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第1篇：農(nóng)村新的土地法范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 土地開發(fā)整理自主創(chuàng)新

中圖分類號：D912文獻標識碼： A

1 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義和內(nèi)涵

改革開放以來，雖然城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，但還有一些地方的農(nóng)村不通公路、不通電話、不通高壓電，還有一些群眾看不起病、上不起學、喝不上干凈水。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調(diào)，全面建設(shè)小康社會就會成為空話。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是貫徹落實科學發(fā)展觀，消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的全面小康之路。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的重要舉措[2]。

我們黨一直高度重視“三農(nóng)”問題。特別是十七大以后，中央多次強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，全面解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。

由此可見，大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理恰逢其時，在這個新時期，土地開發(fā)整理也有了新的定位和內(nèi)涵。它能有效促進新農(nóng)村建設(shè)、保障國家糧食安全、節(jié)約資源，是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的有效途徑[5]。

2 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本步驟

根據(jù)我國農(nóng)村發(fā)展的實際情況，我認為新農(nóng)村的建設(shè)應(yīng)分為以下幾個階段：即貧困農(nóng)村溫飽農(nóng)村富裕農(nóng)村社會主義新農(nóng)村（生態(tài)型、和諧型、知識型、自主創(chuàng)新型多位一體）。

首先由貧困農(nóng)村向溫飽農(nóng)村的發(fā)展階段。我國人口多，大部分地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展還比較落后，存在著很多國家級貧困縣，這些地區(qū)大多環(huán)境條件惡劣，生產(chǎn)力落后，農(nóng)民生活艱苦，靠天吃飯。因此需要分批分階段的建設(shè)，先發(fā)展成為基本解決農(nóng)民溫飽問題的溫飽農(nóng)村。

第二個階段由溫飽農(nóng)村向富裕農(nóng)村的發(fā)展階段。對于已經(jīng)解決了溫飽問題的農(nóng)村來說，怎樣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和事業(yè)使農(nóng)民生活更富裕就是它們現(xiàn)階段發(fā)展的最大目標。這個階段的發(fā)展也同樣應(yīng)該以國家的政策扶持為主，繼續(xù)完善當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

第三個階段由富裕農(nóng)村向小康農(nóng)村的發(fā)展階段。這個階段的發(fā)展主要依靠當?shù)刈约旱牧α浚瑖曳龀譃檩o。已經(jīng)富裕了的農(nóng)民要根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)域特點、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動土地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村實力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物防疫、有害生物防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；同時大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以企業(yè)促農(nóng)業(yè)，以企業(yè)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，使富裕型農(nóng)村向小康型農(nóng)村轉(zhuǎn)型。

第四個階段由小康農(nóng)村向生態(tài)型、和諧型、知識型、自主創(chuàng)新型多位一體的社會主義新農(nóng)村的發(fā)展階段，也是社會主義農(nóng)村發(fā)展的最高階段。

3 在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中土地開發(fā)整理的重要作用

建設(shè)新農(nóng)村的重點目標是搞好農(nóng)村的土地開發(fā)整理，土地開發(fā)整理是重要的基礎(chǔ)工作。同時，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)開展適當?shù)恼{(diào)整、對農(nóng)民的科學培訓(xùn)將有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

3.1土地開發(fā)整理是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入的重要手段。

一方面，通過土地開發(fā)整理增加耕地，其實質(zhì)上就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應(yīng)當是耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護并重。另一方面，在土地開發(fā)整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時約定，只要是農(nóng)民能干的工程要由農(nóng)民自己來干，讓農(nóng)民直接參與土地開發(fā)整理工程建設(shè)，并從中獲得直接收益。

3.2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益

實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以有效提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要在穩(wěn)固農(nóng)民基礎(chǔ)收入的前提下，在對區(qū)域特點有充分認識的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域特點和資源優(yōu)勢進行科學布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從自身特點明確區(qū)域定位，按市場經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索出能夠充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，使地區(qū)的資源實力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.3 農(nóng)村知識的普及與推廣應(yīng)用將會給社會主義新農(nóng)村的建設(shè)注入新的活力

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，急需一大批掌握勞動技能和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，農(nóng)民可以通過自學、參加科學知識培訓(xùn)班或者通過網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育等多種形式的學習，成為掌握先進科學文化的農(nóng)業(yè)好手，轉(zhuǎn)化為新時代的“知識型農(nóng)民”。因此，我們要協(xié)同努力，培養(yǎng)、造就更多的“知識型農(nóng)民”，為農(nóng)村和城市的發(fā)展帶來更多的生機與活力。

4結(jié)論與建議

因為土地開發(fā)整理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)，以土地開發(fā)整理為基礎(chǔ)大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)科技進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時，也要加強土地開發(fā)整理事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，因此，對土地開發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展提出以下建議：

4.1土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化土地開發(fā)整理既是我國土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展的方向和目標，也是土地開發(fā)整理得以規(guī)范運作的重要基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)化引進市場競爭機制，不僅可以增加土地開發(fā)整理運作的靈活性，提高經(jīng)濟效益，而且可以進一步拓寬融資渠道，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時社會公眾對土地開發(fā)整理的參與會進一步促進土地開發(fā)整理立項、規(guī)劃、施工和后期運行管理的科學化和規(guī)范化。

4.2土地開發(fā)整理的法制化

土地開發(fā)整理仍處于探索階段，要走向正軌必須以法制化為基礎(chǔ)。加強土開發(fā)整理立法，健全相關(guān)政策法規(guī)既是土地開發(fā)整理事業(yè)不斷完善和發(fā)展的需要，也是開發(fā)整理項目得以規(guī)范運作的必要保障。

4.3土地開發(fā)整理的規(guī)范化

土地開發(fā)整理的快速發(fā)展標志著我國對土地資源合理開發(fā)和高效利用，作為一個農(nóng)業(yè)大國土地資源的合理開發(fā)和高效利用勢在必行，分析近幾年的進展情況，仍存在著一些缺陷和不足，因此，必須要大力加強土地開發(fā)整理的規(guī)范化管理，規(guī)范化是土地開發(fā)整理事業(yè)得以發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。

當前和今后一個時期內(nèi)，搞好土地開發(fā)整理要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，立足保障國家糧食綜合生產(chǎn)能力，大力開展基本農(nóng)田整理，認真落實全國土地開發(fā)整理規(guī)劃，積極實施重大工程，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。爭取到2020年，在十五年內(nèi)把我國農(nóng)村分期分批分階段的建設(shè)成為生態(tài)型、和諧型、知識型、自主創(chuàng)新型多位一體的社會主義新農(nóng)村。

參考文獻：

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第2篇：農(nóng)村新的土地法范文

[關(guān)鍵詞]測繪新技術(shù) 農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán) 登記 應(yīng)用

[中圖分類號] F121.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-158-2

對集體土地的測量主要利用GPS-PTK技術(shù)的動態(tài)和靜態(tài)功能，其中靜態(tài)功能的任務(wù)為布設(shè)GPS控制網(wǎng)，為測量工作的順利進行奠定基礎(chǔ)；動態(tài)功能負責采集界址點和相關(guān)坐標。下面對該種技術(shù)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用進行探討。

1布設(shè)GPS控制網(wǎng)

傳統(tǒng)對土地的控制測量主要借助導(dǎo)線網(wǎng)、三角網(wǎng)實施。該種施測方法不但工作量大，而且精度分布不均勻。因此，應(yīng)加強研究現(xiàn)代測繪新技術(shù)在土地測量中的應(yīng)用，以不斷提高土地的測量精度，實現(xiàn)土地資源的高效管理。

國家頒布實施的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中將地籍平面控制網(wǎng)劃分為一、二級小三角網(wǎng)、邊角網(wǎng)與三邊網(wǎng)以及二、三、四等三角網(wǎng)，并規(guī)定四等以下網(wǎng)點位中誤差以及四等網(wǎng)最弱相鄰點的相對點位中誤差不能超過5cm。地籍控制時如使用GPS技術(shù)，在滿足測量儀器精度滿足等級控制精度要求，并保證控制點位滿足GPS點位選取要求的基礎(chǔ)上布設(shè)控制網(wǎng)，其精度就能滿足規(guī)范要求。

借助GPS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)多種方式的布網(wǎng)，并且布網(wǎng)精度高、速度快。另外，利用GPS技術(shù)觀測時基線觀測向量受視線條件影響較小，因此可對布設(shè)的控制網(wǎng)做進一步優(yōu)化。為減小控制網(wǎng)布設(shè)中的誤差，優(yōu)化時應(yīng)充分考慮人員配備、儀器精度以及規(guī)程要求精度等方面的內(nèi)容，一般利用機助模擬法對觀測量和控制網(wǎng)的圖形結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。

1.1界址點、界址線測設(shè)

對界址點、界址線測設(shè)應(yīng)注意以下幾項內(nèi)容：如通過工作影像底圖能較為清晰的判讀出界址點位置，可利用圖解法獲得界址點坐標，并將界址精度控制在圖上±0.8mm；如無法清晰的判讀界址點位置，應(yīng)借助GPS-RTK、全站儀或城市CORS系統(tǒng)，利用解析法測定；測繪界線位置時應(yīng)充分把握數(shù)據(jù)的準確性，尤其應(yīng)注意界線和溝渠、道路、坎等走向一致時，應(yīng)準確判定走線沿邊線還是中線，同時還應(yīng)明確界標物歸誰所有。如界線較為清晰應(yīng)保證其位移不超過圖上±0.3mm，界線較為模糊時應(yīng)將其位移控制在圖上±1.0mm；將界址坐標精度控制在0.1m。

原則上要求采用解析法數(shù)字化全野外測量土地權(quán)屬界址點，針對測量較為困難的位置亦可利用部分解析法施測。利用解析法測量要求和范圍如表1所示：

1.2界址點測量方法

測繪新技術(shù)在界址點測量上有很多方法可供選擇，下面對不同方法施測進行介紹。

1.2.1GPS-RTK施測法

該種測量方法能實現(xiàn)差分的實時動態(tài)定位，測量精度為厘米級，以電臺工作模式工作，施測距離不超過5km。該種施測方法擁有較高的測量效率，但是容易受測量環(huán)境的影響，例如樹林、建筑物遮擋等均會給測量精度造成嚴重影響。如通訊條件較好可對地形地籍碎部和圖根控制測量。

1.2.2GPS動態(tài)相位事后差分法

該種方法的工作模式和GPS-RTK比較相近，不過不需要在基準站配備電臺也不用發(fā)送數(shù)據(jù)鏈。測量距離和GPS-RTK相同即不超過5km，定位精度為分米-米級，擁有較高的測量。

1.2.3GPS靜態(tài)測量法

該種測量方法定位時間超過15min，精度為毫米級，在控制測量中應(yīng)用較為廣泛，而在地形地籍碎部測量時一般不直接應(yīng)用。

1.2.4全站儀測量

該測量方法測量精度為毫米級，容易受通視條件影響，一般應(yīng)用在部分農(nóng)村土地權(quán)屬一類界址點、地形地籍碎部和控制測量中。

綜上所述，以上有關(guān)界址點測量的方法各有優(yōu)勢，實際測量時應(yīng)綜合分析地理環(huán)境，選擇合適的測量方法，以保證測量數(shù)據(jù)的準確性，提高測量工作效率。

2GPS-RTK測量的實現(xiàn)

2.1選定和建立基準站

RTK測量中選擇和建立基準站是整個測量工作中極為重要的環(huán)節(jié)，因此，選擇基準站位置應(yīng)按照以下內(nèi)容實施：首先，應(yīng)對周圍環(huán)境認真勘察，避開高壓線、無線電等干擾比較強烈的位置；其次，數(shù)據(jù)鏈和基準站電臺的發(fā)射天線高度應(yīng)滿足規(guī)范要求；最后，為防止發(fā)生多路徑效應(yīng)或丟失數(shù)據(jù)鏈情況的出現(xiàn)，應(yīng)避開GPS信號衍射物，例如大型建筑物、面積較大水域等。

2.2外業(yè)施測

外業(yè)測量時為提高測量效率，可將測量任務(wù)劃分成不同的區(qū)域，并將測量人員劃分成不同的測量小組。并在不同的區(qū)域設(shè)立基準站，兩個流動站可通過與該基準站連接實現(xiàn)對界址點的測量。另外，為了給內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理提供方便，測量人員對界址點進行存取操作時應(yīng)穩(wěn)住對中桿，同時畫出相關(guān)草圖。

考慮到外業(yè)測量受外界因素影響較大，為提高測量準確度應(yīng)間隔一定時間檢查流動站就近控制點，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集過程中出現(xiàn)的問題，并分析錯誤原因找出解決措施，以此保證測量數(shù)據(jù)精準度。

3GPS-RTK測量注意事項

GPS-RTK測量具有操作簡單、定位準確、測量精度高等優(yōu)點，不過實際測量過程中仍會受到很多因素的干擾，尤其應(yīng)注重以下幾點問題：首先，GPS-RTK測量容易受大氣電離層的干擾。距離地面以上100公里位置處的空氣較為稀薄，受宇宙和太陽輻射的影響，氣體分子被電離而形成一層電離層。它能吸收、散射、反射以及折射電磁波導(dǎo)致微波信號發(fā)生改變，嚴重影響信號質(zhì)量。而且溫度越高電離層越活躍，因此GPS-RTK測量時應(yīng)避免在高溫氣候條件下進行；其次，GPS-RTK測量容易受測量環(huán)境的影響。測量過程中同頻噪音、電磁場等均會給干擾微波信號的正常傳輸，因此測量時應(yīng)避開電視信號發(fā)射塔、無線電臺、高壓線等。同時選擇施測點時應(yīng)保證其周圍垂直角15°以上天空中不能存在障礙物；最后，測量精準度還受衛(wèi)星狀況的影響。一般情況下，能夠很容易接收到四顆發(fā)出的信號，不過要想提高測量質(zhì)量應(yīng)接收超過五顆以上衛(wèi)星發(fā)射的信號。城市、山谷、森林等接收衛(wèi)星信號質(zhì)量較差，因此不宜采用GPS技術(shù)測量。

4總結(jié)

隨著測繪技術(shù)的發(fā)展，越來越多的新技術(shù)應(yīng)用到土地測量中，測量數(shù)據(jù)精度越來越精準，提高了國家管理土地資源的水平和效率。例如將GPS-RTK測繪新技術(shù)應(yīng)用在在農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地資源的有效管理，極大的提高了土地資源的利用率。

參考文獻

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第3篇：農(nóng)村新的土地法范文

Abstract:The countryside homestead question involves farmer's vital interest, since long has been all levels of land resources department work difficulty. Which problems in the countryside homestead management has? Which systems needs to reform and to consummate, can safeguard peasant household's homestead right of use well? This article in investigates and analyzes the Sichuan Fushun County to look at the cloud village homestead management present situation in the foundation, proposes some countermeasures and the suggestion to our country countryside homestead control system's innovation.

關(guān)鍵詞：宅基地 改革 創(chuàng)新

Key words:Homestead Reform Innovation

作者簡介：向?qū)В?987―），女，四川自貢人，四川大學經(jīng)濟學院06級金融雙語專業(yè)

一、宅基地管理制度存在的問題

（一）“只見新屋，不見新村”.土地浪費現(xiàn)象嚴重

近年來,隨著城市規(guī)劃的逐步完善和修訂，在筆者所調(diào)查的望云村,村鎮(zhèn)規(guī)劃也逐漸大面積展開，但這些規(guī)劃大多缺乏整體、長遠的考慮，效果不明顯。由于規(guī)劃建設(shè)未能合理確定農(nóng)村居民點數(shù)量和布局，農(nóng)民隨意建房，村莊相應(yīng)的占用耕地外擴、村內(nèi)老宅基閑置、宅基地零散無序形成不了規(guī)模，土地的利用率低下。另外，水電基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，效果卻不盡如人意，村內(nèi)環(huán)境依然臟亂，出現(xiàn)“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象。這對于本來就不很殷實的財政收入來說又是一筆浪費。

（二）“多占地，占好地”.農(nóng)民思想觀念陳舊，攀比之風盛行

根據(jù)現(xiàn)行土地法：宅基地屬集體所有，農(nóng)民可無償獲得和無償適用。由于占用無需成本，且對于市場經(jīng)濟條件下土地增值的進一步了解，農(nóng)戶在農(nóng)村大量占用耕地建房，“多占地、占好地”，耕地資源大量流失。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)村地區(qū)都存在盲目攀比的現(xiàn)象，再加上農(nóng)民法律意識較薄弱，他們采取各種各樣的手段都要取得宅基地，這也就給宅基地的申請和審批以及非法轉(zhuǎn)讓謀利創(chuàng)造了條件。

（三）違法用地，違規(guī)建房.處罰懸空，執(zhí)法乏力

城鄉(xiāng)一體化的趨勢之下，農(nóng)村土地逐步被政府征用，集體經(jīng)濟組織面臨土地資源枯竭而引發(fā)搶占宅基地的風潮。有的農(nóng)戶拆舊房建新的公寓式住房用來出租，以期在繁榮的房地產(chǎn)市場分到一杯羹。進而出現(xiàn)了違規(guī)的“小產(chǎn)權(quán)房”問題。這種“小產(chǎn)權(quán)房”由于非合法取得，各項手續(xù)不完備，所以價格也比市價低很多，這對于那些只想用于居住而非炒房或出租的農(nóng)戶來說是很吸引力的。但是，目前地方上對于這類違規(guī)建房的處罰仍然懸空，執(zhí)法乏力，不利于農(nóng)村宅基地管理的完善。

（四）“補償不夠，苦等喬遷新居”.宅基地置換遭遇瓶頸

現(xiàn)在地方上普遍存在對農(nóng)民房產(chǎn)和宅基地補償不足的問題，如只對農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積給予安置補償，對超出面積的僅僅按成本價補償，有的甚至不給予補償。據(jù)農(nóng)戶反映，政府允許農(nóng)戶劃地自建，但政府征地所給的補償遠不足新建房屋的成本，農(nóng)戶還得自己掏錢建房。不僅如此，一方面集體所有的土地已被政府征用，但由于招商引資的不到位，導(dǎo)致被征用的土地閑置；另一方面確實由于缺乏資金，劃地自建遲遲得不到實行，農(nóng)戶遲遲不能搬入新居。

除上述問題外，宅基地置換還面臨著一個核心難題：農(nóng)民宅基地安置房產(chǎn)權(quán)問題存在制度上的空白。按照現(xiàn)行土地法規(guī)，無論是農(nóng)民之前的宅基地還是被重新調(diào)整的安置房，仍舊是集體土地產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)戶只有土地使用證，所以不能直接上市進行交易，農(nóng)戶相應(yīng)的權(quán)益難以保證。

二、原因剖析：制度缺陷與管理疏漏并存

（一）大量閑置與需求旺盛――“無償獲得、無償適用”制度的弊端

由于金融危機導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),原有的宅基地就成了農(nóng)民工生存的基礎(chǔ)。并且根據(jù)宅基地回收的相關(guān)規(guī)定，宅基地是農(nóng)民無償獲得的福利，只要仍屬于該村集體戶口（在土地未被集體征用的情況下），集體無權(quán)回收其宅基地。并且越來越多的農(nóng)民工開始意識到土地在市場經(jīng)濟的條件下存在著相當可觀的潛在升值收益，因此也不會輕易放棄它。

正是由于農(nóng)民只要擁有農(nóng)村戶口就可以無償、無限期適用宅基地的規(guī)定，尤其那些在城市近郊的農(nóng)民都不愿意改變身份，也很少全家搬遷，大多是一在城市中賺的錢帶回農(nóng)村，在農(nóng)村建房，再返回城市打工，房子依然處于閑置狀態(tài)。這樣，盡管工業(yè)化的步伐在加快，但由于非農(nóng)人口的比重沒有明顯變化，城市化的進程受到嚴重阻礙。

（二）財產(chǎn)增值與有價無市――“一戶一宅”，“禁止宅基地流轉(zhuǎn)”的制度遭遇挑戰(zhàn)

反觀違規(guī)建房這種現(xiàn)象，說明農(nóng)村的“小產(chǎn)權(quán)房”在市場經(jīng)濟的條件下有廣闊的市場。由于就業(yè)和工作壓力的增加，及城市的環(huán)境污染等狀況，很多城市居民越來越傾向于在城市近郊買房居住。且隨著城市化進程的加快，人口數(shù)量的增加，住房的需求也越來越大，處于城鄉(xiāng)結(jié)合處的土地必然會產(chǎn)生巨大的增值。

但按照現(xiàn)行土地法規(guī)，雖然農(nóng)民的“合法確權(quán)”的房屋可以在集體組織內(nèi)部以轉(zhuǎn)讓、繼承和抵押的方式流動，按照現(xiàn)行土地法規(guī)，但由于房屋和它所在的宅基地是一體的、不可分的，導(dǎo)致“禁止宅基地上市流轉(zhuǎn)”的限制必然“株連”到農(nóng)民的房屋，農(nóng)民的權(quán)益難以保證。

三、宅基地管理制度改革創(chuàng)新的對策和建議

（一）設(shè)立專門機構(gòu)，因地制宜，合理規(guī)劃和開發(fā)土地

首先，應(yīng)由地方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)本地的經(jīng)濟、環(huán)境等各方面情況，本著節(jié)約、集約土地的原則對于工業(yè)用地、商業(yè)用地、生活住宅和耕地區(qū)進行詳細的規(guī)劃，形成一定的集聚規(guī)模。其次，推進老村改造和建立“農(nóng)村中心住宅小區(qū)”的規(guī)劃，對于那些遠離城市、經(jīng)濟欠發(fā)達、人口少、土地面積小的村莊可以進行拆村或者并村，盡量避免占用耕地建房，提高土地利用效率。同時，農(nóng)民的思想觀念也需要轉(zhuǎn)變。各級國土資源部門應(yīng)加強對于合法用地、節(jié)約集約用地的法律宣傳，使農(nóng)民樹立起合法用地和惜土的意識。

（二）宅基地流轉(zhuǎn)政策亟待破冰

房屋可以流轉(zhuǎn)，宅基地使用權(quán)也要隨之流轉(zhuǎn)。因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)村宅基地交易市場，允許農(nóng)村宅基地上市公開流轉(zhuǎn)。這不僅有利于金融資本順利進入農(nóng)村，擴大農(nóng)民融資渠道，增加農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力；可以盤活宅基地存量，節(jié)約稀缺的耕地資源；而且有利于保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使之能夠分享住房財產(chǎn)價值的增長，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

但由于目前我國法律仍然禁止宅基地流轉(zhuǎn)，在國家允許宅基地公開流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)正式出臺之前，地方農(nóng)村宅基地上市流轉(zhuǎn)可先行“放開”政策。允許農(nóng)村宅基地向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部或者本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的符合申請宅基地條件的人員以及外地來此長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并準備在此定居的人員出租或者出賣。其租賃或購買農(nóng)村宅基地的價格可由雙方協(xié)商確定，由市場機制自發(fā)地調(diào)節(jié)，與現(xiàn)有的國有土地交易逐步接軌，以真正體現(xiàn)農(nóng)村土地的市場價值。

（三）宅基地置換房期待突破瓶頸

首先，應(yīng)該給予農(nóng)民“合法確權(quán)”的房屋面積合理恰當?shù)陌仓醚a償，包括宅基地自身的財產(chǎn)價值的補償。其次，還應(yīng)完善新的置換房周邊的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)水平，切實保障安置房的資金到位情況，讓農(nóng)民盡早地住上新房。

具體來說，要解決公共設(shè)施以及資金難題，一是需要統(tǒng)一建設(shè)，即對工程隊伍進行比較，經(jīng)費由農(nóng)民出資、開發(fā)商墊資和金融貸款相結(jié)合；二是需要統(tǒng)一配套和裝修，對水、電、氣、閉路電話和門前院壩的硬件等配套設(shè)施上，在美觀適用的前提下，統(tǒng)一由村和組委會負責組織和協(xié)調(diào)。

這樣一來，不僅節(jié)約了土地資源，提高了土地的適用率，降低了建房成本，而且還更加有利于村組管理，有利于群眾活動的開展，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)和管理積累經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)探索新的途徑。

（四）宅基地管理制度需要完善，管理方式需要創(chuàng)新

第一，嚴格規(guī)范審批程序和規(guī)劃管理，通過“一書一證”、“一書兩證”的發(fā)放，調(diào)控農(nóng)民建房行為，確保所建新房按規(guī)劃布點建設(shè)。

第二，實行宅基地有償使用制度，對于以往一戶多宅和宅基地超占部分實行有償使用制度。有償使用制度能有效地制止多占、超占宅基地現(xiàn)象發(fā)生。對宅基地實行超面積收費，不是增加農(nóng)民負擔，只是對極少數(shù)亂占、多占宅基地者的制約措施，符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、土地集約利用和保護耕地的要求。

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第4篇：農(nóng)村新的土地法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)殘缺；制度障礙；制度構(gòu)建

[中圖分類號]F301.1　[文獻標識碼]A　[文章編號]1003-3890(2007)11-0010-05

農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指鄉(xiāng)村各級集體經(jīng)濟組織依據(jù)土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，將農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民個人將自己依法獲取的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，通過租賃、抵押、作價入股等方式，有償讓與其他單位或個人使用的行為。在中國農(nóng)村，尤其是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，集體建設(shè)用地進入市場流轉(zhuǎn)的情況已相當普遍，但與此相對應(yīng)的是，中國農(nóng)村建設(shè)用地使用制度改革至今未能取得突破性進展，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)始終被法律限制甚至禁止。法律制度的欠缺，使農(nóng)民無法合法獲得相應(yīng)的財產(chǎn)主體地位，分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。改革并構(gòu)建新的農(nóng)村建設(shè)用地使用制度已成為必然。

根據(jù)制度經(jīng)濟學的理論，制度是決定人們相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約，它通過向人們提供一個日常生活的結(jié)構(gòu)來減少不確定性，為人們提供了行為的選擇集合。一項有效率的制度安排應(yīng)隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷創(chuàng)新和變化。制度變遷是指制度的替代、交換與交易的過程。制度變遷可以視為現(xiàn)有制度轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N效益更高的制度。制度變遷的過程即從制度均衡到制度不均衡，再到制度均衡的過程。制度變遷分為兩種類型：誘致性制度變遷和強制性制度變遷。前者是指一群人或一個人響應(yīng)制度“不均衡”引致獲利機會時所進行的自發(fā)性制度變遷，是一種自下而上的制度變遷；后者是指由政府法令引起的變遷，是一種自上而下的變遷。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。中國當前體制下所發(fā)生的農(nóng)村集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)就屬于制度變遷，并且屬于誘致性制度變遷。本文從制度及制度變遷的視角探討當前農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的問題和面臨的障礙，提出推進農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)建。

一、中國城鄉(xiāng)分割的二元土地制度及農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)殘缺極大地限制了農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，并導(dǎo)致了一系列違背法律與政策初衷的社會經(jīng)濟后果

中國現(xiàn)行土地法律制度存在著制度不均衡的現(xiàn)象。所謂制度不均衡是指人們對現(xiàn)存制度的一種不滿意或不滿足，意欲改變而又尚未改變的狀態(tài)，也即制度供給不能適應(yīng)制度需求。中國現(xiàn)行的土地法律制度實行的是城市土地國家所有和農(nóng)村土地集體所有的二元土地制度。長期以來，中國《憲法》、《土地管理法》以及其他土地管理法規(guī)對這兩種土地所有權(quán)是作了不同規(guī)定，尤其是在兩種土地使用權(quán)方面，國家土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)存在很大的區(qū)別。按照《土地管理法》規(guī)定，國有土地使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，即法律按不動產(chǎn)用益物權(quán)的模式設(shè)計運作；但對集體建設(shè)用地使用權(quán)來說，則不能享有用益物權(quán)的處分權(quán)能，權(quán)利人只有在出資、人股、聯(lián)營等特定情況下才能發(fā)生權(quán)利轉(zhuǎn)讓，原則上集體建設(shè)用地使用權(quán)不能出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。另外，從交易主體和可交易的范圍來看，二者的區(qū)別也很大。按現(xiàn)行法律，國有土地使用權(quán)的主體不受任何限制，而集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體則限定在具有農(nóng)村村民屬性或農(nóng)村集體組織屬性的單位或個人，并且集體建設(shè)用地的交易范圍也嚴格限定，只有破產(chǎn)和被兼并企業(yè)才可以轉(zhuǎn)移集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，必須經(jīng)征用轉(zhuǎn)化為國家所有，然后才能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。這種征地制度手續(xù)繁雜，周期長，且由于利益分配不公極易引發(fā)社會矛盾與沖突，產(chǎn)生巨大的交易成本，不能滿足當前對農(nóng)村建設(shè)用地的需求。限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

同時，現(xiàn)行農(nóng)地制度還存在產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體虛位的問題。現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，雖然明確規(guī)定土地歸集體所有，即集體擁有產(chǎn)權(quán)，但是集體指向不明確。究竟誰是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的代表模糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組及農(nóng)民個人都享有土地的某一方面權(quán)能，但都不是所有權(quán)主體。這就使得集體土地的所有者實際上處于一種缺位或者虛構(gòu)的狀態(tài)。

就農(nóng)民個人所享有的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)而言，也是不完整的或者說是殘缺的，這表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏排他性和可轉(zhuǎn)讓性，農(nóng)地承包經(jīng)營制從本質(zhì)上說是一種按人口均分土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)所有制，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的每一個成員被賦予了平等合法地擁有社區(qū)土地的權(quán)利，這就決定了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)必然要隨社區(qū)內(nèi)人口的變化而進行周期性的調(diào)整。土地周期性調(diào)整所產(chǎn)生的承包經(jīng)營權(quán)缺乏排他性使農(nóng)民無法對特定地塊的地權(quán)形成長期而穩(wěn)定的預(yù)期，這不利于激發(fā)農(nóng)民土地投資的積極性，而且，這種周期性的調(diào)整本質(zhì)上是土地的行政性調(diào)整對正常的市場流轉(zhuǎn)的替代，是不利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育和發(fā)展的。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力、資金等要素加快流動起來，土地要素作為一種重要的市場要素，其加快流轉(zhuǎn)也成為必然的趨勢。但是目前實施的農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村住宅禁止向城鎮(zhèn)居民出售，農(nóng)民將戶口遷入城鎮(zhèn)后，其原宅基地不得再擴建和自行轉(zhuǎn)讓等政策，與當前土地流轉(zhuǎn)加快的現(xiàn)實形成沖突。雖然中國《農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、人股等方式流轉(zhuǎn)，相關(guān)法律法規(guī)和政策對于土地的流轉(zhuǎn)乃至集中也是認可或者說是鼓勵的，農(nóng)戶也在進行不同形式的流轉(zhuǎn)實踐。但從整體上看，農(nóng)地還是沒有真正流轉(zhuǎn)起來，現(xiàn)代意義上的集中經(jīng)營更是很少發(fā)生。影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和集中的障礙主要在于：一是土地承包經(jīng)營權(quán)人轉(zhuǎn)包土地或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)需經(jīng)發(fā)包人同意；二是依中國《擔保法》第37條規(guī)定，耕地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)原則上不可抵押，不可抵押限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。而且，土地承包經(jīng)營權(quán)不能抵押也限制了農(nóng)民獲得必要的金融服務(wù)。

由以上分析可見，中國目前的土地制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元土地制度，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)是不明晰的，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是殘缺的，這與發(fā)展市場經(jīng)濟和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的大方向是相違背的，也導(dǎo)致了一系列嚴重的社會經(jīng)濟后果。首先，土地用途管制失靈。國家立法對農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地進行限制，一個重要目的就是在耕地資源日益稀缺的情況下保護中國基本農(nóng)田和國家糧食安全。然而，由于土地非農(nóng)利用的巨額增值收益幾乎全部留在城市，這就易刺激地方政府通過土地征用獲得城市建設(shè)資金和增加財政收入，從而助長了農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，近20多年來，政府、民間資本、工商業(yè)資本對耕地的近乎瘋狂的圈占，導(dǎo)致耕地銳

減，違背了法律和政策的初衷。其次，國家壟斷土地一級市場，限制了農(nóng)民集體土地所有者和土地非農(nóng)利用者的直接交易，從而導(dǎo)致對國有土地和農(nóng)村土地所有者的不公平對待，造成新時期工業(yè)、城市和市民對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民新的資源攫取，這與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段嚴重不相適應(yīng)。據(jù)估算，1979～2001年間，全國通過土地價格“剪刀差”從民手中剝奪的利益超過20000億元，造成城市對農(nóng)村利益的侵蝕，使失地農(nóng)民的基本權(quán)益受到嚴重侵犯。而且，由于法律制度的城市傾向，刺激地方政府、工商業(yè)資本大量低成本圈地，制造了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相對城市的凋敝局面，嚴重影響著工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，甚至導(dǎo)致農(nóng)民與基層政府的沖突與對立，日益成為社會不和諧的源頭。

二、在農(nóng)村社會保障體系缺失的條件下，農(nóng)村土地所承載的社會保障功能的日益強化也成為了制約農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度

作為一種特殊的生產(chǎn)要素，土地具備三重職能：首先，生產(chǎn)要素職能。使用者或所有者將其作為基本的維持生計或獲取收入的手段。其次，財產(chǎn)職能。作為一種財產(chǎn)的土地，盡管不能像其他的生產(chǎn)性資產(chǎn)那樣在地理區(qū)位上可以隨便移動，其作用的發(fā)揮也不得不受到自然條件的制約，但其作為財產(chǎn)的各種權(quán)益卻是可以分割、流轉(zhuǎn)、交易的。最后，社會保障職能。土地可以作為擁有者或使用者的社會保險。在國家的社會保障無法覆蓋農(nóng)村居民的情況下，盡管部分農(nóng)村居民已經(jīng)不再主要依賴土地維持生存和提供收入，但卻需要依靠土地來為其提供失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障。

經(jīng)濟處于不同階段，農(nóng)產(chǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于不同的狀況，將直接影響農(nóng)民對土地不同職能的看重和依賴。當經(jīng)濟處于食品供給嚴重不足的時期，土地經(jīng)營就是農(nóng)戶經(jīng)濟的全部，這時土地是農(nóng)戶維持生計和獲得收入的惟一來源。而當農(nóng)戶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其主要的生存依賴已經(jīng)不再是土地的時候，這一時期土地的保障功能將凸現(xiàn)出來。當農(nóng)戶完全進入城市或者已經(jīng)具有完善的社會保障時，土地的財富功能的實現(xiàn)就成為主要問題。目前來看，中國絕大多數(shù)的農(nóng)戶經(jīng)濟仍然處于需要土地作為其維生、獲取主要收入及作為社會保障的階段。

正因為如此，農(nóng)戶對自己所擁有的土地有著深厚的感情和依賴，絕不愿輕易放棄自己的土地。雖然，工業(yè)化與城市化的發(fā)展給農(nóng)民們帶來了大量的非農(nóng)就業(yè)機會，一些農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入也已經(jīng)超過務(wù)農(nóng)的收入，甚至有些農(nóng)民早已進城多年并已在城市擁有了穩(wěn)定的收入和住所，但他們?nèi)圆辉阜艞壨恋亍４罅康纳鐣?jīng)濟調(diào)查也表明，在農(nóng)民和進城農(nóng)民工沒有納入國家統(tǒng)一的社會保障的條件下，絕大多數(shù)人寧愿撂荒土地也不愿放棄土地或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)讓出去。這種附著在土地上的社會保障功能在很大程度上限制了當前土地的集中、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展和土地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)。

三、在農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨一系列制度性約束的條件下，經(jīng)濟主體對制度變遷潛在利潤的追求仍然刺激著農(nóng)村土地使用權(quán)自發(fā)或隱性流轉(zhuǎn)的大量發(fā)生

制度變遷的根源在于主體想獲得存在于現(xiàn)有制度之外的潛在收益，在利益的驅(qū)動下，主體會不斷推進制度由“起點模式”向“目標模式”的變遷，以達到將外部收益內(nèi)部化的目的。在現(xiàn)行土地法律制度的禁錮下，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)之所以頻繁地進入“黑市”進行自發(fā)或隱性流轉(zhuǎn)，是因為這種非正式流轉(zhuǎn)制度給流轉(zhuǎn)主體(包括轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方)帶來了制度變遷過程中潛在的巨大收益。1990年以來，在珠江三角洲、長江三角洲及一些大城市郊區(qū)，農(nóng)民利用政策和法律空間，自建標準廠房、倉庫和店鋪等用于出租；或者干脆不顧有關(guān)法律限制，直接進行土地的非法出租或轉(zhuǎn)讓。這種通過“隱性市場”將農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地的數(shù)量是巨大的、驚人的。隨著中國工業(yè)化和城市化的發(fā)展，產(chǎn)生了對于城市建設(shè)用地的巨大需求，土地資源日益稀缺，農(nóng)村土地尤其是城鎮(zhèn)郊區(qū)的土地一旦轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途將實現(xiàn)經(jīng)濟價值的巨大升值，正是對于這種升值收益即潛在利潤的追求成為了農(nóng)村建設(shè)用地大量自發(fā)流轉(zhuǎn)的驅(qū)動因素。同時，通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的集中與規(guī)模經(jīng)營，并借此調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、專業(yè)化、集約化，這都將帶來巨大的潛在收益，也是促成農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)的重要動力。

與此同時，制度環(huán)境的逐步變化也使得潛在利潤的獲得成為可能。從1984年中央1號文件一直到黨的十六大報告，中國土地法律制度逐步放寬了對集體土地流轉(zhuǎn)的限制，從絕對禁止流轉(zhuǎn)再到《土地管理法》中放開一條口子可以流轉(zhuǎn)，無不體現(xiàn)了國家政策和法律正在朝著有利于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的環(huán)境變化。2005年10月1日，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式施行，廣東省內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以直接進入市場，并與國有土地同地、同價、同權(quán)，這是中國土地使用制度改革中的又一次開創(chuàng)性實驗。因此可以說，由制度變化引起的集體土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新使得潛在收益的獲得成為可能，從而進一步促進了集體土地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新。

四、適應(yīng)當前土地流轉(zhuǎn)的實踐，加快推動農(nóng)村土地使用權(quán)自由合法流轉(zhuǎn)的制度構(gòu)建

雖然國家法律對農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作出了種種的限制，但實際上大量的農(nóng)村集體土地正以各種方式自發(fā)進入城市土地市場流轉(zhuǎn)，并獲取相應(yīng)的利益。這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)造成土地市場的混亂，而且由于缺乏管理和法律法規(guī)的約束，經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，也給集體經(jīng)濟組織和用地單位帶來經(jīng)濟損失和麻煩。既然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市不斷擴張，對土地的需求導(dǎo)致農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為客觀存在的事實，那么就應(yīng)當根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的實踐，調(diào)整現(xiàn)行法律和政策規(guī)定，把農(nóng)村集體建設(shè)用地納入市場，使其朝著規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場，推動農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

(一)對農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)進行修改或調(diào)整以適應(yīng)當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實

要有效地推進農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，必須突破和發(fā)展完善現(xiàn)行法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并制定相應(yīng)的法律或行政法規(guī)。借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗并結(jié)合中國具體國情，筆者特提出如下立法建議：第一，應(yīng)在法律上明確規(guī)定集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)是兩個平等的民事權(quán)利，并且將其作為修改《土地管理法》的首要內(nèi)容，這是對限制集體土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)進行修訂的前提，第二，應(yīng)在立法上明確農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)作為用益物權(quán)的性質(zhì)，確認其流轉(zhuǎn)的合法性。只有這樣，集體建設(shè)用地使用權(quán)人才有權(quán)獨立處理自己的使用權(quán)來滿足其經(jīng)營和消費需要，才可以在法定范圍內(nèi)以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)使用權(quán)，使權(quán)利動態(tài)化。第三，在總結(jié)各試點城市地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定全國性的法律法規(guī)烹――《農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，盡快解決集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)中的無法可依問題。

(二)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)并賦予農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營權(quán)，明確土地流轉(zhuǎn)的收益分配

產(chǎn)權(quán)明晰是農(nóng)地制度的核心，占有、經(jīng)營、收益、處置等土地權(quán)利束的集中或分割，對農(nóng)地制度安排的公平性與效率有著深刻的影響。從當前和今后一個時期看，農(nóng)民擁有完整意義的土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)地制度創(chuàng)新的核心和主要方向。在從法律上完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、明確集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，賦與農(nóng)民完整的土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是賦予農(nóng)民對于自己承包土地的處置權(quán)及相應(yīng)的抵押權(quán)，允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)和上市交易。也就是說，增加土地供給的主體，由原來的單二的國家出讓變?yōu)閲液娃r(nóng)民集體雙供給。集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、合作或聯(lián)營等方式獲得。通過以上方式獲得集體建設(shè)用地使用權(quán)的土地使用人完成協(xié)議約定的條件后，在使用期內(nèi)可以依法將余期土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。不論是首次流轉(zhuǎn)還是再流轉(zhuǎn)，都必須將流轉(zhuǎn)用地的條件、要求在土地有形市場公布，采取招、拍、掛和出讓等方式確定土地使用人。

要維護集體土地所有者和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的土地收益分配問題作出明確規(guī)定，確定農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的基準地價和最低保護價，規(guī)定集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格不得低于最低保護價。同時明確集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)，土地流轉(zhuǎn)所獲收益全部歸集體土地所有者所有。地方政府不參與集體土地流轉(zhuǎn)的收益分配。集體土地流轉(zhuǎn)的收益可用于土地開發(fā)整理、公益事業(yè)、農(nóng)民養(yǎng)老和就業(yè)保險、基礎(chǔ)教育、公共設(shè)施的修建等，具體的分配方案應(yīng)由全體村民決定。

(三)改革土地征用制度，建立和逐步完善農(nóng)村社會保障體系

要對不適應(yīng)當前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實的土地征用制度進行改革。一要嚴格區(qū)分農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用。對征地項目嚴格管理，本著節(jié)約利用土地的原則劃定征地范圍。二要調(diào)整征地補償標準。對于農(nóng)民來說，土地不僅是生產(chǎn)資料，而且也承載著社會保障功能。在確定補償標準時必須考慮到這一點。征地補償可以根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果，對被征用土地進行評估，力求真實地反映土地資源價格。三要改革土地補償?shù)姆峙浞绞剑瑧?yīng)從土地補償費中分離出一部分作為專項基金，專門用于農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障。其余部分作為一次性補償發(fā)放到農(nóng)民個人手中。四要改革安置辦法。由地方財政撥專款，對被征地的農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民有一技之長后再進入社會。

第5篇：農(nóng)村新的土地法范文

關(guān)鍵詞：地籍管理；教學；改革

1.引言

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)工作，為土地的權(quán)屬管理、利用管理和市場管理提供有關(guān)土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和利用狀況的基本信息以及通過土地登記工作，提供土地權(quán)屬的法律憑證[1]。“地籍管理”課程是介于社會科學和自然科學之間的、理論和實務(wù)相結(jié)合的一門課程，兼具理論性、實踐性和操作性[2]。

2.“地籍管理”課程特點

“地籍管理”具有鮮明的課程特色，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一 課程內(nèi)容豐富

“地籍管理”作為土地管理專業(yè)的學科專業(yè)課程之一，要求學生通過該課程的學習對目前我國地籍管理的基本理論、管理機構(gòu)、采用方法和具體包含的內(nèi)容等有比較全面的了解與認知，并通過實踐教學掌握土地調(diào)查、土地登記、統(tǒng)計、土地數(shù)據(jù)庫管理等具體工作的實際操作技能。

“地籍管理”課程內(nèi)容包括地籍理論及歷史沿革、土地調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理、地籍管理信息系統(tǒng)等內(nèi)容。在上述內(nèi)容中，地籍理論及發(fā)展、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍檔案管理四部分內(nèi)容偏重于“管理”的性質(zhì)，土地調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、地籍管理信息系統(tǒng)三部分內(nèi)容偏重于“工科”。“地籍管理”的內(nèi)容多而且跨越大，理論性與應(yīng)用性都很強。

第二 涉及相關(guān)學科廣

“地籍管理”課程不僅教學內(nèi)容豐富，涉及面也很廣，具有明顯的交叉學科特點。課程與土地資源學、測量學、地理信息系統(tǒng)與遙感、土壤學、土地法學、統(tǒng)計學等多學科知識有交叉。它既以這些相關(guān)學科內(nèi)容為基礎(chǔ)，又是這些學科在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用，教學中既要求學生初步掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識，也要求教師對涉及學科的知識熟練掌握并對前沿動態(tài)有所了解，從而在教學中以“地籍管理”課程為主線，完成各個學科之間的知識銜接，使學生在課程學習后對已經(jīng)學習的相關(guān)學科知識有進一步理解，而且對未學習的相關(guān)學科知識有初步認識。因此，在“地籍管理”課程教學中要對一些與課程聯(lián)系比較緊密的經(jīng)典概念進行講解和比較，同時避免與交叉學科教學內(nèi)容的重復(fù)。

第三 實踐性強

“地籍管理”是國土部門的具體管理內(nèi)容，實際應(yīng)用性很強。課程內(nèi)容中的的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地登記、地籍管理信息系統(tǒng)等的實踐性尤為突出，在掌握相關(guān)知識理論的同時必須具有豐富的實際操作經(jīng)驗，這樣才能達到課程教學的目標。此外，目前我國開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，地籍信息化的方面的工作也在穩(wěn)步推進，國土管理部門和相關(guān)的社會企事業(yè)單位更加傾向于具有“地籍管理”工科背景的應(yīng)用性、實踐性的畢業(yè)生。因此，“地籍管理”對于土地資源管理專業(yè)來講，是一門實踐性非常強的專業(yè)主干課程，培養(yǎng)學生分析問題和解決實際問題的能力。

3.教學內(nèi)容的改革

（1）地籍管理課程內(nèi)容與多門專業(yè)課交叉重復(fù)，需要從整個專業(yè)角度對課程內(nèi)容進行調(diào)整

針對課程內(nèi)容的交叉性，需從整個教研室的角度進行集體備課，針對相同內(nèi)容進行統(tǒng)一的梳理。例如：在《土地管理學概論》課程中主要介紹地籍及地籍管理體系的基本概念和框架，在《地籍管理》中則重點講述和培訓(xùn)開展各項地籍管理工作內(nèi)容和方法；土地調(diào)查內(nèi)容在《土地資源學》中略講而在《地籍管理》重點講；土地產(chǎn)權(quán)制度在《土地經(jīng)濟學》和《土地法學》中已經(jīng)提及，在《地籍管理》中不再詳細解釋各種權(quán)利的概念和特征，而是側(cè)重于如何確權(quán)；土地分等定級估價一章在《地籍管理》中不講，放在《不動產(chǎn)估價》中講，但要說明土地分等定級估價也是地籍管理工作內(nèi)容之一，土地登記內(nèi)容中包含有土地分等定級估價的成果。地籍調(diào)查內(nèi)容在《地籍管理》中重點放在權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的內(nèi)容和流程上，而地籍測量的細節(jié)內(nèi)容則放在“測量學”課程中。遙感基礎(chǔ)已在《地理信息系統(tǒng)與遙感》中講授，《地籍管理》重點講“土地遙感動態(tài)監(jiān)測”在縣級土地部門進行的實地核查工作。

（2）教材內(nèi)容更新滯后，教輔資料少，需要不斷完善

課程選用的教材是由中國人民大學出版社2011年出版的《地籍管理（第五版）》，該教材為‘十一五’國家級規(guī)劃教材”，代表了國內(nèi)《地籍管理》課程教材的最新、最高水平。但由于國家對地籍管理工作的任務(wù)和要求在不斷地變化，教材的內(nèi)容難免會落后或過時，需要對內(nèi)容進行不斷調(diào)整的補充。比如國家最新的政策、《土地調(diào)查條例》、年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測實施方案以及新執(zhí)行的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以及農(nóng)村統(tǒng)一的確權(quán)登記工作等。要求地籍管理學課程內(nèi)容及時更新，能夠反映出本學科發(fā)展的進展和前沿，讓學生對地籍管理的最新趨勢有深入的了解。

（3）課程內(nèi)容涉及多領(lǐng)域的理論與技術(shù)，對教師要求較高

《地籍管理》課程涉及產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學理論、土地法學理論、行政管理學理論、土地測量學理論、管理信息系統(tǒng)理論和統(tǒng)計學理論等，內(nèi)容與土地資源學、測量學、遙感、地理信息系統(tǒng)、土壤學、土地法學、統(tǒng)計學等多學科知識有交集，涵蓋管理、經(jīng)濟、法律和“3S”技術(shù)等領(lǐng)域。因此要求教師掌握相關(guān)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)，了解學科及行業(yè)的前沿動態(tài)，不斷及時更新補充教學內(nèi)容，讓學生了解地籍管理的發(fā)展趨勢和實際應(yīng)用，培養(yǎng)他們分析問題和解決問題的能力。

4結(jié)語

地籍管理”是土地管理學專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，具有很強的理論性與實踐性，教學存在一定的難度，這就要求在教學中對教學內(nèi)容進行不斷的完善與補充，達到課程教學的目的。

參考文獻：

第6篇：農(nóng)村新的土地法范文

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點就是要依靠土地資源、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來，我國各級各部門高度重視對土地資源的開發(fā)和管理工作，我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實最嚴格的耕地保護制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅守住18億畝耕地紅線的同時，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國億元GDP地耗下降了37.2%；全面實施了“先補后占”機制和探索“以補定占”機制，實現(xiàn)了補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個“十一五”期間，我國共補充耕地7879萬畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬畝。除此之外，我國土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，實際上，我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。

目前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠，并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測算，我國到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時人口將達到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護問題，土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二，我國生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國長期以來對土地資源是掠奪性開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當中的大量元素消失和缺乏。并且，我國對土地資源的保護力度還比較弱，水土流失嚴重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。第三，土地資源的浪費十分嚴重。改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟社會取得了迅猛發(fā)展，各項事業(yè)建設(shè)同樣取得了長足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時，卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因為項目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會，許多參加會議的專家學者從自然、環(huán)境、社會等各方面對土地可持續(xù)利用的評價指標進行了探討。1993年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評價標準，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長期以來，國內(nèi)對土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進行理論性的探討為主。國內(nèi)學者普遍認為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對土地的可持續(xù)發(fā)展理論進行探討之外，在上世紀90年代，我國有不少人對土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進行了探討，對于我國當時土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進行了總結(jié)。國務(wù)院于1994年制定了《中國21世紀議程》，在該議程的第十四章對我國土地資源的保護和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定，該議程指出，對土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長，這是我國的官方文獻對土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國眾多學者和實務(wù)界人士對如何實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展進行了討論和研究，提出了許多具體的對策措施，目前在一定程度上得到公認的做法和思路是：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化宣傳引導(dǎo)，促進土地資源的可持續(xù)利用；要認真開展好計劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對建設(shè)用地進行嚴格限制，切實保護耕地，守住耕地紅線；切實加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對土地資源的布局進行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實開展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國目前的土地管理法律體系和存在的問題

我國目前的土地管理法律體系。我國在對土地資源管理的過程中，除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過法律的途徑對土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當中，在黨和政府的文獻當中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長期固定下來。目前，已經(jīng)形成了相對較為全面的土地法律制度，對土地相關(guān)問題進行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國的土地制度，《物權(quán)法》對土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進行了規(guī)定。對土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對土地資源的保護、規(guī)劃、綜合利用等方面進行了較為全面的規(guī)定，是當前我國土地管理當中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時，我國最高法院在全國各級法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當中如何適用法律的司法解釋，按照我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對全國法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級法院在審理案件過程中的疑難問題，實際上已經(jīng)成為我國法律體系的一個重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對我國土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國目前土地法律制度存在的問題。綜上，我國目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來，土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因為我國法律對土地資源進行了嚴格的保護，包括我國《刑法》規(guī)定對破壞土地資源的行為可以進行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當前的土地資源保護水平和綜合開發(fā)水平，否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢的變化不斷進行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實施了耕地總量的控制、實施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問題：目前從全國范圍來看，對于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認真開展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學性不強，許多規(guī)劃是為了滿足上級的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長時間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標準，這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和地方行政長官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國的土地用途管制制度已經(jīng)實行了近13年，通過對土地用途進行管制，有效地保護了我國的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對提升我國土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進一步完善的地方。目前針對土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對各級政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對土地用途管制的措施單一，注重對農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當前我國的基本情況來看，農(nóng)村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上，對于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國對耕地保護的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對于耕地缺乏長期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財經(jīng)大學做的一次調(diào)查報告顯示，農(nóng)民對失地保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度具有極大的需求，在被訪問的農(nóng)戶當中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償，但是，對于公共利益的界定不嚴格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對目前我國土地利用規(guī)劃當中存在的問題，要通過健全和完善法律法規(guī)，切實提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對土地資源利用進行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù)，對土地利用總體規(guī)劃要科學合理地進行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長官的意圖而隨意更改，對于嚴重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅決嚴肅處理。加強土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實加強監(jiān)督制約力度，對違法批地行為嚴肅查處、嚴肅處理，嚴厲追究相關(guān)責任人的責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，對于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅決移送司法機關(guān)處理，予以刑事責任追究，切實維護土地管理法律的權(quán)威性。同時，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護，采取科學的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對目前我國違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項目建設(shè)嚴重影響土地利用總體規(guī)劃實施的具體實際，要進一步健全法律體系，嚴格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴格地限定在公共事業(yè)上。同時，要在對土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當中廣泛征求民眾的意見建議，切實發(fā)揮民眾對公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴格、科學地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標體系，對城市建設(shè)進行科學規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對土地結(jié)構(gòu)進一步進行優(yōu)化，對為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，對政府的土地管理行政行為進行強力監(jiān)督，避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實加強對土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。要切實加強耕地保護意識，通過立法的形式要求在學校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護耕地的社會輿論氛圍。對農(nóng)村耕地的保護要實施綜合治理，減輕農(nóng)民負擔，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制，對于符合條件的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機制，在法律中明確承包戶對改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔的責任，提高耕地質(zhì)量。強化對耕地保護的監(jiān)督管理，對于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進行嚴肅處理。

【作者分別為吉林大學土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學地球科學學院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國國土資源報》，2012年8月3日。

第7篇：農(nóng)村新的土地法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民：城鄉(xiāng)均衡發(fā)展：社會保障

一、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度存在的問題

農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，其嚴重滯后既影響到農(nóng)村和全社會的穩(wěn)定，又制約著土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率。長期以來我國廣大農(nóng)民僅有的保障是土地這種非制度性安排，在土地保障功能持續(xù)弱化的形勢下，上世紀90年代后期在部分農(nóng)村建立了農(nóng)村養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。而目前這幾種保障制度都存在著嚴重的問題。

(一)土地保障功能持續(xù)弱化。土地在農(nóng)村具有舉足輕重的地位，“土地是農(nóng)民的命根子”，我國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障實質(zhì)上就是以土地保障為核心的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地保障作用日漸減弱，土地保障出現(xiàn)“虛化”。一是農(nóng)業(yè)收人比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來源；二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少，失地農(nóng)民增加；三是土地提供的就業(yè)保障不充分，人地關(guān)系日趨緊張，農(nóng)村剩余勞動力無法就地消化。土地保障功能持續(xù)弱化的原因是復(fù)雜的，既有人口增長的因素，也與城市化、工業(yè)化發(fā)展有關(guān)。其中最主要的是農(nóng)村土地法律制度因素。一是現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律制度在土地利用上側(cè)重于公平而忽視效益，導(dǎo)致土地效率低下，生產(chǎn)功能不高，農(nóng)民通過勞動而取得生產(chǎn)性土地收益有限；二是對土地的實際價值反映不利，農(nóng)民基本上不能通過土地流轉(zhuǎn)等形式而取得土地的財產(chǎn)性收益。這種“社會保障型”的農(nóng)村土地制度越來越暴露出其負面作用，不利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

(二)農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度保障水平低，根本起不到養(yǎng)老作用。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末和90年代初開始進行探索試點的。具體做法是：政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險個人賬戶，保險費以個人繳納為主，每月繳費標準分2元到20元十個檔次，集體給予適當?shù)难a貼，國家僅在政策上予以扶持。農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的主要問題，一是參保率低，到2004年底，僅占農(nóng)村人口的8.1％；二是在實際操作過程中，多數(shù)集體經(jīng)濟水平較低，沒有為農(nóng)民提供相應(yīng)的補助，養(yǎng)老保險金幾乎完全由個人繳納，缺乏政府財政扶持，不具有社會互濟性；三是保障水平太低，按照民政部頒布的《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取表》計算，對于每月繳納2元的參保農(nóng)民，按照8.8％的利率，10年后他們每月僅能領(lǐng)到養(yǎng)老金4.7元，即使選擇每月繳費20元，到退休年齡時也僅能得到每月40元的養(yǎng)老金，很難起到養(yǎng)老保障作用。

(三)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度無法保障醫(yī)療風險。2002年，在借鑒上世紀50年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，我國建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。自愿參加合作醫(yī)療的農(nóng)民，以家庭為單位每人每年繳費不低于10元，中央財政對中西部除市區(qū)以外參合農(nóng)民平均每年每人補助10元，地方財政對參合農(nóng)民每年每人補助不低于10元(2006年起，國家要求中央和地方財政對中西部地區(qū)補助分別增至20元，地方增補兩年內(nèi)到位)，共同形成合作醫(yī)療基金，由國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社管理。在具體操作過程中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療體現(xiàn)的主要問題：一是資金來源不足。即使中央和地方增補全部到位，繳費最多才50元。而城市居民2003年基本醫(yī)療保險人均繳費共計1116元，其中個人僅繳279元。如此多的繳費承載的城市醫(yī)保仍使城市居民深感看病難、看病貴，導(dǎo)致2005年披露醫(yī)改不成功。而農(nóng)村合作醫(yī)療繳費還不到城市的5％，在城鄉(xiāng)居民疾病風險普遍存在的情況下，顯然新型合作醫(yī)療無法抵御農(nóng)民疾病風險。二是報銷比例偏低，一般在25％－50％之間。三是報銷標準的起付線太高，封項線又太低，在1000－30000元，影響農(nóng)民參保積極性。四是以戶為單位參保與農(nóng)村人口流動、遷移存在矛盾。五是定點醫(yī)院醫(yī)療條件和醫(yī)療水平很低。“小病報不了，大病又治不了”的現(xiàn)實情況嚴重束縛著新型合作醫(yī)療的進一步發(fā)展。

二、建立健全農(nóng)村各項社會保障制度

建立農(nóng)村社會保障體系就要改變農(nóng)村現(xiàn)行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度等等。

(一)改革現(xiàn)行土地制度，完善土地保障功能，再造土地保障能力。盡管“耕者有其田”是農(nóng)耕社會極低層次的保障制度，在市場經(jīng)濟已經(jīng)比較發(fā)達的今天，土地保障功能持續(xù)弱化。但在全面、正式的農(nóng)村社會保障體系尚未建立的情況下，土地實際上仍然擔負著農(nóng)民最基本的生活保障功能，具有無可替代的地位；土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是其最可靠的生活保障。

1．應(yīng)下決心改“承包制”為“永包制”，永久性地確定農(nóng)民的土地使用權(quán)，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，耕地保護的主體。要充分調(diào)動農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，增加對土地的長期投人，最大限度地發(fā)揮其生產(chǎn)潛力。也只有這樣，才能建立起符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)育土地市場，優(yōu)化資源配置，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化，提高農(nóng)用地的利用效率，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性土地收益。

2．要改革征地制度。現(xiàn)在的征地制度是計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的不分公益性項目還是經(jīng)營性項目，仍以政府的名義征地，這在世界各國幾乎是沒有的。必須修訂有關(guān)非農(nóng)建設(shè)用地法律制度，對“公共利益”的內(nèi)涵做出明確的界定，對允許政府運用征地權(quán)的項目范圍做出嚴格的限制，完善征地法律制度，對被征用土地的農(nóng)民權(quán)益給予切實的保障。

(二)調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。一是提高繳費標準。在現(xiàn)行繳費基礎(chǔ)上，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，向城市挖潛。比如僅城市現(xiàn)有職工的一日捐就足以為全國范圍內(nèi)的參合農(nóng)民每年每人增補10元。二是在繳費增加的情況下，適當降低報銷起付線和提高封頂線，調(diào)整報銷比例，激發(fā)農(nóng)民參保的積極性。參考現(xiàn)行城市學生醫(yī)療保險每生每年50元，最高保額為6萬元，還能贈人身意外傷害保險5000元保額的情況，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保額提高應(yīng)有挖潛的可能。三是參保人員實名制，規(guī)避過去在實際操作過程中全家共用一個戶頭的情況，保護流動人口多的家庭利益。四是選擇相應(yīng)醫(yī)療條件和醫(yī)療水平都較好的定點醫(yī)院，衛(wèi)生部門要加強對這些定點醫(yī)院進行規(guī)范、監(jiān)督和檢查。通過完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實加強農(nóng)民的醫(yī)療保障，避免因病致貧、因病返貧現(xiàn)象發(fā)生，鞏固農(nóng)民生產(chǎn)增收成果。

(三)建立全民最低生活保障制度，使農(nóng)民真正享受國民待遇。目前，我國已具備了建立全民低保的經(jīng)濟條件。據(jù)2006年5月28日《北京晨報》報道，著名經(jīng)濟學家吳敬璉認為，中國實現(xiàn)全民最低生活保障制度的條件已經(jīng)成熟。“實現(xiàn)全民低保，是國家財力完全可以做到的”。“我們的社會保障系統(tǒng)一定要盡快建立起來，而全民低保作為其中的第一支柱，應(yīng)該作為‘十一五’期間的約束性指標”。2006年9月在京舉行的“中國社會保障論壇首屆年會”上，吳敬璉的這一觀點得到許多人的贊同。中山大學社會保障研究中心主任申曙光算了這樣一筆賬：目前實現(xiàn)全民低保只需要為部分還沒有建立這一制度的農(nóng)村地區(qū)及城市中部分被漏掉的居民提供低保，上述兩類低保人口的數(shù)量不會超過3000萬。低保水平按人均每月50元計(因為這些人中的多數(shù)是農(nóng)村人口，有一定的土地保障，其低保標準低于城市)，需要“新增投入資金”不會超過180億元，這一數(shù)字相當于2005年財政收入31628億元的0.6％還不到。況且近幾年來，國家和地方財政收入每年都有10％以上的增長率，拿出其中很小一部分即可解決這一問題。

(四)改革現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度保障水平太低，根本起不到保障作用；資金主要來源于農(nóng)民自身，不僅農(nóng)民的積極性不高，同時也使這一制度缺乏社會互濟性。在目前參保的人數(shù)少、制度還未最后定型的情況下，應(yīng)及時改革，以避免過多的轉(zhuǎn)制成本。新的農(nóng)民養(yǎng)老保險可以考慮建立個人賬戶基金積累制，具體做法可以參考新加坡的中央公積金制。在資金來源上，應(yīng)采取個人和國家共同繳費形式，增加農(nóng)民參保的積極性。應(yīng)確定一個適度的繳費標準，既要讓繳費各方承受得起，也要不影響?zhàn)B老保險水平。國家繳費的資金目前可以使用國家支付給農(nóng)民的種田補貼金，以后隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入的增加，繳費可從財政資金撥付。應(yīng)建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險機構(gòu)，負責投資事宜及待遇支付。在投資方向上，國家應(yīng)進行必要的干預(yù)，確保一個適宜的基金收益率，然后將養(yǎng)老基金投資到農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施及其他公共事業(yè)上，這樣可減少國家在新農(nóng)村建設(shè)過程中對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，減輕國家負擔，把有限資源用于更需要的地方。隨著制度的成熟，基金會大量積累，當積累到一定程度，養(yǎng)老保險個人賬戶還可放寬用途。

第8篇：農(nóng)村新的土地法范文

落實最嚴格的土地管理制度，為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》國發(fā)〔〕28號）文件精神。進一步推進土地管理事業(yè)的改革和發(fā)展，正確處理保障經(jīng)濟社會發(fā)展與保護土地資源的關(guān)系，加強和改善宏觀調(diào)控，積極推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》現(xiàn)就進一步加強我縣土地管理工作提出以下意見：

一、牢固樹立遵守土地管理法律法規(guī)的意識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學習教育活動，深刻認識保護耕地的極端重要性，本著對人民、對歷史負責的精神，嚴格依法管理土地，進一步提高依法管地用地的意識。要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地，對違反法律法規(guī)批地、占地的，必須嚴肅查處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施管理，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。任何單位和組織不得擅自修改城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，要嚴格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等修改，必須報原批準機關(guān)批準。

（二）嚴格執(zhí)行土地用途管制制度及土地利用計劃管理。為加強土地管理，實施土地利用總體規(guī)劃、控制建設(shè)用地總量，引導(dǎo)集約用地，切實保護耕地，必須嚴格按已依法批準實施的土地利用總體規(guī)劃管理土地，切實維護和尊重規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃用地的，一律不得批準實施，因建設(shè)需要修改土地利用總體規(guī)劃的用地必須嚴格按照法定程序進行。嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃，嚴禁超計劃報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（三）嚴格建設(shè)項目用地預(yù)審管理。建設(shè)項目用地預(yù)審，是國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項進行審查。

預(yù)審應(yīng)遵循的原則：1、是否符合土地利用總體規(guī)劃；2、是否體現(xiàn)保護耕地，規(guī)劃是否是基本農(nóng)田；3、是否體現(xiàn)合理和集約利用土地原則；4、是否符合國家供地政策。審核時應(yīng)堅決遏制低水平的重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)項目用地，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不得通過項目用地預(yù)審，項目建設(shè)單位向縣發(fā)展和改革委等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附縣國土資源局關(guān)于建設(shè)項目用地預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。

（四）規(guī)范用地審批程序。在縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃，取得縣建委統(tǒng)一核發(fā)的“一書一證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”，方可到縣國土局申請辦理用地手續(xù)。用地單位不得擅自改變經(jīng)批準的土地使用條件內(nèi)容（包括用地單位、用地地址、用地范圍、相關(guān)技術(shù)指標等），確需改變的需重新報經(jīng)建委審批。工業(yè)項目建設(shè)用地各項控制指標（投資強度、容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地）嚴格按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地使用條件的經(jīng)營性用地項目，在調(diào)整總平面規(guī)劃方案時，若開發(fā)強度增加，需重新核發(fā)“一書一證”并重新簽訂國有土地出讓合同。

三、明確法律主體，規(guī)范招商用地簽約行為

（一）按照《中華人民共和國土地法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）要求，只有經(jīng)縣級以人民政府批準供地，發(fā)放建設(shè)用地批準書后，縣國土資源管理部門方可與用地單位簽訂土地出讓合同。其他任何單位和個人征訂的土地出讓合同都是非法和無效的。

（二）不符合上述規(guī)定，將土地提供給用地單位建設(shè)，并以“定金”、“預(yù)付土地款”、“預(yù)付安置補償費”等名義收取賣地資金的，由收取部門或單位負責退還；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的，沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可并處罰款。

四、加快土地有形市場建設(shè)步伐，規(guī)范國有土地使用權(quán)交易行為

（一）按《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》的要求，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或掛牌方式出讓。用于房地產(chǎn)開發(fā)的舊城改造用地，應(yīng)以市場方式公開供地。

（二）用地單位不得擅自改變土地用途或私下轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓土地。確需改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)申請土地管理部門依法辦理。對于擅自改變土地用途的，責令交還土地，并處以罰款；對于私下轉(zhuǎn)讓土地的，按“非法轉(zhuǎn)讓土地”查處。

五、加強集體土地管理，嚴格保護基本農(nóng)田

（一）切實加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合土地利用更新調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則進行編制。

（二）鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，堅決執(zhí)行“一戶一宅”、“戶宅基地標準”、“農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈予他人，不得再批準宅基地”的法律規(guī)定，以及“公開審批宅基地”的審批程序。嚴格按批準的面積批放宅基地。

（三）禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租未經(jīng)批準的非集體建設(shè)土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。

(四)嚴格保護基本農(nóng)田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須保證依法批準的土地利用總體規(guī)劃中確定的基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。同時要全面落實基本農(nóng)田的“五個不準”，即：不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等導(dǎo)致耕作嚴重破壞的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目外，不準非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或擅自改變用途。確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務(wù)院批準。

六、禁止土地閑置，提高土地利用效率

（一）本著節(jié)約用地，集約經(jīng)營的原則，充分利用好現(xiàn)有存量建設(shè)用地和儲備地。要把項目盡量引向既符合土地、城市規(guī)劃，又具有基礎(chǔ)設(shè)施配套功能的地方開發(fā)建設(shè)。避免造成資金投入過重，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，項目無法按期竣工投產(chǎn)，形成新的土地閑置問題。

（二）本著積極穩(wěn)妥、科學處置的原則，合理處置閑置土地和有歷史遺留問題的土地。依法認定為閑置土地，堅決收回。對開發(fā)投入不足或長期不繼續(xù)投資建設(shè)的工程和項目，要下達督促動工通知書。

（三）加強批后土地管理。國土、建設(shè)規(guī)劃部門要對批后建設(shè)項目實行跟蹤管理，督促用地項目按合同規(guī)定的投資強度、容積率和施工進度等要求施工。對不能按要求施工建設(shè)的項目，要及時通報，督促改正，防止出現(xiàn)新的閑置土地。

七、嚴格征地補償安置，切實保護農(nóng)民利益

（一）嚴格征地補償。要采取切實措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，項目征地補償標準必須按照批準的征地方案執(zhí)行。建設(shè)業(yè)主用地必須把征地補償費用足額列入預(yù)算，并將征地補償費用全額繳入國土資源管理部門的專用帳戶，由國土資源管理部門依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費；征地補償費未及時足額支付前，被征地的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織可以拒絕交地。

（二）妥善安置被征地農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，應(yīng)當結(jié)合實際，制定可行的安置辦法，使被征地農(nóng)民的長遠生計有保障。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)先將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城市就業(yè)體系，建立社會保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征用農(nóng)民集體所有土地時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地，有條件的應(yīng)安排相應(yīng)的就業(yè)崗位。對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，可進行異地移民安置。勞動和社會保障部門應(yīng)會同有關(guān)部門為被征地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)和社會保障。

（三）嚴格征地程序。在征地依法報批前，要將征地用途、質(zhì)量、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認；對補償標準有異議的，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準征地機關(guān)、批準文號、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

八、維護土地管理秩序，嚴肅工作紀律

第9篇：農(nóng)村新的土地法范文

一、農(nóng)村耕地的現(xiàn)狀

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正處在一個新的發(fā)展階段。加快了各種生產(chǎn)要素的流動，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重快速上升，工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來源。雖然國家出臺了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等一系列的惠農(nóng)強農(nóng)政策,調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但是受農(nóng)業(yè)增收困難問題的影響，農(nóng)村耕地仍然出現(xiàn)了較為嚴重的減少現(xiàn)象。全鄉(xiāng)近幾年農(nóng)村耕地持續(xù)減少，至2005年以來減少了131畝，占耕地總面積的2%左右，其中水田79畝，旱土52畝。通過對農(nóng)村耕地減少現(xiàn)象的分析，有自然因素、人為因素和社會經(jīng)濟因素三種原因。主要表現(xiàn)在：

二、造成這種情況的原因

一是效益低下，增收困難。雖然國家對糧食收購有最低保護價，但近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，而主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下。糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲所抵消。種植業(yè)比較效益低下的局面并沒有得到根本的改變。因此，有些農(nóng)民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田。在農(nóng)村流傳著“在家種田，不如外出掙錢”的順口溜，歸根結(jié)底就是種植業(yè)比較效益低。因此，一些耕作條件差、離村距離遠的耕地就自然荒蕪了。

二是勞力匱乏，無力耕種。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是大勢所趨。但是隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的快速上升，又造成了農(nóng)村勞動力匱乏的局面。現(xiàn)存的農(nóng)村勞動力隊伍正在步入老年化，很多耕地由于長期無人耕種，也變成了荒地。今天“誰來種莊稼”的問題確實顯得非常迫切。特別是廣宜鄉(xiāng)既無資源又無企業(yè)，青壯年絕大部分都外出務(wù)工謀生。

三是農(nóng)村建設(shè)及國家重點工程占用耕地。近年來，由于農(nóng)民的收入不斷提高，很多村子都掀起了建設(shè)住房和公益活動場所，而廣宜屬于典型的山區(qū)鄉(xiāng)，高地多、平地少，這些建設(shè)占用了部分耕地。此外，國家重點工程像武廣高速途經(jīng)我鄉(xiāng)上磨、元富兩村，水田及旱土都有一部分被占用。

三、解決問題的對策

為了有效地保護和利用土地資源，珍惜每寸耕地，重視糧食安全，遏制耕地減少，提出以下幾點建議：

一是加大法制宣傳力度，嚴格執(zhí)行審批制度。加大對《土地法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會形成“破壞耕地可恥，珍惜耕地光榮”的共識，教育農(nóng)民珍惜耕地，采取有力措施，當好耕地的“保護神”。對于農(nóng)民建房修路等占用耕地行為，要把好審批關(guān)，不符合政策條件的堅決不批；誰占用多少耕地，誰就要開荒多少耕地，確保耕地總量不減少。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增效增收。要抓緊淘汰不適銷對路的品種，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，利用豬肉價格上漲、膳食結(jié)構(gòu)改變、植物油需求增大的機會，突出抓好油茶、無公害蔬菜等的生產(chǎn)。全力促進糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增效增收的目標。

三是發(fā)揮新型農(nóng)民的主體作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的過程，要明確農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一要著力培育一代新型農(nóng)民。加強農(nóng)村科技文化培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌培訓(xùn)內(nèi)容，造就新一代有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民；二要正確引導(dǎo)勞務(wù)輸出，大力實施“回引工程”，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的自覺性，克服重轉(zhuǎn)移輕“回引”的傾向，鼓勵完成了一定資金積累的打工仔回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回遷企業(yè)、回流資金，吸納勞動力就近轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村經(jīng)濟良性循環(huán)。