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第1篇：數字經濟發(fā)展行動計劃范文

借優(yōu)勢拓展經濟新空間

2月6日，貴州印發(fā)《貴州省數字經濟發(fā)展規(guī)劃（2017年-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是國內首個省級層面數字經濟發(fā)展規(guī)劃，我省發(fā)展數字經濟的優(yōu)勢是什么？

謝曉堯：貴州的優(yōu)勢總的來說有4個方面，一是戰(zhàn)略優(yōu)勢，國家大力支持，數字化發(fā)展態(tài)勢逐漸形成。先后獲批建設全國首個國家大數據（貴州）綜合試驗區(qū)、大數據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、大數據產業(yè)技術創(chuàng)新試驗區(qū)，獲批寬帶鄉(xiāng)村、遠程醫(yī)療、物聯(lián)網重大應用等試點示范，在大數據方面相繼出臺《省人民政府印發(fā)〈關于加快大數據產業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見〉》等系列相關文件，為發(fā)展數字經濟創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二是資源優(yōu)勢，數據加速累積，應用模式和種類不斷豐富。全省數據中心服務器承載能力達37萬臺，安裝使用服務器5.1萬臺。云上貴州系統(tǒng)平臺已承載481個應用系統(tǒng)，三大電信運營商貴安數據中心正式投入運營，數據共享開放實現突破，云上貴州政府數據共享交換平成升級改造，完成353個數據資源目錄的梳理和170個數據集上云，共享數據集118個，108家網站與省政府門戶網站實現數據交換等。

三是環(huán)境優(yōu)勢，軟硬生態(tài)良好，發(fā)展條件和氛圍持續(xù)優(yōu)化。我省充分發(fā)揮得天獨厚的生態(tài)和氣候條件，不斷優(yōu)化營商環(huán)境和宜居宜業(yè)環(huán)境，推動大數據等新經濟形態(tài)發(fā)展，開展大數據先行探索，營造全社會關心、重視、參與大數據發(fā)展的氛圍，形成全國大數據“試驗田”的先行優(yōu)勢和數字經濟發(fā)展良好的環(huán)境優(yōu)勢。交流合作環(huán)境不斷優(yōu)化，貴陽數博會成為全球數字經濟領域重要的高端交流平臺，中國痛客大賽、中國“云上貴州”大數據商業(yè)模式大賽等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺不斷涌現。

四是后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展速度加快，為數字經濟融合發(fā)展提供了新空間，我省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，經濟加速發(fā)展、綜合實力快速提升，工業(yè)實力明顯增強，農業(yè)現代化步伐加快，旅游業(yè)井噴發(fā)展，一些優(yōu)勢產業(yè)在全國地位夯實，全省在西部地區(qū)實現了趕超進位的歷史性突破，主要經濟指標增速連續(xù)五年位居全國前列。

發(fā)展“四型”數字經濟

《規(guī)劃》中提出了發(fā)展“四型”數字經濟，“四型”所對應的經濟業(yè)態(tài)是什么？

謝曉堯：“四型”經濟即資源型數字經濟、技術型數字經濟、融合型數字經濟、服務型數字經濟，是貴州發(fā)展數字經濟的主要內容。一是資源型數字濟，主要包括數據采集、數據存儲、數據分析挖掘、數據可視化、數據交換交易等領域產業(yè)。這部分對應大數據核心業(yè)態(tài)部分。二是技術型數字經濟，主要是數字技術硬件產品研發(fā)制造、軟件開發(fā)和技術服務，包括智能終端產品、軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、網絡通信服務、數字安全等技術領域以及虛擬現實、可穿戴設備、人工智能等領域產業(yè)。這部分對應大數據關聯(lián)業(yè)態(tài)部分。 三是融合型數字經濟，包括數字技術與一、二產業(yè)的融合應用，智能制造、數字農業(yè)、智慧綠色能源、區(qū)域特色產業(yè)數字化等新型業(yè)態(tài)，促進產業(yè)資源優(yōu)化配置，推動實體經濟的數字化、智能化轉型和提質增效，形成數字融合型經濟新增長極。四是服務型數字經濟，包括數字技術與服務業(yè)融合發(fā)展，積極培育數字化、網絡化的現代服務產業(yè)新業(yè)態(tài)，著力提升服務水平和服務質量，再造數字消費“新藍海”。

當前，我省正深入推進大數據戰(zhàn)略行動，發(fā)展數字經濟和實施大數據戰(zhàn)略行動是什么關系？

謝曉堯：數字經濟有很強的大數據特征，我們用大數據戰(zhàn)略行動統(tǒng)攬數字經濟發(fā)展，把數字經濟作為我省大數據戰(zhàn)略行動的重要方向，作為國家大數據（貴州）綜合試驗區(qū)建設的重要內容。

項目“牽引”培育市場主體

《規(guī)劃》不但提出了我省數字經濟發(fā)展的總體目標，而且明確了四個支撐性目標。怎樣才能實現這些目標？

謝曉堯：主要以六個方面為抓手：一是抓信息基礎設施。大力提升現代信息網絡發(fā)展水平，加快形成寬帶、泛在、融合的信息基礎設施體系，構建數字流動新通道。二是抓發(fā)展載體。以創(chuàng)建貴安數字經濟國家級創(chuàng)新示范區(qū)，打造貴陽數字經濟示范城市、遵義數字端產品制造集聚區(qū)，建設貴陽-遵義-貴安數字經濟核心引領帶和一批省級數字經濟示范基地（園區(qū)、小鎮(zhèn)）。三是抓重點項目。每年謀劃、和實施一批引領性、應用性、支撐性的數字經濟重點項目。四是抓融合應用。抓各行各業(yè)的大數據應用，抓產業(yè)數字化、智能化，推動轉型升級。今年我們將實施“大數據+產業(yè)深度融合行動計劃”，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化、智能化，促進產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、經營模式創(chuàng)新，重點建設120個典型示范項目。五是抓企業(yè)培育。千方百計打造一批引領企業(yè)、龍頭企業(yè)，培育一批中小微企業(yè)。六是環(huán)境營造，持續(xù)營造大數據綜合試驗區(qū)“試驗田”環(huán)境，讓企業(yè)愿意來貴州投資、創(chuàng)業(yè)，愿意來貴州試驗新技術、新產品、新模式。

《規(guī)劃》明確，數字經濟是我省當前和今后一段時期的發(fā)展重點，我省在發(fā)展數字經濟方面具體如何布局？

第2篇：數字經濟發(fā)展行動計劃范文

“互聯(lián)網+”，加的是創(chuàng)新驅動發(fā)展方式，加的是實體經濟新的創(chuàng)新力和新的生產力，加的是現代商業(yè)模式創(chuàng)新，加的是生產流程再造和價值鏈重組。

眼下最熱的詞語是什么？當然是“互聯(lián)網+”。不僅近來所有涉足“互聯(lián)網+”的上市公司得到資本市場上投資者的熱烈追捧，而且作為國家實施的一項重大戰(zhàn)略行動計劃，它也寫入了今年的《政府工作報告》中。總理指出，制定“互聯(lián)網+”行動計劃，是我國加快互聯(lián)網推廣應用的重大舉措。這一行動計劃對改造傳統(tǒng)產業(yè)、打造新引擎，引領中國經濟發(fā)展新常態(tài)，極具重大現實意義。

在今年全國兩會閉幕的記者見面會上，總理與記者們對話中還詼諧地使用了“風口”這個網絡熱詞。其實“互聯(lián)網+”就是當今中國產業(yè)結構調整的“風口”，只要站上這一“風口”，中國經濟的持續(xù)增長和開啟新一輪經濟騰飛就有了發(fā)力點。

“互聯(lián)網+”到底是什么？

人類20世紀最偉大的發(fā)明之一就是上半葉的計算機和下半葉末基于計算機發(fā)展技術的互聯(lián)網。

經過半個多世紀的發(fā)展，互聯(lián)網從人際間信息交流的工具演變成了人們日常工作和生活的關鍵基礎設施。互聯(lián)網也因為其匯聚了現代電子信息技術、通信技術、計算機技術、軟件技術、網絡技術和數字技術等于一體，全面塑造了信息的感知、生成、生產、處理、存儲、交換、傳播和利用的方式。

不僅如此，互聯(lián)網還因為其強大的滲透能力和寬廣的包容精神，全面介入了國民經濟、產業(yè)發(fā)展和人類生產生活各個領域，并逐步全面地改變了傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)的技術創(chuàng)新、管理理念、商業(yè)模式。

人類進入21世紀特別是近10年來，隨著移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據、機器認知、語音識別等為代表的新一代信息技術風起云涌，各種顛覆式創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新和跨代創(chuàng)新層出不窮，基于互聯(lián)網的技術應用又成為新一代創(chuàng)新技術、商業(yè)模式創(chuàng)新和創(chuàng)新人才啟蒙的巨大孵化器。

“互聯(lián)網+”是什么呢？它是新一代智能終端、新一代網絡技術和新一代新型服務創(chuàng)新的集聚融合，是立足互聯(lián)網技術實現跨界集成創(chuàng)新的重要入口。隨著寬帶網絡加速光纖化、第四代移動通信技術的快速發(fā)展，它將通信物理系統(tǒng)的低能耗與計算技術的高效率緊密融合起來，快速度地推進新一代信息網絡向綜合、智能、融合、滲透方向發(fā)展，大范圍地集成移動互聯(lián)、大數據、社交網絡、多媒體、人工智能、新型人機交互、物聯(lián)網等新型技術綜合應用，大跨度地實現了傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新、線上線下一體化（O2O）的資源優(yōu)化配置和再造商業(yè)模式的經濟共享。可以說，“互聯(lián)網+”正是以一種新的經濟形態(tài)和產業(yè)發(fā)展新的業(yè)態(tài)，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中，充分發(fā)揮出互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，同時也將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各個領域之中。

由于F代互聯(lián)網技術應用已經進入全方位、多層次、多元化、多模式、廣滲透的新階段，它已經從信息技術轉為生產方式、已經從互動平臺轉為服務模式、已經從生產工具轉為關鍵基礎設施。就此說，“互聯(lián)網+”，加的是創(chuàng)新驅動發(fā)展方式，加的是實體經濟新的創(chuàng)新力和新的生產力，加的是現代商業(yè)模式創(chuàng)新，加的是生產流程再造和價值鏈重組。對正在尋求經濟增長新動力的中國來說，“互聯(lián)網+”，加的還是全面深化改革開放的戰(zhàn)略思維，加的是經濟發(fā)展方式轉變、促進國民經濟提質增效升級的具體實現路徑，加的是各類創(chuàng)業(yè)人才競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。

“互聯(lián)網+”如何助推中國經濟新一輪騰飛

進入十二五規(guī)劃實現的末期，中國經濟進入下行態(tài)勢。這既是中國政府適應經濟發(fā)展方式轉變的適應式調整，也是順應新的國際政治經濟格局變化的主動政策作為。傳統(tǒng)上支撐中國經濟快速增長的“三駕馬車”，投資、消費、進出口形勢和環(huán)境也都發(fā)生了重大變化，我們把這個大環(huán)境稱為“經濟發(fā)展新常態(tài)”。

在這樣的新常態(tài)下，中國經濟要繼續(xù)保持兩位數高速增長，資源潛能和環(huán)境條件已經不具備，中國要在2020年實現全面建成小康目標，還要跨越“中等收入陷阱”，實現全要素生產率的提升和中國經濟的可持續(xù)健康發(fā)展，最大的動力就只能是靠創(chuàng)新。國家也只有依靠加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新的引擎，才能實現未來的發(fā)展藍圖。

而充滿勃勃生機的互聯(lián)網技術發(fā)展和應用，在中國經濟新常態(tài)下，是能夠在引領創(chuàng)新、驅動產業(yè)轉型、推動我國經濟結構由中低端邁向中高端發(fā)揮積極的重要作用。總理在今年《政府工作報告》中也因此突出強調，制定“互聯(lián)網+”行動計劃，目的就是要助推中國經濟新一輪騰飛。

首先，“互聯(lián)網+”行動計劃將能夠作為新引擎促進產業(yè)的全面轉型升級，并將帶動新一輪創(chuàng)新驅動型產業(yè)布局和投資。比如，“互聯(lián)網+”行動計劃可以促進傳統(tǒng)制造業(yè)進行變革，對企業(yè)競爭力的提升力度前所未有。目前很多國際企業(yè)為適應瞬息萬變的市場變化而將生產制造的設計都放在云端，使得市場的變化需求能夠通過互聯(lián)網實時傳遞到智能設計制造上，以最快速度完成制造并經過現代物流第一時間送達消費者。互聯(lián)網與制造業(yè)的融合，也將引發(fā)工業(yè)互聯(lián)網、智能制造以及“無工廠制造”，極大推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，加快由中低端向中高端邁進。同時，“互聯(lián)網+”也讓現代制造業(yè)管理更加柔性化，更加精益制造，更能滿足市場需求。再如，互聯(lián)網與傳統(tǒng)農業(yè)跨界融合，可以推進我國農業(yè)生產向精確化、智能化和高效化的現代農業(yè)發(fā)展。由此產生的新的投資方向和投資布局會更加有效合理，將助推整個產業(yè)經濟的提質增效，激發(fā)產業(yè)資本的活力。

其次，“互聯(lián)網+”行動計劃將能夠產生新的消費服務方式，進一步擴大有效需求，激發(fā)巨大的市場活力和潛能。“互聯(lián)網+”將推動傳統(tǒng)服務業(yè)向網絡化方向發(fā)展，推動支持交通運輸、商貿旅游、物流配送、餐飲家政、育幼養(yǎng)老、在線教育等公共服務領域的資源整合與優(yōu)化配置。與此同時，“互聯(lián)網+”也將催生一大批新的產業(yè)業(yè)態(tài)和消費業(yè)態(tài)。比如，大規(guī)模在線教育培訓的平臺搭建、新型居家養(yǎng)老服務模式的形成，智慧物流的線上線下一體化的構建，將改變我們的生活方式。還比如，互聯(lián)網金融對傳統(tǒng)金融服務的改革創(chuàng)新，已經創(chuàng)造出了包括移動支付、第三方支付、眾籌、P2P網貸等模式的互聯(lián)網金融，使用戶可以在足不出戶的情況下滿足金融需求。還比如，隨著傳統(tǒng)媒體與新媒體的加快融合，新的閱讀方式、內容生產與消費也將根本改變我們的文化消費方式。

第三，“互聯(lián)網+”行動計劃將營造濃厚的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新氛圍，激活千千萬萬市場細胞活躍起來，激發(fā)千千萬萬創(chuàng)客應運而生。像阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網公司及其創(chuàng)業(yè)者已經成為當代中國年輕人創(chuàng)業(yè)的時代楷模，這些青年才俊成長于互聯(lián)網時代，在巨大財富效應的背后孕育起來的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。“互聯(lián)網+”行動又將開啟新一輪創(chuàng)業(yè)機遇。目前國家已設立400億元新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，為產業(yè)創(chuàng)新加油助力；國務院頒布的《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》在功能上和創(chuàng)新平臺上形成良性互動，推動人才、資本、技術、知識的自由流動，讓“草根”創(chuàng)新蔚然成風，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂，把億萬人民的聰明才智調動起來，從而真正匯聚起中國經濟發(fā)展的巨大動能。

第3篇：數字經濟發(fā)展行動計劃范文

摘 要：在經濟全球化背景下，高等教育國際化已成為各國高等教育發(fā)展的主流趨勢。作為世界高等教育領域的佼佼者，加拿大在聯(lián)邦制的政策框架下制定了首個國際教育戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略目標明確，政府將通過重點關注優(yōu)先教育市場，推廣加拿大教育品牌，加強院校、機構的合作與交流，調整獎、助學金計劃等新舉措，構建加拿大高等教育國際化新戰(zhàn)略的政策框架。

關鍵詞：加拿大；高等教育；國際化；國際教育戰(zhàn)略

《加拿大國際教育戰(zhàn)略：利用知識優(yōu)勢，推動創(chuàng)新與繁榮》（Canada’s International Education Strategy： Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity）（以下簡稱《國際教育戰(zhàn)略》）不是一蹴而就的，而是經過兩個階段的發(fā)展，最終形成的一份完整的報告。早在2011年，加拿大聯(lián)邦政府就稱，將在2年內投入 1 000 萬加元（合計6120萬人民幣）用于開發(fā)和推出加拿大的首個《國際教育戰(zhàn)略》。2012年8月，經過廣泛征求咨詢小組的建議，并結合多個利益相關群體的意見，加拿大外交與國際貿易部（DFAIT）向政府提交了一份題為《國際教育：加拿大未來繁榮的一個關鍵驅動》（International Education： A Key Driver of Canada’s Future Prosperity）的綜合性報告。該報告提出，應吸引頂尖人才，同時鼓勵加拿大學生出國留學，以培養(yǎng)其全球視野。2013年11月，加拿大《全球市場行動計劃（一）》（the Global Markets Action Plan I）①宣布，將國際教育作為加拿大具有競爭優(yōu)勢的22個優(yōu)先領域之一。2014年1月，加拿大哈珀政府出臺全面的《國際教育戰(zhàn)略》，主要由定位與愿景、SWOT分析、目標與策略以及績效評估4部分構成。

一、出臺的背景

在競爭激烈的經濟全球化環(huán)境下，國際教育的發(fā)展不僅有利于一國整體教育的進步，還是一國經濟發(fā)展的助推器。在時代背景和高等教育自身發(fā)展要求的雙重驅動下，加拿大出臺了首個《國際教育戰(zhàn)略》，它是關于加拿大國際教育未來10年的發(fā)展綱領，具有一定的戰(zhàn)略指導意義，為加拿大高等教育國際化的發(fā)展勾勒出了一幅藍圖。

（一）以知識為本的經濟全球化競爭驅動

21世紀的教育首先應立足于全球化、信息化、國際化的時代背景。雖然加拿大在國際教育上已經與世界各國有著密切的雙向交流，但全球教育市場的競爭壓力與日俱增。據統(tǒng)計，2012年，加拿大在全球高等教育市場所占份額少于美國、英國、澳大利亞、德國和法國，但是，加拿大國際學生人數的年增長速度卻超過其他國家。自2007年加拿大教育試點項目實施以來，加拿大的國際學生數量以平均每年51%的速度增長。因此，一方面，加拿大應抓住其在國際教育領域現有的競爭優(yōu)勢，并利用其眾多其他優(yōu)勢發(fā)展國際教育；另一方面，隨著科學技術的飛速發(fā)展，人類正步入一個“以智力資源的占有和配置，知識的生產、分配、使用、消費”為重要特征的知識經濟時代，這個時代離不開各國教育的交流合作與資源共享。因此，出臺具有前瞻性的、有指導意義的，并能結合經濟發(fā)展的國際教育戰(zhàn)略是非常必要的。

（二）加拿大高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

加拿大的《國際教育戰(zhàn)略》，作為《全球市場行動計劃（一）》的關鍵部分，旨在通過加拿大教育品牌的國際推廣，吸引更多國際學生，產生更多由留學帶來的消費，從而促進加拿大整體經濟內循環(huán)的良性發(fā)展。國際教育的發(fā)展給加拿大帶來了巨大的經濟效益。然而，在經濟發(fā)展的同時，加拿大高等教育也面臨著新的挑戰(zhàn)。

1.技能型勞動力短缺問題迫在眉睫

聯(lián)合國相關數據顯示，加拿大50%的成人具有大專文憑。作為全球創(chuàng)新和研發(fā)中心之一，加拿大有頂尖的科研伙伴、高端的科研設施、良好的移民前景，以及世界領先的就業(yè)型高技能化市場。然而，作為一個地廣人稀的移民國家，技能型勞動力短缺問題在加拿大長期存在，影響著該國社會經濟的發(fā)展。國際學生與海外研究人員的到訪，有助于加拿大解決技能型勞動力短缺這一問題，還能為加拿大人民創(chuàng)造新的工作機會，并有助于緩解《詹金斯報告（2011年）》（The Jenkins Report）②中提到的“技術差距”這一大隱患。

2.人口與勞動力市場問題亟須解決

隨著加拿大人口老齡化的加劇，特別是在以新興技術為驅動的專業(yè)技術行業(yè)中，高素質熟練勞動力嚴重缺乏。加拿大商會指出，“加拿大高技能型勞動力的日益短缺問題已愈發(fā)嚴峻，并對我們在全球化知識經濟中的競爭力產生威脅。”大量研究表明，在未來10年間，加拿大將面臨高素質熟練勞動力的嚴重短缺，管理、技術、貿易等領域都將出現人才缺口。目前，在某些領域，研究人員和科學家數量已嚴重缺乏。據加拿大移民局統(tǒng)計，加拿大的勞動力增長人口構成中，有75%來自移民，并預測在未來10年中，移民有望占勞動力凈增長人口的100%。因此，招收國際學生在國際教育戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位，吸引優(yōu)秀的國際學生和科研人員定居加拿大是解決加拿大勞動力緊缺問題的關鍵之舉。

二、目標與策略

《國際教育戰(zhàn)略》的制定過程是分階段進行的，不僅體現了加拿大聯(lián)邦政府對各相關利益群體的尊重，也體現出對這一戰(zhàn)略的高度重視。

（一）目標

《國際教育戰(zhàn)略》的是為了鞏固加拿大教育優(yōu)勢，在創(chuàng)造就業(yè)的同時刺激經濟增長。該戰(zhàn)略目標明確：吸引更多國際科研人員和學生；加強加拿大和海外教育機構之間的科研聯(lián)系；與各省或地方及各重要相關教育機構（包括私營教育機構）建立廣泛的合作伙伴關系；促進加拿大的教育模式和在線教育在世界各地的傳播。

此外，還有一些具體的目標，如增加畢業(yè)后選擇留在加拿大成為永久居民的國際學生的數量；制定并定期更新與《全球市場行動計劃（一）》相協(xié)調的優(yōu)先教育市場國家戰(zhàn)略；與在線教育機構合作以吸引更多的國際學生；促進學生和教師的雙向流動；制定高效的教育品牌營銷計劃，為優(yōu)先教育市場③的學生提供更加滿意的教育等。這些具體目標的實現將促成宏觀戰(zhàn)略性目標的達成。

（二）策略

2012年8月的綜合性報告《國際教育：加拿大未來繁榮的一個關鍵驅動》中提出了5個核心主題及14點建議。5個核心主題分別為：成功的目標，政策協(xié)調，可持續(xù)的質量保障，發(fā)展加拿大國內教育，投資、基礎設施和相關支持。《國際教育戰(zhàn)略》相關5項核心策略如下。

1.重點關注優(yōu)先教育市場

作為《全球市場行動計劃（一）》的一個關鍵部分，加拿大《國際教育戰(zhàn)略》旨在維持加拿大的現有優(yōu)勢以進一步增強創(chuàng)新力及國際競爭力。加拿大政府承認，國際教育的大部分需求將來自發(fā)展中國家和新興經濟體國家。基于這一現實，為與《全球市場行動計劃（一）》中確定的優(yōu)先教育市場保持一致，《國際教育戰(zhàn)略》的戰(zhàn)略重點將放在巴西、中國、印度、墨西哥、中非、中東、越南等國家和地區(qū)。同時，加拿大必須保持其目前吸引來自法國、英國、德國、日本、韓國、美國等國學生的優(yōu)勢，并能夠應對未來新興市場的需求。為此，該戰(zhàn)略還將確保其在國際市場上的靈活性以適應新興市場中的創(chuàng)新項目。

2.打造加拿大教育品牌

高水平的教育質量是加拿大國際教育的核心競爭力。為了全力打造加拿大教育品牌，2007年，加拿大聯(lián)邦政府授權加拿大外交與國際貿易部開展教育營銷活動，強調在現有的與相關機構合作的基礎上，加拿大教育品牌國際化戰(zhàn)略的實施。

（1）加拿大教育試點項目

加拿大教育試點項目（2007-2012年）由加拿大教育部長理事會（CMEC）管理，與教育部門合作實施，旨在協(xié)調、發(fā)展和營銷加拿大教育品牌。試點項目取得了顯著成效，2012年底，加拿大的教育機構在加拿大駐外使（領）館的網絡支持下，以“暢想加拿大教育”（Imagine： Education au/in Canada）為品牌，在60個國家舉行了170多項教育推廣活動。

（2）新品牌戰(zhàn)略

首先，利用新媒體掌握營銷材料，以期在優(yōu)先教育市場為消費者提供個性化服務。其次，在優(yōu)先教育市場，與重要合作伙伴聯(lián)合采取行動，增強政府和利益相關者之間的協(xié)調性。最后，隨著《全球市場行動計劃（一）》的實施，在塑造加拿大教育品牌的同時，面對全球教育的發(fā)展趨勢和新的機遇，《國際教育戰(zhàn)略》將采取更加靈活的方法進行不定期的調整。通過采取以上行動，使加拿大教育品牌面貌煥然一新。

3.設定目標，吸引國際學生

《國際教育戰(zhàn)略》計劃到2022年實現海外留學生數量翻一番，達到45萬人。該目標的實現將會給加拿大帶來巨大的經濟效益：至少凈增8.65萬個工作崗位，并使與國際教育產業(yè)相關的工作崗位增加到17.3萬個；國際學生在加拿大的消費支出將增至160.1億美元；每年為加拿大提供近100億美元的經濟增長；產生約9.1億美元的新稅收。

面對如此顯著的經濟效益，招收國際學生成為這項戰(zhàn)略的核心關注點，其對經濟產生的影響在整個報告中被反復強調。國際教育被視為促進經濟增長和滿足勞動力市場需求的一種重要方式，不僅可以緩解加拿大的人口老齡化壓力，還有助于確保勞動力的可持續(xù)供給。

4.加強研究合作與教育交流

研究機構之間更深入的聯(lián)系以及研究人員之間的相互合作將有助于增強加拿大的創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭力――這也是在當今競爭激烈的知識經濟環(huán)境中成功的關鍵。加拿大政府將繼續(xù)通過與利益相關者的各種活動和倡議合作，支持院校機構建立合作伙伴關系。重點關注的領域包括學生和教師的交流；學生和教師流動、聯(lián)合研究、聯(lián)合課程開發(fā)、聯(lián)合授課、聯(lián)合學術和技能發(fā)展項目。

通過重點發(fā)展這些關鍵領域，擴展加拿大同外國教育機構與研究中心之間合作的深度與廣度，繼續(xù)保持加拿大的創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭力。此外，該戰(zhàn)略還將利用加拿大的國外校友網絡幫助其擴展和深化戰(zhàn)略合作關系。加拿大聯(lián)邦政府將與合作伙伴和利益相關者通力合作，從而更好地促進教育國際化。

5.開展支持性活動

為推動國際教育持續(xù)發(fā)展，聯(lián)邦政府資助了許多重要的活動，主要包括加拿大移民局（CIC）的國際學生項目、獎助學金計劃以及資金支持等活動。

（1）加拿大移民局的國際學生項目

為了解決學生流動問題，《加拿大經濟行動計劃（2013年）》（Canada’s Economic Action Plan 2013）在兩年內投資4200萬美元以擴展加拿大移民局辦理臨時居民簽證項目的服務，并滿足到加拿大的訪問者、臨時工以及進行短期培訓或長期學位與文憑課程學習的國際學生的日益增長的需求。國際學生項目將在各省和地區(qū)為接收國際學生的教育機構設立最低標準。此外，對于那些入讀指定教育機構的國際學生，他們在學習期間將更易參加實習。

（2）獎助學金計劃

加拿大聯(lián)邦、省及地方政府，以及教育領域的其他利益相關者，為作出貢獻的學者和研究人員提供大量的獎學金和助學金。除了現有的獎學金計劃，《加拿大經濟行動計劃（2013年）》在兩年內分配了1300萬美元用于支持加拿大信息技術與綜合系統(tǒng)數學組織（MITACS）的“全球聯(lián)通”（MITACS Globalink）的項目，該項目旨在促進加拿大同巴西、中國、印度、墨西哥、土耳其、越南等國間的國際學生交流。通過調整獎學金計劃，在2013-2014財政年度，加拿大聯(lián)邦一級國際獎學金總額超過1300萬美元。加拿大外交與國際貿易部向拉丁美洲和加勒比海地區(qū)、美國、中國和法語區(qū)④的學生提供700多個獎學金項目。此外，加拿大學生與國際學生還可獲得博士和博士后獎學金。如凡尼爾研究生獎學金（Vanier Canada Graduate Scholarships，Vanier CGS）和班廷博士后獎學金（Banting Postdoctoral Fellowships Program，BPFP）總額在2012年超過1000萬美元。加拿大還將與外國政府合作，為加拿大學生和研究人員提供互惠的獎學金項目。

（3）持續(xù)的資金支持

盡管加拿大在研究生和博士后獎學金項目上投入了大量資金，但是對國際學生的資助力度仍然不足。在2011-2012年度，只有25%凡尼爾研究生獎學金和30%的班廷博士后獎學金頒發(fā)給國際學生，并且許多加拿大研究生獎學金項目不向國際學生開放。全面的《國際教育戰(zhàn)略》離不開資金的支持，該戰(zhàn)略緊緊圍繞聯(lián)邦政府創(chuàng)造工作崗位和經濟機會這一重點，承諾在短期內恢復到預算平衡。事實上，通過做出正確的投資以及選擇合適的合作伙伴，從長遠看，該戰(zhàn)略將創(chuàng)造成千上萬個新工作崗位，并為加拿大經濟帶來10億美元的增長，且《加拿大經濟行動計劃（2013年）》已批準將持續(xù)每年資助500萬美元，致力于支持優(yōu)先教育市場的國際教育戰(zhàn)略目標的實現。

三、主要特點

（一）以獲取經濟利益為導向

2012年的《國際教育：加拿大未來繁榮的一個關鍵驅動》的綜合性報告中明確指出，國際教育在加拿大推動就業(yè)、經濟增長以及長期繁榮中發(fā)揮了至關重要的作用。在此報告中，國際教育已經被視為一種貿易類型。事實證明，加拿大國際教育確實為加拿大帶來了豐厚的經濟利益。僅在2010年，就為加拿大帶來了77億美元的經濟收入。2012年，羅辛庫寧公司向加拿大外交與國際貿易部提交的《加拿大國際教育服務的經濟影響》中的數據顯示，26.54萬名國際學生在加拿大的總消費高達84億美元，增幅達13.5%，為加拿大創(chuàng)造了86570個工作崗位。此外，國際學生在加拿大的其他活動也為加拿大創(chuàng)造了超過4.55億的政府稅收收入。該戰(zhàn)略中還預測：到2022年，國際學生在加拿大花費將高達161億加元，每年為政府創(chuàng)收100億加元，以及9億加幣的稅收收入。可見，在經濟全球一體化進程中，國際教育給加拿大帶來了可觀的經濟利益。因此，要在全球經濟中始終保持競爭力，加拿大需要大力吸引更多、更優(yōu)秀的留學生來填補國家在科研發(fā)展、經濟發(fā)展、文化多樣性發(fā)展方面的人才缺口。

（二）以打造教育品牌為目標

加拿大是備受推崇的留學目的國之一，其教育在世界上是最值得信賴的“品牌”之一。國際學生認可加拿大的教育品牌效應，主要原因在于加拿大擁有寬容且多樣化、安全而舒適的生活環(huán)境，并提供價廉質高的教育，以及工作機會和移民的可能性。截至2012年，加拿大聯(lián)邦政府的國際教育品牌“暢想加拿大教育”的推廣活動取得明顯成效。在塑造加拿大教育品牌的同時，作為《全球市場行動計劃（一）》的關鍵部分，新的《國際教育戰(zhàn)略》將采取更加靈活的方法，以適應全球教育的發(fā)展趨勢。

（三）以擴大教學范圍為補充

加拿大《國際教育戰(zhàn)略》中明確提出，要對外傳播加拿大的教育模式以及提供在線教育。信息技術的廣泛運用推動了高等教育國際化的發(fā)展，在線教育作為教育國際化的一種新型傳播方式，擴大了教育輸出的范圍。加拿大院校在數字技術的應用上處于世界前沿，為全世界的學生提供大量的在線開放課程。例如，加拿大乃至國際上公認的遠程教育領先者阿薩巴斯卡大學，每年為上千名本科生和研究生提供上百門文憑或證書遠程在線課程。政府將繼續(xù)與加拿大在線教育機構合作以促進更多的國際學生參與到加拿大提供的在線課程中，將加拿大的高等教育拓展到世界各地。

四、結語

與加拿大過去20多年各省的高等教育國際化政策相比，《國際教育戰(zhàn)略》顯然是站在國家的高度統(tǒng)一規(guī)劃加拿大的國際教育事業(yè)。通過結合各利益相關群體的意見和建議，經過幾個階段的協(xié)商與整合，最終形成了一份全面的綜合性戰(zhàn)略報告。該戰(zhàn)略目標明確，即吸引大量的國際學生和科研人員以緩解加拿大技能型勞動力短缺帶來的壓力。該戰(zhàn)略特征鮮明，即以經濟利益為導向，以打造品牌教育為目標，以擴大教育范圍為補充。其中，最突出的特點是與加拿大經濟發(fā)展戰(zhàn)略和科研合作計劃相結合，促進教育、經濟、科研的共同發(fā)展，確保加拿大高等教育始終在世界范圍內保持領先地位，科研能力和創(chuàng)新能力進一步提高，最終推動加拿大未來經濟的繁榮。但在沒有國家教育部的加拿大，能否做到協(xié)調各省，將國際教育戰(zhàn)略付諸實踐是《國際教育戰(zhàn)略》成功的關鍵。

注釋：

①2013年11月由哈珀政府在競爭激烈的全球環(huán)境中，通過在其他國家擴大加拿大的商業(yè)和投資為加拿大人創(chuàng)造就業(yè)機會的行動計劃。

②《詹金斯報告（2011年）》是《創(chuàng)新加拿大：呼吁采取行動》（Innovation Canada： A Call to Action）的另一指稱，該報告于2011年10月由加拿大聯(lián)邦政府支持下的研發(fā)小組。

③指《國際教育戰(zhàn)略》將戰(zhàn)略重點放在巴西、中國、印度、墨西哥、中非和中東以及越南等國家和地區(qū)。

④法語區(qū)：世界上講法語的國家及地區(qū)的總稱

參考文獻：

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[2]Canada’s International Education Strategy： Harnessing Our Knowledge Advantage to Drive Innovation and Prosperity[R].2014.

[3]Global Markets Action Plan――The Blueprint for Creating Jobs and Opportunities for Canadians Through Trade[R]. Her Majesty the Queen in Right of Canada， 2013.

[4]陳振.軟聯(lián)邦制的挑戰(zhàn)――加拿大國際教育營銷行動計劃述評[J].浙江傳媒學院學報.2012（3）：107.

[5]Roopa Desai Trilokekar，Glen A. Jones.加拿大終于制定了國際化的政策[J].國際高等教育.2013（6）.

第4篇：數字經濟發(fā)展行動計劃范文

關鍵詞：目標管理;績效管理;平衡記分卡

中圖分類號：G717 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）41-0017-04

作為一個區(qū)別于團隊、公務機關和其他單位的特殊機構，高職院校具有工作目標的復雜化和綜合化、人才資源的集中化、機構成員勞動時間高度自由化、價值鑒定的繁雜化和實現的長周期化等特點。同等院校之間，最大差別其實并不在于教師結構自身，也不在于教學設施設備、教學經驗、學校教學規(guī)模，而在于內部的管理。如何將之前的粗放型管理、個人英雄型管理，變?yōu)榭茖W的管理和規(guī)范的管理，去提升內部教師隊伍的素質和技能，然后將其高效的發(fā)揮出來將是院校管理者需要研究的一項課題。

一、高職院校現行績效管理體系存在的主要問題

現有高職院校績效管理體系的問題，大體可以有以下幾種分類。

1.考核目的不明確。各級管理干部，還有相關職能、部門以及普通教師，對于考核內涵的理解，普遍都還存在差異之處，導致評價結果不具有可比性，沒法對結果進行反饋。

2.簡單采取量化的方式。過分強調量化指標，可能會在評價過程中無法體現教師在工作上的創(chuàng)造性，影響工作積極性和潛能的發(fā)揮。

3.不考慮成果的滯后性。高職院校，作為知識的各種過程的參與者，包括傳遞、使用、創(chuàng)造和繼承，工作顯得稍有些滯后，所以有不易衡量的因素在內。

4.現有績效評價的結果，往往作為薪酬提升的絕對依據，也就是所謂的獎懲性評估。結果作用簡單化，無法發(fā)現教師在工作中的問題，幫助教師提高水平，這也就是通常所說的發(fā)展性評價。

5.現有的績效考核僅僅停留在考核層面上，沒有起到發(fā)展管理的作用，和學院短期、長期的發(fā)展目標產生了脫節(jié)。

二、高職院校基于平衡計分卡的績效管理體系的構建

1.高職院校的戰(zhàn)略目標分析。高職院校實行平衡計分卡，是將自己的發(fā)展最高目標和平衡記分卡中的戰(zhàn)略地圖思想契合在一起，同時也將其置放在最高點。現階段大部分高職院校已經走過學校的初創(chuàng)時期，正處在高速發(fā)展創(chuàng)建學院品牌特色的階段，其發(fā)展的戰(zhàn)略是在繼續(xù)擴展學院辦學場地和規(guī)模的基礎上，進行特色建設、資源優(yōu)化、檔次提升為核心的內部管理建設，做出品牌特色。如圖1所示。

2.使用平衡計分卡構建高職院校績效管理指標體系。在高職院校中設計該指標主要通過對學院發(fā)展目標的分析并進行目標分解，確定指標主體和目標，在嘗試構建平衡計分卡多維度評價指標體系的基礎上，針對高職院校的實際情況，研究各指標體系互動關系和高職院校戰(zhàn)略目標實現的支撐。根據上述要求，平衡計分卡指標體系結構如表1。①服務對象層面指標的設計。學院的客戶，主要是學生及其家長，還有具體的用人單位，同時學院還要肩負起區(qū)域經濟發(fā)展的科學研究和技術服務工作。為此，學院應該以提供優(yōu)秀教育和高水平科研服務為戰(zhàn)略目標，制定綜合學生評價、家長評價、用人單位評價和科研、社會服務評價的指標。②建設財務和資源指標體系。成為財務穩(wěn)健型的學校，這是一個學院發(fā)展的重要基礎，也是改善內部流程效率增長的基礎性工作。同時，最大化的利用已有資源，減少浪費，成為一個資源節(jié)約型的高職院校。③業(yè)務流程的管理。學院的戰(zhàn)略整體應為不斷改善管理水平，從而不斷強化創(chuàng)新過程、完善管理過程、管理過程反饋。④學習與成長角度設計的指標。用人單位和學生的滿意度，流程和財務資源方面的問題和差距，只能依靠全體教師的成長解決，創(chuàng)造一個持續(xù)成功的環(huán)境，建立一個專業(yè)誠信進取的高效、進取、團結的運作團隊。

3.高職院校教師的績效目標制定。在明確學校策略與戰(zhàn)略目標的基礎上，建設學校戰(zhàn)略主題與組織活動間的內在關系，并形成戰(zhàn)略地圖，進而轉化為可操作的考核指標，逐層落實到每位教師的日常工作與績效目標中。①教師的關鍵績效指標（KPI）體系及權重設計內容。通過對學院戰(zhàn)略地圖的目標分解，將學院的發(fā)展戰(zhàn)略從服務對象、財務與資源、業(yè)務流程管理、學習與發(fā)展維度層層落實到各崗位教師中，針對本崗位的工作職責，確定關鍵成功因素。高職院校從素質、教學、科研、學科建設、服務性工作五個方面確定教師績效考核的具體指標體系，如表2所示。②權重分配的原則是：所有關鍵績效指標或所有的工作目標的權重之和為100%;單個指標或目標的權重最小不能小于10%。同時，各指標或目標權重比例應該呈明顯差異，適當增加不占權重的否決指標、獎勵指標等定性考核項目，因為這些項目一方面對于激勵、約束教師的工作很重要，另一方面，這些指標不占有權重，不會沖淡績效管理的戰(zhàn)略導向作用。新型高職院校教師關鍵績效指標體系如表2所示。③對不同類型的教師，區(qū)別權重設計。教師針對不同的職稱和崗位，權重分配應有所不同。不同類型的教師，將進行不同評估的關鍵指標和權重，稱之為崗位浮動權重評定方法。

將學院教師按照崗位工作內容側重點不同，分成三個崗位方向，如圖2。

按照三個崗位方向以及工作側重點不同，對基礎績效考核指標進行權重調整，如表3。

并針對不同職稱層次設計績效系數，如表4。

建立適合不同類別、不同層次教師的考核指標體系模型，實現對教師多層次、多方位、多角度的評價，避免“千人一面”的評價標準。進行具體績效考核時，將按照“教師績效=崗位差異權重計算結果×職稱系數”進行計算，這種計算方式會激發(fā)青年教師的工作熱情。

4.制訂績效行動計劃。高職院校制訂和展開行動計劃主要有以下方法：①按周期制訂和展開：高職院校主要針對每一戰(zhàn)略目標制訂長、短期的行動計劃。長期的行動計劃，如學院戰(zhàn)略規(guī)劃及職能戰(zhàn)略規(guī)劃;短期行動計劃，如年度教學計劃、專項工作計劃。行動計劃還包括應對預期的教學成果及教師和學生方面變化的預案。②按層級制訂和展開：高職院校應將行動計劃按組織層級進行縱向分解，落實到組織內（不同層級直至教師）、組織外（合作團隊、培訓基地等）。③制訂資源配置計劃：高職院校應針對行動計劃制訂資源（人力資源、財務資源、基礎設施、信息系統(tǒng)）配置計劃。④確定行動計劃的指標：高職院校應確定每個行動計劃的指標，指標既可以是行動計劃的結果（如教學效率的提高），也可以是行動計劃完成的期限（如12月底前完成），還可以是綜合指數。⑤行動計劃監(jiān)測和變更：高職院校應建立戰(zhàn)略回顧機制，按行動計劃節(jié)點進行跟蹤以了解其進展和差距，據此調整行動計劃及資源配置。高職院校還應建立戰(zhàn)略情報監(jiān)控系統(tǒng)，當學院環(huán)境發(fā)生較大變化時，評估變化對行動計劃的影響，依評估結果對行動計劃進行處置。

5.高職院校績效管理體系的實施與運行。①績效管理體系實施的保障措施。形成學院戰(zhàn)略發(fā)展和績效考核相統(tǒng)一的組織結構，全權負責整個學校的發(fā)展目標管理及績效管理的設定、評估、設計、監(jiān)控、指導和協(xié)調，戰(zhàn)略中心組織下屬的績效評估機構，全權負責全校的績效考核工作，其中包括：評估指標來構建系統(tǒng)，實現了平穩(wěn)的評估。如圖3所示。②明確績效考核的基本原則、目的。堅持人本的觀念，從學院的具體工作情況出發(fā)，關心人、尊重人和相信人。以“科學規(guī)范，實事求是，公平公正，共同參與”為主要原則標準。將定性考核與定量考核充分結合在一起。③建立績效的溝通機制。績效管理溝通，要體現在考核前、中和后三個不同階段，溝通方法必須靈活，譬如書面報告、面對面談、演講，甚至是更加輕松的非正式溝通等，如聊天、通話、聚會還有聚餐等。④績效反饋。績效反饋，是績效管理的最后步驟，要求實現考核者與被考核者之間的交流，對那些被考核的人，反饋他在考核周期內反映出來的實際績效情況;另一方面，對存在的缺陷之處，要進行積極的改進。績效反饋時，可以運用“漢堡法”，上層的那一片面包就是表揚的成分，中間那層餡料是點評和批評的內容，而底層的面包，需要給予一定的鼓勵，有支持也有肯定，這樣才能保證整個過程的完整。

6.績效考核結果的應用。新型考核結果不再沿用過去優(yōu)秀、良好、一般與差的等級制度，而是以A、B、C、D來代替劃分不同的發(fā)展計劃。這種方式首先摒除了原先比較粗暴的分級，滿足了員工的受尊重需求，有利于績效管理的有效實施;其次這種針對不同等級對應展開的不同發(fā)展計劃，使教師的職業(yè)發(fā)展能夠按照學院發(fā)展目標進行不斷的修正和發(fā)展，對教師的個人職業(yè)成功和學院整體的成功都起到了很好的作用。如表5所示。

這個職業(yè)發(fā)展計劃將摒除僅靠薪酬來衡量的陳舊思路，而是使教師在學院的大環(huán)境、大目標下按照個人考核結果差異來進行不同方向的職業(yè)發(fā)展，這種應用可以改變以往考核差導致薪酬低，使發(fā)展機會渺小的死循環(huán)，從而更加注重教師在績效考核中的特色體現，更按照個人的特色來進行個人發(fā)展的規(guī)劃。前后兩種不同的績效結果的應用，對教師的職業(yè)發(fā)展和激勵作用是完全不一樣的。如圖4所示。

三、結論

第5篇：數字經濟發(fā)展行動計劃范文

關鍵詞：BEPS；無形資產；轉讓定價

無形資產是指納稅人在經營活動中擁有或者控制的沒有實物形態(tài)的非金融資產，并且第三方在可比交易條件下愿意為獲得該資產的所有權或者使用權付費，包括專利權、版權和商譽、專營權等其他類似資產。隨著數字經濟發(fā)展的步伐不斷加快，無形資產在企業(yè)中的地位越來越突出，占總資產的比重也越來越大。在美國，無形資產占比高達企業(yè)總資產的 30%；而在我國，盡管總體上無形資產在企業(yè)中的資產占比只有5%，但近年來發(fā)展速度不斷加快。無形資產重要性的不斷提升也使其成為國際上解決BEPS的重點問題。

一、無形資產轉讓定價中存在的問題

1.為跨國公司將利潤轉移至低稅率地區(qū)提供渠道

跨國公司可以通過公司內部關聯(lián)企業(yè)之間的知識產權交易、特許權使用費以及服務提供等方法，將利潤從高稅率地區(qū)轉移至低稅率地區(qū)，從而實現利潤在全球范圍的轉移，達到規(guī)避稅收的效果。蘋果公司就是通過簽訂成本分攤協(xié)議的方式，將銷售收入轉移至稅率更低的愛爾蘭地區(qū)，從而規(guī)避了巨額稅負。

2.無形資產交易價值難以計量

能夠核定商品交易的價值量是稅務機關進行征稅的前提。但是對于無形資產，諸如知識產權、版權等，由于其具有獨占性、專有性、開發(fā)過程的風險性以及未來收益的不確定性，稅務機關很難對其價值量進行計量。資料顯示，2012年蘋果公司來自于軟件銷售的利潤達到了36億美元。但由于其研發(fā)成果的非實體性，軟件研發(fā)的成本難以確定，加之其未來的收益水平具有不確定性，很難對其價值進行計量。正是利用無形資產價值不可比性的特點，蘋果等跨國公司成功規(guī)避了其通過軟件銷售所獲利潤的巨額稅負。

3.傳統(tǒng)的轉移定價調整方法難以適應

對于傳統(tǒng)的跨國關聯(lián)企業(yè)之間轉讓價格的確定，國際上主要采取的是公平交易原則，即跨國關聯(lián)企業(yè)之間轉讓價格的確定應該按照無關聯(lián)關系的企業(yè)之間進行同類產品交易的價格進行確定，關聯(lián)企業(yè)之間的轉讓價格不應該作為參照的依據。目前，各國在公平交易原則下對跨國關聯(lián)企業(yè)間轉讓定價的調整方法主要有可比非受控價格法、再銷售價格法和成本加成法，但對于無形資產，這三種方法都難以適用。原因在于，由于無形資產具有獨占性及專有性，因此在市場中很難找到相似產品的交易信息，稅務機關沒有進行轉讓定價的可比數據。例如，蘋果公司的國際銷售公司（ASI）每年通過向國際營運公司（AOI）支付特許權使用費來實現利潤轉移，避免稅負。而對于 ASI 向AOI支付的特許權使用費，稅務機關的測評相當困難。如果使用再銷售價格法，則必須核定產品的利潤率。但由于市場上很難找到與蘋果公司無形資產類似的交易信息，因此很難估算產品的利潤率。如果使用成本加成法，由于市場上沒有同類的產品，產品的信息難以獲取，更難以計算其在當地的成本利潤率。

二、OECD對BEPS中無形資產轉讓定價的研究成果

2015年經合組織受G20的委托制定了針對BEPS的第八項行動計劃，并據此對《轉讓定價指南》的第六章進行了調整。

1.以更寬泛的方式定義了無形資產

行動計劃將無形資產定義為“企業(yè)在商業(yè)活動中可以擁有或控制的非實物形態(tài)的非金融資產，而且該種資產的使用或者轉移如果發(fā)生在獨立交易的情況下是需要得到補償的”。與傳統(tǒng)對無形資產的定義相比，新的定義不以是否受法律保護、能否獨立轉移作為辨別無形資產的前提和條件，使得原本容易被忽視的但對企業(yè)貢獻巨大的因素歸類于o形資產，契合了“稅收與經濟實質相一致”的目標。

2.將地域特殊因素納入可比性因素和價值貢獻因素

提出在對跨國公司價值鏈進行分析時，需要將地域因素、市場因素納入考量范圍。地域因素在跨國公司交易中的體現，為具有地域優(yōu)勢的國家的稅收收入提供了明確的保障，同時為在應對稅基侵蝕和利潤轉移問題時將地域特殊因素納入考量范圍提供了理論框架。

3.提出了六步分析法

行動計劃提出通過六步分析法對無形資產的歸屬權進行確認。第一步，明確無形資產的法定所有人；第二步，分析各參與方在無形資產的研發(fā)，提升，維護，保護和利用過程中所做出的貢獻；三，關注企業(yè)是否有違背交易合同和法律規(guī)定的行為；四，分別確認各參與方所做出的貢獻在無形資產價值中的重要性；五，依據各參與方對無形資產價值的貢獻度來制定合理的交易價格。最后，為了盡可能地反映公平交易條件，當出現交易的形式與實質不符或交易人的行為與交易的安排相矛盾的情況時，要對交易重新進行識別。

4.明確提出了調整無形資產轉讓定價的方法

提出使用可比非受控價格法（CUP）和交易利潤分割法（PSM）對無形資產轉讓定價進行調整。可比非受控價格法就是以非關聯(lián)企業(yè)在進行同類產品交易時的價格為依據，對關聯(lián)企業(yè)轉讓定價進行調整的方法。如果企業(yè)沒有與非關聯(lián)企業(yè)進行過同類交易，也可以按照企業(yè)所在地同類交易的一般市場價格確定。交易利潤分割法是將多個關聯(lián)企業(yè)共同參與的交易所產生的利潤，以各關聯(lián)企業(yè)對該項交易貢獻的大小為依據，將利潤公平合理的分配給各參與方，從而確定各關聯(lián)企業(yè)的轉讓價格的方法。這種方法可以通過分析企業(yè)內部數據而不依賴市場中可比數據的方法確認各方的轉讓價格，從而避免了無形資產的獨占性和專有性給稅務機關帶來的困擾。

三、對我國無形資產轉讓定價反避稅的建議

為了盡快落實經合組織BEPS行動計劃成果在我國的轉化，我國國家稅務總局于2017年3月17日制定了《特別納稅調查調整及相互協(xié)商程序管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2017年5月1日起施行。《辦法》中就第三十條至第三十二條對無形資產轉讓定價問題作出了規(guī)定，要求依據企業(yè)及其關聯(lián)方對無形資產的貢獻而非所有權判定無形資產的收益分配，并對企業(yè)與其關聯(lián)方轉讓或者受讓無形資產使用權而收取或者支付的特許權使用費的調整原則做出了明確規(guī)定。盡管《辦法》對我國的無形資產轉讓定價制度的建設進行了完善，但我國在無形資產轉讓定價方面仍存在一些問題。以下就我國目前仍存在的問題提出幾點建議。

1.對無形資產的范圍進行更明確的界定

目前看來，我國對于無形資產的定義尚不明確，應該對其進行調整。鑒于目前國際上尚未形成對無形資產一致的概念界定，為了更好的落實BEPS行動計劃成果在我國的轉化，我國可以采用經合組織將無形資產分類為貿易性無形資產和營銷性無形資產的方式，并對各類的特征、具體內容進行詳細說明。同時應該注重價值創(chuàng)造的本質，引入實質課稅原則，而不應僅僅局限于無形資產的法律所有權。

2.完善預約定價制度，提高事前調整水平

預約定價協(xié)議能夠提高跨國企業(yè)對稅收成本的可預見性，有利于跨國企業(yè)更靈活的進行資金調度，且預約定價協(xié)議免去了稅務機關對跨國企業(yè)交易行為復雜的稅務核定，減輕了稅務機關的負擔，從而達到了稅務機關和跨國企業(yè)的雙贏。但由于預約定價協(xié)議的申請時間長、效率低，不少企業(yè)不愿意嘗試預約定價安排。我國可以在不損害自身利益的前提下，適當簡化預約定價申請程序，提高跨國企業(yè)利用預約定價協(xié)議的意愿。此外，我目前對于預約定價協(xié)議的門檻過高，要求企業(yè)年度關聯(lián)交易額在4000萬元以上，從而使得許多適用預約定價協(xié)議的跨國公司被拒之門外。針對這種情況，可以對有形資產交易和無形資產交易分別設置門檻，從而提高無形資產交易對預約定價協(xié)議的適用程度。

3.引入事后回查制度，對無形資產交易價值定期調整

由于無形資產具有未來獲利能力的不確定性的特點，加之無形資產的交易期限較長，無形資產轉讓交易的實際價值往往與初始交易額不符。借鑒美國的定期調整制度，結合我國稅務機關征管能力，我國可以對交易時限較長的無形資產轉讓交易進行定期調整，從而更加準確地判定無形資產轉讓交易價格。

4.建立完備的無形資產信息數據庫

目前我國所使用的數據庫主要是BVD公司OSIRIS數據庫、標準普爾數據庫以及國內的企業(yè)行業(yè)數據庫。為了建立更完備的無形資產數據庫，國家稅務總局可以組織建立國內無形資產交易數據庫，提供詳盡的無形資產交易數據和案例，為各地稅務機關提供可比信息和參考案例。此外，充分利用我國作為國際聯(lián)合反避稅信息中心成員國的資源，提高國際無形資產交易情報信息交換工作水平，加強國際稅收交流與合作。

5.加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)，建設高素質的專業(yè)隊伍

與有形資產轉讓定價管理工作不同，無形資產轉讓定價管理工作的復雜性和專業(yè)性更強，這對我國無形資產轉讓定價管理人才的培養(yǎng)提出了更高的要求。2017年2月10日，深圳蛇口國稅局通過打造高素質的專業(yè)團隊，經過6個月的不懈努力，完成了首單反避稅案件調查工作，標志著該局自主反避稅工作實現了零的突破。這對我國無形資產轉讓定價管理工作提供了寶貴的借鑒意義。我國應該加強對無形資產轉讓定價專業(yè)型和復合型人才的培養(yǎng)，進一步加強無形資產轉讓定價管理團隊建設。

參考文獻：

[1]朱青.國際稅收[M].第七版，北京：中國人民大學出版社，2016：202.

[2]李亞琴.數字經濟下稅基侵蝕與利潤轉移問題研究[D].安徽財經大學，2016：16-17.

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[7]張申.稅基侵蝕和利潤轉移問題與我國的應對[D].外交學院，2016：31.

第6篇：數字經濟發(fā)展行動計劃范文

隨著信息技術革命的發(fā)展，數字經濟正成為全球經濟發(fā)展的重要內容。信息技術在經濟社會發(fā)展當中的作用，已經從提升勞動生產率和工作效率的輔助角色，快速演變?yōu)榛A創(chuàng)新和創(chuàng)造的使能者，推動產業(yè)界和全社會的數字化轉型。

云計算是信息技術發(fā)展和服務模式創(chuàng)新的集中體現，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢，是信息時代國際競爭的制高點和經濟發(fā)展新動能的助燃劑。

云計算產業(yè)快速發(fā)展，已成為推動經濟增長、加速產業(yè)轉型的重要力量。2016年被I內視為是云計算爆發(fā)之年。據賽迪顧問統(tǒng)計，2016年中國云計算市場保持強增長，整體市場規(guī)模達到2797億元，同比增長41.7%。其中，公有云服務市場規(guī)模達到228.6億元，同比增長46.3%。公有云服務市場規(guī)模仍然僅占整體云計算市場規(guī)模的8%，這主要是因為中國云計算市場規(guī)模依然以硬件投資為主，云計算服務市場還未起到主導作用，公有云服務的市場培育之路依然艱巨。另外，從公有云服務的三個類別來看，SaaS、IaaS、PaaS占比約為40.9%、41.8%、17.3%。

4月10日，工業(yè)和信息化部了《云計算發(fā)展三年行動計劃（2017-2019）》，提出到2019年，中國云計算產業(yè)規(guī)模達到4300億元，突破一批核心關鍵技術，云計算服務能力達到國際先進水平，對新一代信息產業(yè)發(fā)展的帶動效應顯著增強，涌現兩到三家在全球云計算市場中具有較大份額的領軍企業(yè)。可以預見，被寄予厚望的中國云計算市場即將迎來新一輪的加速發(fā)展期。

2017年，云計算迎來了發(fā)展的“黃金期”，“云上”的競爭越來越激烈，比拼的是云端的服務能力，依托云計算進行創(chuàng)新升級的需求愈加強烈。

云計算是典型的全球競爭產業(yè)。我國云計算產業(yè)除了電信運營商和IT巨頭們紛紛布局基礎設施服務，BAT等互聯(lián)網巨頭也強勢入局，在產業(yè)布局方面呈現多維化，以平臺化和場景化服務為主要特征。另外，公有云服務市場迎來AWS、微軟、IBM、Oracle等國際云巨頭，還有專注細分領域的金山云、青云、Ucloud等新競爭者。

隨著云計算技術的創(chuàng)新發(fā)展，資本也扮演著至關重要的角色，影響著云計算產業(yè)發(fā)展的進程和方向。而在云計算產業(yè)的迅猛發(fā)展的過程當中，也衍生出了大量的投資機會和投資熱點。

讓我們一起來回顧下，2017年3月云計算產業(yè)內的投融資情況（如表1）：

云計算是全球IT領域最為確定的投資方向。我們從圖表中可以看出來，億元融資的比重不斷增大，投資方對云計算的投資也越來越有信心。

第7篇：數字經濟發(fā)展行動計劃范文

今年以來,我國傳統(tǒng)工業(yè)生產進一步回落,但農業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn),服務業(yè)保持較快增長,一批新的增長點快速發(fā)展壯大,為經濟增長7%提供了有力支撐。從發(fā)展趨勢看,我國服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?預計到2020年,我國新的產業(yè)增長點潛在產值規(guī)模在60萬-80萬億元,能夠支撐經濟保持中高速增長。

一、我國經濟發(fā)展動力正由傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點

近年來,隨著需求結構和生產要素條件的變化,我國產業(yè)結構呈現出新的特點和趨勢,主要是傳統(tǒng)增長動力弱化,而新的增長動力不斷壯大,新舊增長點、新舊支柱產業(yè)進入更替時期。

一是服務業(yè)成為經濟社會發(fā)展的新動力。長期以來,工業(yè)一直是拉動我國經濟增長的主要力量。但近年來,我國工業(yè)特別是重化工業(yè)、出口導向型工業(yè)增速持續(xù)下降,但服務業(yè)比重上升,成為經濟增長的主要動力。今年上半年,第一、第二產業(yè)增速分別為3.5%和6.1%,比去年同期下降了0.4個百分點和1.3個百分點。而第三產業(yè)增長8.4%,比去年同期提高了0.4個百分點,服務業(yè)占GDP的比重提高到49.5%,對GDP增長的貢獻率達到81.2%。

二是高技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為推動工業(yè)增長的新動力。上半年,高技術制造業(yè)增加值同比增長10.5%,明顯快于工業(yè)整體水平。同時,戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。據統(tǒng)計,2015年1-6月,戰(zhàn)略性新興產業(yè)27個重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實現收入和利潤分別達到86311.4億元和6164.8億元,同比分別增長10.3%和17.8%。我們估算,今年上半年,高技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比去年同期增加了1萬億元左右,增加值約3500億元,對工業(yè)增長的貢獻率超過60%。

三是新的增長點成為經濟發(fā)展的重要支撐。從服務業(yè)內部結構看,傳統(tǒng)的房地產、物流、批發(fā)和零售等行業(yè)增長下降,但金融、文化旅游、電子商務、信息消費服務等快速增長。例如,今年上半年,金融業(yè)增加值增速為17.4%,同比提高了7.7個百分點;金融業(yè)對經濟增長的貢獻率達到29%,比去年同期提高了16.1個百分點,成為拉動經濟增長最大的行業(yè)。國內旅游人數實現了20.24億人次,同比增長9.9%;實現旅游收入1.65萬億元,增長14.5%。全國網上零售額16459億元,同比增長39.1%。其中,實物商品全國網上零售額增長38.6%,對社會消費品零售總額的貢獻率達到28.7%。電信業(yè)務總量同比增長23.2%,其中移動互聯(lián)網接入流量大幅增長,增速同比高達93.6%。移動數據及互聯(lián)網業(yè)務實現收入1513億元,同比增長39.3%。

從工業(yè)內部結構看,傳統(tǒng)工業(yè)增速下降,但新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、生物醫(yī)藥等行業(yè)快速增長。例如,今年上半年,新能源汽車、工業(yè)機器人、高端服務器等產量成倍增長。環(huán)境監(jiān)測儀器儀表行業(yè)同比增長11%,通信設備制造增長13%,光纖、光纜制造增長10.8%,醫(yī)療器械制造增長12.1%,航空航天裝備增長34.9%,風能裝備增長35%,等等。

此外,我國大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,也為經濟增長提供了重要支撐。據統(tǒng)計,今年上半年,新登記注冊市場主體685.1萬戶,增長15.4%,其中,新登記注冊企業(yè)200.1萬戶,同比增長19.4%,注冊資本金12.9萬億元,增長38.4%。初步估算,今年上半年,金融、文化旅游、物流、新一代信息技術、生物與健康、高端裝備、節(jié)能環(huán)保等新的增長點收入合計比去年同期增加了3.6萬億元左右,增加值約為1.08萬億元,對經濟增長的貢獻率達60%。

二、我國新的產業(yè)增長點潛力巨大

綜合考慮技術進步、市場需求等多方面因素,“十三五”時期將是我國新興產業(yè)快速壯大的階段。我們估算,到2020年,我國健康產業(yè)(包括生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和健康服務業(yè))發(fā)展?jié)摿?產值規(guī)模)將達到14萬-16萬億元,文化服務業(yè)為11萬-16萬億元,節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)為11萬-14萬億元,新一代信息技術產業(yè)為12萬-15萬億元,高端裝備產業(yè)為8萬-10萬億元,旅游業(yè)為5萬-6萬億元,此外,新型金融、新材料、現代物流、教育培訓、綠色農業(yè)等也具有較大發(fā)展?jié)摿?這些產業(yè)累計產值規(guī)模潛力在60萬-80萬億元。這意味著,到2020年我國將形成4個左右類似目前輕工、冶金、石化等那樣規(guī)模在10萬億元以上的新興支柱產業(yè)。因此,即使我國傳統(tǒng)工業(yè)減少10萬-20萬億元的產值,經濟保持中高速增長也是可能的。

比如,健康產業(yè)。這個行業(yè)是一個具有剛性需求特點的行業(yè)。近年來,隨著我國人均收入水平不斷提高和快速進入老齡化社會,國內健康需求市場快速擴大,健康產業(yè)也快速增長。但與發(fā)達國家相比,我國健康產業(yè)規(guī)模還不大,發(fā)展?jié)摿€沒有釋放出來。以健康服務業(yè)為例,美國健康服務支出占其GDP的比重約為17%,而我國僅為5%左右。據世界經合組織統(tǒng)計,2012年健康服務業(yè)占GDP的比重平均為5.1

1%,美國為7.72%,日本、德國、韓國分別為7.16%、6.65%和4.37%,而我國為1.51%。今后一個時期,隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高和老齡化社會的到來,國內市場將快速釋放出來,我國將成為全球最大的健康市場,健康產業(yè)將成為支柱產業(yè)。預計到2020年,產值潛在規(guī)模在15萬億元左右,其中健康服務業(yè)收入約為8萬億元。 又如,新一代信息技術產業(yè)。近年來,以移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等為代表的新一代信息技術迅猛發(fā)展,進一步向經濟社會各領域滲透,不斷催生新業(yè)態(tài)、新產品。預計“十三五”時期,我國物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、大數據等新一代信息技術產業(yè)發(fā)展將會進一步加速,到2020年產值規(guī)模將達到12萬-15萬億元,其中物聯(lián)網、云計算和大數據行業(yè)產值規(guī)模約為6萬-8萬億元,移動互聯(lián)網規(guī)模約為6萬億元。

再如節(jié)能環(huán)保產業(yè)。該行業(yè)屬于典型的政策主導型、法規(guī)驅動型產業(yè)。“十一五”以來,隨著我國對節(jié)能環(huán)保要求的不斷強化,我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)保持以年均15%-20%的速度增長,2014年產值達到3.7萬億元。從發(fā)展趨勢看,今后一個時期,我國對生態(tài)治理和節(jié)能環(huán)保的投入不斷加大,對節(jié)能減排的要求將進一步強化,因此,未來我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)在較長時間內仍將保持15%-20%的增長速度,預計到2020年節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值規(guī)模將超過10萬億元。

還比如文化產業(yè)。2014年,我國文化產業(yè)占GDP比重約為4%。今后一個時期,伴隨我國居民收入水平不斷提高、消費結構升級加快、公共文化體系不斷完善、文化體制改革深入推進,特別是適應互聯(lián)網時代的數字出版、數字音樂以及文化創(chuàng)意和設計服務等迅猛發(fā)展,文化產業(yè)將保持較快增長。按年均增速10%-15%估算,到2020年我國文化產業(yè)總收入將達到11萬-16萬億元,增加值占GDP比重達到6%以上,成為國民經濟新的支柱產業(yè)。

另外,我國旅游、金融、現代物流、教育培訓、新能源汽車等行業(yè)也將繼續(xù)快速增長,具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、加快培育壯大支撐7%的產業(yè)發(fā)展新動力

盡管近年來我國新的產業(yè)增長點快速發(fā)展,但總體規(guī)模仍然不大,在部分領域與發(fā)達國家的差距進一步拉大,必須采取力度更大、針對性更強、作用更直接的措施,推進重大改革,制定重大政策,實施重大行動,充分釋放服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的活力、潛力,進一步加快發(fā)展步伐,為經濟保持中高速增長提供更大的支撐,努力搶占新一輪國際經濟技術競爭的制高點。

一是大力推進重點領域的改革攻堅。當前,制約我國服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機制問題。從服務業(yè)看,核心是改革開放不夠,例如目前我國金融、健康服務業(yè)、教育培訓等行業(yè)需求巨大,但供給嚴重不足。從戰(zhàn)略性新興產業(yè)看,主要是管理體制不完善。為此,應著力擴大金融、教育培訓、健康服務等領域的改革開放。要圍繞新能源、通用航空、互聯(lián)網信息服務、節(jié)能環(huán)保等領域,加快破除制約戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。

第8篇：數字經濟發(fā)展行動計劃范文

[關鍵詞]互聯(lián)網；“互聯(lián)網+”；領導干部

[中圖分類號]C933 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0032-03

近年來，互聯(lián)網對現代社會生活的巨大改變有目共睹，然而考量互聯(lián)網在這個時代的角色地位時，大眾往往缺乏深入的認識和有效的思考工具。2015年初，總理在全國兩會上提出制定“互聯(lián)網+”的行動計劃。由此，“互聯(lián)網+”就成為理解這個時代最具熱度和深度的概念工具。各級領導干部，作為我國經濟社會發(fā)展的關鍵力量，更應主動強化互聯(lián)網思維，從而才能有效提升自身工作水平和領導能力。

一、何謂“互聯(lián)網+”？

“互聯(lián)網+”是一種新型動作模式和管理模式，即把互聯(lián)網視為構造社會、市場和行業(yè)的基礎，并按照互聯(lián)網邏輯和思維重新統(tǒng)合。互聯(lián)網把分散的、割裂的、碎片化的各種各樣的社會要素、商業(yè)要素以及各類資源和價值連接起來，把內容網絡、人際網絡和物聯(lián)網絡建立起來。連接造成了新的社會資源配置、新的社會關聯(lián)建立以及在此基礎上新的社會游戲規(guī)則生成。過去我們的社會資源是以各種各樣的組織為單位進行創(chuàng)造、分配和流動的，而互聯(lián)網實現了人和人之間、人與內容和物質之間隨時隨地，無所不至的連接，蘊含于每個個體身上種種資源、價值和能力在互聯(lián)網的連接下被檢索、被發(fā)現、被激活、被利用和整合。每個行業(yè)、每個領域乃至每個人在理解互聯(lián)網帶來的社會變化時，這種個體被激活、連接的改變才是最重要的，這也就是“互聯(lián)網+”所強調的邏輯和視角。

1.“互聯(lián)網+”的前提條件

（1）國家洞察。自2010年后，隨著世界信息化趨勢的不斷加速，黨和政府清晰洞察到互聯(lián)網對于推動國民經濟32/領導科學論壇發(fā)展和科學技術進步、提高人民生活質量和國家競爭力的引領性作用。2014年初，指出要把中國從互聯(lián)網大國建設成互聯(lián)網強國，讓互聯(lián)網的發(fā)展成果惠及人民。“互聯(lián)網+”逐步成為引領我國信息經濟發(fā)展，凝聚社會各界共識，促進各領域協(xié)同行動的網絡時代新理念。

（2）底層基礎。目前，我國已成為網絡大國。無論是網民數量，還是網絡零售交易額和電子信息產品制造規(guī)模均居全球第一；還有一批信息技術企業(yè)和互聯(lián)網企業(yè)已經進入世界前列，逐步形成了較為完善的信息產業(yè)體系，信息技術應用不嗌罨；另外，經濟社會網絡化、數字化轉型步伐加快，互聯(lián)網對現代化建設的引領作用日益凸顯。

更廣泛、更本土化的互聯(lián)網使用和相對薄弱的工業(yè)經濟基礎使互聯(lián)網在中國的影響力更具有顛覆性；此外，我國互聯(lián)網發(fā)展瓶頸也相對突出，互聯(lián)網“補短板”對于撬動我國實現跨越式發(fā)展的作用將非常突出。

2.“互聯(lián)網+”的特點

（1）新的基礎設施

在互聯(lián)網原有設施的基礎上加入的基礎設施，比如：云――云計算；網――互聯(lián)網；端――移動終端。

（2）新的生產要素

一是信息。信息日趨成為重要的生產要素和社會財富。信息流引領技術流、資金流、人才流，提升經濟社會運行效率，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。

二是連接。以互聯(lián)網、物聯(lián)網乃至萬聯(lián)網等多種形式建立的連接也成為信息時代的生產要素。連接打破封閉、隔閡，產生感知、溝通，產生協(xié)同和共享，創(chuàng)造巨大經濟和社會價值。

（3）新的分工體系

一是共享經濟（分享經濟）。沖擊傳統(tǒng)企業(yè)邊界，使資源和服務的使用更高效，更集約。在共享經濟模式下，人們不再是通過購買一種商品或技能的所有權來享受其提供的服務，而是采用租或者借的形式，這使閑置資源的使用率得以提高。云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網大大降低了租賃交易的信息成本，減少了信息不對稱，從而使原本不可能達成的租賃交易成為可能。隨著交易成本的不斷下降，在各自收益最大化的目標激勵下，勞動者、企業(yè)家、消費者等微觀主體自發(fā)博弈互動，打破原有商業(yè)模式、重構相互關系，最終形成符合新的、低交易成本要求的新商業(yè)模式。

二是網絡協(xié)同。沖擊傳統(tǒng)生產組織體系，使生產組織更扁平、更緊湊。信息（數據）開放、技術手段改進和流動的提速，以及相應帶來的生產流程和組織變革，促使生產組織從“工業(yè)經濟”的典型線性控制，漸漸轉變?yōu)椤靶畔⒔洕钡膶崟r協(xié)同。正是這些技術的存在為就業(yè)形式的多樣化提供可能。

三是眾包合作。沖擊傳統(tǒng)勞動關系，使智力資源流動更加自由。眾包模式是指將傳統(tǒng)由企業(yè)內部員工承擔工作，通過互聯(lián)網以自由自愿的形式招募企業(yè)外部的大眾群體來完成的一種組織模式。傳統(tǒng)企業(yè)勞動關系模式主要是全職雇傭制，強調的是高度專業(yè)化，而眾包模式則通過網絡力量實現智力資源募集，使勞動力的組合跳出組織地域甚至實體的限制。改變傳統(tǒng)組織一雇傭關系，促進智力資源更加自由高效流動。

3.“互聯(lián)網+”的作用

（1）“互聯(lián)網+”保障創(chuàng)新驅動

隨著新常態(tài)來臨，我們的經濟發(fā)展引擎亟待由資源驅動向創(chuàng)新驅動轉換。“互聯(lián)網+”為經濟結構的變化、融合的開展、創(chuàng)新的產生提供了支撐和平臺，這是創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。

（2）“互聯(lián)網+”倒逼深化改革

“互聯(lián)網+”改變經濟社會基礎結構，倒逼簡政放權，促進破壟斷、清障礙、倡公平，加速國企改革，為創(chuàng)新社會治理、培育智慧思想提供技術和智力支持，是全面深化改革的強大推力。

第9篇：數字經濟發(fā)展行動計劃范文

IBM（2008）出于自身產業(yè)轉型和推銷軟件與服務的商業(yè)目的，提出了“智慧的城市在中國突破”戰(zhàn)略以及“智慧地球”理念，以“感知化”、“互聯(lián)化”和“智能化”為核心，認為“智慧城市”是有意識地、主動地駕馭城市化這一趨勢，運用先進的信息和通信技術，將人、商業(yè)、運輸、通信、水和能源等城市運行的各個核心系統(tǒng)整合起來，從而使整個城市作為一個宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，以更智慧的方式運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)的成長。“智慧城市”既而成為全球研究的熱點[1]。

一、智慧城市的發(fā)展研究綜述

秦洪花（2010）等認為智慧城市是利用現代信息技術，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市的運行，讓城市中各個功能彼此協(xié)調運作，為城市中的企業(yè)提供優(yōu)質的發(fā)展空間，提供市民更高品質的生活[2]。

王廣斌（2013）等認為智慧城市是以城市綜合治理發(fā)展到以ICT技術為支撐的智能城市發(fā)展新階段[3]。

丁國勝等（2013）將智慧城市理念引入城鄉(xiāng)規(guī)劃研究，“智慧規(guī)劃”具有系統(tǒng)性、智能性、共享性和動態(tài)性等特征，包括智慧化提升城鄉(xiāng)規(guī)劃自身能力、智慧化解決城鄉(xiāng)規(guī)劃問題兩個關鍵領域[4]。

駱小平（2010）認為智慧城市的理念包括三個層次。第一，經濟上健康合理可持續(xù)。智慧城市應該是具有智慧的經濟結構和產業(yè)體系，高增長的城市經濟體系。表現在智慧城市的經濟是綠色經濟，是低碳的經濟，是循環(huán)經濟。綠色經濟是指通過創(chuàng)新生態(tài)科技使人的經濟活動遵循生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律，在促進人的全面發(fā)展基礎上促進生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調、穩(wěn)定、持續(xù)、和諧發(fā)展。低碳經濟的特征是以減少溫室氣體排放為目標，構筑低能耗、低污染為基礎的經濟發(fā)展體系，主要包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術和低碳產業(yè)體系。智慧城市的循環(huán)經濟即是充分考慮城市生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能節(jié)約城市資源，不斷提高現有資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。

第二，生活上和諧安全更舒適。智慧城市是以人為本、生活舒適便捷且具有良好公共安全的城市，其核心是運用現代化的科技手段服務廣大居民。

第三，管理上科技智能化信息化。城市管理包括政府管理與居民自我生活管理，要求不斷創(chuàng)新管理的科技運用智能化信息化手段來協(xié)調城市的平衡，維持城市的可持續(xù)發(fā)展能力。“智慧城市”作為城市治理領域的一種新路徑，被世界上的眾多國家所接受，并逐步推進“智慧城市”的建設[5]。

二、“智慧城市”的基本內涵

（一）智慧城市是一種城市治理新路徑

智慧城市作為城市治理領域的一種新路徑，被世界上的眾多國家所接受，并逐步推進“智慧城市”的建設。諸多學者（沈明歡，2010；史璐，2011；胡小明，2011；）也開始對“智慧城市”的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展原理、發(fā)展動因及模式進行思考與探究，智慧城市應該以城市發(fā)展特色、適應知識經濟的政策、完善政府公共服務、加強基礎設施以及城市職能服務環(huán)境等發(fā)展戰(zhàn)略為重點，智慧城市對我國智慧解決方案包括多方面的內容，其中包括智慧的交通，關于如何建設智能的交通系統(tǒng)來減緩交通壓力。

智慧城市是解決城市問題的一條可行道，將是未來城市發(fā)展的趨勢[6]。例如張祖群等（2013）在北京市與交通基礎設施2011年最新數據分析基礎上，結合歷年數據變化趨勢，認為智慧交通、智慧城市的理念為解決城市交通問題提供了新思路，北京施行智慧交通具有一定可能性[7]。

（二）智慧城市是一種復合型的網絡城市

在新一代信息技術和知識經濟加速發(fā)展的今天，智慧城市以互聯(lián)網、物聯(lián)網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以信息技術高度集成、信息資源綜合應用為主要特征，以智慧技術、智慧產業(yè)、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發(fā)展新模式，使網絡智能技術服務于城市的關鍵基礎設施建設，使城市服務更有效，共創(chuàng)和諧美好家園。

“智慧城市”涉及到智能樓宇、智能家居、路網監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域，促進在自主創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會管理、資源配置等領域廣泛應用信息技術，促進經濟轉型升級，提高資源配置效率，改善人民生活水平[8]。

（三）智慧城市是以人為本的充滿活力的新型城市生活方式

智慧城市是充滿活力的，它涉及城市的智慧政務、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧安防、智慧管理、智慧生態(tài)、智慧流通、環(huán)境保護、社會公共安全、智慧消費和智慧休閑等多個領域。智慧城市的宗旨是以人為本，核心是運用創(chuàng)新科技手段服務于廣大城市居民，著力滿足群眾工作和生活的需要，使人民群眾生活方便，這是城市管理工作的基本立足點。

現代城市建設服務可根據國家的相關法律法規(guī)，建設各委辦局統(tǒng)一工作平臺，使市民在網上方便辦理相關業(yè)務，公開透明、流程快捷、依法行政、高效便利。城市的智慧政務中心要能充分體現“政府依法行政、高效快捷、群眾滿意的”智慧化服務，切不能再讓河北某“北漂”從北京到當地五次仍然辦理不了出國手續(xù)等事件重復。建設高素質、現代化的城市基礎設施、能源基礎設施、交通、市政服務、社會基礎、優(yōu)美的城市環(huán)境，建設高水平的城市生態(tài)文明和健康、宜居、無污染的綠色城市是，這現代化城市建設的目的。

交通便捷、公共交通網絡發(fā)達則是智慧城市建設的一個重要表現。智慧城市最明顯的表現是廣泛運用信息化手段。這就意味著城市管理者需要通過信息基礎設施和實體基礎設施的高效建設，利用網絡技術和IT技術實現智能化，為各行各業(yè)創(chuàng)造價值。

三、國內外智慧城市發(fā)展動態(tài)

2008年，IBM陸續(xù)與中國十幾個省市簽署了“智慧城市”共建協(xié)議，至此，北京、上海、廣州、南京、漳州、揚州、西安、咸陽、海口、大連等省市已把智慧城市列入重點研究課題，紛紛加入建設“智慧城市”的行列，有的甚至已經著手編制智慧城市專項規(guī)劃。2012年住房和城鄉(xiāng)建設部公布了94個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）為國家智慧城市試點名單，2013年則增加為103個，比2012年試點范圍擴大9個[9]。

（一）國內智慧城市發(fā)展現狀

1.北京市：《北京市“十二五”規(guī)劃綱要》中提出構建精細智能的城市管理，建設智慧城市；2009年正式啟動了“感知北京”的示范工程建設。

2.上海市：創(chuàng)建面向未來的智慧城市。以“數字化、網絡化、智能化”為主要特征，從技術、產業(yè)層面提升到思想、戰(zhàn)略層面，推動浦東新區(qū)在智慧城市建設過程中的先行先試；推進城市管理和公共服務信息化，提升城市運行效率和管理服務水平；健全信息安全保障體系，推進信息化有序發(fā)展。

3.浙江省寧波市：《加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要（2011-2015）》中提出智慧城市的十大應用體系讓市民享受智慧服務；六大產業(yè)基地建設，實現產業(yè)智能化；打造隨時隨地隨需的泛在網絡，推進居民信息應用能力建設。

4.廣東省：《加快發(fā)展物聯(lián)網建設智慧廣東的實施意見》中提出重點實施“智慧廣州”、“智慧深圳”、“智慧南海”（佛山）、“智慧石龍”（東莞）等智慧城市試點，并希望通過打造“數字廣東”，發(fā)展現代信息服務業(yè)，加強對先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的支撐，實現產業(yè)結構轉型升級，讓經濟發(fā)展變得更有效率。

5.江蘇省南京市：“智慧南京”通過發(fā)展“智慧產業(yè)”促進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，構建現代產業(yè)體系；通過智慧管理不斷提升城市功能品質；實現居民智慧生活；實現城市綠色新經濟增長。

6.湖北省武漢市：“智慧之城”、“光城計劃”，建成無線城市，基本實現“三網融合”，實現90%以上的政府行政許可網上辦理；物聯(lián)網工程中實現車聯(lián)網全覆蓋；電子病歷伴隨市民一生。

7.浙江省杭州市：率先開始建設“智慧城市”。2008年便啟動RFID技術，并應用于杭州圖書館新館，2009年IBM簽約杭州黃龍飯店，聯(lián)手打造全國首家智慧酒店。

8.江蘇省揚州市：《“智慧揚州”行動計劃》提出“創(chuàng)新?lián)P州，精致?lián)P州，幸福揚州”建設，推進“智慧城市”在智慧交通、智慧電網、智慧城市管理、智慧醫(yī)療、智慧旅游、節(jié)能減排等方面的先導應用。

9.遼寧省沈陽市：以生態(tài)城市和諧規(guī)劃、城鄉(xiāng)水污染監(jiān)管及飲水安全等重大課題為主要內容，為解決傳統(tǒng)工業(yè)城市的轉型難題開創(chuàng)一個新的思路和模式。

10.山東省東營市：2009年9月25日，東營市政府與IBM共同簽署了“黃河三角洲云計算中心戰(zhàn)略合作協(xié)議”，根據合作協(xié)議，東營市將采用IBM云計算產品IBM Cloud Burst，IBM將為東營市提供全球領先的云計算產品，通過幫助其建立黃河三角洲云計算中心，催生出一座兼顧數字化和生態(tài)性的石油新城。

11.臺灣省：《“智慧臺灣”i-235智慧生活科技運用計劃》，在安全防災、醫(yī)療照護、節(jié)能永續(xù)、智慧便捷、舒適便利、農業(yè)休閑等六大領域開展智慧生活科技創(chuàng)新應用的服務示范。

（二）國外智慧城市發(fā)展動態(tài)

1.德國：“T-city”計劃、All-in-one計劃，實現智慧水表、電表、燃氣表及太陽能電力表一體化。

2.日本：“i-Japan戰(zhàn)略2015”，推動國民本位的新電子政府和電子自治體，遠程數字化醫(yī)療，數字化教育與數字化人才培育。

3.韓國：《國家信息化基本計劃》，建成數字化政府，推動IPTV服務方式，在線服務廣泛使用，倡導綠色IT。

4.新加坡：“智慧島2015（i2015）”，電子政府公共服務架構，提高政府工作效率；網絡基礎設施建設，提高有限寬帶的覆蓋率；智能交通系統(tǒng)，為人們提供及時準確的交通信息。

5.美國：將IBM提出的“智慧城市”上升為國家戰(zhàn)略，趨于完善的互聯(lián)網絡為其物聯(lián)網的發(fā)展創(chuàng)造良好的先機，而物聯(lián)網技術發(fā)展政策主要體現在推動能源、網絡寬帶與醫(yī)療三大領域開展應用。

6.歐盟：《歐盟物聯(lián)網行動計劃》，加強政府對物聯(lián)網的管理，消除物聯(lián)網發(fā)展的障礙，歐盟制定了一系列物聯(lián)網管理規(guī)則，并建立一個有效的分布式管理架構，使全球管理機構可以公開、公平、盡責地履行管理職能。同時，注重增強機構間協(xié)調，共同推動物聯(lián)網發(fā)展。

7.瑞典：“智慧城市”最大體現在交通系統(tǒng)的建設與完善上。瑞典當局在2006年初宣布征收“道路堵塞稅”。IBM為瑞典公路管理局設計、構建并且運行了一套先進的智能收費系統(tǒng)，包含攝像頭、傳感器和中央服務器，確定交通工具并根據車輛出行的時間和地點收費，這一舉措將交通量降低了20%，排放量減少了12%[10]。

參考文獻

[1][6]沈明歡.“智慧城市”助力我國城市發(fā)展模式轉型[J].城市觀察，2010（3）：140-146.

[2]秦洪花，李漢清，趙霞.智慧城市的國內外發(fā)展現狀[J].信息化建設，2010（9）：50-52.

[3]王廣斌，張雷，劉洪磊等.國內外智慧城市理論研究與實踐思考[J].科技進步與對策，2013，30（19）153-160.

[4]丁國勝，宋彥.智慧城市與“智慧規(guī)劃”——智慧城市視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃展開研究的概念框架與關鍵領域探討[J].城市發(fā)展研究，2013，（8）：34-39.

[5]駱小平.“智慧城市”的內涵論析[J].城市管理與科技，2010（6）：34-37.

[7]張祖群，王曉芝.智慧城市背景下的北京交通基礎設施建設研究[J].城市管理與科技，2013，（5） ：58-60.

[8]安宇宏.智慧城市[J].宏觀經濟管理，2013，（9）：78.