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第1篇：應(yīng)急物流特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：彈簧；霧化噴嘴；減溫減器；結(jié)構(gòu)；應(yīng)用

1 概述

隨著工業(yè)的發(fā)展，最近幾年來以煤、石油、天然氣為代表的非可再生資源急劇減少，人們對(duì)能源越來越重視，意識(shí)到人類的生存和發(fā)展與能源息息相關(guān)，在研發(fā)的過程中，不但要開發(fā)研制新能源，還要有效的節(jié)約能源，這成為了各國(guó)研究相關(guān)能源的主要課題。通過高壓輸電的原理可以推理出，蒸汽在高壓過熱狀態(tài)下輸送能量損耗最小，為了達(dá)到節(jié)約能源的目的，提高能量的使用效率，將蒸汽在到了用戶端后，根據(jù)不同需要，通過減溫減壓系統(tǒng)的處理得到需要的溫度和壓力下的二次蒸汽。另外，當(dāng)高壓的干飽和蒸汽減壓至低壓時(shí)，在下游出口會(huì)產(chǎn)生過熱度，這就需要減溫器將過熱的蒸汽降溫至所需的接近飽和的溫度。在工業(yè)生產(chǎn)中，高溫高壓蒸汽有著廣泛的應(yīng)用。像化工廠、電廠等所要的各種溫度、壓力的蒸汽都需要通過減溫減壓系統(tǒng)來調(diào)節(jié)蒸汽的溫度和壓力，而減溫通常采用的方法是在蒸汽管道中加入一裝置，使其對(duì)減溫水進(jìn)化霧化并與蒸汽混合進(jìn)行減溫，如果霧化不好，將會(huì)造成蒸汽中帶水嚴(yán)重，溫度不易控制，同時(shí)使蒸汽管道破裂，造成事故。

減溫器的類型比較多，其中運(yùn)用得比較廣泛的是噴霧型減溫器，通過噴嘴向蒸汽噴減溫水來實(shí)現(xiàn)減溫過程，減溫裝置的性能、使用壽命和二次蒸汽溫度受減溫水的霧化效果影響較大且起到了決定性的作用，而影響減溫水霧化效果的主要因素是噴嘴的結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定工況下，減溫系統(tǒng)的噴嘴一般采用傳統(tǒng)的笛型噴嘴，由于笛型噴嘴通流截面積是固定不變的的，在減溫水的流量和壓力變化時(shí)它的流截面積不會(huì)隨之變化，當(dāng)蒸汽或減溫水工藝參數(shù)變化范圍較大時(shí)，就會(huì)致使減溫效果降低或不能減溫，減溫霧化的效果比較差，與之相反的如果超溫會(huì)使有關(guān)零部件過熱，減少其使用壽命，甚至因超溫而發(fā)生嚴(yán)重的停車事故。

減溫減壓器是火力發(fā)電機(jī)組系統(tǒng)的主要組成部分，也是電站機(jī)組中重要的蒸汽調(diào)節(jié)控制設(shè)備。在汽輪機(jī)的高壓旁路系統(tǒng)中，減溫減壓器不可或缺地與其他設(shè)備關(guān)聯(lián)比較緊密，通過調(diào)節(jié)主蒸汽參數(shù)來保證整個(gè)機(jī)組平穩(wěn)運(yùn)行。

2 減溫減壓器的結(jié)構(gòu)性能和作用

2.1 減溫減壓器的機(jī)構(gòu)

減溫減壓器的結(jié)構(gòu)大體可分為三部分，即減壓閥、減溫水調(diào)節(jié)閥、將減溫水噴射到蒸汽中的噴水裝置（彈簧霧化噴嘴）。減溫減壓器分為一體式和分體式兩種類型。如圖1-圖4所示。

減溫減壓器的減溫水噴嘴采用了獨(dú)特的設(shè)計(jì)，在噴嘴的設(shè)計(jì)中引入彈簧，當(dāng)減溫水進(jìn)入減溫器后，噴嘴前后即存在壓差，彈簧在此壓差的作用下伸縮，于是減溫水從環(huán)狀噴霧口噴出，形成極薄的霧化水裙。當(dāng)減溫水流量變化時(shí)，噴嘴前后的壓差也會(huì)發(fā)生變化，彈簧的伸縮量會(huì)隨之改變，環(huán)狀噴霧口也隨之發(fā)生相應(yīng)變化，從而使噴嘴噴速保持常數(shù)，使噴入的減溫水在接觸到閥門內(nèi)壁和管線前充分霧化，這種設(shè)計(jì)幾乎不會(huì)沖擊殼體及管線，從而既使閥門的使用壽命得到延長(zhǎng)也使噪音降低。

2.2 減溫減壓器的作用

減溫減壓器在工業(yè)生產(chǎn)中的作用廣泛并得到普遍應(yīng)用，它既能夠調(diào)節(jié)蒸汽壓力、溫度，也是降低高壓、高速蒸汽所產(chǎn)生的劇烈振動(dòng)與噪聲重要裝置，是蒸汽排放系統(tǒng)中重要的組成部分。因此減溫減壓器是蒸汽排放系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。

減溫減壓器的基本工作原理是：首先對(duì)高溫高壓的水蒸氣減壓，高溫高壓蒸汽通過減壓裝置節(jié)流絕熱降壓，與此同時(shí)蒸汽的過熱度增加使原來的飽和蒸汽變?yōu)檫^熱蒸汽；然后再對(duì)已減壓的蒸汽絕熱加濕，將經(jīng)過噴嘴霧化后的減溫水直接噴入過熱的蒸汽氣流中，減溫水滴從過熱的蒸汽流中吸收熱量，使水溫、蒸發(fā)和過熱，從而達(dá)到調(diào)節(jié)過熱蒸汽溫度的目的。同時(shí)利用本身節(jié)流降壓以及穿孔板結(jié)構(gòu)，使蒸汽的排放噪聲降低。

3 減溫減壓器的應(yīng)用及特點(diǎn)

彈簧噴嘴減溫減壓器可用于超臨界、亞臨界300MW和600MW等大機(jī)組設(shè)備，裝有該噴嘴的減溫器銷往江蘇國(guó)信協(xié)聯(lián)燃?xì)鉄犭娪邢薰尽⑺拇◤V安電廠、國(guó)電莊河電廠等多家企業(yè)，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

通過實(shí)際的應(yīng)用實(shí)踐，噴嘴的設(shè)計(jì)、制造和試驗(yàn)取得了預(yù)期的效果。綜合各影響因素，經(jīng)過反復(fù)的試驗(yàn)，對(duì)彈簧噴嘴的設(shè)計(jì)不斷的改進(jìn)，這種彈簧噴嘴既可以避免彈簧特性變化對(duì)性能的影響，也能夠很好的適應(yīng)變負(fù)荷工況運(yùn)行，并且壓力損失小，霧化效果也比較理想，可以在實(shí)際的設(shè)備中應(yīng)用。通過實(shí)際應(yīng)用證明該減溫加壓器具有如下特點(diǎn)：

（1）設(shè)計(jì)合理安全可靠。通過霧化效果試驗(yàn)及實(shí)際應(yīng)用證明，彈簧旋流噴嘴設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)合理，安全可靠，霧化效果好。（2）彈簧式壓力噴嘴使用壽命長(zhǎng)，大修周期內(nèi)一般不需檢修。每個(gè)噴嘴都是獨(dú)立的，檢修、維護(hù)也十分方便。（3）具有較大的可調(diào)比（>30），減溫器的流量特性為直線或修正等百分比特性曲線，可在全行程范圍內(nèi)精確控制蒸汽溫度，保證二次蒸汽在10%-100%額定出力范圍內(nèi)，設(shè)備長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。（4）減溫器前置過濾器，避免了噴嘴被雜質(zhì)堵塞，造成關(guān)閉不嚴(yán)。彈簧式壓力噴嘴可在水壓低于管道氣壓時(shí)關(guān)閉，起到止回閥作用保證不發(fā)生蒸汽倒流。

參考文獻(xiàn)

[1]候凌云，候曉春.噴嘴技術(shù)手冊(cè)[M].北京：中國(guó)石化出版社，2002.

[2]林萬超.火電廠熱系統(tǒng)節(jié)能理論[M].西安：西安交通大學(xué)出版社.

[3]減溫減壓器使用維護(hù)說明書[Z].2006.

作者簡(jiǎn)介：孫福才（1981-），男，講師，研究方向：機(jī)電一體化技術(shù)及節(jié)能技術(shù)。

第2篇：應(yīng)急物流特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制；協(xié)同運(yùn)作

中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 應(yīng)急物流產(chǎn)生的背景

我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。而且災(zāi)害大都難以預(yù)測(cè)。如地震、山洪、泥石流、大面積食物中毒、突發(fā)性傳染病等等。即使有時(shí)可以預(yù)測(cè)，也會(huì)因?yàn)轭A(yù)報(bào)提前時(shí)間太短，應(yīng)急物資的時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)也很難實(shí)現(xiàn)，物流過程不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

近年來，世界各國(guó)地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，這些突發(fā)性重大自然災(zāi)害給人類造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如2008年上半年我國(guó)發(fā)生的兩次巨災(zāi)：1月初的雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川8級(jí)地震災(zāi)害。其中，1月份的雨雪冰凍災(zāi)害，受害者涉及14個(gè)省份約7 786.2萬人。“5·12”汶川地震直接導(dǎo)致69 227人遇難，374 643人受傷，失蹤17 923人。①2011年3月在日本發(fā)生了9級(jí)的強(qiáng)烈地震，導(dǎo)致了嚴(yán)重的死傷。因而，研究構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為使突發(fā)性災(zāi)害造成的損失最小化，急需根據(jù)應(yīng)急物流的特點(diǎn)與規(guī)律來建立應(yīng)急物流的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的快速反應(yīng)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2 應(yīng)急物流的內(nèi)涵、特點(diǎn)和研究?jī)?nèi)容分析

2.1 應(yīng)急物流的內(nèi)涵

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用[1]。普通物流是既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率來完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)。

2.2 應(yīng)急物流的特點(diǎn)分析

應(yīng)急物流是一般物流活動(dòng)的一個(gè)特例，它具有區(qū)別于一般物流活動(dòng)的如下特點(diǎn)：

2.2.1 應(yīng)急物流的突發(fā)性或非正常性[2]

突發(fā)性或非正常性是指應(yīng)急物流需求發(fā)生的時(shí)間的不確定性，即應(yīng)急物流所發(fā)生的時(shí)間是人們很難在事先進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。這是應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個(gè)顯著標(biāo)志[2]。

2.2.2 應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性

應(yīng)急物流是針對(duì)突發(fā)事件的物流需求，突發(fā)事件的隨機(jī)性主要表現(xiàn)在應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、時(shí)間及供應(yīng)地與需求地都是不確定的。因此應(yīng)急物流的物資供應(yīng)無法事先計(jì)劃，只能根據(jù)突發(fā)事件的需要來臨時(shí)確定。應(yīng)急物流的隨機(jī)性也要求物資供應(yīng)需要有一個(gè)長(zhǎng)期的儲(chǔ)備保障來支持。

2.2.3 應(yīng)急物流需求的緊迫性

應(yīng)急物流的目的是快速及時(shí)地將所需物資供應(yīng)到需求地，快速高效地滿足救援需求，因此要本著快速及時(shí)原則，把物流的某些中間環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化甚至省略，使整個(gè)物流流程變得更加緊湊、物流機(jī)構(gòu)更加精干，物流運(yùn)作更加高效。特別是應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)往往是臨時(shí)組建而成，而物資供應(yīng)的快慢又事關(guān)全局，應(yīng)急物流的速度決定了突發(fā)事件的損失和后果的嚴(yán)重程度，故應(yīng)急物流具有緊迫性的特點(diǎn)。

2.2.4 應(yīng)急物流的公益性

在災(zāi)難面前，物流的經(jīng)濟(jì)效益原則將不再作為一個(gè)物流活動(dòng)的中心目標(biāo)加以考慮，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全成了首要選擇。在應(yīng)急物流中更多開展的應(yīng)該是社會(huì)公共事業(yè)物流而非商業(yè)物流，而公共利益相對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益也必然具有至高無上的地位，故應(yīng)急物流體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的公益性特征。

2.2.5 應(yīng)急物流的合作性

應(yīng)急物流所需要的應(yīng)急物資是在突發(fā)事件發(fā)生后，短時(shí)間內(nèi)向儲(chǔ)備倉(cāng)庫調(diào)集及向全社會(huì)采購(gòu)的。而為了保證應(yīng)急救助工作的順利完成，救災(zāi)指揮部門的運(yùn)作必須依靠強(qiáng)有力的政府。通過政府的力量調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備物資，召集重點(diǎn)廠商供應(yīng)補(bǔ)充物資。所以應(yīng)急管理工作往往伴隨著政府和社會(huì)的介入，因而應(yīng)急物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)和一體化運(yùn)作是應(yīng)急物流運(yùn)作的主要問題。

2.3 應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制的研究?jī)?nèi)容

應(yīng)急物流主要研究?jī)?nèi)容如圖1所示：

3 應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制研究

3.1 應(yīng)急物流信息平臺(tái)構(gòu)建

3.1.1 構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺(tái)的原則[3]

（1）系統(tǒng)化原則。現(xiàn)代物流的目標(biāo)是要達(dá)到人流、物流、資金流和信息流的最佳融合，一個(gè)單一的信息系統(tǒng)是難以完成這項(xiàng)任務(wù)的。因此物流信息化的過程必須貫穿系統(tǒng)化原則，將信息系統(tǒng)建設(shè)與指揮、應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、配送及運(yùn)輸調(diào)度通盤考慮，達(dá)到信息的無縫鏈接。

（2）社會(huì)性原則。應(yīng)急物流通常是為了特定時(shí)間的特定需要而進(jìn)行的物流活動(dòng)。而在短時(shí)間內(nèi)籌措大量物流資源又是有難度的。因此，應(yīng)急物流信息平臺(tái)應(yīng)該具有全社會(huì)的性質(zhì)，在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中完成物流資源準(zhǔn)備。要做到這一點(diǎn)，就必須面向社會(huì)的公共信息平臺(tái)；另外，應(yīng)急物流要求是高效的，故而其信息平臺(tái)必然要走專業(yè)化道路，相應(yīng)的信息保障應(yīng)當(dāng)交給社會(huì)上的專門機(jī)構(gòu)去處理。

（3）規(guī)范性原則。應(yīng)急物流的信息來源較之常規(guī)物流更加復(fù)雜，涉及人員、物資調(diào)度、轉(zhuǎn)移安置等各種信息，為了使信息流在各系統(tǒng)之間暢通無阻，必須制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式，而且企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件遵守，從而在應(yīng)急狀態(tài)下使信息能夠在不同系統(tǒng)之間達(dá)到實(shí)時(shí)交換。同時(shí)，應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)在非常時(shí)期的擴(kuò)充和使用也必須有法可依，并且要依法實(shí)行。所以，應(yīng)急物流信息平臺(tái)的規(guī)范性也包括相關(guān)法律條文的制定與實(shí)施。

（4）經(jīng)濟(jì)性原則。為了確保完成應(yīng)急物流運(yùn)行的目標(biāo)，有些時(shí)候是采取突擊的辦法，往往是高成本甚至不計(jì)成本運(yùn)作的。但這并不是物流的本質(zhì)屬性。物流運(yùn)作的基本目標(biāo)是滿足物流需求，降低物流成本。因此應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須自始致終貫穿經(jīng)濟(jì)性的理念，這既是信息系統(tǒng)運(yùn)行的目標(biāo)，也是信息系統(tǒng)自身建設(shè)過程中應(yīng)遵循的原則。

3.1.2 應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

（1）靈敏的信息預(yù)警機(jī)制。應(yīng)急物流主要面對(duì)的是臨時(shí)性需求，因此，在短時(shí)間內(nèi)掌握需求信息是信息平臺(tái)構(gòu)建的重點(diǎn)。加強(qiáng)各種產(chǎn)品的市場(chǎng)分析能力，收集并掌握各種產(chǎn)品的需求及價(jià)格變化，特別是一些產(chǎn)品價(jià)格的非理性上漲，如地震時(shí)期的帳篷等，做好重點(diǎn)物資的實(shí)時(shí)檢測(cè)，提高信息平臺(tái)的預(yù)警反應(yīng)能力，進(jìn)而為開展應(yīng)急物流提供主動(dòng)權(quán)。

（2）規(guī)范的信息轉(zhuǎn)換機(jī)制。突發(fā)事件所產(chǎn)生的大量信息都會(huì)在第一時(shí)間出現(xiàn)在人們面前，而有些信息是應(yīng)急物流必須的信息。如何盡快地將應(yīng)急物流的需求信息轉(zhuǎn)換成常規(guī)物流下規(guī)范的供應(yīng)和需求信息，確保物資的流量、流向滿足應(yīng)急物資需要，成為應(yīng)急物流的關(guān)鍵。因此有必要建立規(guī)范的信息轉(zhuǎn)換機(jī)制，快速高質(zhì)量地將信息轉(zhuǎn)化成可以識(shí)別的，便于統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化信息格式，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，防止混亂和無序的產(chǎn)生。

（3）科學(xué)的信息決策機(jī)制。提供完善的應(yīng)急物流信息只是物流信息平臺(tái)的基本功能，信息平臺(tái)更主要的是要參與應(yīng)急物流的決策中。物流信息平臺(tái)的終極目標(biāo)就是在收集與整理物流信息后，利用標(biāo)準(zhǔn)的信息來分析，建立合理的物流運(yùn)作模型，結(jié)合物流運(yùn)作的原理，制定切實(shí)可行的物流運(yùn)作方案，為物流決策提供支持，同時(shí)也可以優(yōu)化物流流程和日常管理，提高應(yīng)急物流的保障效率。

3.2 應(yīng)急物流的快速反應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急物流系統(tǒng)受到突發(fā)事件發(fā)生的觸發(fā)后，應(yīng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，評(píng)估事件可能造成的危害，制定出針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確所需應(yīng)急物資的品種和數(shù)量以及應(yīng)急物流的需求方和供應(yīng)方。從應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標(biāo)出發(fā)，制定包括應(yīng)急物資的采購(gòu)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸調(diào)度及配送的系統(tǒng)性應(yīng)急物流方案。根據(jù)應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，從應(yīng)急物資信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫中確定應(yīng)急物資供應(yīng)商，并實(shí)施應(yīng)急物資采購(gòu)。利用應(yīng)急物流運(yùn)載工具信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫，確定應(yīng)急物流所需運(yùn)載工具并實(shí)施租用。實(shí)施應(yīng)急物資的運(yùn)送，采用包括 GPS、GIS手段對(duì)整個(gè)運(yùn)輸過程進(jìn)行監(jiān)控調(diào)度[4]。加強(qiáng)應(yīng)急物流的快速反應(yīng)，充分利用應(yīng)急物流信息平臺(tái)，快速高效地為災(zāi)后救援創(chuàng)造更好的條件。

如此構(gòu)建的快速反應(yīng)應(yīng)急物流系統(tǒng)才能滿足應(yīng)急物流對(duì)于時(shí)間的要求，確保在最短的時(shí)間內(nèi)供應(yīng)所需的必要物資。

3.3 應(yīng)急物流政府保障機(jī)制

應(yīng)急物流的政府保障機(jī)制作為應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制的核心，主要涉及應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急物流采購(gòu)機(jī)制、應(yīng)急物流儲(chǔ)備機(jī)制、應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制和應(yīng)急物流配送機(jī)制。

3.3.1 應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機(jī)制

政府在突發(fā)事件處理上，應(yīng)該起到主導(dǎo)的作用。應(yīng)急物流必須實(shí)行應(yīng)急物資的統(tǒng)一采購(gòu)，運(yùn)輸工具的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。只有強(qiáng)有力的政府職能部門才有能力使應(yīng)急物流由突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的無序狀態(tài)變?yōu)橛行颉Ｒ虼耍谕话l(fā)事件發(fā)生后，主管部門應(yīng)使這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化，使突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，救援物資的供應(yīng)能按照需求在第一時(shí)間內(nèi)送達(dá)，并根據(jù)受災(zāi)程度按需供給。減少物流成本損失，同時(shí)能抓住搶險(xiǎn)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

3.3.2 應(yīng)急物流采購(gòu)機(jī)制

應(yīng)急物資的采購(gòu)是臨時(shí)發(fā)生的需求，在采購(gòu)計(jì)劃的制定與實(shí)施過程中，變化是其主要的特點(diǎn)。因此應(yīng)急物資的采購(gòu)應(yīng)該借助應(yīng)急物流信息平臺(tái)與快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織能力和社會(huì)企業(yè)的力量，在最短的時(shí)間內(nèi)籌集所需要的物資，確保應(yīng)急物資的品質(zhì)、效率和質(zhì)量。

3.3.3 應(yīng)急物流儲(chǔ)備機(jī)制

物資的儲(chǔ)備的目的就是防止突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的不時(shí)之需。因此，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化的機(jī)制。比如帳篷、飲用水、食物等急需的物品，應(yīng)急物流體系中應(yīng)在平常的工作中，做到防患于未然。

3.3.4 應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制

應(yīng)急物流的調(diào)度主要是車輛的安排，使之能夠及時(shí)的將所需物資送達(dá)目的地。應(yīng)急物流對(duì)于時(shí)間的要求是快速及時(shí)，因此如何在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大量的車輛來運(yùn)輸物資是另一個(gè)主要的工作。籌備好的物資要保質(zhì)保量地送達(dá)目的地，合理的調(diào)度是必不可少的一項(xiàng)工作。

3.3.5 應(yīng)急物流配送機(jī)制

配送機(jī)制是應(yīng)急物流另一個(gè)主要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到籌備的物資能不能及時(shí)地送到每一個(gè)需要者手中。這里的配送需要考慮地理環(huán)境，包括末端線路是否暢通等。在“汶川地震”發(fā)生后，救援物資就很難到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)榈缆繁蛔钄嗔耍沟门渌蜔o法繼續(xù)。

3.4 應(yīng)急物流反饋機(jī)制

應(yīng)急物流反饋機(jī)制是一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制，是評(píng)估應(yīng)急物流運(yùn)行質(zhì)量好壞的一個(gè)監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)急物流涉及的環(huán)節(jié)多，面臨的環(huán)境復(fù)雜，對(duì)物流質(zhì)量的要求又高。因此，如何在短時(shí)間內(nèi)完成高效的物流活動(dòng)，不僅是物流運(yùn)作本身的問題，同時(shí)也是管理能力的問題，良好的反饋機(jī)制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物流運(yùn)行過程中存在的不足，以便及時(shí)糾正處理，使應(yīng)急物流的運(yùn)作朝著有利于救援的方向發(fā)展。

4 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制的幾點(diǎn)思考

4.1 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)

我國(guó)的物流起步較晚，應(yīng)急物流運(yùn)作大多還停留的理論研究階段，應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化更不成熟。因此，順利開展應(yīng)急物流的運(yùn)作要在標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)下進(jìn)行，只有標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作，才能規(guī)范混亂的應(yīng)急物流運(yùn)作，才能有序地進(jìn)行物流運(yùn)作，規(guī)范物流流程，提高物流效率，進(jìn)而降低物流運(yùn)作成本。

4.2 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要應(yīng)急物流的分級(jí)作為前提

任何一個(gè)突發(fā)事件，都可以根據(jù)其危害程度進(jìn)行分級(jí)管理，如可以按危害程度由高到低分成一、二、三級(jí)災(zāi)害等，通過分級(jí)管理，達(dá)到合理的物流資源配置，使應(yīng)急物流的處置更有針對(duì)性，同時(shí)提高物流效率和質(zhì)量。

4.3 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要專業(yè)應(yīng)急物流人才作為保障

人才是任何管理活動(dòng)的靈魂。只有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，應(yīng)急物流的實(shí)施才能有條不紊地進(jìn)行。雖然現(xiàn)在我國(guó)在消防、公安等部門有一批這樣的人才隊(duì)伍，但是其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足需求。因此，建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要有專業(yè)的物流人才作為保障，應(yīng)急物流的發(fā)展才能適應(yīng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

注：①數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2008年9月25日12時(shí)。來源：國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部。

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第3篇：應(yīng)急物流特點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞] 災(zāi)害 應(yīng)急物流系統(tǒng) 保障體系 指揮體系 運(yùn)營(yíng)

2008年我國(guó)罕見的雪災(zāi)、地震、洪澇災(zāi)害，奪去了數(shù)萬人的生命，造成了數(shù)以億計(jì)的財(cái)產(chǎn)損失。如何預(yù)警、預(yù)防災(zāi)害以及在災(zāi)后快速、及時(shí)和有效地處置成為舉世矚目的重要問題。由于用于賑災(zāi)的應(yīng)急物資難于在短時(shí)間內(nèi)籌集和及時(shí)供給，災(zāi)害應(yīng)急物流的時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)過程難于實(shí)現(xiàn)。為使災(zāi)害造成的損失最小化，亟需對(duì)災(zāi)害應(yīng)急物流的特點(diǎn)、規(guī)律、保障機(jī)制、運(yùn)作管理及實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究，并通過建立應(yīng)急物流指揮中心、應(yīng)急物流信息平臺(tái)和應(yīng)急物流配送體系來構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確、可靠的應(yīng)急物資供應(yīng)。

一、災(zāi)害應(yīng)急物流產(chǎn)生的背景分析

從宏觀層面來看，人們?cè)跒?zāi)害面前表現(xiàn)出的被動(dòng)局面暴露出現(xiàn)有應(yīng)急機(jī)制、法律法規(guī)、物資儲(chǔ)備等多方面嚴(yán)重不足，而我國(guó)屬于自然災(zāi)害高發(fā)國(guó)家，應(yīng)對(duì)災(zāi)害的有效經(jīng)驗(yàn)相對(duì)很欠缺。從微觀層面來看，一方面在災(zāi)害面前，由于決策所需的信息不完備以及決策者自身素質(zhì)等因素的限制，決策者無法確保所有決策均正確無誤；另一方面，因運(yùn)輸通道中斷等原因使應(yīng)急救災(zāi)物資的運(yùn)輸在途時(shí)間延長(zhǎng)、交貨期延長(zhǎng)，也有因信息傳遞錯(cuò)誤而導(dǎo)致貨到而不能及時(shí)提取等情形均會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，政府迫切需要制定應(yīng)急物流預(yù)案，對(duì)災(zāi)害造成的緊急狀況進(jìn)行有效地防范，同時(shí)要將災(zāi)害應(yīng)急物流的處理成本降到最低。

二、災(zāi)害應(yīng)急物流的特點(diǎn)分析

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。但災(zāi)害應(yīng)急物流又具有區(qū)別于一般物流活動(dòng)的特點(diǎn):突發(fā)性和不可預(yù)知性：這是災(zāi)害應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個(gè)最明顯的特征;需求的隨機(jī)性：災(zāi)害應(yīng)急物流是針對(duì)突發(fā)災(zāi)害的物流需求，其隨機(jī)性主要是由于突發(fā)災(zāi)害的不確定性造成的:時(shí)間約束的緊迫性;峰值性：災(zāi)害應(yīng)急物流的短期需求和緊迫性表現(xiàn)為峰值;弱經(jīng)濟(jì)性：普通物流既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益，而災(zāi)害應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來完成其物流效益的實(shí)現(xiàn);非常規(guī)性;政府與市場(chǎng)的共同參與性。

三、災(zāi)害應(yīng)急物流的保障機(jī)制

災(zāi)害應(yīng)急物流的實(shí)施往往需要緊急調(diào)動(dòng)大量應(yīng)急物資，只有使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡(jiǎn)潔、流速快捷，才能使應(yīng)急物資快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地，這就要求建立應(yīng)急物流的保障機(jī)制，滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件。災(zāi)害應(yīng)急物流的具體保障機(jī)制涉及到:基礎(chǔ)設(shè)施保障;政府協(xié)調(diào)機(jī)制;法律保障;應(yīng)急物流預(yù)案保障機(jī)制:“緊急通道”機(jī)制等。

四、災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立

1.災(zāi)害應(yīng)急物流指揮體系的建立

災(zāi)害應(yīng)急物流的順利實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購(gòu)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與調(diào)度、運(yùn)輸與配送等方面，而這些工作需要一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。從我國(guó)以往的情況來看，這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時(shí)組成的，雖然取得了一定的效果，但也暴露出災(zāi)情信息滯后、救援工作效率不高以及嚴(yán)重影響了政府其他工作正常開展等問題。因此，有必要根據(jù)我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)和災(zāi)害應(yīng)急物流的運(yùn)作流程，建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的災(zāi)害應(yīng)急物流指揮中心，專門用于救災(zāi)指揮工作，保障應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施。

2.災(zāi)害應(yīng)急物流配送體系的建立

在災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)中，應(yīng)急物流配送體系十分重要。縱觀歷年來我國(guó)應(yīng)急物資的發(fā)放情況，都是通過政府工作人員、救災(zāi)部隊(duì)分發(fā)給群眾的，效率低，分發(fā)面窄，效果不盡如人意。政府可以通過以下幾點(diǎn)來建立高效、發(fā)達(dá)的應(yīng)急物流配送體系:(1)政府可通過災(zāi)害應(yīng)急物流指揮中心，結(jié)合實(shí)際情況，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)進(jìn)行協(xié)同式配送；而且可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應(yīng)鏈、連鎖網(wǎng)絡(luò)組織應(yīng)急物資投放市場(chǎng)。(2)在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災(zāi)搶險(xiǎn)事宜，動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備、軍用運(yùn)輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急物資的快速配送。(3)政府應(yīng)大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展，著重優(yōu)化電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物流配送網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急物流指揮中心與電子商務(wù)業(yè)的聯(lián)系，減少物流環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化物流過程，提高應(yīng)急物流配送的快速反應(yīng)性能。(4)在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)，政府可根據(jù)應(yīng)急工作的需要，通過行政手段和輿論召喚，動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊(duì)、公安、志愿者、防疫人員、醫(yī)務(wù)人員等多方力量，以最快的速度將應(yīng)急物資發(fā)放到受災(zāi)地區(qū)，這樣可保證應(yīng)急物流配送的速度和廣度。

3.災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的完善

從研究各種突發(fā)性事件中人們也發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因?yàn)樾枨笸蛔儺a(chǎn)生儲(chǔ)備不足、運(yùn)輸能力有限、原材料短缺等問題最終導(dǎo)致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。在已有研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合運(yùn)用應(yīng)急管理、危機(jī)管理、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理等學(xué)科知識(shí)，構(gòu)建全面高效的災(zāi)害應(yīng)急物流體系。即完善災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的內(nèi)涵，考察突發(fā)災(zāi)害中的不確定性因素，建立災(zāi)害應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)分析模型。隨著應(yīng)急物資供應(yīng)和配送的不確定性因素不斷增多，復(fù)雜性程度不斷加深，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的有效管理是重點(diǎn)和難點(diǎn)；在保障應(yīng)急物流“應(yīng)急”需要的基礎(chǔ)上，為防止資源的浪費(fèi)，最大限度地降低社會(huì)成本，探索政府與市場(chǎng)有效的合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，使應(yīng)急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確保抗災(zāi)的持續(xù)性和徹底性，在考慮構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)時(shí)要整合逆向物流，形成完整的災(zāi)害應(yīng)急物資供應(yīng)鏈系統(tǒng)；針對(duì)災(zāi)害應(yīng)急物流面向社會(huì)公共領(lǐng)域，由于其本身的一次性和臨時(shí)性特點(diǎn)，以及實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，可以借鑒大規(guī)模跨國(guó)公司的應(yīng)急物流運(yùn)作模式與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

4.災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方案的選擇

筆者通過大量的文獻(xiàn)查詢與資料閱讀發(fā)現(xiàn),針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急物流的方案選擇問題很少有專門研究。災(zāi)害應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn)決定了平時(shí)必須著眼于應(yīng)急物流預(yù)案的準(zhǔn)備。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí),要求在最短的時(shí)間內(nèi)在多個(gè)應(yīng)急物流預(yù)案中確定一個(gè)最適宜的方案立刻付諸實(shí)施,這樣才能使災(zāi)害應(yīng)急物流在實(shí)現(xiàn)最高效率的同時(shí)兼顧效益目標(biāo)。因此,如何給各個(gè)應(yīng)急物流預(yù)案進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序,從而選出一個(gè)最佳方案是一項(xiàng)重要的和值得研究的工作。本文提出應(yīng)用多目標(biāo)決策中一個(gè)有效、易行的方法――層次分析法(AHP法)來解決災(zāi)害應(yīng)急物流的方案選擇問題。在方案選擇中主要考慮兩大方面的因素:(1)應(yīng)急物流服務(wù)能力。災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)本身是一個(gè)服務(wù)系統(tǒng),其物流服務(wù)能力理應(yīng)成為衡量方案優(yōu)劣的依據(jù)。物流服務(wù)的核心是滿足因?yàn)?zāi)害產(chǎn)生的物流需求,如應(yīng)急物資的及時(shí)送達(dá)、保質(zhì)保量等,由于應(yīng)急物流“急”字當(dāng)先,其服務(wù)主要應(yīng)考慮及時(shí)性、安全性和缺損率三個(gè)方面。(2)物流成本。災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)同時(shí)也應(yīng)該注意物流成本的節(jié)約,避免出現(xiàn)“帕累托無效率” 狀態(tài)。這對(duì)于我國(guó)作為一個(gè)資金尚不寬裕的發(fā)展中國(guó)家顯得更有意義。這里指的物流成本是個(gè)廣義概念,包括經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)環(huán)境成本等。

五、結(jié)束語

災(zāi)害應(yīng)急物流在我國(guó)尚屬一個(gè)新興概念，我國(guó)應(yīng)急物流體系還很不完善，需要加強(qiáng)對(duì)建立應(yīng)急物流體系的理論與實(shí)踐研究，不斷完善應(yīng)急物流理論。災(zāi)害應(yīng)急物流機(jī)制和系統(tǒng)的建立是要以物流軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)的建立和完善作為保障的。我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡早建立快速、高效的災(zāi)害應(yīng)急物流系統(tǒng)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的安全進(jìn)行。

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第4篇：應(yīng)急物流特點(diǎn)范文

[摘要]本文通過大量社會(huì)調(diào)查,結(jié)合近期發(fā)生的一些典型案例,介紹了應(yīng)急物流的概念、特點(diǎn)、管理要求,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵及防范的意義,探討了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的保障機(jī)制及應(yīng)注意的事項(xiàng);說明了應(yīng)急物流管理對(duì)防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性,指出了我國(guó)今后應(yīng)該向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí),做到科學(xué)預(yù)警,有效防范。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制

一、引言

不斷發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災(zāi)難發(fā)生時(shí),都需要大量的應(yīng)急物資,通過應(yīng)急物流系統(tǒng),運(yùn)送到事發(fā)地點(diǎn),對(duì)災(zāi)情進(jìn)行緊急救助。

在突發(fā)性很強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū),往往平時(shí)沒有賑災(zāi)物資儲(chǔ)備,或儲(chǔ)備的數(shù)量和種類有限。為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化,急需對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究,進(jìn)而建立一套適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

應(yīng)急物流從概念的提出至今,雖然時(shí)間不長(zhǎng),但因其重大的社會(huì)意義,已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應(yīng)急物流方案,具體研究應(yīng)急物流在當(dāng)今社會(huì)中的應(yīng)用是研究的重點(diǎn)。

二、應(yīng)急物流的內(nèi)容、特點(diǎn)及管理要求

應(yīng)急物流(Emergencylogistics)是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)其物流的效益。它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理結(jié)合,以適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要[1-3]。

1.應(yīng)急物流的特點(diǎn)

(1)非預(yù)見性

重特大災(zāi)害,涉及面廣,破壞力大,突發(fā)性強(qiáng),一般情況下很難預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)什么情況。對(duì)物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應(yīng)急物流規(guī)劃。

(2)需求的急迫性和多樣性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時(shí)候,短時(shí)間之內(nèi)需要大量的物資,從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無所不包;同時(shí),往往還會(huì)伴隨著運(yùn)輸系統(tǒng)的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時(shí)送達(dá),這對(duì)物流的配送系統(tǒng)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(3)政府與市場(chǎng)共同的參與性

應(yīng)急物流來源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式,與多頭供應(yīng)相對(duì)應(yīng)的是多頭儲(chǔ)備,各自為政的采購(gòu)與運(yùn)輸,針對(duì)這種分散性,需要對(duì)資源進(jìn)行整合,以備不時(shí)之需。因此對(duì)于重大災(zāi)害處理應(yīng)遵循政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的特點(diǎn)。

(4)突發(fā)性

應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性。應(yīng)急物流對(duì)時(shí)效性要求非常高:必須在最短的時(shí)間內(nèi),以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。通常使用的一套物流運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要,必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。

(5)不確定性

由于人們無法準(zhǔn)確地估計(jì)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度大小、影響范圍等各種因素,而使應(yīng)急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對(duì)SARS的戰(zhàn)斗開始階段,人們對(duì)防護(hù)和醫(yī)療用品的種類、規(guī)格和數(shù)量都無法有一個(gè)確切的把握,各類防護(hù)服的規(guī)格和質(zhì)量要求也是隨著人們對(duì)疫情的不斷了解而確定的。

(6)非常規(guī)性

應(yīng)急物流本著特事特辦的原則,許多平時(shí)物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個(gè)物流流程表現(xiàn)得更加緊湊,物流機(jī)構(gòu)更加精干,物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如在應(yīng)對(duì)SARS和禽流感的戰(zhàn)役中,為了保證醫(yī)療用品的需求,就需要有一個(gè)組織精干、權(quán)責(zé)集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮,以確保物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致和準(zhǔn)確及時(shí)。

2.應(yīng)急物流管理的要求

應(yīng)急物流是在特殊條件下發(fā)生的物流活動(dòng),應(yīng)急物流的最根本目的就是實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障,但由于應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn),決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時(shí)的準(zhǔn)備,加強(qiáng)應(yīng)急事件的預(yù)警,加強(qiáng)應(yīng)變機(jī)制的演練,才能做到應(yīng)急物流實(shí)施時(shí)有條不紊,快速反應(yīng)。

(1)加強(qiáng)政府在應(yīng)急物流組織保障工作中的作用

應(yīng)急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發(fā)揮,務(wù)實(shí)、高效的政府部門是應(yīng)急物流組織指揮成功的關(guān)鍵。

(2)建立應(yīng)急物流預(yù)警機(jī)制

在贏得各式各樣的應(yīng)急物流戰(zhàn)斗中,應(yīng)急事件的物流豫警機(jī)制就變得非常重要。一個(gè)運(yùn)行良好的預(yù)警機(jī)制,可以很大程度上減少應(yīng)急物流的突發(fā)性和盲目性。使應(yīng)急物流變得“應(yīng)而不急”,從而提高應(yīng)急物流的保障效益和效率。

(3)搞好應(yīng)急物流預(yù)案的編制與演習(xí)

編制應(yīng)急物流預(yù)案,完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法治,可以提高預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力,最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義十分重要。

(4)建立健全應(yīng)急物流的法制機(jī)制

從世界范圍來看,在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難的時(shí)候,國(guó)家立法起著很重要的作用。一方面,相關(guān)法律可以保障特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關(guān)法律可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)的權(quán)利與義務(wù),可為與不可為。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制,也是一種強(qiáng)制性的保障機(jī)制。

要成功實(shí)施應(yīng)急物流,除了滿足上面要求外,全民動(dòng)員和“綠色通道”也是不可少的。全民動(dòng)員是一項(xiàng)人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的群眾性活動(dòng)。“綠色通道”是在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期,在地區(qū)間、國(guó)家間建立并開通的一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序。

為了更好的發(fā)展應(yīng)急物流,也為了今后有效的預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流已是當(dāng)務(wù)之急。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理及防范的意義

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件由于事發(fā)突然,發(fā)生原因復(fù)雜,具有一定的破壞壞性和持續(xù)性,因此,一旦事發(fā),將會(huì)造成很嚴(yán)重的后果,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們正常的生活。

有效的防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件,具有十分重要的意義。

1.減少和避免經(jīng)濟(jì)損失

有資料表明:美國(guó)每1美元預(yù)防白喉、破傷風(fēng)和百日咳可節(jié)約29美元的醫(yī)療費(fèi)。乙肝疫苗有效預(yù)防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫(yī)藥費(fèi)用。從預(yù)防開始,防治結(jié)合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.減弱或避免政治風(fēng)險(xiǎn)

歷史上已多次發(fā)生由突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致政治動(dòng)亂甚至內(nèi)戰(zhàn)的情況。宏觀政治涉及公共管理機(jī)構(gòu)在國(guó)際社會(huì)、新聞媒體、公眾面前的形象。應(yīng)利用各種公共關(guān)系,明確公共管理機(jī)構(gòu)的立場(chǎng),提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息,穩(wěn)定公眾信心,團(tuán)結(jié)更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執(zhí)行。應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)小組,提出清晰的思路和行動(dòng)建議,保證信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí),物資和人事調(diào)動(dòng)暢通無阻。

3.減少或避免文化損失

防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以塑造良好社會(huì)精神,這是國(guó)家、民族面對(duì)突發(fā)事件的靈魂和基礎(chǔ)。要用知識(shí)和科學(xué)培養(yǎng)正確的突發(fā)事件意識(shí)、精神準(zhǔn)備、承受能力和操作方法,盡快用科學(xué)的文化取代滯后的非科學(xué)文化和迷信。一個(gè)社會(huì)如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會(huì)態(tài)度方面對(duì)突發(fā)事件具有科學(xué)判斷,就會(huì)形成一種科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)共識(shí),就會(huì)自覺行動(dòng)。

培養(yǎng)良好習(xí)慣,如SARS危機(jī)以后人們開始注意講究清潔衛(wèi)生,實(shí)行分餐制,公款吃喝和陋習(xí)減少,崇尚大自然,網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議網(wǎng)上購(gòu)物交易娛樂學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生活提升,引發(fā)了一場(chǎng)社會(huì)風(fēng)俗革新運(yùn)動(dòng)。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制

為了更好地防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,發(fā)生后能采取有效措施積極應(yīng)對(duì),從政府到地方都要努力做好應(yīng)急物流管理,建立相應(yīng)的保障機(jī)制,滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件,使災(zāi)情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。

1.技術(shù)保障

(1)信息系統(tǒng)

國(guó)家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái),承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、等工作,采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

(2)疾病預(yù)防控制體系

國(guó)家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制;健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件;加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

(3)應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中庸之道、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的,符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

(4)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

國(guó)家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要明確職能,落實(shí)責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度,全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

(5)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍,并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。

(6)加強(qiáng)國(guó)際合作

國(guó)家有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室并用檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等,尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究,做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí),開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國(guó)際交流與合作,引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法,提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

2.物資、經(jīng)費(fèi)保障

(1)物資儲(chǔ)備

各級(jí)人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

(2)經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi),按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。應(yīng)根據(jù)需要對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極通過國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多渠道籌集資金,用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

3.通信與交通保障

各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。

4.法律保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,起草和制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,形成科學(xué),完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律和規(guī)章體系。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定,根據(jù)本預(yù)案要求,嚴(yán)格履行職責(zé),實(shí)行責(zé)任制。對(duì)履行職責(zé)不力,造成工作損失的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

5.社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、因特網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識(shí),指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

五、結(jié)束語

通過對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的探討和學(xué)習(xí),以及對(duì)2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的關(guān)注,我們充分認(rèn)識(shí)到了應(yīng)急物流管理的重要性。任何一個(gè)國(guó)家都必須給予高度的重視,因?yàn)檫@體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合管理能力。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)努力做到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有條不紊,高度準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)警,人員物資快速響應(yīng),隨時(shí)到位,將財(cái)產(chǎn)損失降到最低。我國(guó)對(duì)嚴(yán)重的“非典”和手足口病的處理,顯示了我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和措施,但也反映出了一些應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制等不夠完善的一面。應(yīng)向一些在此方面做得好的的國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí),比如日本、臺(tái)灣地區(qū)等,根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,制定出符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流管理措施和方法。

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第5篇：應(yīng)急物流特點(diǎn)范文

內(nèi)容摘要:近年來頻發(fā)的突發(fā)性公共事件,產(chǎn)生了巨大的應(yīng)急物流需求。本文在明確了應(yīng)急物流、應(yīng)急物資內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,簡(jiǎn)要分析了我國(guó)應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀,據(jù)此提出了構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物資保障體系的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急物流 應(yīng)急物資 保障體系

應(yīng)急物流的內(nèi)涵

(一)應(yīng)急物流的內(nèi)容

應(yīng)急物流(Emergency Logistics)是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發(fā)事件,而對(duì)人、財(cái)、物的需求實(shí)施緊急性保障而形成的一種特殊的物流活動(dòng)。應(yīng)急物流以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段,通過采購(gòu)、運(yùn)輸、包裝、配送等環(huán)節(jié)來整合應(yīng)急物資,以實(shí)現(xiàn)時(shí)間效益的最大化和災(zāi)害損失的最小化。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流。其中非軍事應(yīng)急物流可以分為災(zāi)害應(yīng)急物流和疫情應(yīng)急物流;災(zāi)害應(yīng)急物流又可分為自然災(zāi)害應(yīng)急物流和人為災(zāi)害應(yīng)急物流。

(二)應(yīng)急物流的特點(diǎn)

比較而言,應(yīng)急物流的特點(diǎn)如下:第一,突發(fā)性。應(yīng)急物流是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而產(chǎn)生的,而人類很難精確確認(rèn)突發(fā)事件將會(huì)在何時(shí)發(fā)生;第二,不確定性。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、影響范圍等無法預(yù)知,因此相應(yīng)的應(yīng)急物流的內(nèi)容和方向也變得不確定;第三,需求的急迫性和多樣性。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),在極短時(shí)間內(nèi)受災(zāi)人員需要大量的應(yīng)急物資,涵蓋了救災(zāi)、醫(yī)療、通訊等方面的專用設(shè)備、生活用品等,種類多樣,需要進(jìn)行合理計(jì)算和配備;第四,多主體參與性。應(yīng)急物流來源的提供方式主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式,是政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的方式;第五,非常規(guī)性。應(yīng)急物流不同于普通物流,特別服務(wù)于突發(fā)事件,省略了許多普通物流的中間環(huán)節(jié),流程趨于緊湊化,機(jī)構(gòu)趨于精干化。

從應(yīng)急物流角度看應(yīng)急物資保障體系

應(yīng)急物資的充分有效保障是應(yīng)急物流實(shí)施的核心環(huán)節(jié),它有利于保障遭遇突發(fā)事故人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全;有利于在最短時(shí)間內(nèi)有效地恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序;有利于最大限度地消除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的消極影響。目前我國(guó)已經(jīng)具備了一定的應(yīng)急物資保障能力以應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性公共事件,但大多數(shù)情況下還難以實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間的應(yīng)急物資保障。綜合而言,主要是因?yàn)閼?yīng)急物資保障體系不完善。

(一)應(yīng)急物資的內(nèi)涵

應(yīng)急物資廣義上指為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件,而在應(yīng)急處置過程中所使用的保障性物資。對(duì)于應(yīng)急物資,按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行不同的劃分,如按使用的緊急程度可分為一般級(jí)、嚴(yán)重級(jí)和緊急級(jí)三類;按使用范圍可分為生活物資、工作物資和特殊物資等。應(yīng)急物資不同于一般物資,包括以下五個(gè)特點(diǎn):不確定性。由于對(duì)受災(zāi)人員、受災(zāi)范圍等難以精確估計(jì),導(dǎo)致所需的應(yīng)急物資的具體數(shù)量、發(fā)放范圍等不確定;需求的急迫性、大量性、多樣性和低頻率性;不可替代性。應(yīng)急物資是專用于突發(fā)事件中的特殊物資,具有不可替代性;時(shí)效性。追求在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大的效用和價(jià)值;滯后性。應(yīng)急物資的啟用滯后于災(zāi)情的發(fā)生。

(二)應(yīng)急物資保障體系的基本要求

應(yīng)急物資保障體系是一套全面、綜合、協(xié)調(diào)的體系,它具有以下基本要求:第一,追求可靠的質(zhì)量保證。這是應(yīng)急物資保障的首要環(huán)節(jié),遵循此原則,高水平的應(yīng)急物流才成為可能;第二,確保安全。確保應(yīng)急物資的運(yùn)輸、配送、發(fā)放等安全穩(wěn)妥,為應(yīng)急物資的保障提供基礎(chǔ);第三,合理儲(chǔ)存。選擇合適合理的空間位置存放應(yīng)急物資,以提高管理效率;第四,流程優(yōu)化。最大限度地減少物流的中間環(huán)節(jié),使得物流流程更加緊湊化,從而實(shí)現(xiàn)時(shí)空效益的最大化;第五,準(zhǔn)確無誤。準(zhǔn)確掌握應(yīng)急物資的基本信息,從而嚴(yán)防應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、配送、發(fā)放等各個(gè)過程中各類偏差的出現(xiàn);第六,全程監(jiān)控。對(duì)應(yīng)急物資在需求、籌措、儲(chǔ)存等整個(gè)過程進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控,以為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

(三)我國(guó)應(yīng)急物資保障體系現(xiàn)狀

在突發(fā)事件的處理過程中,我國(guó)已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障制度、行政征用制度以及社會(huì)動(dòng)員和捐助制度等一套應(yīng)急保障制度,它們?cè)谖覈?guó)應(yīng)急物資的保障體系中發(fā)揮了重要作用。此外,我國(guó)已初步形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò),擁有比較完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度,但是目前為止我國(guó)應(yīng)急物資保障體系還存在一些問題:無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)可能將要發(fā)生的突發(fā)事件,從而不能全面、準(zhǔn)確地分析應(yīng)急物資需求,這直接影響了應(yīng)急物資的籌集、儲(chǔ)備、配送等方面;物資存儲(chǔ)系統(tǒng)不合理。具體體現(xiàn)在不合理的物資存儲(chǔ)中心布局、相對(duì)缺乏的存儲(chǔ)物資的種類和數(shù)量、尚未對(duì)物資進(jìn)行資源的優(yōu)化配置、存儲(chǔ)設(shè)施不充裕、存儲(chǔ)物資欠缺動(dòng)態(tài)管理等;不能深入、全面地分析調(diào)配應(yīng)急物資,導(dǎo)致協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)難以建立起來,針對(duì)應(yīng)急物資建立的管理配送體系不完善,結(jié)果往往在應(yīng)急響應(yīng)初期形成救援真空,而在后期需求達(dá)到飽和后,救援物資仍源源不斷地配送;應(yīng)急物資管理信息化程度很低。針對(duì)應(yīng)急物資管理而建立的信息系統(tǒng)不夠全面、系統(tǒng)、完善,發(fā)送的應(yīng)急物資信息報(bào)告不夠及時(shí),統(tǒng)一的信息和共享平臺(tái)還未建立好,諸多因素導(dǎo)致應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物資的運(yùn)作情況,造成分析判斷不準(zhǔn)確。

我國(guó)應(yīng)急物資保障體系構(gòu)建

為應(yīng)對(duì)日益頻繁的突發(fā)事件,許多國(guó)家將應(yīng)急物資保障視為應(yīng)急管理中的一個(gè)重要部分。如俄羅斯為了確保在突發(fā)事件中能夠全面有效地供應(yīng)應(yīng)急物資,特別在緊急情況部設(shè)立了物資采購(gòu)與裝備局等。因此,對(duì)于我國(guó)而言,在結(jié)合本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,建立與完善應(yīng)急物資保障體系是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的必然要求。

(一)科學(xué)分析應(yīng)急物資需求

根據(jù)不同類型的突發(fā)事件,制定相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急物資需求,在這過程中,既要考慮專業(yè)應(yīng)急物資與后勤物資的需求,也要考慮用于救濟(jì)的一般生活物資的需求,從而構(gòu)建完整的應(yīng)急物資保障需求制度。第一,構(gòu)建多層次的應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。其中以國(guó)家、省、市、縣4個(gè)層級(jí)為核心,從而應(yīng)對(duì)不同層次的應(yīng)急物資需求,確保應(yīng)急物資的全面充分供應(yīng);第二,建立健全應(yīng)急物資的存儲(chǔ)預(yù)案制度。加強(qiáng)針對(duì)專業(yè)應(yīng)急物資、一般生活物資等的存儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)、調(diào)配工作的預(yù)案的制定,在工作的實(shí)施過程中,進(jìn)行充分有效的預(yù)案演習(xí)和大覆蓋面的預(yù)案宣傳,從而發(fā)揮預(yù)案的積極指導(dǎo)作用;第三,根據(jù)“先急后緩,保證重點(diǎn)”的原則,建立健全發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急物資目錄,應(yīng)急目錄涉及應(yīng)急實(shí)物、產(chǎn)能的儲(chǔ)備目錄等多方面,并在此基礎(chǔ)上根據(jù)應(yīng)急保障工作的需要,及時(shí)更新、修訂有關(guān)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備目錄,動(dòng)態(tài)地監(jiān)控應(yīng)急物資的需求;第四,加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)作。各部門之間相互溝通配合,全面動(dòng)態(tài)地把握應(yīng)急物資的需求,最終確保應(yīng)急物資的供應(yīng)落到實(shí)處。

(二)充分籌集應(yīng)急物資

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),所需應(yīng)急物資具有多樣性,這就需要合理分析、調(diào)查并預(yù)測(cè)所需的應(yīng)急物資,從而保障應(yīng)急物資的合理籌集和采購(gòu)。應(yīng)急物資是針對(duì)突發(fā)事件而使用的物資,它的籌集勢(shì)必具有一定的強(qiáng)制性和社會(huì)性,因此政府部門必須綜合利用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來有效地籌集應(yīng)急物資。一方面,應(yīng)急物資可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品、公益捐助、企業(yè)和個(gè)人自主采購(gòu)滿足自身需求等方式,物資籌措方式的多樣性要求政府與市場(chǎng)共同參與應(yīng)急物資的采購(gòu);另一方面,結(jié)合應(yīng)急物資的分類特點(diǎn),可以采用不同的采購(gòu)方式。如對(duì)于生命救助類和工程保障類物資,由于風(fēng)險(xiǎn)程度大,雖然采購(gòu)成本相對(duì)較低,但在采購(gòu)物品定位中它們處于瓶頸物品的位置,因此采購(gòu)中的總戰(zhàn)略是保持庫存。進(jìn)行預(yù)防性采購(gòu)或者事先采購(gòu)都有重大作用,因此不僅要儲(chǔ)備物資,也要儲(chǔ)備生產(chǎn)能力。

(三)建立健全應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理制度

首先,對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行必要的分類,針對(duì)具體情況適當(dāng)?shù)卦黾铀鎯?chǔ)的應(yīng)急物資的品種和數(shù)量,同時(shí)合理化物資存儲(chǔ)的布局、規(guī)模及結(jié)構(gòu);第二,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,保障應(yīng)急物資存儲(chǔ)工作落實(shí)到位。提前調(diào)查當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),掌握超市、商場(chǎng)等部門的物資存儲(chǔ)信息,并事前與這些部門協(xié)商好各類物資的價(jià)格,避免突發(fā)事件發(fā)生時(shí)物資價(jià)格的瘋狂上漲,導(dǎo)致采購(gòu)的物資無法滿足需求,針對(duì)情況對(duì)部分物資進(jìn)行動(dòng)態(tài)的存儲(chǔ)管理;第三,高度重視質(zhì)量,嚴(yán)格制定并有效地執(zhí)行物資的入庫和驗(yàn)收制度;第四,全面地制定針對(duì)存儲(chǔ)物資的籌集、存儲(chǔ)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和規(guī)章制度,以建立完善的存儲(chǔ)物資日常管理制度;第五,完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。針對(duì)前期對(duì)應(yīng)急物資需求的有效準(zhǔn)確分析,精確、全面地記錄應(yīng)急物資的存儲(chǔ)和使用情況,并定期向上級(jí)匯報(bào);第六,完善應(yīng)急物資存儲(chǔ)管理的信息系統(tǒng)建設(shè),充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整體功能,以保障各個(gè)層級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的共享,從而制定有效的應(yīng)對(duì)策略;第七,合理借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),走應(yīng)急物資存儲(chǔ)的專業(yè)化與社會(huì)化相互結(jié)合的道路,從而建成一體化、全面的存儲(chǔ)體系。

(四)科學(xué)配送應(yīng)急物資

一是成立統(tǒng)一高效的應(yīng)急物資指揮中心,結(jié)合具體情況,對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源進(jìn)行整合,借助信譽(yù)高、價(jià)格合理的物流企業(yè)來協(xié)同配送應(yīng)急物資;并且可通過一些大型物流企業(yè)已經(jīng)建立起來的較為完善的供應(yīng)鏈等渠道將應(yīng)急物品適時(shí)適當(dāng)?shù)赝斗攀袌?chǎng);同時(shí)與物資供應(yīng)商建立合作機(jī)制,做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的協(xié)調(diào)工作,把供應(yīng)鏈完備地部署到位;二是在危急緊要關(guān)頭,可借助軍方的力量,動(dòng)用軍用運(yùn)輸裝備等以保障應(yīng)急物資快速配送工作的落實(shí);三是重點(diǎn)完善涉及電子商務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急物資配送網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)政府部門與企業(yè)之間的緊密聯(lián)系,最大可能地減少物流的中間環(huán)節(jié),以保障快速的應(yīng)急物資配送;四是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中,政府可根據(jù)需要,通過媒體的宣傳等充分運(yùn)用廣大人民的力量,從而在最短的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急物資順利地發(fā)送給受災(zāi)人員,這樣可確保應(yīng)急物流配送體系的高效率和廣覆蓋面。

(五)及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資

在對(duì)應(yīng)急物資的保障過程中,除了針對(duì)需求提供保質(zhì)保量的供應(yīng)外,及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急物資也是不容忽視的一方面,它是應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中必然要大量消耗應(yīng)急物資,為了保證供應(yīng)的落實(shí),及時(shí)對(duì)這些物資進(jìn)行補(bǔ)充是必須的,否則必然會(huì)造成嚴(yán)重的人員和財(cái)產(chǎn)損失,引起社會(huì)秩序的混亂。但是除了對(duì)這些顯性消耗的應(yīng)急物資進(jìn)行補(bǔ)充外,另外一些物資的補(bǔ)充也必須引起重視。雖然在應(yīng)急過程中物資沒有被完全地消耗完,但在長(zhǎng)時(shí)間的存放過程,由于不斷更新的技術(shù)而漸漸被淘汰,以致失去原有的效用。所以在應(yīng)對(duì)完每次的突發(fā)事件后應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行盤點(diǎn),列出所需補(bǔ)充的應(yīng)急物資條目,從而對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充、更換,最大限度地保障應(yīng)急物資的可利用性,確保應(yīng)急物資保障體系的完善。

(六)加強(qiáng)應(yīng)急物資信息系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)急物資信息系統(tǒng)是針對(duì)應(yīng)急救災(zāi)工作而建立的專用信息系統(tǒng),對(duì)應(yīng)急物流活動(dòng)起重要的支持作用。應(yīng)急物資各環(huán)節(jié)優(yōu)化所采用的方法和途徑,如選擇合理的運(yùn)輸工具、最短的運(yùn)輸時(shí)間、最佳物資儲(chǔ)備量等都需要依靠應(yīng)急物資信息系統(tǒng)。因此必須全面地提高應(yīng)急物資的信息水平,以保障應(yīng)急物資的充分有效供應(yīng)。一方面要加強(qiáng)建設(shè)信息平臺(tái),保證各個(gè)層次、各個(gè)方面應(yīng)急物資信息的及時(shí)有效傳遞,為科學(xué)決策提供指南;另一方面要保證提供先進(jìn)、穩(wěn)定的信息交流方式。針對(duì)應(yīng)急物資而建立的信息手段、渠道要比一般狀態(tài)下的信息傳遞方式更加先進(jìn)、穩(wěn)定,這樣才能保障應(yīng)急物資的籌集、存儲(chǔ)、配送等各環(huán)節(jié)的有效銜接。

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第6篇：應(yīng)急物流特點(diǎn)范文

 

已經(jīng)是當(dāng)前我國(guó)政府全面提高應(yīng)急物流管理能力和效率的重要工作。

 

—、應(yīng)急物流的內(nèi)涵和特點(diǎn)

 

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》

 

(GB/T18354-2006)對(duì)應(yīng)急物流的定義為：針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。應(yīng)急物流是現(xiàn)代物流在非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急過程中逐漸發(fā)展起來的。由于應(yīng)急物流面對(duì)突發(fā)事件的特殊性，使得應(yīng)急物流不同于_般營(yíng)利性組織物流。應(yīng)急物流的作用主要是為應(yīng)急管理過程提供支撐和物資保障，減輕、減少各種災(zāi)難所造成的損失，并盡可能挽救更多人民的生命，其本質(zhì)是一種現(xiàn)代物流活動(dòng)，是一般物流活動(dòng)的特例，具有其自身的特點(diǎn)。

 

應(yīng)急物流的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為[1]:(1)應(yīng)急物流需求的不確定性和隨機(jī)性。應(yīng)急物流的不確定性源于突發(fā)事件的不確定性。由于突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、持續(xù)長(zhǎng)短、強(qiáng)度大小、影響范圍等因素的不確定，造成了應(yīng)急物流需求也很難事先確定。(2)時(shí)間約束的緊迫性。突發(fā)事件的應(yīng)急特性對(duì)應(yīng)急物流的時(shí)效性提出了特殊要求，應(yīng)急物流必須在最短的時(shí)間，以最快捷的流程和最安全的方式保障應(yīng)急物流的科學(xué)、有效實(shí)施。(3)不均衡性。應(yīng)急物流的突發(fā)性決定了應(yīng)急物流流量、流向的劇烈變動(dòng)，隨著突發(fā)事件的事態(tài)變化，應(yīng)急物資的流量和流向也必須快速調(diào)整，以防止時(shí)間和空間上發(fā)生供給斷檔或庫存積壓。(4)弱經(jīng)濟(jì)性。應(yīng)急物流屬于社會(huì)公共服務(wù)范疇，通常由公共財(cái)政支撐。關(guān)注的是社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)的是全力以赴地快速動(dòng)員、快速送達(dá)應(yīng)急物資;而普通物流屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇，不僅強(qiáng)調(diào)物流的時(shí)間效率，更追求物流的經(jīng)濟(jì)收益。

 

二、應(yīng)急物流的發(fā)展綜述

 

應(yīng)急物流是應(yīng)急系統(tǒng)的物質(zhì)支撐體系，應(yīng)急物流的快速運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)災(zāi)害救援、事故處理、減少損失具有重要作用。美、日、歐等世界主要國(guó)家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都形成了運(yùn)行良好的應(yīng)急物流管理體制，建立了比較完善的應(yīng)急救援體系。美國(guó)常設(shè)救災(zāi)物流專門機(jī)構(gòu)，以先進(jìn)的軍事物流理論為指導(dǎo)，建立了完善的軍民_體化物流保障體系，為其應(yīng)急物流保障做出了重要貢獻(xiàn)。日本由于其特殊的地理位置以及地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲，在設(shè)計(jì)防災(zāi)、救災(zāi)計(jì)劃，以及開展防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)上，日本政府形成了以“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施”為特征的應(yīng)急管理模式，相應(yīng)的，在救災(zāi)的物流管理上，對(duì)救災(zāi)物資也是實(shí)行分階段管理。德國(guó)擁有_套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，德國(guó)的災(zāi)害預(yù)防和救治工作實(shí)行分權(quán)化和多元化管理，在應(yīng)急物流管理中由多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)共同參與和協(xié)作。另外，德國(guó)的社會(huì)救援力量在救災(zāi)物流管理中也發(fā)揮了極其重要的作用2。

 

我國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急物流研究始于應(yīng)急管理提出之后。在學(xué)術(shù)研究方面，我國(guó)現(xiàn)代對(duì)應(yīng)急物流研究公開發(fā)表的文獻(xiàn)主要集中在應(yīng)急物流概念體系、應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)和應(yīng)急物資的調(diào)配模式的研究上，在應(yīng)急物流管理體系和運(yùn)行的研究上，很多學(xué)者結(jié)合不同的實(shí)際情況構(gòu)建了不同的應(yīng)急物流體系。王旭坪等認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)包括控制層、決策層、數(shù)據(jù)層和環(huán)境層4個(gè)層次。

 

信息系統(tǒng)建設(shè)是提高我國(guó)應(yīng)急物流水平的重點(diǎn)所在[8]。鄧偉等認(rèn)為高效的信息系統(tǒng)能夠把應(yīng)急物流組織指揮的各項(xiàng)決策迅速傳達(dá)到各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使應(yīng)急物流的時(shí)效大大提高。因此建立和完善各類信息系統(tǒng)是應(yīng)急物流組織指揮十分重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容&]。

 

在應(yīng)急物流業(yè)具體的建設(shè)上，隨著我國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系的逐漸完善，應(yīng)急物流業(yè)也得到了足夠的重視和發(fā)展。2006年年底，我國(guó)第一個(gè)從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織——中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)成立。2007年8月14曰，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》提出，要建立21個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。同時(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定“由國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系”為全面發(fā)展應(yīng)急物流管理奠定了法律基礎(chǔ)也提出了新的要求。

 

總之，從以上分析看出，總體來說我過應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，從應(yīng)急物流概念提出至今，應(yīng)急物流學(xué)科研究范圍及解決問題的設(shè)想已經(jīng)確定，但在構(gòu)建科學(xué)、完善的應(yīng)急物流管理體系上還有待進(jìn)_步深入。在明確應(yīng)急物流基本內(nèi)涵和框架的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流管理體系的整體運(yùn)作模式和支撐系統(tǒng)深入研究是我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展下一步必須要做的工作。

 

四、應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建

 

應(yīng)急物流既是一種物流配送過程也是一種管理，這種管理充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息，融合了現(xiàn)代管理理念和管理技術(shù)。在應(yīng)急物流的運(yùn)作過程中，信息的及時(shí)收集和傳遞是應(yīng)急物流的重要保障，也是有效救災(zāi)的重要手段。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)就好像應(yīng)急物流系統(tǒng)的大腦一樣支撐著應(yīng)急物流的指揮組織，所以要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的實(shí)時(shí)控制、應(yīng)急物資的準(zhǔn)確投遞、不同物流主體間的完美配合，就必須全面提高應(yīng)急物流的信息水平。應(yīng)急物流管理能力的提高，最終落腳到了應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的完善上。

 

在突發(fā)事件的處理過程中，我國(guó)已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、應(yīng)急保障制度等一系列應(yīng)急物流救援制度，它們?cè)谖覈?guó)應(yīng)急物流體系的有效流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了重要作用。但是目前為止我國(guó)應(yīng)急物資管理信息化程度很低，針對(duì)應(yīng)急物流建立的管理系統(tǒng)不夠全面、完善。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，各個(gè)單位、領(lǐng)域的信息零散、不統(tǒng)_，也沒有得到高效利用。因此，在現(xiàn)階段，針對(duì)應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)的發(fā)展問題，我國(guó)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)要充分重視物流信息的感知、傳輸、調(diào)度、控制、分析問題，將應(yīng)急物流資源信息和應(yīng)急活動(dòng)功能有效集成，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流資源、應(yīng)急物流能力“防、備、應(yīng)、治”完善的數(shù)字化管理。

 

具體遵循以下幾個(gè)原則：(1)以“應(yīng)急物流指揮為中心、應(yīng)急物流預(yù)案為輔線”：系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)完善的數(shù)字化應(yīng)急物流預(yù)案管理，提供應(yīng)急物流資源、應(yīng)急物流能力“防、備、應(yīng)、治”等基礎(chǔ)信息和行動(dòng)指南，利用知識(shí)管理提供參考案例。(2)應(yīng)急物流功能集成：將應(yīng)急物資的采購(gòu)及征用、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝或分裝、裝卸、集結(jié)、搬運(yùn)、分撥、配送、回收的信息采集、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)指揮、信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事件統(tǒng)計(jì)分析、決策管理及空間信息管理融為_體。(3)應(yīng)急物流信息資源集成：集成視頻、指揮中心、呼叫中心、各種通訊設(shè)施、視頻會(huì)議等接口，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)_調(diào)配。保障原有信息系統(tǒng)集成及資源整合進(jìn)入應(yīng)急系統(tǒng)，統(tǒng)一信息交換平臺(tái)，使不同部門有效應(yīng)急資源信息整合，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享。(4)應(yīng)急物流信息技術(shù)集成：通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物流“萬物”的“高效、節(jié)能、安全、環(huán)保”的“管、控、營(yíng)”一體化。

 

完整的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資資源預(yù)測(cè)與規(guī)劃、應(yīng)急物資采購(gòu)或征用、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急物流能力預(yù)測(cè)與規(guī)劃、應(yīng)急物流能力采購(gòu)或征用、應(yīng)急物流能力調(diào)度等功能，應(yīng)該涵蓋應(yīng)急物流的采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、裝配等各活動(dòng)環(huán)節(jié)，同時(shí)還要能為應(yīng)急物流的事前準(zhǔn)備、事中決策、事后評(píng)估等服務(wù)。

 

五、結(jié)語

第7篇：應(yīng)急物流特點(diǎn)范文

一、應(yīng)急物流的內(nèi)涵和特點(diǎn)

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》(GB/T18354－2006)對(duì)應(yīng)急物流的定義為:針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)。應(yīng)急物流是現(xiàn)代物流在非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急過程中逐漸發(fā)展起來的。由于應(yīng)急物流面對(duì)突發(fā)事件的特殊性，使得應(yīng)急物流不同于一般營(yíng)利性組織物流。應(yīng)急物流的作用主要是為應(yīng)急管理過程提供支撐和物資保障，減輕、減少各種災(zāi)難所造成的損失，并盡可能挽救更多人民的生命，其本質(zhì)是一種現(xiàn)代物流活動(dòng)，是一般物流活動(dòng)的特例，具有其自身的特點(diǎn)。應(yīng)急物流的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為［1］:(1)應(yīng)急物流需求的不確定性和隨機(jī)性。應(yīng)急物流的不確定性源于突發(fā)事件的不確定性。由于突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、持續(xù)長(zhǎng)短、強(qiáng)度大小、影響范圍等因素的不確定，造成了應(yīng)急物流需求也很難事先確定。(2)時(shí)間約束的緊迫性。突發(fā)事件的應(yīng)急特性對(duì)應(yīng)急物流的時(shí)效性提出了特殊要求，應(yīng)急物流必須在最短的時(shí)間，以最快捷的流程和最安全的方式保障應(yīng)急物流的科學(xué)、有效實(shí)施。(3)不均衡性。應(yīng)急物流的突發(fā)性決定了應(yīng)急物流流量、流向的劇烈變動(dòng)，隨著突發(fā)事件的事態(tài)變化，應(yīng)急物資的流量和流向也必須快速調(diào)整，以防止時(shí)間和空間上發(fā)生供給斷檔或庫存積壓。(4)弱經(jīng)濟(jì)性。應(yīng)急物流屬于社會(huì)公共服務(wù)范疇，通常由公共財(cái)政支撐。關(guān)注的是社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)的是全力以赴地快速動(dòng)員、快速送達(dá)應(yīng)急物資;而普通物流屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇，不僅強(qiáng)調(diào)物流的時(shí)間效率，更追求物流的經(jīng)濟(jì)收益。

二、應(yīng)急物流的發(fā)展綜述

應(yīng)急物流是應(yīng)急系統(tǒng)的物質(zhì)支撐體系，應(yīng)急物流的快速運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)災(zāi)害救援、事故處理、減少損失具有重要作用。美、日、歐等世界主要國(guó)家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都形成了運(yùn)行良好的應(yīng)急物流管理體制，建立了比較完善的應(yīng)急救援體系。美國(guó)常設(shè)救災(zāi)物流專門機(jī)構(gòu)，以先進(jìn)的軍事物流理論為指導(dǎo)，建立了完善的軍民一體化物流保障體系，為其應(yīng)急物流保障做出了重要貢獻(xiàn)。日本由于其特殊的地理位置以及地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲，在設(shè)計(jì)防災(zāi)、救災(zāi)計(jì)劃，以及開展防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)上，日本政府形成了以“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施”為特征的應(yīng)急管理模式，相應(yīng)的，在救災(zāi)的物流管理上，對(duì)救災(zāi)物資也是實(shí)行分階段管理。德國(guó)擁有一套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，德國(guó)的災(zāi)害預(yù)防和救治工作實(shí)行分權(quán)化和多元化管理，在應(yīng)急物流管理中由多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)共同參與和協(xié)作。另外，德國(guó)的社會(huì)救援力量在救災(zāi)物流管理中也發(fā)揮了極其重要的作用［2］。我國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急物流研究始于應(yīng)急管理提出之后。在學(xué)術(shù)研究方面，我國(guó)現(xiàn)代對(duì)應(yīng)急物流研究公開發(fā)表的文獻(xiàn)主要集中在應(yīng)急物流概念體系、應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)和應(yīng)急物資的調(diào)配模式的研究上，在應(yīng)急物流管理體系和運(yùn)行的研究上，很多學(xué)者結(jié)合不同的實(shí)際情況構(gòu)建了不同的應(yīng)急物流體系。王旭坪等認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)包括控制層、決策層、數(shù)據(jù)層和環(huán)境層4個(gè)層次［3］。余朵茍等結(jié)合我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)目前存在的問題，從指揮決策、運(yùn)作框架、保障機(jī)制等3個(gè)層面構(gòu)建了應(yīng)急物流系統(tǒng)［4］。孟參等對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作流程分析及其管理的研究［5］;李睿等人研究了樞紐城市緊急事態(tài)下的物流需求特征，設(shè)計(jì)了由組織指揮系統(tǒng)、資源保障系統(tǒng)、交通保障系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)構(gòu)成的樞紐城市應(yīng)急物流系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)方案圖［6］。對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流上存在的問題，程琦等對(duì)構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系與亟需解決的主要理論問題［7］的探討。王文亮認(rèn)為我國(guó)的應(yīng)急物流信息化程度還偏低，難以滿足應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的要求。因此加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)是提高我國(guó)應(yīng)急物流水平的重點(diǎn)所在［8］。鄧偉等認(rèn)為高效的信息系統(tǒng)能夠把應(yīng)急物流組織指揮的各項(xiàng)決策迅速傳達(dá)到各個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使應(yīng)急物流的時(shí)效大大提高。因此建立和完善各類信息系統(tǒng)是應(yīng)急物流組織指揮十分重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容［9］。在應(yīng)急物流業(yè)具體的建設(shè)上，隨著我國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系的逐漸完善，應(yīng)急物流業(yè)也得到了足夠的重視和發(fā)展。2006年年底，我國(guó)第一個(gè)從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織———中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)成立。2007年8月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》提出，要建立21個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定“由國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系”為全面發(fā)展應(yīng)急物流管理奠定了法律基礎(chǔ)也提出了新的要求。總之，從以上分析看出，總體來說我過應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，從應(yīng)急物流概念提出至今，應(yīng)急物流學(xué)科研究范圍及解決問題的設(shè)想已經(jīng)確定，但在構(gòu)建科學(xué)、完善的應(yīng)急物流管理體系上還有待進(jìn)一步深入。在明確應(yīng)急物流基本內(nèi)涵和框架的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流管理體系的整體運(yùn)作模式和支撐系統(tǒng)深入研究是我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展下一步必須要做的工作。

三、應(yīng)急物流管理體系概念視圖

應(yīng)急物流是應(yīng)急系統(tǒng)的物質(zhì)支撐體系的一部分，是危機(jī)發(fā)生時(shí)對(duì)物資、人員、資金等需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。健全高效的應(yīng)急物流系統(tǒng)可以降低災(zāi)害帶來的損失，對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)的全面建設(shè)和國(guó)家安全機(jī)制的有效運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。突發(fā)事件的應(yīng)急特性，要求應(yīng)急物流管理必須強(qiáng)調(diào)時(shí)間要素、必須和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的實(shí)際相結(jié)合。應(yīng)急物資的及時(shí)有效提供，要求應(yīng)急物流的運(yùn)作必須和整個(gè)應(yīng)急管理過程有機(jī)協(xié)調(diào)，應(yīng)急物資動(dòng)員必須和應(yīng)急體制一致，應(yīng)急物流過程必須科學(xué)合理組織，應(yīng)急物流管理系統(tǒng)運(yùn)作必須流體充裕、載體暢通、流向明確、流程簡(jiǎn)潔、流速快捷。應(yīng)急物流管理是以追求時(shí)間效益最大化、災(zāi)害損失及不利影響最小化為目標(biāo)，通過現(xiàn)代信息和管理技術(shù)，整合采購(gòu)或征用、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝或分裝、裝卸、集結(jié)、搬運(yùn)、分撥、配送、回收、信息處理等各種功能活動(dòng)，對(duì)各類突發(fā)性公共事件所需的應(yīng)急物資及其物流過程實(shí)施高效率的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。應(yīng)急物流管理既包括為了完成突發(fā)性的物流需求，支撐整個(gè)應(yīng)急物流運(yùn)作的人與組織、應(yīng)急物資又包括了反映各元素在各物流環(huán)節(jié)狀態(tài)和關(guān)系的應(yīng)急信息及應(yīng)急信息系統(tǒng)等和與應(yīng)急物流機(jī)制、應(yīng)急物流法律保障機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)行業(yè)提供的應(yīng)急物流支撐平臺(tái)［10］。應(yīng)急物流需要將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中適當(dāng)?shù)膽?yīng)急物資在適當(dāng)?shù)臅r(shí)刻運(yùn)到適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，需要應(yīng)急物流管理過程中物流、信息流、資金流與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程密切結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一。因此，本文將針對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)救災(zāi)特點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急物流管理的內(nèi)容和運(yùn)作要求來構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物流管理體系的總體概念視圖。應(yīng)急物流管理系統(tǒng)概念模型具體從應(yīng)急物流的人員與組織、應(yīng)急物流物資、應(yīng)急物流信息、應(yīng)急物流環(huán)節(jié)四個(gè)維度來進(jìn)行，考慮到我國(guó)分級(jí)救災(zāi)的應(yīng)急模式，本文還將分析應(yīng)急物資資源動(dòng)員體系。

1．應(yīng)急物資視圖。應(yīng)急物流活動(dòng)的進(jìn)行主要是圍繞應(yīng)急物資的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行的，應(yīng)急物資的有效保障是應(yīng)急物流活動(dòng)的客體承載。應(yīng)急物資對(duì)于應(yīng)急響應(yīng)有效的特殊地位要求應(yīng)急物資的管理要科學(xué)合理。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于應(yīng)急物資還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的分類，應(yīng)急物資的儲(chǔ)存數(shù)量、規(guī)模等還沒有形成一體化的管理模式。本文則按照應(yīng)急物資的靜態(tài)屬性將應(yīng)急物資分為應(yīng)急物流場(chǎng)地與設(shè)施，應(yīng)急設(shè)備、工具和應(yīng)急物資兩大類，具體如表1所示。根據(jù)應(yīng)急物資的分類，應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)運(yùn)作將圍繞物資的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、調(diào)用活動(dòng)在需求者、中轉(zhuǎn)站、供應(yīng)者之間進(jìn)行需求、調(diào)配、提供、回收等。鑒于政府出資的局限性和自身的經(jīng)濟(jì)性，應(yīng)急物資具體的儲(chǔ)備方式可以采用實(shí)物儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備方式結(jié)合，需要企業(yè)儲(chǔ)備的，政府給予參與企業(yè)和組織一定的補(bǔ)貼或優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，達(dá)到應(yīng)急物流社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。由于突發(fā)事件應(yīng)急的特殊性，對(duì)于應(yīng)急物資的發(fā)展可以采用“平戰(zhàn)結(jié)合”方式，達(dá)到物資戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急，平時(shí)用于生產(chǎn)生活的目的。具體到我國(guó)應(yīng)急物資體系的建設(shè)，可以按照應(yīng)急物資特性(如，食品類的儲(chǔ)存周期問題)和所需時(shí)間、數(shù)量，由政府分優(yōu)先級(jí)進(jìn)行管理，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的應(yīng)急物流組織優(yōu)勢(shì)，整合行業(yè)和社會(huì)的應(yīng)急資源。對(duì)于應(yīng)急專用的物流設(shè)施，由于其特殊重要性，政府要重點(diǎn)建造、由專門的政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理維護(hù)，以在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以使用，同時(shí)，在專用應(yīng)急物流設(shè)施能力不夠時(shí)，政府可也以按照應(yīng)急需要臨時(shí)征用物流設(shè)施來滿足應(yīng)急物流所需。對(duì)于應(yīng)急設(shè)備、工具與應(yīng)急物資類，可以根據(jù)專用性強(qiáng)弱、使用頻率和生產(chǎn)周期長(zhǎng)短，選擇實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的比例。許多基本生活物資和醫(yī)療衛(wèi)生物資由于需求量大，適宜進(jìn)行大規(guī)模儲(chǔ)備，而一些專用物資則需求相對(duì)較少。

2．應(yīng)急物流人員和組織視圖。應(yīng)急物流人員和組織是應(yīng)急物流活動(dòng)的主要參加者、執(zhí)行者，是整個(gè)應(yīng)急物流活動(dòng)的管理者，關(guān)乎整個(gè)應(yīng)急物流管理水平的高低。應(yīng)急物流活動(dòng)涉及各級(jí)政府(民政、衛(wèi)生、公安(消防)、交通管理)，軍隊(duì)、武警和專業(yè)救援隊(duì)伍，各類應(yīng)急物流企業(yè)、加盟物流中心等。應(yīng)急物流組織系統(tǒng)的主要功能是決定應(yīng)急物流組織體系的構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流系統(tǒng)實(shí)體要素與功能要素的調(diào)整。針對(duì)我國(guó)目前應(yīng)急救援中物流參加主體眾多，管理困難等問題，我國(guó)應(yīng)急物流人員與組織建設(shè)要建立合理的責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范參加者的行為。具體設(shè)定要本著職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的原則，按照突發(fā)事件級(jí)別和規(guī)模分層級(jí)劃分責(zé)任系統(tǒng)。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急物流活動(dòng)中的權(quán)責(zé)問題，注重物流參與人員素質(zhì)的培養(yǎng)，通過系統(tǒng)的建設(shè)提高應(yīng)急物流人員和組織的能力。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，應(yīng)急物流人員與組織的權(quán)責(zé)屬性主要可分為行政責(zé)任組織和社會(huì)責(zé)任組織兩部分。行政責(zé)任組織部分是應(yīng)急物流管理的強(qiáng)相關(guān)主體，是應(yīng)急物流活動(dòng)的主要參加者，對(duì)于突發(fā)事件中的物流活動(dòng)負(fù)有主要的責(zé)任與義務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)急辦一般都設(shè)有專管應(yīng)急物流的組織行政責(zé)任機(jī)構(gòu)，來直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急活動(dòng)過程中物流的及時(shí)供應(yīng)。社會(huì)責(zé)任組織部分則是應(yīng)急物流活動(dòng)的參與者，受行政組織責(zé)任系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，主要包括社會(huì)團(tuán)體、物流參與企業(yè)等，在應(yīng)急物流活動(dòng)中主要輔助直接領(lǐng)導(dǎo)單位完成物流活動(dòng)。應(yīng)急物流活動(dòng)過程中，各種類型組織一定要明確自己的責(zé)任，行政責(zé)任組織要充分動(dòng)員社會(huì)力量參與救急，發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

3．應(yīng)急物流信息視圖。信息是應(yīng)急物流活動(dòng)得以進(jìn)行的保證，信息活動(dòng)貫穿應(yīng)急物流活動(dòng)的始終。應(yīng)急物流信息的管理，涉及到物流活動(dòng)從資金籌集采購(gòu)、征用、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、裝卸、集結(jié)、運(yùn)輸、分撥、配送、回收、結(jié)算、補(bǔ)償?shù)冗^程中對(duì)信息的收集、整理、評(píng)估、傳輸及回饋。應(yīng)急物流信息建設(shè)是物流建設(shè)的重中之重，科學(xué)、暢通的信息視圖，將可以為應(yīng)急物流的實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)提供應(yīng)急資源的數(shù)量、屬性、位置信息，并能夠根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程的變化提供隨時(shí)間發(fā)生的應(yīng)急資源與應(yīng)急能力的實(shí)時(shí)信息，以供應(yīng)急物流的調(diào)度指揮使用。在應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)先進(jìn)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用于發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)、無線射頻等技術(shù)，建立集合信息采集、預(yù)報(bào)預(yù)警、響應(yīng)指揮、信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事件統(tǒng)計(jì)分析、決策管理及空間信息管理的一體化應(yīng)急物流信息平臺(tái)，為應(yīng)急救援的成功、高效實(shí)施服務(wù)。

4．應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)。應(yīng)急物流環(huán)節(jié)是從具體的應(yīng)急物流采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、回收等應(yīng)急物流活動(dòng)環(huán)節(jié)來分析突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中人員與組織、物資、信息的協(xié)調(diào)運(yùn)作方式，是應(yīng)急物流活動(dòng)的具體體現(xiàn)。應(yīng)急物流體系的組織最終都將落在應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的活動(dòng)上，都是圍繞應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的合理有效組織進(jìn)行的。關(guān)于我國(guó)應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的建設(shè)，一定要立足我國(guó)應(yīng)急物流的實(shí)際。在應(yīng)急物流采購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，將市場(chǎng)機(jī)制和法律機(jī)制、行政機(jī)制有機(jī)融合，國(guó)家建立應(yīng)急物資采購(gòu)制度，根據(jù)法律法規(guī)征用、購(gòu)買物資來保障突發(fā)事件有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，要建設(shè)一流的應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，采用科學(xué)的儲(chǔ)備策略，提高倉(cāng)庫管理的科學(xué)、合理性。在應(yīng)急物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要采用多種運(yùn)輸方式結(jié)合，應(yīng)組織建立立體化的陸、海、空應(yīng)急物流運(yùn)輸體系，充分考慮利用GIS技術(shù)、GPS技術(shù)等先進(jìn)信息管理技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)于應(yīng)急物流配送和發(fā)放、回收，要充分考慮應(yīng)急配送中心的建設(shè)，要在災(zāi)區(qū)周邊交通運(yùn)輸便利的地點(diǎn)建設(shè)應(yīng)急配送中心，同時(shí)，由于我國(guó)目前應(yīng)急物資分發(fā)沒有充分考慮物資的回收和重復(fù)利用問題，配送中心的建設(shè)要負(fù)責(zé)可重復(fù)利用的應(yīng)急物資的回收及清理工作，將帳篷等可多次重復(fù)利用的應(yīng)急物資進(jìn)行清潔、維修、回收，完善逆向物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

5．應(yīng)急物流資源動(dòng)員體系。應(yīng)急物流資源動(dòng)員體系是指按照應(yīng)急物資動(dòng)員規(guī)模動(dòng)員適當(dāng)?shù)慕M織人員、物資來參與應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)的活動(dòng)，是和整個(gè)應(yīng)急管理過程緊密銜接的體系。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各類重大突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)實(shí)踐中政府物資儲(chǔ)備不足，且應(yīng)急物流的動(dòng)員缺乏合理規(guī)劃，應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急物流系統(tǒng)缺少配稱問題。我國(guó)應(yīng)急物流動(dòng)員體系的完善需要按照分級(jí)原則、分類原則、周期原則，建立指揮協(xié)調(diào)、分級(jí)響應(yīng)的應(yīng)急物流動(dòng)員體系，具體在動(dòng)員活動(dòng)中，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的等級(jí)和突發(fā)事件的規(guī)模，合理組織物資、人員，做到應(yīng)急物流資源動(dòng)員體系和應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、有機(jī)配稱，使得應(yīng)急物資動(dòng)員、應(yīng)急物流運(yùn)作都能和應(yīng)急管理工作有效銜接，建立結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)順暢的應(yīng)急物流管理系統(tǒng)。

四、應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建

應(yīng)急物流既是一種物流配送過程也是一種管理，這種管理充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息，融合了現(xiàn)代管理理念和管理技術(shù)。在應(yīng)急物流的運(yùn)作過程中，信息的及時(shí)收集和傳遞是應(yīng)急物流的重要保障，也是有效救災(zāi)的重要手段。應(yīng)急物流信息系統(tǒng)就好像應(yīng)急物流系統(tǒng)的大腦一樣支撐著應(yīng)急物流的指揮組織，所以要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的實(shí)時(shí)控制、應(yīng)急物資的準(zhǔn)確投遞、不同物流主體間的完美配合，就必須全面提高應(yīng)急物流的信息水平。應(yīng)急物流管理能力的提高，最終落腳到了應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的完善上。在突發(fā)事件的處理過程中，我國(guó)已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度、應(yīng)急保障制度等一系列應(yīng)急物流救援制度，它們?cè)谖覈?guó)應(yīng)急物流體系的有效流轉(zhuǎn)中發(fā)揮了重要作用。但是目前為止我國(guó)應(yīng)急物資管理信息化程度很低，針對(duì)應(yīng)急物流建立的管理系統(tǒng)不夠全面、完善。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，各個(gè)單位、領(lǐng)域的信息零散、不統(tǒng)一，也沒有得到高效利用。因此，在現(xiàn)階段，針對(duì)應(yīng)急物流管理信息系統(tǒng)的發(fā)展問題，我國(guó)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)要充分重視物流信息的感知、傳輸、調(diào)度、控制、分析問題，將應(yīng)急物流資源信息和應(yīng)急活動(dòng)功能有效集成，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流資源、應(yīng)急物流能力“防、備、應(yīng)、治”完善的數(shù)字化管理。具體遵循以下幾個(gè)原則:(1)以“應(yīng)急物流指揮為中心、應(yīng)急物流預(yù)案為輔線”:系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)完善的數(shù)字化應(yīng)急物流預(yù)案管理，提供應(yīng)急物流資源、應(yīng)急物流能力“防、備、應(yīng)、治”等基礎(chǔ)信息和行動(dòng)指南，利用知識(shí)管理提供參考案例。(2)應(yīng)急物流功能集成:將應(yīng)急物資的采購(gòu)及征用、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝或分裝、裝卸、集結(jié)、搬運(yùn)、分撥、配送、回收的信息采集、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)指揮、信息、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、事件統(tǒng)計(jì)分析、決策管理及空間信息管理融為一體。(3)應(yīng)急物流信息資源集成:集成視頻、指揮中心、呼叫中心、各種通訊設(shè)施、視頻會(huì)議等接口，實(shí)現(xiàn)信息資源的統(tǒng)一調(diào)配。保障原有信息系統(tǒng)集成及資源整合進(jìn)入應(yīng)急系統(tǒng)，統(tǒng)一信息交換平臺(tái)，使不同部門有效應(yīng)急資源信息整合，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)與共享。(4)應(yīng)急物流信息技術(shù)集成:通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開發(fā)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物流“萬物”的“高效、節(jié)能、安全、環(huán)保”的“管、控、營(yíng)”一體化。完整的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物資資源預(yù)測(cè)與規(guī)劃、應(yīng)急物資采購(gòu)或征用、應(yīng)急物資調(diào)度、應(yīng)急物流能力預(yù)測(cè)與規(guī)劃、應(yīng)急物流能力采購(gòu)或征用、應(yīng)急物流能力調(diào)度等功能，應(yīng)該涵蓋應(yīng)急物流的采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、裝配等各活動(dòng)環(huán)節(jié)，同時(shí)還要能為應(yīng)急物流的事前準(zhǔn)備、事中決策、事后評(píng)估等服務(wù)。

第8篇：應(yīng)急物流特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；信息；儲(chǔ)備

中圖分類號(hào)：F252.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

人類社會(huì)自產(chǎn)生以來，各類災(zāi)害、事故等突發(fā)性公共事件就侵襲與困擾著我們。特殊的地理環(huán)境致使我國(guó)災(zāi)難不斷，而且近年來各類災(zāi)害事故發(fā)生的頻率、強(qiáng)度、規(guī)模以及造成的損失日益增大，從1998年的南方特大洪水災(zāi)害到2003年的SARS，再到2008年的

5·12汶川大地震，發(fā)生了多次突發(fā)性事件。災(zāi)害發(fā)生后，由于應(yīng)急物流系統(tǒng)不健全，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。災(zāi)區(qū)與外界信息的不對(duì)稱導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題；由于倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)不完善、倉(cāng)庫應(yīng)急物資儲(chǔ)備量少，使得一些應(yīng)急物資不能及時(shí)到位；配送系統(tǒng)的不完善導(dǎo)致配送的整體秩序混亂；過高的運(yùn)輸成本造成人員和資金的浪費(fèi)等。

這些問題的出現(xiàn)都促使我們應(yīng)對(duì)應(yīng)急物流做進(jìn)一步的建設(shè)與完善。

1 應(yīng)急物流概述

應(yīng)急物流是指以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的、以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)的特殊物流活動(dòng)。其特點(diǎn)包括：

（1）時(shí)效性

由突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急物流，最突出特征就是物流活動(dòng)的時(shí)效性。由于應(yīng)急物流要求的高時(shí)效性，所以一般物流運(yùn)行機(jī)制難以滿足應(yīng)急狀態(tài)下的物流需要。應(yīng)急物流應(yīng)遵循特事特辦原則，盡量壓縮一般物流的中間繁瑣環(huán)節(jié)，使物流機(jī)構(gòu)更加精干，進(jìn)而使整個(gè)流程簡(jiǎn)潔緊湊，物流行為也隨之表現(xiàn)出濃厚的非常規(guī)色彩。

（2）非預(yù)見性

由于突發(fā)事件涉及面廣、破壞力大、突發(fā)性強(qiáng)，導(dǎo)致事件持續(xù)時(shí)間、影響范圍、強(qiáng)度大小等因素難以預(yù)見，也使應(yīng)急物流內(nèi)容隨之變得難以預(yù)料。當(dāng)然這種非預(yù)見性也是相對(duì)的，隨著科技的進(jìn)步，原先不可預(yù)測(cè)或難以預(yù)測(cè)的東西，如自然災(zāi)害等，將逐漸變得可以預(yù)測(cè)。

（3）需求的急迫性和多樣性

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，短時(shí)間內(nèi)需要大量物資，從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品等無所不需。與此同時(shí)，往往還會(huì)伴隨著物流運(yùn)輸環(huán)境的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷、通信線路中斷等。除了需要及時(shí)配齊所需物品，還要求將物品及時(shí)送達(dá)，這對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)將是嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（4）應(yīng)急物流供應(yīng)的弱經(jīng)濟(jì)性

應(yīng)急物流最突出的特點(diǎn)就是“急”，這也使得物流成本急劇增加，如果依然運(yùn)用常態(tài)物流理念，必將難以滿足緊急的物流需求。因此，在重大險(xiǎn)情或事故處理過程中，經(jīng)濟(jì)效益將不能再作為物流活動(dòng)的中心目標(biāo)來考慮，應(yīng)急物流也將呈現(xiàn)明顯弱經(jīng)濟(jì)性。

2 國(guó)外應(yīng)急物流研究現(xiàn)狀

世界政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局不斷調(diào)整變化。伴隨著全球氣候變暖、宗教沖突導(dǎo)致的各種天災(zāi)人禍層出不窮，使得全球許多國(guó)家和地區(qū)開始高度重視應(yīng)急管理，力求通過有效的應(yīng)急管理來減少生命財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。其中，應(yīng)急物流就是一個(gè)彌足重要的內(nèi)容。特別是近年來，鑒于一些應(yīng)急事件的發(fā)生，國(guó)內(nèi)外一些專家學(xué)者都將應(yīng)急物流的保障等有關(guān)內(nèi)容融于應(yīng)急管理中加以研究和建設(shè)。

美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都已經(jīng)形成了運(yùn)行良好的應(yīng)急管理體制，建立了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。

（1）美國(guó)——設(shè)救災(zāi)物流專門機(jī)構(gòu)

經(jīng)過多年的努力，針對(duì)各種自然災(zāi)害，美國(guó)建立了完備的應(yīng)急體系，形成了以“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。在地震、颶風(fēng)、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，美國(guó)政府就會(huì)立即宣布進(jìn)邦緊急狀態(tài)，并啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，所有防救災(zāi)事務(wù)由聯(lián)邦應(yīng)急管理署（Federal Emergency Management Agency，F(xiàn)EMA）實(shí)行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處置。

（2）日本——救災(zāi)物資分階段管理

由于日本特殊的地理位置以及地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲。在救災(zāi)的物流管理上，日本的主要做法有：制定災(zāi)害運(yùn)輸替代方案，事前規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸路徑，編制救災(zāi)物流作業(yè)流程手冊(cè)，明確救災(zāi)物資的運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備以及其他分工合作等事項(xiàng)；預(yù)先規(guī)劃避難所，一旦發(fā)生災(zāi)害，立即轉(zhuǎn)成災(zāi)民避難所，并作為救援物資發(fā)放點(diǎn)；對(duì)救災(zāi)物資進(jìn)行分階段管理。

（3）德國(guó)——民間組織的成立

德國(guó)擁有一套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，德國(guó)的災(zāi)害預(yù)防和救治工作實(shí)行分權(quán)化和多元化管理，在應(yīng)急物流管理中由多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù)的機(jī)構(gòu)共同參與和協(xié)作。對(duì)于救災(zāi)物流，德國(guó)是建立民防專業(yè)隊(duì)伍較早的國(guó)家，全國(guó)約有6萬人專門從事民防工作，此外，還有約150萬消防救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員。

盡管各國(guó)應(yīng)急物流模式因國(guó)情不同而各具特色，但都存在一些共同的特點(diǎn)：建立了協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急物流管理體系，制定了完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案，具備科學(xué)合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，都運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈理論指導(dǎo)應(yīng)急物流管理等，這些都是值得我們借鑒的。

3 我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的問題分析

2008年的5·12汶川大地震，其破壞程度令人毛骨悚然。地震發(fā)生后，全國(guó)上下眾志成城、齊心協(xié)力。事實(shí)證明，面對(duì)災(zāi)害我們絕不是束手無策，我們以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行了一次成功的應(yīng)急物流實(shí)踐。在救災(zāi)過程中，應(yīng)急物流系統(tǒng)成功地發(fā)揮了不可估量的作用，不到24個(gè)小時(shí)和武警部隊(duì)投入16 760個(gè)兵力進(jìn)行抗震救災(zāi)，鐵道部門和交通部門也相應(yīng)做出應(yīng)急預(yù)案，停止一切社會(huì)貨物占用鐵路資源，同時(shí)大量救災(zāi)物資、醫(yī)務(wù)人員被通過空運(yùn)、陸運(yùn)方式送到災(zāi)區(qū)。

但在地震剛發(fā)生后的數(shù)天，由于救災(zāi)前線物資的分配存在多種渠道分發(fā)、多種指揮協(xié)調(diào)的混亂局面，導(dǎo)致一些救災(zāi)物資未能及時(shí)發(fā)揮作用；受地形、天氣和投送能力的影響，不少地區(qū)災(zāi)后數(shù)天救援部隊(duì)都未能抵達(dá)，通訊也無法恢復(fù)。救災(zāi)物資輸送不及時(shí)，連不少救災(zāi)部隊(duì)都面臨斷糧斷水的困境，大批部隊(duì)只能徒步輕裝進(jìn)入災(zāi)區(qū)，這都表現(xiàn)出我們國(guó)家在面對(duì)巨大自然災(zāi)害時(shí)所面臨的方方面面的問題。

不可否認(rèn)，應(yīng)急物流系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中發(fā)揮了非常重要的作用，但其在實(shí)施過程中，仍然暴露出很多問題。

（1）應(yīng)急物流信息化程度低

5·12汶川地震發(fā)生后的賑災(zāi)過程中，救援機(jī)構(gòu)對(duì)哪些物資什么時(shí)間往什么地方運(yùn)輸、捐贈(zèng)物資的發(fā)放效果等情況未能全面掌控，造成部分救災(zāi)物資沒有及時(shí)發(fā)揮作用。這充分說明了目前應(yīng)急物流信息化程度偏低，難以滿足應(yīng)對(duì)應(yīng)急物流的要求。

（2）救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫布局不合理且物資儲(chǔ)備量少、設(shè)備落后

汶川抗震救災(zāi)的面積達(dá)10萬多平方公里，面對(duì)這么大規(guī)模和大范圍的災(zāi)難，要保障搶救方和受困方的生活、衛(wèi)生和搶救設(shè)備的運(yùn)送等，應(yīng)急物流的任務(wù)非常繁重。

1998年張北地震后，全國(guó)建立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，經(jīng)過10年的建設(shè)和調(diào)整，設(shè)立了哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、西安和成都10個(gè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫。但是這10個(gè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫卻主要分布在中東部，難以對(duì)西部重大災(zāi)害實(shí)施快速響應(yīng)。加之倉(cāng)庫數(shù)量較少，很難保證物資調(diào)運(yùn)24小時(shí)到位的應(yīng)急目標(biāo)。此外倉(cāng)庫管理及物流設(shè)備比較落后，物資裝卸搬運(yùn)主要依靠人力，機(jī)械化水平較低。

（3）物資調(diào)配整體秩序混亂，應(yīng)急物流配送體系不健全

地震發(fā)生后，由于沒有正規(guī)化、法制化的應(yīng)急保障機(jī)制，全民齊上陣造成了整體秩序混亂，并且捐獻(xiàn)物資來源廣、調(diào)配部門多，多部門調(diào)配難以協(xié)調(diào)、效益背反原則下使得社會(huì)應(yīng)急物流成本增加，影響反應(yīng)機(jī)制的效率。

汶川大地震的救災(zāi)物資，既有地區(qū)捐助的，也有軍隊(duì)支持的，有國(guó)家調(diào)撥的，還有國(guó)際援助的。從承擔(dān)物流的實(shí)體來看，既有企業(yè)也有部隊(duì)，有國(guó)家控制的物流資源，還有志愿者自己組織的。最關(guān)鍵的是對(duì)災(zāi)民的具體需求并不是很清楚，尤其在地震后兩天的重災(zāi)區(qū)，根本不知道災(zāi)區(qū)需要什么。

（4）運(yùn)輸組織銜接不暢，成本較高

任何救災(zāi)都有一個(gè)黃金時(shí)段，比如抗震救災(zāi)是72小時(shí)，在黃金時(shí)間內(nèi)能否把食品、藥品以及工程設(shè)備運(yùn)送到位，是由應(yīng)急物流決定的。其次就是環(huán)境惡劣，汶川地震，除了交通通信以及電力都中斷外，地震過程中基礎(chǔ)設(shè)施的損害也非常嚴(yán)重，不斷的余震和惡劣的條件都增加了物資運(yùn)輸?shù)碾y度。針對(duì)這種情況怎樣更好地組織應(yīng)急物流是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，時(shí)刻影響著人們正常的生產(chǎn)、生活和工作，特別是當(dāng)出現(xiàn)諸如地震、暴風(fēng)雪、低溫凍害等突發(fā)事件時(shí)，更加彰顯了物流，特別是應(yīng)急物流的不可或缺性。為了保證應(yīng)急物流合理、有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，我們必須通過一系列措施來解決上述問題。

4 我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的完善措施

雖然我國(guó)目前的應(yīng)急物流系統(tǒng)還存在缺陷，但災(zāi)難讓我們?nèi)ニ伎肌⑷シ此迹谒伎贾畜w會(huì)應(yīng)急物流的價(jià)值，在反思中進(jìn)一步完善應(yīng)急物流體系。

（1）完善應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)

應(yīng)建立規(guī)范的應(yīng)急轉(zhuǎn)換機(jī)制。雖然不同的應(yīng)急任務(wù)對(duì)應(yīng)的信息流的內(nèi)容、流量有所差別，但信息系統(tǒng)的展開和運(yùn)行流程是相似的，所以我們可以建立規(guī)范的信息保障轉(zhuǎn)換機(jī)制，以防止混亂和無序；其次，還要有科學(xué)的決策處理機(jī)制。在充分了解物流運(yùn)作原理的基礎(chǔ)上，通過大量數(shù)據(jù)和信息的分析建立優(yōu)化模型，優(yōu)化物流流程和日常管理，從而提高應(yīng)急物流的保障效率。

（2）增強(qiáng)物資儲(chǔ)備能力

發(fā)生大范圍的嚴(yán)重突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備無法滿足需求，并且許多基本生活物資和醫(yī)療衛(wèi)生物資不適宜進(jìn)行大規(guī)模儲(chǔ)備。因此，應(yīng)急儲(chǔ)備可采取實(shí)物儲(chǔ)備與合同儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。儲(chǔ)備物資的品種除單、棉帳篷外，增加醫(yī)療物資、防護(hù)器材、生活用品等應(yīng)急物流前期階段必須使用的物資儲(chǔ)備量。此外，還必須改善倉(cāng)庫管理及物流設(shè)備、提高機(jī)械化作業(yè)水平、合理安排存儲(chǔ)計(jì)劃、充分利用倉(cāng)庫空間優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

（3）提高基礎(chǔ)設(shè)施的保障力度，加強(qiáng)“綠色通道”建設(shè)

完善發(fā)達(dá)的物流基礎(chǔ)設(shè)施能使救援物資、藥品快速抵達(dá)受災(zāi)地區(qū)，高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)于實(shí)施應(yīng)急物流是必要的。因此，我們可以依托政府公共信息平臺(tái)建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)受災(zāi)情況，收集和傳遞運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)的最新信息，通過快速反應(yīng)和廣泛覆蓋的物流體系來減少損失，提高應(yīng)急物流的實(shí)施效率。

（4）構(gòu)建運(yùn)輸優(yōu)化模型，提高集貨運(yùn)輸?shù)男?/p>

在運(yùn)輸過程中，我們可以利用ABC分類法劃分救災(zāi)物資的優(yōu)先級(jí)，然后在災(zāi)情發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)將最重要、優(yōu)先級(jí)最高的救災(zāi)物資分配給需求最急迫的地區(qū)。除了模型上的優(yōu)化外，還可由政府牽頭，聯(lián)系專業(yè)物流公司，讓其負(fù)責(zé)一部分救災(zāi)物資的配送，或是聯(lián)合大型物流公司，利用他們已建立的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)同式配送。必要時(shí)還可動(dòng)用軍方及其運(yùn)輸設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的運(yùn)輸快速化。

（5）強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)急物流具有社會(huì)性，它的社會(huì)功能需要整個(gè)社會(huì)的參與，在這種情況下就必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，對(duì)各種資源進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和調(diào)用。因此，我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)和物流運(yùn)作機(jī)制建立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，及時(shí)準(zhǔn)確地完成應(yīng)急報(bào)告與信息公布，快速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)度、運(yùn)輸與配送，對(duì)來源多樣化的物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，保障應(yīng)急物流高效、順利的實(shí)施。

5 結(jié) 論

應(yīng)急物流作為一種特殊的物流形式，對(duì)于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)事件的有效控制具有決定性的作用，其作為現(xiàn)代物流的一個(gè)重要分支，在實(shí)踐過程中涉及到許多學(xué)科。因此，我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，不斷研究它的發(fā)展規(guī)律、特性和運(yùn)作模式，使之日趨完善。

與物流系統(tǒng)的建立和完善一樣，應(yīng)急物流的建立、完善也是個(gè)循序漸進(jìn)的過程。作為現(xiàn)代物流中的新興門類，應(yīng)急物流還有許多規(guī)律、特點(diǎn)、模式需要我們?nèi)フJ(rèn)識(shí)、研究、實(shí)踐和總結(jié)，隨著人類防范抵御突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件意識(shí)的增強(qiáng)，應(yīng)急物流一定會(huì)逐漸發(fā)展壯大，走向成熟。

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第9篇：應(yīng)急物流特點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流 績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo)

1 應(yīng)急物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

1.1 應(yīng)急物流概念和特點(diǎn)

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，整合應(yīng)急物資運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、配送及相關(guān)信息處理等各種功能而形成的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流具有突發(fā)性、不確定性、多主體參與性、非常規(guī)性、多主體參與性以及弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。

1.2 應(yīng)急物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

周濤等人（2002）認(rèn)為物流企業(yè)績(jī)效主要指物流企業(yè)行使采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等功能的能力，因此，在建立物流企業(yè)績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，他們選取了采購(gòu)功能、庫存功能、配送功能、市場(chǎng)實(shí)力、客戶滿意水平及企業(yè)凝聚力等指標(biāo)。Nevem working group等在進(jìn)行物流績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)主要考慮4個(gè)指標(biāo)：送貨時(shí)間；送貨可靠性；送貨靈活性；庫存水平。

對(duì)于應(yīng)急物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，主要有鐘利軍（2009）在應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作流程的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了應(yīng)急物流系統(tǒng)運(yùn)作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將應(yīng)急物流系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為四個(gè)方面：協(xié)調(diào)能力、運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)效益、影響度。屈龍等人（2010）將應(yīng)急物流系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為七個(gè)方面：應(yīng)急信息系統(tǒng)、災(zāi)情、地理位置、交通運(yùn)輸、政府管理、救災(zāi)人員、善后事宜。

2 應(yīng)急物流系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

對(duì)于應(yīng)急物流，從活動(dòng)主體來劃分，可以分成兩個(gè)層面：宏觀應(yīng)急物流、行業(yè)應(yīng)急物流以及微觀應(yīng)急物流，救災(zāi)過程，更多的體現(xiàn)宏觀層面；從活動(dòng)內(nèi)容來劃分，可以分成信息應(yīng)急物流、實(shí)物應(yīng)急物流以及人員應(yīng)急物流。尤其是在信息溝通方面，無論是對(duì)外的信息介紹，還是對(duì)內(nèi)的信息，都應(yīng)該是實(shí)時(shí)的，并且對(duì)于各種物資信息也是隨時(shí)更新，比如棉被、藥品、帳篷、大型挖掘機(jī)等物資的，讓全國(guó)的人民知道災(zāi)區(qū)缺少什么，應(yīng)該捐贈(zèng)什么，都應(yīng)該是非常明確的，給我們的行動(dòng)指出了明確的范圍，這一點(diǎn)是應(yīng)急物流的核心問題。同時(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)急物流和普通物流的目標(biāo)的不同，應(yīng)急物流的弱經(jīng)濟(jì)性，使得成本通常不構(gòu)成系統(tǒng)的目標(biāo)，而只作為系統(tǒng)的約束條件。應(yīng)急物流最主要的目標(biāo)是滿足因突發(fā)事件而產(chǎn)生的物流需求，保障物資、人員、資金的流動(dòng)。但同時(shí)也應(yīng)該注意物流成本的節(jié)約，避免出現(xiàn)“帕累托無效率”狀態(tài)。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)這么一個(gè)資金尚不寬裕的發(fā)展中國(guó)家顯得更有意義。這里說的物流成本是個(gè)廣義概念，包括經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)環(huán)境成本。

因此，本文認(rèn)為應(yīng)急物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包含:應(yīng)急物流保障能力、應(yīng)急物流即時(shí)響應(yīng)能力和應(yīng)急物流綜合能力績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1 應(yīng)急物流保障能力績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

本文認(rèn)為應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障能力，主要包括：人力資源保障、救災(zāi)物資保障、交通運(yùn)輸保障、通訊保障。具體指標(biāo)有：

2.1.1 人力資源保障：應(yīng)急管理涉及多個(gè)學(xué)科，需要多種知識(shí)，尤其是應(yīng)急物流涉及到交通、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、航空等多部門，需要一支專業(yè)化的應(yīng)急物流隊(duì)伍。衡量人力資源保障的具體指標(biāo)包含工作能力（物流知識(shí)能力、溝通能力）、工作態(tài)度（團(tuán)隊(duì)合作精神、積極性責(zé)任感）。

2.1.2 救災(zāi)物資儲(chǔ)備：應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急物流的基本要素，它直接影響公共突發(fā)事件中應(yīng)急物流系統(tǒng)的反應(yīng)速度和最終成效。我國(guó)在應(yīng)對(duì)各類重大公共突發(fā)事件的實(shí)踐中，用于救災(zāi)的物資主要來源于中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫和未受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)捐贈(zèng)。而現(xiàn)有的十個(gè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫主要分布在中東部，對(duì)西部重大災(zāi)害實(shí)施快速響應(yīng)的難度很大。大量安全有保障的物資儲(chǔ)備可以大大壓縮公共災(zāi)害從發(fā)生到完成的間隔時(shí)間，減少相關(guān)成本，最大限度減少災(zāi)害的損失。而科學(xué)地確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的合理運(yùn)用就顯得尤為重要。同時(shí)，物資儲(chǔ)備量、救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和回收、設(shè)備狀況、儲(chǔ)備物資品種多少以及物資裝卸搬運(yùn)活性和自動(dòng)化水平都極大的影響救災(zāi)的效果。為此，衡量救災(zāi)物資儲(chǔ)備的具體指標(biāo)包含了救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)量、種類、儲(chǔ)備效率（儲(chǔ)備物資供應(yīng)率、儲(chǔ)備物資周轉(zhuǎn)率、儲(chǔ)備物資收發(fā)正確率）、訂單滿足率、庫存準(zhǔn)確率、產(chǎn)品破損/遺失率、信息準(zhǔn)確率等。

2.1.3 交通運(yùn)輸保障：目前我國(guó)救災(zāi)物資的主要運(yùn)輸方式是公路運(yùn)輸，其他的運(yùn)輸方式起輔助作用，救災(zāi)物資的收集、運(yùn)輸、發(fā)放等主要依靠省市各級(jí)政府現(xiàn)有的自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系。各類物流企業(yè)成立應(yīng)急物流運(yùn)輸車隊(duì)，保障運(yùn)力充足、搭配合理。采用GIS、GPS技術(shù)等現(xiàn)代化手段對(duì)應(yīng)急物流運(yùn)輸全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握最新動(dòng)態(tài)。為應(yīng)急物流運(yùn)輸提供“綠色通道“，實(shí)行優(yōu)先安排計(jì)劃，優(yōu)先停靠、優(yōu)先入關(guān)、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先運(yùn)輸、免費(fèi)通行、優(yōu)先放行。交通主管部門及公安部門負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)陌踩Ｐl(wèi)工作，及時(shí)處置可能發(fā)生的各種險(xiǎn)情，保障運(yùn)輸安全。衡量交通運(yùn)輸保障能力的具體指標(biāo)包含了運(yùn)輸成本、運(yùn)輸速度（應(yīng)急物流加快運(yùn)送的能力）、運(yùn)輸安全性（物資損差率、安全運(yùn)輸率、事故賠償率）和運(yùn)輸?shù)目煽啃裕☉?yīng)急物流準(zhǔn)確配送能力）。

2.1.4 通訊保障：包括電話、無線通信、傳真、可視電話系統(tǒng)等，為應(yīng)急工作提供多種通訊方式，對(duì)應(yīng)急工作的有效開展、決策制定、組織指揮和災(zāi)情處理起到重要的作用。公共突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告是決策機(jī)關(guān)掌握公共突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展信息的重要渠道，而以實(shí)事求是、科學(xué)的態(tài)度公布公共突發(fā)事件的信息是政府對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，有利于緩解社會(huì)的緊張氣氛。信息的及時(shí)收集和傳遞是應(yīng)急物流的重要保障，也是有效救災(zāi)的重要手段。信息的流通是非常重要的環(huán)節(jié)。若救災(zāi)信息不夠暢通，捐贈(zèng)組織繁多等原因，除政府儲(chǔ)備救災(zāi)物資外，社會(huì)捐贈(zèng)物資很容易出現(xiàn)種類、時(shí)間上的供需失衡。在災(zāi)害救援初期，出現(xiàn)救援真空，而在救災(zāi)后期，災(zāi)區(qū)物資達(dá)到飽和，但救援物資仍源源不斷地運(yùn)來，出現(xiàn)了供應(yīng)過多的現(xiàn)象。具體衡量指標(biāo)包含信息質(zhì)量（信息的可獲得性、信息的充足性以及信息的順暢流）、信息網(wǎng)絡(luò)體系的完善程度、信息系統(tǒng)軟、硬件水平、信息系統(tǒng)安全性等。

2.2 應(yīng)急物流即時(shí)響應(yīng)能力績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，災(zāi)害的預(yù)防、控制對(duì)減輕災(zāi)害損失的作用可能更大，但像地震災(zāi)害，我們可能在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都無法精確預(yù)報(bào)，應(yīng)急物流系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力和物流活性十分關(guān)鍵。物流系統(tǒng)的柔性化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，使得即時(shí)響應(yīng)物流服務(wù)的成本能夠下降到接近于普通物流服務(wù)的成本水平。快速反應(yīng)是應(yīng)急物流的主要特征，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供滿意的物流服務(wù)是應(yīng)急物流的首要問題。我國(guó)近期各種公共突發(fā)事件的頻發(fā)對(duì)應(yīng)急物流管理提出了更高的要求: 各種應(yīng)急物資必須在要求的時(shí)間段內(nèi)（如救災(zāi)中的黃金72小時(shí)）送到應(yīng)急目的地。

2.2.1 快速響應(yīng)能力:快速響應(yīng)能力用于衡量處理應(yīng)急需求的能力。當(dāng)發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，衡量指標(biāo)不僅包括處理正常業(yè)務(wù)的快速性，更重要的是對(duì)于緊急訂單、故障、誤差等異常需求的快速處理能力。時(shí)間質(zhì)量維度包括；訂貨過程效率；遞送迅速；按承諾日期交付；確定訂單時(shí)間短。

2.2.2 物流活性:物流活性是指反映物流系統(tǒng)及時(shí)滿足客戶不斷變化的物流服務(wù)需求的能力指數(shù)。物流活性越大，即時(shí)響應(yīng)能力越強(qiáng)。物流活性的衡量指標(biāo)由庫存活性、運(yùn)輸活性、包裝活性、搬運(yùn)活性和物流信息活性。

2.3 應(yīng)急物流綜合能力績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

應(yīng)急物流的種類是多種多樣的，比如，地震、泥石流、山體滑坡、凍雨等自然災(zāi)害的應(yīng)急物流：SARS、甲型H1N1、禽流感等這樣的疾病應(yīng)急物流。考慮各種不同類型災(zāi)情的發(fā)生情況，我們對(duì)應(yīng)急物流績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候要有應(yīng)急物流綜合能力的評(píng)價(jià)。具體衡量指標(biāo)有：

2.3.1 協(xié)調(diào)能力：在公共突發(fā)事件的緊急狀態(tài)下產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求，必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，對(duì)各種國(guó)際、國(guó)內(nèi)資源進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項(xiàng)；根據(jù)應(yīng)急物流需要，緊急動(dòng)員相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資；采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為因素障礙。衡量指標(biāo)具體包含指揮協(xié)調(diào)水平和指令執(zhí)行反應(yīng)時(shí)間、災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)與研究、災(zāi)情的收集處理和、應(yīng)急物資的需求預(yù)測(cè)和措施、應(yīng)急物資的配送與運(yùn)輸、災(zāi)情的應(yīng)對(duì)和處理、應(yīng)急救災(zāi)工作的總結(jié)和研究、行使應(yīng)急法律法規(guī)所賦予的其他權(quán)利和義務(wù)。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)效益情況：具體包含單位物流成本、節(jié)約物流成本率運(yùn)輸成本、裝卸搬運(yùn)成本、成本控制能力、倉(cāng)儲(chǔ)成本、包裝成本、訂單處理成本、信息處理成本。

2.3.3 服務(wù)質(zhì)量:突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)企業(yè)造成較大的影響，因此應(yīng)急物流比常態(tài)物流更關(guān)系到企業(yè)的存亡和聲譽(yù)，故而在追求快速響應(yīng)的同時(shí)，必須確保服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量主要通過準(zhǔn)時(shí)裝運(yùn)率、準(zhǔn)時(shí)交貨率、訂單完成率、庫存準(zhǔn)確率等因素來衡量。客戶訂單周期、信息反饋及時(shí)率、投訴處理及時(shí)率、故障修復(fù)及時(shí)率、誤差處理及時(shí)率、異常需求滿足率。

2.3.4 公眾滿意度以及影響度：救災(zāi)物資的發(fā)放按照“先急后緩，突出重點(diǎn)”的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用。糧食、食品等物資優(yōu)先發(fā)放給受災(zāi)嚴(yán)重的群眾。飲料、營(yíng)養(yǎng)品等物資主要保證兒童、病人的補(bǔ)養(yǎng)。物資存放點(diǎn)必須與群眾活動(dòng)場(chǎng)所隔離，并且有合適的物資領(lǐng)取進(jìn)出通道，避免物資發(fā)放引起混亂。具體指標(biāo)主要包含了群眾滿意率和群眾投訴量。

2.3.5 應(yīng)急物流回收環(huán)節(jié):運(yùn)輸工具將應(yīng)急物資運(yùn)往受災(zāi)地區(qū)后，可以充分有效發(fā)揮逆向物流的作用，將災(zāi)區(qū)的災(zāi)民、一些有價(jià)值的物資、災(zāi)后廢棄物等應(yīng)急物資進(jìn)行清潔、維修、回收，制定回收制度以約束群眾愛惜物資，完善逆向物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，回收后的物資存儲(chǔ)于政府各級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫。提高回收率和修復(fù)率，將不可修復(fù)物品的處理成本降到最小。從而減少運(yùn)輸工具的空載率，減輕災(zāi)區(qū)的壓力。衡量指標(biāo)具體包含了產(chǎn)品循環(huán)利用率、固體廢物綜合利用率、水資源重復(fù)利用率。

3 結(jié)束語

應(yīng)急物流建設(shè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，意義十分重大。從宏觀上講，它直接關(guān)系著國(guó)家社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)防安全鞏固，與國(guó)家、各級(jí)政府息息相關(guān)；從微觀層面上講，則關(guān)系著百姓安康、生活幸福，與個(gè)人和群體利益也緊密相連。因此，為確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)計(jì)民生能夠面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)自如，減少損失，我們應(yīng)站在國(guó)家安全戰(zhàn)略角度，高度重視應(yīng)急物流建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急物流為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供物資保障的作用，使突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)應(yīng)對(duì)、由片面應(yīng)對(duì)變?yōu)槿鎽?yīng)對(duì)、由劣質(zhì)應(yīng)對(duì)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)應(yīng)對(duì)。

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