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尊敬的各位領導、各位同志:
大家好,2019年,我科圍繞全局中心工作,認真履行工作職責,較好地完成了各項工作,現述職如下:
一、2019年工作情況
1、圍繞中心,抓好政務工作。一是抓好辦文辦會。嚴格執行《全國稅務機關公文處理辦法》,收發各類公文226份,全部有落實,有結果。二是抓好稅收宣傳。認真開展稅收宣傳月活動,積極宣傳各科室宣傳活動,積極向上級和各級新聞媒體,投稿36篇信息。編發稅務信息18期,編發區局《稅務信息》12期。在***日報、市局稅務季刊、區***周報刊發3期,及時反映我局的工作動態和工作成果。三是抓好督查督辦,對領導批示和交辦的事項及時進行督辦和承辦,下達督辦通知單29份,督辦稅收工作事項42項,促進了各項工作的落實。
2、務實創新,抓好事務工作。一是規范檔案管理,對全局7589戶納稅人的征管、計統、發票等55300冊檔案,按照“一戶式”管理要求,按規定標準進行分類和編目,建立了一戶一檔的標準檔案,實現了一戶式檔案管理信息化。二是強化資產管理,認真開展固定資產清理,對全局的
8大類3547件固定資產進行清理,并重新登記資產卡片,做到帳、卡、簿、實物一致,完成了資產清理統計上報工作。三是加強安全管理,全力做好計算機和網絡安全維護,與各科室簽訂安全責任狀15份,開展計算機和網絡安全檢查6次,修改和清理稅收征管數據12045
筆,確保了稅收征管網絡系統的安全高效運行。四是做好住房貨幣化補貼工作,按時完成了,全局48名干部,貨幣補貼,電子檔案信息的采集、編報、審核工作,所有檔案信息,全部錄入了計算機,實行了電子化管理。
3、突出重點,抓好服務工作。按照局領導班子提出的“多為職工做實事,創造舒心、舒適的工作環境”的要求,全力改善辦公、生活環境。一是維修改造了職工浴池,做好標準化職工食堂建設,打造了富區一流的職工食堂。抓好庭院美化和綠化。依照干部職工和納稅人的意見,全力做好庭院內車棚、綠地的維修和改造,設立戶外健身區,羽毛球等球類運動區,為干部職工創造健身、休閑的好環境。辦公室工作是一個特殊的崗位,它要求永無止境地更新知識和提高素質。為達到這一要求,我十分注重學習提高O一是向書本學。工作之余,我總要利用一切可利用的時間向書本學習,除了認真閱讀《中國稅務報》、《中國稅務》、《稅務研究》等報刊雜志外,我還經常自費購買一些工作需要的參考書。如去年省局在我們這里召開精神文明研討會時,為了高質量地完成會議材料,我自費到書店買了一百多元錢的書。通過博采眾長,我撰寫的會議材料得到與會專家學者的一致好評。二是向領導學。
在辦公室工作,與領導接觸的機會比較多。一年來,我親身感受了市局各位領導的人格魅力、領導風范和工作藝術,使我受益匪淺,收獲甚豐。三是向同事學。古人說,三人行必有我師。我覺得,市局機關的每位同事都是我的老師,他們中有業務專家,有科技尖兵,有文字高手。正是不斷地虛心向他們求教,我自身的素質和能力才得以不斷提高,工作才能基本勝任。在市局機關工作一年多,我個人無論是在敬業精神、思想境界,還是在業務素質、工作能力上都有了很大的進步,工作業績也得到了領導的肯定,年底被評為優秀公務員和先進工作者。
二、加強修養,時刻注意自我約束
在辦公室工作,與上下左右及社會各界聯系非常廣泛,我始終牢記自己是地稅局的一員,是領導身邊的一兵,言行舉止都注重約束自己.對上級機關和各級領導,做到謙虛謹慎,尊重服從;對基層對同事,做到嚴于律己,寬以待人;對社會對外界,做到坦蕩處事,自重自愛。一句話,努力做到對上不輕漫,對下不.張狂,對外不卑不充,注意用自已的一言一行,維護市局機關和各級領導的威信,維護地稅部門的整體形象。
三、勤奮工作,回報領導和同事的關愛
我從基層調入市局工作以來,市局領導和機關的同志們給了我許多政治上的關心、工作上的幫助和生活上的關懷。我能有今天,永遠也不會忘記領導和同志們的關愛。我惟一的回報方式就是拼命地工作。我珍惜這份來之不易的工作,珍惜這良好的工作環境,
同時,也被市局領導和機關全體同志的敬業精神深深感動。一年來,對領導安排的所有工作,我從不講任何客觀理由和條件,總是默默無聞地努力完成。多少個節假日,多少個不眠夜,我都是在拼命工作中度過的。據自已粗略統計,全年撰寫各類文字材料近***篇計**余萬字,平均每天近****字,地市級以上各類媒體采用**篇。雖然常常感到身心疲憊,頭發也白了許多,但我的心情始終是舒暢的。
每當我的工作得到領導和同志們的認可,每當看到自己的努力為我市地稅事業發展起了一些作用時,那種成就感,那種自豪感是任何語言也無法表達的。古人說:四十而不惑。年近四十的我對人生、對事業也有了自己的感悟。對金錢、對名譽、對權力,我都沒有什么奢求,努力工作是我最大的追求。說句實在話,工作不僅是我謀生的手段,更是我回報領導和同志們的最好方式,也是一個人實現人生價值的惟一選擇.
四、盡心履職,全心全意當好配角
近年來,部分地區國家稅務局、地方稅務局在稽查工作協作方面進行了有益的嘗試,有效提高了工作效率,降低了征納成本。但是,目前國、地稅稽查工作協作仍缺乏制度保障,相關信息不能完全共享,難以形成執法合力。為進一步整合稽查資源,規范稽查執法,優化納稅服務,現就加強國家稅務局、地方稅務局稽查工作協作提出以下意見:
一、切實提高認識
加強國家稅務局、地方稅務局稽查工作之間的協作,是整合稅務機關行政資源、提高行政效率的內在要求和有效途徑。開展國家稅務局、地方稅務局稽查工作協作,有利于形成執法合力、依法加大對稅收違法案件的查處力度、降低稽查成本、減輕納稅人負擔,對于樹立稅務機關良好的社會形象具有十分重要的意義。
二、加強組織領導
各地國家稅務局、地方稅務局要高度重視稽查協作工作,分管稽查工作的局領導要親自部署并督促落實稽查協作的具體工作。省以下國家稅務局、地方稅務局的稽查局應指定負責稽查協作具體工作的機構和聯絡人員,為落實稽查工作協作提供組織保障。
三、明確協作內容
各級國家稅務局、地方稅務局均應根據本地實際,建立健全雙方稽查協作的工作制度,逐步完善協作機制,推進雙方多層次多領域的稽查協作,確保此項工作不斷取得實質性進展。
(一)建立信息交流平臺
各級國家稅務局、地方稅務局應采取召開聯席會議等形式,相互通報年度稽查工作計劃,定期交流稅收專項檢查、區域稅收專項整治和案件查處情況,協調解決雙方協作中的重大問題,總結稽查辦案經驗和稽查手段創新情況,及時溝通雙方在檢查中發現的稅收違法新動向、新手段和新特點。聯席會議原則上每季度召開一次,由國家稅務局稽查局、地方稅務局稽查局輪流承辦,遇有特定情況隨時召開。
(二)共同開展稅收專項檢查和區域稅收專項整治工作
各級國家稅務局、地方稅務局應共同協商制定年度稅收專項檢查計劃,對稅務總局部署的涉及國家稅務局、地方稅務局共同管轄的指令性稅收專項檢查項目和區域稅收專項整治工作,雙方應聯合進行檢查、督導、總結和報告;對稅務總局部署的指導性稅收專項檢查項目和區域稅收專項整治工作,也應聯合實施檢查。
(三)聯合進行專案稽查
對涉及國家稅務局、地方稅務局共同管轄的國家稅務總局督辦案件,由國家稅務總局(稽查局)指定牽頭負責單位,案發地國家稅務局、地方稅務局組成聯合專案組,共同制定檢查方案并實施檢查。查處過程中,國家稅務局、地方稅務局應分別辦理審批手續并出具執法文書,需要采取稅收保全或強制執行措施時,應共同行動。聯合檢查案件達到向公安機關移送標準時,由牽頭負責單位辦理移送手續。聯合專案組對案件定性、處理和處罰等問題發生意見分歧時,應提請聯席會議協商解決,協商難以達成一致意見時,應及時上報國家稅務總局。
(四)及時移交案件線索
各級國家稅務局、地方稅務局在查處涉及對方管轄稅種的稅收違法案件時,應適時向對方移交案件線索和相關證據資料,雙方應相互承認對方證據效力并做好證據轉換工作。對屬于對方管轄范圍的舉報案件、轉辦案件和其他案件,應及時將有關信息資料轉交對方。
(五)認真辦理案件協查
各地國家稅務局、地方稅務局應制定案件協查工作實施辦法,在需要對方予以協查時,按照協查辦法辦理相關手續。委托協查方應盡可能提供協查線索,明確協查要求;受托協查方應認真辦理協查事項并在規定時限內回復協查結果,不能按時回復協查結果的,應及時告知原因。
我局結合自身的實際對分級分類稽查進行了有益的嘗試,取得了一定成效,通過實施分級分類稽查,稽查質量得到穩步提升,稽查效能得到明顯提高,稽查威懾作用得到有效發揮,不僅礪練了稽查隊伍,而且實現了以查促收、以查促管、以查促查的目的。現就我市分級分類稽查開展情況談幾點體會和想法。
一、推行稅務稽查分級分類管理的必要性
稅務稽查作為維護經濟秩序、管理與監督經濟活動的重要手段,必然受到稅收信息化及稅源專業化管理的深刻影響。而現有的稽查體制與稅源專業化管理不相適應,稅務稽查定位不夠準確,稽查職責范圍不夠明確,相關稽查工作機制不夠完善。這些問題的存在,迫切需要推進稽查體制的改革和稽查制度的創新。分級分類稽查正是針對上述問題而推出的一種新型稽查工作模式,這一模式的推行,將有效規范稅務稽查行為,加大稅務違法案件的查處力度,有效地整合稽查人才資源,提高稅務稽查辦案質量和辦案效率,同時對公正稅務執法、提高納稅人稅收遵從度和營造公平稅收環境等方面也將起到至關重要的作用。
(一)分級分類稽查有利于稅收執法的公平、公正。分級分類稽查的目的是強化對重點稅源的監控,遏制重大涉稅案件的發生,加大對涉稅大要案的查處力度,充分發揮稅務稽查的職能,堵塞稅收征管漏洞,體現了對合法納稅人權益的尊重,有利于公平、公正的稅收環境建設,順應了構建社會主義和諧社會的呼聲。
(二)分級分類稽查有利于提升稅務稽查執法的效能。分級分類稽查采用集中選案、統一檢查、交叉檢查等組織方式,抽調各級稽查部門人員組成檢查組實施檢查活動,突破了稽查工作的地域界限,實現了稽查部門之間的良性互動,形成分級負責,職責明確的工作格局,有利于整合現有稽查資源,提高稽查工作效能,實現各級稽查部門之間的才力資源、信息資源共享,建立一個規范互動、協調高效的稽查網絡平臺。同時,也有利于上級稽查部門對下級部門的管理、監督和考核,規范下級稽查部門的規范執法,提高案件查處質量,減輕當地執法部門的壓力,減少執法過程中的人為干擾,有效推進依法治稅的進程。
(三)分級分類稽查有利于以查促管、以查促查。通過對不同規模、不同類型納稅人實施分類查處,有利于深入分析、總結和研究稽查過程中發現的具有普遍性、規律性的征管問題,提出加強稅收征管的建議和意見,促進稅收征管水平的提高。通過對同類稽查案件的剖析,有利于發現涉稅違法行為的手段和規律,總結和提煉案件查處的方法、經驗,促進稅務案件查處質量和水平的提高。通過對重點稅源企業的查處,特別是對大要案的查處,有利于發揮稽查的震懾作用,提高納稅人的稅法遵從度,規范稅收秩序。
(四)分級分類稽查有利于提升稅務稽查干部業務水平。對于經濟相對落后、規模以上納稅人較少的縣(區)的稽查干部,參加一些規模較大的企業檢查,對提高政策業務水平和查帳技能有很大幫助。統一檢查、異地檢查、省市聯動和市縣聯動等稽查工作方法,為稅務稽查干部創造了交流、學習和鍛煉的機會,有助于提高稅務稽查干部應對各類涉稅違法行為的能力。
二、我市推行稅務稽查分級分類管理的現狀
(一)出臺管理辦法
二O一O年市地方稅務局出臺了《市地方稅務局分級分類稽查管理辦法(試行)》,辦法規定如下:
市地稅局按照納稅人規模、類型和案件性質,對全市納稅人進行分類,對不同類別的納稅人確定相應的稽查主體,由各級稽查部門根據分級分類稽查的原則,組織實施稽查。
每年1月底前,由各縣、區地稅局統計上報轄區內重點納稅人名單,市地稅局以統計名單為基礎,結合全年工作計劃,統籌安排,制定重點檢查計劃。
市地稅局稽查局確定分級分類稽查范圍外納稅人的檢查,由縣、區地稅局根據征管權限確定。市地稅局當年已列入檢查計劃的重點納稅人,由市地稅局稽查局書面通知被查納稅人所在地縣、區地方稅務局,縣、區地稅局不得再列入本級當年檢查范圍,避免重復檢查。已列入檢查計劃的重點納稅人,如遇群眾舉報,縣、區政府交辦等情況需要專案檢查的,縣、區地稅局應及時上報市地稅局,由市地稅局根據工作需要指定稽查實施主體。
市地稅局稽查局對重點納稅人檢查終結后,將檢查結果及稽查建議反饋縣、區地稅局,以達到以查促管的作用。對市地稅局確定檢查的重點納稅人的檢查,根據需要也可以委托縣、區地稅局(稽查局)組織實施,檢查終結后,縣、區地稅局(稽查局)應及時將檢查結果上報市地稅局(稽查局)。
(二)具體做法
在試行分級分類稽查工作中,我們分別采取了不同的做法,取得了初步成效。具體有以下幾點:
1、試行集中統一選案。
根據國家稅務總局和省局專項檢查指令性、指導性計劃,結合重點稅源管理情況,首先由市地稅局稽查局通過征管軟件調取征管信息,進行數據分析,選取部分備查納稅人名單下發縣(區)地方稅務局作為稅務稽查指導性計劃,然后由縣(區)地方稅務局結合日管和以往年度涉稅檢查情況,對備查名單提出修改意見和建議,上報市局稽查局,最后由市局稽查局統籌安排,經報批后,以文件形式下達稽查任務書,由縣(區)地稅局稽查局負責實施。2011年度我局共對金融保險、通訊、石油石化、房地產、中介機構和資本交易等行業和項目進行集中統一選案73戶。
2、組織開展重點稅源檢查。
根據國家稅務總局和省局關于重點稅源管理工作要求,結合我市地稅征管工作實際,每年由市局從征管軟件中調取重點稅源征管信息,進行征管數據比對分析,通過對以前年度重點稅源稽查案卷剖析整理,總結重點稅源發案規律性,并結合日管工作中掌握的重大工程建設項目、企業大額投資籌資、資本交易等涉稅信息確定重點稅源被查對象。確定重點稅源被查對象后,首先由縣(區)主管稅務機關對被查對象進行自查自糾,然后市局根據自查自糾情況,確定最終被查單位名單,由市稽查局組織實施檢查。
3、開展異地交叉稽查。
市局根據掌握的企業征管信息及企業核算狀況,結合縣(區)局上報要求重點整治的行業或部門,確定異地交叉稽查被查對象,由市局從全市稽查人才庫中抽調業務骨干,組成聯合檢查組,統一對被查對象實施檢查。
三、推行稅務稽查分級分類管理的制約因素
(一)“四位一體”的聯動機制欠缺。“稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查”的“四位一體”良性互動機制既是稽查職責要求,又是提升稽查效率和稽查執行力的有效途徑;既是以查促管、提高征管質量的有效手段,又是規避執法風險的有效渠道。目前,征收、管理、稽查各職能部門之間的業務銜接不夠通暢,主要表現在信息交流共享層次不高、利用水平較低、協作運轉效率不高、協作范圍不寬等方面,在一定程度上制約著分級分類稽查的全面推行。
(二)征管信息質量整體不高。由于上級稅務機關對下級稅務機關所管轄重點稅源戶的涉稅信息不能及時掌握,只能通過征管系統信息了解重點稅源戶的涉稅變動情況,但在實際工作中,往往存在征管信息內容不完整,更新不及時,審核不嚴格,重點不突出等問題。這在一定程度上影響了征管數據分析的質量和稽查選案的準確。
(三)稽查人力資源不足。稽查人員占總人數的比例不到15%,而現有稽查人員真正在一線檢查崗位上的不足50%,并且大部分工作精力集中放在年度上級布置的專項稽查、外地協查和舉報案件的查處上,對其他工作則疲于應付,這一問題成為制約實施分級分類稽查的重要因素。
(四)稅務稽查體制的制約。稽查機構的形式設立、職能配置、權限劃分、上下級稽查部門間的管理機制尚不能完全適應分級分類稽查管理的要求。如:抽調人員的檢查權限、異地執法權限以及的文書使用、稽查案件的審理、執行及入庫級次等問題。
四、完善稅務稽查分級分類管理的幾點思考
(一)完善“四位一體”的聯動機制,確保分級分類稽查順利進行。稅務部門內部的計劃、稅政、法規、征管等部門,應密切合作,及時為稽查部門提供稅源資料、征管信息、政策依據等方面的支持。稽查部門應及時反饋檢查過程中發現的稅收征管和稅收政策執行方面存在的問題,提出加強征管建議,建立查前、查中、查后全方位的查管互動工作機制。加強與公安、法院、檢察院等司法部門的協作配合,為推行稅務稽查分級分類管理的實施提供司法保障,確保分級分類稽查順利進行。
(二)建立和完善重點稅源數據庫,提高數據質量和分析功能。要建立一個以納稅人為主題、反映各種業務情況的綜合的業務數據分析系統,稅務部門要加強與工商、銀行、財政、土地、房產等部門溝通,實現信息共享,使涉稅信息的采集更充分、更及時。注重涉稅信息資料收集的真實性和完整性,科學確定稅源分析指標,把經驗分析、定量分析、宏觀分析有效結合起來,為推行分級分類稽查提供良好的數據保障。
【關鍵詞】發票;規范;核算
發票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中,開具、收取的收付款憑證。發票是會計原始憑證,是會計核算的基礎資料,票據規范化是會計基礎工作規范的關鍵.是保證會計信息質量的前提。根據《中華人民共和國發票管理辦法》、財政部《會計基礎工作規范》,結合多年來的工作實踐經驗,就集團公司本部經費核算中涉及的有關發票規范化問題進行分析,以利于進一步加強會計基礎規范化管理工作,提升會計信息質量水平。
一、集團公司本部經費核算的主要內容
集團公司機關部室,主要負責各歸口管理范圍內的集團公司內部單位管理和外部事務協調工作,這種以“管理”為主的工作性質,決定了集團公司本部經費主要在“管理費用”科目中進行會計核算,其經費項目主要有:差旅費、會議費、培訓費、材料及低值易耗品、業務招待費、辦公費、運輸費、保險費、修理費、宣傳費、審計費、咨詢費及其他費用等項目。
二、經費報銷中涉及的主要發票類型
(一)發票分類
根據機關處室工作性質和工作內容的特點。機關經費報銷中涉及的發票,從費用項目上劃分,主要有以下十二類。
1差旅費項目的發票。
2會議費項目的發票。
3學習、培訓費項目的發票。
4材料及低值易耗品購置發票。
5招待費項目的發票。
6辦公費項目的發票。
7運輸費項目的發票。
8保險費項目的發票。
9修理費項目的發票。
10宣傳費項目的發票。
11審計費、評估費、咨詢費項目的發票。
12其他費用項目的發票。
(二)每一類發票包括的主要內容
1差旅費項目的發票。主要包括:車、船、飛機等交通費發票及住宿費發票。
2會議費項目的發票。主要包括:會務費和相關的資料費、住宿費、交通費等發票;租用會議室費用發票;會議用會標、牌匾、鮮花、水果、煙等費用發票;會議用餐發票。
3學習、培訓項目的發票。主要包括:培訓費發票和相關的資料費、住宿費、交通費等費用發票。
4.材料及低值易耗品購置發票。主要包括:辦公用材料、低值易耗品、配件、工器具等發票。
5招待費項目的發票。主要包括:餐飲發票,煙、酒、茶、飲料、水果等招待食品和用品發票。
6辦公費項目的發票。主要包括:、1辦公用品、計算機、復印機耗材等費用發票;②印刷品發票;③郵電、通信費發票;④書報、資料贊發票。
7運輸費項目的發票。主要包括:燃油費、過路費、修理費、養路費、各種規費等發票。
8保險費項目的發票。主要包括:保險費發票和財產保險單。
9修理費項目的發票。主要包括:機器設備、儀器儀表、工器具等的修理費和房屋、建筑物維修費發票。
10宣傳費項目的發票。主要包括:單位內部報刊、雜志、電視臺發生的稿酬費;新聞宣傳用照像、攝錄像機發生的耗材費、沖擴費;主持人化妝費、服裝費;舉辦各種宣傳活動發生的宣傳資料費等費用發票。
11審計費、評估費、咨詢費項目的發票。企業聘請社會中間機構進行審計、資產評估、技術咨詢等業務開據的發票。
12其他費用項目的發票。主要包括:向社會團體、組織交納的會費;舉辦各種技能比武等活動發生的費用;公安、消防、救護等特殊工種服裝費;勞動保護用品費;向國家管理機關交納的各種規費、技術鑒定費等費用發票。
三、發票使用規定
(一)發票的一般性規定
根據《中華人民共和國發票管理辦法》、財政部《會計基礎工作規范》規定,發票應具備以下基本內容:
1票據的名稱;
2票據的填制日期;
3接受票據單位的名稱;
4經濟業務內容(含品名、用途、數量、單價、金額等);
5填制單位簽章;
6有關人員簽章;
7票據附件。
(二)各類發票的具體規定
1差旅費項目的發票。包括車、船、飛機等交通車票發票,必須是由交通運輸部門出具的特種發票;住宿費發票必須是由地方稅務局監制的旅店業發票或票面注明包含旅店業在內的服務業發票。
2會議費、培訓費項目的發票。會務費、培訓費和相關的資料費發票,必須是由收款單位、主辦單位、承辦單位或承辦地點開具的發票。
3材料及低值易耗品購置發票。必須是由國家稅務局監制的工業企業、商業企業銷售發票。
4招待費項目的發票。必須是由地方稅務局監制的飲食業發票或票面注明包含飲食業在內的服務業發票。煙酒茶等購置發票,必須是由國家稅務局監制的工業企業、商業企業銷售發票。
5辦公費項目的發票。包括①辦公用品、計算機、復印機耗材等購置發票,必須是由國家稅務局監制的工業企業、商業企業銷售發票;②印刷品發票,必須是由國家稅務局監制的工業企業銷售發票;③郵電、通信費發票,必須是由地方稅務局監制的郵政、電信業發票i⑧書報費發票,必須是由國家稅務局監制的商業企業銷售發票。
6運輸費項目的發票。包括①燃油費發票,必須是由國家稅務局監制的銷售發票;②過路費發票,必須是由地方稅務局監制的公路車輛通行費專用發票或財政部門監制的公路車輛通行費專用收據;③車輛修理費發票,必須是由國家稅務局監制的修理修配普通發票或增值稅專用發票;④養路費及附加費發票,必須是由財政部門和交通部門共同監制的公路養路費及附加費專用票據;⑤車輛交納的各種規費,必須是由稅務局監制、交通管理部門指定單位開據的發票。
7保險費發票。必須是由地方稅務局監制的保險業專用發票。
8修理費項目的發票。包括①機器設備、儀器儀表、工器具等的修理費發票,必須是由國家稅務局監制的工業企業發票:②房屋、建筑物維修費發票,必須是由地方稅務局監制的建筑業發票。
9宣傳費項目的發票。單位內部報刊、雜志、電視臺發生的稿酬費,企業代扣個人所得稅后,可自制發放花名表發放稿酬費;新聞宣傳用照像、攝錄像機發生的耗材費、沖擴費,必須是商業銷售發票、沖擴洗染業專用發票;主持人化妝費、服裝費,企業代扣個人所得稅后,可自制發放花名表發放;舉辦各種宣傳活動發生的宣傳資料費.應提供相應業務內容的發票。
10審計費、評估費、咨詢費項目的發票。應由相應機構,提供相應業務內容的發票,同時必須附上簽定的合同、協議作為附件。
11其他費用項目的發票。根據費用項目內容、開票單位所屬行業確定。
四、票據使用的限制性規定
根據《中華人民共和國發票管理辦
法》、財政部《會計基礎工作規范》有關規定,并結合本人多年來的工作實踐經驗,筆者認為,掌握和了解票據使用的限制性規定,對于貫徹落實票據規范化至關重要。
1票據的真實性、合法性。票據填列的經濟業務內容和數字,必須真實可靠。即符合國家有關政策、法令、法規、制度的要求;票據填列的內容、數字,必須真實可靠,符合有關經濟業務的實際情況,不得弄虛作假,更不得偽造憑證。對無經濟業務事項的虛假票據,不是經稅務、財政部門監制的票據不予報銷。
2票據的時效性。當期發生的費用,必須在當期入帳處理:對于以前年度發生的費用,根據會計制度規定不能跨期核算的要求,過期票據不予報銷。
3票據的完整性。票據要求填列的項目,必須逐項填列齊全,不得遺漏和省略;必須符合手續完備的要求,經辦業務的有關部門和人員要認真審核,簽名蓋章。項目填寫不齊全的,屬于不規范票據,應退回原開票單位補齊,否則不予報銷處理。
4書寫要清楚、規范。票據要按規定填寫,文字要簡要,字跡要清楚,易于辨認,不得使用未經國務院公布的簡化漢字。大小寫金額必須相符且填寫規范。否則,應退回原開票單位重開。發票內容要填寫規范,凡不屬于經費報銷內容的如“禮品”、“紀念品”等一律不予報銷。
5票據的整潔性。票據有錯誤的,應當由出具單位重開或更正,更正處應當加蓋出具單位印章。票據金額有錯誤的,應當由出具單位重開,不得在原始憑證上更正。票據不得涂抹、挖補、修改。手寫發票必須是幾聯同時復寫不得直接在發票聯上填寫。
6正確劃分資本性支出與收益性支出。凡是構成固定資產的,要按固定資產管理辦法、程序和財務制度規定入賬。不得按材料、低值易耗品、配件等項目報銷。財務部門不得在成本費用中列支資本性支出。
7開票單位屬于一般納稅人的。必須取得增值稅專用發票。對應取得而未取得增值稅專用發票的,一律不予報銷。
8對于貨物品名多,在一張發票上不能一一列示的,發票開具總金額,必須同時附上銷售清單,作為發票的附件。對無銷售清單,發票品名未充分列示的,如開具“辦公用品”、“資料費”、“書”等內容,一律不予報銷。
9購買實物的發票,必須有驗收證明,必須辦理實物出入庫手續。手續不全的,一律不予報銷。
國家稅務總局在《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》中,明確將“以加強稅收風險管理為導向”作為當前和今后稅收征管工作的重要任務和努力方向之一。同時在實現首都稅收現代化中,明確將“建立以風險為導向的稅收征管體系”作為分項目標之一。
1 加強企業所得稅風險管理背景和意義
近年來,伴隨著征管模式改革,大力減少行政審批和不必要的調查、認定等事項,還權還責于納稅人,使納稅人成為自主遵從稅法的主體。加之全職能辦稅服務廳全面推行,涉稅事項的受理、審核等環節前移至辦稅窗口,執法風險更多轉移到事后管理的環節。以風險管理為導向的管理模式,是加強企業所得稅后續管理的重要方法。從企業所得稅稅種特點來看,政策性過強,核算形式多樣,計算過程復雜,政策更新較快,優惠政策涉及面廣,適用政策復雜,特別是稅收制度與會計制度之間存在較大差異,涉稅風險點數量多,易造成納稅人主觀或者客觀的納稅不遵從,導致稅款流失。以風險管理為導向的管理模式,是提高納稅遵從度減少稅款流失的重要手段。
2 北京市地方稅務局企業所得稅風險管理現狀
2.1 企業所得稅風險管理的指導思想
當前,北京市地方稅務局企業所得稅風險管理,主要堅持以分級分類管理為基礎,以信息管稅為依托,以部門聯動協作為保障,突出跨年度事項、重大事項、高風險事項和重點行業管理,著力構建企業所得稅管理的長效機制,實現企業所得稅的動態化管理。
2.2 企業所得稅主要風險管理對象
2.2.1 優惠項目風險管理方面。由于年報表中稅收優惠表單的內容不斷復雜,優惠備案方式由事前向事后轉變,加上國家稅務總局不斷加強對小微企業優惠政策落實等的督導,在優惠項目管理中,存在著“納稅人錯誤享受優惠項目、不滿足優惠條件而享受優惠項目、享受優惠但未履行備案程序、應享受而未享受政策”等一系列的風險。面對這些風險,目前北京市地方稅務局主要采取如下應對措施:一是根據優惠項目特點建立風險識別庫;二是采集減免稅備案系統以及納稅人年報表信息;三是運用風險指標對采集的內部信息以及第三方信息運用比對等方式,識別優惠中的風險;四是將識別出的風險移交給稅務所開展風險應對。
2.2.2 稅基項目風險管理方面。重點推進彌補虧損、不征稅收入、業務招待費三個項目的風險管理工作。在匯算清繳期后,針對三個項目的特點,分年度查詢年報相關數據,進行疑點分析,確定風險企業,與評估部門配合開展風險應對工作。
2.2.3 在重大事項方面。重點開展資產損失專項申報聯合會審工作,采用內部審計流程,由各區縣局對資料進行交叉互審,探索重大事項的風險管理和內部審計融合工作方法。
2.3 企業所得稅風險管理各環節情況
2.3.1 數據采集環節。數據采集的主要渠道是我局信息系統,包括稅務登記數據、預繳申報數據、年度申報表數據、繳款記錄、備案系統數據;其次是納稅人報送的財務報表、各大重點項目的手工臺賬數據以及其他政府部門交換來的外部信息。
2.3.2 風險識別環節。主要采取風險識別指標以及專家團隊人工識別兩種方法。對于數據質量較高、通過風險識別指標易識別風險的項目,如稅收優惠、不征收收入、業務招待費等項目,采取風險指標識別方法。對于業務復雜事項以及無法整合數據等原因無法開展指標識別的事項,如房地產實際毛利額與預計毛利額差異、資產損失專項申報等事項,采取專家團隊進行識別。
2.3.3 風險排序及應對環節。主要根據涉稅風險點的等級排序結果,采用納稅提醒、納稅評估、稅務稽查等差異化和遞進式的策略進行風險點核查和處理。目前,北京市地方稅務局識別出的風險,大部分屬于中等規則的風險,主要采取稅務約談、納稅評估兩種方式進行處理,實施風險應對的主體為存在風險企業的主管稅務所。
2.4 企業所得稅風險管理的信息化建設情況
近年來,北京市地方稅務局不斷以風險管理為導向,加強信息系統建設。
2.4.1 加強年報申報系統建設。在納稅人進行匯算清繳年報時,一是通過入口端加強對納稅人的分類,自動定制納稅人所適用的表單,封閉相關行次,防止納稅人適用表單錯誤;二是增加年報表必填項、默認項,強制采集納稅人信息,引導納稅人享受優惠政策;三是加強年報表的表間數據和表內數據邏輯審核。主動幫助納稅人防范納稅申報風險,促進提高納稅人申報數據質量,進一步提高風險識別準確度。
2.4.2 新增信息模塊。一是開發完成稅源鑒定系統,匯總納稅備案系統,企業所得稅清算備案系統;二是進一步加強稅源戶的管理,提高對匯總納稅企業的管理與監控,使清算作為系統注銷的前置條件,并實現對清算數據的采集,查詢、比對功能。
2.5 企業所得稅風險管理專業化團隊建設情況
風險管理需要通過專家評審對重大事項和重點行業實施團隊管理。為此,北京市地方稅務局充分挖掘系統內部力量,通過以干帶訓、定期組織集中培訓的方式,培養熟悉相關業務流程、所得稅政策管理和行業運營特點的專門人才,組建專業化團隊。
3 企業所得稅風險管理中存在的問題
3.1 稅源分級分類基礎作用尚不明顯
從目前的情況看,在企業所得稅稅源管理上,分級分類仍不夠細化,為風險管理的各環節帶來困難。例如在數據采集環節,大戶小戶的申報質量差距較大,一些小戶的不真實數據被數據采集,出現低風險數據識別成高風險數據以及識別風險數量遠遠超過實際風險數量的情況,使低等級風險大量侵占數據采集、風險識別及風險應對等各環節的資源,擾亂了征管資源配置,導致風險管理的效率降低。
3.2 信息化支撐不夠
風險識別的準確與否必須建立在充足及高質量的數據信息基礎上,以目前的信息利用來看,對企業所得稅風險管理的信息化支撐明顯不夠。一是信息化程度不夠,未將風險管理相關的重要信息采集到信息系統;二是對已采集到信息系統的數據信息開發利用不夠,信息系統中信息模塊分散;三是由于征管基礎數據的錄入、修改等環節較開放,數據的真實性、準確性難以得到保證;四是信息不對稱的現象依舊存在,與第三方獲取信息的渠道有限,如果納稅人不主動申報,容易造成稅款的流失;五是信息系統中數據邏輯缺乏管理,在系統開發時忽視信息數據的整合使用,無法將數據進行二次歸集,導致無法跟蹤管理。
3.3 風險特征指標還需進一步完善
一是部分項目風險特征指標的指導性不強。由于企業所得稅稅基涉及的環節眾多,信息量較大,很多風險點無法數據化、公式化,無法真正將風險進行量化;二是基礎風險特征指標覆蓋廣度不夠。目前,僅在稅收優惠、不征稅收入、彌補虧損、業務招待費等方面建立了相關風險識別指標,一些重點行業、重大事項的風險特征指標尚未建立,風險特征指標數量離實際需求有較大差距;三是基礎風險特征指標的深度不夠。從現有的風險識別來看,指標設置簡單、識別風險等級較單一。
3.4 風險管理的人員的能力素質亟待提高
企業所得稅政策密集、變化頻繁,與企業財務核算聯系緊密,這些特點要求企業所得稅人才應是具備一定會計、法律、稅收知識的復合型人才。但從北京市地方稅務局市、區、稅務所三個管理層級的職責分工來看,稅務所是直接從事風險應對工作的主體,人員的專業化素質無法滿足風險管理要求,增加了基層執法風險。在市、區兩級培訓層面,培養人才仍然缺乏專能性和針對性,激勵機制不夠健全,對所得稅人才的團隊管理、專業化分工培養還需加強,干部的基礎素質還待進一步提高。
3.5 風險管理工作部門協調不順暢
按照風險管理的要求,分為數據采集、風險分析識別、等級排序、風險應對處理和績效評價等環節,不同環節需不同的部門參與與實施,因此企業所得稅風險管理工作是一項部門協同配合共同完成的一項工作。在實際工作中,一方面在各部門配合開展工作,多采取一事一議的工作方法,尚沒有制定部門相互配合的工作制度,工作整體推進存在很大的不確定性;另一方面,由于各部門的職責不同,目標考核存在差異,與整體的風險管理工作目標亦存在差異,導致風險管理工作無法順暢開展,一定程度影響了風險管理效率與工作成效。
3.6 風險管理的范圍還需進一步擴大
受限于獲取信息化支撐不足、風險指標不足、風險應對質量等影響,風險管理的覆蓋范圍比較窄,目前主要集中在稅收優惠、資產損失及跨年度事項等方面,在一些高風險、低遵從度的重點行業、重大事項還未推進風險管理。
4 企業所得稅風險管理的國際借鑒
4.1 歐美國家企業所得稅風險管理的主要做法
歐美等經合組織(OECD)國家在實施稅收風險管理方面主要采取如下措施:一是強化稅源的分類管理。美國聯邦稅務局將納稅人劃分為大企業、小企業或個體戶、免稅單位和政府等類別,相應的內設七個稅收業務部門進行管理。其中被劃入大企業管理范圍的納稅人有四類:第一類是年終資產達到或超過1000萬美元的商業實體(公司和合伙企業)及其子公司;第二類是所有與大型企業有關聯的國內企業和國外企業(無論是否并入該大型企業);第三類是為另一家大型企業所控制或經營收入超過3500萬美元的“過手”報稅戶;第四類是擁有巨額財富的個人及其全球企業(10億美元以上資產的個人)。二是不斷優化納稅服務。荷蘭稅務與海關管理局在國內圍繞提高納稅遵從度,積極幫助納稅人了解和履行納稅義務,充分了解納稅人狀況和識別其遵從風險,根據遵從風險等級確定對納稅人的檢查頻率。三是加強涉稅信息管理。美國聯邦稅務局通過普遍推行納稅人登記編碼制度,稅務代碼與社會保障號碼一致。四是制定科學的風險管理策略。美國聯邦稅務局采取行業問題遵從管理策略,通過技術與經驗相結合,識別遵從問題,并根據這些問題在整個行業的普遍程度和其蘊含的遵從風險對問題進行排序,然后將稅收征管資源集中在風險最大的領域。
4.2 歐美國家企業所得稅風險管理對我們工作的借鑒和啟示
一是建立稅源的分級分類管理機制。將稅源分為“大中小”三種類型,以“管細大稅源、管深中稅源、管住小稅源”為目標,對不同類型稅源實施有效的專業化管理;二是不斷提升納稅服務水平。以便民辦稅春風行動為契機,不斷優化納稅服務,提升服務水平,提高納稅人的稅法遵從度;三是加強部門協作和第三方數據比對,提高信息應用水平。在逐步實現國地稅之間,稅務部門與銀行、海關、邊防、工商、公安等部門之間信息共享的基礎上,從立法層面推動第三方信息報告制度;四是完善風險監測管理機制。通過對各項涉稅數據的采集、加工、比對、測算,不斷建立和完善風險指標體系和監測模型,自動識別和評估納稅遵從風險發生的概率及風險程度,對稅收流失能夠及時進行科學的量化和預警。
5 推進企業所得稅風險管理的對策建議
5.1 細化分級分類辦法,提高風險管理效率
需要進一步確定分類分級標準,明確如何開展分類分級管理。分類即以什么標準確定企業類型(大企業、中小企業、社團),分級即如何確定企業稅務風險的高低(高、較高、中、較低)及對應的管理層級。建議分類的標準可以考慮“規模+行業”,分級標準可以考慮“申報數據質量+風險指標”。設定大企業標準可以按營業額、資產規模、注冊資本、應納稅額、特定行業、上市公司諸因素確定。分級標準可以按照財務信息質量、申報數據完整真實程度、有無中介出具匯算清繳報告等,將企業劃分為高、中、低若干信息質量層級,再通過風險管理指標進行評估,進行實行分級管理。建立風險管理為導向的分類分級辦法,把有限的征管資源優先配置到最需要的領域,提高稅收的征管效率和納稅人的稅法遵從度。
5.2 加強風險管理信息系統建設,發揮信息化支撐作用
在豐富數據方面:進一步完善信息系統體系建設,按照風險管理項目的特點、梳理數據需求,重點梳理依靠目前系統無法獲取的數據,在全面梳理的基礎上,缺什么補什么,開發相應的信息系統,豐富信息系統采集渠道。充分拓展第三方信息的獲取渠道,建立與各行業主管部門建立信息交換機制。在數據整合方面:重點建立以風險管理項目為對象的信息化支撐體系,明確臺賬為風險管理的重要載體,不斷完善各風險管理項目臺賬,并在各臺賬中對企業申報、稅務登記、企業備案等數據進行二次歸集,生成直觀的包括微觀項目以及風險指標分析等模塊的風險管理平臺,供風險管理部門使用。
5.3 完善風險指標特征體系,提高風險識別能力
一是完善風險管理各項目的指標體系,優化風險特征庫。從行業分析、政策分析、管理分析、案例分析、經驗分析等多個層面把握風險發生規律,尋找風險源頭,總結風險特征,提煉風險指標,完善反映稅源客觀狀況的風險特征指標體系。對于難以公式化、數據化的事項,特別是對于高風險政策和事項,可以考慮針對關鍵因素涉及風險指標,再輔以相應的文字工作底稿;二是堅持人機結合。對屬于重大事項和重點行業的特殊風險,堅持人機結合,發揮團隊管理優勢,依托專家團隊實施專業化風險識別,提高風險識別的準確度;三是多層次發揮風險識別。積極對各級稅務干部灌輸風險管理理念,鼓勵基層干部自發尋找和發現日常管理的風險點,積累提煉風險管理案例,通過工作實踐不斷豐富風險識別方法,提高風險識別能力。
5.4 加強部門協作機制建設,加強部門協作配合
一是充分研究企業所得稅風險管理工作流程,明確數據、稅種、征科、稽查、評估各部門的工作職責,確定不同部門間工作移交方法及信息交換渠道;二是進一步建立企業所得稅風險管理協調機制,以多種形式,暢通與各部門之間的溝通渠道;三是提高進一步提高風險識別及風險排序水平,在與各風險應對部門充分溝通的基礎上,考慮各部門實際情況,合理分配風險應對工作抵押;四是提高企業所得稅風險管理層次,吸引領導重視,納入全局性工作安排。
5.5 完善人才培養機制,深入推進風險管理專業隊伍建設
一是建立政策及時培訓制度。對于新下發的稅收政策,在市區兩級層面及時開展政策培訓,通過“讀原文、劃重點、看變化、講操作”四個方面強化學習;二是完善教育培訓機制,組織深層次的專門培訓,有針對性地培訓稅務人員,使培訓方式由大而全轉變為小而精。依托專業院校的教育資源優勢,集中培訓塑造所得稅管理的專家式人才;三是積極探索建立所得稅專業人才管理團隊,擴大專家團隊選材范圍,不限于稅種管理部門,擴充專業化人才數量。加強專業化人才退出管理,防止出現人員因崗位調動脫離專家團隊隊伍,保持專家團隊隊伍的長期穩定。
一、基本情況
1.加強對政府信息公開的組織領導
為貫徹落實《條例》精神,加強對政府信息公開工作的領導,我局專門成立了由局長擔任組長,其他班子成員任副組長,相關科室負責人為成員的政府信息公開領導小組。同時,配備了2名政府信息公開專職工作人員。
2.嚴格執行政府信息公開工作機制和相關制度
我局先后制定了《區國家稅務局依申請公開政府信息工作規程》、《區國家稅務局政府信息公開保密審查辦法》、《區國家稅務局政府信息公開工作考核辦法》等制度辦法,明確了政府信息公開工作的原則和要求、內容和程序、范圍和形式、時間和期限,確保公開的信息既及時準確公開,同時又做到該保密的能保得住。
3.積極開展教育培訓,加強隊伍建設
我局適時召開政府信息公開工作會議,傳達上級有關政府信息公開的指示和精神,學習政府信息公開知識,增強了工作人員及時、準確、主動公開政府信息的意識。同時,積極參加上級舉辦的政府信息公開培訓班,提高業務素質,加強隊伍建設,提高了政府信息公開工作的能力。
二、主動公開信息情況
依據《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關法律法規要求,堅持“公開為原則,不公開為例外”的原則,2012年主動公開政府信息50條。其中,工作計劃2條,占4%;收入統計1條,占2%;稅務稽查情況1條,占2%;隊伍建設3條,占6%;人事管理5條,占10%;其他信息38條,占76%。
區國稅局通過區局網站、新聞媒體等方式,多渠道積極做好主動公開工作。
1.網站
區國稅局網站政府信息公開平臺設有領導信息、主要職能、行業概況、工作計劃、政策法規、稅收征管、辦稅指南、行政許可、非許可審批、稅務稽查、收入統計、隊伍建設、人事管理、注冊稅務師管理、重大項目、政府采購等17類稅務信息,并及時維護更新。
2.新聞媒體
2012年,在《晚報》、《日報》及區電視臺等新聞媒體,共報道17篇新聞。
3.辦稅服務廳公告欄
在辦稅服務廳設置信息公告欄、滾動電子信息屏等,定期通過辦稅服務大廳張貼欠稅公告。
4、其他途徑
除依靠網站、新聞媒體等渠道主動公開信息外,我局還通過電話咨詢、電子郵件、網上咨詢、手機短信、借助“稅收宣傳月”和“12.4普法宣傳”等方式,同時結合工作實際,借助“蘿卜節”和“風箏會”等重大節會活動,有效推動政府信息公開工作。我局高度重視通過公眾問答、局長信箱等方式發來的各種信息咨詢、情況反映及有關訴求,能夠做到及時反饋和辦理。
三、依申請公開信息和不予公開信息情況
2012年1月1日至12月31日,我局未發生依申請公開信息和不予公開信息情況。
四、收費及減免情況
2012年1月1日至12月31日,我局沒有因依申請公開信息收取或減免費用情況。
五、行政復議或行政訴訟情況
2012年1月1日至12月31日,我局沒有因政府信息公開而被提起行政復議或行政訴訟的情況。
2017年7月,我順利通過了國家公務員考試,進入了***稅務局工作。近一年以來,我在人事教育股的崗位上,不斷地深入接觸數字人事信息系統,了解了它對我們稅務系統工作的重要意義。
習慣成就未來。數字人事便于養成良好的工作習慣。通過自擬工作任務,提高了工作效率,工作由“負責”變成了“擔責”。吾日三省吾身,利用數字人事中工作記實模塊,可以總結每天或每周的工作情況,查漏補缺。工作評鑒模塊,讓我們分清優劣,知曉得失,聞過則喜,知過則改。自數字人事上線以來,它已經不是簡單的日常管理軟件,而成為了每個稅務干部工作中不可或缺的組成部分。數字人事不僅是對我們人生的記錄,更是對我們人格的塑造。水無點滴的積累,難成大江大河,任務點滴的積累,難成大成就。大家漸漸地養成了謀劃工作、記錄工作、評價工作的良好習慣,培養了稅務干部們堅持不懈、勇于擔當、追求卓越的匠人精神。
擔當銘于心,實干敏于行。數字人事使工作干勁十足。數字人事的重點在于結果應用。無論是公務員年度考核、專業人才庫培養,還是干部選拔任用等工作,數字人事都像是一把標尺,衡量著我們的工作成績。當前的稅務人事工作,通過利用數字人事系統,切實轉變了過去干部“無功無過”、“甘居中游”的心態,極大地提高了大家的工作積極性,工作從“等著干”到“主動干”,從“主動干”到“認真干”。數字人事信息系統為大家搭建了“比、學、趕、幫、超”的平臺,讓人心生愜意,干勁倍增。尤其是年輕的干部形成了良性競爭的工作氛圍。數字人事的應用,激活了干部管理的一池春水,它像我一樣,正值青春年少,正煥發著蓬勃的升級和朝氣。
部門: 財務部 姓名:
一、員工填寫(請根據工作內容自行調整“行”數量)
分類
工作事項
工作成果
經驗總結或存在不足及完善計劃
創新/重點工作
整合基金財報及公司財報,多維度分析,使財務分析報告更全面
本年度財務風險內容更加全面,主要財務指標分析根據公司實際業務情況進行及時調整
總結經驗,根據公司發展情況及業務結構的變化,財務分析報告的結構和內容也要與時俱進
預算管理方面,日常預算管理工作中按月編制并追蹤年度預算,按季度詳細分析預算偏差原因
2019年度經營預算指標經審批后分解下發各部門,嚴格按照公司的預算管理辦法及預算指標對各部門進行預算控制,特別是對財富端的費用控制。
本年度預算管理管理工作在預算管理辦法的指導下各部門按照預算指標下達有序開展,但仍有需要重點控制的費用并注意累計經驗
日常
工作
日常報銷基礎工作
根據財務制度、集團要求嚴格把控每項費用報銷及開支
基礎工作十分重要,對每一筆報銷憑證都要認真負責對待
日常憑證賬務審核工作
并入上市公司后財務核算要求也進一步提高,核算要求與集團保持一致
多與集團財務溝通交流,保證基礎會計核算的準確性
國資快報、財政快報和單體會計報表、合并報表的編制上報工作。
每月4號左右上報
按時上報、確保質量
各項稅費申報審核及與稅務部門溝通
每月15日前及時申報
及時申報,有問題及時和稅務局聯系以防出現納稅問題
資金計劃編制
根據東方要求按月對公司資金收支進行資金計劃編排
與各個部門加強溝通,及時把握資金流向
統計局數據報送
年度統計數據及月度財務統計數據報送
根據統計局要求時間及時報送,重視數據準確性
資產盤點工作
本部及異地職場各項資產盤點工作完成
每年至少確保一次實地盤點
2020年度預算工作
根據集團要求已按時上報第一輪預算
根據公司的發展,結合各部門提交預算合理把控各項費用,合理制定目標
其他
事項
學習資管計劃納稅法律法規
一、執法檢查基本情況
(一)稅收規范性文件制定情況
一是對全市國稅機關以及地方黨政、有關部門制定的涉稅文件進行了清理。我們結合規范性文件清理工作,對年以來全市國稅系統及地方黨政、部門出臺的文件進行了全面清理,重點查看了稅收規范性文件是否與法律、法規、規章及上級稅收規范性文件相矛盾、相抵觸;是否有無越權(違規)制定涉稅文件的問題。通過公文處理系統查詢年以來全部已發公文,經查閱年以來的收文登記薄,未發現有違規制訂涉稅文件的情況存在。
二是對文件會簽、報備制度制度的執行情況況進行了檢查。通過文件會簽、報備登記簿與公文處理系統的發文登記比對,對年以來文件會簽、備案件情況進行了檢查。經自查和重點檢查,發現兩份文件未上報市局備案,目前已補報。
(二)稅收政策執行情況
一是對成品油企業消費稅政策執行情況進行了檢查。全市檢查成品油消費稅企業共1戶(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司)。該企業經營范圍包括石油制品、化工原料及產品的生產銷售等。消費稅實行從量定額征收。年1-3月繳納消費稅0.38億元,年4-12月繳納消費稅1.24億元,2009年1-10月繳納消費稅1.34億元。根據《財政部國家稅務總局關于調整和完善消費稅政策的通知》(財稅〔〕33號)文件,該企業生產的屬于新增子目的石腦油和燃料油均按照文件規定的單位稅額減按30%征收消費稅,計稅依據、適用稅率(單位稅額)、稅款征收均符合政策規定。
二是對酒類企業消費稅政策執行情況。全市共檢查酒類企業5戶(肅彭陽春酒業有限責任公司、慶陽市九龍春酒業有限公司、慶陽市長慶飲業有限責任公司、肅藍馬啤酒有限責任公司慶城縣吉良黃酒有限責任公司)。對上述企業進行了實地檢查。對企業的賬務處理進行了審核;查看了企業原材料購進環節有無建立規范的庫存材料明細帳,是否按月進行了匯總;檢查其產成品出庫是否有專人負責并開具有統一的酒類企業產品出庫單。隨機抽取10份銷售發票進行檢查,抽查了企業2009年10月全部帳簿、憑證,并同申報資料進行了核對。
三是對企業所得稅稅前列支項目進行了檢查。我們從財產損失證據、審批權限、審批時限等幾個方面著手,對財產損失稅前扣除項目審批工作進行了檢查。對4縣(區)局的稅務事項審批臺賬進行了抽查,調閱了3戶企業(中國石油天然氣股份有限公司慶陽石化分公司、慶陽煙草公司西峰區煙草營銷部、肅省煙草公司慶陽市公司)審批資料、會議記錄、企業內部文件、人民法院裁定書、工商管理部門文件、中介機構簽證報告、拍賣公司拍賣報告、人民法院證明材料等財產損失主要證據及相關審批資料。
四是對新辦企業稅收優惠政策執行情況進行了檢查。全市共抽查享受新辦企業所得稅優惠政策的企業4戶。通過對照[94]財稅字001號、國稅函發[]206號、財稅[]001號、國函發[2009]147號和國稅發[]103號文件等文件規定的內容進行檢查,以上4戶新辦企業的減免稅均符合政策規定。
五是對工效掛鉤企業稅前扣除工資政策執行情況的檢查。全市抽查工效掛鉤企業3戶。通過對企業報備的工資基數進行審核,符合“兩個低于”標準,依據上級下達的工資基數對照年度匯算清繳申報表進行審核,3戶企業中有2戶企業稅前列支工資未超過上級下達基數標準,1戶企業(肅慶陽長慶昌源油田作業有限責任公司)稅前列支工資超過下達基數,在年度所得稅匯算清繳中,已調增應納稅所得額69.9萬元。
六是對西部大開發和資源綜合利用稅收優惠政策執行情況進行了檢查。全市共抽查享受西部大開發稅收優惠政策的企業共5戶,減免稅資格報經肅省國家稅務局審批。不存在越權審批西部大開發稅收優惠政策的情況。
抽查享受資源綜合利用稅收優惠政策企業4戶。查看企業取得的《資源綜合利用認定證書》、《產品質量資格認定證書》、《資源綜合利用產品檢測報告》等合法資質,審查其是否具備享受減免稅資格;對企業的生產經營和帳務情況進行了解和查實;實地查看了企業生產情況,檢查主營業務構成。通過檢查4戶企業資質齊全,生產的資源綜合利用產品銷售收入均占總收入的70%以上,產品符合產業目錄項目及占比標準。
七是對廢舊物資回收企業政策執行情況進行了檢查。全市共對3戶廢舊物資回收企業的資格認定、征管情況、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發票代開情況進行了檢查。查閱了相關稅務資料并到企業實地查看,該企業符合廢舊物資回收經營單位應具備的三個條件(即經工商行政管理部門批準從事廢舊物資回收經營業務;有固定的經營場所及倉儲場地;財務會計核算健全,能夠提供準確稅務資料,可享受增值稅優惠政策),通過綜合征管軟件調取了相關企業的增值稅納稅申報表,對辦稅廳代開的34份增值稅專用發票進行了檢查。
(三)稅收征收管理情況:
一是檢查了是否按國家規定的稅收征管范圍和稅款入庫預算級次將稅款及時足額入庫,有無積壓、挪用、截留、轉引稅款現象。經抽查稅收繳款書,各類稅款、滯納金、行政性收費都能按規定預算級次及時足額入庫。全市通過重點檢查隨機抽查了五戶企業年以來的37份稅票,稅款入庫預算級次均符合政策規定。
二是對有無違反國家稅法規定批準企業延期納稅進行了檢查。根據省局提供的年--2009年3季度延期納稅戶名單,全市國稅系統對審批企業延期納稅的情況進行了抽查。共抽查年-2009年3季度審批的7戶企業延期繳納稅款情況。以上延期繳納稅款均按規定逐級審批,通過綜合征管軟件查詢,每戶企業所緩繳稅款均在規定期限內入庫。
三是對有無違反規定核定稅額進行了檢查。通過隨機抽取年以來核定和變更定額的個體戶征管檔案資料,與綜合征管軟件相關內容進行了核對。并重點檢查了核定稅款基礎資料,抽查了主管稅務機關的《典型調查表》、《個體工商戶定額核定審批表》等均一致。
四是對稅務稽查案卷進行了抽查。隨機抽取了年以來20戶稅務稽查案卷,通過檢查,稅務違法案件的檢查程序合法,認定事實清楚,證據確鑿,定性適當,檢查查處的稅款、滯納金、罰款均足額入庫,罰款比例適當,沒有涉嫌犯罪的案件。
五是對增值稅一般納稅人的認定情況進行了檢查。從綜合征管軟件中提取年以來應稅銷售額已超過財政部規定的小規模納稅人標準,截止2009年9月底尚未認定為一般納稅人的小規模納稅人10戶。逐戶進行了核查。
六是對年以來增值稅專用發票收發存情況進行了檢查。對相關業務部門“三專五防”六制度的落實情況進行了抽查。并檢查了相關企業《增值稅專用發票保管、使用責任書》簽訂情況,增值稅專用發票管理臺賬情況,開票人員是否具有開票員資格等。
七是增值稅專用發票和其他抵扣憑證檢查、協查工作情況進行了檢查。對年度省局清分下發的缺聯運輸發票,比對不符運輸發票,比對異常廢舊物資發票的協查情況進行了檢查。查看了相關工作底稿,調閱了縣局向市局填報的《審核檢查情況匯總統計表》。
八是檢查了國地稅協作情況。抽查了《肅省國家稅務局肅省地方稅務局關于加強國地稅協作的意見》(國稅發〔2004〕120號)的落實情況。通過查閱內部資料,會議紀要,協作制度,征管部門按季度傳遞稅務登記信息統計表;納稅戶數核對表;計劃統計部門按季度入數據傳遞表等對國地稅協作情況進行了檢查。
二、存在問題及不足
(一)稅收規范性文件方面
(1)文件會簽備案制度執行不夠規范。個別縣(區)局未按照《稅收規范性文件管理辦法(試行)》的規定,將規范性文件制定后未在規定的時限內上報市局備案,年底未向市局報送備案目錄。
(2)稅收審批文書資料不全。
個別企業減免稅審批資料中無縣局核查報告;分局核查報告未蓋公章;分局核查報告出具的時間滯后于其在減免稅審批中加注初審意見的時間,減免稅審批表項目填寫不全(無減免期限、減免幅度、政策依據的文號)。
個別執法單位稅收征管資料項目不齊全。《典型調查表》中有調查數,無核定數,《個體工商戶定額核定審批表》主管機關未加蓋公章。《核定(調整)定額通知書》無送達回證。
(3)稽查文書使用不夠規范。個別稅務稽查案件中,稅務文書送達回證代收人簽字不規范,沒有在代收人欄簽字,個別稽查案卷中沒有下達稅務稽查帳務調整通知書。
(二)稅收政策執行方面
(1)個別達到一般納稅人標準的企業未按照國稅發〔2009〕43號文件要求認定為增值稅一般納稅人。
(2)根據國稅發〔2009〕43號文件規定,從2009年6月1日以后,從事廢舊物資回收經營的小規模納稅人仍可開具廢舊物資普通發票,但不再作為增值稅扣稅憑證。個別企業還存在6月1日后所開具銷售發票進行抵扣的現象。
(3)年度省局清分下發的13份缺聯運輸發票未核查1份。清分下發的4份比對不符的運輸發票,未及時核查3份。年度省局清分下發的6份比對異常廢舊物資發票,未及時核查2份。2009年1-10月,省局清分下發的比對異常廢舊物資發票共1份,未及時進行核查。
(三)稅收征管方面
(1)個別企業報批的財產損失稅前扣除項目,需附報的資料上報市局后相應縣局未留存。
(2)個別企業未嚴格落實增值稅專用發票“三專五防”六制度。未建立專用發票管理制度、專用發票管理制度未上墻,企業的開票ic卡、紙質專用發票均未分別存放。
(3)個別企業延期繳納稅款報告未說明連續三個月繳納稅款情況;資產負債表、損益表、當期貨幣資金余額情況說明、銀行存款帳戶的對帳單縣局未留存。
(四)稅款征收方面
(1)經檢查慶陽長慶橋鐵合金有限責任公司年度繳納稅款的12份通用繳款書,8份異常(其中銀行延壓稅款8份)。
2、經檢查寧縣電力局2009年1-9月繳納稅款的8份通用繳款書,3份異常(其中銀行延壓稅款1份,稅務部門延壓稅款2份)
(五)國地稅協作方面:個別縣(區)局國、地稅聯系會議不能按時、定期召開,年以來沒有定期交換數據,沒有開展國、地稅聯合稅務檢查。
三、整改措施。