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第1篇：事業單位合同管理規定范文

新修訂的《事業單位財務規則》于2012年4月1日起正式實施，新修訂的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》已經正式并于2013年1月1日正式實施。這些管理制度明確了事業單位財務管理體制、會計處理方法的選擇、會計科目的使用及財務報告的編制等事項，對財務工作的各個方面都作出了較為細致的規定。在此背景下，中央級農業科研院所必須適應預算管理、財務管理等改革要求，相應地加強財務管理。作為主要從事農業科學研究和人才培養工作的研究機構，農業科研院所公益性強，經費來源主要是中央財政撥款。特別是“十一五”以來，隨著“修購專項”、“公益性行業科技專項”等項目的啟動實施，各院所建設資金和科研經費大幅度增加。進入“十二五”以后，中國農業科學院還適時啟動了“農業科技創新工程”，科研經費保障進一步提高。如何適應部門預算管理改革和事業單位財務管理的新要求，是擺在每個科研院所面前的一項重要工作，各方面對此研究很多。針對農業科研院所財務規范管理的問題，有學者提出了加強制度建設、重視人才培養、真實使用經費等措施[1]；針對農業科研院所課題項目經費財務管理的問題，有學者建議規范會計核算、健全課題項目評價體系、完善資產管理制度、規范課題項目驗收手續等[2]。筆者認為，做好中央級農業科研院所財務管理工作，關鍵是建立適應各項改革的管理制度，形成有效的財務管理制度體系。

2中央級農業科研院所財務管理制度體系的設計

近年來，中央級農業科研院所各項事業快速發展，財政經費撥款大幅增加，資產總量明顯增長；與此同時，以風險防范為核心的合同管理、預算管理、資金管理等需求日益迫切。今后一段時期，要將完善和優化財務管理制度提上重要議事日程，以新實施的財務規則、會計準則等部門規章為依據，以原有的制度為基礎，以規范財務行為、防范財務風險、符合管理部門要求為目的，不斷完善制度規范，加強財務管理，提高資金使用效益，促進各項事業健康發展。為適應財政管理各項改革措施，貫徹落實各項財務管理法規，增強依法理財、科學理財的意識，提升財務管理科學化、精細化水平，必須進一步完善和優化財務管理制度，形成體系完整、安全有效、便于操作的財務管理制度體系。具體而言，中央級農業科研院所財務管理制度體系按重要程度大致可分為四級。

2.1遵循性制度

即國家有關財務和會計管理法律制度及上級主管部門的規范性文件，大致包括三大類：一是法律法規，如《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《現金管理暫行條例》等；二是部門規章，如《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等；三是主管部門的規范性文件，如《事業單位會計制度》、《科學事業單位財務制度》以及財政部、農業部乃至主管院部關于財務管理等相關經費管理辦法或規定。這些法律制度和規范性文件都是上級管理部門所制定，是各科研院所開展各項經濟活動、施行財務管理的基本依據，也是制定內部管理制度的依據，因而構成中央級科研院所財務管理制度體系的第一級。

2.2統領性制度

即對財務管理活動進行總體規范的管理制度，主要包括三項制度：一是以新修訂的《事業單位財務規則》為依據修訂的本院所《財務管理制度》；二是以新修訂的《事業單位會計制度》為依據而修訂的本院所《會計核算制度》；三是以《事業單位資產管理暫行辦法》為依據而修訂的本院所《資產管理辦法》。這些制度都是必須要有而且已經建立的制度，需要根據新要求進行修訂和完善。

2.3補充性制度

即針對第二級制度而制定的專項性規定和管理辦法，大致可分為八類（項）。第一類是財務崗位責任制度，就是要明確農業科研事業單位內部財務崗位職責權限、規范業務工作程序，實現財務管理責任、權利、義務的統一[3]，重點明確院領導、財務機構負責人、會計、出納等人員的職責權限和崗位責任；第二類是貨幣資金管理制度，包括現金、銀行存款、票據及有關財務印章等管理制度，明確現金開支范圍、庫存現金（或備用金）限額及各項現金收入入賬時間，明確制定銀行存款開戶、使用以及銷戶、核對銀行賬務等規定，明確各種票據的購買、保管、領用、轉讓、注銷等環節的職責權限和程序，明確銀行預留印鑒的管理辦法，從而防范資金隨意使用、流向不明等現象的發生[4]；第三類是資產管理細化制度，明確實物資產管理規定，對固定資產、低值易耗品、材料等實物資產的購置、驗收入庫、領用、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制，防止各種實物資產被盜、損毀和流失；第四類是往來款項管理制度，明確在職職工借支款項的審批程序及歸還時間，明確往來款項的定期清理和核對的管理規定；第五類是收入支出管理制度，明確收入范圍和入賬時間，明確各項支出的審批人員、權限、程序和要求[5]，以及支出手續和開支標準，明確專項項目的完工驗收及檢查辦法等；第六類是財務會計分析制度，規定財務會計分析的內容，包括預算執行、資產使用、支出情況等，明確財務分析報告的內部管理流程等；第七類是會計檔案管理制度，包括各類會計檔案的整理、立卷、裝訂成冊制度，會計電算化檔案的歸檔、保管、借用、備份及共享制度，會計檔案保管清冊的編制辦法、復制登記制度及銷毀管理辦法等[6]；第八類是財務信息安全管理制度，明確崗位職責和權限[7]、會計信息系統使用規范、會計信息披露審批流程等。

2.4輔制度

即對第三級制度進一步細化而制定的具有可操作性的管理細則、標準或工作流程等，如咨詢費、差旅費、會議費、交通補助等財務支出標準，師生報賬、公務卡使用、內部審計等工作流程，辦公設備配置、合同管理、專項資金管理等規定，以及培訓要求等。

3需要重點修訂完善的制度

對照財務管理制度體系和中央級科研院所財政管理制度建設情況，根據輕重緩急，建議在近期重點加快制定或修訂以下四項制度。

3.1修訂科研院所財務管理制度

這是最重要的中央級農業科研院所財務管理制度，對財務管理工作具有統領性作用。新修訂的《事業單位財務制度》已經于2012年4月1日正式實施，《科學事業單位財務制度》也于2013年1月1日正式實施。這些制度完善了事業單位預算管理辦法，增加了決算管理的內容，規范了收支管理，要求對結轉結余資金按規定使用，完善了基金管理，強化了資產管理，調整了固定資產的范圍、標準和分類問題，嚴格了對外投資規定，強調了財務風險防控和財務監督。這些規定對中央級農業科研院所財務管理工作都有很大影響。農業科研院所要按照這些新規定，及時修訂財務管理制度。

3.2細化預算管理規定

實施國庫集中支付制度后，所有事業單位的財政資金都是由國庫統一撥付的，各單位部門的預算計劃直接決定了單位本年度可支出的基本財政資金，因此，事業單位的預算結果將直接關系國庫集中支付的落實，單位財務管理的核心內容也由過去的財政資金撥付轉變為按照預算計劃、按進度、按項目來合理支配資金的使用和支出。預算執行，要依據國家政策和項目合同對經費使用的規定，督促和監督項目承擔人按照項目預算執行，保障資金安全，降低財務風險[8]。強化單位的預算執行力，必須將財務預算做到準確、全面、客觀、及時，財務管理的工作核心由過去的資金管理轉變為全面預算管理。中央級農業科研院所必須適應這些變化，細化預算管理規定。

3.3制定資金管理制度

資金管理主要是對農業科研院所的收入、支出、結轉結余進行管理。首先，要建立完善的收入管理制度。要按照國家有關法律法規，合理合法且及時、足額、有效地取得各項收入。其次，要注重將各項收入進行有效的分類，如財政補助收入、各項經營收入等，并嚴格查處各類“小金庫”，將所有的資金納入預算管理，從而達到保障單位權益的目標。最后，要建立完善的支出管理制度。一方面，要努力將支出控制在預算范圍以內，并按照相關的審批制度對資金的劃出進行規范，避免出現一人多崗、程序簡單化等問題，有效防范風險。另一方面，要將支出進行合理劃分，特別是對各項收入性支出，要有合理的分配辦法，以達到既調動職工積極性，又維護農業科研院所正常工作秩序的目標。

3.4進一步完善會計監督制度

第2篇：事業單位合同管理規定范文

關鍵詞:事業單位 財務基礎建設 財務管理

近年來，隨著我國建設事業的發展，事業單位基本建設項目日漸增多，有效使用建設資金是事業單位基本建設財務管理所面臨的重要課題。要做好事業單位基本建設財務管理工作，應抓好以下重點工作。

一、強化會計基礎工作，提升財政財務管理水平

近年來推行的多項財政財務改革舉措，對財務人員素質也提出了更高要求。廣大財務戰線上的同志，要注重學習，苦練內功，提高自身業務素質和政治素質。要高度重視會計基礎工作，按規定及時編報各類財務報表和財政部門需要提供的各類資料。要增強對數據的敏感性。財務工作者都是與數據打交道的。財務數據的背后，是政策，是民生，是改革和發展的成果，也包括改革和發展中存在的各種有待解決的問題。所以，要十分重視對財務數據的采集、分析和應用。數據的采集要客觀真實，數據的分析要簡明透徹，數據的應用要滿足實際工作的需要。年度部門決算是一個單位一年來財務收支情況的綜合反映和全面總結，大家要深入細致地做好數據采集和文字分析工作。財務人員的工作是清苦的、瑣碎的，各部門單位要高度重視財務會計工作，在人員配備、工作條件、繼續教育、生活待遇等方面給予關心和支持。既要保持財務人員隊伍的相對穩定，又要把好財務人員進門關。無會計從業資格證書的人員一律不得擔任財會工作。要積極創新財務管理方式，提高財務工作質量。事業單位的廣大財務人員要牢記服務宗旨，提升自身管理水平。財政部門要依據相關法律法規，認真履行財政收支管理和財政監督職能。

二、增強預算意識，嚴格預算管理

預算就是計劃，就是對單位一定時期內的財務收支工作進行預先安排。古人云，凡事預則立，不預則廢。各單位要增強預算意識，按照“先有預算、后有支出、無預算不支出”的原則，進行財務收支活動，切實防止預算單位隨意支出現象的發生。要嚴格按照下達的預算項目執行。沒有預算安排的項目，單位不得組織實施，財務人員不得撥付經費。要按照預算和行政事業單位開支標準認真執行預算。預算執行應該遵守國庫集中收付制度和非稅收入管理制度等財政管理制度。要區分經常性預算和專項預算，實行不同的管理方式。經常性預算要按照序時進度執行，專項預算要專項執行。

三、建立健全財務管理機構，嚴格實行合同會審控制

基建辦雖然是臨時機構，但必須嚴格執行財政部《基礎建設財務管理規定》，設置獨立的財務管理機構，配備專職的財務人員，建立健全內部控制制度，按照規范要求設立科目和賬本，并做到單獨開戶、單獨建賬、單獨核算，對工程活動中的設備、器材、材料和各項費用收支情況認真做好原始記錄，嚴格履行經費開支審批手續，及時撥付工程款和設備款，定期編制會計報表，確保建設項目資金運行安全。基建項目應加強合同管理，簽訂的合同條款內容要全面清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應在合同中明確。應成立由相關部門負責人組成的基建合同會審小組，參與基建合同談判，提出合同審核意見，負責監督合同執行與變更管理，并在基建過程中實行監督、審計和法律咨詢工作的聯系與協調。

四、抓好專項資金管理，高專項資金使用效益

近年來，國家和省陸續出臺了一些事關民生的公共財政政策，公共財政資源更多地向三農、教育、衛生、社會保障、科技等與廣大人民利益相關的領域傾斜。真正體現了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民本精神，對于推進經濟社會協調發展，維護社會公平正義、促進社會和諧起到了積極作用。但是，從目前我區實際情況看，財政專項資金的歸集、分配、管理、使用等環節，還存在一些不夠規范的問題。為此，財政部門要突出抓好財政專項資金的督促檢查，研究財政專項資金績效考評辦法，改變專項資金不“專”、專項資金“轉項”的現狀。要切實扭轉管理滯后、監督不力的被動局面，將監管的關口前移，防患于未然。

五、認真執行國庫集中收付制度，完善財政資金收付方式

國庫集中收付制度是進入新世紀以來，國務院著力推行的重要財政改革舉措，包括集中收繳和集中支付兩方面。各預算單位一方面要認真執行非稅收入管理制度，確保各項非稅收入及時集中收繳；另一方面，要進一步改進和完善支付方式，切實提高直接支付比例。國務院推行國庫集中收付制度，目的是通過收付方式在形式上的改變，來適應轉變政府職能、提高政府效率包括財政資金運行效率，打造清廉政府、促進各項公共財政政策全面落實的要求。同時，實行國庫集中收付制度以后，相關的財政財務信息能夠集中高效地反映給領導機關和相關機構，有利于提高財政財務管理效能。對此，在人員經費支出、采購經費支出、專項經費支出等方面盡可能實行直接支付，進一步提高財政直接支付的比例。

隨著基層正規化的不斷深化，對基礎建設的要要求也越來越高，基礎建設財務管理是事業單位基礎建設不可缺少的環節和重要組成部分，只有不斷加強財務管理才能適應新時期的要求。

參考文獻:

[1]張宏.對現行事業單位會計制度工作的思考[J].經營管理者,2010

[2]韓青.事業單位基本建設財務管理中的問題及對策[J].現代商業,2010

第3篇：事業單位合同管理規定范文

從1992年人事制度分類管理改革開始，在將近15年的逐步變革進程中，傳統人事管理已經逐漸轉化，事業單位的收入分配制度改革的深入帶來了人事管理從身份管理向崗位管理的新概念，建立了崗位績效工資制度，頒布了各項相關的管理制度和政策。事業單位人事制度改革的目的是建全及完善各類事業單位人事管理體制，建立事業單位的人事管理激勵機制，調動事業單位人員的工作積極性和主動性，從而激發事業單位的效能，提高公益服務的水平。目前，事業單位人事制度的改革距離這一目標還有一定的差距，崗位設置制度還未完全體現真正的全員崗位聘用制，形成能上能下、能出能進的聘用體制，績效工資的激勵作用沒有完全發揮。

二、事業單位人事制度的問題

事業單位人事管理制度是根據各類事業單位的特點進行制定的各項人事管理的法規、措施和規章制度，其中包括事業單位人員的聘用、崗位設置、考核、獎懲、培訓、工資福利等各項管理規定。目前，事業單位人事管理制度在各方面都存在一定問題。1.管理觀念相對滯后。由于事業單位原收入分配方式基本與國家機關一致。受到長期舊有觀念的影響，事業單位在人事管理的觀念仍然停留在身份管理概念中，對崗位管理和績效激勵機制的認識不足。在實施崗位設置制度時用人機制首要考慮的還是人員平衡，尤其管理人員依舊是領導提名、組織決定，甚至直接套用舊有身份序列結構，從而導致崗位結構和總量設置不均衡，仍未真正實現崗位聘用制，使績效制度沒有發揮其激勵機制。“人治”現象普遍存在，缺乏對事業單位崗位管理和法人治理的觀念。2.管理人員專業水平較低，人員培訓不足。事業單位人員歸屬國家干部，基本參照國家機關人員進行歸類。事業單位管理人員基本從單位內部調配，因此部分事業單位管理人員是各個單位其他專業技術人員兼任的，導致事業單位人事管理的人員水平參差不一。人員培訓是提升事業單位人員綜合素質的有效途徑，事業單位較注重對專業技能和業務知識培訓方面的培訓，相對創新性和思維發展方面的培訓較少。3.考核制度單一，激勵機制缺失。事業單位人事管理制度現行考核制度相對單一，缺乏長期評價考核制度。績效考核基本基于年度考核和個人述職等簡單考評，考核制度仍然受到人為因素和首因效應等因素的主導，未有對不同崗位的人員切合其特點進行分類考核，沒有形成客觀科學綜合的績效考核激勵機制。4.法律法規支撐不足。目前，針對事業單位人事管理制度而頒布基本政策以文件下發為主，真正的事業單位人事管理制度法規較少，內部規章也不健全。導致事業單位在管理中介乎參照國家機關工作人員的有關規定或者《勞動法》等企業人員的法律規定進行執行，遇到糾紛時，缺乏有效的法定程序，使事業單位往往處于被動位置。

三、事業單位人事管理制度的建議

1.增強對人事管理的重視，改變管理理念。事業單位具有公益性和服務性的特征同時兼顧效益的社會服務性組織。事業單位的人事管理制度改革，在觀念上，首先需要從身份管理更新到崗位管理的理念，重視人事管理活動，讓人事管理從邊緣化的執行性質轉化為具有真正管理決策能力的性質。其次借鑒社會非盈利組織的管理經驗，引用人力資源管理的方法，結合不同類型的事業單位特征建立符合各個事業單位特征的人事管理制度。轉化觀念是事業單位人事制度改革的基礎保障。2.提高管理人員的水平，定期實行人員培訓。任何制度改革的政策法規都需要工作人員進行具體執行，而讓具有創新理念、專業人事管理水平的管理人員管理人事會使事業單位人事制度改革的貫徹實施和推行事半功倍。事業單位應定期對事業單位人員進行分類培訓，并增加針對事業單位人事管理的專項培訓項目，使事業單位各類人員均衡發展，具有專業技能又具有思維創新性，提高事業單位人員的水平是推進事業單位人事制度改革的輔助條件。3.完善崗位聘用制，建立合理績效考核機制。從身份管理轉向崗位管理是事業單位人事管理制度改革的重要一步，而崗位聘用制和績效考核機制是崗位管理的主要內容。為了達到這一目標，事業單位需要完善崗位聘用制度，實行全員崗位聘用，對崗位結構和總量進行戰略規劃，明確每一個崗位的職責和要求，嚴格遵照“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用和合同管理”的原則；建立符合各類崗位特征，引用科學動態的績效考核方法，結合短期和長期考核對崗位人員實施人性化的考核和晉升機制，才能充分激發工作人員的積極性，達到績效激勵作用。4.及時頒布相關法律法規。2014年國務院頒布的《事業單位人事管理條例》為事業單位人事管理制度添加了有力的法律依據，增強了事業單位人事管理制度改革的法律保障，但事業單位人事管理制度是一項涉及多方面因素的復雜體系，需要配套一系列的相關法律法規進行完善。及時頒布相關配套的法律法規，是加快事業單位人事管理制度改革的根本保證。

四、結束語

第4篇：事業單位合同管理規定范文

關鍵詞：基建；財務；醫院

一、要做好基建前期工作

1.強化基建項目預算管理

首先，基建財務管理意識比較薄弱,財務人員對基建工程方面的知識不熟悉,難以對基建工程實施監管和控制。按照國家投資、基建管理政策的有關規定，進行醫院的重大基建項目決策立項的程序,防止決策程序擅自立項的行為發生。基建財務在反映基建經濟活動的同時,一定要嚴格執行國家的財經制度,嚴格執行批準的基建計劃，要建立計劃和預算相結合的制度,防止以計劃代替預算、重計劃輕預算等情況的發生，合理確定預算并對預算執行情況進行監督檢查。開立基建專戶，統一管理基建資金,堅持專款專用。盡可能減少中間環節，杜絕擠占、挪用、截留、轉借資金的現象發生。付款程序要規范,有的票據領導簽過字,財務沒有審核票據后是否附有合同及資料就付款，有時造成多付工程款。

2.基建項目的招投標管理

醫院基建項目實行招投標制度。按照國家規定公開、公正、公平地選擇施工企業,防止暗箱操作,從源頭上保證工程項目質量,為提高投資效益打下基礎。

二、控制財務風險，發揮工程監理的重要作用

1.實行合同管理制度。按照國家有關規定,基本建設項目應實行合同管理制度,像建設工程的勘探、設計、施工、工程監理都要依法律、行政法規訂立合同,明確質量要求、履約擔保責任和違約處罰條款。作為財務人員要當好院領導的參謀。需要強調的是工程預付款應按照合同規定支付,而根據有關規定,對工程進度款最多付至施工合同款,余款待工程全部竣工驗收并經決算審計后再結算,以保證醫院基建資金安全。

2.基建賬務處理的科學管理。核算方面醫院會計與基建會計混為一體,財務處理不規范,會計科目混亂,成本核算弱化。比如基建方面的支出,統一歸集在“在建工程”科目上,收到的財政撥款也在“在建工程”上反映,成本核算不明確,不利于基建財務人員對基建支出的全面把握,不便于憑證的查閱,日后的審計及決策。沒有按照《基本建設財務管理規定》開設基建專戶,與醫院會計賬戶混在一起,有時擠占基建資金,不能有效地保證基建資金的專款專用。從一項工程的第一筆款項支出開始,在財務總賬和基建專戶賬同時建立該工程明細科目進行核算。出納根據合同把關支付工程款。基建會計在月初為上級領導報送所有工程款支付進度報表,領導隨時可了解,做到心中有數。基建會計和財務總賬會計逐一核對往來基建科目余額,做到賬賬相符。對于財政撥付的專項資金要在報表中單獨列示,專款專用。

3.嚴格遵守開支范圍和標準,合理節約使用建設資金。根據《基本建設財務管理》的規定,結合基建項目的實際情況制定較詳細的財務開支規定,所有基建工程每筆開支的合法票據還必須有主管院長、基建負責人、經辦人簽字,財務核對賬目后方可付款。要明確開支報銷的程序,各職能部門的職責及開支權限。

三、竣工后的決算管理和交付使用固定資產的財務決算管理

基本建設工程竣工決算由施工單位在合同約定的期限內完成并交醫院基建處,經基建處初審簽字后交財務部門,財務部門委托造價審計機構進行審計,審計結束后將審計報告和竣工結算,交基建財務人員辦理結算。財務人員認真整理相關工程資料,核對賬目,做到賬賬、賬證、賬實相符,對應往來賬目清楚,填寫固定資產移交表,經主管院長、基建負責人、交付單位、接收單位簽字后,辦理固定資產移交手續。增加醫院固定資產。核銷醫院財務總賬與基建專戶的往來賬目。

四、基建財務管理中應注意的其他問題

1.提高會計人員的綜合素質，強化基建財務的會計核算

設立合理的機構,開設基建專戶,建章立制。建設指揮部下設工程部、辦公室,新設基建財務科、內部審計科、材料采購科，各部門各司其職，并制定各部門工作職責和制度。工程部對外招聘基建方面的專家,確保工程高質量,安全完成。根據《基建建設財務管理規定》設立獨立的財務管理機構,單獨開設基建專戶,專款專用。并選派業務水平高、會計職業道德好的人員負責財務工作,設財務科長、會計、出納各一名。建立科學的、完整的基建會計核算體系。選用合理的基建財務軟件,結合事業單位的特點,進行完善會計科目、報表體系,合理設置項目的成本核算的對象,細化核算。如投資項目明細按建設投資項目和施工單位設置,建設項目分人防工程,消防工程,暖通工程，土建工程,排水工程,住院樓、醫技樓、門診樓、行政樓等。建筑工程投資、設備投資、應付工程款都按項目供應商核算。“建筑工程投資××建設項目××施工單位”。基建會計的專業性強,財務人員要加強業務培訓,掌握基建工程方面的知識,要熟悉工程預決算中各種定額和費用標準,多渠道、多層次地提高素質和業務水平,拓寬知識面,隨時了解市場行情、工程造價、進貨渠道等信息,還要熟悉有關的法律、法規、方針、政策。

第5篇：事業單位合同管理規定范文

第一條為規范水利預算資金管理，強化預算審計監督，提高預算資金使用效益，根據國家有關預算、審計的法律、行政法規和規定，結合水利系統實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中央級預算審計，是指部屬預算單位審計機構（以下簡稱"審計機構"）在本單位主要負責人領導下，依法對本級及其所屬單位預算的管理、編制、批復、執行和決算進行的審計和審計調查。

第三條本辦法適用于納入中央級預算管理的水利部本級、部直屬行政事業單位以及按事業單位管理的社會團體的預算審計工作。

第四條預算審計實行"全面審計，突出重點；統一管理，分級負責；嚴肅紀律，責任追究"原則。各級審計機構對本單位及所屬單位預算的真實性、合法性和預算資金的有效性進行審計監督；上級審計機構對下一級單位的預算審計進行監督和指導。

第五條預算審計由審計機構于每年上半年組織實施。審計機構應當在預算單位年度決算編制完成后，及時按照本單位領導的要求，組織開展預算審計，并于每年第二季度向本單位領導提出對上一年度預算執行和其他財務收支的審計結果報告。

第六條各級預算主管機構、預算單位在編制、上報年度預算、決算的同時，應將本單位預算、決算報送同級審計機構，并配合審計機構做好預算審計工作。

第二章預算管理審計

第七條預算組織管理審計。審計主管單位、預算單位預算工作的組織領導、管理機構和人員是否落實，職責是否明確。

第八條預算管理制度審計。審計主管單位、預算單位是否建立健全與預算管理相適應的內控制度并得到有效執行，包括預算資金管理制度、合同管理制度、預算執行情況報告制度等。

第九條預算管理是否符合綜合預算、收支平衡；合法真實、公平透明；統一管理，分級負責；嚴肅紀律，追蹤問效原則。

第三章預算編制審計

第十條預算編制依據審計。審計預算的編制是否符合國家有關的法律、法規、政策，政府預算收支科目以及專項經費管理辦法；是否符合行業技術標準、定額、工作規范；是否依據核定的機構、職責、人員編制，結合本單位事業發展計劃、工作任務和以前年度預算執行情況等編制預算。

第十一條收入預算編制審計。審計預算單位是否在認真分析近年收入情況和下一年度增減變動因素基礎上，按照收入來源，依法、合理、完整地測算編制預算收入；財政補助收入的編制、申請和調整是否符合規定程序；預算外資金收入、其他收入項目是否真實、合法，收入范圍和標準是否符合規定，是否存在人為低估、隱瞞收入的情況。

第十二條支出預算編制審計。

（一）基本支出預算編制。是否符合"綜合預算、優先保障、定員定額"管理的原則。人員經費支出是否按照國家政策規定的工資、津貼、補貼等標準和適用范圍，按預算支出科目逐項計算編列；日常公用經費支出是否依據有關定額標準按預算支出科目逐項測算、編列。

（二）項目支出預算編制。是否遵循了"綜合預算、科學論證、合理排序"的原則。申報的項目是否符合國家有關方針政策和預算資金使用范圍，充分體現單位職責履行、工作任務完成和事業發展的需要；是否有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算；項目的申報內容是否真實，同一項目有無多渠道申請資金，重復編列預算項目的問題。

第十三條政府采購支出預算編制審計。列入政府采購范圍和限額采購標準的采購品目和項目，是否按規定編制了政府采購預算。

第十四條預算報告審計。預算編制說明書是否符合預算編制的要求；預算報表的內容與格式是否符合規定，相關材料是否齊全，數字勾稽關系是否準確。

第四章預算的報送、審查與批復審計

第十五條預算報送審計。審計單位預算的編制與上報是否符合"二上二下"的工作程序，是否根據預算編報要求，及時編制本單位年度建議預算和預算草案，是否按規定的格式、時間和方式報送建議預算和預算草案報告。

第十六條預算審查審計。審計預算主管部門是否嚴格審查預算單位建議預算和預算草案，并提出審查意見。

第十七條預算下達與批復審計。審計預算主管部門是否及時下達各預算單位預算控制數，是否按規定及時批復預算；批復的預算是否細化到項目或項目單位；預算分配的方式、程序、資金投向是否合規，有無越權化整為零審批項目，造成資源配置不公和效率低下的情況；是否存在預留分配指標以及超預算、無預算和改變預算用途批復預算問題。

第五章預算執行審計

第十八條收入預算執行審計。審計納入預算的各項收入是否及時、足額實現；預算外資金收入和其他收入來源是否合規，有無亂收費、亂攤派；收入是否如實入賬，有無截流、轉移、坐支、挪用，私設"小金庫"；預算外收入項目和罰沒的票據管理、使用是否符合規定；其他收入是否依法計繳各項稅款；預算外收入是否嚴格執行"收支兩條線"規定，應上繳財政專戶的收入是否及時、足額上繳。

第十九條支出預算執行審計。

（一）預算資金撥付審計。審計納入財政國庫管理制度改革試點的單位和項目，是否根據投資計劃與批復的預算，科學編制用款計劃，按照有關支付程序和手續申請領撥資金；非國庫集中支付資金，是否按照"保證重點，兼顧一般"的原則，結合資金實際到位情況，按規定的程序、手續及時、足額支付。

預算主管機構是否按照批準的年度預算、管理級次、用款計劃和工作進度，及時、足額撥付款項，有無滯留、擠占、挪用等問題；是否存在無預算、無用款計劃、超預算、超計劃撥款；是否存在越級辦理預算撥款或向非預算單位撥付預算資金;對于有上、下級預算隸屬關系的，是否存在以合同、協議名義轉撥預算經費問題。

（二）基本支出預算執行審計。審計預算單位是否按照批準的年度預算，嚴格控制各項基本支出；人員經費、公用經費是否存在相互擠占、挪用或改變支出用途，有無違反規定發放獎金、津貼、補貼和實物問題。

（三）項目支出預算執行審計。預算單位是否按照批復的支出預算組織實施項目；項目資金是否專款專用，是否存在擠占、挪用、轉移和損失浪費；項目支出有無用于基本支出；是否以合法、真實有效的原始憑證列支；項目的變更、調整或終止，是否嚴格按照規定的程序報批；項目管理是否建立績效考評、追蹤問效制度，資金的使用是否達到預期效益。

第二十條績效審計。審計單位經費的使用效益。經費的使用是否達到了預期的目的，行政單位是否履行了其法定職責，向社會提供了有效的服務；事業單位是否完成了事業任務，事業計劃的完成情況，完成情況的好壞；事業單位業務活動對其本身產生的經濟效益；事業單位業務活動產生的社會效果；經費的使用是否合理節約，是否存在損失浪費的問題。

第二十一條政府采購預算執行審計。審計實行政府采購的基本支出和項目支出，采購預算、資金管理、組織方式、運作程序、合同簽訂與履行、監督檢查等是否符合政府采購的規定。

第二十二條資產、負債審計。審計預算單位資產、負債是否真實、完整，各類結存資金的會計處理是否合規，債權、債務、往來款項是否及時清理，長期投資是否達到預期效益，資產的處置、處理是否嚴格履行審批手續。

第二十三條銀行賬戶審計。審計預算單位銀行賬戶的設立是否符合《中央預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》和國庫集中支付的規定，有無多頭開戶、出租出借賬戶以及賬戶之間違反規定相互劃撥資金等問題。

第二十四條預算調整審計。審計單位預算執行中辦理預算調整的程序是否符合規定，資金來源是否合法，是否存在未經批準擅自調整預算、改變預算用途問題；由于單位變更或行政隸屬關系變化，需要調整預算的，是否按照經批準的預算劃轉方案，在改變財務關系的同時，及時辦理預算劃轉。

第六章決算審計

第二十五條決算前清理。預算單位在年度終了進行決算時，是否及時清理核實全年預算收入、支出和往來款項，做好決算數字的對帳工作。對年度預算執行中發生的上下級之間按照規定需要清算的事項，是否及時辦理結算。

第二十六條決算的編制。預算單位是否嚴格按照決算編制辦法進行決算；是否存在把已納入本年度預算的收入和支出轉為下年度收入和支出，或者把下年度的收入和支出列為本年度收入和支出；是否存在預算內收入和支出轉預算外，或者預算外收入和支出轉預算內等隨意調節收入、支出現象；預算單位年度決算和有關的會計報表數據是否真實、準確，勾稽關系是否正確；決算說明書內容是否完整、指標分析是否科學。

預算主管機構匯總決算的各項數據，是否以經過核實的基層預算單位會計數據為準，是否存在以估計數字替代基層單位數據，或者隨意調整、編制虛假決算的情況。

第二十七條決算上報和批復。預算單位決算是否按照規定的期限和要求上報；預算主管機構是否按照規定的時限和要求對所屬預算單位的決算進行批復；批復決算與上報決算不一致時，預算單位是否及時調整決算。

第七章責任追究

第二十八條對于違反預算的行為或者違反國家規定的財務收支行為，審計機構在職權范圍內，區別情況責成被審計單位（部門）：

（一）限期繳納、上繳應當繳納或者上繳的預算收入；

（二）限期退還被侵占的國有資產；

（三）限期退還違法所得；

（四）沖轉或者調整有關會計帳目；

（五）采取其他糾正措施。

第二十九條預算單位違反預算管理規定，有下列行為之一的，審計機構視情節給予警告、通報批評，建議預算主管機構核減下年度基本支出預算；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，建議有關部門、單位給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）拒絕、阻礙審計機構審計或者拒絕、拖延提供與預算有關的財務情況和會計資料的；

（二）違反規定審核、批復、下達預算單位收支預算和審核、批復財務決算的；

（三）提供虛假數據、合同、發票，編制虛假預算、決算的；

（四）隱瞞預算收入，設置賬外賬和"小金庫"的；

（五）擅自變更預算，改變預算用款方向或性質，造成預算資金損失浪費的；

（六）預算執行中擠占、挪用、轉移、虛列預算資金的；

（七）其他違反預算管理規定的行為。

第三十條審計機構和審計人員進行預算審計時，應當嚴格執行審計程序，做到客觀公正，廉潔奉公，保守秘密。對、、的，由其所在單位或上級主管部門依照有關規定追究責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第八章附則

第三十一條水利部直屬預算單位可依據本辦法，結合本單位實際，制定實施細則。

第6篇：事業單位合同管理規定范文

關鍵詞：科研經費；規章制度；預算管理；監督機制

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴張，國家對高校科研項目經費的投入不斷增加，高校的科研實力不斷提升，科研經費來源渠道越來越廣，數額越來越大。這對科研經費管理水平提出了更高的要求。加強科研經費管理是高校財務管理的重要方面，對保障科研項目的順利實施和學校科研工作的健康發展具有重要意義。

一、高校科研經費管理概述

科研經費是指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。目前，高校科研經費主要來源于三個方面：一是國家教育主管部門下撥的縱向科研經費；二是學校與社會企事業單位合作，通過向企事業單位提供技術服務、科技成果轉讓等方式而獲得的橫向科研經費；三是學校的自籌科研經費。其中以縱向科研經費為主。在對這三類科研經費進行管理的過程中，由于國家對縱向科研經費的使用和管理有相對完善和嚴格的專項制度，學校對縱向經費的使用和管理比較嚴格。相比較而言，由于國家對橫向科研經費的使用一般沒有明確的要求，學校對于橫向經費的管理就比較松懈。學校自籌科研經費相對數額較小，僅具有鼓勵扶持的性質。此外，對于縱向科研經費的管理，基本是遵循國家、地方財政、科技、教育等部門和學校自身制定出臺的有關科研經費管理規定進行預算管理。對于橫向經費則更多是根據學校與企事業單位的合同進行合同管理。

二、高校科研經費管理問題分析

由于科研經費來源渠道的多元化，這就帶來了科研經費管理的特殊性和復雜性，加大了科研經費管理的難度。雖然絕大部分高校都能夠按照國家教育主管部門的規定和要求對科研項目進行管理，但在管理過程中也出現了一些問題。

（一）科研經費管理體制與規章制度不完善

由于高校科研經費的來源渠道廣，立項部門多，不同類型科研項目的經費管理辦法有所不同。雖然教育部、財政部已經出臺了《關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》（教財[2005]11號），但其只能從宏觀層面上指導高校的科研經費管理工作。在財務人員對科研經費進行實際管理的過程中，仍然有些具體的情況沒有健全的制度可以參照。因此高校仍需要結合實際情況制定與完善科研經費管理的具體辦法，對科研經費進行制度化規范化管理。

（二）預算編制缺乏科學性、合理性與可執行性

一般情況下，科研經費預算的編制主體是項目負責人。但項目負責人往往缺乏必要的財務預算知識，在編制預算的過程中按自己的經驗估計填列一組數據，缺乏科學性與合理性，從而導致后期項目執行過程中出現支出超出預算范圍、經費項目混淆、使用用途混亂等與預算不符的現象。因此，如何編制科學合理、具有較強可執行性的預算成為科研經費管理的關鍵。

（三）科研經費監督機制不健全，管理職能缺失

由于高校科研經費監督機制不健全，大多科研項目經費都由課題組負責，課題負責人在預算范圍內對課題經費具有較大的自。科研人員注重科研項目的技術問題，忽視經費的使用效益。財務人員對經費進行會計核算，但對科研經費的運作全過程缺乏了解。科研項目的專項審計普遍性不夠，審計部門只在項目結題時進行事后審計，不能在過程中及時發現經費開支的漏洞并提出相應的對策，從而影響科研經費使用的合理性、經濟性和效率性。

三、高校科研經費管理對策研究

（一）完善科研經費管理制度，明確管理責任制

針對科研經費管理體制與規章制度不完善的問題，高校應當根據科研項目的來源與立項部門不同，結合科研項目的特點與學校實際情況，制定一套科學的、操作性強的科研經費管理制度。縱向科研經費應注重和突出政策性，橫向科研應在合理合規合法的前提下強調靈活性，能夠滿足市場與企事業單位的需要。不同來源的經費也應當確定不同的支出范圍，制定經費的使用與結算管理辦法。項目負責人對項目的立項、經費使用和項目驗收進行全程管理，科研管理部門、財務部門與項目負責人密切配合，共同做好科研經費的管理工作。

（二）重視科研經費預算編制，對支出進行額度控制

編制科學合理的科研經費預算不僅是項目順利完成的重要保證，更是提高科研經費管理效率的重要前提。科研經費預算的編制應當結合項目的具體情況，按照各類科研經費管理的相關政策進行編制。通過會計核算系統的預算限額分類控制，在經費的使用過程中，按照科研項目的預算，對支出項目設定限額，進行額度控制，如果支出超出額度則無法繼續支出，保證經費支出嚴格按照預算執行，為項目的結題驗收提供保證。

（三）完善科研經費管理監督機制，建立科學的績效考評制度

高校應當建立健全科研經費使用和管理的監督約束機制，審計、紀委、監察部門充分發揮監督作用，定期或不定期對科研經費進行審計，對重大科研項目全程審計。同時，逐步建立和完善科研經費績效考評制度，根據科研項目合同書約定的目標和指標，對比審查科研成果是否達到預期目標。對科研經費的使用效益進行分析與評估，將最終的考評結果作為今后申請科研項目的重要參考條件。

四、結束語

高校科研經費管理是否科學規范，科研經費的使用是否合理，直接影響著科研項目的質量和水平，影響高校科研事業的發展。高校各部門應從實際情況出發，靈活運用現有政策，建立和完善科研經費管理制度，正確運用監督與績效考評等手段加大科研經費管理力度，以保證高校科研事業的可持續發展。

參考文獻：

第7篇：事業單位合同管理規定范文

一、基本建設單位財務管理與預算控制中存在的主要問題

1、對基本建設單位財務管理和預算控制認識不足

現階段，有些基本建設單位對實行財務管理和預算控制的內涵和重要意義的認識還不到位，對預算在單位管理中的作用以及預算的安排和實施缺乏深刻理解，缺乏現代企業管理觀念。這主要是源于這些單位對工程項目計劃、程序、預算的重要性和嚴肅性認識不足，認為建設單位基建項目只要有本單位的年度計劃，或者只要有本單位領導會議的臨時決定并以會議紀要的形式記載即可。還有的將本單位編制的項目建議書、上級主管部門的部分資金計劃以及中介機構編制的基建項目建議書等作為財務管理或預算控制的依據。這些都使得實際投資的項目內容、投資規模、投資額與上級批準的項目內容、投資規模、投資額不相符合。

同時，這種認識的不足還表現在項目財務決算不規范，把財務決算工作全部歸結于財務部門。財務人員既不了解工程項目從審批規劃到開工竣工之間的程序，又未參與招標文件及工程建設合同的審計工作，因此編制的竣工財務決算報表及竣工財務決算說明書流于形式，既無工程項目特點的詳細分析，也無預算與決算對比情況財務數據分析。如果無法提供預決算執行結構方面的對比數據，就不能及時發現問題并采取措施糾正。

2、內控制度滯后，影響財務管理

內部控制是指企業為保證業務活動的有效進行，保護資產的安全、完整，預防、發現、糾正錯誤與舞弊現象，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。內部控制包括控制環境、會計系統和控制程序等幾方面。但是，現階段很少有建設單位能建立比較健全的內部財務管理制度，大多內容非常簡單或根本未建立財務管理制度，這就直接導致財務會計核算把關不嚴。對建設單位來說，項目負責人不能認真理解和執行國家現行的有關基本建設管理的法規、政策，憑主觀意志辦事，對基建實施的過程不重視，甚至在主觀上回避監督，搞暗箱操作。建設單位往往有擠占、挪用基建費用的情況，如管理費中列支大量的招待費用、咨詢費用、考察費用、會議費用等。但是財務管理卻沒有很好地履行財務監督的職能，對領導提出的錯誤意見和做法不敢抵制，聽之任之。

3、會計核算不規范，資金管理不到位

財務人員對基建的基本知識不太了解，核算中容易出現一些錯誤。一是建賬不規范。有的單位沒有按照基本建設會計制度規定設置基本建設會計賬簿，只是在事業單位賬簿中統一核算，很難分清項目的資金來源狀況，更談不上項目的成本核算和管理了。二是使用會計科目不準確。如對建筑安裝工程投資沒分明晰核算，在辦理竣工財務決算的時候，很難滿足竣工財務決算的報表填制工作；對建設單位管理費的核算，會計制度要求進行明晰核算，有的單位只是進行到二級核算，無法分清核算的具體內容。三是項目建設成本核算不完整。如出資方直接把資金撥付到施工單位，沒有給建設單位履行撥款手續，建設單位無法取得入賬的原始憑證，無法進行賬務處理，因此造成項目歸集核算的建設成本不完整。四是建設單位管理費支出不規范。按照基本建設單位會計核算的要求，對建設單位管理費應實行“總額控制，據實列支”，有些單位的此項費用超預算較多，擠占建設成本，有的單位按計提金額列支，有的單位卻是從別的賬戶列轉支出，違反了建設單位管理費的使用規定。五是一些基建財務處理不規范。對建設項目利息收入、投資包干結余、竣工結余資金、核銷與轉出、基建收入、竣工財務決算等都不能進行規范地財務處理。

4、預算管理與財務管理的結合不夠緊密

現在的項目管理一般分為技術管理和財務管理兩部分，分別由兩個部門負責，彼此缺少有效的溝通機制。財務人員不了解各項目預算的組成情況及特點、不了解項目的進度，使得預算項目與財務支出科目不掛鉤，無法實時監控預算的執行情況，預算額度與財務支出之間無法起預警作用。而項目管理人員不了解預算執行情況，難以及時發現預算執行與項目進度之間不匹配的問題。

預算管理與財務管理結合得不夠緊密，直接導致了預算項目與財務核算科目的不協調，進而使預算支出結構不夠合理，有些支出雖有預算卻無法找到相應的財務支出科目。如水電煤等地下管線搬遷費用以及地上電線桿入地費用，在項目預算中列入管線搬遷等不可預計費，而在財務核算時只能記入“待攤投資”下的“其他待攤費用”二級科目。地下管線結構錯綜復雜，管線動遷費用日益龐大，卻既不能記入房屋動遷補償費又不能記入建安工程費用。在《國有建設單位會計制度》下，待攤投資科目下并沒有管線動遷二級科目，由此造成龐大的管線動遷費用擠入“其他待攤費用”，使其他待攤費用占據待攤費用極大比例的奇怪現象。

二、加強基建財務管理與預算控制的相關對策

1、更新財務管理和預算控制觀念，提高認識，明確職責

加強基本建設單位對于財務管理和預算控制的認識，轉變預算管理的觀念。首先，需要認識到預算管理是發達國家的企事業單位多年積累的成功管理經驗。對基本建設單位來說，財務管理和預算控制是單位的生命線。實行預算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發展的良好機制的有效辦法，能優化資源配置，強化單位管理，提高單位經濟效益。其次，單位領導和職工要進一步提高認識，真正把做好財務管理工作與預算控制作為一項重要工作來抓，要轉變財務工作及預算工作僅是財務部門和預算員的事情的觀念。事實上財務工作與預算工作不僅與財務部門和預算員有關，也是各相關部門，尤其是技術管理部門和技術人員的重要職責之一，項目負責人不僅要對項目成果負責，同時也要對項目經費預算的執行情況負責。只有各方面真正從思想上和行動上重視起來，才能搞好預算工作。

2、加強財務管理，完善內部控制制度

按《會計法》等有關規定，單位必須在工程項目立項時，制定各項內部財務管理制度，具體包括預付工程款管理制度、工程合同管理制度、財務審批制度、財物保管制度、備用賬登記制度、費用報銷開支內部審核制度等一系列制度。在日常財務管理中，建設單位領導和財務主管要理解建設單位財務管理的職能和要求，增強財務管理的責任感，以身作則，嚴格執行財經制度和內部財務管理制度，結合實際情況，將內部財務管理制度存在的缺陷不斷地完善，共同提高理財能力。

3、切實加強基本建設單位預算控制

嚴格按照《基本建設財務管理規定》設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作；嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理。財務部門要嚴格按照財政部及有關部門的規定實施基建財務管理與核算，首先要重視基建項目的合法性，對不合法、不合規的項目不得開支，對違紀違規行為拒絕支付基建款項，使建設單位的基建工作走上正常軌道。凡是需要在基建會計上入賬的款項都必須有撥款文件、協議或者合同資料，一切基建用款如工程預付款、設備款等均應有符合國家法律法規的合同和協議。職能部門所簽的每一份基建合同均應給財務部門提供合同原件，以便財務部門隨時監督檢查。同時，財務部門必須審查所付的每一筆款項是否已列入批準的計劃項目內，付款手續是否齊全，收款單位的賬戶是否是已簽合同的法人單位的基本銀行結算賬戶，收據或發票的出票人是否正確，加蓋的印章是否是合同簽約單位的財務會計章。此外，財務部門要嚴格按照規定的內容和標準控制待攤投資支出，不得將非法收費、攤派計入待攤投資支出，也不得將打著各種旗號大吃大喝、游山玩水、參觀考察的費用計入待攤投資。

其次，要加強對從事基本建設單位會計人員的專業培訓和技術交流。對會計人員定期進行基本建設會計制度和基本建設財務管理等制度法規的培訓和上崗前的培訓，使具體財務核算管理人員了解施工工藝流程。財務部門要全程參與基建的實施過程，對基建項目實行事前、事中、事后全過程的檢查和審計，從源頭上進行治理和控制。財務人員要樹立學習理念，提高財務管理能力。除定期參加財政職能部門組織會計繼續教育外，在工作之余，要根據財務管理中存在的薄弱環節，針對基本建設單位財務管理的特殊性及適應會計資料通過網絡共享的要求，切實加強相關知識的培訓和學習，特別要加強基本建設會計及會計電算化基礎知識及計算機普及知識的學習，通過多種途徑的學習來提高其業務水平。

4、加強預算工作與財務工作的結合

加強預算人員與財務人員的溝通，做好交接工作，財務人員應了解各項目預算的組成情況及特點。同時，財務部門必須掌握基建項目的批準程序，主要是：審批―立項―規劃―設計―報建―施工，監理招標―施工許可證―開工。財務部門必須掌握這一程序中各個步驟建設單位應做的工作以及有關主管部門的批準文件及表格，同時要將批準的基建投資計劃作為基建財務籌資、使用資金、會計核算的依據。同時可以根據財務會計制度的要求，結合本單位的實際情況制定統一的成本費用科目，明確各科目的使用范圍和列支內容，并建立財務科目與預算支出項目的對照表，使財會人員入賬時即可做到心中有數。另外，應充分發揮計算機技術在預算管理中的作用，通過開發相應的軟件建立預算管理信息系統。按項目將預算項目與財務支出科目掛起鉤來，實時監控預算的執行情況，提供預算執行結構方面的對比數據，以便及時發現問題，組織相關部門研究并采取措施糾正。

第8篇：事業單位合同管理規定范文

【關鍵詞】 高校基建； 內部控制； 問題； 對策

一、高校基建財務管理的現狀

（一）高校基建財務制度依據

《事業單位會計準則》規定：“事業單位有關基本建設投資的會計核算，按有關規定執行，不執行本制度”。因此高校基建會計根據財政部1995年頒發的《國有建設單位會計制度》和《基本建設財務管理規定》（財建［2002］394號）進行核算和管理。2009年的《高等學校會計制度》（征求意見稿）將基建賬納入高校（大賬），進一步規范基建財務核算，對高校基建財務核算提出了新要求。

（二）高校基建財務管理體制

一種是校長領導下由財務處全面負責，財務處下設基建財務科；另一種是基建、財務、審計等部門抽調人員成立指揮部，掛靠基建辦，接受校財務監督。

（三）當前高校基建財務現狀

目前各高校的基本建設已初具規模，學校基建財務核算也進入至關重要的資產清繳、交付使用階段，但大部分高校的基建項目，由于資金來源性質不同、資金不到位等各種原因，只能停留在建筑安裝投資成本，甚至是預付款成本。

二、高校基建財務管理中存在的問題

（一）會計核算不規范，人為加大建設成本

項目合同是與承包單位總公司簽訂的，項目施工卻是總公司下屬項目部，工程款也是以項目部的收據要走；個別項目部為少向總公司繳管理費，與建設單位協商，采取甲供材料不計入工程結算值方式結算；項目遲遲不定案，不及時與施工單位對賬，核對已付工程款和材料款占合同比重，項目定案前付款比例超出合同值或達到提報值的90%或95%還要付款，項目超付現象時有發生；建設單位管理費沒有嚴格按工程總概算控制嚴重超支，招待費也沒有按管理費總額的10%控制支出；很多項目已投入使用卻遲遲不定案結算，貸款利息資本化時間隨之延后；因未辦理竣工財務決算及辦理資產交付使用手續，后期應計入日常維護費用的計入建設成本，導致建設成本加大。

（二）未對基建項目全過程實施控制

一個基建項目的確定往往以基建人員為主，編制項目建議書、出具可行性研究報告、招投標、施工設計、竣工驗收等環節，都是由基建人員完成。財務人員只管按合同規定付款、記賬、算賬、報賬，對于違反項目決策程序、合同不合理變更、隨意挪用基建資金等不合理現象財務監督實施不力。

（三）未對投入使用的竣工驗收項目及時進行竣工財務決算

工程竣工財務決算是確定基建工程造價的關鍵環節，近幾年來，大批基建項目完成竣工驗收并投入使用，卻沒有相應的工程竣工財務決算，或交付使用資產。《基本建設財務管理規定》（財建［2002］394號）第三十七條規定：建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，及時編制竣工財務決算。設計、施工、監理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算編制工作。

（四）基建、審計、資產、財務等部門協調度不足

作為高校的內部管理機構，基建部門的主要職責是工程施工管理，審計部門主要負責工程跟蹤審計和工程決算審計，資產部門主要對完工后形成的固定資產進行有效管理，財務部門主要是付款、記賬和竣工財務決算。由于專業分工細化、部門利益分散化造成各部門之間協調不及時，信息不對稱、各部門相互誤解等。如項目沒有資金預算就開工建設，資產轉賬不及時，竣工項目定案不及時等。

（五）基建財務人員能力單一

目前基建財務復合型人才匱乏，從基建會計核算情況來看，由于許多會計是半路出家，缺乏系統的基建會計、工程預決算和一定的計算機操作技能等方面的知識，從而導致在會計科目設置和賬務處理中出現不規范的行為，不能客觀、真實、準確地反映工程成本，難以滿足會計核算需要。

（六）缺乏對基建財務風險控制的有效機制

近幾年，高校大規模新建、改擴建校區，動輒幾億甚至幾十億的資金，國家撥款不足10%，大量投資為學校自籌，國有資產不能抵押，高校資金運作風險很大；基建項目概預算粗糙，為取得立項和可行性研究批復，投資規模報小建大；項目變更缺乏論證，隨意性大，“先斬后奏”，建設成本增加，財務監督失位；邊建邊改建完后再改變用途，資金不到位造成工期延誤和浪費，導致建設項目概算超估算、預算超概算、結算超預算。

三、加強高校基建財務管理的建議及對策

（一）建立良好的內部控制和監督制度

基建財務人員首先要掌握基建項目審批程序、項目批準文件及合同。其次在項目實施過程中，嚴格履行招標合同，施工企業若將合同進行分解和轉包，財務部門可拒絕付款。支付工程款收據或發票章必須與合同章相符。學校應制定變更項目預算審批權限，確實因設計變更需要追加預算，須經有關會議同意后，按實際發生數或費用預算定額確定變更后的預算增減額。項目完工后，財務部門應及時核對、審查工程款的支付情況，核對工程項目決算審定書中的甲供材料及設備是否按規定全額扣除，數量及金額是否正確等。

（二）實施工程項目全過程財務參與、監督、控制

實行基建項目全過程的控制，充分發揮基建財務管理職能是實現財務管理的重要手段。應當從制定項目建議書、論證可行性研究報告、項目決策、勘測設計與概預算、招投標與合同簽訂、監理、采購、工程結算、竣工驗收與決算等各個環節對工程實施全過程、全方位的控制，并找準關鍵控制點，實施重點控制。

（三）成立專門小組，聯合各外部單位，對投入使用的驗收項目及時進行竣工財務決算

高校應在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作。學校財務處、審計處、基建處、資產處應成立專門小組，聯合設計、施工、監理等單位及時做好竣工財務決算編制工作。第一，準備立項批復文件，項目可研報告及批復文件，發改委批復投資計劃，項目施工設計資料（包括施工圖、勘查設計圖等），相關施工、采購、設計合同文件，竣工驗收報告及工程決算報告書等資料；第二，開展自查，有無不應在基建項目中列支的各項費用，有無超概算超標準的各項支出，有無未經批準變更項目建設地點、內容或主要功能等情況；第三，歸集整理項目各種檔案資料，逐項清點核實施工現場和庫存的材料物資；第四，梳理賬務，清理各項債權債務；第五，合理分配待攤投資，正確計算新增固定資產價值；第六，聘請有資質的社會中介機構進行審計，以審計報告為依據編制竣工財務決算，并組織項目驗收，交付使用新增固定資產。

（四）加強部門之間協調，各部門齊抓共管

基建部門要及時通報項目進度、變更情況，以便財務合理安排資金、審計及時監督；財務部門要經常與基建、審計等部門進行溝通并經常通報項目款支付情況，避免超付；國資部門對已竣工驗收項目要及時登記交付使用資產，對已使用但未辦理財務決算的資產采用暫估價方式調整資產。

（五）配備專業會計人員，加強會計人員業務技能培訓

加大對基建財務人員的培訓力度，多渠道全方位地加強基建財務人員的專業知識培訓，使基建財務人員不但能夠熟練掌握基建項目的一般程序和基本流程，而且還熟悉基建財務制度和相關的政策法規以及工程概預算、工程招標、工程投資計劃等方面的專業知識，向廣深型和多能型發展，成為具有創新思維和開拓精神的高層次的基建財務管理人員。

（六）建立對基建財務風險控制的有效機制

目前，高校領導未能充分認識基建財務人員參與學校資金管理的重要性，高校領導有責任去建立健全基建財務管理制度（如：資產管理制度、工程合同管理制度、工程變更審批制度、供材采購管理制度、重大財務事項報告制度等），將基建財務內部控制工作落到實處；落實教育部嚴禁高校進行風險性投資的規定，對大額資金調動和使用，應對資金支付的真實性、合理性、合法性進行認真審查，建立實施責任追究制度；各級教育主管部門應加強高校基建資金的監管，對高校基建資金往來、資金管理情況應定期與不定期地進行檢查，并將基建資金安全管理作為評價財務管理狀況的主要指標之一，列入領導干部經濟責任審計的范圍；合理控制貸款規模，嚴格按照教育部與財政部規定的高校貸款的原則使用和管理貸款資金，以防范財務風險。

【參考文獻】

［1］ 黃平.新形勢下高校基建財務管理問題的思考［J］.洛陽理工學院學報，2009（6）.

第9篇：事業單位合同管理規定范文

    第一條  為了加強對建筑裝飾裝修的管理，維護建筑裝飾裝修市場的正常秩序，促進建筑裝飾裝修事業的發展，保障當事人合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

    第二條  凡在我市行政區域內從事建筑裝飾裝修新建、擴建、改建、維修工程和對原有房屋等建筑物進行裝飾裝修的施工以及建設、開發、設計和中介服務等單位，均應遵守本辦法。

    第三條  本辦法所稱建筑裝飾裝修，是指為使建筑物、構筑物內外空間達到一定的環境質量要求，使用裝飾裝修材料對建筑物、構筑物外表和內部進行修飾處理的工程建筑活動。

    第四條  市城鄉建設委員會是本行政區域內建筑裝飾裝修企業的行業管理部門。

    各縣（區）建設行政主管部門協助市建設行政主管部門對本行政區域內的建筑裝飾裝修活動實施管理。

    各級規劃、消防、工商、環保、城建、房產等部門，應根據職責分工，配合建設行政主管部門做好建筑裝飾裝修管理工作。

    第二章  資質管理

    第五條  在本市境內從事室內外建筑裝飾裝修工程的施工企業，必須持有建設部和省建設廳統一印制核發的專項工程資質證書。未取得專項建筑裝飾裝修資質證書的施工企業不得從事建筑裝飾裝修工程。

    建筑裝飾裝修資質等級分為一至四級和專業裝飾裝修施工企業。一級企業資質經市建設行政主管部門審查，報省建設廳初審合格后，報建設部審批發證；二至四級企業資質經市建設行政主管部門初審，報省建設廳審批發證；專業裝飾裝修施工企業資質經縣（區）建設行政主管部門初審，報市建設行政主管部門審批發證；市直屬企事業單位申報各類資質等級裝飾裝修企業，報市建設行政主管部門初審，并按審批權限分別核發資質等級證書。

    第六條  申請資質證書的建筑裝飾裝修企業應提交下列書面材料：

    （一）建筑企業資質申請表，一級企業5份，二級以下企業4份；

    （二）企業章程；

    （三）企業法定代表人和技術、財務、經營負責人任職文件和簡歷，工程技術或經濟職稱證件、人事或勞資關系證明；

    （四）企業自有工程技術、經濟管理人員明細表及職稱證件、人事或勞資關系證明；

    （五）企業年度統計和財務報表；

    （六）驗資證明和開戶銀行、帳號；

    （七）企業獨立承包的代表工程材料；

    （八）建立“資質檔案”一式3份，分別由企業所在市、縣（區）建設行政主管部門留存。一、二級企業由企業和企業所在省、市建設行政主管部門留存。

    第七條  新開辦的建筑裝飾裝修企業，按《建筑業企業資質管理規定》（建設部第48號令）及省建設廳《轉發建設部關于貫徹實施建筑業資質管理規定的意見》中有關規定程序辦理。其資質等級從最低等定起。

    第八條  對外資建筑裝飾裝修企業的審查，在符合本辦法第六條規定的基礎上，還應執行《中華人民共和國中外合資經營企業法》和建設部、對外貿易經濟合作部合發的《關于設立外商投資建筑業企業的若干規定》（建建〔1995〕533號文件）中有關規定。

    第九條  企業名稱、法定代表人和技術負責人變更應首先經核發資質證書部門審查同意后，到工商行政管理部門辦理變更登記，到建設行政主管部門辦理資質變更手續。

    第三章  工程發包與承包管理

    第十條  建設單位發包建筑裝飾裝修工程，必須按有關規定到市建設行政主管部門辦理建設工程報建手續。

    第十一條  建筑裝飾裝修工程實行招投標制度。建設單位發包工程凡是獨立發包裝飾裝修工程造價在20萬元以上的，必須遵照《撫順市建設工程招標投標管理暫行辦法》實行招標投標。凡不具備招標資質的建設單位必須委托招標機構進行招標。

    第十二條  建筑裝飾裝修工程發包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。

    第十三條  承包建筑裝飾裝修工程的施工企業必須持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可證的范圍內承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業超越本企業資質等級許可的范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業以任何形式允許其他單位或個人使用本企業資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。

    第十四條  承包單位不得將其承包的全部建筑裝飾裝修工程轉包給他人，不準將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

    第十五條  建筑裝飾裝修工程總包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應資質條件的分包單位，但禁止將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

    第十六條  外市進駐我市進行建筑裝飾裝修活動的，企業必須出具資質證書、出境施工證明、取費證書、工商營業執照等證明材料，到建設行政主管部門辦理臨時入市手續，個人出具上崗證書。取得工程中標通知單后，方可辦理入市注冊和合同鑒證等手續，否則不得進入我市境內承包工程任務。

    外國和港、澳、臺企業進入我市境內從事建筑裝飾裝修活動，必須按《在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法》和《在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法實施細則》等有關規定，到市和省建設行政主管部門辦理資審注冊登記手續。

    第四章  造價、合同管理

    第十七條  凡在我市行政區域內，從事建筑裝飾裝修活動的承發包雙方應該依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。在簽訂工程合同時，一律采用建設部和國家工商行政管理局制發的《建筑裝飾工程施工合同示范文本》。合同應當明確工程的工期、質量、價款和違約責任以及合同糾紛的解決辦法等項內容。

    第十八條  建筑裝飾裝修工程造價由承發包雙方依據國家和省制定的定額、取費標準和計價方法在合同中約定，任何單位和個人不得隨意擴大計價范圍，提高取費標準，高估冒算，不得隨意壓級壓價，抬高工程造價或附加不合理條件。

    第十九條  采用公開或邀請招標的工程，應編制標底。標底可由招標單位自行編制，也可委托具有符合資質條件的中介機構代編。標底必須報經招標投標管理機構審定。

    第二十條  合同正式簽訂后，建設單位應將合同副本一份報送建設行政主管部門備案。

    第五章  建筑裝飾裝修工程質量監督與管理

    第二十一條  新建、擴建、改建和對原有房屋等建筑物進行裝飾裝修的工程，建設單位在開工前必須到工程質量監督管理部門辦理工程質量監督手續，同時到建設行政主管部門辦理單位建設工程施工許可證。建設、開發、設計、施工等單位必須嚴格執行國家、省頒布的有關工程設計或施工驗收規范、工程質量檢驗評定標準。

    第二十二條  建筑材料市場經營主要建筑材料一律實行準銷準用證制度。建筑裝飾裝修企業使用的裝飾裝修材料和設備，必須有生產許可證和產品合格證，并按公安部、建設部有關規定進行檢驗，選用符合國家工程質量和消防安全規定的裝飾裝修材料，嚴格控制不合格材料進入施工現場。

    第二十三條  建筑裝飾裝修企業在施工中嚴格按有設計資格單位的施工圖紙進行施工。嚴禁隨意拆改房屋墻體、梁、柱等承重結構，確需要拆改房屋、墻體、板結構的必須按《撫順市城鎮房屋拆改管理辦法》到有關部門辦理審批手續，經審查批準后，按施工圖進行裝飾裝修。

    第二十四條  建筑裝飾裝修企業必須按照國家和省有關施工安全作業和防火規定，做好施工現場的安全防護和防火管理工作，為施工人員提供符合安全衛生要求的作業環境。

    第二十五條  建筑裝飾裝修活動進入有形建筑市場管理，市建設行政主管部門會同房產、城建、消防等部門在市工程建設房地產交易市場內實行聯合審批。

    第二十六條  建筑裝飾裝修企業必須按有關規定建立完整的工程竣工技術檔案，由產權單位存檔。未經工程質量監督部門質量等級驗核或驗核不合格的裝飾裝修工程，不準交付使用。

    第二十七條  承發包雙方單位違反本辦法的，按照《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建筑市場管理條例》和《撫順市建筑市場管理條例》的規定予以處罰。

    第六章  附則