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第1篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

一、土地現(xiàn)狀及分配情況

1.土地現(xiàn)狀：蒙古族鄉(xiāng)實有土地面積（指種植農(nóng)作物和經(jīng)濟作物的土地）2950公頃，其中在冊面積（指享受國家種糧補貼和種子、柴油等綜合補貼的土地）1662公頃，水田開發(fā)600公頃，荒山荒地400公頃，小片開荒288公頃。

2.分配情況：在土地分配上，在冊土地按照人口基本分配；600公頃水田由180戶稻農(nóng)自行開發(fā)耕種；400公頃的荒山荒地由200戶農(nóng)戶自行開荒耕種；小片開荒地一部分水田改旱田，一部分圍堤兩側開荒，由100戶農(nóng)戶耕種。

3.耕種情況：全鄉(xiāng)共種植玉米1800公頃，烤煙135公頃，水稻600公頃，高粱400公頃，大蕘子200公頃，雜糧雜豆等其他經(jīng)濟作物500公頃。1996年二輪土地承包后，全鄉(xiāng)分到土地和自由荒山荒地的種田農(nóng)戶有1440戶。截至目前，全鄉(xiāng)種田農(nóng)戶僅有780戶，占總數(shù)的55%，其余45%的農(nóng)戶都因外出務工、棄農(nóng)經(jīng)商、舉家搬遷等原因已將土地進行了流轉，而不再從事土地耕作。

二、土地流轉現(xiàn)狀及方式

1.農(nóng)戶與農(nóng)戶間的轉包。這是我鄉(xiāng)農(nóng)民土地流轉的主要方式，一部分農(nóng)戶因土地面積少，產(chǎn)出率不高，外出務工，棄農(nóng)經(jīng)商等原因，不愿或不能在土地上投入更多的人力與資金，采取轉包形式，把土地經(jīng)營權有償流轉給其他農(nóng)戶。

2.村集體機動地的流轉。二輪土地承包時每村都預留了5%的機動地，全鄉(xiāng)機動地面積為90公頃。由于二輪承包時機動地是按當時生產(chǎn)隊的地塊預留的，被分為幾百塊的小面積。各村根據(jù)各自情況，采用一年一承包或2—3年一承包的形式在本村農(nóng)戶中進行流轉。

3.農(nóng)戶與農(nóng)戶間的互換。在二輪土地承包后，由于實行土地等級劃分的關系，農(nóng)戶地塊分散，不便統(tǒng)一經(jīng)營和管理。極個別農(nóng)戶為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經(jīng)營權的方式流轉土地。

4.農(nóng)戶間土地流轉方式。農(nóng)戶之間土地流轉一般都是采用口頭合同或書面合同的形式進行承包，先交承包費后種地。承包的期限一般分為一年一承包，3—5年一承包或到2026年二輪土地承包期結束一次性承包三種，其中絕大多數(shù)農(nóng)戶都采用一年一承包的方式。

三、存在問題

1.地塊分散，不利耕作。在二輪土地承包時，為平衡土地地力不均的問題，減少矛盾，實現(xiàn)土地承包到戶，將每個村的土地人為劃分為上、中、下三個等級，每戶都分得三個等級地塊中的若干面積，但面積都不大。例如，村有一農(nóng)戶分得土地3.6公頃，竟然有12塊之多。在當時機械化程度較低的情況下，土地面積不大，地塊較多的弊端并不十分明顯，但在現(xiàn)今機械化程度大幅提高的情況下，卻嚴重制約了土地連片經(jīng)營，提高了耕作的難度和成本。

2.流轉隨意，方式單一。農(nóng)戶間的土地流轉存在較大的隨意性，流轉行為不規(guī)范，存在流轉期限短、口頭協(xié)議多、書面合同少的問題，而且90%以上的土地流轉都沒有上報村委會和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站。另外，土地發(fā)包者為了利益最大化，流轉方式單一，一年一承包的流轉方式占70%以上，即誰給的承包費高就包給誰，造成了土地承包費只升不降的局面。2013年好的地塊承包費已經(jīng)漲到了5000元/公頃，比2010年漲了近2000元。而這樣短期的流轉方式卻嚴重制約了土地連片承包者的整體規(guī)劃和長遠規(guī)劃，發(fā)揮不出土地的最高效益。

3.作物多樣，分布零散。鄉(xiāng)種植的農(nóng)作物基本是玉米占50%，經(jīng)濟作物占50%，且經(jīng)濟作物存在品種多樣化，分布零散的問題。土地成片流轉、連片經(jīng)營的本意是種植同一種作物，方便機械化耕作，減少勞動成本，提高收入。但由于某一區(qū)塊內涉及的農(nóng)業(yè)太多，不利于土地的流轉和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，嚴重影響和制約了土地規(guī)模化經(jīng)營水平。

四、幾點建議

一是強化宣傳，提高思想認識。鄉(xiāng)村兩級要切實提高對土地流轉的認識,充分認識土地流轉對合理配置農(nóng)村土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重大意義。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉管理、土地規(guī)模經(jīng)營為主要內容的宣傳工作，強化對農(nóng)戶的宣傳引導，充分發(fā)揮農(nóng)戶在土地流轉中的主體作用。基層干部要深入村組,深入到土地流轉過程當中,通過效益對比,算“種田賬”等方式，提高農(nóng)民對土地流轉的重要性的認識。同時，要重點加強對土地流轉典型的宣傳,切實發(fā)揮典型的帶動作用,讓更多農(nóng)戶在知道典型、學習典型、爭當?shù)湫偷倪^程中自覺投入到土地流轉中來,利用好土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

二是強化措施，規(guī)范流轉行為。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)戶開展土地經(jīng)營權流轉，提高土地資源的整體效益。要加強農(nóng)村土地流轉工作的管理和指導，規(guī)范土地流轉行為，做到公開、公平和公正。各村要嚴格貫徹落實上級的工作部署和要求、統(tǒng)籌和指導轄區(qū)農(nóng)村土地流轉工作，審核流轉土地農(nóng)戶是否確權、確地，轉入方是否具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，配合國土部門對流轉土地的用途進行監(jiān)管，做好地方矛盾協(xié)調和處理。土地所要認真審核流轉土地的性質，監(jiān)管流轉土地的用途，對違法違規(guī)行為及時報告上級相關部門，并配合進行處理。農(nóng)經(jīng)站要積極提供農(nóng)村土地承包管理法律法規(guī)、農(nóng)村土地流轉工作政策咨詢，并同司法所協(xié)同受理因土地流轉或合同糾紛而產(chǎn)生的案件，積極進行糾紛調解，維護雙方當事人合法權益。通過采取一系列合法有效的措施，進一步規(guī)范土地流轉行為，加速推進土地流轉進程。

第2篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

隨著國家的不斷昌盛、繁榮、富裕、強大及政府職能的轉變,一系列涉及民生的優(yōu)先優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺。這些普惠政策對改善民生,促進經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的作用。但這些政策是惠及所有公民的,沒有特殊的指向。如何最大限度的發(fā)揮它的優(yōu)勢,為人口和計劃生育工作服務,讓實行計劃生育的家庭從中得到更多的實惠,是進一步做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程、統(tǒng)籌解決人口問題的一個重要問題,也是解決一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財力不足而對計劃生育家庭獎勵扶助力度不大、影響較小的最好方法。河南省鄭州市二七區(qū)改革工作發(fā)展方式,審時度勢,與時俱進,整合資源,充分發(fā)揮普惠政策的優(yōu)勢,把普惠政策與對實行計劃生育家庭的獎勵扶助有機結合起來,收到了較好社會效果。

近年來,國家、省、市出臺了林權改革、土地流轉承包、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會保險、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)機械補貼、種糧補貼、貧困學生救助、居民大病救助、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等近20項關乎民生的優(yōu)先優(yōu)惠政策。他們首先把這些政策歸攏起來,由人口計生委及相關部門抽出專人對各項政策進行逐條逐項研究。在不改變政策服務對象、不超越政策規(guī)定范圍、不提高政策限制條件、不增加政策服務條款的情況下,結合本地實際,由政府下發(fā)文件,在貫徹落實國家、省、市對計生戶各項優(yōu)惠政策的基礎上向實行計劃生育的家庭傾斜。如在農(nóng)村土地流轉承包方面,該區(qū)規(guī)定,同等條件下,計劃生育家庭優(yōu)先承包,并優(yōu)惠承包費。

在林權制度改革中,計劃生育家庭可優(yōu)先承包荒山、荒溝、荒坡和荒地,并優(yōu)惠承包費;在參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會保險方面,所需費用計生戶全免,由政府承擔;在對貧困學生救助和居民大病救助方面,實行計劃生育的家庭一律按最高額享受;在推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老方面、農(nóng)村享受國家獎勵扶助的60歲以上的計劃生育家庭老人按照自覺自愿的原則,免費入住區(qū)、鄉(xiāng)敬老院,享受與五保戶同樣的福利待遇等。

以上措施的實施,一是最大限度地發(fā)揮了普惠政策的作用,提高了政策的公信力和知名度,挖掘了公共社會資源的潛力,使涉及各行各業(yè)的優(yōu)勢得到互補和有效整合;二是較好地消除了在普惠政策落實時,對人口計劃生育工作的影響;三是實行計劃生育的家庭在享受到國家對他們的專項優(yōu)惠政策的基礎上,有多得到一份實惠;四是彌補了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對計劃生育家庭獎勵扶助力度不到位的問題;五是適合國家人口計生委提出的實現(xiàn)“四個轉變”的總體思路。

第3篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

關鍵詞：土地流轉；形式；對策一、土地流轉情況

1.基本情況

大莫古鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)模性流轉始于2003年，大地生態(tài)公司在大地村委會租用農(nóng)戶旱地2000余畝用于發(fā)展綠化苗木。經(jīng)過幾年發(fā)展，目前全鎮(zhèn)規(guī)模性土地流轉的行政村有7個，最多的是太平哨居委會，流轉面積有5154.6畝。通過調查核實，截止目前，全鎮(zhèn)已清理登記的土地流轉面積達到18630畝，涉及農(nóng)戶979戶。已發(fā)生的土地流轉行為主要有耕地和荒山荒坡，流轉價格耕地平均600元/畝/年左右，少數(shù)高的達到1200-1500元/畝，荒山的流轉價格較低，有的每畝每年只有幾十元。從土地流轉形勢來看，基本形成了向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶集中的態(tài)勢，今后將逐漸實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。

2、流轉形式

當前，全鎮(zhèn)“四荒資源”流轉大多采取招標、拍賣的方式進行流轉。除四荒地以外的其他土地流轉主要以出租為主，一方面農(nóng)戶可以獲得出租土地的收益；另一方面可以將農(nóng)戶從土地上解放出來，安心地外出務工或從事其他職業(yè)。

二、主要做法及成效

1、成立機構，規(guī)范流轉。成立鎮(zhèn)土地流轉服務中心，配備專職副主任負責土地流轉工作。選取有條件的太平哨、大莫古、大地三個村（居）委會成立村級土地流轉服務點開展試點工作。

2、加強指導，搞活流轉。鎮(zhèn)土地流轉服務中心加強對土地流轉的指導，堅持自愿、有償?shù)脑瓌t，指導農(nóng)戶將土地規(guī)模流轉。去年年初，福建綠源有限公司萬頭生豬養(yǎng)殖廠項目在挪巖村委會啟動。由于項目土地既涉及村集體荒地又涉及農(nóng)戶責任地，企業(yè)難以與農(nóng)戶洽談并訂立合同。鎮(zhèn)土地流轉服務中心和村委會多次上門做群眾工作，積極引導農(nóng)戶通過委托流轉的方式，與村委會簽訂委托流轉協(xié)議，由村委會出面與企業(yè)簽訂合同，將土地集中流轉，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，此次共流轉土地100余畝。

3、加強宣傳，提高認識。鎮(zhèn)土地流轉服務中心加強宣傳，通過在集市發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標語等方式加強了土地流轉相關法律、法規(guī)、政策的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地流轉有一個正確的認識。

4、因地制宜，分類指導。充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，引導農(nóng)民自愿集中土地，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；向種養(yǎng)大戶有償轉讓土地承包經(jīng)營權，發(fā)展壯大規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)；對外出務工又不愿放棄土地的農(nóng)戶，鼓勵其將土地流轉到種養(yǎng)大戶手中，形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。比如大地生態(tài)有限責任公司共租用農(nóng)戶土地8000多畝發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)；每年群眾租地收入近700萬元，農(nóng)戶到大地生態(tài)公司為其進行核桃管護，每年務工收入近200萬元；全鎮(zhèn)目前已有綠化苗圃近百畝，太平哨社區(qū)形成規(guī)模養(yǎng)殖戶20余戶，年出欄肉雞80萬只。年產(chǎn)值3000余萬元，創(chuàng)造純利潤320萬元。

5、健全機制，搞好服務。一是簽訂規(guī)范流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鎮(zhèn)土地流轉服務中心及時登記備案。二是正確指導簽訂流轉合同，對依法、按程序發(fā)生的流轉行為，由鎮(zhèn)流轉服務中心向流轉雙方提供規(guī)范的合同文本，指導簽訂有效的流轉合同，在合同中明確流轉雙方的責、權、利，引導雙方遵守流轉合同，積極做好政策咨詢和服務。建立完善檔案管理制度，妥善處理土地流轉糾紛。

三、存在的問題

1、農(nóng)民因土地仍為養(yǎng)老保障的主要來源，戀土情節(jié)濃厚，不愿流轉，有的甚至撂荒也不愿流轉；

2、農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入少且不穩(wěn)定，耕種土地仍然是農(nóng)民收入的可靠來源，絕大多數(shù)農(nóng)戶尚不具備轉出土地的條件；

3、農(nóng)村土地流轉的監(jiān)督管理機制、市場服務機制不夠健全，導致土地流轉管理運作不規(guī)范，服務不到位。

四、加強土地流轉的對策

1、加強宣傳，積極引導，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉的積極性。充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農(nóng)民增強流轉土地的自覺性。按照《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》引導農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償、規(guī)范。

2、不斷健全農(nóng)村土地流轉機制。建立“三簿”“六制度”，“三簿”即《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉臺賬簿》，全面掌握農(nóng)村土地流出流入動態(tài)情況和需要流出流入數(shù)量，為農(nóng)村土地流轉管理和進入市場提供可靠的信息。“六制度”：即崗位責任制度、信息制度、備案審查制度、檔案管理制度、糾紛調解制度、風險預警制度。

第4篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

一、全面完成20__年植樹造林任務

20__年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，省下達我市植樹造林總任務24000畝，根據(jù)自查結果結果匯總，我市完成植樹造林面積36200畝（其中一般社會造林34200畝，長江防護林國債項目人工造林20__畝），封山育林53500畝（其中長江防護林國債項目人工造林3500畝，一般封山育林50000畝），林木育苗2500畝，義務植樹410萬株，中幼林撫育150000畝次，低產(chǎn)林改造980畝，跡地更新680畝，綠色長廊工程建設55公里(其中精品路段建設12.1公里),縣鄉(xiāng)道路綠化80多公里，均超額完成計劃任務。

二、鞏固了退耕還林成果

20__年退耕還林工程建設實施以來，省下達我市的退耕還林計劃任務為194000畝，其中坡耕地造林103500畝，荒山荒地造林75500畝（20__年造林任務121000畝，坡耕地和荒山荒地造林各60500畝；20__年計劃任務40000畝，坡耕地37000畝，荒山荒地造林3000畝；20__年人工造林16000畝，坡耕地4000畝，荒山荒地造林各為120__畝；20__年計劃任務17000畝，坡耕地造林20__畝，封山育林15000畝）,現(xiàn)均已完成任務，并抓好鞏固退耕還林成果工作，確保穩(wěn)得住，不反彈。

三、主要做法

（一）繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設。一是把工作重心轉移到鞏固長江防護林和退耕還林成果上來，認真組織兩個“回頭看”，全面提升造林質量，狠抓補植補造。通過加大退耕還林政策兌現(xiàn)力度，確保了造林成效。退耕還林（國債項目）、長江防護林（國債項目）、綠色長廊精品路段工程、工業(yè)原料林基地建設穩(wěn)步推進。二是在長江防護林總體規(guī)劃的基礎上,項目縣(區(qū))從20__年下半年就著手編制了20__年長江防護林實施方案，并根據(jù)省廳批復的實施方案，編制作業(yè)設計。為提高工程建設質量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶嚴格按作業(yè)設計進行施工，林業(yè)技術人員深入施工現(xiàn)場，劃片包干，跟蹤作業(yè)，搞好指導和服務，嚴把質量關。

（二）深入開展全民義務植樹運動。不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面。組織黨政機關、企事業(yè)單位、大中專院校等14批次義務植樹。全市共完成義務植樹410萬株，提高義務植樹的實際成效。

（三）以社會辦林業(yè)為突破口，全面推進春季植樹造林。為轉變林業(yè)生產(chǎn)等計劃、要計劃、靠計劃的觀念，實現(xiàn)部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的轉變，2月28日，我局召開全市春季植樹造林工作會議，各縣區(qū)林業(yè)部門匯報了春季造林和大戶、企業(yè)造林、林業(yè)重點工程建設的回頭看、綠色長廊工程建設、松材線蟲病除治、義務植樹、林業(yè)項目等工作情況，會議要求各項林業(yè)工作要狠抓當前，為“十一五”規(guī)劃開好頭、起好步。一是要切實抓好造林綠化工作，組織造林突擊月活動。繼續(xù)鼓勵大戶、企業(yè)造林，充分發(fā)揮他們的造林積極性。摸清大戶、企業(yè)造林的情況，做到心中有數(shù)，主動搞好服務，力所能及地幫助解決一些困難和問題，及時掌握大戶和企業(yè)造林投資動向和面積消長情況，不斷總結經(jīng)驗，相互借鑒，促進其發(fā)展和提高。二是要認真組織長江防護林、退耕還林“回頭看”，抓住林業(yè)重點工程不放。三是要抓好綠色長廊工程建設，注重國道、省道、快速通道的長廊建設，努力打造精品路段，并不斷向鄉(xiāng)村道路延伸。四是要大力開展全民義務植樹運動，認真組織好第25個植樹節(jié)的活動。從完善林業(yè)生產(chǎn)責任制入手，調動全社會的造林綠化積極性，非公有制造林面積占總造林面積的比例大幅提高，發(fā)展規(guī)模和發(fā)展標準不斷提高。目前全市共有百畝以上的大戶造林273戶，其中萬畝以上的大戶2戶。

（四）加強農(nóng)田防護林建設。結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，加大了農(nóng)田林網(wǎng)建設力度，新建防護林庇護面積6800畝。

（五）充分發(fā)揮林業(yè)部門在社會主義新農(nóng)村建設中的作用。為充分發(fā)揮林業(yè)部門在社會主義新農(nóng)村建設中的作用，我局以社會主義新農(nóng)村建設為契機，努力拓展林業(yè)工作。結合市委、市政府出臺的社會主義新農(nóng)村建設實施意見，組織制定了__市社會主義新農(nóng)村林業(yè)建設實施意見和規(guī)劃方案。并從以下三個方面切實抓緊抓好：一是工作思路上，按照“道路林蔭化，農(nóng)田林網(wǎng)化、村莊園林化、崗坡花果化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的總體思路，因地制宜，抓點帶面；二是工作方法上，要象經(jīng)營和發(fā)展城市一樣，以改善人居環(huán)境為切入點，從綠化、凈化、美化入手，發(fā)揮林業(yè)在綜合治理村容村貌中的積極作用，努力營造環(huán)境優(yōu)美、居住舒暢的美好家園；三是在政策措施上，結合進行林權制度改革。注重林業(yè)部門的職能作用，樹立服務意識，加強基層林業(yè)站建設，充分發(fā)揮林業(yè)站在植樹造林和保護森林資源中的中堅作用。加大對林區(qū)、林農(nóng)的培訓力度，堅持依法治林，普及林業(yè)法律法規(guī)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大對林業(yè)資源的整合力度，以項目為支撐，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大林業(yè)招商引資力度，積極爭取項目，努力加大對林業(yè)的投入。

（六）加大技術指導和檢查監(jiān)督力度。在春、秋季植樹造林檢查驗收時，市局分別組成三個組對各縣、區(qū)植樹造林巡回檢查指導，平時加強督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時要求

糾正。三、主要特點

一是苗木規(guī)格高，造林均要求選用良種壯苗；二是全社會辦林業(yè)熱情依然十分高漲；三是責任要求嚴，基層造林采用分片承包，分片負責，明確責任，確保造林成活率。

四、存在問題

主要是今年我市進行了區(qū)劃調整，在工作銜接上、人員配備上有所滯后。

第5篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

[關鍵詞] 土地流轉；基本情況；做法；存在問題；對策；建議

一、農(nóng)村土地流轉基本情況

據(jù)對全縣5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)調查統(tǒng)計，全縣共有耕地43.06萬畝、林地128.68萬畝、園地5.16萬畝、牧草地2.39萬畝、水域1.73萬畝、“四荒”出讓地16.01萬畝，農(nóng)地流轉面積為135497.6畝。其流轉分類情況如下：

1.按鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積分

馬鳴鄉(xiāng)10070畝，占7.43%；舊縣鎮(zhèn)17800畝，占13.14%；馬過河鎮(zhèn)45179.5畝，占33.34%；王家莊鎮(zhèn)22840畝、占16.86%；通泉鎮(zhèn)7733.7畝，占5.71%；月望16849畝，占12.43%；納章鎮(zhèn)9329.4畝，占6.89%；大莊鄉(xiāng)5696畝，占4.2%。

2.按土地權屬分

原經(jīng)營權屬集體110761.5畝，占81.74%；原經(jīng)營權屬農(nóng)戶24736.1畝，占18.26%。

3.按土地類型分

耕地16169.4畝，占11.93%；牧草地15570畝，占11.49%；林地69970.5畝，占51.64%；園地3411畝，占2.52%；四荒地22577.7畝，占16.66%；水域7799畝，占5.76%。

4.按土地流向分

流向農(nóng)戶81995.9畝，占60.51%；流向專業(yè)大戶25687畝，占18.96%；流向科技人員2580畝，占1.9%；流向工商業(yè)主2000畝，占1.48%；流向龍頭企業(yè)23234.7畝，占17.15%。

5.按流轉形式分

轉包21375.7畝，占15.78%；互換5343畝，占3.94%；代耕4343畝，占3.21%；轉讓19319.3畝，占14.26%；租賃43307.7畝，占31.96%；拍賣10542.7畝，占7.78%，股份合作31266畝，占23.07%。

6.按流轉用途分

種植糧經(jīng)作物15387.4畝，占11.36%；種植林果96522.5畝，占71.24%；畜禽養(yǎng)殖8010畝，占5.91%；水產(chǎn)養(yǎng)殖8012畝，占5.91%；農(nóng)產(chǎn)品加工1757.7畝，占1.3%；休閑觀光5808畝，占4.29%。

7.按流轉期限分

1～10年的15895.9畝，占11.73%；11～30年的18898.2畝，占13.95%；31～50年的65046.5畝，占48.01%；50年以上的35657畝，占26.32%。流轉時間最短的1年，最長的100年。

8.按補償情況分

（單位元／畝）：耕地轉包費30～300元，租賃費10～400元；林地轉包費40～60元，租賃費10～20元；園地轉包費10～400元，租賃費10～50元；牧草地租賃費0.80～10元；水域轉包費5～20元，租賃費1.5～200元；“四荒”出讓地轉包費5～300元，租賃費10～300元。地區(qū)補償差異較大。

9.按管理情況分

口頭合同14512.4畝，占10.71%；書面協(xié)議120985.2畝，占89.29%。經(jīng)各級組織發(fā)包121964.6畝，占90.01%；經(jīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)包467畝，占0.34%；農(nóng)戶私自發(fā)包13066 畝，占9.64%。

二、土地承包經(jīng)營權流轉的基本做法

1.扶持龍頭企業(yè)，拉動土地流轉

按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，實行政府補助、稅收減免、土地出讓等系列優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，拉動土地規(guī)模流轉。據(jù)初步調查統(tǒng)計，全縣共扶持了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，其中：有市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。通過扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進了曲靖博浩生物科技有限公司、云南綠大地生物科技股份有限公司等省級龍頭企業(yè)先后進駐馬龍，帶動了種養(yǎng)大戶的發(fā)展，全縣共發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖大戶382戶、肉牛養(yǎng)殖大戶36戶、深溝雞養(yǎng)殖大戶235戶、蛋雞養(yǎng)殖大戶9戶、肉雞養(yǎng)殖大戶21戶、食用菌種植大戶31戶。

2.培育特色產(chǎn)業(yè)，帶動土地流轉

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進，縣委、政府制訂了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，著力抓好以食用菌、萬壽菊、黑山羊、優(yōu)質馬鈴薯、蔬菜、核桃為主的六大特色產(chǎn)業(yè)，帶動土地規(guī)模流轉。全縣共建成食用菌園區(qū)1個、示范基地1個、種植基地1個，實現(xiàn)產(chǎn)值2123.3萬元。建立了以月望、通泉、王家莊等為主的萬壽菊種植基地，種植面積13600畝，總產(chǎn)量22000t，產(chǎn)值1320萬元；建成黑山羊養(yǎng)殖小區(qū)12個、繁育基地3個，實現(xiàn)年末存欄180118只、肉羊出欄100121只、產(chǎn)值2325萬元。建成以月望、王家莊、舊縣、納章等為主的脫毒馬鈴薯基地6萬畝。建成以納章、通泉、舊縣等為主的商品蔬菜基地2萬畝。建成核桃種植樣板18塊，其中萬畝連片樣板2塊、1000畝以上連片樣板8塊，種植核桃105834畝。

3.興建生產(chǎn)基地，推動土地流轉

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、集約化經(jīng)營目標，堅持走“公司+基地+農(nóng)戶”路子，大力興建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動土地規(guī)模化流轉。目前，全縣建成了優(yōu)質啤酒大麥基地7萬畝，優(yōu)質稻基地5萬畝，專用型飼料玉米基地5萬畝，脫毒馬鈴薯基地6萬畝，商品蔬菜基地2萬畝，還有萬壽菊種植基地、人工食用菌種植基等，農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局更加趨于合理。

4.發(fā)展勞務經(jīng)濟，牽動土地流轉

針對農(nóng)村富余勞動力轉移的需求，加強對農(nóng)村富余勞動力轉移的組織力度，采取積極措施，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，牽動土地流轉，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是注重了解外地市場對勞動力的需求，通過相關的勞務市場，組織務工人員外出。二是積極實施“陽光工程”，對青壯年農(nóng)村勞動力開展就業(yè)技能培訓，增強就業(yè)能力。三是積極鼓勵、支持農(nóng)村個體和民營經(jīng)濟發(fā)展。全縣在外務工人員達18600人，占全社會勞動者人數(shù)的15.76%，全年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總收入1.03億元，完成農(nóng)民人均工資性收入460元。

5.打造新村品牌，引動土地流轉

多年以來，結合“三村四化”新農(nóng)村建設和“866工程”的實施，按照“合理布點、科學規(guī)劃”的思路，整合有效資金，對新農(nóng)村建設示范村的水電路等村政基礎設施、自然村落整治改造與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營相結合，引動土地規(guī)模流轉。并涌現(xiàn)出了一些典型示范村社。如：納章鎮(zhèn)竹園村委會在新農(nóng)村建設中，村黨總支一班人因地制宜，確立了全村土地流轉“聚零為整、整村流轉”的基本原則和“三區(qū)三流轉”（三區(qū)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、新村建設區(qū)、公共設施區(qū)。三流轉：農(nóng)戶承包耕地分等級互換流轉、建設用地與復耕地置換流轉、荒山荒地公開平等有序流轉）的工作思路，對六谷村民小組627畝耕地進行全部互換流轉，實現(xiàn)了1戶1片。鼓勵群眾承包荒山1800余畝，在全村掀起了開發(fā)荒山荒地種植經(jīng)濟林的熱潮。納章鎮(zhèn)竹園村委會實行土地“聚零為整、整村流轉”的做法，從根本上盤活了“沉睡”多年的土地資源，破解了土地適度規(guī)模經(jīng)營難、新村建設用地難、荒山荒地利用難的困局，開辟了落后山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會快速和諧發(fā)展的新路子。

三、馬龍縣農(nóng)地流轉的主要特點

1.流轉形式多樣化

1984年后，我縣的土地流轉在民間悄然自發(fā)興起，其主要形式有代耕、轉包、互換。90年代中期后，出現(xiàn)了租賃、轉讓等形式。近年來，隨著國家土地政策的出臺，各級政府從政策上進行積極引導，全縣土地流轉呈現(xiàn)出代耕、轉包、互換、租賃、轉讓、拍買、股份合作等多種形式并存的狀況。在幾種流轉形式中，代耕、互換較為普遍，流轉面積9686.2畝，占7.12 %，這兩種形式主要存在于本村組農(nóng)戶之間承包耕地的無償流轉。其次是轉包、轉讓和租賃，流轉面積84002.7畝，占62%，這三種形式流轉面積較大，屬于我縣農(nóng)地有償流轉的主要形式，且是目前流轉雙方均能接受、并能較好地保護農(nóng)民利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的最好形式。第三是拍賣、股份合作，流轉面積41808.3畝，占30.86%，這兩種形式的流轉地類主要是“四荒”出讓地、林地，其中股份合作尚屬探索階段。

2.流轉對象多元化

隨著80年代末期“農(nóng)轉非”戶口的逐步遷出和90年代以來外出打工人員的逐漸增加，農(nóng)地在部分農(nóng)戶之間自發(fā)流轉。近幾年來，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，馬龍縣委、政府出臺了系列惠農(nóng)政策，農(nóng)地流轉已從初始時農(nóng)戶間的自發(fā)流轉逐步擴展到農(nóng)戶與專業(yè)大戶、農(nóng)戶與城鎮(zhèn)業(yè)主、農(nóng)戶與科技人員、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的流轉。流轉對象不僅有本地業(yè)主，也有外來業(yè)主。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣農(nóng)地流轉向企業(yè)23234.7畝，占17.15%；流向專業(yè)大戶25687畝，占18.96%。

3.流轉地類擴大化

上世紀80年中后期，全縣農(nóng)地流轉主要局限在耕地上。1990年，農(nóng)地流轉園地1851畝、牧草地330畝、水域1600畝，園地、牧草地、水域流轉面積較小，尚無林地、“四荒”出讓地流轉。至90年代中后期，隨著“四荒”地出讓的開展，農(nóng)地流轉地類逐步擴大。近年來，隨著農(nóng)村改革步伐的加快，特別是實行“林權”制度改革后，農(nóng)地流轉已向園地、水域林地、“四荒”出讓地等全方位拓展。全縣林地流轉69970.5畝，占51.64%；四荒地流轉22577.7畝，占16.66%。

4.流轉進程加速化

全縣的農(nóng)村土地流轉起步始于上世紀80年代中后期，由于農(nóng)民人均耕地較為平均，土地流轉速度緩慢。進入本世紀后，根據(jù)馬龍縣情，全面實施“六大”戰(zhàn)略，加快“三化”進程，全縣土地供求矛盾日趨突出，并產(chǎn)生了部分失地農(nóng)民，加之政府引導，中介組織牽線，土地流轉速度明顯加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，1990年全縣農(nóng)地流轉面積11110畝；2000年全縣農(nóng)地流轉面積46486畝，比1990年增35376畝，年平均增長31.84%；2008年全縣農(nóng)地流轉面積135497.6畝，比2000年增89011.6畝，年平均增長23.94%。

5.流轉面積規(guī)模化

近幾年來，隨著國家加大對農(nóng)業(yè)的投入，縣委、政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的扶持力度加大，縣內外不少種植、養(yǎng)殖能手和企業(yè)主積極投身到農(nóng)村經(jīng)濟建設大潮中，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行綜合開發(fā)，促進了農(nóng)地大規(guī)模成片流轉，出現(xiàn)了大量上百畝、上千畝的大宗土地流轉，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)園和生產(chǎn)基地。

6.經(jīng)營產(chǎn)業(yè)豐富化

二輪土地承包之前，農(nóng)地流轉經(jīng)營項目主要以種植糧食、烤煙作物為主。隨著計劃經(jīng)濟的打破，社會主義市場經(jīng)濟的建立，部分農(nóng)村能人、能工巧匠“洗腳上田”從事二、三產(chǎn)業(yè)，刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，部分打工族帶技術、帶資金回鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)村資源，帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，加大招商引資力度，大力改善農(nóng)業(yè)基礎設施，著力扶持龍頭企業(yè)，全力建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，積極發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一的狀況。目前，農(nóng)地流轉后經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目有糧食、烤煙、藥材、蔬菜、食用菌、萬壽菊、花卉苗木、水果樹木等糧經(jīng)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等。

四、全縣農(nóng)地流轉存在的主要問題

1.機構機制不健全

《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門，但縣鄉(xiāng)村均未建立農(nóng)地流轉領導機構、工作機構和服務機構，也沒有制訂出臺農(nóng)地流轉的指導性文件、工作職責和制度體系。

2.程序運作不規(guī)范

具體的表現(xiàn)在發(fā)下幾個方面：一是流轉主體不合規(guī)。大多農(nóng)地流轉沒有承包方的書面委托，而是以村組為單位造冊登記，農(nóng)戶在花名冊上簽字表示同意流轉，以簽字代委托。二是耕地、園地流轉多數(shù)無書面合同。從調查統(tǒng)計看，全縣有流轉耕地、園地19580.4畝，口頭協(xié)議的達14512.4畝，占74.12%。三是存在私自流轉行為。從調查情況看，有9.64%的農(nóng)戶屬私自流轉。四是書面合同不規(guī)范。在林地、牧草地、“四荒”出讓地、水域等土地流轉中，雖經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體統(tǒng)一組織發(fā)包簽訂的土地流轉合同，但存在要素不完整、內容不合理、責權利不明確的情況。五是文書檔案不完善。全縣尚未建立土地流轉存檔備案制度，村組也都沒有存檔備案，因而多數(shù)基層組織領導和農(nóng)經(jīng)部門對土地流轉底子不清、情況不明。

3.流轉意識不強烈

土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。近年來，因征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補償款，加之農(nóng)民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉出去。有的農(nóng)戶認為土地流轉就是對承包地的重新調整，擔心土地流轉后，失去承包權。部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想意識嚴重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L險，務工經(jīng)商怕丟地權，滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。從農(nóng)地流轉原經(jīng)營權屬農(nóng)戶的只占18.26%。

4.土地價格不合理（單位：元/畝）

有的基層干部沒有用發(fā)展的眼光看待土地流轉，輕率的低價出租土地，特別是大宗土地，出租費用低廉、出租周期太長，土地不能升值，集體沒有收益，群眾沒有實惠。有的合同簽訂由企業(yè)主按有利于自己的條款設計的合同，給當?shù)馗刹咳罕娫斐闪瞬槐匾膿p失和麻煩，群眾意見較大。從調查數(shù)據(jù)反映，在同類土地中，不同地方，甚至是相同地方，其地價差異也很大，存在著不合理性。如牧草地，在同一地方，最低出租價0.80元，最高10元；耕地最低出租費10元，最高400元；林地最低出租費10元，最高20元；園地最低出租費10元，最高50元。同時，在流轉期限上，50年以上的占26.32%，且有的長達100年之久，也存在著不合理性。

五、農(nóng)村土地流轉的對策和建議

1.加強領導，健全機構

（1）建立領導機構。縣委、政府要建立全縣土地流轉領導小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會也要建立土地流轉領導小組和辦公室。

（2）建立工作機構。依托縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，建立全縣土地流轉服務中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托農(nóng)村經(jīng)濟管理站，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心。各村民委員會要建立土地流轉服務站；各村民小組要設立土地流轉服務信息聯(lián)絡員。

（3）建立服務機構。依托縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源管理局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣畜牧局、縣司法局、縣局等部門，建立土地流轉中介機構、評估機構、矛盾調處機構和考核評價機構。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會也要建立相關機構。

2.堅持原則，穩(wěn)制活田

（1）堅持穩(wěn)制、分權、放活原則。農(nóng)村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制，在不改變土地所有制關系的前提下，實行土地所有權、承包權和土地使用權分離，創(chuàng)新流轉機制，探索有效形式，放活土地使用權。

（2）堅持依法、自愿、有償原則。推進農(nóng)村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要按照法律法規(guī)進行，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途；要充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉土地；要堅持等價有償流轉，確保農(nóng)民和業(yè)主雙方的利益和生產(chǎn)活動的穩(wěn)定。

（3）堅持集中、規(guī)模、增效原則。農(nóng)村土地流轉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于土地資源的高效利用，實行相對集中、適度規(guī)模經(jīng)營，并注重土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（4）堅持管理、規(guī)范、有序原則。在推進農(nóng)村土地流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營過程中，要加強管理和指導，建立健全土地流轉的各項制度，規(guī)范土地流轉合同的登記管理，及時調解土地流轉糾紛，維護各方利益，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營規(guī)范有序。

3.完善制度，明確職責

（1）制訂管理辦法。縣委、政府要制訂出臺馬龍縣農(nóng)村土地流轉管理辦法和農(nóng)村土地流轉管理辦法實施細則，作為指導農(nóng)村土地流轉的政策性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會要制訂農(nóng)村土地流轉實施方案，做到在實際操作中有法可依，有章可循。

（2）完善工作制度。縣土地流轉服務中心要及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，根據(jù)土地流轉的有關辦法、制度、規(guī)程等制訂出土地流轉管理辦法相配套的經(jīng)常性工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村民委員會也要建立和完善土地流轉管理制度。

（3）明確工作職能。縣農(nóng)村土地流轉工作領導小組辦公室要建立和完善全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員土地流轉服務中心和土地流轉服務站。相關部門、人員積極做好各項工作，制訂農(nóng)村土地流轉規(guī)劃和實施管理辦法，做好土地流轉政策宣傳、供求登記、信息、項目推介、中介協(xié)調、合同簽證、追蹤服務等工作。各相關部門要積極配合，切實做好中介服務、評估服務、矛盾糾紛調處及土地流轉考核評價等工作。

4.加大投入，強化扶持

（1）財政扶持。要加大財政支持力度，在每年的財政預算中安排一定額度的土地流轉和規(guī)模經(jīng)營專項扶持資金，用于鼓勵培育規(guī)模經(jīng)營主體。

（2）信貸支持。金融部門要加強對規(guī)模經(jīng)營的支持和服務，幫助解決規(guī)模經(jīng)營的信貸資金需要。

（3）稅收優(yōu)惠。要制訂企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面稅收上地方留成部分給予先征后返的優(yōu)惠政策。

5.廣泛宣傳，典型示范

（1）強化宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的重要性、必要性的宣傳，使基層干部群眾認識到土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)。要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。

（2）典型引路。通過典型引路，現(xiàn)場觀摩等措施，大力宣傳土地流轉的好做法和成功經(jīng)驗。通過剖析典型、對比算賬、現(xiàn)身說法等，鼓勵引導有條件的村民委員會和村民小組積極推行土地流轉。同時，要對典型進行全方位的完善規(guī)范，將其打造成土地流轉的示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板村、新農(nóng)村建設的典型村。

參考文獻

第6篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

蝴蝶蘭、郁金香競相斗艷，山茶花、廣玉蘭各顯風流。喬木林里，濃蔭蔽日；灌木叢中，繁花似錦；遮陽棚下，是扦插的木槿花和杜鵑。園中的美景，吸引了驅車而來的市民盡情游玩，商機吸引了慕名而來的花木經(jīng)銷商……

這個占地66畝的花木園，已有5年歷史了。花木園的老板叫李隆英，家住渝中區(qū)兩路口，是某建筑公司職工。

一個地地道道的城市人，何以與農(nóng)事扯上關系？

2002年3月，李隆英到家住北碚靜觀鎮(zhèn)的朋友家玩，第一次感受了聞名全國的“花木之鄉(xiāng)”的美景。踏著青青的草，嗅著醉人的花香，她簡直陶醉了。接下來的幾天里，李隆英在靜觀鎮(zhèn)“嗅”出了商機。

這些年，重慶城市建設快速發(fā)展，綠化用花需求量日益增大，市場行情看好；市民也越來越喜歡花木，花卉普遍走進了客廳、臥室、陽臺……

“不能只守著城市悠閑的生活，要大膽到農(nóng)村承包荒山、荒地種花木！”

李隆英做“兩棲人”的想法油然而生。

2002年4月，李隆英接到靜觀鎮(zhèn)朋友的電話：“我把你承包土地種花木的想法和村支書說了，鎮(zhèn)上叫你過來一趟！”

“城里人到農(nóng)村承包土地，鎮(zhèn)上將一路開綠燈，為你們提供一切方便。”鎮(zhèn)領導表態(tài)十分堅定。

讓李隆英始料不及的是，自己竟然是新“上山下鄉(xiāng)”享受政府“特殊服務”的第一批人。當時，關于城里人到農(nóng)村租地的事有不同意見，有些人怕?lián)L險，主張不予辦理。而靜觀鎮(zhèn)領導班子卻有不同看法：城里人見多識廣，有技術，又有銷路，這是帶動靜觀花卉產(chǎn)業(yè)升級換代的好機會。

經(jīng)過一番討論，靜觀鎮(zhèn)黨委、政府為城里人開出了系列優(yōu)惠政策：每畝土地享受15元的種子化肥補貼；每畝地配套相應的基礎設施建設資金；創(chuàng)業(yè)初期相關稅費全免；優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)貸款的相關政策和資金扶持……

金鳳棲良枝，筑巢引鳳來。在當?shù)卣畮椭拢盥∮敿赐顿Y40多萬元，從靜觀鎮(zhèn)集真村農(nóng)民手中租賃了66畝土地開始種植花卉、苗木。

經(jīng)過5年打拼，如今，李隆英的花木園頗具規(guī)模，前來收購花卉、苗木的人絡繹不絕。問及她現(xiàn)在花木園的年收入，她淡淡一笑：“就幾十萬元！”

“農(nóng)業(yè)開發(fā)的風險是客觀存在的，只有政府提供強有力的支撐，才能最大限度地化解風險。”談及自己創(chuàng)業(yè)成功的感覺時，她感慨地說。

令她欣慰的是，在她的幫助下，當?shù)貛资晦r(nóng)民在拿租金的同時還在自己的土地上打起了工，近100戶農(nóng)民的花木苗在地頭賣起了好價錢。當?shù)剞r(nóng)民感慨地說：“這些黃泥土以前種麥栽苕，一年下來一畝地也就賺個一兩百塊錢；李老板來了之后，這些土地成了‘一碗泥巴一碗金’了。”

第7篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

關鍵詞：退耕；還林；榛子

退耕還林地主要包括水土流失嚴重和產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地。其標準是：山區(qū)、丘陵區(qū)；水土流失嚴重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風沙危害嚴重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地。只要具備條件、農(nóng)民自愿，應擴大退耕還林規(guī)模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。

吉林省山區(qū)、半山區(qū)廣大農(nóng)村，自實行土地承包經(jīng)營以來，糧食價格不斷攀升，農(nóng)民種糧積極性也不斷提高，為追求短期收益，陡坡地開墾、亂砍濫伐林木、毀林開荒、亂侵濫占林地現(xiàn)象十分嚴重，導致水土流失，地質性災害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，國家做出了重大戰(zhàn)略決策，實施科學選種種植項目，推動退耕還林工程。

按照國家總體安排，我省自2002年全面啟動了退耕還林工程，并出臺了一系列的相關政策。經(jīng)過全省廣大干部群眾的共同努力，退耕還林工程工作得以順利開展，毀林開荒現(xiàn)象得以遏制，林地面積迅速增加，生態(tài)環(huán)境有所改善。但也存在一些具體問題，嚴重影響了農(nóng)民退耕還林的積極性，不但不能積極配合，更有甚者還從中作梗，增加了退耕還林工作的難度。由于退耕還林，減少了農(nóng)民種糧面積，降低了收入，導致個別農(nóng)戶、個別地塊復耕現(xiàn)象有所抬頭。從種糧與退耕效益比來看，退耕之后也確實影響了農(nóng)民的收入。要想將退耕還林工程得以順利實施，即要考慮長遠的生態(tài)效益，又要兼顧近期農(nóng)民的即得利益，只有根據(jù)不同地域、不同氣候條件，因地制宜，“適地適樹，宜喬則喬，宜灌則灌”，符合自然規(guī)律的生態(tài)林木種植模式。下面就推薦一種既有經(jīng)濟效益又能保護生態(tài)環(huán)境；既有長遠利益又有近期效益的種植項目，從而推動退耕還林工程的順利實施。退耕后還經(jīng)濟林——種植雜交新品種大榛子、雜交大榛子屬喬木，多年生木本植物，榛樹，屬樺木科(Batulaceae)榛屬(Corylus)植物，又稱山板栗，是果材兼用的優(yōu)良樹種，果實屬堅果，營養(yǎng)豐富，富含人體所需的8種氨基酸及多種微量元素。也可以生產(chǎn)木材，其木材堅硬，紋理、色澤美觀，可做小型細木工的材料，是造林與發(fā)展經(jīng)濟兼得的一種十分珍貴的樹種。

其特點：一是適應性強。山地、坡地由于有等高線，一行比一行高，相互不遮陰，通風透光好，可適當增加密度。該樹種根系發(fā)達，有利于山地的水土保持。適應性強，它對土壤要求不嚴，在各種黑土、腐植土、黃黑混合土、河沙土、沙壤土、油沙土、河岸淤積土、紅土、風化巖土等多種土壤（ph值6-8）均可種植。耐低溫，它能耐-30-35℃低溫，可在東北高寒山區(qū)不用防寒露天越冬。我省大部分地區(qū)，特別是東部山區(qū)均可種植。

二是經(jīng)濟效益高。第二年榛子畝產(chǎn)就可達到100斤，售價15元×100斤＝1500元；第三年榛子畝產(chǎn)200斤，售價15元×200斤＝3000元；第四年榛子畝產(chǎn)500斤，售價15元×500斤＝7500元；榛樹進入盛果期的第五年，畝產(chǎn)可達700斤，按每斤15元批發(fā)，每畝最少也可收入1萬-1.2萬元，是種玉米收入的10倍。并可連續(xù)生長結果五六十年，盛果期可持續(xù)三四十年。

三是營養(yǎng)豐富。榛子果仁中除含有蛋白質、脂肪、糖類外，胡蘿卜素、維生素B1、維生素B2，維生素E含量也很豐富；榛子中人體所需的8種氨基酸樣樣俱全，其含量遠遠高過核桃；榛子中各種微量元素如鈣、磷、鐵含量也高于其他堅果；榛子富含油脂（大多為不飽和脂肪酸）、蛋白質、碳水化合物、維生素（維生素E）、礦物質、糖纖維。

四是市場需求量大。榛子果實不但可直接食用，也可以搞深加工，開發(fā)新產(chǎn)品，需求量會越來越大。但我國榛子的發(fā)展可以說剛剛起步，具有一定規(guī)模和生產(chǎn)管理水平的榛子生產(chǎn)基地寥寥無幾，果實的產(chǎn)量遠遠滿足不了市場的需要，榛子具有廣闊的發(fā)展前景。

第8篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

嘉華世紀低價熱租

樂君是個“地主”，這是幾年前就有朋友對他的愛稱。當然，這里的地主絕對不是全民皆知的“斗地主”中的地主，而是按照字面本意理解的“土地的主人”。

在蘇北那200畝地里，樂君自在地享受著他的“地主”生活，并且，悄悄地進行著一項非常有“搞頭”的生意。

樂君是上海人，他的父親早年做知青的時候，被招到了徐州當?shù)匾患掖笮兔弘姽竟ぷ鳎虼藰肪舱瓷狭艘稽c外地關系。

在上海讀書工作、娶妻生子這么多年之后，樂君放棄了城市里的繁華熱鬧，選擇了去鄉(xiāng)下包上200畝地做“地主”。

“上海確實是個好城市，一切都顯得公平公開，但這同時也隱含著一層意思，我理解下來，大約就是一個利潤的平均化吧。

在上海，除了極少部分壟斷的行業(yè)還能保持著優(yōu)勢，其他生意都不會有你獨斷的高額利潤。在這樣一個城市生活，注定了你只能是平凡人中的一員，既不會出眾，更得隨時擔心別掉隊。

我想，還是地主生活適合我，不僅能樂山樂土，更能收益一項不錯的事業(yè)。”

現(xiàn)代“地主”很有搞頭

我的“地主”生涯開始在3年前，那個時候我閑在家里天天無所事事。不是我不想出去做點什么，而是我已經(jīng)慘遭商場驚濤駭浪的打擊，做什么賠什么。開的第一家服裝專賣店不到半年就盤給人家，此后跟著開了一個飯店和文具店，都無疾而終。在這樣屢戰(zhàn)屢敗之下，再不怕死的人估計也給磨沒了斗志。看著自己過去積蓄的500多萬元被自己這樣“洗白”一半，脆當了逃兵，窩在家里，直到3年前的那個春天，在徐州一個縣里當干部的表哥找到我，要我重出“江湖”。

表哥的意思是，“江湖”上最近將有一宗大“買賣”值得我以不屈的商人精神再次出山，這就是到他們鄉(xiāng)里去包地當“地主”。不管表哥從徐州到上海來專門游說我是出于什么目的，我只問了他一句話，“當‘地主’有搞頭沒有”？這句頗具職業(yè)水準的問話得到了表哥滔滔不絕的解釋，“怎么會沒搞頭，沒搞頭我會叫你嗎？”

被表哥一番激昂的話語刺激，我自覺深受感染，當即決定親自視察一下已經(jīng)包地的“地主”們的創(chuàng)業(yè)生活。到了徐州，再以100公里的時速驅車2個多小時后，終于來到表哥所在鄉(xiāng)的“地主”聚居區(qū)。這里以前都是荒地，稀稀拉拉地坐落著幾個只有十幾戶人的小莊子，“地主”們的“別墅”就在臨近莊子的幾十畝楊樹林子里。

撇開表哥這個來自官方的代表，我和幾個“地主”進行了親切交談，想探出個究竟。沒想到這些“地主”和我還挺投機，每個人都知無不言。除掉在趙莊附近包地80畝的下崗三姐弟外，其他“地主”幾乎和我一脈相承：家里有點不多不少的閑錢，找不到什么投資渠道，于是人和錢便一起閑置下來。至于包地下來到底有沒有搞頭，“地主”們無不綻放出笑臉信誓旦旦地說，“當然有搞頭！”

照貓畫虎當“地主”

在回家向老婆請示并得到允許之后，我向表哥回了話。表哥高興萬分地恭喜我馬上就要邁進“地主”的階層，并拿出掌管的眾多荒地任我選擇，我將我的200畝莊園圈在了靠近公路只有20分鐘路程并臨近村莊的地方。按照每年每畝150元承包費標準，在我向表哥所在的鄉(xiāng)交付第一年的承包費3萬元之后，我馬上開始了休閑安逸的“地主”式創(chuàng)業(yè)生活。

圈好地，接下來我就緊鑼密鼓地開始往地里投資。按照附近“地主”的慣有模式，他們對楊樹特別青睞，地里種的全是楊樹苗。200畝地，我該栽多少楊樹苗呢？為此我特地咨詢了附近樹齡最長的一位“地主”前輩，他的一番話語對我有著極大的指導意義，“楊樹在栽種前幾年，地里最好不要荒著，應該兼種一點其他的作物，這些作物的收成一般能抵消每年的土地承包費；到了后幾年楊樹長大了，可就什么都長不起來了。當然，如果你沒這個精力去種其他作物，而且全心都在楊樹上，不妨多種點楊樹，間距拉小，這樣的話，十年之后就可以賣樹了，收入也不會少。”

考慮再三，我選擇了前面一種栽種法，將間距拉大，因為這樣楊樹就可在七年左右成材，不需要“十年樹木”，在楊樹林間還能有一些小創(chuàng)收。按照每棵楊樹苗2―3元的價格，我買進了7000棵樹苗，再以栽種每棵樹苗3毛錢的價格請人全部種好。

“地主”創(chuàng)業(yè)：有酸有甜有盼頭

打從楊樹苗一栽進沙土地里，我就盼著它一個勁地長，我發(fā)現(xiàn)自己前所未有地期盼風調雨順。據(jù)前輩們講，楊樹

根系發(fā)達，在剛栽種的一兩年內每月喂一次水，它便會飛快地長，到了后幾年則根本無需管理，它也能自己好好地生長。這可真是一件簡單的事，我心里一陣竊喜，這次總算找對了門路，只要天不虧我，我就只等著七年之后數(shù)鈔票吧。

終于在那年的初夏，我完成了“地主”的一切先期工作。地里除了楊樹苗就是荒草和沙土，遵照老前輩們的建議，我開始想著怎么樣從地里搞創(chuàng)收，來點副業(yè)什么的。作為城里人，我對農(nóng)活一竅不通，干脆托表哥在附近農(nóng)村找了幾個40多歲的遠房親戚，待到農(nóng)忙時再找一個幫手，請他們代為打理一切地里的副業(yè)。

這些遠房親戚可都是農(nóng)業(yè)高手，他們首先在楊樹林里辟出一壟一壟的土埂，在里面撒了冬瓜和西瓜種子，等到去年夏天收成的時候，我看到滿園的大冬瓜、大西瓜，樂得合不攏嘴。10畝冬瓜地，一共收成了4萬多斤，按照1毛5分每斤的價格批發(fā)打出去，光冬瓜就賺了6000元左右；再加上120畝地收成幾萬斤的西瓜，去掉兩個工人的每人每月500元的工資、3萬元土地承包費和電費支出，我第一年竟然凈賺近5萬多元，這可比得上上海很多小年輕一年的收入了。而在這200畝地上，我是幾乎沒干什么，就每天看看山水，便已經(jīng)收獲了這樣的利益。

初嘗勝利果實，我感到當“地主”還真是件滋潤的事。但待到副業(yè)碩果累累的時候，我也驚異地發(fā)現(xiàn)在靠近路邊的楊樹苗竟然被過路的羊給吃掉了不少，另外，還有一些栽種不牢的樹苗被風刮倒在地。我不得不進行補種，新買回500多棵楊樹苗，重新栽種。亡羊補牢，為了不讓羊群靠近，我還特地買回了籬笆將200畝楊樹林圍了起來。這套工夫本該在前年剛栽種樹苗的時候就完成，但沒有經(jīng)驗的我為此付出了代價。

當“地主”已經(jīng)快3年了，我逐漸摸索出一些門道。每年農(nóng)忙時，我會聘兩個工人回來幫忙收摘地里至少十幾萬斤的冬瓜和西瓜，我就負責跑客戶和運輸，將這些農(nóng)副產(chǎn)品全部批發(fā)出去。而其他時候，只需要雇四五個人在那里看地、澆水，我則樂得清閑，隔半月到地里去看看，更多時間還是呆在家里忙點其他的事。

200畝地，給我一種全新的生活，給我一個充滿希望而且踏實的7年。經(jīng)過測算，7年后，我這200畝地將帶給我400多萬元的收入。并且，經(jīng)另一些“地主”的指引，我們目前正計劃在地里栽種藥材，而這將是比種樹更有賺頭的一門生意……我已深深愛上這嶄新的“地主”生活。

樂君的投資觀念

第一，別歧視一些傳統(tǒng)行業(yè)，其實恰恰在這些行業(yè)里，充滿了旁人都難以置信的商機。

第二，一項事業(yè)，若讓你安心且覺得有奔頭，就算是成功的，沒必要目光短淺，只顧短期收益。

第三，去外地創(chuàng)業(yè)，最好找在當?shù)赜幸欢P系的地方，免得人生地不熟，被當?shù)厝恕捌圬摗被蛘呦硎懿坏秸呱系膬?yōu)惠，這些對外地人來說，其實是相當重要的。 樂君的個人消費觀

第一，每天都有幾個小時泡在網(wǎng)上，了解新聞、熟悉市場行情、和其他“地主”聯(lián)系。

第二，最愛吸煙，品牌還是上海人最愛的“紅雙喜”，家里總扔著幾條備用。

第三，吃穿都很隨便，不太講究，當“地主”還真沒“地主”的派頭，更像個“農(nóng)民”，這樣便于與群眾打成一片。

【相關鏈接】：

政策背景：

中國政府將進一步明確都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標，重點是：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，提供多樣化、優(yōu)質、安全、綠色的農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，把握市場競爭的主動權；發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)，滿足城市居民在觀光、采摘、旅游等方面的不同需求。

法律背景：

根據(jù)最新《物權法》規(guī)定，目前合法獲得農(nóng)村集體所有土地房屋產(chǎn)權及土地使用權的唯一途徑！

1） 承包經(jīng)營方式

《土地管理法》第十五條規(guī)定：國有土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

《農(nóng)村土地承包法》第四十六條規(guī)定：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等可以直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式實行承包經(jīng)營，也可以將土地承包經(jīng)營權折股分給本集體經(jīng)濟組織成員后，再實行承包經(jīng)營或者股份合作經(jīng)營。

承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

第四十八條規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

2）租賃轉讓方式

《農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案。

風險背景：

第9篇：農(nóng)村荒地荒山承包政策范文

關鍵詞：農(nóng)村土地；管理問題；解決措施

Abstract: along with the industrialization, the urbanization construction pace, the development of the social economy get fast. National agricultural policy to the big adjustments, along with the ascension of the collective land benefit, the rural land problem is also constantly increasing, serious impact on the construction of the new socialist countryside pace, impedes rural economy of smooth, rapid growth. This paper mainly discusses the rural land management in the existing problems and puts forward some measures for reference.

Key words: the rural land; Management problem; measures

中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關系到新農(nóng)村建設的步伐。因此要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)村土地管理中存在的問題

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，存在著有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權益的現(xiàn)象，這嚴重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。總的說來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷兀缓髮⒄氐故洲D讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在城鄉(xiāng)結合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”,而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識薄弱

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，這使土地關系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前的非農(nóng)建設大量的占用耕地，導致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調查，每年的非農(nóng)建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實現(xiàn)了“占補平衡”的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質量也不過關，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當前城鎮(zhèn)建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規(guī)劃。在建設中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。

1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮(zhèn)建設中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2解決農(nóng)村土地管理中的對策分析

2.1嚴把宅基地審批關，要規(guī)范宅基地審批程序

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權益

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農(nóng)民進行土地的流轉，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權。農(nóng)民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。

2.3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴格土地的補償標準

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿唬袑嵶龅较劝仓煤蟛疬w，依法維護被征地農(nóng)民合法權益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現(xiàn)象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結合當?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

2.4 加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處查違法占地的行為

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地損害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅決維護農(nóng)民的合法權益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農(nóng)村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農(nóng)民，應當優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術、文化素質不高，沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方面存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業(yè)保障機構，對失去土地的農(nóng)民進行職業(yè)培訓，在一定的程度上促進其就業(yè)，使其生活得到保障，同時也要提高農(nóng)民的文化素質，有利于新農(nóng)村的精神文明建設。

3 結語

我國的人口中農(nóng)民占有最大的比重，農(nóng)民的權益直接關系著國家的穩(wěn)定和發(fā)展，土地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎，直接影響著農(nóng)民的根本利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層的干部，應當不斷地增強法律意識、用科學發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護農(nóng)民的合法權益，促進社會主義新農(nóng)村的建設，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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