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第1篇：安全環境保護制度范文

1、小微企業安全與環境法律援助內容

通過對小微企業進行調研和事故(事件)案例分析可知,小微企業在生產經營活動中遇到的安全生產和環境保護法律問題主要有:缺乏及時獲取有效安全生產與環境保護法律法規、標準的渠道,缺乏獲取安全生產與環境保護知識的渠道、能力和意識,不能及時正確識別生產經營活動中的安全風險和環境風險,不能準確判斷生產經營過程中安全與環境的違法行為,不能全面掌握安全與環境的法律責任要求,不能確切了解安全生產與環境保護方面的合法權益等。例如,《環境保護法》、《環境影響評價法》、《安全生產法》、《職業病防治法》都明確規定了建設項目安全設施和環境保護設施的“三同時”制度,各部委為了執行“三同時”制度制定了相應的法規、規范性文件和標準,但是,很多小微企業不了解建設項目安全與環境“三同時”制度執行過程中預評價、驗收評價和驗收(或備案)的要求,從而出現違法非法行為,同時埋下了生產安全事故與環境污染事件隱患。從對一些小微企業安全與環境違法非法行為的調研分析可知,小微企業安全與環境法律援助的總體需求是一致的,有如下幾個方面:

1)安全生產與環境保護培訓,包括相關人員的知識培訓、法律法規培訓和能力意識培訓;

2)安全生產問題與環境保護問題的法律咨詢,包括相關法律問題的解釋、生產經營過程遇到法律問題的指導、法律糾紛的訴訟;

3)安全生產事項與環境保護事項的法律幫助,如建立相關安全生產和環境保護規章制度,協助開展建設項目環境保護設施“三同時”工作,協助選擇環境中介服務機構,提供安全產品咨詢服務等。

進行持續、有效的小微企業安全與環境法律援助,必須建立小微企業安全與環境的法律援助體系。中央政府的安全生產綜合監督管理部門和環境保護綜合監督管理部門應進行小微企業安全與環境法律援助的需求分析,提出小微企業安全與環境法律援助的內容、形式,制定小微企業安全與環境法律援助的法規和規范性文件,明確各級政府及其相關部門、安全生產中介機構、環境保護中介機構、法律中介機構、企業和社會在小微企業安全與環境法律援助中的責任,建立并監督管理小微企業安全與環境法律援助機構開展法律援助工作,為開展小微企業安全與環境法律援助提供必要的資金支持,引導小微企業接受安全與環境法律援助機構的服務,建立健全小微企業安全與環境法律援助的體制和機制等。

2、小微企業安全與環境法律援助優先領域分析

生產安全事故與環境污染事件發生頻率高,即安全生產與環境保護風險高的行業(領域)應作為小微企業安全與環境法律援助的優先領域。就目前我國生產安全事故與環境污染事件的統計內容,難以獲得所有行業(領域)的所有事故調查報告。因此,本文采用特別重大事故資料分析行業(領域)的安全生產風險。特別重大事故風險計算式為r=ps(1)式中r為特別重大事故風險;p為特別重大事故可能性;s為特別重大事故嚴重性。某行業(領域)特別重大事故可能性用相對基準行業(領域)特別重大事故起數表示,即p=Ni/N0(2)式中Ni、N0分別為i行業(領域)和基準行業(領域)特別重大事故起數。某行業(領域)特別重大事故嚴重性用相對基準行業(領域)特別重大事故死亡人數表示,即s=Ri/R0(3)式中Ri、R0分別為i行業(領域)和基準行業(領域)特別重大事故死亡人數。對國家安全生產監督管理總局網站2004—2012年特別重大事故調查報告進行分析,獲得調查數據較為全面的77次特別重大事故。分析這77起特別重大事故所屬的行業(領域),選擇煤礦作為基準行業(領域),用式(1)~(3)計算不同行業(領域)特別重大事故風險。在發生特別重大事故的8個行業(領域)中,煤礦的特別重大事故風險最高,特別重大事故風險由高到低的其他行業(領域)依次為道路交通、非煤礦山、火災、建筑施工、煙花爆竹、社會公共安全和冶金機械加工。趙淑莉等對發生環境污染事件的主要行業進行了統計分析?；ば袠I發生環境污染事件的比例最大,運輸業緊隨其后。我國當前化工行業生產規模大,生產工藝復雜,生產中涉及的危險化學品種類很多,存在較多的環境風險源;一部分化工企業的環境安全意識較差,沒有足夠的應對環境事件的技術和人員;另外,化工企業布局不合理,諸多因素使化工行業成為環境污染事件多發的行業。因此,小微企業安全與環境法律援助的優先領域應選定煤礦和化工行業,其次是道路交通和非煤礦山以及火災發生頻率較高的工貿行業。

3、小微企業安全與環境法律援助

立法法律援助是政府保障小微企業安全與環境合法權益、確保小微企業安全與環境發展的要求。中國特色社會主義法律體系已經形成,健全完善的社會保障體系,健全社會主義法制,維護小微企業安全與環境的合法權益,必須依法開展小微企業安全與環境法律援助。依法開展小微企業安全與環境法律援助,需要制定小微企業安全與環境法律援助的相關法律法規。按照我國安全生產與環境保護的監督管理組織體制和工作機制,在目前還沒有統一的小微企業安全與環境法律援助法的情況下,安全生產綜合監督管理部門和環境保護綜合監督管理部門應制定小微企業安全生產與環境保護法律援助的部門規章。當部門規章適應一段時間,小微企業安全生產與環境保護法律援助的經驗積累到一定程度后,制定小微企業安全與環境法律援助的行政法規,而后制定小微企業安全與環境法律援助法,盡快建立起針對小微企業安全與環境法律援助的法律法規體系,使小微企業安全與環境法律援助做到有法可依。

二、結論

第2篇：安全環境保護制度范文

今天，市政府專題召開全市安全生產、節能降耗和環境保護工作會議，會議的主題是總結過去一年的安全生產、節能降耗和環境保護工作，部署和安排今年安全生產、節能降耗和“811”環保新三年行動工作，以此來推進發展方式轉變，促進我市經濟社會又好又快發展。

剛才，副市長對我市去年的安全生產、節能降耗和環境保護工作進行了回顧，并對今年工作進行了部署，閭市長的報告是今天會議的主報告，請大家認真抓好貫徹落實。趙祥軍副市長代表市政府對度安全生產目標責任考核先進集體和先進個人進行了通報表彰。此外，大會還進行了表態發言，市政府還與有關單位簽訂了今年度安全生產、節能降耗和環境保護目標管理責任書，希望各級各有關部門按照責任書明確的工作任務，積極努力、再接再厲，確保完成今年度安全生產、節能降耗和環境保護工作任務。

下面，根據會議安排，在閭市長講話的基礎上，我再講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好安全生產、節能降耗和環境保護工作的緊迫感

安全生產、節能降耗和環境保護都是涉及人民群眾切身利益的大事，事關改革發展穩定大局，也是市委、市政府重點抓的要事。雖然，去年我市這三項任務各項指標完成較好，但我們也要清醒地認識到，我市安全生產、節能降耗和環境保護工作的形勢依然嚴峻，一些根本性、結構性、普遍性的問題依然存在，后續工作的壓力將會更大，完成今年安全生產、“十一五”節能降耗目標任務及“811”環境保護新三年行動依然任重道遠。

就安全生產工作來說，安全生產關系人民生命財產安全，是經濟社會發展的必要保障，是落實科學發展觀的重要內容，也是構建和諧社會的內在要求。全市安全生產工作連續第五年實現了三項指標“零增長”目標。今年，市政府下達我市的安全生產事故死亡人數控制指標為103人，比上年減少了21人，但目前我市火災、?；?、工礦企業等各種安全隱患和矛盾仍然突出，安全生產工作還存在薄弱環節，預防和控制事故的能力不強，這給我們帶來了更大的壓力。我們必須居安思危，警鐘長鳴，堅決克服盲目樂觀、消極厭戰、松勁麻痹等傾向，進一步重視和加強安全生產工作，努力做到安全生產與經濟社會發展水平基本相適應，實現安全保障下的可持續發展。

就環境保護工作來說，也存在著減排任務艱巨、整治任務繁重和基礎設施建設任務較多等各類問題。

對此，各級各部門務必進一步認清安全生產、節能降耗和環境保護工作的重要性、基礎性和全局性；務必進一步認識安全生產、節能降耗和環境保護工作的長期性、艱巨性和復雜性；務必進一步增強工作的緊迫感、使命性和責任感，做好長期作戰的思想準備，始終保持清醒頭腦，振奮精神、真抓實干，采取更加有力的措施深入推進安全生產、節能降耗和環境保護工作。

二、突出重點，克難攻堅，進一步開創安全生產、節能降耗和環境保護工作的新局面

各級各部門要站在落實科學發展觀、構建和諧嵊州的高度，充分認識新時期、新形勢下做好安全生產、節能降耗和環境保護工作的極端重要性和緊迫性，擺到更加突出的位置，切實抓緊抓好。

關于安全生產工作：一要強化兩個主體，即政府的監管主體和企業的責任主體，形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責”的安全生產工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管體系；二要加強三項建設，即安監隊伍建設、安全生產信息化建設、安全生產基層基礎建設，夯實安全生產基層基礎；三要完善四大體系，即應急救援體系、企業分級監管體系、安全投入保障體系、宣傳教育培訓體系，提高安全監管能力；四要狠抓五項工作，即安全生產大檢查、行政審批源頭關、事故隱患排查治理工作、安全生產事故查處工作、企業安全標準化工作，確保安全生產形勢穩定。當前重中之重是要加強嵊義線等重點路段的交通整治工作，加強公路安全設施改造，同時要防止發生重特大安全事故，確保實現全年安全生產三項指標“零增長”。

關于節能降耗工作：一要通過推進結構調整節能。要嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審核辦法，大力發展高新技術產業和現代服務業，繼續推進“三高一低”企業專項整治行動，研究制定落后生產能力退出的責任制度和補償措施，制定落后生產工藝、設備的分年度淘汰計劃。進一步優化能源消費機構，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不斷提高電氣化、燃氣化水平，有效降低全市的能耗水平。二要通過推進技術創新節能。大力推廣變頻電機、綠色照明、熱電聯產、中水回用等節能技術；出臺紡織印染行業單位產品能耗限額標準；在熱電、醫藥、化工、印染、水泥等行業全面推行清潔生產；同時通過對企業的技術改造項目的能源利用狀況評估和論證，不斷改進節能技術。三要通過推進科學管理節能。進一步健全和完善節能降耗長效機制。要完善節能降耗政策體系，政府扶持資金向重點耗能企業、重點用能單位、重大耗能設備的節能技術改造等方面傾斜；要完善節能降耗考核體系，對沒有完成節能降耗考核指標的鄉鎮、街道，堅決實行“一票否決制”和“行政問責制”，鄉鎮、街道行政負責人，年底必須向市政府常務會議作檢討；要完善節能降耗督查體系，對重點企業、重點行業及重點區域，進行定期督查，定期監測，并定期對重點企業的能耗情況進行公告；要完善節能降耗獎罰體系，對節能先進企業進行獎勵，對耗能較大、整改不力的企業要實施紅、黃、綠警示制，并予以處罰，直至關停。市級機關要明確目標，細化措施，進一步加強節能降耗工作，為全社會開展節能降耗工作做好示范和榜樣。

關于環境保護工作：一要嚴把規劃和建設項目“環評”關。環保部門要加強環境制度建設，切實履行環境執法職能，充分利用法律賦予的執法手段，嚴格執法、依法行政，加大對違規建設項目和非法排污企業的清理整頓和處罰力度，下大力解決違法成本低、守法成本高的問題。在項目環評審批中，所有新建、改建、擴建、遷建和技術改造等建設項目，必須嚴格執行“環評”制度，凡不符合產業政策、生產工藝技術落后、浪費資源、污染嚴重且難以治理的項目，發改局要堅決不予立項，環保、土地、工商、電力等相關部門不予審批，切實防止低水平重復建設，從源頭控制環境污染和生態破壞。二要加強對污染物排放總量的控制。今天，我們與經濟開發區及各鄉鎮、街道簽訂了環境保護工作目標考核責任書，將主要污染物削減目標進行了層層分解落實，希望各單位高度重視，強化措施，確保預期目標的實現。要進一步督促重點排污企業在加強技術改造和環境管理的同時，增加污染治理投入，全面實現達標排放，確保完成減排任務。要依法推行排污許可證制度，加大對違規建設項目和非法排污企業的清理整頓和查處力度。三要扎實推進“811”環境保護新三年行動。從今年開始將啟動“811”環境保護新三年行動，結合嵊州實際，市政府制定了《嵊州市“811”環境保護新三年行動實施方案》。要按照方案中明確的目標任務，突出重點，細化工作措施，持之以恒地推進各項行動，確保完成“十一五”環境保護規劃確定的各項目標任務，基本解決突出存在的環境污染問題，努力使全市環境保護和生態建設再上一個新臺階。重點是要關注市政府督辦的5個環境問題，特別是曹娥江水域排污口整治問題，有關鄉鎮要引起高度重視，落實責任，下實措施，確保工作任務落到實處。

三、加強領導，落實責任，進一步營造安全生產、節能降耗和環境保護工作的良好環境

做好安全生產、節能降耗和環境保護工作是落實科學發展觀的本質要求，是轉變經濟發展方式的重要舉措。各級各部門要切實加強領導，細化責任，狠抓落實，全力以赴，確保圓滿完成目標任務。

一要強化組織領導。無論是安全生產、節能降耗還是環境保護工作，都是內容多、任務重、時間緊的系統工程，各級各部門要牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，切實加強對安全生產、節能降耗和環境保護工作的組織領導，確保認識到位、責任到位、措施到位和投入到位，特別是各級領導干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自調度、重要案件親自督辦，真正形成黨委統一領導，政府切實負責，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局。同時，要建立健全安全生產、節能降耗和環境保護工作的績效評估體系，把有關目標任務納入黨政領導班子和領導干部實績分析指標體系，作為評價和考核各級領導班子和干部政績的重要內容。

二要強化依法行政。要以鐵的決心、鐵的手腕，嚴格安全生產和環境保護行政執法。建立完備的安全生產、節能降耗和環境保護工作執法監督體系，嚴厲查處違法行為和案件，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各執法管理部門要認真踏實、嚴謹細致，盯緊重點行業和領域，重點企業和重點部位，積極開展不間斷的檢查，嚴厲查處各類違法違章行為和問題隱患。對發現存在的普遍性、典型性和矛頭性問題，要及時研究解決措施；對那些主觀上不積極整改、客觀上無法達標的企業，堅決實施停產、限產直至關停；對安全生產和環境保護違法行為，要一查到底，絕不手軟。

三要強化機制創新。要大膽探索用改革的辦法解決工作中遇到的問題，注重運用市場機制促進安全生產、節能降耗和環境保護工作。要通過運用價格、稅收、信貸、土地以及政府采購等政策，建立企業進行安全生產、節能降耗和開展環境保護工作的激勵機制和約束機制。積極發揮政策杠桿作用，引導和支持企業根據政策規定和環保要求進行企業搬遷、轉產和改造。在實施排污總量控制的基礎上，積極探索政府調控下的排污權有償使用和交易制度。同時進一步健全生態補償機制，促進生態補償的制度化、規范化。逐步加大對重要生態功能區、水系源頭地區和自然保護區的生態補償力度。

四要強化生產投入。鼓勵自主創新，積極推廣應用各種節能降耗和環境保護先進適用技術，推廣應用各類安全生產管理新機制、新措施，努力提高安全生產和環境保護技術裝備水平，加大對企業安全生產和節能減排設備改造、升級的政策扶持力度，積極推進生產過程中的安全生產、節能減排標準化工作。加快建立安全生產和環境保護監測預警體系，實現全市安全生產和環境質量、污染物排放的動態監測監控，切實提高安全生產和環境保護突發事件處置能力，確保突發事件依法、科學、及時、有效地得到處置。

第3篇：安全環境保護制度范文

生態環境是人類生存、生產與生活的基本條件。黨和政府把環境保護作為一項基本國策。近年來，阿拉善盟委、行署把生態建設擺在了突出位置，提出“著力構建生態安全屏障”的目標，把構筑生態安全屏障作為全盟各級黨委、政府必須承擔的歷史使命和政治責任，作為事關阿拉善永續發展和人民福祉的大事來抓。

（一）對自然保護區保護與管理水平不斷提升

我盟現有綜合生態類、自然景觀類和地質遺跡類自然保護區9個，其中國家級自然保護區2個，自治區級自然保護區6個，旗級自然保護區1個。目前全盟保護區總面積3025258.8公頃，占全盟總面積的11.2%。加強對自然保護區的監管：每年成立專項執法檢查工作小組掌握自然保護區現狀及生態保護情況，并對各級自然保護區建設和管理情況進行專項執法檢查;開展自然保護區內人類活動清理活動，尤其對自然保護區內資源開采活動加強執法檢查;做好自然保護區基礎資料調查工作。穩步提高自然保護區的管理水平。

（二）生態監測工作取得一定成效

生物多樣性監測情況與評估工作。完成了“中國―歐盟生物多樣性保護合作項目阿拉善示范項目2009年計劃”中的產出“3.2”。開展了多項生態環境地面監測與研究工作。自2002年以來，已開展生態環境地面監測工作，有了大量地面監測原始數據。完成了額濟納綠洲和腰壩農田土壤監測工作、額濟納綠洲和賀蘭山周邊地區植被監測工作。開展了多項基于“3S”技術的阿拉善盟生態環境監測與研究工作。完成了“內蒙古阿拉善盟生態環境‘3S’定量動態分析”科研項目、阿拉善生態環境狀況監測與評價工作及近30年的阿拉善盟生態環境監測與分析”工作。

（三）農村環境綜合整治工作成效顯著

自國家實施“以獎促治”政策以來，阿拉善盟共申請農村環境綜合整治項目7個。截止2012年底，建成集中式飲用水水源地防護設施2套，經整治，集中式飲用水水源地水質達標。農村飲用水源地保護和生活污水、生活垃圾、畜禽養殖、歷史遺留工礦污染治理對環境綜合治理起到積極的作用，也為生態環境保護貢獻了一份力量。

（四）礦山生態環境綜合整治全面展開

開展礦山生態環境日常執法檢查，與全盟礦山生態環境綜合整治成員單位相互配合，探索礦山生態保護的有效措施和方法，確保礦上生態治理取得實效。2013年對全盟煤礦開采、非煤礦山和煤田防滅火工程中造成的環境問題進行全面規范和整治。礦山開采項目普遍存在礦石、廢石、廢渣、表土、剝離物無序堆存，防塵抑塵措施沒有實施或實施不到位，疏干水直接排放，道路揚塵嚴重等共性問題進行整治。

二、阿拉善盟生態環境監管與執法存在的問題

（一）自然保護區管理體制不順

自然保護區與風景名勝區、森林公園、地質公園等相互重疊，形成條塊分離、多頭管理的格局，管理目標的沖突和利益上的矛盾導致規劃多樣、多變，建設管理混亂。由于涉及多個管理部門、職能交叉，使得環保部門難以實施有效的統一監督管理和執法監察。

（二）礦山生態環境監管機制不健全

礦山生態環境治理涉及環境保護、邊坡穩定、植樹造林、土地利用等多個領域，這項工作的開展牽涉到國土、環保、林業、水務、公安、安全生產等多個部門的管理職能，各部門間聯動機制尚不健全，難以形成監管合力，導致礦山企業在落實各項環境保護和生態恢復的措施方面有所缺失。

（三）生態創建工作起步艱難

由于我盟所處的特殊地理位置及惡劣氣候條件，導致我盟生態環境極為脆弱，與東部盟市差距較大，加之對于西部地區來說，短時間達到國家生態創建標準較難，使得各旗（區）對生態創建工作缺乏信心。

（四）各部門之間信息互通欠缺

工作上與其他科室、二級單位之間信息互通意識較為欠缺，各自手頭掌握的資料沒有通過良好的整合而實現資源最大化利用，有些數據也沒有及時更新，阻礙了環境保護工作的有效開展。

三、關于阿拉善盟生態環境監管與執法的建議

（一）不斷完善生態環境保護的各種制度建設

制度的建設是生態型和諧阿拉善基本保障。我國未來環保政策的主基調是“從嚴從緊、從硬從實”。十報告提出：要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系;完善最嚴格的環境保護制度。環境管理制度體系，包括規劃制度、環評制度、環境標準、總量控制制度等，依靠嚴格的管理制度優化國土空間和產業布局、強化環境污染的全過程防控、推動環境質量改善。

（二）進一步加大綠化財政支出，提高支出效率。

增加綠化財政支出，為生態環境保護提供物質保障。由于我盟一些特殊的情況，短時間達到國家生態創建標準比較難，加大資金的投入，提高財政支出的效率，提高環境保護財政支出的比重，特別是對大氣、水及農村污染防治支持比重;研究設立環境保護基金;完善資金機制及相關政策，加大生態補償力度。

（三）加強各部門信息互通

各部門要保持緊密地聯系，做好信息互通。環保局生態科在生態環境保護的工作上，要注意與其他科室、二級單位之間信息互通，各部門掌握的資料相互整合而實現資源最大化利用，有些數據及時更新，有利于環境保護工作的有效開展。

（四）堅持在發展中保護，在保護中發展

第4篇：安全環境保護制度范文

今天，我們在此隆重舉行__區第__個全國“安全生產月”暨“六·五”世界環境保護日宣傳活動，目的是在全區唱響“強化紅線意識、促進安全發展”這一主旋律，掀起“全面向環境污染宣戰”的新，通過大力宣傳安全生產和環境保護有關知識，強化安全生產“紅線”意識和環境保護“底線”意識，為加快推動我區“兩個轉型”快速發展提供強有力的安全和生態環境保障。

近年來，區委、區政府高度重視安全生產和環境保護工作，不斷強化監管措施，加強基層基礎工作，加大安全和環保隱患的排查治理力度，全區安全生產形勢持續穩定，生態環境持續好轉。借此機會，向支持、參與我區安全生產和環境保護工作的各位企業業主、社會各界人士、人民群眾表示衷心的感謝!向長期戰斗在安全生產和環境保護第一線的廣大干部職工表示親切的問候!

為確保我區第__個全國“安全生產月”暨“六·五”世界環境保護日宣傳活動取得實效，全區各有關部門、鄉（鎮、街道）、企業及廣大人民群眾要進一步增強安全和環保意識，切實將安全生產和環境保護工作放在心上、抓在手上、落實在行動上。各有關部門、鄉（鎮、街道）要精心組織好本次“安全生產月”和世界環境保護日系列宣傳活動，將本次宣傳活動與全區安全生產大檢查和“六個一律”環?！袄麆Α睂ｍ椥袆佑袡C結合起來，真正把安全和環保知識送到基層一線，送到田間地頭，送到車船路上，送到企業工地，送到課堂家庭，使廣大企業、人民群眾在活動中找到不足，在活動中受到教育，在活動中學到知識，不斷增強“安全發展”和“生態環?！币庾R。

安全生產方面：各級各部門要嚴格執行安全生產“一崗雙責”、“黨政同責”、“屬地管理”制度，深入基層、深入實際，強化監督執法、隱患整治、教育培訓等各項措施，重點抓好汛期、道路交通、地質災害、非煤礦山、企業等方面安全，堅決杜絕各類事故發生。

環境保護方面：各級各部門要以全區“六個一律”環保“利劍”專項執法行動為契機，嚴厲查處各類環境違法行為，以強有力的措施和手段嚴防死守，堅決守住發展和生態保護兩條底線，保護好我區的青山綠水。

同志們、朋友們，安全是生命的基石，環境是幸福的源泉，穩定是發展的保障。希望全區上下迅速行動起來，積極投身到“安全生產月”和“環境保護日”各項活動中去，投身到抓好安全生產和環境保護工作中去，為推動我區“兩個轉型”快速發展，早日實現宏偉藍圖而努力！

第5篇：安全環境保護制度范文

一、明確指導思想和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善農村環境為目標，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，加大農村環境保護力度，狠抓農村環境綜合治理，切實改善群眾生產生活環境，改變農村面貌，實現農村經濟社會與環境的協調發展。

（二）工作目標。通過加強農村環境保護，使農村亂扔垃圾、亂堆雜物、亂排污水、亂搭亂建、亂停亂放的現象明顯減少，“臟、亂、差”問題得到有效解決，村容鎮貌明顯改觀，基礎設施較為完善，農村環境保護機制基本建立，人民群眾環保意識明顯增強，各類污染大幅降低，生態環境整體良好，為全面建設“兩型”（資源節約型、環境友好型）社會奠定堅實基礎。

二、著力解決農村環境突出問題

（一）加強飲用水源地保護。加大農村飲水安全工程實施力度，切實解決農村飲水安全問題。全面開展農村飲用水源水質調查和評估，依法劃定水源保護區，設置水源保護區標志，建設水源地周邊截污工程；對中心集鎮和村莊集中式飲用水源實施污染預防、治理措施；加強對施用農藥、化肥的環境安全監管，防止水源受到污染；清查治理廢水污染源和固體垃圾，消除農村飲用水污染和安全隱患，保障水質安全。

（二）加大生活污染治理力度。因地制宜開展農村生活污水、垃圾污染治理，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。加快排污設施建設步伐，實現村鎮生活污水全收集、全處理，污水排放達到國家標準。采取定點存放、統一收集、定時轉運、定點集中處理的垃圾處理辦法，逐步推行“戶收集、村集中、鄉（鎮）轉運、縣處理”的生活垃圾處理模式。大力發展清潔能源，深入實施“一建三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈），鼓勵和支持農民開發利用沼氣等清潔能源。

（三）切實控制農業面源污染。進一步加大農業產業結構調整力度，大力推廣生態種植、養殖模式，遏制農業面源污染。指導農民科學施用化肥、農藥，推廣使用農家肥、新型有機肥、生物農藥和高效、低毒、低殘留農藥及農作物病蟲害綜合防治、生物防治技術，減少農業生產對環境的污染。積極推廣測土配方施肥，擴大綠色和有機產品種植面積。鼓勵使用秸稈氣化爐技術，加強秸稈綜合利用，防止秸稈焚燒造成大氣污染?？茖W規劃和建設畜禽飼養小區，鼓勵農戶集中飼養畜禽，逐步改變人畜混居現象；推廣無害化畜禽糞便還田等綜合利用技術，實現養殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。

（四）嚴格控制農村工業污染。淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備，防止“十五小”和“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。鼓勵農村工業企業向工業園區集中，扶持企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，防止污染嚴重的企業向農村地區轉移。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度。

（五）強化農村自然生態保護。加強對湖泊、溝渠、河道、坑塘等水域生態系統的保護，清理溝渠淤泥和垃圾，改善農村水環境，逐步恢復農村地區水體的生態功能。積極開展“綠色家園”活動，在村莊、集鎮規劃和建設公共綠地，在公共活動區域種花植草，鼓勵農民在房前屋后、小溝小渠旁及荒坡、荒地上栽種樹木，抓好“四旁”林網建設，力爭村莊綠化率達到30％以上，道路綠化率達到100％。強化對各類建設活動的監管，防止出現人為破壞生態環境的現象，努力營造人與自然和諧的農村生態環境。

（六）加強村鎮建設管理。結合土地利用總體規劃修編和鄉鎮總體規劃、村莊規劃編制工作，對集鎮和村莊進行科學布局。加大規劃宣傳力度，引導農民進入集鎮和村莊規劃區建房，依法查處違反規劃建房的行為，切實規范村鎮建設秩序。

（七）積極開展農村生態示范創建活動。引導和推動一批基礎條件好、經濟實力強、生態環境好的鄉鎮、行政村開展“環境優美鄉鎮”、“生態村”創建活動，力爭到2012年底，全縣創建30個以上省級“生態村”，創建4個以上省級“環境優美鄉鎮”。

三、強化農村環境保護措施

（一）建立農村環境保護工作責任制。各地各有關部門要高度重視農村環境保護工作，把農村環境保護列入重要議事日程，積極創新機制，探索建立主要領導負總責、分管領導具體負責的工作責任制及任期目標責任制，并按照“統籌規劃、分類指導、突出重點、依靠科技”的原則，逐步實現城鄉環境保護一體化，形成“政府主導、部門協作、社會參與、聯合推進”的農村環境保護工作格局，使農村環境保護走上制度化、規范化、常態化的軌道。

（二）認真履行部門工作職責。縣環保部門負責編制和組織實施農村環境保護規劃，加強對農村環境的監測，抓好農村飲用水源保護，防治工業企業對農村環境的破壞和污染，并指導具備條件的鄉鎮和行政村開展“環境優美鄉鎮”和“生態村”創建活動；縣農業部門負責做好農業面源污染防治和監督管理，組織指導生態農業建設、農作物病蟲害防治和清潔能源推廣；縣林業部門負責做好農村綠化工作，加強對天然林的保護，組織開展植樹造林活動，推進生態林、公益林、防護林建設，指導林業病蟲害防治；縣水利部門負責加強對水體的保護，有效防治水污染，組織和指導農田水利建設，編制并組織實施農村安全飲水規劃；縣衛生部門負責農村飲水衛生監測和傳染病防疫，指導和監督農村衛生醫療機構規范處置醫療垃圾，并推動“衛生鄉鎮”、“衛生村”創建工作；縣住建部門負責組織編制和實施鄉鎮、村莊規劃，并指導村鎮基礎設施建設和生活污水、垃圾的處理；縣國土資源部門負責組織編制和實施土地利用總體規劃，加強土地管理，抓好農村土地開發、整理工作。其他有關部門依據各自職責，強化措施，緊密配合，共同做好農村環境保護工作。

第6篇：安全環境保護制度范文

市一些尾礦庫建在嘉陵江上游沿線，尾礦庫生產運作關系到人民群眾生命安全。近年來，各級安全、環保部門及選礦企業認真落實國家有關安全環境保護法律、法規、規定和標準，不斷完善尾礦庫環境保護監督管理機制和管理制度，加強對尾礦庫環境安全隱患的監督檢查，開展對尾礦庫企業進行排污登記，不斷落實棄庫、閉庫環境安全管理責任，編制完善尾礦庫環境安全應急預案，尾礦庫超標排污現象得到較好的控制。但是一些尾礦庫建在河灘，環境污染問題仍然十分突出。因此，各有關縣人民政府和各級環保部門一定要站在講政治和建設生態的高度來認識尾礦庫環境保護和管理工作，要切實增強對尾礦庫環境保護的責任感和使命感，認真履行職責，落實“兩個主體”責任，加強尾礦庫環境安全隱患排查整治力度，及時消除污染，確保尾礦庫安全環保運行。

二、強化監管，落實責任。

各有關縣人民政府，各級環保部門要認真執行《環境保護法》和《尾礦庫安全監督管理規定》尾礦庫閉庫安全監督管理規定》等法律、法規、規定和標準，建立健全尾礦庫環境安全管理長效機制，加強對尾礦庫環境安全隱患的監督查檢，認真落實選礦企業排污登記、棄庫、閉環境安全管理責任，加大排查整治力度，建立環保臺帳，提高廢水利用率和排放率，尤其是建在河灘上的尾礦庫，針對環境隱患進行全面排查整治，該遷址的要盡快遷址；該閉庫的要嚴格按照規定要求依法實施閉庫；該改建的要按照程序和規定進行改建。認真落實環境和安全評價“三同時”制度，排污申報、地下水的日常監測等管理工作，切實把尾礦庫環境保護工作落到實處。

三、突出重點，全面治理。

各有關縣人民政府，各級環保部門要認真貫徹落實市人民政府辦公室《關于在全市重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》市尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》和省安監局《關于對市尾礦庫安全生產檢查情況的反饋意見》要求，嚴格按照《環境保護法》尾礦庫閉庫安全監督管理規定》等法律、法規、規定和技術標準，加大整治力度，全面排查治理河灘尾礦庫環境安全隱患。

一是要對在用的王磨鐵路聯合選廠甘站溝河灘尾礦庫、北京潤生偉業投資公司分公司選廠麻沿河灘尾礦庫遷址。

第7篇：安全環境保護制度范文

（1.廣東海洋大學海洋經濟管理學院，廣東 湛江 524088；2.廣東海洋大學海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524025）

摘要：海洋生態安全對于海洋經濟持續、健康、穩定發展具有重要作用。人類不合理的開發、利用海洋資源，使海洋生態系統不斷遭到破壞，制約海洋經濟的可持續發展。在海洋經濟飛速發展的今天，我國海洋生態安全總體形勢嚴峻，本文在分析影響海洋生態安全因素的基礎上，從加強海洋生態道德建設、加強海洋環境監測、建立防災減災體系、國際協作等七個方面提出加強海洋生態保護、保障海洋生態系統健康穩定發展的對策。

關鍵詞 ：海洋生態安全；影響因素；對策

1海洋生態安全的內涵及特征

海洋生態安全對于一國國家安全具有十分重要的作用。早在20世紀70年代，美國環保局就在報告中指出，“不管從每年的開支情況來看，還是從海上力量，至少在70年代，美國的海洋規劃基本上一直與本國國家利益聯系在一起”，“國家安全利益在制定國家海洋政策和規劃時發揮了關鍵性作用”[1]。

1.1海洋生態安全的定義

關于海洋生態安全的研究，我國學者對海洋生態安全的概念給予了不同的表達與理解，但是多集中在狹義概念上。

丁德文從安全角度認為海洋生態安全是與人類的生活及生產活動相關的海洋生態環境及海洋資源處于良好的狀況或不遭受不可恢復的破壞[2]。

張素君認為，海洋生態安全是指海洋環境及其海洋生物所組成的海洋生命系統處于不受或少受破壞與威脅的一種狀態，海洋生態系統內部及人類與海洋整個生態系統之間保持正常的功能與結構。海洋生態安全包括海洋生物安全、海洋環境安全及海洋生態系統的安全[3]。

張珞平認為，海洋生態安全即“海洋環境安全”，它要求人類更多地關注海洋生態系統將來的健康和風險，在對海洋環境產生負效應之前就制定政策、采取行動，而不是海洋污染或被動的海洋環境保護，它是海洋環境的可持續發展觀[4]。

綜上所述，筆者認為海洋生態安全是由海洋生物及海洋環境組成的海洋生態系統結構穩定、功能正常的一種健康狀態。

1.2海洋生態安全的特征

一個地區海域的整體安全要由海洋經濟安全、海洋社會安全、海洋文化安全、海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全、海洋生態安全等要素相互聯系、相互影響。海洋政治安全、海洋軍事安全、海洋科技安全和海洋經濟安全、海洋社會安全等是致力于海洋生態安全的良好環境，海洋生態安全是其他方面安全的載體。海洋生態安全與其他方面的安全具有明顯的不同特點。第一，全球性。全球海洋總面積為3.6億平方km2，約占地球總面積的71％。地球從某種意義上來說是一個巨大的水球。因此，海洋生態安全是全球性的問題。第二，長期性。海洋生態安全的維護是一個極其復雜的過程，政府及相關部門、社會公眾必須給予長期的關注和重視。第三，代際性。海洋生態安全的“效益”和海洋生態危機或治理海洋生態危機成本會在“代際”間轉移[5]。第四，滯后性。海洋災害不可預測，帶來損失巨大，影響了海洋生態安全的及時維護。第五，不可逆性。在生態方面，一個生態系統最大供應能力等于其生態系統承載能力，超過生態系統承載能力可能導致不利的結果，打破生態平衡[6]。一旦海洋生態系統的有序性和穩定性被打破，往往造成不可預料且不可逆的后果。

2海洋生態安全存在的主要問題及影響因素分析

2.1我國海洋生態安全總體形勢與存在的主要問題

現代海洋科學開發技術及海洋資源利用技術不斷進步，海洋活動迅速壯大，但海洋經濟在展現蓬勃發展勢頭的同時，也帶來了一系列的資源與環境問題。就海區而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕[7]?？傊?，中國海洋生態環境狀況不容樂觀。海洋生態安全存在的問題有：

2.1.1近海生態系統退化海洋生態系統多種多樣，典型的海洋生態系統有紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁等，其生態作用巨大，維系著我國海洋經濟發展所需的多項資源。我國的濱海濕地和河口面積大約為500萬hm2，是極其重要的兩大海洋生態系統。20世紀90年代以來，我國濱海濕地每年正在以2萬多hm2的速度銳減，潮間帶濕地累計喪失57%。目前，黃海南部、東海沿岸濕地生態服務功能已下降30%～90%，主要的河口生態系統大多處于亞健康甚至不健康的狀態。

2.1.2海洋沙漠化目前，世界石油消費量的60%是通過海上運輸到達消費地的。由于運輸不當或油船失事及海上開采石油泄漏等原因，每年流入海洋的石油重達100萬噸。此外，還有大量工業生產過程中產生的廢油排入海洋。一些科學家估計，每年傾注到海洋的廢油達200萬～1 000萬噸，這些石油和廢油在海面上形成一種油膜，產生“海洋沙漠化效應”。

2.1.3海洋生物多樣性銳減在海洋經濟飛速發展的同時，我國海洋生物多樣性保護面臨著前所未有的壓力。我國海洋生物群落的結構趨于簡單，海洋生物多樣性指數及海洋生物均一性指數均處于較低水平。近20多年來，渤海潮間帶生物、魚類種類多樣性、底棲貝類等明顯降低。海洋魚類種類減少、魚類產量下降，漁民捕獲物正在朝小型化、低值化、低齡化方向發展。中華白海豚、文昌魚等珍稀瀕危生物的數量也急劇下降。

2.1.4海平面上升科學家研究發現，1993年以來，全球海平面平均每年上升3 mm，而且這一趨勢還在不斷加劇[8]。據《2013年中國海平面公報》顯示，近30多年來，我國沿海海平面呈波動上升趨勢，年均上升速率為2.9 mm，高于全球平均水平[9]。伴隨著海平面的持續上升，海水入侵、風暴潮等海洋生態環境問題越來越突出[10]。

2.2影響海洋生態安全體系的主要因素分析

2.2.1自然因素

2.2.1.1海洋災害頻繁自然災害具有突發性、不可抗拒性、關聯性的特點，目前人類還無法阻止自然災害的發生。海洋生態環境復雜，給自然災害的治理更帶來了巨大的困難。我國沿海地區風暴潮、海嘯、地震、臺風等的發生頻繁，因此而遭受的經濟損失占各類自然災害總經濟損失約10%，可以說海洋災害在很大程度上影響著我國海洋生態安全。據國家海洋局的《2013年中國海洋災害公報》報導，2013年，各類海洋災害造成直接經濟損失163.48億元，死亡（含失蹤）121人。從歷年的海洋災害公報和海洋統計年鑒等資料來看，我國主要海洋災害的主要特征，如下表1所示[11]。

2.2.1.2氣候變化全球性海平面升降，主要與氣候變化有關。氣候變冷，冰蓋擴展，液態水較多變為固態水，海水也因受冷而體積縮小，導致海平面下降；氣候變暖，冰蓋消融，固態水較多變為液態水，海水也因熱而體積膨脹，引起海平面上升[12]。

2.2.2人為因素

2.2.2.1海洋環境污染嚴重據聯合國環境規劃署調查：海洋環境污染已成為威脅人類生存的十大環境禍患之一。海洋環境污染包括固體垃圾污染、有機物污染、石油污染、放射性污染、有毒化學物質污染等。海洋環境污染造成海洋環境惡化，威脅海洋生物生存，造成海洋生態系統極不穩定。其中，大面積的石油泄漏嚴重威脅著海洋生物多樣性[13]。

2.2.2.2過度捕撈科學技術的飛速發展及人類對海洋科學技術的大量使用，使得漁民捕魚的速度大大超過海洋的天然補給能力，造成魚類種群、魚類數量大量減少，甚至面臨滅絕的威脅。目前，我國每年魚類總量減少1%。

2.2.2.3外來水生生物入侵外來水生生物入侵與土著生物爭奪有限的生存繁育空間，不僅影響土著生物的生存，還威脅著海洋環境安全。外來入侵的水生生物往往孤立于新駐地生物鏈之外，沒有競爭天敵，可以迅速發展成為新駐地的優勢種群，造成新駐地生態系統不同程度的破壞，如福壽螺、鳳眼蓮等。同時，外來水生生物入侵還可能造成轉基因生物風險，嚴重影響海洋生物多樣性[14]。20世紀90年代年起，我國不慎從臺灣等蝦病流行海域引進了帶病毒的苗種，導致對蝦病害大規模流行，造成土著物種遺傳污染[15]。

2.2.2.4人口趨海移動人口趨海移動造成海洋環境壓力，威脅海洋生態安全。沿海地區優越的自然條件，更適合人類居住生存及發展經濟。調查表明：離海岸100公里的沿海區域擠著全球60%的人口。在人口過千萬的16個大城市中，有13個是沿海城市，每天大約有3 600人在向沿海地區移動。由此可見，人口趨海移動已經成為一個全球性的問題。大量人口趨海移動必然造成沿海地區生存空間不足、沿海地區海洋環境污染加重及其他海洋生態環境問題[16]。

2.2.3制度因素

2.2.3.1法律制度保障我國海洋生態安全最主要的是《海洋環境保護法》，但是嚴峻的海洋生態狀況表明：《海洋環境保護法》這一基本法在保護海洋環境方面存在諸多不足。如在防治海洋漁業污染方面遲遲未出臺具體規定；在法律主體規定方面欠缺科研機構的設置規定，對行政管理協調規定不力；在法律制度方面未建立資源有償使用制度、循環利用制度、生態恢復制度、許可證制度等共有制度；在法律責任方面未健全責任體系[17]。

2.2.3.2組織管理制度目前我國實行分散型海洋生態管理體制。各部門間職責分散，相互之間難以協調，這給我國海洋生態保護政策執行及實施帶來了很大的障礙[18]。

2.2.3.3財政支持當前，我國海洋環境保護和海洋生態治理財政支持不足，缺乏相關資金投入，造成相關海洋生態科技治理技術滯后，嚴重影響我國海洋環境質量[19]。

2.2.4技術因素改革開放30多年來，我國對海洋環境保護投入基礎性研究，取得了初步的科技進步，這對我國保護海洋環境、發展海洋經濟起到了巨大的推動作用。海洋水域生態環境是我國發展海洋經濟的命脈，但是由于對海洋環境保護的基礎性科學研究長期投入不足，使得海洋經濟發展與海洋環境保護壓力存在相當大的差距，許多問題已嚴重制約我國海洋經濟的持續、穩定發展。我國海洋環境保護技術缺陷主要體現在以下兩個方面：第一，海洋環境保護基礎性研究薄弱；第二，許多嚴重制約我國海洋經濟發展的關鍵性環境保護技術問題長期得不到解決。

3加強海洋生態保護的對策建議

針對近年來不合理地開發利用海洋資源，導致的種種海洋生態環境問題，我們應該從以下幾個方面對海洋資源進行管理，對海洋環境污染、海洋生態系統退化加以維護及治理，以實現海洋產業結構優化，促進海洋經濟可持續發展。

3.1加強海洋生態道德建設

海洋經濟的持續、健康發展有賴于協調人與海洋之間的關系。長期以來，人們只重視海洋漁業、海洋油氣、海洋交通運輸業、濱海旅游業等的發展，不顧海洋天然補給力，將人類與海洋對立起來，嚴重阻礙了海洋經濟的可持續發展。鑒于此，人類必須改變傳統的思維模式，淡化人類主體意識，變征服海洋為人與海洋協調共存發展，自覺按照海洋生態規律調整人類開發行為，加強海洋生態道德建設，讓人們在尊重海洋、保護海洋的前提下發展海洋經濟。

3.2加大海洋環保資金投入

防止海洋環境污染和海洋生態系統破壞是一項公益事業，而海洋環境保護工作也需要大量的資金來支持，因此，各個沿海地區政府應該因地制宜，將海洋環境保護經費納入政府預算，以政府撥款為主，建立海洋環境保護專項資金，同時建立靈活籌集機制，開辟其他籌資渠道。此外，沿海地區政府還可以積極爭取海洋油污染防備基金、全球環境基金、世界銀行或亞洲開發銀行的援助。

3.3完善海洋資源與海洋環境功能區劃

3.3.1加強海洋生態區劃為進一步增強沿海地區海洋生態的宏觀管理，國家海洋局及各級地方性海洋管理部門應該在主體功能區劃及海洋功能區劃的基礎上劃定海洋功能區，在海洋生態保護方面實施分區和分類的調控措施，確定不同海洋生態區域主導作用、海洋環境質量目標及海洋生態保護措施，實現以生態功能和環境容量為基礎構建的海洋生態安全新格局。

3.3.2加強海洋生態保護區建設根據海洋調查及海洋生態監測結果，各級海洋管理部門應該有目標、有計劃、有重點的選擇海洋自然保護區，保護紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、河口等海洋生態系統，加快構筑管理完善、類型齊全、規模適度的海洋保護區新布局。同時建立總體規劃，完善規章制度，做好海洋保護區巡護及執法，規范海洋開發項目，推進海洋保護區的升級。

3.4加強海洋環境監測

各級沿海地區政府應該在提高海洋開發整體效益的前提下，加強海洋管理基礎建設及海洋保護區基礎建設，特別是建設海洋環境監測系統，建立海洋生態監控區，開展高時空、高頻率的海洋生態監測，及時掌控海洋生態環境的變化情況，調整、控制海洋資源開發強度，保證海洋生態系統天然補給力及自然修復功能。嚴格按照相關技術標準和規范布設站位，適當加密，對入海排污口監測要增加頻次，擴大覆蓋面；對入海排污口開展普查，對渤海、黃海、東海、南海的入海排污口要有重點監測站，定時定點監測，及早發現海洋災害，有效做好海洋防災減災，積極開展海洋災害預測、預報工作；對主要河流入?？趯嵤崟r在線自動監測。

3.5建立海洋防災減災體系

我國海洋災害具有發生頻繁、破壞性大、不可預測等特點，因此加強海洋防災減災工作對保護海洋生態安全具有重要作用。國家要加強海洋防災減災工作必須加大防災減災工程的建設，在整個海洋防災減災工作體系中，觀測是基礎，預報是手段，減災是目的，是整個工作的落腳點，健全海洋防災減災救災業務體系尤其重要。構建海洋防災減災救災業務體系，具體應該做到以下幾點：第一，實施災前工程防御；第二，強化應災預警響應；第三，推動災中調查統計；第四，參與救災體系建設；第五，開展災后損失評估[20]。

3.6加強法治建設

3.6.1修訂有關法律

3.6.1.1修訂憲法將海洋環境保護、海洋資源開發等內容加入《憲法》修訂中，充實海洋資源開發利用及海洋環境保護相關內容。

3.6.1.2修訂《刑法》加強海洋生態安全犯罪的處罰力度，補充海洋生態安全犯罪的具體內容、量刑標準。

3.6.1.3修訂《環境保護基本法》和《海洋環境保護法》明確海洋生態保護的具體概念、目的、方法、原則、制度等相關內容，對海洋生態保護的方針政策、體制、機制、制度提出統一化、規范性的要求[21]。

3.6.2完善各種單項資源與環境保護法第一，通過法律實施細則、法規等形式進一步明確和細分《漁業法》、《海洋法》、《礦產資源法》、《稅法》中與海洋生態保護相關的規定；第二，加快海岸帶管理立法。明確海岸帶的定義、范圍、海岸帶開發利用及保護的基本原則和制度、海岸帶綜合管理機制等方面的內容，盡快出臺海岸帶管理相關的法律；第三，加快我國海洋生物多樣性保護方面的立法。生物多樣性安全必須被視為一個整體元素的生態安全[22]。我國的海洋生物多樣性保護立法，應該對建立海洋生物多樣性保護制度、制定中國海洋生物多樣性評價標準和保護規范、建立海洋自然保護區、建立海洋自然保留區等方面加以規范。

3.7加強國際協作

開發和保護海洋需要協調各沿海國家關系、加強國際合作，維護海洋生態安全應當從全人類共同安全的高度出發，建立國際間有關海洋生態安全與沖突的預防機制；互相交換有益國家海洋生態安全的情報與信息。加強國際間海洋資源開發利用合作，引進國外先進技術、爭取國際資金，防治、監控影響全球海洋生態安全的污染源。在不侵犯國家主權的原則下，協調好各個國家對重要海洋資源開發利用，促進海洋資源利用合理化、有序性及適度性，防止過度開發海洋資源對海洋生態系統造成新的重大破壞。

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第8篇：安全環境保護制度范文

Abstract:“at the same time the threes” the system is summarizes the environment and the resource management experience, originates a significance significant control new pollution legal regime which by our country confirmed for our country law. This system after implementation, obtained all levels of the government to take seriously fully, but still had the very big resistance in the concrete implementation process. “at the same time the threes” the system has its existence great significance in the nowadays, it is necessary to consummate to this system.

關鍵詞：三同時 可持續發展 全程控制 循環經濟 兩型社會

Key words: Three at the same time sustainable development entire journey control circulation economy two society

一、“三同時”制度概念

“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目已經自然開發項目和可能對環境造成損害的工程建設，其中防治污染和其他公害的設施及其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的法律規定。[1]

二、“三同時”制度的意義

（一）法律意義

它完善了我國在環境污染預防方面的法律規定，提高了我國環境資源方向的立法水平，也體現了我國法律對環境污染的預防和治理的重視程度。

（二）安全意義

它的實行將能夠有效的控制我國各種項目的施工建設中所產生的各種環境安全隱患，提高建設的質量及其對環境發展影響的可持續性，增強投資方、施工建設單位以及審批驗收機關的安全建設意識。

（三）經濟意義

首先，該制度能夠預防重大的環境和社會的安全隱患。其次，該制度能夠有效的控制建設項目從過程上控制了人為因素產生的污染和對環境的破壞，能從根本上減輕例如大氣河流等的污染，提高了人們生活環境的質量，有效地預防由環境污染而產生的各種疾病，保障人們的身心健康。

三、“三同時”制度在我國的構建

（一）貫徹落實可持續發展戰略

實施“三同時”制度應貫徹落實可持續發展戰略，市場經濟要求一切經濟活動市場化，環境保護作為一種特殊的經濟活動也不例外。［3］只有把環境保護的自然規律和經濟發展的規律結合起來，使污染治理事業專業化、企業化、產業化、市場化，才能真正激活環境保護的積極性，［4］真正實現我國環境法可持續發展的目的。［5］我國應借鑒發達國家環境保護的經驗，結合我國的具體國情和現實經濟、政治體制的狀況，揚長避短，實現資源的充分、循環利用。

（二）遵循全程控制原則

實施“三同時”制度，要求可能對環境造成損害的工程建設的防治污染和其他公害的設施及其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，就能做到對污染工程全過程進行管理和控制。

（三）順應建設循環經濟、兩型社會的發展要求

我國要實現全面實現全面建設小康社會的發展目標，循環經濟、兩型社會策略提上記事日程，［6］而位居環境保護法律制度要位的“三同時”制度，同樣應當與之相融合，才會具有更強的生命力。

該制度的實施只有順應建設循環經濟、兩型社會的發展要求，實現了循環利用，才能做到節約資源、保護環境，社會的可持續發展才能成為現實。

（四）確保企業予以配合，主管部門進行監督

“三同時”制度實行之初，環境問題著重體現在環境污染方面，強調對污染的控制防治是環境保護的初衷。對于可能對環境造成損害的工程建設，企業因為其具備相關的技術和人員，可以而且應當建立防治污染設施，不僅可以將排放的污物進行預處理，同時可以對廢物進行回收利用；對于已經建成的防治污染設施，可以由國家或地方環境保護主管部門倡導對其進行適當改進，且監督其有效地利用，避免閑置。

（五）完善立法，健全配套制度和措施

自1973年以來，雖然國家及地方各級政府頒布和修改了若干法律法規，建立和完善“三同時”制度，但其制度體系仍有待改善。在完善該制度的同時，應建立健全相應的配套制度和措施。例如，建立完善環境影響評價制度，遵循源頭控制和過程控制及風險防治原則，更利于防治污染；建立健全排污申報登記許可制度、排污收費制度、現場檢查制度，遵循污染者付費原則，更利于該制度實施。

結論：

“三同時”制度是由我國首創為我國法律所確認的一項意義重大的控制新污染的法律制度，應貫徹落實可持續發展戰略、遵循全程控制原則，順應建設循環經濟、兩型社會的發展要求，確保企業予以配合、主管部門加強監督，構建并完善這一環境資源管理制度。

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[4]蔡守秋等.可持續發展與環境資源法制建設.中國法制出版社.2003.

第9篇：安全環境保護制度范文

飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的健康，切實做好飲用水水源環境保護工作，維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求。各縣（區）政府要從貫徹實踐科學發展觀和執政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性，把這項工作納入重要議事日程，進一步加強組織領導，建立領導責任制，采取有效措施，確保群眾飲水安全。

二、依法嚴格實施飲用水水源保護區制度

各縣（區）要根據環保部《關于進一步加強飲用水水源安全保障工作的通知》環辦[]30號）和《關于印發全國典型鄉鎮飲用水水源地基礎環境調查與評估工作方案的通知》環辦[]27號）及省環保廳《關于進一步加強飲用水水源環境保護工作的通知》甘環發[]120號）等文件要求，調查評估的基礎上，對飲用水水源地存在問題做一次清理，并按照《飲用水水源保護區劃分技術規范》及《飲用水水源保護區標志技術要求》規定，全面開展飲用水水源保護區劃定與調整工作，合理確定飲用水水源保護區，各縣（區）政府提出飲用水水源保護區劃定方案，編制保護區劃定技術報告，上報市政府審核后申請省環保廳組織專家論證審查，最后上報省政府批準。武都區城市集中式飲用水水源保護區劃定及調整工作要在年3月底前完成，其余各縣縣城所在地城鎮集中式飲用水水源保護區劃定及調整工作要在年6月底前完成。未按期完成的縣（區）停止與水源有關的建設項目環保審批。

三、嚴肅查處飲用水水源地環境違法行為

各縣（區）要按照《水污染防治法》要求，實施規范管理，飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。制定飲用水水源應急預案，實現“一縣（區）一案”完善飲用水水源預警和應急機制，定期開展預警應急演練，切實落實有關保護措施，有效防范飲用水安全風險。嚴厲打擊水源保護區內一切威脅水質安全的違法行為，發現一起查處一起，并公開曝光查處結果。嚴格按照《水污染防治法》要求，堅決取締飲用水水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，禁止網箱養殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水源水體的活動；堅決取締二級保護區內所有違法建設項目，采取嚴格措施，防止網箱養殖、旅游等活動污染飲用水源水體。深入開展飲用水水源保護區環境整治后督察工作，嚴肅查處飲用水水源地環境違法行為，保證飲用水水源地監管規范化、經?；椭贫然?/p>

四、加強轄區內飲用水水源安全風險隱患排查

飲用水水源基礎環境調查及評估工作基礎上，全面排查飲用水水源保護區、準保護區及周邊區域的污染源，加強對可能影響飲用水安全的制藥、化工、造紙、冶煉等重點行業、重點污染源的監督管理，建立風險源名錄，從源頭控制隱患。一旦發生飲用水水源污染事故，要迅速查清并切斷污染來源，政府統一領導下，開展污染防控工作，確保群眾飲水安全。

同時加強交通運輸行業的污染防治工作，配合交通海事部門，嚴格按照《危險化學品安全管理條例》及《內河交通安全管理條例》等法律法規的要求，加強飲用水源保護區、準保護區內及上游地區油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。

五、進一步加強飲用水水源水質監測工作

針對存在風險隱患的水源，要加密跨界斷面水質及污染特征因子監測頻次，及時了解水質變化狀況，及時發現問題、解決問題。要加強環境應急監測能力建設，不斷提高突發事件的應急能力，一旦發生污染事故，要迅速準確監測分析出污染物種類、數量、來源的潛在危害，及時提出應急處理處置建議，為政府決策提供有力的技術支撐。

六、建立健全信息公開和報告制度

建立健全飲用水水源環境信息公開制度，逐步向社會公開飲用水水源基礎環境信息?？h（區）政府負責組織、協調、監督本行政區域的飲用水水源環境信息公開工作。建立飲用水水源環境保護報告制度，各縣（區）環保部門每年向當地政府報告轄區內水源水質和環境管理狀況，同時抄報上級環保部門。

完善飲用水安全保障工作報告制度，轄區內發生或可能發生的突發飲用水水源污染事件，一經核實要及時上報，堅決杜絕瞞報、漏報行為。對可能影響飲用水安全的污染事故要按程序報告相關人民政府和上級環保部門，并及時向當地建設、衛生、水利等部門和自來水廠通報有關信息，加大自來水廠處置能力，確保群眾飲用水安全。

七、分類開展飲用水水源環境保護工作

綜合考慮河流型、湖庫型和地下水型飲用水水源特征，因地制宜的開展環境保護工作，做好“一源一策”統籌協調流域水污染防治工作，優化流域供水排水格局，優先保證河流型飲用水水源環境安全。加強湖庫型水源生態保護和修復，強化地下水型飲用水水源污染預防。