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第1篇：集體土地征地法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：集體；征收；拆遷

中圖分類號： D922.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-18-14-1

1 基本情況

2010年以來，柳河縣累計征收集體土地7302畝，拆遷集體土地上房屋794戶，5.5萬平方米，有力保障了城市建設(shè)及重點項目建設(shè)用地需求。2012年，全縣開展重點項目土地房屋征收“百日會戰(zhàn)”活動，僅用三個月時間完成了征收集體土地465畝，拆遷512戶，面積3.8萬平方米。實現(xiàn)集體土地征收與房屋拆遷平穩(wěn)有序推進，沒有發(fā)生一起重大上訪事件，有力地維護了社會穩(wěn)定。

2 主要做法

2.1 依法行政，堅持原則，為實現(xiàn)和諧征地拆遷創(chuàng)造前提條件

2.1.1 統(tǒng)一征收標準，維護征收秩序 集體土地上的房屋征收，結(jié)合《征收條例》，迅速出臺了房屋征收補償辦法，嚴格依法程序制定各區(qū)域房屋征收補償安置方案，征地前嚴格執(zhí)行告知、確認、聽證和“兩公告一登記”法定程序，明確“拆一還一”政策，嚴格按照評估結(jié)果補償，對最終審查確定的低保戶、困難家庭給予住房保障特殊扶持。

2.1.2 突出獎勵政策，調(diào)動動遷熱情 征收房屋補償安置方案實行了獎勵政策：在征收第一時段內(nèi)實行“5、3”獎勵政策，即：5000元和300元/m2的搬遷獎；第二時段，實行“3、2”政策，即：3000元和200元/m2的搬遷獎；收尾時段實行“2、1”政策，即：2000元和100元/m2的搬遷獎，超出時限的不予以獎勵。

2.1.3 堅持補償標準，保證公平征收 堅決按照縣政府制定的補償標準操作，做到了一把尺子量到底，一個標準貫始終，對不在補償范圍內(nèi)或超過補償標準的堅決不予補償，保證征收公平、公正；堅決杜絕暗箱操作，擾亂征收秩序的行為，明確要求征收干部，不得違犯法紀，嚴禁擅自提高補償標準，嚴禁接受宴請、禮品等行為。

2.1.4 加大執(zhí)法力度，維護法律權(quán)威 經(jīng)過前期摸排、違建鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組審核公示及群眾監(jiān)督舉報，對集體土地征收區(qū)域的違建進行了確認，并依法下發(fā)了限期拆除通知。在法定期限內(nèi)不自行拆除、頂風(fēng)私搭亂的堅決予以。在解決釘子戶問題上，縣法院提前介入，靠前指導(dǎo)，對司法裁決、限期遷出的重點戶，做好政策法規(guī)宣講和勸導(dǎo)工作，促使其達成協(xié)議。

2.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合舉措，為推進征地拆遷工作形成強大合力

為協(xié)助各包保組工作，柳河縣成立了五個包保職能組：征收宣傳組、征收管理組、紀律監(jiān)督檢查組、考核管理組和法律指導(dǎo)、司法執(zhí)行、維穩(wěn)組。成員主要由住建、國土、紀檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、財政、審計、宣傳、廣電、教育、司法等部門組成，每個組都有牽頭部門，各自都有責(zé)任包保，有力地促進了工作的開展。

2.3 完善機制，形成優(yōu)勢，為完成征地拆遷任務(wù)提供有效保障

2.3.1 健全責(zé)任機制，落實包保任務(wù) 充分發(fā)掘各部門的優(yōu)勢，形成了集體土地征收與房屋拆遷工作以縣國土資源局為責(zé)任主體、包保部門全體參與、協(xié)同部門全面配合的大工作格局。

2.3.2 堅持陽光操作，主動接受監(jiān)督 探索并制定整套的征地拆遷工作流程，主動接受群眾監(jiān)督。在征地拆遷現(xiàn)場設(shè)立辦公室，并懸掛、張貼工作進度表、包保部門一覽表和各類公示板，做到“三公示、三監(jiān)督、六到戶”堅持征收工作全程公開、透明。

2.3.3 實行包保到戶，形成感情優(yōu)勢 感情通、工作通。各包保組堅持以人為本，包保干部包保到戶工作，以真心誠意、真實行動做好動員工作，細致周全、有策略地與被征收戶們拉近關(guān)系，耐心宣講政策法規(guī)、熱情地做通思想工作。

3 存在的主要問題

3.1 集體土地上沒有產(chǎn)權(quán)房屋問題

沒有產(chǎn)權(quán)房屋包括：無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明、合法建房手續(xù)的房屋。但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，征收無證照房屋的補償，沒有政策依據(jù)，征地拆遷工作與保護群眾利益發(fā)生矛盾。

3.2 被征地農(nóng)民的生產(chǎn)資料存放問題

征收集體土地房屋后，計劃村民回遷樓房，但農(nóng)民還有剩余土地，需要繼續(xù)耕種，部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、耕種機械設(shè)備存放地點難以解決。

4 今后工作思路

4.1 嚴格落實法律法規(guī)，堅持依法拆遷

在今后集體土地征地拆遷工作中，把嚴格執(zhí)行法律法規(guī)作為確定拆遷范圍、審核安置補償方案、房屋評估、簽定拆遷協(xié)議等各個環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。

4.2 突出工作重點，確保征地拆遷客觀公正

在實施農(nóng)房拆遷過程中，突出被拆遷群眾的經(jīng)濟利益放在首位，堅決把握“嚴細”標準，堅持一把尺子量到底，對評估結(jié)果嚴格細致地審核，確保征地拆遷客觀公正，確保補償價格合理。

4.3 耐心周到服務(wù)，堅持人性化拆遷

第2篇：集體土地征地法律法規(guī)范文

(一)公權(quán)與私權(quán)的博弈根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，集體土地所有權(quán)被認為是一種公權(quán)(注:從我國相關(guān)法律規(guī)定可知，國家在立法的時候基本上就已經(jīng)界定了集體土地所有權(quán)是一種公權(quán)利，是屬于農(nóng)村集體的，而不是屬于農(nóng)民個人的)。集體土地所有權(quán)相對于全社會或者國家而言，它又是一種私權(quán)，具有“私”的性質(zhì)。我國設(shè)定集體土地所有權(quán)的目的是為了保障農(nóng)民的權(quán)益，使得農(nóng)村集體組織的村民成員能夠更好地生產(chǎn)，保障他們的生活。后來，這種做法成熟并形成一種制度，也是為了在集體的庇護下最大限度地保護集體成員合法的權(quán)利(私權(quán))，使得他們不會因為公權(quán)力的原因而遭受不公平的對待以及遭受權(quán)利的侵害。因此，從這個意義上來講，土地征用及安置的過程其實就是公權(quán)與私權(quán)的博弈過程。國家為了公共利益的需要對農(nóng)民承包的土地進行征收征用，根據(jù)法律規(guī)定的程序和補償標準對失地農(nóng)民進行補償。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地價值的上升，農(nóng)民權(quán)利意識的提高，明顯過低的補償款讓他們的心里產(chǎn)生抗拒，覺得自己的權(quán)利受到了損害。而政府也不愿意承擔(dān)過高的土地補償費用或者無力承擔(dān)。由此而產(chǎn)生的政府與被征地農(nóng)民之間的沖突和矛盾如果不能得到很好的解決，不僅會侵害被征地農(nóng)民的權(quán)利，而且也會加劇農(nóng)民與政府之間的緊張關(guān)系，不利于社會穩(wěn)定。因此，有必要在公權(quán)與私權(quán)博弈的過程中尋找一種平衡。

(二)公權(quán)與私權(quán)的平衡失地農(nóng)民在安置過程中涉及的利益關(guān)系主要有:失地農(nóng)民與基層政府之間的關(guān)系、失地農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，這兩個利益關(guān)系如果處理不好，不能平衡二者之間的關(guān)系，失地農(nóng)民的后續(xù)生活就無法保障，而且也會加劇農(nóng)民與政府之間的矛盾，影響社會穩(wěn)定。為順利推進城市化進程，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)民不因失去土地而導(dǎo)致生活水平下降，并防止不正當(dāng)征地行為給城市化制造人為障礙，政府采取了各種措施。但是，從目前來看，制度本身的缺陷以及實踐操作過程中存在的不和諧因素，導(dǎo)致制度本身運作中問題重重，表現(xiàn)在征地與補償之間的不平衡、不公正;農(nóng)民失地與就業(yè)保障缺失的罅隙擴大。城市現(xiàn)代化，帶來的卻是有的農(nóng)民“五無”尷尬，使有些農(nóng)民一步一步邁向貧困(注:“五無”指的是無土地、進城無工作、拆遷無家園、非農(nóng)無保障、告狀無門路。被征地農(nóng)民的這種尷尬處境使得他們對政府和社會的不信任，容易引發(fā)社會問題);養(yǎng)老保險與社會保障制度的落后;鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社區(qū)發(fā)展緩慢，村民邊緣化，但是政府又無力挽救等。這就導(dǎo)致了被征地農(nóng)民失去賴以生存的土地之后，又無生活保障，進而引發(fā)了一系列的農(nóng)民與基層政府之間的沖突。因此，只有把農(nóng)民的利益放在首位，切實保障他們的合法權(quán)利和后續(xù)生活，平衡公權(quán)與私權(quán)的利益分配，才能緩解農(nóng)民和政府之間的矛盾。

二、工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民安置模式的選擇及構(gòu)建

(一)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民安置模式的選擇我國對被征地農(nóng)民的安置辦法主要有一次性金錢補償安置、招工安置、就地農(nóng)業(yè)安置、異地就業(yè)安置等，但是這些安置模式存在不足。我國國土資源部于2004年11月3日印發(fā)《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》的通知，指出:對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設(shè)用地使用權(quán)作價入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益(注:國土資發(fā)［2004］238號《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》由國土資源部于2004年11月3日印發(fā))。對于工業(yè)園區(qū)來說，這種方式的可適用余地更大。因此，解決被征地地農(nóng)民的安置問題，最好的解決辦法就是將金錢補償和后續(xù)安置結(jié)合起來，既能讓農(nóng)民從征用的土地中獲得金錢補償，又能保障他們的后續(xù)生活穩(wěn)定。目前，國內(nèi)已經(jīng)有工業(yè)園區(qū)探索土地入股安置制度，經(jīng)過實施，效果明顯，能夠把上述二者很好地結(jié)合起來。

(二)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民入股安置模式的合理性和可行性分析入股安置模式相對于上述安置方式具有較大的優(yōu)勢和潛力:1．入股安置相對于一次性補償安置而言，它可以保障農(nóng)民有長期穩(wěn)定的經(jīng)濟收入使得農(nóng)民被征地而不失地，維護農(nóng)民相關(guān)的土地權(quán)益。入股安置的實施，可以避免一次性貨幣安置帶來的問題。首先，入股安置分紅標準比較高，農(nóng)民獲得較大收益。其次，農(nóng)民的收益隨著生活指數(shù)和土地的升值而不斷增加。土地入股安置使得失地農(nóng)民可以連續(xù)不斷地從土地中獲得收益和分紅，保障他們的生活。最后，政府財政保障，為農(nóng)民利益做底線，大大減輕了農(nóng)民入股的經(jīng)濟風(fēng)險。2．相對于招工安置而言，入股安置對失地農(nóng)民的權(quán)益維護主要體現(xiàn)在對農(nóng)民的分紅上，采用這種模式，可以減輕企業(yè)安置員工的壓力。實行就業(yè)安置，就業(yè)單位在安置被征地農(nóng)民的同時卻無法保證雇傭員工的技能和素質(zhì)，不利于企業(yè)的發(fā)展。但是實施入股安置，可以為企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供較好的發(fā)展環(huán)境。3．入股安置相對于就地農(nóng)業(yè)安置和異地農(nóng)業(yè)安置而言，適用的范圍較大，具有普遍適用性。

第3篇：集體土地征地法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；權(quán)益保障；制度選擇

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0047-03

土地征收引發(fā)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和失地農(nóng)民權(quán)益保障問題，較長時間成為了各界關(guān)注的熱點問題。盡管中國對土地征收制度進行了多方面的改革，但仍暴露出諸多不足。其中，農(nóng)民集體所有的土地產(chǎn)權(quán)殘缺、權(quán)力界定模糊、“公共利益”的界定不清和補償機制不完善是其核心問題。從制度安排視角考察農(nóng)民失地的根源，探索保障農(nóng)民權(quán)益之道，對于建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村有著重要的意義。

一、現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排缺陷分析

（一）集體所有的土地產(chǎn)權(quán)界定不清楚

現(xiàn)行的法律和政策規(guī)定土地歸集體所有，但究竟指哪一級集體，由什么樣的集體經(jīng)濟組織行使所有權(quán)主體的職責(zé)卻不明確。所謂農(nóng)地集體所有，實際上是鄉(xiāng)、村和村民小組三級所有的格局，且各自的權(quán)利和邊界很不清晰，由此導(dǎo)致了土地所有權(quán)主體含糊、權(quán)能不清。在這種制度安排中，委托―關(guān)系完全脫節(jié)，進而產(chǎn)生了“委托―悖論”，無法避免其機會主義行為和“道德風(fēng)險”的發(fā)生。由于所有權(quán)主體不明確，勢必導(dǎo)致補償收益主體不明確，各級政府、村委會以及集體經(jīng)濟組織相互爭當(dāng)農(nóng)地所有權(quán)的主體，通過各種名義克扣征地款，使得農(nóng)民不能享受到應(yīng)有的利益。

（二）農(nóng)民集體所有權(quán)是一種受限制的產(chǎn)權(quán)

事實上，中國集體土地所有權(quán)受到國家的限制。在使用方面，集體土地所有人無權(quán)對使用權(quán)進行出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。在收益方面，集體土地所有人無權(quán)對土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值收益主張權(quán)利；在土地處分方面，集體土地不能進行交易，也不能轉(zhuǎn)讓，集體土地只有被征收后方可進入土地市場。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，村組織和農(nóng)戶基本上只有土地所有權(quán)中的使用權(quán)，而沒有真正意義上的租讓權(quán)、交易權(quán)和抵押權(quán)。農(nóng)民不是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的直接主體，僅僅是土地使用權(quán)的直接主體，這在很大程度上限制了農(nóng)民的排他使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及從土地中獲得的收益權(quán)，因此在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、投資、收益分配方面缺乏足夠的激勵，喪失了市場競爭中獲得比較優(yōu)勢的權(quán)利和增長收益的機會。

（三）農(nóng)民處于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)中的弱勢地位

一方面，由于農(nóng)地所有權(quán)主體在法律上界定不明確，在現(xiàn)實生活中呈現(xiàn)虛位的狀況，導(dǎo)致廣大農(nóng)民在實際生活中缺少一個能夠代表自身利益的組織機構(gòu)，在自身利益受到各級政府和集體組織的侵害時，沒有自己的代表為自己的利益說話；另一方面，在現(xiàn)有的制度框架下，法律并沒有明確規(guī)定集體成員與集體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這事實上導(dǎo)致農(nóng)民處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的最底層，農(nóng)民利益表達渠道不暢通甚至缺位。總之，在各個利益集團參與公共選擇的社會博弈中，農(nóng)民既無代表自己利益的組織與其他利益主體較量，也無暢通的利益表達渠道對侵權(quán)行為加以抗爭。正是這種弱勢決定了農(nóng)民無力成為自身權(quán)益的維護者。

（四）農(nóng)民土地處置權(quán)的缺乏，使農(nóng)民在征地過程中無法成為有力的參與者和決策者

在中國，國家是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的實際控制者，在現(xiàn)行農(nóng)地制度的形成與演變過程中，國家始終是這一制度的設(shè)計者，法律法規(guī)處處都體現(xiàn)著國家的意志與利益，農(nóng)民在該過程中沒有任何的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。中國法律法規(guī)雖然規(guī)定農(nóng)民集體是法律上的農(nóng)地所有權(quán)主體，但其卻沒有對土地的處分權(quán)，而國家作為農(nóng)村土地的終極所有者，掌握著農(nóng)村土地的最終處分權(quán)。這樣一來，土地開發(fā)商在土地的征收和買賣中不用與農(nóng)民集體和單個的農(nóng)民打交道，而是直接面對國家，作為國家代表的各級政府就理所當(dāng)然地成為介于開發(fā)商和農(nóng)民之間的賣方的真正主角。結(jié)果是土地征收與否、土地征收的價格、土地征收后對農(nóng)民的補償標準和補償范圍等與農(nóng)民利益密切相關(guān)的各項內(nèi)容，往往不是由征地單位和農(nóng)民集體、農(nóng)民進行協(xié)商，而是由各級政府與他們進行，最后，這一切問題就變成了政府的行政行為，農(nóng)民在土地征收中本該享有的參與權(quán)和決策權(quán)被剝奪殆盡。一旦農(nóng)民的權(quán)利被架空，其利益的維護也無從談起。

二、現(xiàn)行征地制度安排缺陷分析

國家所有權(quán)和政府行政權(quán)力對集體和農(nóng)民土地權(quán)益的侵犯，主要表現(xiàn)在國家對集體所有土地的征收制度上。

（一）“公共利益”缺乏明確界定，征地范圍過寬

中國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收”，《土地管理法》也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收”。但什么是公共利益的需要，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確界定，這就為“權(quán)利尋租”提供了可能。現(xiàn)實中表現(xiàn)為土地征收權(quán)以及政府相關(guān)行政權(quán)利的極度濫用，其直接后果是導(dǎo)致不少地方政府憑借征地權(quán)不斷擴大征地范圍，侵害了農(nóng)民切身利益。

（二）征地程序忽視農(nóng)民意愿，侵害了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)

中國《土地管理法》第48條規(guī)定：“征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。”但在實踐中，“公告”是在征地被批準后才告知于眾，失地農(nóng)民的知情權(quán)沒有得到充分體現(xiàn)。雖然法律規(guī)定農(nóng)民如對征地有任何異議，都可向當(dāng)?shù)卣蛏霞壷鞴懿块T申述，但是，《土地管理法實施條例》中關(guān)于“征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施”、“農(nóng)民對土地征用有爭議的不影響征地進程”的規(guī)定，實際上變相剝奪了農(nóng)民的談判權(quán)。由于征地程序不透明，相關(guān)的信息不公開，農(nóng)民無法參與征地費用補償?shù)臎Q策過程，致使農(nóng)民喪失了應(yīng)有的參與權(quán)和決策權(quán)。由于農(nóng)民缺乏自己的組織代表，沒有形成有組織的利益集團，阻礙了他們的利益表達，再加之征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，當(dāng)自身利益受到各級政府和集體組織的侵害時，往往投訴無門。

（三）征地補償費用偏低，征地補償費的測算辦法偏離市場經(jīng)濟規(guī)律

現(xiàn)行征地制度規(guī)定的征地補償費，是按照土地原用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來進行測算。這種測算辦法，沒有體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，也沒有考慮失地農(nóng)民的間接損失，更沒有體現(xiàn)土地市場的供求狀況，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也不符合國際慣例。失地農(nóng)民失掉的絕不僅僅是土地，而是與土地密切相關(guān)的一系列權(quán)益，土地能給農(nóng)民提供基本養(yǎng)老保障和就業(yè)保障。失去土地意味著農(nóng)民失去了原來由土地提供的生活保障、養(yǎng)老保障和土地提供的就業(yè)保障。農(nóng)民因失地而被迫成為市民，這種身份轉(zhuǎn)變包含著高昂的成本。失去土地后，農(nóng)民所需的生活資料必須依靠市場，而市場又存在許多不確定的風(fēng)險。失去土地意味著農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能無用武之地，不得不從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民又缺乏這方面的技能。這就意味著農(nóng)民在向市民的轉(zhuǎn)變過程將承擔(dān)更高的生存風(fēng)險和職業(yè)轉(zhuǎn)化成本。而現(xiàn)行的征地補償中根本沒有考慮到失地帶來的這些風(fēng)險成本。

（四）征地補償費用分配不合理，失地農(nóng)民權(quán)益受到侵犯

征地利益分配中對集體和農(nóng)民利益造成損害表現(xiàn)在兩個方面。一是政府在征地補償上對集體和農(nóng)民利益的侵蝕。在征地過程中，農(nóng)民能夠在多大程度上分享農(nóng)地轉(zhuǎn)非引起的增值，是由農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)安排，特別是產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度決定的。誰擁有轉(zhuǎn)讓權(quán)，誰就能有利地分享土地增值。政府借助公權(quán)設(shè)置土地征用制度，以極低的補償從集體和農(nóng)民手中取得土地，再以高于對農(nóng)民補償幾倍甚至幾十倍的價格出讓土地，地方政府以征地為名，行“經(jīng)營土地”之實，存在巨大的牟利空間。二是鄉(xiāng)村集體在利益分配上對農(nóng)民利益的損害。在征地補償費的分配和使用上，由于農(nóng)地所有權(quán)主體的虛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織都以所有者、集體財產(chǎn)管理者的身份參與利益分配。村集體還以投資興辦企業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟等名義，盡量降低對農(nóng)民的補償標準，使真正落實到農(nóng)民手中的補償費更不合理。

三、現(xiàn)行社會保障制度安排缺陷分析

對農(nóng)民來說，土地不僅是最重要的生產(chǎn)資料，同時還是最基本的生活保障。目前，中國大多數(shù)失地農(nóng)民還沒有獲得與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障。在城鎮(zhèn)，基本上建立面向絕大多數(shù)勞動者和社會成員的社會保障制度。國家機關(guān)、企事業(yè)單位的勞動者根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險待遇，部分城鎮(zhèn)困難群體還享受城鎮(zhèn)低保待遇。而在農(nóng)村，農(nóng)民基本被排除在社會保障體系之外，生活處于無保障或低保障狀態(tài)。失地農(nóng)民是一個介于農(nóng)民和城市居民的特殊的中間群體。其特殊性在于喪失了賴以生存的土地，不具備真正意義上的農(nóng)民身份，但同時又沒有完全融入城市并享受城市居民應(yīng)有的一切權(quán)利。農(nóng)民從失去土地開始，身份、職業(yè)、住房、養(yǎng)老等一切社會、經(jīng)濟關(guān)系都發(fā)生徹底改變，在承受社會風(fēng)險上已經(jīng)和城市居民沒有本質(zhì)的區(qū)別了。對于農(nóng)民而言，失去土地后重新?lián)駱I(yè)還面臨著文化水平偏低、勞動技能較差，生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等一系列難題。保障制度的缺位已嚴重影響到社會的穩(wěn)定。要保證失地農(nóng)民的生活水平不降低，關(guān)鍵就是要實現(xiàn)公平的社會保障制度，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。

四、保障失地農(nóng)民權(quán)益的制度安排

（一）確認農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)權(quán)

首先，明確界定集體土地所有權(quán)主體，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級土地所有權(quán)主體統(tǒng)一為村農(nóng)民集體一種，以村民委員會作為人格化代表，給予其獨立完整的法人產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，由其產(chǎn)權(quán)代表在法律規(guī)定范圍內(nèi)對土地占有、使用、收益和處置。其次，健全農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能。一是完善農(nóng)民的土地使用權(quán)。賦予農(nóng)民長久而有保障的土地承包權(quán)，允許農(nóng)民自主經(jīng)營土地。二是切實保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。當(dāng)承包地被依法征收、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償。賦予農(nóng)民對土地增值收益索取的權(quán)力，使農(nóng)民在征地過程中獲得土地的部分增值收益，分享城市化所帶來的好處。三是加強農(nóng)民的土地處分權(quán)。在土地承包的有效期內(nèi)，農(nóng)戶有權(quán)處置產(chǎn)品，有權(quán)決定對承包地進行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押、贈予、繼承等。

（二）規(guī)范政府行為，慎用征地權(quán)

首先對征地權(quán)的行使進行法律規(guī)制，對征地的“公共利益”做出進一步的界定。可采取國外對“公共利益”的做法，可以借鑒國外的做法，對“公共利益”進行列舉加概括條款的立法形式，提高其在法律實踐上的可操作性。其次對征地權(quán)運行的程序做出嚴格的規(guī)制，征地程序是政府行使征地權(quán)所必須經(jīng)過的步驟。在中國，土地征用程序應(yīng)在限制征用主體和給予被征用者更多的申訴、抗辯渠道等方面發(fā)揮其對征地權(quán)的規(guī)制。再次是法律應(yīng)該對征用土地的賠償標準做出合理的界定，合理的賠償是限制政府濫用征地權(quán)的有效途徑。

（三）按市場經(jīng)濟規(guī)律進行征地補償

首先，依據(jù)地租和地價規(guī)律的要求，完善合理的農(nóng)村土地購買價格的形成機制，使農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)讓渡價格的構(gòu)成逐步合理化、科學(xué)化，以使農(nóng)地所有權(quán)在經(jīng)濟上得以充分而合理的實現(xiàn)。其次，在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”。堅持市場化方向，將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，在統(tǒng)一征地時，實行統(tǒng)一的補償標準。最后，是征地補償市場化。允許集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民同征地主體平等協(xié)商談判，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益；對開發(fā)性項目用地，引入談判機制，讓集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民作為市場主體一方，逐步直接地參與市場交易。

（四）賦予農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，建立公開、公正的征地程序

在農(nóng)地征收的過程中應(yīng)當(dāng)允許公民參與進來，保證失地農(nóng)民享有充分的知情權(quán)，實現(xiàn)征地過程公開、公平、公正。政府要保證相關(guān)信息及時公開、履行告知義務(wù)，廣泛聽取農(nóng)民的意見，并應(yīng)當(dāng)舉行聽證，以保障利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善征地聽證程序，一是征地目的聽證程序，二是征地補償標準聽證程序，三是征地司法救濟聽證程序。同時，還要建立健全征地監(jiān)督機制，加強對征地費使用情況的監(jiān)督，跟蹤檢查征地補償安置方案的實施情況，確保征地補償安置措施真實、合法。建立健全征地糾紛協(xié)調(diào)和裁決制度，保證征地工作公平、公正、公開和高效。

第4篇：集體土地征地法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞: 問題對策與建議

有人說征地拆遷工作是“世界上最難做的工作”，難就難在既得利益分配難和期望得到的利益的不確定，使得征地拆遷補償商談難，拆遷難。隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)不斷擴大，征地拆遷項目不斷增多，規(guī)模不斷擴大，越來越多的土地被征用，房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多，由此產(chǎn)生大量群體上訪等問題，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。

一、 征地拆遷中所存在的問題

1、一是規(guī)模逐漸擴大，影響較為惡劣。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越大，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，集體越級上訪，在社會上造成較大的負面影響。

2、二是行為容易過激，事態(tài)難以控制。個別群眾情緒偏激，容易沖動，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路堵門，或者自殺，并造成眾多的圍觀者，使事態(tài)擴大，給處置工作帶來難度。

3、三是重復(fù)較多，情況突出。有的群眾對征地拆遷政策一知半解，總認為個人合法權(quán)益受到侵害，提出問題不合實際、層層加碼，又聽不得半點解釋，多次到多個部門重復(fù)上訪，造成較大的負面影響

4、四是征地拆遷工作難做，補償商談難，有的被拆遷人對補償項目要價高，商談反反復(fù)復(fù)；有的被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)不清、繼承人多且繼承份額內(nèi)部理不清，影響征地拆遷；有的征地拆遷項目中因以前的征地拆遷未完善而成歷史遺留問題。

5、五是因征地拆遷工作存在不文明拆遷，導(dǎo)致群眾情緒不滿及上訪。

二、征地拆遷缺陷

1、征地拆遷補償依據(jù)的缺陷

目前我國運用的拆遷補償?shù)姆煞ㄒ?guī)主要有《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《城市房屋拆遷管理條例》以及各省市的地方法律法規(guī)。

現(xiàn)行的補償規(guī)定在征地拆遷中對被拆遷人不能全部套用，征地拆遷中涉及到的有土地（農(nóng)用地、林地、山地等）、住宅、非住宅、其它附屬物等；單住宅涉及到有產(chǎn)權(quán)房屋、無產(chǎn)權(quán)房屋、家庭人口結(jié)構(gòu)，拆遷范圍外遷入的人口等；有的房屋還涉及到繼承問題等。情況不一，問題復(fù)雜，不僅有當(dāng)前的問題，還有歷史的問題。

對集體土地上征地拆遷適用的法規(guī)不夠完善，征地拆遷有國有土地上的征地拆遷，也有集體土地上的征地拆遷；對集體土地上的征地拆遷需要解決的問題更多，不僅要補償被拆遷物，還要安置住房、就業(yè)、今后的生活等。

2、社會保障制度不完善

農(nóng)民保障的主要方式是家庭保障。 支柱是土地。一旦離開土地，家庭保障的穩(wěn)定局面就被打破。土地具有六種效用：生活保障、提供就業(yè)、直接收益、繼承和增值。當(dāng)被拆遷戶的土地被征用后，直接就失去了生活保障的基礎(chǔ)。 政府如果不考慮他們的社會保障問題，那么失去土地的農(nóng)民也就失業(yè)了，今后的生活就困難了。

三、如何完善征地拆遷行為的對策與建議

3. 1 、完善國家征地拆遷的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國實行的征地拆遷補償制度是一種適當(dāng)補償制度，但這個補償制度與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平存在著一定的差距。也是目前征地拆遷戶反映的焦點之一，他們普遍認為征地拆遷補償標準偏低、分配制度不合理。為此，建議根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的水平，借鑒其他國家和地區(qū)的做法，完善征地拆遷補償制度，實現(xiàn)“適當(dāng)補償”向“合理補償”、“完全補償”的漸進式轉(zhuǎn)變。在征地拆遷補償標準方面：建議以市場為基礎(chǔ)， 以市場價格為參考來確定征地拆遷補償費用，以避免土地征用征收價格與市場地價之間的差距過大。這樣才能體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平性。在征地拆遷補償范圍方面：建議由原來僅限于與被征用征收土地直接相關(guān)的損失擴大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面。除了補償土地價值、勞動力安置、青苗損失及地面附著物外，還要考慮失地農(nóng)民的社會保障及集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟發(fā)展問題。

3 . 2 、制定合理的征地拆遷補償政策

合理的征地拆遷補償價值，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，要按照市場定價的原則，形成一個各方都能接受的征地拆遷補償標準。

3 . 3 、完善征地拆遷程序

征地拆遷不但關(guān)系到城市規(guī)劃、城市建設(shè), 而且關(guān)系到征地拆遷當(dāng)事人尤其是被征地拆遷人的切身利益。因此，為維護被征地拆遷人的合法權(quán)益，減少和避免征地拆遷當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，促進征地拆遷工作的順利進行。

3.3.1 征地拆遷聽證提前

征地拆遷聽證應(yīng)設(shè)置在建設(shè)項目的初始階段進行, 也就是說在建設(shè)項目的規(guī)劃、立項階段，征地拆遷聽證就應(yīng)該同步進行。因為這樣征地拆遷當(dāng)事人才能平等地獲得“ 知情權(quán)”和“參與權(quán)”, 征地拆遷主體雙方才會有平等的條件進行協(xié)商。

3.3.2 加大征地拆遷核心要素的透明度

建設(shè)項目征地拆遷預(yù)先進行聽證，其核心內(nèi)容應(yīng)是對準備實施的征地拆遷計劃和征地拆遷方案進行可行性的論證。因為征地拆遷計劃和方案是征地拆遷人將要實施征地拆遷的“行為準則”，其中的補償方式、補償標準、安置地點、安置方式、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等敏感要素，正是被拆遷人需要知情和關(guān)注的內(nèi)容，是聽證的重要內(nèi)容。

3.3.3 拆遷管理部門要靠前把關(guān)

征地拆遷管理部門是依法做出行政許可并批準征地拆遷的主管部門, 應(yīng)在發(fā)放房屋拆遷許可證和征地拆遷公告前，組織征地拆遷當(dāng)事人舉行聽證會，通過對征地拆遷計劃和方案的聽證，征地拆遷公告，做到靠前把關(guān)，減少和化解征地拆遷實施過程中的矛盾和糾紛產(chǎn)生。

3 . 4 建立健全征地拆遷管理制度

3.4.1 公示制度

征地拆遷人和征地拆遷實施單位在征地拆遷公告的同時，在征地拆遷地范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)立公示欄。公示內(nèi)容包括：拆遷人的名稱、拆遷實施單位名稱、評估單位名稱、土地房屋評估基準價、本次本地的拆遷補償方案、補償標準、安置地點、安置方式、搬遷期限、過渡方式、過渡期限、按時搬遷的獎勵政策和其他補助政策等。

3.4.2 接待制度

征地拆遷單位應(yīng)在拆遷公告之日起在征地拆遷范圍內(nèi)設(shè)立接待室，落實接待人員，規(guī)定接待時間。屬拆遷單位自身能解決的問題要盡快解決，不能解決的要耐心說明情況和理由，做好解釋和疏導(dǎo)工作。

3.4.3 舉報制度

征地拆遷管理部門應(yīng)在征地拆遷地設(shè)立舉報箱和告知投訴電話。對舉報反映的問題根據(jù)職責(zé)由有關(guān)部門進行調(diào)查、核實和處理。

第5篇：集體土地征地法律法規(guī)范文

1.1合法訴求被忽視。以河北省邢臺市“獲賠案件”為例，離異后的通過司法途徑最終獲得應(yīng)有的土地補償。在農(nóng)村婦女離異后，其戶口和子女戶口如在夫家村莊，且離婚后依法分得土地，那么土地被政府征收后補償款應(yīng)為其所有。但由于土地?zé)o法同人員流動一并轉(zhuǎn)移，夫妻離婚后婦女在分割土地時的權(quán)利往往被剝奪或合法權(quán)益得不到有效保障。1.2不合理訴求矛盾多。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，整村拆遷情況屢見不鮮，但由于歷史遺留問題，導(dǎo)致土地補償矛盾驟增。在20世紀90年代，一些出嫁女因丈夫家較為貧困，因此選擇回到娘家居住。在土地調(diào)整時，為解決出嫁女一家生活問題，會出現(xiàn)臨時租賃村集體土地的情況，但土地并未直接分到其名下。在后期進行的土地征收中，如出嫁女嚴格履行租地義務(wù)繳納租金，一般情況下，地面上的附著物是補償給本人，但土地補償款歸屬于村集體。現(xiàn)實情況是，出嫁女往往由于對征收土地進行了多年耕種，要求將土地補償款一并歸其所有。1.3爭議問題待解決。（1）村內(nèi)出嫁女由于離異、喪偶等種種原因回到娘家，且戶口一并回遷，在整村拆遷中，該出嫁女應(yīng)享受安置房。以青海省為例，上述情況的出嫁女可享受50m2安置房。但出嫁女的子女如果戶口隨母親遷回，那么其子女是否也能享受安置補償費和安置房，目前不同地區(qū)甚至不同村的規(guī)定各有不同，做法也不盡相同。（2）隨著農(nóng)村戶口紅利的不斷增加，部分女性在出嫁時不愿意將戶口遷至夫家。因此出現(xiàn)戶口在村內(nèi)“空掛”的現(xiàn)象，當(dāng)然還包括部分外出務(wù)工人員閑置土地，使農(nóng)村原有的有限土地資源隨著人口的增長而產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。對于村內(nèi)人來說，出嫁女是“外村人”，外出務(wù)工人員是“城里人”，但對于夫家村而言，戶口未遷入的婦女同樣是“外村人”，且外出務(wù)工的村民同樣享受不到城市人口應(yīng)有的權(quán)利[3]。

2土地征收部門征地流程

農(nóng)村集體土地征收往往牽扯到國土部門（即機構(gòu)改革后的自然資源部門）、建設(shè)部門、委托征地單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民個人。以青海省為例，征地工作的開展流程如下。（1）按照《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施細則》和《青海省人民政府關(guān)于公布調(diào)整更新后的青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價的通知》文件進行集體土地征收。（2）進行“兩公告一登記”工作，使征收土地公告內(nèi)容和征地補償、安置方案內(nèi)容等接受群眾監(jiān)督，確保征地過程公開透明。（3）在征地過程中聘請有資質(zhì)的評估公司進行地面附著物評估工作，確保數(shù)據(jù)真實有效，并在評估后對評估公司出具的評估結(jié)果進行4方（評估公司、被拆遷單位或個人、村委會、自然資源部門）簽字確認后方可生效，后將評估結(jié)果在征地范圍內(nèi)進行公開公示，確保數(shù)據(jù)結(jié)果公開透明。（4）征地過程中按照“一張圖”要求，做好征地面積量算圖，按量算圖簽訂征地協(xié)議。因此，村民土地上的附著物由自然資源部門與村民個人進行商榷后依法補償給村民個人，村集體土地由自然資源部門與村集體經(jīng)濟組織對接，按照相關(guān)文件要求將土地補償款發(fā)放至村集體經(jīng)濟組織賬戶，由村集體經(jīng)濟組織再依規(guī)定向村民發(fā)放。

3維權(quán)救助途徑探究

土地征收補償費分配的實質(zhì)是集體成員資格的確定問題，因城鎮(zhèn)發(fā)展、人口流動等多方面因素，土地征收補償過程中衍生出的財產(chǎn)權(quán)益，使征地中集體成員資格的確定尤為重要。部分農(nóng)村婦女選擇通過法律途徑來滿足訴求，但此類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件能否作為民事案件受理，在不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H政策情況，做法各不相同。3.1土地補償款發(fā)放規(guī)定。根據(jù)相關(guān)土地法律，依法征收土地主體為村民委員會，而非個人，集體所有權(quán)的主體為集體成員所有。同時，依據(jù)我國農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)決定，國家征收農(nóng)民集體土地的土地補償款歸屬于被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。征地單位在征收集體土地時會將土地補償款一律發(fā)放至村集體賬戶，村民個人無法直接從征地單位取得土地補償金。3.2探索方向。河北、寧夏、廣東等地都在實踐中出臺了一系列法規(guī)政策辦法，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益取得了一些新的探索和嘗試，對各地立法和司法機關(guān)提供了有益借鑒。土地權(quán)益是村民最為重要的一項權(quán)益，解決這一過程中產(chǎn)生的顯性和隱性矛盾需要在實踐中尋求因地制宜的可行性方法。政策宣講要求深度、廣度，要有針對性地通過多種載體和途徑，在農(nóng)村集體中倡導(dǎo)男女平等的觀念，需進一步深入解讀黨和國家的政策法規(guī)，要能夠引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織在處理爭議事件時“德法相依”。司法救助倡導(dǎo)因地制宜，立法部門、司法機關(guān)要進一步探索建立可行的法律救濟措施，積極回應(yīng)農(nóng)村婦女在土地權(quán)益糾紛方面的合理訴求。村規(guī)民俗講求與法相依，監(jiān)督部門要在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，做好村集體經(jīng)濟組織在制定村規(guī)民俗方面的監(jiān)督，確保與現(xiàn)行法律法規(guī)相一致。

4結(jié)束語

第6篇：集體土地征地法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】社會發(fā)展；優(yōu)化城市空間；農(nóng)村房屋拆遷；農(nóng)民切身利益；加快補償立法

一、前言

國土資源部2016年的“十三五”規(guī)劃綱要中，對我國國土資源的形勢做了介紹也提出了相關(guān)要求。表示目前征地拆遷等矛盾日益突出，必須從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，切實維護群眾合法權(quán)益，傾情傾力使資源惠民利民，使人民群眾共享發(fā)展成果。

二、我國農(nóng)村房屋拆遷現(xiàn)在解析

鑒于農(nóng)村房屋拆遷工作的政策性、實效性和群眾性都很強，因此拆遷工作涉及的范圍廣、難度大，致使我國的農(nóng)村房屋拆遷工作面臨較大的問題。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，缺乏健全的法律法規(guī)，相關(guān)行政管理程序不完善，沒有相應(yīng)的司法保障，導(dǎo)致政府職能錯位、監(jiān)管不到位；其次，一些地區(qū)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定補償標準，因而補償款較低，不能滿足農(nóng)民需求；再次，拆遷安置過程中，存在較大的盲目性，另外，關(guān)于非住宅類的房屋拆遷其補償標準不夠健全、完善。種種問題，導(dǎo)致農(nóng)民切身利益受到損失，引發(fā)了農(nóng)民群眾的不滿，嚴重阻礙農(nóng)村房屋拆遷工作的穩(wěn)定開展。

當(dāng)前，在我國農(nóng)村房屋拆遷安置過程中以下幾個問題成為拆遷工作難以開展的矛盾焦點：

首先，拆遷項目的開展存在較大的隨意性。為響應(yīng)國家政策，很多地方在開展農(nóng)村房屋拆遷項目時并沒有經(jīng)過嚴格考察審核，各地方政府為加快本地經(jīng)濟增長，未做好相關(guān)準備工作就盲目實施拆遷項目，造成后期工作難以進行。

其次，我國農(nóng)村房屋不能按照市場價格給予補償，導(dǎo)致拆遷過程中對房屋進行補償時只能以當(dāng)?shù)卣摹爸刂脙r”計算。這就導(dǎo)致政府規(guī)定的補償價跟農(nóng)民所能接受的補償價存在較大差異，造成農(nóng)民利益受損現(xiàn)象的發(fā)生。

再次，缺乏健全、完善的農(nóng)村房屋拆遷法律法規(guī)做保障，導(dǎo)致政府在實施拆遷工作時沒有規(guī)章制度可以遵循，容易滋生不合理、不規(guī)范行為的發(fā)生，工作流程缺乏科學(xué)合理性，一些上級部門監(jiān)管不到位，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。

最后，就是歷史遺留問題，由于農(nóng)村房屋管理混亂，很多農(nóng)村房屋在拆遷時無法確認產(chǎn)權(quán)所有人，或者測量問題導(dǎo)致安置面積不能確定。

三、加快農(nóng)村房屋拆遷補償立法的必要性分析

對于房屋拆遷相關(guān)事宜，我國于2011年1月，由國務(wù)院最新頒布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》。其為城市房屋拆遷活動提供了規(guī)范的依據(jù)，解決了城市房屋拆遷中的矛盾和問題。但是并未就農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補償做出相應(yīng)的規(guī)定。要想拆遷項目順利進行，切實維護被征收人的正當(dāng)權(quán)益，應(yīng)給予被拆遷農(nóng)民公平合理的補償。

目前，集體土地征收中的房屋拆遷補償可依據(jù)的法律有：《物權(quán)法》第42條規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用.安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；《土地管理法》第47條規(guī)定，征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償.征收耕地的補償采用年產(chǎn)值倍數(shù)法確定補償金額，征收其他土地的由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的補償標準規(guī)定。

可見現(xiàn)有規(guī)定雖基于各地采取因地制宜的方式：各地農(nóng)村房屋拆遷適用各級地方政府部門、地方人大的政府規(guī)章和部門文件以及地方性法規(guī)。但卻導(dǎo)致了拆遷補償政策混亂、各地做法不一且補償標準較低，宅基地上的房屋僅作為附著物進行補償。導(dǎo)致由于沒有直接的國家層面法律做依據(jù)，無法給被拆遷人合理的補償和充分的保護，拆遷雙方難以對拆遷補償標準達成一致，引發(fā)大量的拆遷糾紛，成為突出的社會矛盾之一。

因此應(yīng)訂立關(guān)于我國農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)條例，讓拆遷有法可依。因為集體土地上房屋拆遷工作事關(guān)被拆遷人的切身利益，只有嚴格依法陽光拆遷、公平拆遷，才能保護被拆遷人合法私權(quán)。與此同時，制定對于農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)囊?guī)定還具有重大的社會意義。

首先，它有利于提高拆遷效率，促進經(jīng)濟的發(fā)展。一旦拆遷補償中存在隨意性，則很可能導(dǎo)致拆遷補償出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。一些被拆遷人極可能因為執(zhí)法的隨意對拆遷工作產(chǎn)生非常強烈的抵觸情緒，使得拆遷難以進行。規(guī)范拆遷補償安置工作，保障被拆遷人利益可以為順利拆遷提供保障。

其次，有利于保證社會的穩(wěn)定，促進和諧社會的建設(shè)。集體土地上房屋拆遷只有平衡了各方當(dāng)事人利益，充分尊重保障被拆遷農(nóng)民的權(quán)利，加強對財產(chǎn)權(quán)的法律保護，才能減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，維持社會發(fā)展的正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

最后，它有利于房屋拆遷法律的完善，保證法制統(tǒng)一。由于在土地性質(zhì)和管理方法方面國有土地和集體土地存在很多差異，因此對國有土地上的房屋和集體土地上的房屋管理模式也不盡相同，對集體土地上房屋拆遷中被拆遷人權(quán)利保護進行研究，有利于推進農(nóng)村房屋被拆遷人權(quán)利保護系統(tǒng)化、體系化，提高該領(lǐng)域的法治化水平，保證法制統(tǒng)一。

第7篇：集體土地征地法律法規(guī)范文

第一條為進一步加強和規(guī)范征地管理工作，保護被征集體土地單位和農(nóng)民及建設(shè)用地單位的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施(中華人民共和國土地管理法)辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)配套政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條全縣范圍內(nèi)征收集體土地適用本辦法。

國家重點工程項目征收土地的補償標準和安置辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條縣人民政府依法對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有土地實行統(tǒng)?征收，(以下簡稱征地)并以貨幣方式支付征地補償費用。其他任何單位和個人，不得以任何形式進行征地。

第四條縣國土資源部門負責(zé)征地的審查報批、組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)征地的具體實施工作。縣工業(yè)園管委會、臨江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作籌備指揮部、縣城東北片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府共同做好轄區(qū)內(nèi)征地工作，確保征地工作的順利進行。

縣發(fā)改委、公安、財政、住建、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、統(tǒng)計等縣政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好征地工作。

第五條被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(社區(qū))和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的需要，積極做好征地相關(guān)工作。

第二章征地工作程序

第六條征地按下列程序辦理審批手續(xù)

(一)在征地依法報批前，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等,以書面形式告知被征收土地的集體經(jīng)濟組織。

(二)縣國土資源部門組織對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進行調(diào)查，并由擬征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配合國土資源部門對調(diào)查結(jié)果與被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人予以共同確認。同時通知縣人力資源和社會保障部門，共同對被征地地類，耕地面積涉及人口數(shù)量及征地前后被征地農(nóng)民人均耕地面積等，進行調(diào)查確認并會同征地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)填報相關(guān)材料表格。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)召開村民代表會或者村民大會，形成會議紀要。

(三)在履行上述程序的基礎(chǔ)上，縣政府授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織草簽征地協(xié)議，縣國土部門予以配合。

(四)在征地依法報批前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定履行聽證的告知程序。當(dāng)事人在被告知5個工作日內(nèi)對縣國土資源部門擬訂征地補償標準、安置途徑有異議的，以書面形式提出申請聽證，縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證，附具聽證筆錄材料上報，不需要聽證的由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)出具不需聽證的書面材料上報。

被征地農(nóng)民就社會保障問題要求聽證的，縣人社部門要派員參加聽證會議，并在聽證回證上簽字。

(五)縣國土資源部門負責(zé)擬定征收土地方案并報有批準權(quán)的機關(guān)批準。

第七條征地經(jīng)依法批準后，按下列程序?qū)嵤┭a償安置工作

(一)征地批文下發(fā)后15日內(nèi)，由縣人民政府將批準征地機關(guān)、批準文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

(二)被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，提供土地權(quán)屬證書或者其他有效權(quán)屬證明資料，由當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織匯總后到公告指定的單位、地點辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

(三)縣國土資源部門根據(jù)經(jīng)批準的征地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告并送達至被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。被征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人對征地補償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)在公告之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出，在該期限內(nèi)沒有提出的，視為無異議。縣國土資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會和農(nóng)民對公告擬定的征地補償方案提出書面意見，在不違背有關(guān)法律、政策規(guī)定前提下修改完善征地補償安置方案，報經(jīng)批準后組織實施。

(四)在征地補償安置方案批準后的3個月內(nèi)，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬定發(fā)放名單，經(jīng)所在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣財政和國土資源部門審定后按規(guī)定程序發(fā)放。屬補償農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；屬補償被征地農(nóng)民的通過“一卡通”直接發(fā)放給被征地農(nóng)民；屬被征地農(nóng)民社會保障費用的，在填報《縣被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況說明表》之前由縣人社部門核定及時足額直接撥付至社保基金專戶。

(五)被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地補償費用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。

第八條在征地過程中，對征地補償標準有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，可向批準征地機關(guān)申請裁決。征地補償、安置爭議不影響征地方案的實施。

第三章征地補償安置

第九條在全縣范圍內(nèi)征地按照省政府政[]132號文公布的補償標準進行征地補償。

第十條被征收土地上的青苗和房屋等附著物補償標準，按照縣人民政府《關(guān)于公布縣征收土地上青苗和房屋等地上附著物補償標準的通知》(政[]8號)執(zhí)行。

違法建筑(含構(gòu)筑物等)和在征地通知下發(fā)后搶種的樹木、農(nóng)作物或者搶建的設(shè)施等，一律不予補償。

第十一條征地補償費按下列規(guī)定進行支付和使用。

(一)土地補償費的70％以上和安置補助費的全部要支付到被征地農(nóng)民個人帳戶，不得克扣和挪作他用。被征地單位應(yīng)動員需要安置人員參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，在征得需安置人員同意后，安置補助費可用于支付其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費用。

(二)青苗及地面附著物補償費支付給所有者或依法對此享有權(quán)利的人。

(三)留用被征地集體經(jīng)濟組織的征地補償費用的收支情況應(yīng)上墻公布，并由當(dāng)?shù)卣蛧临Y源、財政、審計等部門監(jiān)督使用，不得以任何形式私分、挪用或截留。任何部門不得將征地補償費用于代扣或償還與征地?zé)o關(guān)的債務(wù)。

第十二條建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供被征地農(nóng)民名單，按規(guī)定程序參保申報。對被征地單位征收耕地達到80％及以上的，可全部參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。對未達到80％耕地被征收的，按安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)實行即征即保，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征耕地(以下簡稱耕地)數(shù)量除以征收前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。

建立全縣征地調(diào)節(jié)資金，實行專款專用。資金按土地出讓金的5％及財政安排專項經(jīng)費等渠道籌措。征地調(diào)節(jié)資金主要用于征地補償資金的平衡，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的財政補助支出，被征地農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)支出。

第十三條征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋拆遷安置的，實行實物套房安置或貨幣補償安置方式。征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地涉及房屋拆遷安置的，在符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，實行統(tǒng)建安置或貨幣補償安置，但項目區(qū)征地范圍內(nèi)一次性拆遷總數(shù)5戶以下(含5戶)可安排宅基地實行自拆自建安置。

第十四條對被征地的村級集體經(jīng)濟組織安排被征土地中農(nóng)用地面積的5％用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。在城市規(guī)劃區(qū)(含臨江產(chǎn)業(yè)園)的建設(shè)用地范圍內(nèi)征收集體土地，安排的用地位置由縣人民政府(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)確定。在城市規(guī)劃區(qū)以外征收集體土地實行一事一議。安排的用地必須由集體經(jīng)濟組織依項目進行申報用于除住宅(含商品房開發(fā))外的二、三產(chǎn)業(yè)，不得分配給個人使用，并支付不低于工業(yè)用地基準價格的土地出讓金。

第十五條被征地單位的耕地被全部征收后，原農(nóng)業(yè)人口經(jīng)縣公安局、縣國土資源局審核，可轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口；原屬于集體所有的其他土地，依法轉(zhuǎn)為國有土地，并進入縣土地儲備中心統(tǒng)一管理。

第十六條因工程施工等需要臨時用地的，經(jīng)批準后，根據(jù)臨時用地影響范圍，按征收土地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標準逐年補償。使用期滿后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)土地原狀，退還給原使用單位，并增付一年補償，彌補恢復(fù)后造成的減產(chǎn)。

在使用過程中造成無法恢復(fù)土地原狀的，應(yīng)依法予以征收。

第十七條大中型水庫的征地補償安置應(yīng)按《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條使用農(nóng)林場等國有農(nóng)用土地進行建設(shè)的，土地補償費支付給國有農(nóng)用地單位，安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費支付給個人。

第十九條土地被征收后，被征地單位應(yīng)按規(guī)定辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)證、農(nóng)村集體使用權(quán)證、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證變更或收回。

第二十條征地拆遷工作經(jīng)費按照每畝2400元支付給實施征地工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包干使用。

第四章法律責(zé)任

第二十一條違反土地管理法律、法規(guī)，無故拒交土地的，由縣國土資源主管部門責(zé)令限期交出土地；逾期拒不交出土地的，由縣國土資源主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法移送司法機關(guān)征地過程中，有阻撓妨礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第8篇：集體土地征地法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)

關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的討論由來已久，盡管就是否放開農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的問題理論界一直是各抒己見，爭論不休，但實踐中農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)大量存在，其數(shù)量和規(guī)模也呈現(xiàn)明顯上升趨勢。資料顯示，上海市截至1999年末，2萬多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工業(yè)企業(yè)在完成改制和改組過程中，大部分已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，涉及到集體建設(shè)用地面積25萬畝左右；珠三角地區(qū)通過流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地實際超過集體建設(shè)用地的50%，而在粵東、粵西及粵北等地，這一比例也超過20%；河南城郊結(jié)合部家電市場、建材市場和集貿(mào)市場等使用的土地全部是集體土地；湖北典型調(diào)研區(qū)域農(nóng)村集體建設(shè)用地中參與流轉(zhuǎn)的比例均在50%以上，部分地區(qū)甚至高達80%。面對農(nóng)村集體建設(shè)用地大量流轉(zhuǎn)的事實，繼續(xù)討論是否放開農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場顯然是不合時宜的，既然流轉(zhuǎn)市場已經(jīng)存在，問題的焦點就應(yīng)該是弄清導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的深層原因，流轉(zhuǎn)中存在著什么問題，以及如何規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進市場的良性發(fā)展。

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的深層原因

（一）城市建設(shè)的步伐加快形成巨大的用地需求拉力

自1996年城市化率首次超過30%，近10年全國城市化速度明顯加快，2006年全國城市化率達到43.9%，比1996年增長13.42個百分點，而1986-1996年的全國城市化率僅增長5.96個百分點。同時，國內(nèi)生產(chǎn)總值保持高速增長，2006年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為209407億元，與1996年相比，年均增長8.76%，且近4年增長率一直維持在10%以上。土地要素作為城市經(jīng)濟增長的重要支撐，必然水漲船高。統(tǒng)計資料顯示，2004年全國建成區(qū)面積30406平方公里，是1995年的1.6倍，1995-2004年間城市建設(shè)累計征用土地11563平方公里，《全國土地利用規(guī)劃綱要1997-2010年》實施以來，不到規(guī)劃期末，很多城市的規(guī)劃指標已經(jīng)捉襟見肘，一些地區(qū)甚至5年就用完10年指標。面對巨大的用地需求，依靠征地的傳統(tǒng)供地方式必然陷入窘境，近些年征地矛盾激化和征地糾紛增多一定程度反映出土地供求的緊張狀態(tài)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作為土地供給的新途徑，無疑是緩解土地市場緊張局面的福音，尤其在城郊結(jié)合地帶和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由于能夠較好的避免征地糾紛，同時讓土地流轉(zhuǎn)主體得到更多的實惠，因而受到各方青睞。

（二）土地利用方式的轉(zhuǎn)變迫切需要流轉(zhuǎn)市場的調(diào)節(jié)

眾所周知，由于長期的無償使用政策，農(nóng)村集體建設(shè)用地的低效利用和閑置浪費問題嚴重。1999年有關(guān)統(tǒng)計表明，全國2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不足10%，超過90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)散落在行政村和自然村，用地布局分散，起點低，很多是重復(fù)建設(shè)。2004年全國土地利用變更調(diào)查資料顯示，全國村莊建設(shè)用地2.48億畝，城鎮(zhèn)建設(shè)用地0.51億畝，按照農(nóng)村人口75705萬和城鎮(zhèn)人口54283萬計算，人均村莊用地面積為218平方米，人均城鎮(zhèn)用地面積63平方米，前者是后者的3.5倍，即使與建設(shè)部人均城市用地最高標準的下限120平方米比較，人均村莊用地也遠遠超出。作為人均土地資源極其匱乏的國家，不可能坐視這種資源的浪費，如何實現(xiàn)土地利用方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)市場無疑是最好的選擇。通過市場供求機制、價格機制和競爭機制的作用，可以實現(xiàn)土地要素的充分流動，從而保障資本、技術(shù)、勞力和土地更優(yōu)的結(jié)合。事實證明，活躍的流轉(zhuǎn)市場無疑對盤活存量農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)生重要促進作用，尤其在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，土地資產(chǎn)價值凸顯，通過流轉(zhuǎn)市場實現(xiàn)土地的集約利用更具現(xiàn)實性和迫切性。

（三）農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定要求開辟土地流轉(zhuǎn)新途徑

據(jù)統(tǒng)計，2006年全國鄉(xiāng)村人口8.64億，是城市人口的2.40倍，而農(nóng)民人均純收入是3587元，不到城市居民人均可支配收入的1/3，且城鄉(xiāng)收入差距還呈現(xiàn)明顯拉大趨勢。同時，受各種因素影響，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展還存在很多矛盾和隱憂。如何促進農(nóng)民的增收，如何維持農(nóng)村社會的長治久安，是黨和國家長期關(guān)注的重點。其中，解決好土地問題首當(dāng)其沖，而土地流轉(zhuǎn)更是重中之重。過去，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須通過征地途徑，“低進高出”的特點突出，征地前后土地價格相差甚遠，不可避免的造成農(nóng)民心理失衡，因此產(chǎn)生諸多征地糾紛，部分甚至演變成暴力沖突，帶來農(nóng)村發(fā)展的不和諧音符。允許農(nóng)民集體在保留土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的自主流轉(zhuǎn)，不僅能夠充分尊重農(nóng)民的土地權(quán)益，而且有助于繞開征地環(huán)節(jié)中補償偏低和安置不到位等問題。據(jù)有關(guān)專家在部分流轉(zhuǎn)試點區(qū)域的調(diào)查，農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的，農(nóng)民能夠獲得的流轉(zhuǎn)收益最低為20%，最高的達到85%。雖然因產(chǎn)權(quán)制度缺陷還存在侵害農(nóng)民利益的問題，但總體上讓利于民的政策能夠得到較好的貫徹落實，農(nóng)民從中獲得的好處是很明顯的。

（四）集體土地產(chǎn)權(quán)安排為土地流轉(zhuǎn)博弈創(chuàng)造了空間

盡管國家法律對農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)做出很多限制性條款，但土地既然為集體所有，農(nóng)民集體就掌握著土地的實際處置權(quán)。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地長期無償使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民等土地的實際使用者也享有很大程度的土地處分權(quán)，作為利益相關(guān)者，他們在土地流轉(zhuǎn)中自然具有重要的發(fā)言權(quán)。相反，受到國家政策和法律等硬性約束，土地行政管理部門作為土地管理者，在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中常常處于被動地位。一方面被流轉(zhuǎn)主體排斥在外，不能有效的掌握市場相關(guān)信息，另一方面又必須對流轉(zhuǎn)行為負責(zé)，被動的進行事后管理，因而土地管理者在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理上的權(quán)力被無形中縮小，這無疑給土地所有者、土地使用者和土地管理者的流轉(zhuǎn)博弈創(chuàng)造了空間。通過構(gòu)建博弈模型和求解表明，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以顯著提高各方預(yù)期收益，轉(zhuǎn)出者能夠獲得豐厚的土地經(jīng)營收益，轉(zhuǎn)入者能夠有效降低用地成本，管理者則能夠變被動為主動，更充分的分享流轉(zhuǎn)帶來的土地增值收益。因此，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是集體土地產(chǎn)權(quán)制度下流轉(zhuǎn)各方利益博弈的必然結(jié)果和大勢所趨。二、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要問題

（一）法律法規(guī)安排上存在一定缺陷

1．含糊的法律規(guī)定對流轉(zhuǎn)形成較大的限制。例如，土地管理法第四十三條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地……農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。”上述規(guī)定一方面對集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)采取嚴格限制和禁止的態(tài)度，另一方面也給集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)開了一道小口，使破產(chǎn)或兼并等原因造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地被動流轉(zhuǎn)合法化。其實質(zhì)是既承認二級市場的存在，又否定一級市場的合法性，而二級市場必須以一級市場為基礎(chǔ)，法律對流轉(zhuǎn)采取的含糊態(tài)度很大程度上限制了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的正常發(fā)展。

2．對集體產(chǎn)權(quán)的歧視成為合理流轉(zhuǎn)的阻礙。土地管理法明確規(guī)定我國實行土地的全民所有制和集體所有制兩種形式，土地所有權(quán)可分為國有土地和集體土地，但二者享受的待遇卻不相同，依法取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本不受限制，而集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)卻要受到諸多阻撓。同時，根據(jù)公共利益需要，通過征地的方式，國家可以將集體土地強制轉(zhuǎn)為國有。然而，在征地制度尚不完善的情況下，經(jīng)常發(fā)生政府低價征地高價轉(zhuǎn)出的現(xiàn)象，集體土地所有者不能或很少的參與土地增值收益分成，產(chǎn)權(quán)主體利益和感情都受到較大傷害。在集體產(chǎn)權(quán)得不到公平對待的情形下，集體產(chǎn)權(quán)主體往往會繞開法律法規(guī)限制，自發(fā)的流轉(zhuǎn)土地以獲取土地收益。例如，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)通過破產(chǎn)或兼并等形式發(fā)生流轉(zhuǎn)，另一方面，更多的則是集體建設(shè)用地所有者或使用者通過出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等多種形式流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，使得土地隱易大量存在。

（二）土地流轉(zhuǎn)的管理工作較為混亂

1．流轉(zhuǎn)前的用地審批管理跟不上。按照法律規(guī)定，集體建設(shè)用地的獲取必須持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，并按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準。但實際上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，地方政府往往在集體建設(shè)用地安排上“開綠燈”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意圈地，未批先用和少批多用的現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)民作為土地的實際占有者，未經(jīng)批準在宅基地上亂搭亂建，甚至在承包地上興建住宅的現(xiàn)象屢見不鮮。集體建設(shè)用地審批管理的不規(guī)范給土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)帶來諸多隱患，形成管理上的漏洞和產(chǎn)權(quán)上的糾紛等問題。事實上，由于禁止集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，政府部門往往處于被動地位，形成審批管理的漏洞。2．流轉(zhuǎn)中的市場調(diào)控管理不到位。由于對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，大量集體建設(shè)用地使用權(quán)處于自發(fā)無序的流轉(zhuǎn)狀態(tài)，管理部門對于流轉(zhuǎn)情況不明，缺乏有效的調(diào)控工具，使得流轉(zhuǎn)市場呈現(xiàn)混亂局面。例如，農(nóng)村集體或集體建設(shè)用地者未經(jīng)批準直接轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)，流轉(zhuǎn)過程中的隨意定價，嚴重擾亂了土地市場的正常秩序；再如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流轉(zhuǎn)涉及主體眾多，多頭供地和各自為陣的問題明顯，使政府調(diào)控土地市場供給規(guī)模的能力大打折扣，市場土地供應(yīng)計劃落實困難。

3．流轉(zhuǎn)后的土地利用管理有困難。土地利用布局分散和效率低下是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)土地利用的重要特點，促進集體建設(shè)用地向園區(qū)集中，發(fā)揮企業(yè)規(guī)模積聚效應(yīng)，提高企業(yè)集約用地水平是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的重要目標。但實際上，由于法律的硬性約束，隱性流轉(zhuǎn)大量存在，土地利用仍然呈現(xiàn)混亂狀態(tài)，土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的目標難以落實。另外，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)隱含收益的存在還可能刺激集體建設(shè)用地的無序擴張，引起土地粗放經(jīng)營和大量占耕的問題，增加流轉(zhuǎn)后的土地利用管理困難。

（三）土地流轉(zhuǎn)收益分配關(guān)系不合理

按照馬克思的地租理論，可以將地租劃分為絕對地租和級差地租，前者是指由于土地所有權(quán)的壟斷，土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離，即使使用最劣等的土地也必須交納的地租；后者是指由于土地經(jīng)營權(quán)的壟斷，使用那些質(zhì)量較優(yōu)的土地所必須交納的超額利潤。其中：級差地租又可分為級差地租Ⅰ和級差地租Ⅱ，前者主要是由土地之間肥沃程度、區(qū)位條件和寧適度的差異形成的地租差額，后者主要是由在同一塊土地上追加投資產(chǎn)生的生產(chǎn)率差別引起的地租差額。集體建設(shè)用地屬于農(nóng)村集體所有，按照地租理論，土地所有者應(yīng)該完全享有絕對地租，而級差地租則應(yīng)該在所有者、使用者和各級政府之間按照各自對土地的開發(fā)投資比例進行分配。但實際調(diào)查表明，除部分試點區(qū)域外，很多集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的收益分配情況較為混亂，所有者、使用者和各級政府之間的利益分配關(guān)系不清。要么各級政府對流轉(zhuǎn)管理太死，政府收益分配比例過高；要么集體土地所有者繞開政府進行私下交易，侵占由國家投資帶來的土地增值收益；還有些甚至是土地使用者私下流轉(zhuǎn)土地，造成集體和國家土地收益的雙重流失。即使是農(nóng)村集體所有者，由于三級所有權(quán)主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村內(nèi)集體經(jīng)濟組織之間的利益分配關(guān)系也較含混，上級所有者利用行政權(quán)力侵占下級所有者流轉(zhuǎn)收益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）對國有土地市場形成一定沖擊

一直以來，政府對土地一級市場實行嚴格的市場壟斷，任何集體以外的單位和個人進行建設(shè)，必須通過一級市場或者由此衍生的二級市場取得土地使用權(quán)。然而，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)無疑打破了政府對一級市場的壟斷狀態(tài)，用地單位或個人不再完全受限于政府對一級市場的管控，通過直接與集體或集體建設(shè)用地者協(xié)商等方式同樣可以獲得土地使用權(quán)。由于集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體眾多，從而形成多頭供地的局面。供地者的隨意定價和競相壓價等不良的市場行為給國有土地市場形成一定的價格沖擊，事實上，許多用地需求者已經(jīng)將眼光轉(zhuǎn)向價格便宜的集體建設(shè)用地。另外，國有土地一級市場是以征地制度為基礎(chǔ)，增量土地來源于對集體土地的征用，集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)無疑給土地征用帶來更大的壓力，一方面集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可能引發(fā)更多集體土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)；另一方面流轉(zhuǎn)隱含的巨大收益也會使政府與集體土地所有者和使用者的征地談判變得更為困難，這在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶表現(xiàn)的尤為明顯。隨著集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的不斷發(fā)展，如何協(xié)調(diào)兩個市場的相互關(guān)系，盡量減少矛盾和沖擊，是未來迫切需要解決的一個問題。

三、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）加快法制建設(shè)，提供制度保障

一是要明確集體土地產(chǎn)權(quán)的法律界定，進一步理清三級主體的產(chǎn)權(quán)界區(qū)，規(guī)范農(nóng)民集體的組織形式，避免產(chǎn)權(quán)主體虛置與權(quán)力職能重疊；二是要消除對集體土地產(chǎn)權(quán)的法律歧視，尤其要對國家征地范圍進行更細致的界定，盡力避免因盲目無序征地造成的農(nóng)民利益損失；三是要放寬對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律限制，應(yīng)在有償使用基礎(chǔ)上，允許集體建設(shè)用地自由合法流轉(zhuǎn)；四是要完善流轉(zhuǎn)的法律內(nèi)容，在地方試點基礎(chǔ)上，盡快頒布全國性的法律文本，為合理界定流轉(zhuǎn)范圍、確定流轉(zhuǎn)形式、明確收益分配和強化規(guī)劃管理提供法律指導(dǎo)。

（二）做好產(chǎn)權(quán)登記，完善流轉(zhuǎn)平臺

首先是明確產(chǎn)權(quán)主體與內(nèi)容，土地所有權(quán)要盡力下沉，能夠明晰到村民小組的盡量明晰到村民小組。具體操作時，以實際中是否有明確的土地范圍為依據(jù)，村民小組之間土地邊界范圍明確，且在各自范圍內(nèi)占有和使用土地的，應(yīng)確認相應(yīng)范圍的土地為相應(yīng)的村民小組所有；其他屬于村農(nóng)民集體所有的，應(yīng)承認現(xiàn)狀，由村農(nóng)民共同所有，村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會負責(zé)經(jīng)營和管理；而屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，應(yīng)依法確認為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民共同所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織負責(zé)經(jīng)營和管理。其次，在權(quán)屬確認清楚的基礎(chǔ)上，要做好流轉(zhuǎn)前后的權(quán)屬登記工作，保障流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范有序。例如，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)前，轉(zhuǎn)出方必須持有相關(guān)部門核發(fā)的集體土地所有權(quán)證或集體建設(shè)用地使用權(quán)證，否則，必須補辦相應(yīng)權(quán)屬證書；發(fā)生流轉(zhuǎn)的，必須持有關(guān)證明到相關(guān)部門進行變更登記，換發(fā)土地使用權(quán)證書等。

（三）實行有償使用，合理分配收益

集體建設(shè)用地有償使用制度應(yīng)該循序漸進，分用途、分區(qū)域和分時段逐步推進。對于宅基地的有償使用，首先要合理制定宅基地有償使用的收費標準，嚴格根據(jù)宅基地的面積和區(qū)位條件等因素征收有償使用費；其次，不同區(qū)域應(yīng)采取不同的有償使用政策，在經(jīng)濟條件較好和流轉(zhuǎn)較為活躍的地區(qū)，可以全面實施宅基地的有償使用，促進土地的合理流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村腹地，流轉(zhuǎn)相對不足，可以考慮采取先流轉(zhuǎn)后收費的辦法，并適當(dāng)減免收費額度。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等競爭性較強的集體建設(shè)用地，要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改組、改制的契機，嚴格按照市場準則收取土地有償使用費，對于企業(yè)發(fā)展存在短期經(jīng)濟困難的，可以借鑒國有土地有償使用制度改革經(jīng)驗，采取招標、拍賣和協(xié)商結(jié)合，出讓、出租與入股結(jié)合，一次性付款與分期付款結(jié)合等形式，確保完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地初次流轉(zhuǎn)的有償配置。集體建設(shè)用地的有償使用收益扣除成本外，主要歸農(nóng)民集體所有，用于集體公共和公益事業(yè)以及農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障等。有償使用后再次流轉(zhuǎn)的，符合規(guī)劃條件下，扣除上繳的土地增值收益的余額歸原土地使用者支配。

（四）劃定入市條件，明確流轉(zhuǎn)程序

首先，進入市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地必須權(quán)屬合法，符合規(guī)劃，并滿足土地用途管制要求，不能夠以土地置換為名，行農(nóng)地轉(zhuǎn)用之實，非法侵占農(nóng)地進行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。其次，要嚴格供地政策，認真執(zhí)行國家限制和禁止類供地目錄，不符合國家宏觀調(diào)控政策和供地目錄的不允許供地。再次，要明確流轉(zhuǎn)范圍，除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村獨自自辦的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)用地，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共和公益事業(yè)建設(shè)用地仍可按規(guī)定通過辦理集體非農(nóng)建設(shè)用地使用手續(xù)獲得土地使用權(quán)外，其余項目用地，必須通過集體土地流轉(zhuǎn)方式在土地市場運行中取得土地使用權(quán)。當(dāng)然，不排除有的項目仍可采用集體土地轉(zhuǎn)為國有土地后以出讓的方式取得土地使用權(quán)。最后，要按照程序流轉(zhuǎn)，集體土地流轉(zhuǎn)時，要區(qū)別首次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)，一般要經(jīng)過流轉(zhuǎn)備案審核或經(jīng)所有者同意，地價評估，達成流轉(zhuǎn)協(xié)議，辦理土地權(quán)屬登記等步驟。

第9篇：集體土地征地法律法規(guī)范文

（一）耕地減少問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)占用大面積的農(nóng)村集體組織所有的土地，致使原本的耕地性質(zhì)發(fā)生變化，成為工業(yè)用地，引起耕地面積減少。耕地減少這一問題是對于大范圍的群體而言的，對于因被占地而失地的農(nóng)民而言，是失業(yè)、是喪失基本的衣食住行的生活保障。這也是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)前應(yīng)考慮并解決的問題。

（二）原土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征收農(nóng)村集體土地過程中，補償范圍主要涉及土地、房屋、青苗、地上附著物、人員安置等，并未對土地權(quán)利人參與土地增值利益的分享問題作出約定。這種被征地人不參與土地增值利益分配的補償模式，對于被征地農(nóng)民是不合理的。

（三）原農(nóng)村居民的安置問題

現(xiàn)行法規(guī)對被征地農(nóng)民安置的規(guī)定比較籠統(tǒng)，對征地安置的目標、原則未作出明確的可操作性的規(guī)定，致使各地在征地安置中采取的多種途徑，在操作和管理方面缺乏依據(jù)。實踐中存在貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置、社保安置等，其中主要采取貨幣安置方式。具體為：一是貨幣安置方面，除對土地、青苗、地上附著物、房屋的補償款，對于未成年的農(nóng)村居民一次性給予安置款；二是社保安置方面，對于女滿55周歲，男滿60周歲的農(nóng)村居民，給予社保安置，未達前述年齡要求的，待達到年齡要求時享有社會安置保障。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與職責(zé)異化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對土地的管理權(quán)力主要體現(xiàn)在：規(guī)劃權(quán)、用途管制權(quán)、土地流轉(zhuǎn)簽證權(quán)三個方面，關(guān)乎土地的利用、用途、使用權(quán)歸屬等。并且，這三種權(quán)力的行使都需要符合法律的規(guī)定和土地權(quán)利人的利益，經(jīng)過法定的程序。但是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使這三種權(quán)力的過程中，未能符合法律的規(guī)定或者土地權(quán)利人的利益。

（五）相關(guān)法律、政策、制度的欠缺

第一，土地征收程序制度缺失導(dǎo)致程序的不規(guī)范。現(xiàn)行法規(guī)對于土地征收只有一些原則性的規(guī)定，而操作性規(guī)范的缺失使得征收主體在實施征收過程中違法征收土地，致使多征少用、浪費閑置等現(xiàn)象。第二，土地征收中被征收人權(quán)利保護的缺失。土地征收中被征收人在征收程序中應(yīng)該享有知情權(quán)、參與權(quán)、處分權(quán)、補償權(quán)、行政救濟權(quán)與民事救濟權(quán)。而這些應(yīng)有權(quán)利保護的不足有很多說法，其中一個重要原因便是征收權(quán)的商業(yè)化。這種征收權(quán)商業(yè)化的后果便是程序權(quán)利不周全、實體權(quán)利不充實、救濟權(quán)利不完備和缺乏保障力。第三，對于耕地減少這一問題，有力措施、政策的提出和上行下效的貫徹實施，是緩解這一嚴重社會現(xiàn)象的關(guān)鍵。關(guān)鍵就在于措施的欠缺以及實施的不盡合理。第四，土地權(quán)利人補償、利益分配、安置等政策的缺失。我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對于土地征收的補償、利益分配、安置中存在很多缺失。法律、政策的缺乏是工業(yè)園區(qū)建設(shè)所導(dǎo)致問題的重要原因。

二、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)引發(fā)問題之對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)與職責(zé)的回歸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)能否正確的行使和履行是土地征收是否合法合理的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、職責(zé)的回歸，需要做到：一是考察被征地的價值。通過對被征地價值的考察，使征收方與被征收方雙方的利益都能夠得到公平、合理的實現(xiàn)。二是對征收主體的資格進行審查。征收方是被征土地的下一個使用權(quán)利人，應(yīng)該對其進行資格審查，確定其是否滿足使用并實現(xiàn)被征地土地效益最大化；同時，也能確定其是否具備違反義務(wù)時承擔(dān)責(zé)任的能力。三是對被征地將來增值利益的評估。以進一步確定征地是否可行，同時也為被征收人參與被征地增值利益分配做大致預(yù)期。四是政府行權(quán)時應(yīng)規(guī)范行權(quán)方式。職能、職責(zé)的異化在很大程度上也是因為行權(quán)方式錯誤導(dǎo)致的。

（二）法律、政策、制度的構(gòu)建與完善

第一，土地征收程序構(gòu)建。土地征收程序的不完善是導(dǎo)致土地征收問題出現(xiàn)的重要原因，故土地征收程序的構(gòu)建顯得尤為重要。首先，出臺《土地征收法》，實現(xiàn)征地內(nèi)容法制化。《土地征收法》中，對土地征用的主體、客體、條件、方式、范圍、步驟、責(zé)任等都要有明確、具體的規(guī)定。其次，完善征地審查機制，保證被征地的合理有效使用。再次，被征地實行市場定價，保障被征地權(quán)利人的合法利益。實行市場定價制度。再其次，完善征地補償程序。防止征收中，征收補償款被拖欠和截留，保障被征地人補償權(quán)。最后，規(guī)范征地行為，建立完善的征地監(jiān)管程序。保障被征收人的合法權(quán)益不被征收主體非法侵害，促進征收主體實施征收過程的合法。

第二，被征收人權(quán)利保護制度的完善。在充分保護被征收人的知情權(quán)方面應(yīng)做到：一是直接通知被征收人。需要告知義務(wù)人直接告知被征收人的信息有三種：第一種是征收申請人擬征收土地的信息；第二種是征收審批機關(guān)就土地征收事項作出的決定；第三種是補償方面的信息。而在我國，相關(guān)的土地征收信息采取公告或告示方式，效果顯然較弱。二是明確公告的地點和需要被告知的權(quán)利人范圍。使被征收人盡早確定自己是否為權(quán)利人且利于被征收人獲得征收土地方面的信息。三是增加告知的內(nèi)容。一方面，規(guī)定被征收人可以查閱征收申請人向征收審批機關(guān)提交的申請材料以及被征收人可以查閱征收審批機關(guān)的審批材料和決定；另一方面，規(guī)定征收申請人向每個被征收人提供具體的補償數(shù)額和安置辦法及其確定依據(jù)。這兩方面的內(nèi)容在目前我國的征收法律法規(guī)中并未涉及。四是強化告知義務(wù)人違反告知義務(wù)的法律后果。保護被征收人參與權(quán)方面可以通過：一是允許被征收人參與決定土地能否被征收和征地的面積；二是允許征收申請人與被征收申請人協(xié)商確定征收補償數(shù)額和安置辦法；三是明確可以參與決定的權(quán)利主體的范圍。對處分權(quán)的保護可以通過恰當(dāng)?shù)匾?guī)定征收申請人范圍的方式來予以解決。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)征收申請人范圍呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢，而我國目前的實際的征申請人范圍不受限制，為了平衡征收人與被征收人之間的權(quán)益，適當(dāng)縮小征收申請人的范圍是必要的。行政救濟權(quán)保障方面可以通過：一是清除運用行政救濟權(quán)的實體法障礙與程序法障礙；二是縮小行政救濟權(quán)的客體。土地征收的法律法規(guī)中作出明確的規(guī)定，使被征收權(quán)利人的權(quán)利可以通過司法程序得到強有力的保護。民事救濟權(quán)方面，被征收人對征收補償爭議應(yīng)該享有民事救濟權(quán)。使被征收人最終獲得的補償在數(shù)額及給付時限上都有保障。

第三，防止耕地減少措施。主要有：一是對環(huán)境污染的有效控制。化肥、化學(xué)物質(zhì)等對耕地的侵蝕，使得耕地喪失耕種性能，故防止環(huán)境污染對耕地減少是有效用的。二是禁止對耕地的非法、不合理的征收、征用。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)征用農(nóng)村集體土地的情形而言，在征收土地前，應(yīng)該做好各方面的預(yù)算、計劃，防止多征少用、癥而不用的現(xiàn)象，浪費土地，減少耕地面積。三是合理開發(fā)可耕地。一方面節(jié)約合理用地，另一方面也應(yīng)合理地開發(fā)可耕地。

第四，被征收人補償、增值利益分配、安置保障的政策。首先，被征收人的補償方面，不僅要重視直接損失補償，也要重視間接損失補償。我國目前法律法規(guī)對征地補償方面僅包含三方面：土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。這種直接損失賠償方式遠不能實現(xiàn)被征地人的利益，有必要增加間接損失的補償。具體包含：一是農(nóng)民失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)損失等費用。農(nóng)民大多數(shù)文化水平低，其他技能較為欠缺，失去土地將導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民喪失生活經(jīng)濟來源，因此，為被征地農(nóng)民提供失業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)費用以助其獲得知識、技能，以解決長遠生計。二是補償方式應(yīng)以貨幣補償為主，輔之以其他補償方式。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)不僅可以發(fā)展工業(yè)，對被征地農(nóng)民而言，也可以提供工作崗位來獲得生活經(jīng)濟來源。故征地方在對被征地人的補償中增加對應(yīng)的工業(yè)就業(yè)中所需的知識、技能的培訓(xùn)機構(gòu)，提供培訓(xùn)服務(wù)，這種補償方式對于失地農(nóng)民也是有益的。其次，失地農(nóng)民參與土地增值利益分配對策，需要法律、政策明確規(guī)定。原土地的價值不斷提升，現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定原土地的所有人能夠參與土地的增值利益分配，使被征地人參與土地增值利益的分配沒有法律依據(jù)的支撐。況且，被征收人參與土地增值利益分配勢必對其他享有土地增值利益主體產(chǎn)生利益分割態(tài)勢，若沒有法律明確規(guī)定，這些利益相關(guān)主體將難以協(xié)調(diào)。最后，農(nóng)村居民安置方面，一是居民住房的保障。工業(yè)園區(qū)的入駐對農(nóng)村居民住宅也同時予以征收，而當(dāng)前住房保障主要是采取貨幣補償以及為居民修建居民房方式。二是生活保障。滿足條件居民轉(zhuǎn)為社會保障，未成年人一次性給付保障費用。但未成年人的保障費用是極少的。筆者認為，在未成年人的保障上，除貨幣的給付，還應(yīng)當(dāng)在受教育方面予以保障，只有從教育保障中獲得知識，才是對未成年人保障的長遠之策。當(dāng)前，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相關(guān)的征地補償方面的法規(guī)并不完善，這是導(dǎo)致問題存在的重要原因。

三、結(jié)語