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第1篇：創業擔保貸款政策范文

為全面了解__區婦女小額擔保貸款工作現狀，充分發揮小額擔保貸款對婦女創業就業工作的金融杠桿作用，有效緩解女性創業人員融資難、擔保難的問題，近日，區婦聯組成專題調研組，先后深入到區就業處、火連坡鎮、張公廟鎮、車溪鄉、閘口鄉、澧州特產購物中心進行了實地走訪調研。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

(一)__區婦女小額擔保貸款發放情況20__年，全國婦聯等四部委實施的婦女小額擔保貸款項目為解決婦女發展資金短缺、融資渠道單一等問題提供了難得的發展機遇，這一民心工程不僅為想創業的婦女提供了資金支持，而且為已創業的婦女增添了發展后勁。項目自20__年實施以來，我區婦女創業熱情不斷高漲，前來各級婦聯咨詢的婦女絡繹不絕。截至目前，我區共爭取貼息資金1193萬元，注入擔保基金349萬元，為412名婦女發放小額擔保貸款4001萬元，分別占貸款總人數和貸款總額的38.58%和36.19%，扶持568名婦女成功創業，帶動8056名婦女就業，貸款回收率達100%，如下圖所示：

單位：筆，萬元

發放時間 發放筆數 發放總額 其中：婦女

筆數 金額 占貸款總額% 占貸款總人數%

20__年 160 1557 66 608 39.05% 41.25%

20__年 303 2810 131 1135 43.23% 40.39%

20__年 583 6189 208 2139 34.56% 35.68%

2013年 22 501 7 119 23.75% 31.82%

合 計 1068 11057 412 4001 36.19% 38.58%

(二)__區婦女小額擔保貸款認定審批程序

第一步：貸款婦女持貸款申請書填寫《__區促進就業小額擔保貸款申請審批表》，到區婦聯簽署初審意見。

第二步：區就業處在收到貸款婦女申請后，經辦人員對貸款婦女資格和項目進行審核及實地考察，并簽署意見。

第三步：具有小額擔保貸款發放資格的銀行接到區就業處(擔保中心)審批意見后，辦理借款合同和擔保手續、簽署意見、發放貸款。

第四步：將貸款申請人資料報區財政局出具貼息意見后，報區促進就業小額擔保貸款協調領導小組辦公室審核備案。

(三)婦女小額擔保貸款給婦女帶來的新變化

1、婦女創業的積極性顯著增強。婦女小額擔保貸款幫助婦女增強了創業信心，提供了創業舞臺。特別是湘人社發[2013]12號文件《關于進一步調整完善促進就業小額擔保貸款政策有關問題的通知》明確規定：從事種植業、養殖業的創業婦女申請小額擔保貸款不需要工商部門注冊登記。婦女創業小額擔保貸款的最高額度為8萬元(男性個體工商戶最高貸款額度為5萬元)，對符合條件的婦女合伙經營和組織起來就業的，經辦金融機構可將人均最高貸款額提高至10萬元，最高不超過人民幣50萬元。這項政策的出臺，進一步提高了婦女增收致富、參與社會管理的積極性和主動性。

2、婦女創業的區域優勢顯著增強。區婦聯、區就業處緊緊圍繞區委、區政府“六個一萬畝工程”(萬畝楠竹萬畝茶，萬畝葡萄萬畝蝦，萬畝蔬菜萬畝花)，按照山、丘、平、湖四大板塊產業格局發展思路，有針對性地開展婦女小額擔保貸款工作，帶動了農村高效產業的發展。

3、婦聯組織的凝聚力顯著增強。婦聯組織抓準服務婦女民生，深層次參與社會管理和公共服務的突破點，實實在在為需要創業資金的婦女姐妹解了難題、辦了實事，進一步彰顯了婦聯活力，提高了社會地位。

二、主要做法

自我區實施婦女小額擔保貸款以來，區委、區政府、區婦聯、區就業處及相關部門認真貫徹落實促進婦女就業小額擔保貸款政策，把實施婦女小額擔保貸款項目作為一項扶持婦女創業就業的重大民生工程來抓，取得了明顯成效。

(一)多部門合作，政策保障到位

區委、區政府高度重視婦女小額擔保貸款工作，建立了“政府主導、婦聯配合、多方協作”的社會化、開放式和城鄉一體化的創業信貸服務體系，有效地發揮了小額擔保貸款扶持婦女創業就業的作用。

一是完善工作機構。區委、區政府將區婦聯納入成員單位，進一步充實了“小額擔保貸款協調領導小組”和“擔保中心”兩項機構的力量。各職能部門也加強協調配合，明確職責分工，及時解決推進過程中出現的問題，有效推動了工作的開展。

二是建立保障機制。區人社局會同財政、金融、婦聯等部門聯合制定印發了《__區促進就業小額擔保貸款實施辦法》、《關于推進和激勵全民創業的暫行意見》、《關于實施創業富民工程的暫行意見》等一系列政策性文件及工作措施，形成了婦女小額擔保貸款強勁的政策支撐體系和保障機制。

三是建立聯動機制。制定和執行了聯席會議制度和工作進度 通報制度。小額擔保貸款工作協調領導小組定期召集人社、財政、金融、婦聯等部門召開聯席會議，加大了對婦女創業的扶持力度。

(二)多渠道宣傳，輿論支持到位

為積極營造婦女小額擔保貸款推動婦女創業的濃厚輿論氛圍，區婦聯、區就業處通過多形式、多渠道宣傳，使廣大婦女充分了解小額擔保貸款政策，形成了關心婦女創業就業的強大社會合力。

一是通過報刊、電視、網絡等新聞媒體向廣大婦女宣傳小額擔保貸款的意義、申辦程序和創業成功典型劉艷、周志鳳、皮華鳳等婦女的優秀事跡，形成了宣傳先行、培訓與貸款結合、扶持一個、帶動一片的工作格局。特別是去年農歷臘月二十，由區婦聯、區就業處與區荊河劇團合作，以小額擔保貸款工作為主題，編導的喜劇小品《都是多疑惹的禍》登上了我區2013年春節聯歡晚會的舞臺。

二是充分發揮基層婦聯作用，摸清本轄區符合發放小額擔保貸款條件婦女的情況，上門講解小額擔保貸款的作用和申報程序。

三是在區、鄉兩級公共就業服務平臺設置“政策宣傳資料免費取閱處”，常年免費發放小額擔保貸款政策宣傳單。

四是利用大型招聘會等契機向婦女提供小額擔保貸款政策咨詢。

(三)多方位幫扶，跟蹤服務到位

為有效推進婦女成功創業，我們不斷完善服務手段，優化服務理念，開展全程跟蹤服務，提高了婦女創業成功率。

一是全程提供服務。我區建立了由政府職能部門、企業家、SIYB項目培訓教師和經辦機構工作人員組成的近80人規模的專家服務團隊，為廣大婦女在內的創業者提供開業指導、項目開發、小額擔保貸款、跟蹤服務等“一條龍”服務。我區小額擔保貸款直接發放合作銀行已增至區農村信用聯社、區郵政儲蓄銀行、長沙銀行__區支行、區滬農商村鎮銀行四家銀行。鄉鎮、社區公共就業服務平臺均設立了專項服務窗口，全程協助創業者辦理小額擔保貸款申報、工商和稅務登記等手續。同時，我區通過建立創業孵化基地和信貸扶持捆綁等舉措，有力地推動了婦女創業就業，在進駐基地的40家微小企業和個體工商中有12家企業老板是女性。如原鄉鎮婦聯主席皮華鳳一直想創業，可苦于沒有好項目，區婦聯得知情況后，通過市場調查和項目考察，最終幫助她在火連坡鎮創辦了萬代蜈蚣繁養場，并為她申請到8萬元小額擔保貸款，目前，該繁養場已初具規模，預計年產值可達30多萬元。

二是開展創業培訓。區婦聯堅持推行“創業培訓+婦女小額擔保貸款”的聯動機制，把申請小額擔保貸款婦女是否參加過系統的創業培訓，有沒有取得《培訓合格證書》納入小額擔保貸款申報條件范疇。20__年以來，區婦聯主動爭取區就業處的支持，共舉辦六期SYB創業培訓班，培訓婦女180人。培訓班主要針對學員的需求和自主創業的思路，聘請各方面專家采用個別咨詢、集體答疑、小組座談等方式進行指導，通過培訓，使貸款婦女的市場分析能力、經營管理水平及信貸誠信度得到全面提升，形成了以創業培訓提高婦女創業成功率，以創業成功率提高婦女貸款償還率的良性機制。如區婦聯通過積極努力，幫助張公廟鎮柳蔭村婦代會主任周志鳳成功流轉到了10畝土地，并為她進行SYB創業知識培訓，成功申請到了30萬元小額擔保貸款，使她的葡萄園擴種到了50畝。

三是實行規范管理。為切實推進我區婦女小額擔保貸款工作由“做大”向“做強”、“做實”方向發展，我們堅持以“放得出、用得好、收得回”為目標，著力在小額擔保貸款的發放、回收及回訪等基礎管理工作上下功夫，通過規范資料初審、實地查看、初步審核、資料復核、資料管理、貸款發放、跟蹤服務、展期服務、貸款回收等9項業務，對包括婦女在內的小額擔保貸款申報對象統一開展實地考察和統一“三堂會審”，切實提高了婦女小額擔保貸款工作質量。

三、存在的問題

婦女小額擔保貸款是對創業婦女進行資金扶持的最直接、最有效的惠民政策，在扶持婦女解決資金短缺問題中取得了顯著成效，但在具體實施的過程中仍然存在著多方面的問題和困難需要解決。

1、婦聯作為承擔主體沒有掌握主動權。婦女小額擔保貸款工作是一項涉及部門多、政策性強、操作程序復雜的系統工程。婦聯作為此項項目的承擔主體，有責任把婦女小額擔保貸款工作抓好抓實，但在貸款額度、制定相關程序等方面都不具有主動權，這就造成了權利和義務的分離。盡管財政、人社、銀行對婦女小額擔保貸款工作都非常支持，但他們都有各自的規章制度，涉及到具體工作環節，還是以本部門利益為主。婦聯既不是政策的制定者，也不是實施者，這種主動權的缺失對婦女小額擔保貸款工作的運行形成了一定阻力。

2、擔保渠道狹窄。在調查中我們發現，有很多婦女特別是農村婦女無法尋找合適的抵押物，找不到合適的吃財政飯的反擔保對象，只能對婦女小額擔保貸款望洋興嘆。如車溪鄉婦女嚴彥、閘口鄉婦女趙厚秀因為沒有反擔保資源，至今沒有申請到小額擔保貸款。

3、銀行代辦點設置不便民。我區有區農村信用聯社、區郵政儲蓄銀行、長沙銀行__區支行、區滬農商村鎮銀行四家銀行參與小額擔保貸款發放工作，但都只在城區設立代辦點，農村是一片空白，而申請小額擔保貸款的對象大部分為農村婦女，她們不得不付出更多的時間和精力申請貸款，極不方便。

4、貸款程序比較冗長。在走訪調查的過程中，80%的婦女反映小額擔保貸款手續繁雜，在申請小額擔保貸款時,必須持身份證、戶口本、營業執照、結婚證及個人收入證明等一系列證件,之后要找好擔保人,經人社部門審查、擔保公司審核和實地查看后方可到銀行辦理貸款手續，她們都說：“申請小額貸款的手續太繁瑣,關卡太多，就像畫上的餅,難充饑呀！”

四、對策及建議

婦女小額擔保貸款是一項長期而艱巨的工程，是激勵婦女創業的有效平臺，要使這一惠民政策發揮最大作用，任重而道遠。針對以上問題提四點建議：

1、成立專門的婦女小額擔保貸款集中辦理中心。建議省、市、區三級婦聯借鑒甘肅、新疆的先進經驗，在 行政辦證大廳設立婦女小額擔保貸款集中辦理中心，開展“一站式”服務，把握婦聯作為承擔主體的主動權。

2、有效降低反擔保門檻。金融信貸管理部門要進一步解放思想，通過與人社、婦聯等部門長時間的合作，在持續保證小額擔保貸款回收率達98%以上的基礎上，探索農戶信用擔保、聯保、抵押、存折質押等多元化反擔保形式，降低反擔保門檻，擴大婦女受益面。

第2篇：創業擔保貸款政策范文

為貫徹落實《中國人民銀行財政部勞動和社會保障部關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發〔2009〕5號）和《云南省人民政府關于印發加強就業再就業工作實施辦法的通知》（云政發〔2009〕47號）精神，逐步建立完善創業培訓+信用社區+小額擔保貸款聯動機制，進一步推動云南省小額擔保貸款健康持續發展，更好地支持我省失業人員自謀職業、自主創業，特制定本實施意見。一、指導思想根據落實科學發展觀和推進構建和諧云南建設的要求，結合創建充分就業社區和促進小額擔保貸款健康發展，按照突出重點，循序漸進，先試點、后推廣的工作思路，選擇符合條件的社區開展小額擔保貸款信用社區（簡稱信用社區）創建工作。通過創建信用社區，不斷擴大小額擔保貸款覆蓋面，規范和強化小額擔保貸款管理，進一步發揮小額擔保貸款促進失業人員就業再就業的政策效應。二、信用社區的標準（一）社區內小額擔保貸款借款人在5人以上（含5人）；（二）社區推薦小額擔保貸款獲貸率達到70%以上；（三）社區的小額擔保貸款回收率達到90%以上；（四）社區內申請小額擔保貸款的失業人員，參加創業培訓率達到100%；（五）社區內失業人員對小額擔保貸款政策知曉率達100%。三、信用社區的工作任務（一）做好創業培訓與服務工作積極向縣（市、區）就業服務機構推薦符合條件的創業培訓候選人，協助失業人員尋找合適的創業項目。對取得創業培訓合格證書且創業計劃書通過專家認證的失業人員的小額擔保貸款申請，給予重點推薦。（二）建立小額擔保貸款借款人信用檔案建立轄區內小額擔保貸款借款人的個人信用檔案，包括貸款申請表、參加建立信用社區個人承諾書、創業培訓記錄、貸前調查（家庭現狀和借款人品行情況）記錄、貸后回訪記錄、到期還款記錄、就業再就業情況等。組織貸款申請人簽訂《創建信用社區個人承諾書》（見附件1）（三）建立小額擔保貸款跟蹤服務卡，做好貸后管理工作開展創業過程的跟蹤調查、指導服務，每半年至少對借款人回訪一次，督促按時還款，及時幫助解決存在的實際問題，促進創業成功，降低貸款風險。掌握借款人的經營情況，做好相關記錄，及時向承貸金融機構通報。（四）

大力開展個人信用知識宣傳積極配合人民銀行、承貸金融機構在社區內開展信用知識和征信知識的宣傳，對借款人開展誠實守信教育，樹立誠實守信、自主創業和按期還款的典型。四、信用社區的評定程序和優惠獎勵政策（一）信用社區的評定1、評定。信用社區實行一年一審的原則，每年年初由社區向街道（鎮）辦事處提出申請（包括社區基本情況、工作情況、申請表見附件2），街道（鎮）辦事處審查同意后報承貸金融機構，承貸金融機構核查后，向所在縣（市、區）勞動保障部門推薦，勞動保障部門、財政部門和人民銀行當地分支機構聯合會審，對達到信用社區標準的予以確認，并報州（市）勞動保障局、財政局、人民銀行備案。2、撤消。一年一審時，對評定的信用社區因情況變化為不再具備信用社區條件的，縣（市、區）勞動保障部門、財政部門和人民銀行和承貸金融機構審核后，取消其信用社區的資格，并報州（市）勞動保障局、財政局、人民銀行備案。被撤消的信用社區兩年后又達到信用社區條件的，可重新參加評定。（二）優惠政策1、提高貸款額度。經過信用社區推薦的小額擔保貸款，在符合貸款條件的前提下，從事個體經營的貸款額度可以提高到3萬元。2、取消反擔保。承貸銀行和信用社區共同對轄區的小額擔保貸款申請人進行貸款審查后，承貸金融機構在風險可控的前提下，放寬信用社區貸款擔保條件，對符合條件的申請人可以取消反擔保。（三）獎勵政策建立信用社區激勵機制，獎勵標準按云財社[2009]79號文件規定的貸款回收比例對應獎勵標準執行，即貸款回收率達到90%以上的，按不超過回收貸款金額1%的比例獎勵。五、工作要求（一）建立創建信用社區協調機制。各州（市）、縣（市、區）要建立由勞動保障局、財政局、人民銀行和承貸金融機構組成的共建信用社區聯席會議制度，負責指導、協調轄區信用社區創建工作。（二）承貸金融機構要進一步改進小額擔保貸款的金融服務，做好小額擔保貸款的核查和監督工作。同時，主動在社區開展金融知識宣傳，對信用社區相關工作人員加強業務培訓和指導。（三）各州市勞動保障部門要把安排創建信用社區的工作意見和收集的經驗情況，及時報送省勞動保障部門（省就業再就業工作領導小組辦公室）。六、本實施意見自2009年7月1日起實施。附件：1、創建信用社區個人承諾書(略)2、創建小額擔保貸款信用社區申請表(略)3、貸后回訪記錄

表(略)《就業再就業小額擔保貸款信用社區建設工作實施意見》就業再就業小額擔保貸款信用社區建設工作實施意見

第3篇：創業擔保貸款政策范文

一、加大小額擔保貸款支持力度，完善小額擔保貸款工作機制

（一）擴大小額擔保貸款扶持范圍，支持個人自主創業。將貸款范圍，從原有自主創業的下崗失業人員、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生、殘疾人、外出務工返鄉人員和農村婦女，擴大到自主創業的科技人員（含機關事業單位科技人員）、海外留學歸國人員、軍隊自主擇業人員等所有城鄉創業人員。創業人員自主創業或合伙興辦企業，如以“有限責任公司”名義登記注冊的也視同個人自主創業，小額貸款審核部門、擔保機構和經辦銀行應按照個人自主創業貸款業務辦理。

（二）提高小額擔保貸款額度，擴大小額擔保貸款貼息范圍。對符合貸款條件的從事個體經營的創業人員發放的小額擔保貸款最高額度提高到10萬元。對已享受小額擔保貸款扶持，創業成功且誠信經營、信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的自謀職業和自主創業人員，可再次申請貸款,貸款最高額度可至10萬元。對合伙經營和組織起來就業的，可給予人均10萬元以下、額度最高不超過70萬元的小額擔保貸款。對從事微利項目的個人、合伙經營和勞動密集型中小企業的小額擔保貸款，由財政據實貼息。對自行到金融機構辦理貸款符合條件的勞動密集型中小企業和個人，經財政部門、人力資源社會保障部門認定后，按照規定比例和額度給予貼息。我市小額擔保貸款財政貼息應按照相關規定執行，對符合國家貼息政策但超出國家規定額度外的貼息資金，由小額貸款經辦部門所在的同級財政負擔。具體貼息辦法另行制定。

（三）建立健全市、區小額貸款擔保機構，落實擔保基金。在市總工會、團市委、市婦聯等群團組織和各區設立小額貸款擔保中心，并于5月份正式受理擔保工作。市總工會、團市委、市婦聯等小額貸款擔保中心主要負責各自的服務群體創業人員貸款的擔保工作；各區小額貸款擔保中心主要負責本轄區各類創業人員貸款和額度在100萬元以下（含100萬元）勞動密集型中小企業貸款的擔保工作。市財政小額貸款擔保中心主要負責貸款額度在100至200萬元勞動密集型中小企業貸款和集中商業區批量貸款的擔保工作以及為其他擔保機構提供業務指導。具體操作規范和管理辦法另行制定。

建立市、區縣（市）兩級小額貸款擔保基金，市本級要在現有基金規模的基礎上，根據“創業創新、全民成才”小額貸款工作目標和貸款發放規模，逐步加大擔保基金投入力度。市財政按照等額匹配資金支持各區（不含、2區）建立小額貸款擔保基金；同時，根據各區級財政部門匹配擔保基金到位情況、貸款發放規模及基金需求，按照工作進度及時撥付市級匹配的擔保基金。區、區和各縣（市）財政部門也要加大籌集擔保基金力度。

（四）落實以銀行為主的小額擔保貸款經辦銀行，放大貸款發放比例。在原有經辦銀行（銀行利達支行）基礎上，在每個區至少指定1個經辦銀行，獨立開展小額擔保貸款工作。通過建立“一站式”服務窗口，實行聯合辦公等形式，簡化貸款手續、縮短審批時限，為創業人員提供更加方便快捷的服務。各縣（市）設有銀行所屬支行的，由其作為小額擔保貸款的經辦銀行，未設有的，可委托其他銀行。經辦銀行要按照1：8倍比例放大擔保基金。

（五）切實降低貸款反擔保門檻。在原有保證人、房產抵押、存單質押等3種反擔保方式外，將反擔保人由黨政機關事業單位、國有控股企業工作人員擴大到經營良好、收入穩定的各類企業員工、社會團體工作人員；在項目真實、信用度高的前提下，對農村勞動者貸款也可以采取創業人員之間“聯保”或由經營正常的企業為創業人員提供反擔保的辦法。對無反擔保人或抵（質）押品的，可以產權、股權、應收賬款、商標、專利等動產和無形資產進行反擔保。積極推行“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”聯動機制，建立“人力資源社會保障部門組織創業培訓—信用社區綜合個人信用評級—信用社區推薦—社區定期回訪”的貸款綠色通道。對經信用社區推薦，參加創業培訓取得合格證書、完成創業計劃書并經過專家組論證通過的，可以取消反擔保。

（六）做好勞動密集型小企業貸款，發揮其促進就業的作用。對當年新招用符合貸款條件的人員達到企業現有在職職工總數30%（超過100人的企業達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，貸款額度最高不超過200萬元，期限不超過2年，并由財政按照基準利率給予50%的貼息。對不足上述比例的，按照實際吸納人員每人10萬元計算，最高貸款額度不超過100萬元。在200萬元額度以內，按照實際貸款額度可享受50%的貸款貼息，貼息資金由中央和地方同級財政各負擔一半。對符合條件的勞動密集型小企業可以通過提供房產、土地抵押,質押或保證等多種擔保形式直接向經辦銀行申請貸款。

二、完善創業扶持補貼資金政策，切實鼓勵全民創業

（一）擴大創業一次性補貼范圍，提高補貼標準。享受創業補貼的對象是，市市區內（、區就業專項資金未納入市區財政預算之前不在此規定范圍之內，下同）已參加創業培訓，領取工商營業執照或民辦非企業執照，并已申領小額擔保貸款，持續生產經營且正常納稅6個月以上的持《就業失業登記證》的創業成功失業人員，其補貼標準為每人每戶2000元。創業成功的就業困難人員給予4000元創業補貼。每人每戶享受一次性創業補貼，不得重復申請。

（二）提高創業培訓和創業服務補貼標準。提高創業培訓補貼標準，將原創業培訓成功的補貼1000元提高到1200元，未成功的由補貼600元提高到800元；提高創業實訓補貼標準，將每人每月200元提高到400元，最長不超過6個月；提高創業孵化基地場租費補貼標準，將入駐孵化基地按照使用面積不等，在2000元、3000元、4000元標準中，將4000元標準提高到最高不超過1萬元；提高優秀創業項目補貼標準，將優秀創業項目補貼2000元—5000元提高到5000元—1萬元。

創業扶持資金補貼申報審批程序和提交材料等規定，按照市財政局、市人力資源和社會保障局《關于創業扶持專項資金使用和管理問題的通知》（哈財社〔2010〕223號）執行。創業扶持資金補貼政策暫執行至2012年12月31日。

三、保障措施

第4篇：創業擔保貸款政策范文

泰州市辦理小額擔保貸款依照國家規定，要經過5道環節：自愿申請、社區推薦、社保局審核、擔保公司審查和銀行發放。但在這五個環節中，人行泰州市中心支行和社保局等單位積極創新管理機制，構建了“社區創建+創業培訓+落實政策+動態管理”四位一體的小額擔保貸款安全運作模式，既簡化了手續，又防范了風險。

第一，加強社區創建，控制風險萌芽。

泰州市將信用社區的創建作為重點，采取了一系列措施：一是設立勞動保障專管員制度。在全市成立172個社區勞動保障工作站，每個勞動保障工作站設立1名勞動保障專管員。專管員的主要職責是：建立社區再就業人員的信用檔案和經濟檔案，宣傳再就業政策，開展小額擔保貸款的貸前調查，協助辦理貸款相關事宜以及貸后跟蹤管理工作，幫助解決創業中的各種困難。二是開展“四進”活動。即金融知識進社區、優惠政策進社區、就業培訓進社區、結對幫扶進社區，改善了社區生態環境。三是建立社區評選與小額擔保貸款掛鉤制度。將小額擔保貸款發放及還款情況作為“再就業樣板社區”和“促進再就業先進社區”評選考核的重要指標，對于樣板社區和先進社區推薦的貸款申請，勞動保障部門和擔保公司優先受理。

第二，開展創業培訓，提升再就業成功率。

社區人員自愿申請小額擔保貸款時，必須免費接受勞動部門的創業培訓。為提高創業培訓效果，勞動部門專門引進國際勞工組織SYB(Start Your Busi-ness創辦你的企業)項目創業培訓教材，并由工商、稅務、貿易、勞動保障等有關部門專業人員組成教研小組，設計全部課程。同時，聘請一批成功企業家進行個案分析。成立了由創業成功人士、管理學專家、企業家以及商業銀行信貸部門人員組成的創業指導專家志愿團。志愿團將調查論證的投資少、規模小、見效快、易操作、風險低的創業項目，匯編成冊，向失業職工免費發放，推介項目。同時，對下崗失業職工的創業項目進行評估論證。擔保公司對創業指導專家志愿團推薦和評估論證的創業項目取消反擔保，銀行發放信用貸款。

第三，落實優惠政策，提高增收能力。

由于下崗失業人員的創業項目大多屬于微利項目和競爭激烈的勞動密集型項目，因此落實優惠政策，能提高其創業積極性、增收能力和還本付息的能力。人行泰州市中心支行和社保局牽頭，建立了財政、稅務、金融等部門聯席會議制度，定期研究落實優惠政策有關情況。2005年，全市取消下崗失業人員行政性、事業性收費3002萬元，減免各類稅費2034萬元，財政貼息28．48萬元。

第四，實施動態管理，防范和控制風險。

泰州市對社區、經辦金融機構和擔保公司行為實施動態管理。1．社區專管員負責貸前調查和全流程跟蹤。各社區勞動保障專管員建立下崗失業職工的經濟檔案和信用檔案，承擔推薦責任；同時，定期不定期電話咨詢和上門了解經營情況，督促按時還款，并做好記載；協助擔保公司進行追償。勞動保障部門將小額擔保貸款的初步審核與專管員的考核獎懲掛鉤，對全額及時歸還貸款且工作認真負責的專管員給予一定獎勵。2．經辦金融機構貸中風險監控。金融機構嚴格執行貸款上限為擔保基金的5倍的規定；與貸款者簽訂分期付款協議，要求從貸款發放的次月起按月分期還款，降低貸款人的一次還本付息壓力；月后5日內向擔保公司提供貸款人違約清單及詳細信息，并執行與擔保公司簽訂的相應扣款協定。經辦金融機構不承擔貸款風險。3．擔保公司貸后追索。擔保公司根據經辦金融機構提供的違約清單，通過風險周轉金及時向銀行劃款，同時，與勞動保障專管員配合向貸款人及其擔保人追索，敞口部分由擔保公司向財政部門申請追加或者直接從擔保基金中劃付。4．財政部門風險補償。財政局及時補充擔保基金，并設立擔保公司風險周轉金；對微利項目及時全額貼息，對非微利項目貼息標準由國家規定的50％提高到60％；對經辦金融機構按季劃付手續費等。

與此同時，此項工作還存在著一些問題。

其一，擔保基金補充補償機制需要進一步完善。雖然按照擔保基金與銀行貸款的最高比例1：5計算，小額擔保貸款總體上還面臨較大的增長空間。但部分地區的貸款發放已經接近上限，同時按照最高放大倍數計算的小額擔保貸款實際可貸總量與社會潛在需求的比例約為1：4，規模仍然偏小，供求矛盾仍然比較突出。此外，雖然當前貸款風險主要由擔保公司承擔，但隨著業務的快速發展，銀行方面的顧慮也有所上升。

其二，支持面需要進一步擴大。2005年末，泰州市享受小額擔保貸款的下崗職工為2712人，僅占全市持有再就業優惠證的下崗職工的3．12％。

其三，貸款環節與效率需要進一步優化和提高。目前，下崗失業人員對小額擔保貸款申請環節較多、時間較長，獲取信用貸款的難度較大。

為此，我們建議：

首先，積極探索健全風險擔保基金的補充補償機制。進一步明確擔保基金的補償部門、渠道、時間、籌措比例，保證小額擔保貸款的持續發展。

其次，進一步加強信用社區創建工作。制定《信用社區建設指引》，加大創建力度，啟動信用社區的評選活動，積極探索信用社區與小額信用貸款相掛鉤制度。

第5篇：創業擔保貸款政策范文

一、主要做法

自2010年2月以來，新疆推行婦女小額擔保貸款，將依法經合作金融機構認可的各類擔保方式下的婦女小額擔保微利項目貸款．全部納入財政貼息支持范圍。

(一)健全工作機制。為抓好這一使城鄉婦女得實惠、普受惠、長受惠的民生工程，自治區出臺了《關于進一步推進婦女小額擔保貸款工作的實施意見》，全面推行婦女小額擔保財政貼息貸款工作，明確了相關部門的職責，形成黨政主導、婦聯配合，金融機構、財政、人事勞動和社會保障支持參與、多方協作、共同推進的工作格局。

(二)拓寬擔保渠道。部分縣市在原來以資信擔保為主的基礎上，增加了抵押擔保、質押擔保、個體工商戶聯保、合作社會員互保、五戶聯保、土地承包經營權抵押、公務員和事業單位有穩定收入的人員擔保、農村信用戶擔保，縣鄉村三級政府連帶保證等擔保方式，降低了反擔保門檻，為借貸雙方解除了后顧之憂。

(三)嚴格貸款流程。按照城鄉婦女自愿申請，村(社區)婦代會推薦，村(居)委會公示，鄉(鎮、場)婦聯、勞動保障事務所初審，縣婦聯、人事勞動和社會保障局審核(或備案)，縣小額貸款擔保中心承諾擔保，經辦金融機構審核放貸的程序進行，嚴格貸款流程。

(四)簡化放貸程序。以新疆博州為例，開辦這項業務的金融機構有中國銀行、兵團支行、農村信用社，各家金融機構因地制宜，進一步完善了相關部門的聯審、聯辦機制，放寬貸款條件，簡化操作程序，縮短審批時間，開通小額擔保貸款“綠色通道”。

(五)基層試點先行。甘肅的婦女小額擔保貸款工作走在全國的前例，采取的是高層推動的模式，而新疆采取的是基層推動的模式，各地區各縣(市)堅持“先行示范，輻射帶動、全面推廣”的原則，結合新型工業化、農業產業化、新型城鎮化“三化”建設和當地特色經濟，確定一些小額貸款條件比較成熟的鄉鎮先行啟動，積累了成功經驗，促進了婦女小額擔保貸款工作以點帶面、順利實施和全面推開。

二、實施效應

(一)提高了廣大婦女的地位。實施小額擔保貸款政策，使婦女成為貸款的主體，從家庭幕后走向經濟發展前臺，擁有了生產經營的自、決策權和話語權。婦女小額擔保貸款的實施，從根本上改變了婦女的家庭地位與社會地位。讓廣大婦女群眾的創業潛能得到有效釋放。

(二)實現了農村婦女家庭增收。農村婦女通過小額擔保貸款不僅實現了家庭增收致富，還通過創業帶動了婦女就業，拉動了當地經濟。如：一個婦女貸款l萬元，期限為一年，中央將給予800多元貼息．一個家庭等于增收了800多元。另外，一個婦女創業成功還可以帶動就業3—5人。

(三)產生了巨大的綜合效益。根據新疆的特殊區情，婦女小額擔保貸款工作與支持婦女就地就近轉移增收相結合，有效解決了少數民族婦女外出轉移創業就業難的問題。與地方正在進行的現代農牧業產業結構調整相結合，支持婦女大力發展特色林果業、設施農業和畜牧養殖業，解決了農牧區規模化生產的問題。

與扶貧工作相結合，將國際項目資金、援疆資金整合，為貧困婦女提供擔保，解決了貧困婦女獲得貸款難的問題。與扶持服務行業發展相結合，通過支持特色餐飲、家政服務、婦女手工藝品協會等行業的發展．帶動婦女就業，解決了弱勢群體就業難的問題。

三、存在問題及對策建議

雖然婦女小額擔保貸款工作在新疆發展迅速，但是仍存在以下一些問題：政策宣傳覆蓋面不全．農牧民婦女接受信息渠道比較單一，雖然開展了形式多樣的宣傳活動，但是農村婦女知曉率偏低，影響這一政策在更大范圍上的推廣應用；審批程序有待簡化，雖然婦女小額提供貸款在程序上已有所簡化，從最初的逐級審批到實行聯合審批，從審批時問長到審批時間有所縮短，但審批時間依然較長；擔保機制不健全，一些縣市沒有成立擔保公司，或有擔保公司，但擔保基金規模很小，導致很多有創業愿望的農村婦女貸不上款；小額貸款者因經營規模小，財務制度很難健全，經營效益的真實情況難以掌握，部分婦女對市場行情和項目研究不透，盲目上陣或跟風，容易產生風險而無法還貸。因此建議：

(一)大宣傳培訓力度。要多形式、多渠道、多層次宣傳婦女小額擔保貸款政策，鼓勵廣大婦女群眾理解、認可和積極參與。要加強對創業成功典型婦女的宣傳，發揮示范帶動作用。要組織貸款婦女進行各種技能培訓和誠信教育，提高婦女創業致富能力，確保“貸得出、用得好、還得上”。

(二)增強部門工作合力。婦女小額擔保貸款工作政策性強、涉及面廣、落實難度大、制約因素多。各相關部門要各司其職，密切配合，協調一致。要進一步加強對婦女小額擔保貸款工作的組織領導，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。要利用現代信息技術，建立婦女小額擔保貸款檔案管理信息服務平臺，形成統一的信息統計、上報、監測、評估機制，實現動態化管理。

(三)有效解決擔保難問題。要采取靈活的擔保方式，具有擔保能力的申貸婦女可自行擔保；用聯合反擔保方式為難以落實反擔保措施的申貸婦女擔保；對信用社區中的申貸婦女實行免擔保，擴大政策受益面。在抵押方面，將農戶的林權、土地使用權、農村養老保險證、信用證、訂購單等作為擔保物，納入抵押范圍。采取“農村企業+農戶”或“協會(基地)+農戶”的擔保模式，由收購加工農產品的企業、協會(基地)與農戶共同負擔還款責任。同時，要加快擔保中心建設步伐，通過整合各類項目資金、援疆資金，努力籌集婦女小額擔保貸款擔保基金，做大做強擔保基金規模。解決反擔保問題關鍵要推進信用社區、信用村鎮創建工作，建立創業培訓、信用社區、信用村鎮和小額擔保貸款聯動機制。

第6篇：創業擔保貸款政策范文

1 小額擔保貸款檔案管理工作的現狀

小額擔保貸款是貫徹落實中央和自治區促進創業就業相關政策措施，全力推動全民創業向縱深發展而產生的，它由中央財政全額貼息，具有商業性和福利性，對符合條件的創業者個人貸款一般為5萬元，對市場前景好的創業項目及各級婦聯組織推薦的規模較大、市場前景好的婦女創業項目放貸額度可擴大至10萬元，合伙經營最高限額不超過20萬。貸款期限一般為2年，可展期2年 （展期不貼息）。2013年，僅固原市發放小額擔保貸款4.8億元，扶持5247人創業，帶動就業11941人（其中市本級發放1.93億元，扶持1775人創業，帶動就業5322人）。固原市現有擔保基金6661萬元，小額擔保貸款余額為60137萬元，小額擔保貸款基金與貸款余額比例達1：9.6。此項工作涉及部門多，人數廣泛，但檔案工作卻停留在基礎階段，主要表現為以下幾個方面：

1.缺乏系統的檔案管理模式。小額擔保貸款工作涉及各級政府、金融機構、具體承辦的勞動人事局、工商局、稅務局、街道辦、居委會等部門，貸款過程中形成的資料都散存在各個單位，沒有明確的檔案主管部門，各單位都只保存此項工作自身產生的文件資料，各自為政，沒有一個單位系統的收集這項工作涉及的全部資料，包括具體承辦的勞動人事部門也未收集前后形成的資料，因為沒有明確檔案主管部門，在小額擔保貸款檔案資料的收集、整理、利用各個環節都沒有形成業務標準，最基礎的n案保管范圍和期限都未制定，更不用提各類規章制度的建立實施。

2.檔案資料不齊全。小額擔保貸款檔案資料因沒有統一的管理部門，因此檔案資料內容收集缺失嚴重，不能完全反映出該項工作各部門的配合、切斷了檔案資料之間的有機聯系。如申請者需向勞動人事局提供小額貸款申請書，戶口本、身份證復印件，租房協議或自有房產證明復印件，工商執照副本原件，衛生許可證、稅務登記證原件，勞動人事局根據申請者提供的資料到工商、衛生、稅務部門核查，只是現場核對，核對結束后并未將各類證件資料歸入檔案范圍，直接返回申請者，造成貸款檔案資料不齊全。

3.信息化程度低，檔案資料利用困難。勞動人事部門將收集到的申請資料全部為紙質文件，在建立登記時，勞動人事局沒有專業的檔案管理軟件，只是利用word或excel制作簡單的表格，將申請者的資料按要素錄入。每年度的申請者數量眾多，申請成功和不成功的都要錄入，在查閱檢索時及其不便利。提供簡單的索引條件時，檢索出的數據量太大，限定的索引條件過多，又檢索不出，無法精確查找。從2008年至2015年，每年都會單獨產生多個word文件，如果要檢索，就要打開每一份文件進行查找，費時費力，且無法對歷年的數據進行綜合索引。Word、excel軟件本身的易更改性，無法保證數據的原始性。

4.檔案室硬件設施不完善。擔保貸款業務檔案資料并未納入年度檔案收集范圍，后因使用頻繁，也未向機關檔案室按時移交。因信息化程度低，查找時直接翻原件，數量大。隨著近幾年小額擔保貸款業務的不斷推廣，宣傳力度增強，每年申請者成倍增長，檔案數量迅速增加，相應的硬件設施不完善，導致擔保貸款檔案堆放在辦公室，容易丟失毀損，存在安全

隱患。

2 小額擔保貸款檔案管理的幾點意見

1.強化責任意識，明確領導機構。近年來，各級政府對小額擔保貸款工作重視程度高，自治區黨委政府和各級黨委政府都制定下發了關于進一步促進小額擔保貸款工作的文件，并且納入了對市、縣（區）的考核內容。從工作程序上，該項工作個人自愿申請、社區推薦、人力資源社會保障部門（勞動人事）審查，貸款擔保機構審核并承諾擔保（一般為勞動人事部門），商業銀行核貸的程序，勞動人事部門為核心部門，同財政、監察、銀行、工商、稅務、社保等多部門協調、聯系，因此，勞動人事部門應主動向黨委政府匯報，明確勞動人事部門為小額擔保貸款檔案管理機構，此項工作涉及到的單位應將其形成的檔案資料（一式幾份件或復印件）同時移交勞動人事部門，在領導機制上的明確，是確保小額擔保貸款檔案資料收集整理、保管利用工作順利開展的保證。

2.完善規章制度，制定檔案管理標準。明確領導機構后，盡快著力完善各項規章制度，當務之急確定小額擔保貸款歸檔范圍和保管期限，在制定該規定時，應根據實際情況，將各單位需移交的檔案資料范圍一并明確，同時抄送金融、監察、財政、工商稅務等部門，要求其按歸檔范圍定期向勞動人事部門報送檔案資料。在制定歸檔范圍和保管期限的同時，制定檔案整理規范，從采用何種分類法、整理單位、裝訂、排列、編號、裝盒、編目等各個環節統一整理標準，確保檔案整理質量。最后完善保管制度、借閱利用制度等，形成一整套的檔案管理制度，為小額擔保貸款的科學化和規范化打下堅實的

基礎。

第7篇：創業擔保貸款政策范文

為了進一步做好我市就業再就業工作，充分運用小額擔保貸款政策，促進下崗失業人員再就業，根據中國人民銀行、財政部、勞動和

社會保障部《關于進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的通知》(銀發[2004]51號)，中國人民銀行西安分行營業管理部、西安市財政局，西安市勞動和社會保障局關于印發《西安市下崗失業人員小額擔保貸款實施辦法》(西銀管發[2003]76號)和《進一步推進下崗失業人員小額擔保貸款工作的補充通知》(西銀管發[2004]129號)精神，現就我市開展創建信用社區推動小額擔保貸款工作有關問題提出如下意見：

一、充分認識創建信用社區的重要作用

下崗失業人員小額擔保貸款，是對下崗失業人員自謀職業、自主創業提供的一種信貸支持，是促進下崗失業人員再就業扶持政策的重要內容。創建信用社區，主要是針對當前部分下崗失業人員在創業過程中缺乏啟動資金和信用擔保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區勞動保障機構為基礎，通過承辦小額貸款的銀行與社區的合作，方便下崗失業人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現創業式就業的一種信用擔保形式。創建信用社區是搞好就業再就業的一項基礎性工作，是為了深入貫徹落實小額擔保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預防資金風險，扶持更多的下崗失業人員實現再就業，也是金融系統提高服務水平，拓寬服務領域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執政能力、堅持“人本”服務和努力構建社會主義和諧社會的高度，提高對創建信用社區工作重要意義的認識，認真做好信用社區創建工作。

二、信用社區的條件和職責

信用社區必須符合以下條件：

(一)、社區勞動保障工作機構健全，規章制度完備，工作人員到位，經費落實。有轄區平面圖及工作簡介、政策宣傳窗、服務指南、辦事須知、監督電話等。

(二)有固定的辦公場地，具備微機；傳真電話等必要的辦公設施。各種臺帳齊全，數據準確，隨時掌握下崗失業人員動向及享受扶持政策情況。

建立了下崗失業人員申請小額擔保貸款經濟檔案和工作所需要的相關數據庫，經濟檔案要包括以下具體內容：

1．姓名、身份證號碼、住址、聯系方式等；

2．從事生產經營活動的主要內容、收入狀況、家庭實有資產狀況等；

3．還款的歷史記錄。

(三)、工作人員經過業務培訓，廉潔自律，工作認真，服務熱情，熟練掌握小額擔保貸款政策，對下崗失業人員資信條件、創業技能、經營項目、自有資金及盈利等情況掌握準確。

(四)、建立了自主創業回訪機制，強化了后續服務。對借款人進行走訪，每月不得少于一次，對貸后資金的使用情況進行跟蹤調查，指導借款人搞好生產經營，加強個人信用意識教育，未出現弄虛作假現象。對發現違約或惡意拖欠本息的采取了一定的預防措施，并有相應的文字記錄。

(五)、積極開展多種形式的宣傳活動，提供優質服務，積極支持和引導下崗失業人員自主創業、自謀職業或合伙組織起來就業，全面完成或超額完成小額擔保貸款目標任務，安置的下崗失業人員人數較多，社會效益顯著。

信用社區的職責：

信用社區要克服困難，創造條件，圓滿完成上級勞動保障部門下達的各項再就業工作任務，要及時掌握下崗失業人員的就業意愿，滿腔熱情地為他們自主創業出謀劃策。對工作中出現的新情況、新問題在調查核實清楚的情況下迅速向上級業務主管部門報告，積極主動配合市、區縣勞動保障部門、金融機構做好小額擔保貸款工作。

信用社區要積極負責地做好小額擔保貸款的審查和管理工作，包括下崗失業人員誠信情況、經營場地、創業項目風險評估分析，協助經辦銀行和擔保機構催收本息。對惡意拖欠銀行本息的，要如實登記借款人不良信用記錄。對貸到款的下崗失業人員，指導搞好生產經營，提供政策服務。要善于發現和總結自主創業的先進典型，及時推廣他們的經驗和做法。

信用社區的工作人員要嚴格執行政策，明確辦事程序和辦事時限，優質高效為下崗失業人員服務。

三、信用社區提供擔保的要求

信用社區對轄區內申請小額擔保貸款的下崗失業人員提供的相關證件和證明材料進行審查，對其經營項目進行實地調查和貸款資格審核，申請人信譽良好，遵紀守法，無不良信用記錄的，信用社區一律提供信用擔保。

申請人在獲得小額擔保貸款后，信用社區要定期走訪，跟蹤了解，并將掌握的情況及時反饋到擔保機構和經辦銀行。

由信用社區推薦并提供信用擔保的下崗失業人員小額擔保貸款出現拖欠本息的，信用社區要積極協助擔保機構和經辦銀行催收本息。

由信用社區推薦并提供信用擔保的下崗失業人員小額擔保貸款，信用社區在《西安市下崗失業人員小額擔保貸款申請審核表》的“街道鄉鎮勞動保障事務所推薦意見”欄內加蓋統一的信用擔保條章，擔保機構一律取消借款人的反擔保。

四、創建信用社區工作的組織實施

信用社區申報審批程序是：

(一)、街道(鄉鎮)勞動保障事務所按照信用社區條件在所屬社區中選拔推薦，上報申請報告并填寫《西安市創建信用社區申報表》，經街道(鄉鎮)政府審查簽署意見后，上報區縣勞動保障部門。

(二)、區縣勞動保障部門收到申報材料后，對推薦的社區要實際審查，對符合信用社區條件的，簽署意見報市勞動保障部門。

(三)、市勞動保障部門委托西安市就業服務中心對各區縣勞動保障部門上報的申報材料進行審查，確定信用社區候選名單。在充分征求銀行、擔保機構意見后，確定我市信用社區，三部門聯合發文公布命名，授予信用社區牌匾。

第8篇：創業擔保貸款政策范文

帶動就業的意見

各縣（區）財政局、勞動保障（勞動人事）局，人民銀行支行：

為鼓勵自主創業、自謀職業，激發創業熱情，加快全民創業進程，根據《就業促進法》等法律法規和有關政策規定，結合我市實際，現就進一步加大創業服務和支持力度促進創業帶動就業工作提出如下意見：

一、 建立健全創業幫扶體系，完善創業幫扶機制。

1、放寬創業扶持對象。有創業愿望和具備創業條件的本市戶籍城鎮下崗失業人員、“零就業”家庭人員、大中專（技）校畢業生、復員退伍轉業軍人、城鄉新成長勞動力、農村勞動力及殘疾人等就業困難人員，均為鼓勵自主創業的扶持對象。

2、建立創業服務機構。市、縣（區）都要建立公共創業服務機構，并統一名稱為XX創業服務指導中心。創業服務指導中心可依托勞動保障部門所屬公共就業訓練機構加快成立，提供本級示范性創業培訓、項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。到20__年底，各縣（區）都要完成公共創業服務機構建設。

3、建立專家隊伍。公共創業服務機構要聘請企業家、創業成功人士、專家學者及熟悉經濟發展和創業政策的財政、人民銀行、工商、稅務等政府部門工作人員、擔保機構和經辦銀行有關人員，組建創業專家隊伍，為創業者提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。到20__年底，各縣（區）都要完成創業專家隊伍組建，并開展創業指導活動。

4、開發創業項目。各地要加快建立創業項目資源庫，并完善項目開發、征集、論證、展示和推介的工作機制，為創業者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創業項目服務。到20__年底，各縣（區）都要建成創業項目資源庫，并免費對創業者開放。

5、加強跟蹤服務。公共創業服務機構要建立自主創業人才庫，跟蹤了解創業者企業開辦和經營情況，提供持續的咨詢和服務，并定期組織創業交流和考察等活動，引導創業者成立或參加創業聯誼會，溝通創業信息，開展結對互助活動。

6、加強創業培訓。各級勞動保障部門要吸收社會各類優質資源參與培訓，督促定點機構按規范培訓技術標準組織教學，并將學員培訓合格率、創業成功率和帶動就業等情況納入培訓效果考核，考核結果作為財政部門核撥培訓經費補貼的參照依據。

二、加大創業貸款支持力度。

7、放寬小額擔保貸款對象。小額擔保貸款發放對象在原下崗失業人員的基礎上，放寬到有創業能力的大中專（技）畢業生、進城創業的被征地農民和返鄉創業農民、自主創業的城鎮復員轉業軍人。

8、放寬小額擔保貸款額度。符合條件的自主創業扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經營的企業，可按人均貸款不超過5萬元掌握。對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型中小企業，在新增加的就業崗位中，新招用持《再就業優惠證》和《就業登記證》人員達到企業現有在職職工人數30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，可按人均2—5萬元的標準合理確定貸款額度，最多不超過100萬元。

9、放寬小額擔保貸款貼息范圍。對下崗失業人員初次貸款，由財政據實全額貼息。對大中專（技）校畢業生、被征地農民、城鎮復員退伍轉業軍人初次貸款及下崗失業人員第二次貸款，由財政按規定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業第二次貸款，繼續給予50%的貼息。

10、放寬小額擔保貸款延期期限。對已辦理小額擔保貸款并按規定還本付息的自主創業扶持對象，貸款期限到期后，經審核同意貸款期限可再延長2年。

11、降低反擔保門檻。經市創業服務指導中心培訓取得《創業培訓合格證書》的小額擔保貸款對象，經創業專家組評估推薦，可取消反擔保。

12、進一步擴大小額貨款財政擔保基金容量。在市本級已建立1000萬元小額擔保貸款基金的基礎上，每個區建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金，注入到市級擔保基金中，依托市小額擔保貸款操作體系自主運作。每個縣建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金。各縣區小額貨款財政擔保基金可從就業專項資金中列支，今年9月底前到位。并按照本意見要求降低貸款門檻，提高貸款額度，建立信用社區，提高還貸率，并按規定建立小額擔保貸款的獎勵機制。

三、加大財政支持力度。

13、擴大創業培訓補貼范圍。培訓補貼范圍由下崗失業人員擴大到城鎮“零就業”家庭人員、“低保”家庭人員、大中專（技）校畢業生、復員退伍轉業軍人、殘疾人員、城鎮其他登記失業人員、被征地農民及返鄉創業的農村勞動者，經費從再就業培訓資金中列支。

14、建立創業引導性資金。各級政府財政部門要在年度預算內安排專項經費，用以引導、鼓勵和扶持市民的創業活動。創業引導性資金的使用遵循突出重點、講究效益、配套使用的原則，主要用于開發創業項目、開展融資服務、幫助開業登記、加強跟蹤扶持、組織專家評估論證等創業服務工作和創業推動工作項目。

15、實施社會保險補貼。對創業培訓合格，取得結業證書并成功創業、按規定繳納社會保險的，可按規定給予社會保險補貼。對持《再就業優惠證》的就業困難人員從事個體經營或靈活就業且符合規定條件的，給予社會保險補貼。對吸納本市持《再就業優惠證》的就業困難人員就業并簽訂1 年以上期限勞動 合同的企業或個體工商戶等各類自主創業實體，可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數，給予社會保險補貼。

16、實施創業工作獎勵制度。對各類創業成功，帶動就業效果明顯的個人報請政府授予有關榮譽稱號并予以物質獎勵。對在創業促就業工作中作出突出貢獻的集體和個人給予相應的表彰和獎勵。

本意見自之日起生效。在意見執行過程中，如果國家對有關政策進行調整，則執行新的政策。

__*市勞動和社會保障局

__*市財政局

第9篇：創業擔保貸款政策范文

一、建立*市小額擔保貸款聯席會議制度。

建立由中國人民銀行*市中心支行牽頭，市財政局、市勞動和社會保障局、市城市信用社及各承辦銀行、市擔保中心等部門共同參加的小額擔保貸款聯席會議制度，積極推動小額擔保貸款工作的開展。中國人民銀行*市中心支行負責日常工作，根據工作需要及時召集會議，指導小額貸款政策制定、實施和業務開展；市財政局負責籌集小額貸款擔保基金、貼息、補貼和獎勵；市勞動和社會保障局負責創業培訓，指導社區為下崗失業人員辦理有關貸款推薦手續；市擔保中心負責貸款審核、考察、核保、審批、貸款管理、清收、擔保基金管理。承辦銀行負責核貸，配合協助市擔保中心對貸款逾期人員依法工作。各部門按期向市小額擔保貸款聯席會報告工作，及時協調解決推動貸款發放中存在的問題，為小額貸款順利開展提供有力的組織保障。

二、建立新的小額擔保貸款業務模式。

根據市政府《關于印發*市下崗失業人員小額擔保貸款管理操作規程的通知》要求，進一步明確：一是自愿申請。必須在申請人戶籍或現居住地（房權所有者）進行申請，由該社區進行推薦，以便于了解申請人經營能力、家庭狀況，便于管理和回收貸款。二是加強區、縣勞動就業部門、社區勞動保障事務站職責。采取誰推薦，誰負責管理、清收的原則。建立推薦、已貸款、到期、逾期人員臺賬；建立貸前考察、推薦，貸后跟蹤管理和清收等工作制度。三是擔保中心負責受理社區推薦手續，進行審核、考察、核保、向銀行承諾擔保，指導各區、縣勞動就業服務局、勞動保障事務站小額擔保貸款工作，實行貸后管理和貸款清收；對不履行擔保貸款協議和還款承諾逾期人員依法。四是經辦銀行按擔保金1：3的比例負責放貸，并積極協助市擔保中心對逾期人員依法等工作。承辦銀行對貸款到期前30日內向借款人發出《到期還款通知書》，提前告知，以便及時還款。待貸款到期日，借款人仍未還款，由承辦銀行直接從擔保基金中扣劃代償，并將代償人員名單，告知市擔保中心，由市擔保中心、區、縣勞動就業服務局、勞動保障事務站實施清收。待收回貸款后，再歸還擔保基金賬戶。五是采取靈活貸款。在國家規定的貸款期限、額度的范圍內，根據貸款申請人的經營項目、經營規模、經營能力等條件，采取靈活放貸。期限不超過三年，對創業成功，有發展前景，按期足額償還貸款的個體經營戶和吸納就業人數多，資信程度高的勞動密集型小企業，可給予二次貸款。六是承辦銀行、市擔保中心、區、縣勞動就業服務局、社區勞動保障事務站實行統一制式表格及傳遞手續，確定統一時間交換有關數據。擬定每月5號前交換商約的各項數據，在季度第一個月10日前傳遞審核、審批財政貼息手續，每月10號前擔保中心將上月經辦行貸款人員花名冊通過區就業局反饋給社區保障事務站，便于做好跟蹤管理工作。七是減化審批程序。社區勞動保障事務站推薦；區就業局審核；擔保中心承諾擔保；承辦行放貸。

三、聯合制定措施，推動小額擔保貸款良性循環。

一是聯合制定“回收辦法”，加大清收力度，建立長效回收機制。由勞動部門牽頭，市人民銀行、市財政局、承辦銀行、擔保中心配合，聯合制定《*市小額擔保貸款回收辦法》，使我市小額擔保貸款回收率達到90%以上，借款人貸款到期不還貸，由財政、銀行及有關單位協助，扣除反擔保人的工資代償，防范貸款資金風險，形成小額擔保貸款良性循環。二是加快信用社區建設，降低門檻。由市人民銀行牽頭，市財政局、市勞動和社會保障局、經辦銀行、擔保中心聯合制定我市《創建信用社區辦法》，可先在市內三區進行試點的基礎上，逐步推開擴大。三是啟動勞動密集型小企業貸款，增強就業倍增效應。由勞動部門牽頭，市財政局、市人民銀行、承辦行聯合制定我市《勞動密集型小企業貸款管理辦法》。市人民銀行負責確定開展此項業務的承辦行。市財政局負責籌集所需的擔保基金和貼息工作。勞動部門審查小企業和職工身份。

四、擴大小額擔保貸款范圍、額度和期限，全面貫徹小額貸款政策。

一是擴大擔保貸款人員范圍。按照中國人民銀行石家莊中心支行、省財政廳、省勞動和社會保障廳《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（石銀發[20*]69號）和《關于進一步完善小額擔保貸款有關政策的補充通知》（冀勞社[20*]7號）文件要求，進一步擴大范圍，提高擔保貸款額度，延長貸款期限，并擴大貼息范圍和提高貼息比例。二是擴大擔保貸款區域范圍。按照冀勞社[20*]7號文件要求，各縣（市）在年底前建立下崗失業人員小額貸款擔保機構，由各縣勞動就業服務局配備專人負責此項工作。各縣（市）同級財政籌集擔保基金，開展小額貸款業務，對回收率達90%以上的縣（市），市財政按每年回收額度不低于20%的比例以獎代撥，并入縣級擔保基金。對20*年底前已批未貸的人員，經再次考察后，按不高于20000元，期限不超過兩年放貸。

五、進一步完善反擔保措施。

一是信用反擔保。本市縣（市、區）的國家公務員，全額、差額撥款事業單位正式在編人員，由市勞動保障局認定的有穩定收入的行業，具有正規招聘手續，在本企業連續十年以上工齡，經勞動部門簽訂三年以上勞動合同的干部職工，可進行信用反擔保。二是存單反擔保。借款人以本人名義或第三人在銀行存入借款本息金額作為反擔保；經第三人同意以其在銀行存款的存單作為反擔保，金融機構配合解決存單止付問題；到期還款后，銀行將所存入該銀行金額及利息返還借款人。三是建立反擔保合同的核保制度。擔保中心經辦人、借款人、反擔保人，三方在場簽訂擔保合同按手印，反擔保人單位在合同上加蓋法人公章，并證明反擔保人是該單位正式在編人員。