局、搞好新建城市產業的合理布局，是改善城市生態結構、防治污染的重要措施。

3.8生態綠地系統規劃

在生態城市的規劃工作中，必須充分認識到城市綠化的重要性，將治污與綠化、美化相結合，根據城市的地形地貌、河湖水系、氣候、環境特征等，合理組織綠地，制定出城市各類綠地的用地指標，合理安排整個城市園林綠地系統的結構和布局形式，研究維持城市生態平衡的綠量(市區綠地覆蓋率、人均綠地、人均公共綠地等)，合理設計群落結構、選配植物，并進行綠化效益的估算，形成一個點線面結合、綠地、水面自然相融的城市生態綠地系統。

3.9資源利用與保護規劃

在城市建設與經濟發展過程中，普遍存在對自然資源的不合理使用和浪費現象，掠奪式開發導致了人類面對資源枯竭的危險。因此，生態城市規劃工作應根據國土規劃和城市總體規劃的要求，依據城市社會發展趨勢和環境保護目標，制定對水、土地資源、大氣、動植物物種資源、礦產資源等的合理開發利用與保護的規劃。