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關(guān)鍵詞:國庫集中支付;改革;對策
國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內(nèi)容,是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實行國庫集中支付,其實質(zhì)就是將政府所有財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金)集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)的帳戶,同時所有財政支出(包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出)均通過這一賬戶進(jìn)行撥付,以進(jìn)一步增強財政資金支出的透明度,提高財政資金使用效益。
2001年國務(wù)院通過了財政部提出的《財政預(yù)算國庫管理制度改革方案》,標(biāo)志著我國國庫制度改革的正式啟動。隨后,根據(jù)財政部提出的改革方案,各級各地陸續(xù)開展了國庫集中支付制度的改革,隨著我國公共財政框架構(gòu)建(建立)工作的逐步深入,推行國庫集中支付制度已勢在必行。但是由于我國公共財政的改革畢竟才剛處于起步階段,很多配套制度尚未建立,外部環(huán)境還不夠完善,所以國庫集中支付制度的推行也就不可能一蹴而就,在具體實施中還存在不少的困難與問題,需要我們認(rèn)真加以研究和解決。以更好地推動財政國庫管理制度改革的順利進(jìn)行,更好地使財政為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。
一、目前推行國庫集中支付制度改革存在的主要困難和問題
(一)對實行國庫集中支付改革的思想認(rèn)識尚不夠統(tǒng)一。
(二)作為國庫集中支付基礎(chǔ)的部門預(yù)算,其編制和管理還不夠規(guī)范。
(三)部分預(yù)算單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對國庫支付制度政策理解不到位,執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差,使制度不能得到很好的貫徹落實。
(四)“小金庫”仍未絕跡,有抬頭的可能。
(五)是相關(guān)的配套改革尚未跟上,成為進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度的改革的瓶頸。
二、順利推行國庫集中支付制度改革的對策建議
(一)加強做好宣傳和協(xié)調(diào)工作,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。
應(yīng)通過各種形式,進(jìn)一步加大宣傳力度,必須明確實行國庫集中支付制度改革,變各部門和單位分散支付為財政國庫集中支付,只是財政資金支付方式的變革,資金的審批權(quán)、使用權(quán)、開支渠道、預(yù)算定額均不發(fā)生變化,也沒有弱化各部門和單位的財務(wù)管理職責(zé)權(quán)限。充分認(rèn)識到“集中”不是“集權(quán)”、“收權(quán)”,也不是財政部門與其他部門財權(quán)的轉(zhuǎn)移和重新分配,而是按照社會主義市場 經(jīng)濟 條件下公共財政 發(fā)展 要求,必須進(jìn)行的一項重大改革。誠然,要對幾十年來的支付方式進(jìn)行根本性改革,確實需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念。在這個轉(zhuǎn)變的過程中,尤其需要各級黨委、政府的重視與支持,及時糾正各種錯誤觀點,對出現(xiàn)的利益問題進(jìn)行協(xié)調(diào),做好相應(yīng)宣傳解釋工作。
(二)繼續(xù)推進(jìn)深化部門預(yù)算改革進(jìn)程,切實提高預(yù)算編制和管理水平。
一是在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié),在實施綜合財政預(yù)算的基礎(chǔ)上,努力做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。特別是在編制支出預(yù)算時,應(yīng)從單位當(dāng)年實際需要出發(fā),結(jié)合當(dāng)年財力狀況,來核定具體支出額度,并明確各項支出的方向和用途,專項資金應(yīng)力求細(xì)化到具體項目。只有在細(xì)化了的單位預(yù)算和年初預(yù)算到位的情況下,單位用款計劃編制準(zhǔn)確,集中支付才能確保單位工作的正常運轉(zhuǎn),國庫集中支付制度改革目標(biāo)才能得以順利實現(xiàn)。二是在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),應(yīng)進(jìn)一步強化預(yù)算的剛性約束。一方面應(yīng)在集中支付環(huán)節(jié)強化預(yù)算執(zhí)行,防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生;另一方面建議建立合理、規(guī)范的預(yù)算調(diào)節(jié)機制,賦予主管單位和財政部門一定的預(yù)算高速權(quán)力,使預(yù)算單位在實際情況發(fā)生變化時,可以快捷、簡便、高效地調(diào)整預(yù)算。這樣既能保證預(yù)算單位按預(yù)算列支,又可以促進(jìn)其預(yù)算編制水平的逐步提高。
(三)加強單位財務(wù)人員培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
各單位財務(wù)人員要及時掌握國庫集中支付后出現(xiàn)的新制度、新業(yè)務(wù)、新方法,強化財會人員的操作技能,國庫支付涉及預(yù)算編制、用款申請、計劃下達(dá)、項目管理等多個環(huán)節(jié),這就要求財會人員不僅要做財務(wù)核算員,還要做掌握全局的預(yù)算員。一是應(yīng)加強單位財務(wù)人員專業(yè)知識的培訓(xùn),至少應(yīng)具有 會計 從業(yè)資格證,經(jīng)培訓(xùn)仍沒有取得會計從業(yè)資格證的,一律調(diào)離,重新安排工作,把具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和較好職業(yè)道德的財務(wù)人員吸收到該崗位上來;二是建立起單位財務(wù)人員業(yè)績考評機制。由財政部門具體負(fù)責(zé),國庫支付中心和各單位配合,每年對各預(yù)算單位財務(wù)人員進(jìn)行一次客觀、全面的考核,對業(yè)績突出的,由財政部門給予表彰,使其積極性、創(chuàng)造性得到充分的發(fā)揮,業(yè)務(wù)素質(zhì)得到較好的提高。
(四)監(jiān)督部門加強監(jiān)督檢查。
組織紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、人行等部門,定期對預(yù)算單位的銀行開戶情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,設(shè)舉報電話,對舉報人保密,并給予適當(dāng)獎勵,對檢查及舉報中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”現(xiàn)象,對其單位負(fù)責(zé)人從嚴(yán)處理,追究其相應(yīng)責(zé)任,避免財政資金的“體外循環(huán)”,有利于節(jié)約財政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生。
(五)必須深化配套改革,完善各項規(guī)章制度。推進(jìn)國庫集中支付制度改革,必須進(jìn)行配套改革,這些配套改革主要有以下幾個方面:
一是抓緊制定和完善改革的配套制度辦法,以適應(yīng)國庫集中收付制度改革的需要。如及時修訂《國家金庫條例》及其實施細(xì)則;抓緊做好《財政資金支付管理辦法》及相關(guān)資金清算等辦法上升為 法律 或部門規(guī)章等工作,完善國庫集中支付改革的法制建設(shè),增強改革的權(quán)威性、合法性與不可逆轉(zhuǎn)性;研究修訂《財政總預(yù)算 會計 制度》和《行政單位會計制度》等制度;研究制定改革后單位銀行賬戶管理辦法、國庫支付憑證的使用和管理辦法、銀行財政業(yè)務(wù)手續(xù)費的支付標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算單位提取現(xiàn)金管理辦法,既方便預(yù)算單位用款又保證改革規(guī)范有序進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題及對策
事業(yè)單位是以服務(wù)社會為宗旨的非盈利機構(gòu)，是政府進(jìn)行社會事物管理和履行服務(wù)職能的重要組成部分。事業(yè)單位對促進(jìn)社會生產(chǎn)、提高人民生活水平具有重要作用，其財務(wù)管理關(guān)系到國家財產(chǎn)安全和社會發(fā)展，越來越受到國家和社會的重視。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)及特點
（一）事業(yè)財務(wù)管理的目的及任務(wù)
對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作，我國歷來十分重視，為了避免國有資產(chǎn)的流失和浪費，在不同時期制定了不同的財務(wù)管理制度。事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)主要包括：合理編制預(yù)算、反映單位真實的財務(wù)狀況；依法組織收入，盡力節(jié)約支出；建立健全單位財務(wù)制度，進(jìn)一步加強經(jīng)濟核算；增強資金使用效率；提高國有資產(chǎn)管理能力，避免國有資產(chǎn)流失；加強經(jīng)濟活動的財務(wù)控制及監(jiān)督能力。
（二）事業(yè)單位財務(wù)管理具有的特點分析
1.多渠道的資金來源。事業(yè)單位的資金來源渠道眾多，既有來自于財政和上級的補助，也有事業(yè)單位自身經(jīng)營收入、相關(guān)單位繳納的收入等等。眾多的資金來源導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理比較復(fù)雜，需要相應(yīng)的財務(wù)管理制度對不同來源的資金進(jìn)行管理。
2.資金的使用沒有投資收益的約束。事業(yè)單位在運用其資金時，不用考慮資金回報率。事業(yè)單位為了服務(wù)社會一般將資金投入到科教文衛(wèi)等活動中，以滿足人民需要、促進(jìn)社會發(fā)展，而非是為了追求經(jīng)濟效益。
3．沒有所有者權(quán)益項目。事業(yè)單位的資金提供者不能同于一般的企業(yè)股東，不能享有企業(yè)剩余權(quán)益，一般也不能直接對事業(yè)單位各項經(jīng)營活動作出決策，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理中不存在會計上的所有者權(quán)益項目。
4.不能直接為事業(yè)單位創(chuàng)造物質(zhì)財富。事業(yè)單位在提供某些服務(wù)時可以向公眾收取一定的費用，但是這些費用僅僅是補償了一部分成本或全部成本，并不能給事業(yè)單位帶來利潤。在新形勢下，盡管事業(yè)單位的收費有所提高，但只是作為國家拓寬融資渠道、向社會募集資金的一種重要手段，并非是事業(yè)單位出于盈利目的而增加單位的收益。
5.財務(wù)管理手段的多樣性。事業(yè)單位的資金來源渠道多樣、業(yè)務(wù)涉及范圍廣泛、財務(wù)收支的差異程度很大，導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理需采取多重手段，利用多種方法做好各方面的工作。
二、目前事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
我國從開始對事業(yè)單位進(jìn)行改革，經(jīng)過二十多年的探索與發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理改革取得了一些成績，然而仍然存在著諸多問題。
（一）事業(yè)單位財務(wù)管理的觀念落后、目標(biāo)不明確
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，現(xiàn)代企業(yè)越來越重視財務(wù)管理在企業(yè)中的作用，將其作為主要管理活動之一，認(rèn)為其是企業(yè)實現(xiàn)價值增值的重要手段。事業(yè)單位是為保障社會發(fā)展而存在，為提高社會福利、滿足公眾對科教文衛(wèi)等方面的需求服務(wù)，不以追求經(jīng)濟效益為目標(biāo)，因此，難免存在著對財務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識不充分、財務(wù)管理觀念落后的情況，致使財務(wù)管理的財務(wù)監(jiān)督、控制和決策作用沒有得到充分發(fā)揮。甚至，一些事業(yè)單位對財務(wù)管理的認(rèn)識還僅僅停留在記賬、算賬上，不僅導(dǎo)致財務(wù)管理工作不能順利進(jìn)行，也影響到事業(yè)單位內(nèi)部管理能力的提升。
另外，很多事業(yè)單位對財務(wù)管理的目標(biāo)不明確，不知道財務(wù)管理要達(dá)到什么樣的目的。這一方面是由于事業(yè)單位在一定程度上仍受到計劃經(jīng)濟體制的影響，認(rèn)為無論經(jīng)營好壞，最終都有國家買單，所以無需過多關(guān)注財務(wù)管理的目標(biāo)；另一方是由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層財務(wù)素質(zhì)較低，對改革過程中單位應(yīng)達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)沒有深刻的理解，存在著出現(xiàn)新舊財務(wù)目標(biāo)并存的局面，不僅影響到事業(yè)單位的經(jīng)營方向，也會影響到人民群眾對政府的印象。
（二）事業(yè)單位缺乏完善的財務(wù)制度和營運機制
事業(yè)單位由于自身性質(zhì)的特殊性，一般將其工作重心投入在完成年度任務(wù)和考核上，對財務(wù)制度的建立健全缺乏應(yīng)有重視，雖然各事業(yè)單位都有各自的財務(wù)管理制度，但大多不夠系統(tǒng)、全面。同時，事業(yè)單位將資金進(jìn)行統(tǒng)一核算的會計制度，不能恰當(dāng)反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。尤其是隨著事業(yè)單位經(jīng)營活動日趨復(fù)雜，事業(yè)單位既涉及上繳收費又涉及向下級單位收取費用或發(fā)放補貼，各事業(yè)單位之間的往來日益頻繁，單一的會計核算制度不能滿足事業(yè)單位實際財務(wù)工作的需要，導(dǎo)致在財務(wù)管理工作中，存在著會計賬戶設(shè)置不完善、相關(guān)憑證填制不準(zhǔn)確、會計科目使用混亂、財務(wù)處理不規(guī)范、財務(wù)報告制度不健全等問題。
（三）事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算管理制度
預(yù)算管理對事業(yè)單位資金的使用和管理具有重要作用，完善事業(yè)單位預(yù)算管理一直是我國事業(yè)單位改革的一項重要內(nèi)容。目前，我國事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)識仍存在偏差，將主要精力集中在如何申報更多的資金而非如何提高資金的利用效率。事業(yè)單位廣泛采用的是零基預(yù)算的方法，從各單位自身需要出發(fā)，不考慮以往年度資金的使用情況，從而無法提高財務(wù)人員加強預(yù)算管理的積極性，預(yù)算僅僅是流于形式，沒有發(fā)揮其作用。同時，事業(yè)單位普遍存在著財務(wù)部門決定預(yù)算的情況。財務(wù)部門無法做到詳細(xì)了解單位員的工資和福利、日常辦公、業(yè)務(wù)活動等的構(gòu)成，僅僅依靠財務(wù)部門編制關(guān)系到單位各方面的財務(wù)預(yù)算，可能導(dǎo)致預(yù)算在準(zhǔn)確性、可操作性和公平性等方面存在問題。另外，我國事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力較差，缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督。事業(yè)單位的資金開支超出預(yù)算、甚至違規(guī)操作的情況時有發(fā)生，主要是由于事業(yè)單位缺乏相關(guān)的監(jiān)督制度，導(dǎo)致對資金開支審批制度的執(zhí)行情況較差，寧愿花費精力去追加申請資金也不愿在審批過程中嚴(yán)格把關(guān)；將資金違規(guī)用于發(fā)放各種職工福利、補貼等，損害國家利益；等等。
(四)事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督、控制制度
事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督控制意識薄弱，相關(guān)責(zé)任人對內(nèi)部控制的有關(guān)認(rèn)識、建立健全的重要性認(rèn)識不充分，導(dǎo)致事業(yè)單位在營運過程的權(quán)力和責(zé)任、義務(wù)的劃分不明確。在企業(yè)中，內(nèi)部監(jiān)督、控制工作通常由內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)執(zhí)行；目前雖然事業(yè)單位開始逐步建立了內(nèi)部控制制度，但由于歷史等原因往往沒有設(shè)立內(nèi)部審計部門，或者由于領(lǐng)導(dǎo)干涉等原因，使得設(shè)立的內(nèi)部審計部門名存實亡。這些內(nèi)部控制制度僅限于理論范圍，大多用于應(yīng)付檢查，內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮監(jiān)督財務(wù)管理制度有效實施的職能。
（五）事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍素質(zhì)有待提高
由于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作運用的財務(wù)方法比較簡單，一直以來對基層財務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)要求較低。一些財務(wù)人員對專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，在后期工作中也缺乏相應(yīng)的后續(xù)教育，沒有及時吸收新知識，導(dǎo)致對財務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足、不能提供相關(guān)部門和社會需要的會計信息，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。
三、提高事業(yè)單位財務(wù)管理能力的對待
（一）更新觀念、明確目標(biāo)
事業(yè)單位對我國經(jīng)濟社會有重要影響，并且其作為一個獨立的會計核算主體，應(yīng)該重視財務(wù)管理工作的重要性。首先，應(yīng)更新觀念，將財務(wù)管理從記賬算賬的觀念轉(zhuǎn)換到重要管理手段的現(xiàn)代財務(wù)理念，將財務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化、分析與整合，不斷提升單位的財務(wù)管理能力。其次，應(yīng)樹立明確的財務(wù)管理目標(biāo)，結(jié)合單位特點，對收支進(jìn)行分析，在會計核算的基礎(chǔ)上優(yōu)化財務(wù)工作流程，發(fā)揮在單位預(yù)算、分析、決策、控制等活動中的作用。
（二）完善財務(wù)制度和運營機制
事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點、緊隨社會發(fā)展趨勢、采取科學(xué)方法來建立一套完善的財務(wù)管理制度，包括資金管理、辦公費用管理、接待制度等多方面的內(nèi)容。只有在規(guī)章制度的指引下，嚴(yán)格按制度開展財務(wù)工作，才能在新形勢下切實提高事業(yè)單位的財務(wù)管理能力。
（三）改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策
2011年4月20日，總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出應(yīng)進(jìn)一步加強廉政建設(shè)和深化行政體制改革：在審批制度方面，加強問責(zé)制度建設(shè)、推進(jìn)事業(yè)單位財政預(yù)算公開；制定和出臺了機關(guān)營運經(jīng)費、公務(wù)用車制度和接待費用等方面的改革方案，并在省直接管理的縣(市)開展試點工作。
我國事業(yè)單位應(yīng)利用這次會議的契機進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算改革，可以從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)：1.采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。事業(yè)單位應(yīng)加深對“零基預(yù)算”制定方法的認(rèn)識，從本單位的實際出發(fā)，以財務(wù)部門為主導(dǎo)、多部門聯(lián)合參與，結(jié)合日常辦公活動、主要業(yè)務(wù)活動、職工薪酬構(gòu)成等方面的情況，根據(jù)科學(xué)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)合理制定預(yù)算。2.加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控力度。各單位應(yīng)在內(nèi)部成立專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督部門或監(jiān)督小組，在預(yù)算執(zhí)行過程中，嚴(yán)格監(jiān)督資金支出審批制度的執(zhí)行情況，堅決杜絕使用專項資金發(fā)放福利、補貼等違規(guī)操作行為。對于在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時采取相應(yīng)措施，如追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任等，防止國有資產(chǎn)的浪費和流失。3.根據(jù)情況適時調(diào)整預(yù)算。為了能更好地指導(dǎo)資金的運用，提高資金的使用效率，各單位還應(yīng)在執(zhí)行預(yù)算的過程中根據(jù)具體情況及時增加或減少預(yù)算，提高相關(guān)項目的效益。4.建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核體系。通過預(yù)算考核可以提高單位財務(wù)部門的工作積極性，也可以為下一年度的預(yù)算工作提供參考。考核指標(biāo)通常包括：收入完成率、支出完成率、各項支出比重、剩余（短缺）資金數(shù)量等，各單位針對年度預(yù)算的制定和執(zhí)行情況作出分析，發(fā)現(xiàn)問題、提出解決方案，從而不斷提高各單位的預(yù)算制定、執(zhí)行和監(jiān)督能力。
（四）提高內(nèi)部監(jiān)督和控制制度的對策
內(nèi)部審計是事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督的主要方式，各單位應(yīng)加快內(nèi)部審計部門的建立，重視其在單位中的地位和作用，通過領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)等方式提高內(nèi)部審計的權(quán)威性。同時，應(yīng)側(cè)重于事前和事中審計，及時發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)財務(wù)工作中的錯誤和舞弊行為，提高會計信息的真實性。近年來，我國頒布了一系列內(nèi)部控制的規(guī)范和指引，從2011年開始，主板上市的上市公司需提供企業(yè)內(nèi)部控制的審計報告，事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)一步加強內(nèi)部控制建設(shè)，雖有特點不同，但可以在有關(guān)方面參照先進(jìn)企業(yè)來完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。
（五）提高事業(yè)單位財管理隊伍素質(zhì)的建議
目前事業(yè)單位的員工招聘制度為從根源上改善財務(wù)人員素質(zhì)較低的狀況提供了良好條件，財務(wù)部門應(yīng)招聘專業(yè)對口、知識扎實的人員；通過引入新員提高單位專業(yè)知識素質(zhì)、利用老員工指導(dǎo)新員工實物操作，在單位中形成形勢互補。同時，事業(yè)單位應(yīng)重視員工的后續(xù)教育工作和職業(yè)道德培訓(xùn)，促進(jìn)員工積極吸收新知識、在工作中遵循相關(guān)規(guī)章制度。
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關(guān)鍵詞：財稅金融體制；深化改革；經(jīng)濟增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟體制
1河北省財稅金融體制改革進(jìn)展情況
全面深化財稅金融體制改革已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會的必然趨勢，中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，基本確定改革思路并進(jìn)行了高端的頂層設(shè)計，以此來進(jìn)一步整合改革的方式、途徑和手段。其中河北省的各項改革整合問題尤為突出。河北省對如下方面率先進(jìn)行了積極探索：首先，對部門預(yù)算和中長期預(yù)算細(xì)化管理；其次，對政府間財政支出明確了責(zé)任劃分；再次，改革實時監(jiān)督，使其具備了旁站式特征；最后，改革縣鄉(xiāng)財政體制等，但是各級部門改革工作沒有實現(xiàn)完全對接、改革進(jìn)程，步驟和成效不一致等問題也日益凸顯。河北省財政廳為了梳理、整合，提高上述改革成果，提出了構(gòu)建地方現(xiàn)代公共財政體系的重大舉措。
2財稅金融體制改革遇到的瓶頸
2.1缺乏科學(xué)高效的預(yù)算管理制度
支出預(yù)算約束的弱化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中過度強調(diào)收入任務(wù)，出現(xiàn)了豐年緩收、歉年重收的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性還體現(xiàn)在沒有對預(yù)算資金尤其是超收收入的執(zhí)行進(jìn)行制度性約束，年末追加的情況頻發(fā)，不利于依法治稅和實時監(jiān)督。河北省預(yù)算管理制度改革走在全國前列，包括改革部門綜合預(yù)算、完善項目預(yù)算、實現(xiàn)中長期滾動預(yù)算、開創(chuàng)全過程績效管理相繼推出。但是，河北省的系列改革缺乏完整的政府預(yù)算體系、缺乏科學(xué)的預(yù)算決策機制、零基預(yù)算方法應(yīng)用不徹底、缺乏透明的預(yù)算公開制度和程序以及配套的預(yù)算法律制度等。
2.2稅收制度的功能發(fā)揮不全面
稅收收入是政府財政收入的主要渠道和方式，同時國家及地方政府也要通過稅收這個工具來實行宏觀調(diào)控并調(diào)整收入分配。其中個人所得稅和企業(yè)所得稅等直接稅收收入占比較低，而流轉(zhuǎn)稅在政府財政收入中卻占據(jù)主要地位，這就導(dǎo)致稅收制度對收入分配的調(diào)節(jié)能力較弱，難以發(fā)揮其自動穩(wěn)定功能。
2.3改革結(jié)構(gòu)不合理
國家財政收入中稅收收入和非稅收收入的比重失衡，稅收收入占比較低且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，導(dǎo)致非稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入，而且即使是在稅收收入內(nèi)部，直接稅收收入與間接稅收收入的比重也呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。在稅務(wù)改革中，部分稅目定位不清晰、不明確，導(dǎo)致河北省財稅金融體制改革中出現(xiàn)了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，造成了一定程度的不良影響。
3深化財稅金融體制改革的職能與定位
黨的十八屆三中全會高度重視財稅金融體制改革，提出：國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱是財政，優(yōu)化配置資源、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安也需要科學(xué)的財稅金融體制來保障。國家首次開宗明義地對財政進(jìn)行了重新定位，進(jìn)一步提升了財政的地位。
3.1一個總體目標(biāo)
深化財稅金融改革的總體目標(biāo)是建立現(xiàn)代財政制度。通過深化財稅金融體制改革，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相匹配的現(xiàn)代財政制度，使之具有科學(xué)的管理模式、健全的制度體系、規(guī)范的管理制度、平穩(wěn)的運行程序、公正公開的政策、透明的工作流程、高效的宏觀調(diào)控和健全的法律保障，以此來促進(jìn)社會經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。
3.2兩條主線
首先，發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用。市場在資源配置中的角色進(jìn)行了重大轉(zhuǎn)變。深化財稅改革決不能偏離市場機制這條主線，市場機制發(fā)揮程度是檢驗財稅金融體制改革最終成效的有效手段和方式。其次，發(fā)揮省級和市縣兩個積極性。深化財稅金融體制改革市縣利益緊密相連，市縣政府高度關(guān)注，因此在維護(hù)市縣利益的基礎(chǔ)上改革省級層面的設(shè)計和推動改革，注意調(diào)動省級與市縣共同的積極性。
3.3三項主體內(nèi)容
深化財稅金融體制改革包括如下三項內(nèi)容：首先是預(yù)算管理制度的完善；其次是稅收制度的改革；最后是事權(quán)和支出責(zé)任高度匹配的制度建設(shè)。這一系列變革要以制度建設(shè)為目標(biāo)，以制度措施為途徑，改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體到市縣，還要對市縣政府債務(wù)進(jìn)行科學(xué)高效的管理和控制，建立定位科學(xué)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度，主要表現(xiàn)出基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付為主，輔之以專項轉(zhuǎn)移支付，并通過橫向轉(zhuǎn)移支付予以補充的特征；努力構(gòu)建現(xiàn)代地方稅體系，做到“四個相對”，即相對完整的稅種、相對獨立的稅權(quán)、相對協(xié)調(diào)的征管、相對健全的法制；完善市縣財政體制，進(jìn)一步明確劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任。
3.4四大聯(lián)動改革
財稅金融體制改革與社會、經(jīng)濟、政治、生態(tài)環(huán)境四大改革具有高度的關(guān)聯(lián)性。成為其他系列改革的支撐和保障，并對社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域變革的突破起到了關(guān)鍵作用。具體到地方，應(yīng)著重建立現(xiàn)代國庫管理制度，健全財政監(jiān)督機制、科學(xué)管控財政收入、嚴(yán)格財政支出管理制度、細(xì)化機關(guān)經(jīng)費管控等。
4深化財稅金融體制改革的途徑與方法
4.1提升深化財稅金融體制改革的主觀能動性
4.1.1優(yōu)化理財觀念。財政部門要以現(xiàn)代化理念為依托，打破傳統(tǒng)的理財思維的局限，不斷提高國家治理的效率與質(zhì)量。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，以科學(xué)的政治經(jīng)濟理念來持續(xù)提升財政的作用，并將之進(jìn)一步滲透到社會、經(jīng)濟、政治等諸多領(lǐng)域，使之在社會保障、產(chǎn)業(yè)升級與收入分配等方面參與國家治理，進(jìn)一步提高制度改革和體制創(chuàng)新的效率和效果。4.1.2制定超前的改革方案。深化財稅金融體制改革過程中的重要角色是省級及市縣財政部門，各級財政部門運用科學(xué)的手段和方法來平衡橫向管理與縱向調(diào)控。基于橫向管理層面，地方財政部門要規(guī)范財政來源，有效整合公共資源，進(jìn)行科學(xué)的財力統(tǒng)籌，對部門預(yù)算進(jìn)行制度化建設(shè)以及優(yōu)化配置公共資源等；基于縱向調(diào)控層面，在改革過程中，要建立健全系列轉(zhuǎn)移支付制度，均衡轄區(qū)的基本公共服務(wù)。縣級財政部門要歸集匯總各部門分散的財政性資金，專人專管，并結(jié)合資金的性質(zhì)有效整合資金進(jìn)行合理的安排預(yù)算。
4.2規(guī)范預(yù)算管理制度
科學(xué)的預(yù)算管理制度應(yīng)該具有“強公開，重支出，清掛鉤”的特征，河北省要建設(shè)陽光、責(zé)任政府并進(jìn)行依法行政需要建立起預(yù)算公開制度。因此，實現(xiàn)預(yù)算公開范圍擴大，并進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，完善預(yù)算公開機制，強化管理制度的監(jiān)督，全面深化財稅體制改革。將平衡狀態(tài)及赤字規(guī)模預(yù)算的審核重點轉(zhuǎn)移并拓展至支出預(yù)算。支出掛鉤在特定時期發(fā)揮出了一定程度的經(jīng)濟推動作用，但是也使財政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡的態(tài)勢，因此規(guī)范預(yù)算體制管理的重點與難點就是掛鉤事項的清理。
4.3開放金融市場體系
擴大金融業(yè)的經(jīng)營范圍是開放金融市場體系的基本出發(fā)點，包括對內(nèi)和對外兩個層面的擴大開放。擴大開放范圍能夠更大程度地發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的關(guān)鍵作用，同時有利于持續(xù)服務(wù)于社會實體經(jīng)濟，保證我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展；國家金融業(yè)應(yīng)利用自身的國際化優(yōu)勢，快速全面地融入經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的社會發(fā)展背景，從而推動中國經(jīng)濟的國際化拓展進(jìn)程。金融市場需求層次的細(xì)化和相關(guān)產(chǎn)品的多元化，要求對政策性金融機構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部改革，均衡直接融資與間接金融的比重，健全保險經(jīng)濟的補償功能。
4.4建立健全社會信用體系
首先，建立以國家社會信用部門為核心，并與各級社會信用部門密切聯(lián)動的社會信用體系，充分發(fā)揮各個部門的工作職能，共同推動信用體系的發(fā)展；其次，把推行示范點建設(shè)、相關(guān)重點領(lǐng)域的信用建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此深化我國財稅金融體制改革；再次，將政務(wù)、商務(wù)、社會以及司法誠信建設(shè)工作作為社會信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；最后，建立健全信用立法，建設(shè)我國社會信用記錄和服務(wù)機制，深化并發(fā)展社會信用體系的獎懲機制。
5結(jié)語
(一)贛粵高速并購分析
1.贛粵高速并購歷程。
(1)贛粵高速成立之初僅有昌九高速一條高速公路,1998年總收入2.24億元,凈利潤1.56億元。
(2)1998年6月昌樟高速公路有限公司成立,贛粵高速以100萬投入持有0.105%的股權(quán),2000年9月以現(xiàn)金人民幣6.51億元從控股母公司購買69.895%股權(quán),從而占有昌樟股權(quán)的70%,2005年4月以3.88億元再度收購控股母公司所持的30%股權(quán),同時還以人民幣1.58億元收購了控股母公司對昌傅路30%的股權(quán),從而對昌樟實現(xiàn)了全額收購。
(3)2003年6月昌泰高速公路有限責(zé)任公司成立,贛粵公司出資6億元,占總出資比例40%,2005年4月以人民幣7.27億元本收購控股母公司股權(quán),從而依法享有昌泰公司的76.67%股權(quán)。至此贛粵高速的總里程到達(dá)到了300多公里,2005年贛粵高速總資產(chǎn)達(dá)65.83億元,實現(xiàn)凈利潤3.98億元,凈利潤比1998年增長了155.13%。
(4)2006年3月贛粵高速按股權(quán)分置改革方案的要求對溫厚高速和九景高速進(jìn)行了收購,收購價為人民幣30億元。2008年8月從江西省高等級公路管理局和江西高管實業(yè)發(fā)展公司手中分別以189.32萬元和18.37萬元收購江西方興科技有限公司2.68%和0.26%的股權(quán),對方興的執(zhí)股比例為100%。
至此贛粵高速的總資產(chǎn)突破了百億大關(guān),成為江西省上市公司中排名第二的企業(yè)。
2.贛粵高速并購戰(zhàn)略的分析。
贛粵高速以7年的時間實施了對昌樟、昌泰、九景、溫厚等高速公路企業(yè)的并購,隨著形勢逐漸變好,通行費的征收穩(wěn)步上升。在主營收入穩(wěn)定的保障下,贛粵高速將觸手伸向了高速公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)和其他不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,2000年5月開始至2004年7月相繼出資成立江西省贛粵高速公路設(shè)備租賃有限公司、上海嘉融投資管理有限公司、江西省嘉恒實業(yè)有限公司等10家子公司。這些子公司經(jīng)過多年的長足發(fā)展逐步在各自的領(lǐng)域內(nèi)有所建樹,尤其是工程公司業(yè)務(wù)成功拓展和嘉園公司成功進(jìn)入房地產(chǎn)市場,贛粵高速也因此樹立了良好的品牌形象,提升了贛粵高速的品牌價值。贛粵高速通過對其所持有的資源進(jìn)行整合,利用,多元化戰(zhàn)略格局顯現(xiàn)。贛粵高速最終擺脫了成立之初簡單的經(jīng)營模式,展開了圍繞著以通行費征收為核心業(yè)務(wù)以項目融資,建設(shè),管理理為一體的多元化經(jīng)營,提高集團綜合實力,成為江西高速公路的領(lǐng)頭羊,榮登2005年度中國上市公司百強排行榜。
(二)贛粵高速并購對其長期績效的影響分析
1.人力資源得以綜合利用。
2000年并購前贛粵高速有809名員工,公司員工中有各種專業(yè)職稱的人數(shù)為106人,占員工總數(shù)的13.1%,其中高級職稱7人、中級職稱11人、初級職稱88人,研究生3人占0.37%大中專和本科246人占30.40%高中或以下560人占69.22%。2007年并后贛粵高速有3345名員工,公司員工中有各種專業(yè)職稱的人數(shù)為537人,占員工總數(shù)的16%,其中高級職稱45人、中級職稱154人、初級職稱338人,研究生以上32人占0.96%、大中專和本科1 157人占34.59%大專以下2 156人占64.51%。
并購后贛粵高速對公司的管理人員進(jìn)行了適當(dāng)?shù)闹卣洼啀?這些人員的交流打破了企業(yè)舊的陳規(guī)陋習(xí),帶動了企業(yè)管理方式和方法的交流,一些好的實用的工作方法在公司內(nèi)得以推廣,給企業(yè)注入了新的活力,同時也在各個領(lǐng)域加強了技術(shù)革新與研究,攻克了許多新的新課,加快了企業(yè)創(chuàng)新。
人員素質(zhì)的變化給企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的動力,技術(shù)創(chuàng)新得以充分的提高,2004年7月贛粵高速被江西省科技廳授予“高新技術(shù)企業(yè)”稱號;2005年被評為江西省優(yōu)秀高新技術(shù)企業(yè);2008年12月再度被江西省科學(xué)技術(shù)廳、江西省國家稅務(wù)局、江西省財政廳和江西省地方稅務(wù)局認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。憑借國家對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策贛粵高速獲得15%的優(yōu)惠稅率,在同行業(yè)其他企業(yè)所得稅稅負(fù)還是33%和25%的情況下就已比其他企業(yè)多獲取了18%和10%的凈利潤,由此人的資源最終轉(zhuǎn)化成為了先進(jìn)的生產(chǎn)力。
2.企業(yè)價值增值,擴大了市場,管理一體化,最終獲得利潤最大化。
贛粵高速并購后將先進(jìn)的管理模式引入被并購企業(yè),對企業(yè)的管理進(jìn)行了如春風(fēng)化雨似的點滴滲透,將贛粵的企業(yè)理念貫徹到被并購企業(yè)中,加強對被并購企業(yè)的考核,引導(dǎo)被并購企業(yè)向集團靠攏,增強企業(yè)的向心力。同時贛粵高速也加強了對并購企業(yè)的財務(wù)管理,提高其收益能力,對被購企業(yè)的成本采用了零基預(yù)算,定額管理,嚴(yán)格的控制成本支出,使得公司收益不斷增厚。
下面是贛粵高速2000年與2008年幾項財務(wù)指標(biāo)對比:
贛粵高速通過并購不但總資本增加,資源利用效率提高,而且在江西高速公路路網(wǎng)中的份額也擴大,并購后形成了自已的路網(wǎng)優(yōu)勢。下面我們分別看下三家被并購的企業(yè)給贛粵高速帶來的利潤變化。
A.昌泰高速利潤(假設(shè)2005年執(zhí)股比例仍為40%)
(2006年并購后的持股比例為76.67%)
說明:計算中昌泰的投資收益暫以給贛粵分紅的數(shù)做為收益數(shù)
B.昌樟溫厚高速利潤(2005年上半年持股70%,2005年下半年全資持有,2006年全額購溫厚高速,所有利潤全部并入贛粵高速)
C.九景高速(2006年全額購)
2008年昌泰的毛利率為79.42%,昌樟為70.95%,溫厚為53.96%,九景為47.65%。贛粵公司在增持昌泰公司的股份后,昌泰對贛粵高速的分紅增加了4.18億元,增長率為493.01%,2008年投資回收率為17.59%;昌樟溫厚并購后凈利潤也比06年以前增長了6.4億元,增長率為100%,2008年投資回收率為13.8%;九景高速2008年的投資回收率也達(dá)到了3.39%,所有的投資回收率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于同期銀行三年期的存款利息。2008年昌泰,昌樟,溫厚,九景四條高速公路總的凈利潤為6.83億元,而08年贛粵高速合并報表中的凈利潤為11.9億元,并購后三企業(yè)產(chǎn)生的貢獻(xiàn)率達(dá)到了57.37%。
3.稅率下降明顯,企業(yè)利潤得到最大化。
贛粵高速實現(xiàn)企業(yè)并購后稅收的優(yōu)惠最為明顯突出。現(xiàn)僅以昌樟公司為例來分析一下。2005年并購前昌樟高速作為獨立法人,所得稅征收稅率為33%,并購后由于成為贛粵高速的一個管理處,組織機構(gòu)發(fā)生變化,會計上也不再獨立核算,利潤及稅款的征收全部納入贛粵高速。而贛粵高速于2004年7月被江西省科技廳認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),企業(yè)所得稅自2004年第三季度起享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策,按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅,因此從2005年7月開始昌樟管理處同樣享受15%的稅收優(yōu)惠政策。
2006年昌樟高速在享受稅收優(yōu)惠的政策的情況下多獲利5 803萬元,而同年昌樟高速平均每月的收費額為3 781萬元;2007年多獲利7 465萬元,同年平均月收費額為4 584萬元;2008年多獲利4 314萬元同年平均月收費額為4 779萬元,因此并購給贛粵高速帶來的收益是昌樟每年多征收近兩個月的通行費。贛粵高速也因稅負(fù)的降低三年內(nèi)僅在昌樟就累計獲得了19.62%的凈利潤的增長。
4.規(guī)模擴大,資信提升,籌融資通暢,財務(wù)費用大大結(jié)余。
贛粵高速通過并購迅速成長,價值增值,股價上升使每股收益得到改善,提高了股東財富,企業(yè)的規(guī)模擴大的同時企業(yè)資信等級上升,籌資成本下降,他在證券市場上反映是股價上揚,企業(yè)價值增加,并產(chǎn)生財務(wù)預(yù)期效應(yīng)。隨著我國金融體制改革和國際經(jīng)濟一體化增強,使籌資渠道已經(jīng)擴展到證券市場和國際金融市場。
贛粵高速最初投資建設(shè)昌樟和昌泰高速的時候采用的是公開發(fā)行1.2億A股和配股以及利用自有資金及銀行貸款的方式,這些方式雖然籌集到了所需的資金,但結(jié)果是股權(quán)分散,財務(wù)成本負(fù)擔(dān)卻比較重。2005年10月和2006年9月發(fā)行的兩期短期融資券就是以達(dá)到補充流動資金并改善財務(wù)結(jié)構(gòu)的目的。這兩期短融共發(fā)行了19.5億元,是江西省首家、國內(nèi)同行業(yè)上市公司第二家采用短期融資券融資的企業(yè),這次發(fā)行扣除發(fā)行費用后每年可為公司節(jié)省資金成本2 000多萬元,大大的減輕財務(wù)壓力。
2007年在全國銀行貸款利率大幅提高,貸款額度被壓縮的情況下,為了更進(jìn)一步的降低籌資成本,贛粵高速在昌九技改和昌樟藥湖大橋維修項目中在江西省內(nèi)高速公路建設(shè)史上創(chuàng)造性的使用了商業(yè)票據(jù)支付工程款,而近4億元的票據(jù)貼現(xiàn)比銀行同期貸款利息節(jié)省了1 000萬元以上的財務(wù)費用。現(xiàn)在這種操作方式在在建的彭湖及新奉項目建設(shè)當(dāng)中再次運用。