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第1篇：事業單位預算調整方案范文

一、地質事業單位預算管理工作現狀分析

預算管理是以發展戰略為先導，在對內部資源進行合理分配、控制的基礎上，對各種與生產經營有關的數據進行籌劃，保障資源配置方案與單位的實際情況相結合，最終合理調整企業內部的資金與人力資源等各種資源。

（一）地質事業單位預算管理工作特點分析

從理論上來看，事業單位與企業的預算管理無明顯差異，但是相比之下，地質事業單位不以盈利為目標，這也使其預算管理有了新的特征，主要表現為以下幾方面：1.地質事業單位預算管理的目標是推動事業單位發展，而并非以盈利為目的的企業預算經營目標。2.與企業相比，事業單位的各項收支項目更加簡單，因此在預算管理中主要針對基本經費以及項目經費的收支情況進行控制。3.地質事業單位本身具有社會公共服務性質，決定了它的各類財務預算必須是公開文件，在預算管理中接受社會的監督與審核。4.缺乏必要的成功案例，這是因為事業單位是我國獨有的組織機構，因此學術界對于事業單位的預算管理研究較少，且關于企業的預算管理經驗不完全符合事業單位的實際情況。5.預算編制的數據匱乏，這是因為我國大部分事業單位都獲得了相應的財政補助，這種現象會影響事業單位參與市場競爭的積極性，導致其預算管理內容相對簡單，甚至可能出現預算管理基礎資料不完善等問題。

（二）地質事業單位預算管理中存在的問題

1.預算編制簡單，脫離實際情況地質事業單位在預算編制中忽視了相關細節，例如在預算編制準備環節中提交的資金需求往往是按照部門的分配依次排序，預算管理的工作量巨大，這種情況會導致無論是預算的金額還是最后執行結果等都會出現較大的出入。一般預算管理是上半年較早時段的數據，但是地質事業單位的人員、物資調動往往是在下半年進行的，導致預算管理中初填報質量較低，“零基預算”管理目標難以實現。從預算編制工作來看，工作環節也缺乏合理性，這是因為部門在預算編制中依然采用了傳統的“二上二下”工作模式，預算結果容易受到工作人員主觀意志的影響，導致事業單位中的剛性支出費用無法得到有效壓縮，影響了預算管理效果。2.資金使用進度滯后在地質事業單位預算管理中關于資金的使用成為相關人員重點關注的內容，但是在實際上，預算管理方案滯后的問題一直存在，主要表現為以下幾方面：（1）事業單位年初預算工作中所安排的金額數目不合理，例如在安排預算中依然采用了“基數＋增長”的計算模式，這種模式下各種預算規劃缺乏必要的數據支撐，人為因素可能會對預算方案的最終結果產生影響，甚至導致部門預算資金的執行與預算結果相脫節。（2）預算資金分配不及時，這一問題在調整預算的項目上表現得尤為明顯。這是因為地質事業單位本身存在特殊性，在一些地質工程類項目中存在工程量大、周期長的特征，導致項目資金無法加快撥付，最終導致資金的分配不及時。3.預算監管機制不完善預算監管是事業單位預算管理中的重要組成部分，通過打造完整的預算監管機制可以降低各種問題的發生率，具有必要性。也有學者研究認為，預算監管機制可以幫助部門解決預算管理中的短板，進而糾正預算管理目標與單位戰略目標之間的偏差，具有必要性。但是在實際上，地質事業單位在預算監管中還存在一定的工作質量問題，例如在全面預算監管中難以形成合力，導致監管人員無法從全局上統籌預算管理工作的開展情況。而造成這一結果的原因包括：（1）單位內部沒有專門的科室機構負責預算工作的監督，更多情況下是從制度層面出發來約束其中的風險點，難以發現、分析其中存在的新問題。（2）針對各類資金的使用情況無法做出有效的跟蹤管理。現階段事業單位在資金跟蹤管理中通常會將工作的重點放在上級轉移支付的資金中，而針對各類資金的下發與使用情況則缺乏必要的監督判斷，更沒有對各類資金的使用情況做延伸管理，導致相關人員并不能掌握詳細的資金使用情況。

二、提升地質事業單位預算管理水平的對策分析

地質事業單位預算管理方案應該與單位的實際情況相結合，相關人員應掌握預算管理的工作細節，保證預算編制方案科學、有效，這樣才能改變傳統工作模式下全面預算管理方案中存在的缺失，使預算管理工作的效能得以充分發揮。

（一）加快目標融合，從源頭上做好預算管理

為更好地提升事業單位的效益，在預算管理中應加快事業單位的戰略目標與預算目標之間的融合，在立足于事業單位當期預算目標的基礎上，結合量化分解預算目標，圍繞事業單位部門的重點工作項目確定發展目標，例如針對地質勘探工作要求，圍繞地質勘探的年度目標對預算目標做層層分解，確保預算目標可以有效滿足預定時間內地質事業單位的業務工作要求。同時要制定完整的項目預算定額標準體系，需要地質事業單位在編制預算環節，可以針對其中內容高度相似的項目，通過相互協調的方法將其歸納到一起，確保行政事業單位業務科室在確定定額標準時可以對本科室的工作負責，或者選擇將其中的特殊業務交給第三方做外包處理。財務部門在開展工作中應強化預算編制源頭的管理，對每個科室的資金使用與定額方案等進行監督，在定額的限制下，要求每個科室所編制的預算方案不超標，最終提升資金的使用效率。相關人員應做好各類預算編制項目的可行性評價，工作的重點就是要在考慮地方經濟發展要求，地質事業單位業務開展現狀的基礎上進行評價。這就需要工作人員能夠全面開展項目數據庫建設，做好各項預算項目的前端論證，針對預算項目中存在數據偏差或者爭議的項目進行可行性評估，并通過跟蹤服務、調研指導的方法對預算方案展開評估，確保預算項目可以順利執行。

（二）落實嚴格的剛性約束方案，實現開源節流

為實現預算管理下開源節流的工作需求，需要工作人員打造預算方案月度跟蹤機制，以月為時間單位對各部門的資金使用情況進行跟蹤調查，例如對工作中發現專項資金執行進度相對緩慢的單位發出預警，引導相關單位盡快完成進度，確保資金得以順利落實；在跟蹤管理中針對資金使用超額的情況應詢問原因，一般地質事業單位在開展地質勘探等項目時，受到氣候、市場等因素影響可能會出現一些合理的超額情況，工作人員在了解超額的原因之后及時調整下一階段的預算方案，確保下一階段實際支出與預算相符。要完善資金管理措施，調整預算工作程序。本工作的重點內容就是要求工作人員能夠關注結余結轉資金的回收以及年度統籌預算工作，根據職能部門的結余資金以及連續兩年內未用完的結余資金依法收回，避免影響資金的使用效率。同時在預算管理中相關人員也要考慮到年底結轉資金情況，當預算資金批準之后全體人員應自覺維護預算方案的權威性與嚴肅性，各科室工作人員能夠對部門預算經費使用負責，并借助合理措施來減少資金項目的支出。同時為滿足剛性約束的要求，則需要從地質事業單位的業務開展以及預算質量控制工作入手，對于明確提出的剛性指標進行質量控制，并根據開源節流的工作規范進行嚴格約束，針對未實現開源節流的項目進行分析，提出新的剛性約束方案。

（三）重視預算管理的全員參與

針對當前地質事業單位預算工作的復雜性，打造全員參與的預算管理機制具有必要性，這就要求相關工作人員能夠有高度的認識，認識到預算工作本身所具有的獨立性。為強化地質事業單位的預算管理效果，應打造預算管理委員會，該委員會的主要職能是負責事業單位預算管理方案的決策與貫徹落實監督等。在該委員會中主要參與者包括業務科室的領導、財務、審計等相關人員，在各部門相互配合之間共同確立預算管理目標，有計劃地落實日常預算工作。在全員參與的基礎上，充分利用外部監督平臺強化其效能也成為提升預算管理水平的關鍵點。例如在日常工作中相關人員可以借助同級審計、人大預算聯網監督平臺、社會監督平臺等對預算方案做出綜合監督，詳細掌握各類資金的使用與流向，在實現預算管理全流程覆蓋的基礎上，確保可以掌握全面預算工作中存在的問題，依托人力資源推動績效管理水平的變革。

（四）堅持以績效管理為導向

績效管理與全面預算工作相結合，一直是相關學者研究的重點內容，這就要求地質事業單位在全面預算管理中能夠將績效目標與日常工作結合在一起。所以應聚焦預算執行績效，在強化業務部門的預算管理與績效管理工作相融合的基礎上，打造出相互促進、相互推動的績效管理新環境；堅持通過“花錢必問效，無效必問責”的績效管理模式，加快績效目標與預算編制之間的配合，對部門的績效執行情況進行跟蹤，并將其與次年預算管理方案結合在一起，保障預算目標有良好的執行價值。而在當前“零基預算”的基礎上，根據定量定性以及個性相結合的績效管理架構下，將地質勘探等重要項目納入到地質事業單位績效管理體系中，保障績效管理目標的執行效果。工作人員應該積極推動績效管理評價結果的運用，以績效全面預算績效評估結果反饋機制為核心，配合整改等方法進行資料反饋，尤其是針對預算管理中需要先期整改的項目進行績效信息公開，并且對于績效考核結果與預算管理人員的個人、團體考核結果掛鉤，這種方法有助于提升績效管理工作效率。從長遠角度來看，嘗試建立績效考核結果與下一年度項目預算安排資金規模聯動機制，對績效評價較好的部門在預算安排中可以適度傾斜，對績效評價結果較差的部門啟動問責程序。在保障有效性、時效性的前提下，將績效評價結果應用于政策制定、部門履職管理、預算管理等方面。

（五）密切關注財務管理人員人才梯隊建設

財務管理人員是事業單位預算管理工作的主要執行者，為了達到提升企業效能的目的，工作人員的業務工作能力將會直接影響預算管理結果的合理性。所以為滿足工作對高端人才的需求，相關人員應該在了解績效管理工作規范的基礎上，針對預算管理工作模式，借助培訓、交流、研究等方法強化預算管理人員的專業技能水平，例如地質事業單位可以與伙伴單位之間建立合作機制，相互之間學習預算管理工作規范與工作技巧。同時需要注意的是，財務工作與業務科室之間的工作應該避免相互獨立，引導財務人員主動參與預算工作，強化單位與財務部門之間的橋梁作用，保證預算管理可以得到真實有效的反饋，這種工作模式可以全面提高預算管理水平，解決工作中存在的難題。最后應該全面深化工作人員對績效管理工作模式的認識，將預算管理模式納入綜合管理體系中，通過在單位內部廣泛宣傳預算管理工作之后，確保每個職能部門工作人員參與，并在對各個職能部門進行整合、改進、創新的基礎上，堅持通過職能部門之間的配合來強化預算管理水平。

結語

第2篇：事業單位預算調整方案范文

一、建立適合本單位的預算管理體系是做好預算工作的基礎

預算管理要堅持“以人為本”,充分調動和發揮各個部門、職工個人在實現預算管理目標、合理組織預算收入及嚴格控制費用支出的積極性和能動性,強調人人都是預算編制的參與者,人人都是預算目標執行的實現者,即要求單位全員參與、全員監督、全員考核。因此,預算管理體系可分為三個層次:

(一)預算的決策層——預算管理委員會。預算管理委員會是預算管理的最高決策和管理機構,委員會主任由單位最高領導者擔任,成員由單位各職能部門負責人組成,其主要職責是:審議批準有關預算管理目標和規章制度;審議單位年度預算方案及年度預算執行情況;審議批準年度重大預算調整方案;審議年度預算執行結果分析報告;審議批準預算考評獎懲方案。

(二)預算管理職能部門——預算管理辦公室。作為預算管理委員會的辦事機構,預算管理辦公室具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調。預算管理辦公室一般設在單位財務部門,由具有預算管理職能的綜合計劃部門、財務部門相關人員組成,直接對預算管理委員會報告工作。其主要職責是:負責擬定單位預算編制總目標及預算管理規章制度;根據年度任務與改革要求,提出年度預算目標和預算編制綱要;組織和指導單位的預算編制工作,負責審核、匯總、報批及批復單位年度預算等工作;負責單位預算執行調整的受理、匯總、報批及批復工作;負責單位預算執行結果的考核與分析工作;負責單位預算執行的監督管理工作,確保單位年度預算總目標實現;負責向預算管理委員會匯報有關預算管理工作。

(三)預算的責任部門——單位內各基層部門。單位內各基層部門作為預算的具體實施部門,其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中,實現預算管理和其他基礎管理的有機結合,并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋,為預算管理委員會對預算的編制、預算考核等提供基礎數據。

二、科研院所事業單位全面預算的編制

科研院所事業單位預算的編制要綜合考慮單位預算年度的各項經費收支情況,按照大收大支原則,編制反映單位預算年度總體經濟運行情況的收支預算。在預算收入不能全部滿足預算支出的情況下,單位要統籌考慮承擔的各項任務和管理職能,按照“輕重緩急”原則對支出項目進行排隊,確定年度預算優先安排和重點保障的內容。

(一)收入預算。收入預算首先要注意的是國家指令性任務下撥經費預算的編制,必須以單位預算年度指令性科研生產任務計劃為依據,參照上年度指令性任務與下撥經費配比情況,測算出預算年度指令性任務所需經費;對于爭取非指令性任務經費預算的編制,要根據單位綜合計劃部門編制的項目建議計劃,以任務情況為基礎,參考市場同行業價格水平,測算出項目經費需求。

(二)支出預算。支出預算應注意預算支出口徑應涵蓋為完成課題(項目)任務所發生的全部必要支出,包括直接費用和分攤計入的各項間接費用。

1、直接費用預算直接費用是指根據承擔的課題(項目)任務所必須發生的,能夠直接進入到課題(項目)成本的必要支出。課題(項目)的直接費用項目包括:直接材料、直接人員費用、其他直接支出等。這部分預算是由多個職能部門根據承擔課題(項目)任務情況來協調制定的。如:器材科制定直接材料預算、人事處制定直接人員費用預算、綜合計劃處制定其他直接支出等,最后財務處將以上預算進行匯總,分別制定出每個課題(項目)的直接費用。

2、間接費用預算。間接費用預算是指測算為維持單位基本運行和確保各項任務順利完成必須發生的,不能直接計入到課題(項目)任務中的各項間接費用,其中包括管理費用、研制費用等。這部分費用預算主要由財務處和機關各相關管理部門協調制定。財務處以前兩年的實際支出為基礎,與各管理部門進行溝通,充分考察預算年度各種費用支出的必要性、可行性,按照變化情況對前兩年經費支出進行調整,在制定過程中要充分考慮預算年度物價漲幅情況。各管理部門可控費用由部門主管人員負責監控,從而保證費用使用的合理性,并提高經費使用效率。對測算后的間接費用,按照工時比例法、直接工資比例法、直接費用比例法等一定分攤方法在單位承擔的各項課題(項目)中進行分攤。分攤計入的間接費用與課題(項目)直接計入的各項直接費用,構成了課題(項目)的全成本預算。匯總單位承擔的各個課題(項目)費用后,就形成了單位年度支出的總預算。

三、科研院所事業單位全面預算的執行

預算一經審批下達,即具有指令性,各預算責任部門必須認真執行。合理有效的預算管理制度,是硬化預算執行的保障。通過預算管理制度的建立,使預算執行者明確權利、義務以及必須履行的程序,這樣就可以從制度層面減少執行者制造虛假信息或“突擊花錢”的情況。另外,由于科研院所事業單位大部分工作都屬于研究性質,存在較多不確定因素,因此,在預算執行過程中,預算調整顯得尤為重要。科研院所事業單位的預算調整主要分為兩類:一是由于外部環境發生變化,如:由于協作單位的約束等,需要重新制定課題(項目)的實施方案;二是由于內部因素的改變,如:研究結果或實驗結果的改變等,需要重新制定課題(項目)的實施方案。以上兩種情況都會使原有預算產生較大偏差,必須在執行過程中進行預算調整。預算調整必須經申請、審議、批準三個主要環節。首先,應由預算執行部門提出調整申請,說明調整理由和初步方案;然后,由預算管理辦公室對調整事項進行審議并通過后,上報預算管理委員會;最后再由預算管理委員會提出同意或不同意調整預算的書面意見。

四、科研院所事業單位全面預算管理的考評與激勵

“考核與獎懲是預算管理的生命線”,只有通過科學合理的考核、獎罰分明的獎懲,才能確保預算管理落到實處。因此,科研院所事業單位在建立內部績效評價指標體系時應盡可能把部門的主要預算考核指標一起納入,以便使預算考核與部門業績考核有機結合。

(一)建立預算考評制度。預算考評制度必須體現客觀性、嚴肅性和權威性。預算考評要圍繞年度預算目標進行,主要考核項目、任務進展情況;預算收入的組織實施情況;預算支出情況;預算編制的準確率;部門預算執行情況及存在的主要問題等。預算管理委員會要根據考評結果及時分析、研究預算執行中存在的問題,糾正預算執行的偏差,并針對偏差,提出相應的解決措施或建議。

第3篇：事業單位預算調整方案范文

關鍵詞：事業單位 財務預算 創新

Abstract: the institution is an important part of Chinese government agencies, take on the public affairs for government services, management functions, but also to participate in economic construction in a particular field. Scientific and reasonable control institutions for help enterprise limited funds allocating resources rationally, contribute to a better service for social public affairs, harmonious development is conducive to the socialist society. To approach the original budget of financial institutions have been unable to meet in the development of the situation, which requires us to renew the idea, a new way of financial budget institutions.

Keywords: financial budget innovation institution

中圖分類號： DF431文獻標識碼A 文章編號：

一、財務預算對事業單位的重要意義

在社會主義經濟飛速發展的時代，我國事業單位的職能作用也日益明顯，為更好的服務于社會，務必要做到充分利用現有資源，這就對事業單位的財務預算提出了很高的要求。事業單位經費主要的主要來源是財政撥款、事業性收費以及經營收入，合理有效的利用經費才能保障事業單位正常運營，更好的服務于社會大眾。科學的財務預算就是促進事業單位各項管理制度的完善和順利實施以及業務管理水平逐步提高的重要前提。

二、當前事業單位財務預算存在的問題

1、對財務預算的重要性認識不夠

財務預算以預算數據為依據，對財政收支情況進行指導，調節，是事業單位正常進行日常工作的前提。可以說財務預算是保障事業單位平穩運行的重中之重，然而在實際工作中，許多單位預算觀念不強，對預算的重要性缺乏足夠的認識，預算機構組織簡單，人員配置不齊，單位預算機構相當于擺設，日常經營活動完全不按照編制預算執行，無法有計劃的開展工作，提高效率，滿足不了部門乃至經濟發展的需要。這樣就喪失了財務預算對事業單位良性運作的指導性意義。

預算編制方法缺乏科學依據

現有的預算編制方法比較籠統，基本都是參照上年已有基數，在估量本年因素，對財務經費加以預算。這種編制方法沒有考慮到單位具體情況，如在崗人員狀況，實際業務發展需要等因素，變成的預算方案不切實際，缺乏可行性。另外，很多事業單位編制財務預算方案的時間在兩個月以內，在如此倉促的時間內，財務部門無法細致的調查分析，也無法取得各相關部門的配合，這樣出來的預算方案難免缺乏嚴謹性和科學性。

預算過程缺乏有力的監管機制

預算是一項嚴謹的財務工作，不僅要在思想上重視起來，在實際操作過程中也應該參照統一規范的標準，根據具體情況采用準確的相關數據來編制。然而當前事業單位財務的預算中，會計制度并不完善。審核批準手續沒有一定的標準，內部監管機制嚴重缺失，造成財務人員在編制預算的過程中，主觀隨意性極強。再加之時間緊迫，不能夠進行認真分析比對數據，造成預算結果不夠全面，不夠合理，使預算的具體實施埋下很多隱患。

3、財務預算執行沒有約束力

事業單位的職能決定了其經營效益無關緊要的性質，預算執行的結果與單位責任人及職工的經濟責任和利益沒有掛鉤，沒有相關激勵機制，預算執行缺乏一定約束力。部分事業單位領導相對更關心怎樣獲取更多的財政撥款和政府經費，對財務會計活動的控制監督缺乏重視，對財務預算的執行和資金使用情況置之不理，使資金的使用不能得到最合理的利用，造成浪費資源甚至腐敗等丑惡現象，嚴重的損害了國家集體利益。

同時，事業單位中沒有有效的預算管理體系，負責的預算人員專業知識沒有達到一定的層次，無法滿足當前社會的經濟形勢，解決不了事業單位內部經費合理利用分配的問題，影響了事業單位提供的服務與各項工作的效率。

三、對事業單位財務預算創新的探析

事業單位以為社會大眾提供服務為首要任務，在財務預算上要統籌各類收入，綜合考慮各項支出，實現統管收支，最大限度提升事業單位資金利用效果，積極推動自身的良好發展及社會穩定進步。為此，筆者對事業單位財務預算創新做出初步探析：

更新觀念、加強對財務預算的認識

國家近幾年來正在進行預算方案改革，事業單位負責人應該首先高度重視預算。單位應組織財務相關人員積極學習《預算法》規定，在單位內部全面倡導預算管理，使各職能部門全部參與進來。向全員灌輸預算工作的重要性觀念，對預算人員需要的信息數據必須積極準確的提供，確保制定出的預算方案具有可行性和指導性。在預算開始之前，詳細制定工作時間計劃，并按計劃展開編制工作，合理安排編制進展，使負責人員有充分時間整合單位內部資源，取得充足編制依據，使財務預算方案更加準確和實施性。

制定合理預算編制方法

財務預算是個復雜而系統的工作，要考慮到方方面面的情況要求。在充足的預算編制時間內，先將基本支出數據進行調研分析，從歷史情況出發，結合事業單位其他收支波動小，業務平穩的特點，參照系統行業狀況，以“零基預算”作為主要預算方法，著眼于年度整體需求，結合政府相關政策及單位本身運作的發展戰略，對未來做出預測，制定出符合單位實際財務經費情況且合理配置公共資源的財務預算方案。

制定合理的財務預算編制方法，既考慮了事業單位內外部因素，歷史及未來因素對單位的影響，也能照顧到國家財力，還能滿足于本單位業務發展的需要，整體提高了方案的規范性和科學可行性。

加強財務預算的監管工作

財務預算是財務管理工作的一項重要內容，而財務預算的編制工作是預算管理的重中之重。事業單位在對所屬部門進行預算編制時，要嚴格按照國家相關會計制度和會計法的規定，并結合實際進行規范化編制，堅決杜絕“小金庫”現象。要求編制人員避免主觀化思維，嚴禁隨意性。要本著求真務實的原則，運用科學、合理的編制方法，如“零基預算”法，將收入和支出據實列支，使預算內外資金安排合理，確保國有資產不被盜用。這樣能夠保證資金的安全，提高資金利用效果。

另外，各部門要提高對預算的監管層次，在內部建立制約機制，使業務人員與財務人員權責剝離，對重大經濟業務要有決策過程并在執行的過程中實現互相制約，從而保證預算的權威性和約束性。

4、有力執行財務預算方案

財務預算方案一經批準實施，事業單位各相關執行機構就必須認真貫徹落實方案。將預算方案分解開來，從各個平行單位，到下屬部門，再到各個基層崗位，各環節絲絲入扣，全面建立預算方案執行機制。在各崗位要形成崗位責任制，按照方案確定責任人。同時要在單位內部實施控制機制，相關崗位職務相互監督制約，不相關崗位分別控制，相互分離又同屬于一個體系。在預算方案執行過程中，要求相關人員善于發現問題，能夠總結出方案的利與弊，及時發現方案的偏差，解除預算不當產生的財務風險，使方案能夠得到及時調整與完善，確保方案能夠更順利的貫徹實施。

在做好預算的基礎上，要進一步做好績效考評與預算管理相結合的工作制度，建立有效的激勵機制，調動事業單位工作人員工作積極性和為公眾的服務熱情。對預算方案、實施情況及績效考評結果做出公示，使社會公眾對公共支出增強了解和監督，使事業單位在內部與外部都被強有力的制約。這些都將對提高事業單位管理效率產生積極的作用，因此，必須加大執行財務預算方案的力度。

重視參與預算編制人員的專業素養

事業單位預算的參與財務人員素質至關重要。只有財務人員具備相當的專業素養和積極靈活的創新意識，才能在復雜多變的社會環境中，圓滿完成預算編制工作。這其中，不但要求財務人員本身要有與時俱進的觀念，還要有活到老學到老的覺悟，更要有單位創造更多的機會對財務人員進行專業培訓，以提高他們的工作水平，使之做出正確并有針對性的預算方案，這樣才能滿足新形勢的需求，使事業單位充滿蓬勃生機。

四、總結

歷史實踐證明，只有加強對事業單位財務預算的管理和執行，才能合理預算單位經費收支，實現資源合理有效利用，全面確保事業單位為社會經濟業務主體的服務中發揮積極作用，為社會主義經濟建設保駕護航。

參考文獻：

第4篇：事業單位預算調整方案范文

【關鍵詞】事業單位預算管理建議

一、引言

行政事業單位,在我國的地位比較特殊,它的性質可以從兩方面界定。一方面它代表政府承擔部分社會公共事務的管理、監督和服務職能,另一方面,在很多領域也直接或間接地參與經濟建設。

預算是對未來行為的計劃,是對計劃的指標性量化,是為了更好的完善管理,提高資金使用效率而事實的一種管理方法。首先通過各個部門的配合,或者專門的預算部門的調查分析,預測和計算,以及指標的制定等等,最終根據主體的實際情況制定出科學的預算;之后根據預算在實際執行過程當中遇到的各種問題不斷地調整,進而更好的發揮其作用,并在預算實施完畢之后進行必要的執行效果考核分析,為下期預算的制定,為更好的發揮預算的作用做工作。

在我國,事業單位的資金主要來源是財政主管部門的預算內撥款,以及預算外的事業性質的收費和其他收入,其中預算撥款是主要部分。但是由于監督約束機制并不健全,事業單位各方面的管理并不嚴格,在預算管理上也是這樣。當前,我國機構體制改革不斷深入,預算改革正在推廣,為了加強預算管理,最終達到提高資金使用效率,完善事業單位管理,更好的發揮事業單位作用的目的,有必要對存在于我國事業單位當中的一些問題進行分析,不斷完善預算管理方法和制度。

二、我國事業單位預算管理存在的問題

1、預算管理思想有偏差,編制方法不科學

在目前,很多行政事業單位預算的編制方法依然是傳統的調整預算法,一般是采用“上年基數+本年調整的方法”,這種不科學的編制方法在實際操作之中有時僅僅是根據上年的基數簡單的乘以一定的比例。

另外,各事業單位為了能夠在下一年度能夠有足夠的資金處理本單位事務,往往將預算金額盡可能的做大,而預算編制的基礎工作,如開支消耗的基本項目的構成和數字的核實,做的并不細致,這樣一方面會導致預算數額的不準確,更重要的是會在將來預算執行的過程出現資金與開支項目的匹配性不強,例如基本性支出和經常性專項支出由于在編制預算是沒有做清晰的界定,各預算單位為了彌補部門公用經費缺口,容易出現擠占挪用預算項目經費的現象,將一些會議費、差旅費、水電費等等理應屬于基本支出的列入項目支出,致使項目資金使用效益受到影響;除此之外,如果項目資金過于充裕,有些單位甚至會出現拿著資金找項目的情況。這反映出事業單位管理層對預算管理缺乏必要的重視,對預算管理的重要性和作用認識不足。

預算管理體制改革推廣“零基預算”,目的就是為了讓各個事業單位從本單位實際出發,不考慮以往會計期間發生的費用開支,而是根據本單位的年度計劃和上級任務等各個開支項目的實際需要對可能發生的需要進行科學的費用發生可能性分析,成本效益分析,充分做好預算編制的基礎工作,真正做到根據需要編制科學的預算。

2、由財務部門單獨制定預算

這是普遍存在于事業單位當中的一個狀況,形成這一現狀的主要原因有兩個,一方面單位領導對預算管理不重視,認為預算管理的作用不大,沒有必要為編制一個單位預算而花費較大的人力;另一方面是缺乏對全面預算的認識,雖然事業單位不像一般企業那樣在全面預算問題上涉及銷售管理、人力資源管理、資金的籌集和使用管理、成本管理與控制等市場主體所面臨的各個方面的內容,但其預算仍然關系到整個單位的方方面面,單位日常辦公活動的構成、人員薪資福利的構成、主要業務活動的構成、年度主要項目的構成以及其變化等等,這些不是財務部門一個部門能夠完全掌握或者全部熟悉的,單位的其他部門對于相關事務更加熟悉,對于相關資金的歷史消耗和年度需求更有發言權。事業單位的預算編制關系到單位未來各項事務的運轉,應該由相關人士和部門一共參與制定,單由財務部門制定預算,在預算編制的過程中難免或多或少的出現領導項目、關系項目;另外,由于缺乏對項目資金支出標準的了解和把握,預算的制定表現出一定的隨意性,財務部門沒有一個可以依靠的科學的項目資金消耗標準,僅憑主觀判斷和經驗核定項目經費的分配,導致預算的準確性、公平性、透明性、可操作性、約束性都不高,既不準,導致目前行政事業單位預算管理中調整預算、追加預算的情況的經常發生,有的項目甚至是先施工后立項再追加預算,這對于節約資金以及保持預算的權威性都產生了負面影響。

3、預算執行控制不嚴格,缺乏有效監督

(1)對預算執行缺乏必要的重視

一些事業單位將預算工作、財務工作的重點錯誤的放在申請到足夠多的資金上,而對于資金的開支并不十分重視,認為單位的業務完成質量和日常運轉就是建立在充足的資金之上的,對于財務收支的合法性合理性,放松了要求。往往是花費大量的精力忙于申請預算資金、追加申請資金,而對于單位發展方向和資金的實際需求的把握上,以及財務預算監督性質上并沒有應有的重視,財務管理長期處于低水平,編制預算缺乏可靠依據,造成惡性循環。

(2)支出存在違規操作

在很多單位當中,對于資金支出的審批制度的執行力度不大,或者本身就缺乏嚴格的審批制度,這一方面表現在開支范圍控制不嚴格,為提高單位職工福利,利用各種名目違規發放獎金,或將規定的補貼標準提高;另一方面表現在“專款不專用”現象時有發生,在我國,人員經費支出的核定是有一定的標準的,有些單位不惜占用專項經費發放超出定額的福利。

(3)片面強調執行進度

近年來,國家不斷加強預算執行進度管理,并提出各部門預算執行的進度考核指標。項目有自身的特點,它存在建設周期,有階段性。籌劃、醞釀、啟動階段可能沒有經費開支,而項目開工至項目竣工階段,尤其項目后期,經費結算可能更加密集。機動經費的追加、調整的時間較晚,也影響預算執行進度。但如果不切實際的設定進度考核目標,各單位為了達到考核指標,減少結余而突擊花錢,將造成財政資金更大的浪費。

(4)預算實施效果分析考核不完善

預算管理的作用所在不僅僅體現在預算對企業日常資金活動的指導上,更重要的體現在對預算執行效果的分析考核上。雖然預算的制定推行“零基預算”法,但上期預算執行效果的分析考核對于新預算的制定仍然有一定的參考價值,各事業單位可以通過在每年預算執行完畢之后的差異分析上收獲很多,將年度預算編制、預算支出項目和項目執行標準進行差異分析,通過差異分析,對預算支出項目和項目執行標準進行調整,使預算支出項目和審計經費支出標準更加符合實際,也使下一年度預算的編制更加準確,從而形成良性循環。

對于預算執行效果的分析,主要是分析預算收入是否實現,預算收支進度是否和單位實際業務相統一,是否發生追加預算,預算資金是否有結余,是否存在違規操作等等,最終針對分析結果,找出問題發生的原因,找出解決方案,為下期預算的制定,為提高財務管理的效率提供幫助。然而當前很多事業單位很少對這些問題進行分析,即使分析也缺少科學的考核指標和分析方法,很難發揮預算考核分析的作用。

三、強化事業單位預算管理的建議

1、轉變思想,提高編制的科學性

應該認識到預算管理對單位發展的重要作用,扭轉停留在表面的“零基預算”,真正將零基預算貫徹到預算制定當中。從單位的實際情況出發,要結合單位各個部門的意見全面分析單位日常辦公活動的構成、人員薪資福利的構成、主要業務活動的構成、年度主要項目的構成以及其變化等各方面的情況,并根據相關專業人士提供的科學的項目資金消耗標準等等制定科學合理的預算,真正做到根據需要編制預算;扎實的做好預算前的各項工作,嚴格區分基本性支出和經常性專項支出。要從編制方法和編制部門兩方面做到預算編制的科學性,摒棄過去傳統的增量預算法和單一的由財務部門制定預算的做法。

2、完善預算執行控制

做好預算執行過程當中的控制和監督,堅決杜絕違規操作發放福利的行為,單位當中應設置專門的監督機構,對于違反相關規定的行為進行專項監督。當然,完全依靠單位內部的監督,作用不大,上級主管部門或財政部門應該不定期的核查預算執行情況和調查日常資金的使用狀況,對于不合規定的做法給與相應的處罰。另外,不能片面的強調預算的執行進度,預算的編制絕不僅僅是為了執行,而是為了指導資金的使用,提高資金使用效率,單純的為了進度而執行,其效果自然是效率低下的執行,應該在執行過程當中做到不斷地調整,為了單位運轉和項目效益的最大化而執行。

3、完善預算實施效果考核分析

對預算執行結果的分析評價是預算管理手段的最后一環。考評是預算得以實施的保證, 預算考評在預算管理循環中處于承上啟下關鍵環節,它既是本次循環的終結又是下次循環的開始, 其目的是激勵、溝通、控制。應該按照重要性相關性原則,結合本單位的特點,建立一套與其相適應的考核指標體系。選取主要考核指標為:衡量收入支出完成情況指標包括基本收入的完成率、項目收入的完成率、人員支出的完成率、公用支出完成率、項目支出的完成率;衡量預算執行偏離情況指標包括人員支出所占比重、公用經費支出所占比重、各項目支出所占比重等等對預算的執行效果進行分析,尤其在出現資金剩余或資金短缺的情況時,應針對分析結果,找出問題發生的原因,找出解決方案,以更好的發揮預算管理的作用。

【參考文獻】

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[3] 白海泉、黃星:淺談事業單位資產管理與預算管理的結合[J].財會通訊,2008(2).

[4] 張桂義:淺談預算管理在事業單位的實際運用[J].管理觀察,2009(4).

第5篇：事業單位預算調整方案范文

摘 要 預算管理是行政事業單位內部管理的重要內容，也是其履行各項職能的基礎。但是，當前我國行政事業單位預算管理比較滯后，很難滿足財政資金的運行管理要求。本文對當前我國行政事業單位預算管理中存在的問題進行分析，并提出具體對策，以提高行政事業單位預算管理質量，推進行政事業單位各項工作順利進行。

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 問題 對策

一、前言

市場經濟的快速發展，使行政事業單位預算管理體制也面臨著相應的改革。它不僅能夠適應市場經濟的發展，也有助于對社會公共服務職能進行完善。預算管理為行政事業單位各項職能的履行提供了資金支持。傳統觀念的制約，使行政事業單位預算管理中存在很多問題，影響了預算編制工作的有效落實及預算執行效果。因此，為了杜絕腐敗違法行為、保證財產資金安全，使有限的資源通過整合優化發揮最大效用，提高行政事業單位管理水平，加強預算管理具有重要意義。

二、行政事業單位預算管理的作用

（一）提高財政資金使用效率

實行預算管理，使其對財政資金行使用情況進行更好的監督，并對預算編制、預算執行、績效評價和預算控制等環節進行合理控制。同時，也能夠使行政事業單位財政資金的收支管理更加完善，并對其實施過程行監督，使部門預算編制工作更加細化，從根本上對財政資金支出結構進行優化，有效落實行政事業單位預算管理工作，對財政資金進行合理應用，提高其使用效率，杜絕不必要的資金浪費問題。

（二）提高行政事業單位內部管理水平

預算管理是行政事業單位內部管理的重要內容，它能夠對行政事業單位日常管理和運行進行調節。預算管理的功能比較多樣化，包括對各項經濟活動和日常管理工作的監督、控制、考核和評價等。同時，它也有利于行政事業單位收支不平衡的改善，使其各項經濟活動更加科學、合理，有效遏制違法亂紀及等不良現象，符合行政事業單位管理初衷，提高財政資金效益。

（三）實現政府宏觀調控

行政事業單位社會公共服務及公共管理職能履行中的資金主要依靠政府撥款。近年來，我國對財政管理進行優化和改革，使行政事業單位資金應用更加合理。將行政事業單位預算管理工作落實到位，能夠使政府對行政事業單位的財政資金應用情況進行明確了解，并對財政資金進行合理分配和調度，用以改善民生，提高公共服務水平，達到良好的調控效果。

三、行政事業單位預算管理存在的問題

（一）預算編制不夠合理

預算編制是行政事業單位預算管理的重要內容，它直接影響預算執行情況和預算管理水平。當前，行政事業單位預算編制不夠科學合理，對預算管理工作產生了嚴重制約。行政事業單位預算編制過程中，各部門和人員參與不足，調研和論證工作落實不到位，使編制的預算與行政事業單位實際情況存在偏差。而且預算編制時期比較短，依從于主觀經驗，以增量預算為主，并未結合行政事業單位實際情況進行預算編制，預算調整和追加比較頻繁，導致整體預算管理工作不夠嚴謹、科學。

（二）預算執行效力不足

行政事業單位受自身發展水平的制約，內部財務管理制度缺失，單位領導及相關部門預算管理意識不足，預算執行考核目標不明確，使其在具體實踐過程中存在諸多問題，效力不足。行政事業單位實際預算編制執行過程中，并未將分析、考核、評價和控制等工作落實到位。對行政事業單位的財政資金使用目的和資金使用效益缺乏足夠的重視，沒有對行政事業單位財政資金進行合理應用，很難達到良好的預算管理效果。同時，不注重對下年度財政預算編制和執行進行借鑒和參考，對財政預算資金產生嚴重浪費，也缺乏對資金具體使用情況進行監督、規范和約束。

（三）預算管理意識缺乏，組織體系不完善

行政事業單位財政資金管理理念過于傳統，單位領導和工作人員預算管理意識不足，并未認識到預算編制、預算執行、監督及考核結果的重要性。行政事業單位人員過度重視自身利益，使預算編制比較主觀，缺乏科學性、合理性及公平性。行政事業單位實施財政資金的預算管理，部分預算外資金和行政事業單位的其他收入無法納入預算管理的范圍中，使行政事業單位其他資金缺乏有效監督。

（四）預算監督和績效評價機制不健全

行政事業單位預算編制和執行過程中的預算監督機制不完善，預算監督組織體系不健全，使行政事業單位預算管理流于形式，使財政資金的安全性和可靠性得不到保障。加之，績效評價和監督機制缺乏，使預算執行過程中的透明度不足，違法亂紀現象時有發生。行政事業單位沒有認識到績效評價機制的重要性，也沒有借助科學的績效評價方法對預算執行情況進行審查及考核，導致預算執行結果和預算目標存在偏差。績效評價機制不健全，預算執行績效評價中仍然存在很多問題，沒有對預算外資金使用情況、財政資金使用效益和流向等進行全面考核和評價，使預算管理約束力不足，降低了行政事業單位的預算管理質量及效率。

四、完善行政事業單位預算管理的對策

（一）健全預算管理制度

對行政事業單位預算管理制度進行完善，能夠提高預算編制質量，實現良好的預算執行效果，使財政資金得到合理分配及應用。預算管理制度構建過程中，要著重將預算執行監督機制和財政資金收支約束制度落實到位。預算執行根據所批復的部門預算，對財政資金進行合理應用，并將預算執行檢查和監督工作落實到位，使財政資金的應用更加安全、有效。同時，也要對收支約束制度進行完善，有效避免財政資金浪費，使財政資金得到合理應用，并充分發揮其效益。

（二）完善部門預算編制方法

完善預算編制方法，能夠達到良好的預算管理效果。行政事業單位財務人員要對《預算法》進行明確認識和了解，并結合行政事業單位具體情況，在財務收支計劃中對財政撥款、行政事業單位收入等進行統籌，對具體預算工作進行核實。預算編制過程中，財務人員要不斷提高自身業務素質，認識到預算編制的重要性，對預算編制方法和單位預算編制基數進行合理選擇和確定，確保行政事業單位各項數據填報的真實性，以達到良好的預算編制效果。同時，也要確保預算編制的實用性，使行政事業單位能夠對財政資金進行合理統籌，實現財政資源的優化配置，充分發揮行政事業單位公共服務性質和管理性質。

（三）落實預算執行管理，合理使用財政資金

行政事業單位要加強預算執行管理，按照批復的年度預算分解各項預算指標，對預算方案進行層層分解，細化到各部門和個人，對財政資金的金額及支出性質進行明確，有效避免超預算支出或財政資金使用范圍發生變化，將財政專項資金監督及管理工作落實到位，明確財政資金使用過程中的責任機制，杜絕腐敗行為及違法現象，充分發揮財政資金的使用效益。

（四）加強部門預算績效評價管理

行政事業單位部門預算績效評價和考核中，將動態考評和綜合考評相結合。預算執行中，將動態考核工作落實到位，并對財政資金使用情況進行明確，使其滿足具體的預算目標，并對預算執行過程中的偏差進行糾正和調整。同時，綜合分析和考評預算執行情況，借助預算資金使用效益、資金利用率等多種財務指標對財政資金使用情況進行考核。通過對動態考評及綜合考評的同步應用，提高預算管理質量，達到良好的預算管理效果。

五、結語

綜上所述，預算管理直接關系到行政事業單位運行過程中的規范性和高效性，提高預算管理質量能夠使行政事業單位各項工作順利進行，并對其財政資金進行有效整合和合理應用，充分發揮行政事業單位的公共職能，提高其公共服務質量和效率，最大程度發揮預算資金的使用效益。

參考文獻：

[1] 蘇陽.行政事業單位預算會計工作中存在的問題與對策[J].品牌，2015（10）.

第6篇：事業單位預算調整方案范文

關鍵詞:系統構建事業單位預算預算會計

一、改革事業單位預算會計十分的重要

是否能夠為會計信息需求者供給真實可靠的會計信息是會計的目標之一。預算會計也不能例外，必須為國家的宏觀經濟調控管理、社會各界對事業單位預算會計成本的了解、各個事業單位管理者的單位管理等提供可以使用的較客觀的會計信息。我國如今試行的制度在一定程度上使我國的經濟、教育等各個方面都產生了比較大的變化。但是由于實行的年份較久已經不符合現今的實際情況，故而這種制度需要徹底的改變。

由于許多國家越來越重視到事業單位預算會計改革的重要，以及為了改善和提高自身的管理效率和成績效用、希望可以有效的控制自身的財政赤字，故而開始不斷對預算會計進行有針對性的探索，根據自身的實際狀況制定一系列符合國情的改革措施，并付諸實施后取得了一定的成效。

諸如此類的國家還有很多，像加拿大、法國等都開始積極的引入權責發生制。一部分國家實行了預算會計后，其事業單位的會計財務報告能夠公示的事業單位的資產與負債的信息就更為客觀實用。故而預算體制是決定事業單位改革的路徑設計的十分重要的因素。

二、預算會計系統建成的環境即為需求與制度的相互影響

一些學者認為，人的行為和需求以及各種制度的安排都是構成人類社會的元素。預算會計系統是以特殊的身份出現的信息平臺，它肩負著將政府預算運行的實際情況公開的責任，同時也受到了對于事業單位的利益有關的信息需求，也受到了其所在的國家對其頒布發行的一系列的法規和政策制度的影響。但是我國的現狀是不可能等到所有的環境因素能夠與其需求相適應時才去實施。

(一)與事業單位預算會計的利益相關的需求

對于事業單位利益相關者來說，最為重要的關注對象也就只有預算單位的法定預算。故而利益相關者有兩方面的信息最需要被關注的：其中之一為預算單位被授權為法定預算信息，利益相關者理解后就能掌握各個部門、單位以及各個項目的公共資源的具體的分配狀況，進而對資源分配的總量和結構是否科學合理分析，發揮資源使用的最大的效用；其二為法定的預算是超值還是節約的具體信息。由于預算的具體執行情況是各個單位對公共資源使用的實際結果，利益相關者就利用這個預算單位的預算執行信息，獲取了公共資源的使用效率與效果，找到了能夠與預算符合的實際程度。

(二)公共領域的制度因素

財政預算管理的相關制度有政府的收支分類標準、部門的預算以及國庫集中收付的制度，這些均在公共領域對預算會計的改革設計、科目的設置與所劃分的范圍都產生了極其重大的影響。事業單位的收支分類改革依照國際上通行的做法，像往往會把政府的收入進行分類、支出功能進行分類和支出的經濟開始分類，這些分類足夠完備的構成了一個全面清晰的政府收支活動體系。

(三)部門內部的改革影響了預算會計

對預算進行編制的時候，要對其部門和下屬單位的各種預算以及內外資金的流動進行綜合考慮，這些信息可以了解到各個部門和其所屬單位的各類資金的全部收支。此外，對部門預算的施行可以將事業單位的預算更加透明，細節更加明顯。對于支出部門的預算管理觀念有很大的改善，更使部門對于支出責任的意識有所加強。并且立法機構可以更加全面地審查監督政府的預算。

三、分清預算和預算會計本身是存在的難題

預算和會計緊密的聯系在一起，會計所特有的程序可以幫助預算系統監控資金的流動，故而會計就成為預算系統的信息載體，由此可以披露預算的執行結果。但是構建我國的事業單位預算會計系統就需要徹底分清預算和預算會計之間的關系、區別。

預算有兩種，一種是法定預算，一種是單位內部的預算。法定預算有著一定的事前審批性、公開透明性以及強制嚴格性。由于事業單位預算是公開的法律文件，故而必須保證其內容的真實性、準確性和詳細性，使得公民和它的代表可以被理解，但是事業單位預算的執行、審計、決算都必須全面向公眾公開。而單位內部預算具有一定的內部性、非強制性以及較大的彈性。單位內部的預算編制是為了對本單位業務部門的業績進行考核的，同時也會對總決策目標的貢獻程度進行考核。并且對于單位內部的預算是沒有固定程序的，有較大的彈性，能夠在實行的過程中根據當時的具體情況進行調整等。

當然法定的預算能夠對會計進行控制，是一種特殊的預算會計，它可以作為事業單位法定預算的依據，也是對法定預算編制執行過程的一種反映。我國的法定預算不僅能控制會計的核算財政部門的財政性資金收入與支出，還能核算預算單位的預算管理的一些非財政性的資金收入與支出。單位預算控制會計是法定預算控制會計的一種延伸方式，它是一個會計系統，是一個在特定記錄上控制并對單位預算收支與實際收支進行披露的系統。它的核算對象包括非財政性資金的收支和財政性資金的收支。

四、對預算系統的總體目標進行設想和對具體的路徑設計

我國政府構建預算會計系統的總體目標有兩個方面：其一是需要有效的控制和記錄一些特定主體對法定的預算系統運行的全部過程，以使得事業單位和事業單位所隸屬的單位與政府性基金的法定預算能夠執行。其二則是這個系統可以對多維度的預算信息執行，進而滿足不同的相關利益者對預算會計信息的需求。構建系統的具體路徑從優化整合現在的系統和對綜合的預算報告進行披露開始。其具體方案有以下幾種：

(一)對現行的財政總預算會計進行調整

在整個事業單位的政府會計系統中，我國現行的財政的總預算會計是最符合預算會計特征的子系統。預算編制基礎一致的會計核算基礎，也可以運用到這個系統中。同時要將國庫集中收付制度的理念進行到底，要明確支出確認的時間點。關于政府的收支分類科目要不斷進行細分然后運用系統中，對收支的核算和報告更要進行規范。為了可以早日實現財政總預算會計全程控制的想法可以增加一個“預算授權記錄會計”的環節。

(二)增加一個“事業單位預算控制會計”

增設一個“事業單位預算控制會計”可以更加全面的核算和披露事業單位的全口徑收入以及支出的信息。此外，也要將預算授權的最終結果歸納到核算的范圍之內，便于最終對實際的收支進行比較。

(三)形成“法定的預算控制會計”系統，也要對事業單位綜合預算報告進行新的編制

現階段，我國的“法定預算控制會計”會被改造之后的財政總預算會計和事業單位預算會計中心的非財政收入支出信息部分進行整合，并最終對外進行披露。

五、結束語

事業單位的預算會計系統的構建作為事業單位預算改革中的一大問題，不僅關系到我國事業單位會計改革的具體路徑的規劃，而且對政府會計的概念框架設計起著決定性的因素，事業單位會計的準則體系的建設，以及需要對政府報告進行披露的模式，都有著至關重要的聯系。

參考文獻:

[1]柯武剛,史漫飛. 制度經濟學: 社會秩序與公共政策[M].商務印書館,2004

[2]李建發.政府及非營利組織會計[M].東北財經大學出版社,2006

第7篇：事業單位預算調整方案范文

【關鍵詞】行政事業單位；全面預算控制；改進措施

一、當前行政事業單位預算控制中存在的問題

1、基層單位還沒有完整的預算管理制度。根據全面預算的需要，應建立完善經濟責任制度、經濟責任制考核辦法等。但目前行政事業單位領導普遍對預算管理重視不夠，人員配置較少。預算管理力量弱，使得預算管理體制不健全，沒有一套相互制約、相互聯系的科學、健全、機構完備的一系列預算管理制度。

2、預算編制與單位發展戰略脫節。在缺乏明確事業發展戰略的環境下實行全面預算控制會導致單位只重視短期目標，忽視長期目標，影響單位事業的可持續發展。同樣，缺乏有力的預算支持，只會使單位戰略成為空中樓閣，使單位戰略目標難以實現。

3、預算編制的內容不夠嚴密，預見性差，彈性過大。主要體現在四個方面：一是預算編制的時間晚，預算編制周期短。由于年初處于無預算狀態，單位預算批復下達得晚，許多資金只能夠參照上年度支出水平進行控制，有的單位根本就沒有進行控制，實際發生多少費用就列支多少，到年底時再根據批復后的預算進行控制或年終決算前進行賬務調整。二是部分單位預算編制粗糙，內容簡單，對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規劃，編制的預算先天不足，再加上年度中間開展計劃外事項或上新項目時不考慮年初經費預算，致使年初預算失去了應有的約束力，更無什么嚴密性可言，導致年度中間預算追加頻繁，追加預算比例過大。三是項目預算的編制尚未細化，有業務項目名稱，但無相應的預算經濟指標列支內容，致使在預算執行過程中缺乏相應的監控依據，導致一些項目經費成了預算單位調控預算經費的蓄水池。四是預算編制的簡單粗糙和不確定性，給預算的審核批準、預算的執行、預算的監督、預算業績考核都帶來了很大的困難。

4、預算執行管理中，預算執行責任制未落實到位，預算指標分解方式不明確，不能將年度預算細分為季度、月度預算，實施分期預算控制；經常將剛性預算和彈性預算隨意變更。最終很難實現年度預算的目標。

5、預算執行過程中，不管有無計劃，隨意支配資金。有些單位不把預算當回事，使預算形同虛設，起不到控制作用，從而導致不同項目之間相互擠占、挪用資金，甚至出現不在預算范圍內的項目擠占了預算范圍內項目的資金的現象。管理機構沒有很好地與各預算執行單位的溝通，不及時向決策機構和各預算執行單位、部門報告，反饋預算執行進度、執行差異及其對預算目標的影響，使單位全面預算目標難以實現。

6、批準的預算在執行過程中不履行嚴格的審批程序。隨意調整年度預算，超預算或預算外收支時常發生，經常造成預算失控，偏離預算目標。經常發生有關責任人的單憑個人意志，超越授權范圍、職責權限，隨意改變預算目標，影響預算目標的實現。

7、預算控制與結果考核沒有很好地結合，出現預算考核不以預算為基礎，流于形式，失去控制力。因而不能做到有獎有懲、獎懲分明。不能及時發現和糾正實際業績與預算的偏差，實現過程控制。

二、預算控制存在問題的分析

1、預算管理缺乏健全的控制機制。第一，在預算編制過程中存在方法簡單、準備不足等問題；臨時性、計劃外支出不能受到預算制度有效約束，導致資源的使用效率低下。第二，預算執行力度不強。有些單位在日常收支活動中，實際執行情況和預算制度規定嚴重不符，難以取得準確的資金分配基礎數據的支持。預算的執行力度不強也助長了之風，嚴重制約著單位預算管理工作質量的進一步提高。

2、對全面預算管理思想認識不到位，傳統觀念沒有轉變。有些部門對全面預算工作認識不足，參與積極性不高，認為這僅是財務部門的事情。這種觀念致使財務部門預算工作所需信息不足，預算編制合理性較差，影響全面預算的執行，影響全局考核。一些單位領導對預算管理存在認識上的偏差，認為全面預算編制就是走走過場；財政、主管部門也不會按照單位編制的預算全額批復，所以在實際執行過程中打埋伏，虛夸支出、瞞報收入。出現上述現象的原因是由于怕單位利益受損，沒有大局觀念。部分預算編制人員存在敷衍了事的思想，為編制預算而編制預算，不考慮單位具體情況和市場物價等客觀因素，編出來的預算與實際情況嚴重脫節。

3、全面預算編制方法不科學，預算編制質量不高。一些行政事業單位太過于籠統，缺乏科學依據，無法細分到各部門；對預算項目沒有充分的論證，不切實際，不具備可操作性；沒有固定的預算編制方法，數據來源沒有充分的依據保障；沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀意志在預算編制過程中占據了主導地位，這也就難以保證編制預算的統一標準和客觀性。

4、內部控制制度不健全。現在行政事業單位內部控制制度不健全主要表現為：會計崗位設置不夠全面，人員配置不夠合理，并且內部控制制度沒有概括到單位的所有人員和多個業務環節，尤其是全面預算內部控制薄弱的現象在行政事業單位比較突出。同時部分單位有章不循，將已有制度“印在紙上，掛在墻上”，目的只為應付有關部門的審計監察，失去制度應有的嚴肅性，導致內部控制制度名存實亡。

5、預算監督不力，缺乏有效的監督機制。事業單位普遍存在對預算控制監督不力，缺乏有效監督，主要由兩個原因。一是由于經費預算過嚴，定額過緊，使得事業單位頻繁打報告向政府要錢，使其財務部門大部分的時間都用在資金申請報告方面，沒有過多的精力監督資金的使用情況，使得財務監督缺位。另一方面，在事業中單位負責人對預算管理及財務人員的重視不足，財務人員在部門預算中只是負責簡單的會計核算和資金支付的事后輔工作。加上財務人員對單位具體業務和決策了解不足，業務部門具體實施時與財務部門缺乏事前溝通，使會計系統監督無法發揮有效的作用。另外，財務人員本身是單位中的一員，受各方面因素的影響，無法做到真正的“獨立”，一定程度上也很難監督到位。

6、預算管理人員素質不高。由于許多行政事業單位的領導對預算管理的重要性認識不夠，單位內部未設置預算管理部門，而是將預算管理的職責交給財務部門。一些事業單位的預算管理人員沒有接受過預算管理方面的教育和培訓，甚至有些人員未經過專業學習訓練，業務素質達不到要求，他們根本不能適應新的工作要求，預算編制的質量不高，很難完成單位預算管理的重任。

三、加強行政事業單位全面預算內部控制的措施

1、單位應當加強全面預算工作的組織領導，明確預算管理體制以及各預算執行單位的職責權限、授權批準程序和工作協調機制，有條件的應當設立預算管理委員會履行全面預算管理職責，負責擬定預算目標和預算政策，制定預算管理的具體措施和辦法，組織編制預算草案，在綜合平衡基礎上提交預算方案的進行研究論證，從單位發展全局角度提出建議，形成全面預算草案，下達經批準的預算，協調解決預算編制和執行中的問題，考核預算執行情況，督促完成預算目標。

2、單位應當建立和完善預算編制工作制度，明確編制依據、編制程序、編制方法等內容，確保預算編制依據合理，程序適當、方法科學，避免預算指標過高或過低。單位應當在事業戰略的指導下，以上一期間實際狀況為基礎，結合本單位事業發展情況，綜合考慮預算期內經濟政策變動、物價市場狀況，內部環境變化等因素對事業活動可能造成的影響，根據自身業務特點和工作實際編制相應的預算，并在此基礎上匯總編制方案。單位年度預算方案應當符合本單位發展戰略、整體目標和其他有關重大決議，反映本單位預算期內經濟活動規模、支出水平和績效目標，滿足控制經濟活動、考評經營管理業績的需要。

為了規范預算編制，應對預算編制的程序進行控制。程序是按照既定方式為有效地完成任務而必須實施的工作步驟。程序控制是對重要業務必須按照規定的標準化程序來執行的保障措施，其目的是實現預算編制的科學化、規范化。規范預算編制程序可以保證預算編制中的權力制衡和信息交流，可防止和弄虛作假。

3、單位應當加強對預算執行的管理，明確預算指標分解方式、預算執行審批權限和要求、預算執行情況報告等，落實落實預算執行責任制，確保預算剛性，嚴格預算執行。

單位全面預算一經批準下達，應當認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內部各部門、各個環節和各個崗位，形成全方位的預算執行責任體系。對照已確定的責任指標，定期或不定期地對相關部門及人員責任指標完成情況進行檢查，實施考評。

4、單位應當根據全面預算管理要求，開展各項行政事務和事業活動，嚴格預算執行和控制。通過落實責任對預算的執行過程進行全面控制，用強制的辦法來保證貫徹執行。加強預算執行的有效性，嚴格按預算執行，讓預算說話，讓預算控制發揮作用，堅決杜絕預算外支出。單位應當加強資金收付業務的預算控制，嚴格控制資金支付，調節資金收付平衡，防范支付風險。對于超預算或預算外的資金支付，應當實行嚴格的審批制度。單位在辦理采購與付款、工程項目、資產購置與維護等業務和事項均應符合預算要求。

參考文獻：

[1]高級會計實務編委會.高級會計實務輔導教材[M].經濟科學出版社，2011.

[2]杭群英.行政事業單位全面預算管理探討[J].財會通訊，2009（14）.

第8篇：事業單位預算調整方案范文

關鍵詞：行政事業單位；財務；預算；執行

行政事業單位財務管理的目標主要是執行國家有關財經法規，厲行節約，量入為出，降低行政事業成本，提高資金使用效益。其財務管理的任務是合理編制預算，統籌安排，節約資金，以保障單位正常運轉,定期編制財務報告，如實反映行政事業單位預算執行情況，并進行財務活動分析，以促進其財務管理建立、健全內部財務管理制度，對單位經濟活動進行財務控制和監督,加強國有資產管理，防止國有資產流失。

一、加強行政事業單位預算的意義

編制和執行財務預算是行政事業單位的常規性工作。預算的編制和執行不僅體現了財政資金的收支變化，還反映了作為資金物化形式而存在的國有資產的增減變動情況。因此，一套科學、完整的財務預算體系不僅應當包括資金收支安排，還應包括資產的構建、配置以及處置的相關計劃或安排，即資產預算。資產預算，作為行政事業單位財務預算的重要組成部分，集中反映了預算年度內各級行政事業單位有關國有資產配置方面的收支計劃，從一定程度上體現了行政事業單位的資金收支規模、業務活動范圍和方向。因此，資產預算的編制應與財政資金預算相輔相成，共同構成完整的財政預算。但是，資產預算又不等同于財政資金預算，其側重點在于它是政府資產管理部門根據實際需要做出的有關行政事業單位資產購置、配置和處置的決策方案，因此，主要體現的是作為資金物化形式而存在的國有資產的增減變動計劃。

二、當前我國行政事業單位預算存在的問題

第一，資產預算編制不科學。預算編制不科學，主要體現在以下幾個方面：一是預算編制準備工作不夠充分，事前缺乏對預算項目的充分調研和論證，在沒有進行可行性分析的前提下就隨意編制預算。二是預算編制嚴重脫離實際。許多單位由于沒有進行前期調研，根本不了解單位的資產現狀，在編制預算時無視增量資產配置與存量資產的匹配關系，只講數量，不講質量，重復建設嚴重。如有些單位在更新固定資產時，完全無視現有資產的折舊和使用狀況，盲目編制資產購置預算，造成財政資金的嚴重浪費。三是預算內容不夠細化，一些單位預算編制沒有具體項目和詳細說明，預算透明度不高。除此之外，許多單位無法充分調動各職能部門積極參與預算編制，預算編制幾乎成為財務部門一個部門的工作，導致預算內容與項目實際情況發生脫節。

第二，資產預算約束力偏弱。實踐中，行政事業單位普遍存在預算管理意識薄弱的問題。大部分行政事業單位對資產預算執行情況缺乏足夠的關注，只重形式預算而輕管理的情況普遍存在。因此，由于缺乏預算控制機制，預算執行的約束力偏弱，行政事業單位預算變動或調整相當隨意。如某些行政事業單位購置固定資產，發現項目開支可能會超過預算標準時，往往不顧預算計劃而是強行突破追加預算，購置費用得不到及時控制，預算失去了嚴肅性和可控性。

第三，預算執行結果缺乏考核。預算執行缺乏分析和考核，預算項目結束后，行政事業單位很少對預算執行情況進行后期的分析和評價。由于缺乏科學的考核意識，許多單位對“預算資金投向是否正確，資金使用效益如何，資產購置是否科學，資產配置或處置是否合理”等預算管理中的重要問題沒有一個確切的了解，預算應有作用被削弱。另一方面，雖然一些單位的確存在相應的預算效果考核評價環節，但其考核形式遠大于內容，普遍存在著考核指標不明確，預算執行結果未與相關責任部門或人員的經濟責任相掛鉤等問題。一些事業單位在編制預算時，為了獲得更多的財政撥款，會夸大一些項目的支出費用，使得預算的編制與實際不符。而由于預算在編制時就脫離了實際，在執行過程中就不可能按照制定的預算來實施。導致在預算執行過程中，普遍存在預算計劃實施進度慢，部分項目超計劃實施，部分項目結余資金規模較大；各個單位之間“苦樂不均”，部分單位頻繁追加，部分單位結余留用,而且普遍存在公用經費擠占項目經費、公款私存、私設“小金庫”等問題。

第四，預算監督不力，缺乏有效的監督機制。事業單位對預算監督不力，缺乏有效監督主要有兩個原因。一是由于預算過嚴，定額過緊，使得事業單位頻繁打報告向政府要錢，使其財務部門大部分的時間都在處理資金申請報告的時期，沒有過多的精力監督資金的使用情況，使得財務監督缺位。另一方面，在事業單位中單位負責人對預算管理及財務人員的重視不足，財務人員在部門預算中只是負責簡單的會計核算和資金支付的事后性輔助工作，加上財務人員對單位具體業務和決策了解不足，業務部門具體實施專項前和財務部門缺乏事前溝通，使內部監督無法發揮有效的作用。另外，財務人員本身是單位中的一員，受各方面因素的影響，無法做到真正的“獨立”，一定程度上也很難監督到位。

三、加強行政事業單位預算與強化財務管理研究

第一，轉變觀念，增強對預算管理的重要性認識。雖然我國已經出臺了有關事業單位預算管理的規章制度，但是許多的事業單位并沒有從根本上意識到股市管理的重要性。在預算管理的編制和執行過程中仍然受到舊的思維和習慣的影響，不科學不規范的現象依然存在。要想改變這種狀態，提高預算管理水平，就要加強意識、轉變觀念。事業單位領導應當以身作則轉變觀念，要清楚地認識到預算管理是建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制和有效辦法，作為一個具有戰略意義的系統工程，強化事業單位預算管理，能從總體上提高效益、優化財政資源配置。只有這樣才能為員工提供一個好的榜樣。安排充足的預算編制時間，提高預算編制質量。要早動手、早安排，編制前要做好準備工作，進行調研和論證工作，制定出一個符合企業實際情況，切實可行的預算計劃。

第二，預算編制要科學。貫徹先有預算、后有支出、無預算不支出的原則，即執行好預算，首先要編制好預算。執行好預算，有賴于溝通功能的發揮。溝通的功能包括減少預算執行的障礙和便于預算目標的實現兩個方面。協調功能，主要是協調行政單位在人員、資產等方面的資源利用，調整預算執行活動使其與預算環境相適應。加強財務制度建設，建立有效的支出約束機制。一是綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等。二是單項的管理制度，如加強辦公費、電話費等管理制度。三是相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項資金的使用效益。

第三，加大預算執行力度，建立完善的考評與激勵機制。預算編制僅僅是預算管理的一部分，好的預算編制安排也需要積極全面的預算執行來配合。首先，要加強預算執行的管理。財務人員應嚴格履行《預算法》、《會計法》賦予的職責，按照上級批復的預算嚴格執行。對沒有列入預算和上級未批復的項目不收工、不結算。年終按要求編制財務決算。年終財務決算作為單位年度預算執行的最終結果必須符合法律、行政法規的要求，做到收支數額準確、內容完整、報送及時。要建立預算執行崗位責任制在對預算層層分解執行的過程中，明確責任中心，將預算執行過程中出現問題的責任落實到個人。其次，預算執行完畢后，要對執行的結果進行分析和評價，也就是預算的考評，要找出執行中出現的問題，并分析出現問題的原因，為下一輪的編制提供依據與參考。預算的考評是對上一環節的總結，又是下一環節的開始，起著承上啟下的作用。最后，對預算工作能夠合理、高效地完成的部門，應當給予相應的激勵措施，使責、權、利有機地統一起來，充分調動員工的積極性。

第四，加強預算監督機制。要使事業單位的預算能有效地貫徹執行，離不開預算的監督與考核。對預算的監督主要是指對資金使用情況的監督，如資金是否被用于相關項目，資金的使用是否合理有效等。對單位預算執行過程的監督除了要依靠單位的財務部門外，還要讓本單位的審計等業務部門也參與進來。財務監督應該是最有效、最直接的監督。但是，由于財務人員是單位的一員，受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，對于預算執行的各方面很難做到監督到位。因此，各級審計監督對預算管理各個環節的監督顯得尤為重要。審計監督應從對預算編制、對預算執行等方面進行。

參考文獻：

第9篇：事業單位預算調整方案范文

近年來，隨著我國事業單位體制改革的深入和市場化進程的加快，對事業單位預算管理的要求也在不斷提高。隨著“收支兩條線”、國庫集中收付制度等財政改革的不斷深入，各地均建立起較為完善的預算管理制度。然而，事業單位預算管理在執行層面上暴露出來的問題也越來越突出，一些與改革發展不相適應的問題仍不同程度存在。本文圍繞事業單位預算管理問題展開論述。

一、事業單位預算管理中存在的問題

預算是現代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具，事業單位作為公共財政管理體系中的基層組織單位，必須強化預算，而預算管理是一種量化的、有助于管理者協調、貫徹計劃的一種重要的管理工具，是財務人員通過各項相關預算及其有機組合來優化企業的資源配置，將單位內部的管理靈活運用于預算管理的全過程。隨著部門預算改革、國庫集中支付改革、收支兩條線改革、政府采購制度改革、政府收支分類改革等一系列財政管理體制改革的深化，事業單位的預算管理工作得到加強，預算編制更加準確合理，財政資金的規范性、安全性和有效性得到加強。但在建立程序規范、管理科學、公開透明的預算管理模式和機制等方面，仍然與改革目標有著一定的差距，還存在著深層次的矛盾和問題。財政部門如何通過進一步深化預算管理體制改革，加強財政科學化、精細化管理，促進事業資源的合理配置和有效使用，成為財政預算管理工作的重點。目前，事業單位在預算管理方面存在的問題主要有：

（一）預算編制的時間晚、周期短

編制預算的時間過短、各部門參與不足、對預算缺少必要的調研和論證，使得預算缺乏可行性，難以發揮應有的作用。主要體現在編制年度預算前，對全年工作缺乏充分的預測與詳細的規劃，編制的預算先天不足，再加上年度中間開展計劃外工作或上新項目時不考慮年初經費預算，致使年初預算失去了應有的約束力，更無嚴密性可言，導致年度中間預算追加頻繁，使單位在很多時候面臨較大的資金壓力。還有一些事業單位，整個預算編制過程只有短短的十天半個月，以致預算編制粗糙，內容簡單，預算編制質量不高，甚至于有些事業單位年初幾個月根本沒有預算可以執行。

（二）預算管理意識薄弱

對于事業單位而言，預算管理已經不是新鮮事物，但有相當一部分事業單位尚未深刻認識到預算管理的重要性，預算管理意識薄弱，普遍存在事前預算支出編制過于粗放，事中預算支出變動較多，事后監管力度軟化的問題。在實際工作中，一些事業單位為預算而預算，為調整和追加預算，專注于湊足預算金額，未將預算納入單位管理決策范疇，把預算編制只當財務部門的日常事務性工作，單位領導不組織單位重要部門參與編制預算，由于財務人員較少參與單位項目的討論、規劃和決策，因此只能依據上年數據編制預算，這樣預算不能與單位實際業務緊密結合，不能適應部門的發展需要，嚴重制約了單位預算工作的質量，由于對預算執行情況的關注較少，使得預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算，更沒有條件對預算項目進行必要的調研、論證。

（三）預算管理缺乏內控監督機制，預算執行缺乏分析與考核

目前，一些事業單位在預算管理方面，沒有建立健全應有的內控監督機制，對預算的執行情況缺乏一定的分析和考核。具體表現為：

1、預算編制與預算執行嚴重脫節。一些部門在編制預算時能按照有關財政法規確定單位預算，但實際執行中卻不夠嚴格，隨意占用預算內資金，專款不專用或隨意“替換”項目，套取專項資金。對本單位預算的執行情況和執行進度沒能作出具體的跟蹤、分析，沒能建立一套自上而下嚴密且層層控制、層層暢通的監督機制。決算與預算不掛鉤、不對照、不分析偏離原因，隨意調整，造成實際執行與預算相差甚遠。

2、執行預算過程中隨意性較大。事業單位對預算執行缺乏有效的控制，在對預算層層分解過程中隨意性較大，臨時性、計劃外的支出很少受到預算的約束。

3、對預算執行結果缺乏嚴格的考核和評價機制。從目前事業單位整體情況來看，支出預算分配模式仍停留在粗放型水平，在支出管理與監督考核方面缺乏行之有效的約束機制和激勵機制，同時對經費使用效率和社會效益也缺乏系統的考核機制，繼而增加了經費使用的隨意性，造成巨大的資源浪費。

（四）預算編制方法不夠科學

目前一些預算單位在編制預算時，習慣按照傳統的“基數預算”方法，部門經費完全由基期的相關數據決定，而不是根據部門項目情況及人員配備情況來進行合理的安排，使“貧富差距”加大，不能適應部門的發展需要，嚴重制約著單位預算工作質量的提高，導致預算結果脫離實際情況，預算流于形式，造成了財政資金的巨大浪費和閑置，制約了財政對經濟結構和布局的宏觀調控。

二、強化事業單位預算管理的措施

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，對事業單位的運作產生著重要的影響，預算管理有助于控制財務收支的不平衡。可見，預算管理是控制財務收支不平衡的有效手段。作為事業單位，必須加強預算管理，解決預算管理工作中存在的問題。

（一）提高相關人員對預算管理重要性的認識

眾所周知，部門預算的編制質量，直接影響到預算的執行和國家財政資金的申請等各項工作。預算作為單位宏觀調控的重要經濟手段，應納入單位管理決策范疇，建立完善年度預算草案、預算方案，保證預算管理工作及時、準確、順利地進行。為此，基層單位必須根據事業發展規劃及實際需求，統籌協調與部門預算編制相關的財務、人事、資產等各個部門，科學編制年度預算，確保本單位部門預算編制的真實、及時、準確、完整，切實提高預算編制質量，使其能夠有效指導和約束各項收支。

1、在單位領導這一層面，必須徹底改變預算管理中“重分配、輕管理”的情況，力求“年初抓編制、日常抓執行、年終檢查對照抓總結”，提前做好預算編制的各項準備工作，早計劃、早打算年度工作目標和規劃，要盡早準備資料的收集和分析，要早論證項目的可行性，切實做好近幾年的滾動專項支出規劃，盡量為預算的精細化打下良好的基礎，要加強結余資金管理，認真分析年度財政結余資金的形成原因，轉變理財觀念，努力克服“存錢備荒”的心理。單位領導要加強對財政預算單位財務人員的管理，提高財務人員職業道德及業務素質，培養一支高水平的會計隊伍，配備合理的專職的預算編制財務人員。同時，財務人員也要增強自身的溝通能力，加大宣傳力度，讓更多的員工了解預算管理的好處。

2、在相關部門層面，要做好健全、系統的日常基礎管理工作，尤其對于本單位上年度的預算執行情況嚴格審查和分析，對預算年度的人員變動狀況、人員工資增減變化以及物資設備采購、基建工程等，在立足于有明確依據的前提下，做到計劃充分、安排到位。

（二）采用科學的預算編制方法

預算編制方法是否科學在一定程度上對預算管理的效果會產生重大影響。零基預算是目前比較科學并切合實際的編制方法，它取消了往年基數，一切從零開始，按照預算單位和部門的職責、任務目標等，區分輕重緩急，重新測算每一科目和款項的支出需求，不僅能壓縮經費開支，而且能切實做到將有限的資金用在最需要的地方。

（三）加強對預算執行情況的監督檢查

事業單位必須制定相應的制度，讓本單位的審計等業務部門一起參與到資金使用監督活動中來，利用內部審計對預算執行過程進行監督，貫徹先有預算，后有支出，無預算不支出的原則，確保資金安全、合理、有效使用。首先，預算下達之后，應該層層細化分解落實到各個部門、各個環節、各個崗位，推行崗位預算執行責任制和跟蹤考核評價機制，明確責任中心，并將預算執行情況與其業績進行掛鉤,形成全面的預算執行責任體系，確保預算能夠被很好執行；其次，要進一步強化預算執行的剛性約束，明確預算內容和項目進度計劃，嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等行為,接受相關部門監督，及時對預算執行情況進行綜合評價與全面審核，并作出適當有效的評價，為今后預算項目的編制和執行提供有價值的參考；第三，對于專項支出，每項收入和支出的明細項目要進行控制，保證專款專用，提高項目控制的精細化程度，加強專項預算實施全過程的監督和控制，完善考核和激勵機制。

（四）完善和推進政府采購制度

對于事業單位來講，政府采購與單位的支出管理，預算編制緊密相連，在編制財政年度預算時，應當將該財政年度政府采購項目及資金列出，報本級財政部門匯總。所以，政府采購預算是事業單位部門預算的重要組成部分，實行政府采購制度可以為財政支出管理和部門預算管理創造一種全方位、全過程的管理模式，可以提高部門預算執行準確性的效率。在實際工作中要對政府采購預算加強管理，對預算的實施進行總結評價，發現預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使事業單位管理和財務管理工作進入科學化、制度化、規范化的軌道。某市通過在各級政府采購監管機構、政府集中采購機構以及其他機構進一步健全內部監督制度，2009年全市政府集中采購達3.77億元，增長13.74%，節約金額0.47億元，節約率11.08%。

（五）完善“收支兩條線”和國庫集中收付制度

“收支兩條線”，從收入的角度講，主要是收繳分離，規范預算外收入收繳和減少部門、單位資金占壓，將收費收入納入財政預算或實行財政專戶管理；從支出的角度講，主要是收支脫鉤，執行單位上繳的收費和罰沒收入不再與其支出安排掛鉤。同時要完善國庫集中收付制度，首先要建立國庫單一賬戶體系，規范收入收繳程序，規范支出撥付程序，使預算執行過程的監督控制不斷加強。通過執行監控的明晰化、動態化，不僅能夠更好地保證預算執行與批準的預算的一致性，而且能夠從制度上有效地預防、遏制和糾正資金使用中的不規范操作和違規問題；其次要增加預算執行信息的透明度，為財政運行管理和宏觀經濟調控提供更為及時可靠的信息基礎，加強財政資源的有效配置，控制財務收支不平衡的現象，引導國家財政資金流向最需要資金的事業。某市在實行國庫集中支付的基礎上，積極開展了財務集中監管改革試點，目前試點單位由2008年的3個發展到54個，對單位財務收支和核算行為進行全程動態監管，規范了財政資金的使用行為。

預算管理是充分發揮財務管理職能、提高資金使用效率的前提條件，是事業單位確保事業發展的有效途徑，事業單位更好更快的發展離不開預算管理。因此，事業單位應該不斷的提高預算的編制水平，編制全面、科學和規范的責任預算，加強預算執行監督，建立預算考核制度，將預算考評與業績評價結合起來。隨著我國事業單位體制改革的深入和市場化進程的加快，事業單位的預算管理也應適應于更廣泛的市場經濟發展的需要，在保障公共服務的同時面向市場，提高競爭力，促進自我發展。?

參考文獻

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