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按照新型城鎮化發展要求,創新管理機制,堅持管理和服務相統籌,不斷提升城市建設和管理的高效化和精細化水平。
一方面,全力服務市區重點項目建設。按照主動服務、超前服務、全方位服務的原則,不遺余力支持服務重點項目建設。3月份“攻堅克難突擊月”期間,拆除原XX院區域2戶遺留房屋,有力支持XX公園擴建工程;全力服務XX大廈建設,積極做好前期工作,項目建設進展順利;相繼選派3位副科級干部和10余名工作人員,參加XX、供排水、大和莊、上海路、前辛莊等多個項目建設,為全區城建工作作出有益貢獻。
另一方面,大力提升城市綜合管理能力。堅持解放思想、突破束縛、真抓實干,充分發揮好“網格化”管理模式的積極作用,扎實推動城市管理工作不斷取得新進展。一是花鳥魚蟲市場實現有序經營。上半年,隨著修繕后的文廟恢復對外開放,花鳥魚蟲市場搬遷至黃河中路花園社區北側。按照“分類別管理,劃區域經營”的總體思路,第一時間完成花鳥魚蟲市場搬遷后的規范整治,解決了假日期間攤販增加、人流加大、秩序混亂、道路阻塞等問題,實現了有序經營。二是城鄉環衛凈化率先完成任務。認真開展“環境衛生綜合治理百日會戰”,大力治臟治亂,消除死角死面,提升環境質量,花園社區成功納入城鄉環衛一體化,在全區率先完成“大四環”托管任務,實現環衛托管全覆蓋。三是精細管理水平不斷得到提高。堅持政策疏導、規范治理和機制建設“三位一體”,在全區率先完成志強路和西寺路2條疏導街巷的規范整治;認真做好數字化案件處置,做到按時接收、快速處理、及時回復,綜合指標排名位居全區第二。
一、20__年城市規劃工作情況
(一)狠抓規劃編制,完善規劃體系
一是完成全市25個“示范村”新農村建設規劃編制(包括胡集橋垱、張集沙河等6個試點村和柴湖新村、客店邵臺等19個示范村)。二是完成柴湖鎮“兵營房”改造規劃編制。三是完成九里回族鄉鎮區總體規劃修編。四是完成郢中城區“21世紀花園”住宅小區規劃(12公頃)。五是完成賓館商業步行街規劃。六是完成城河步行街改造規劃方案。七是完成陽春大街環境改造規劃方案。八是完成王府大道南端、龜鶴池道路鋪裝及綠化配套規劃。九是完成了金匯花園小區和萬景春天小區規劃。十是完成了東出口鏡月湖路(3.4公里)道路設計、莫愁大道、河街、陽春大街、石城大道道路黑色路面改造設計。使城市詳細規劃覆蓋率達90,初步形成城市總體規劃、專業規劃、分區規劃、控制性詳規、修建性詳規、街景規劃融為一體的規劃體系。
(二)健全規劃機制,規范規劃管理行為
1、建立規劃決策機制。組建了以市政府章良華市長為主任委員的__市城市規劃委員會,吸納了建筑、園林、市政、水利、環保、交通、電力、電信等方面的21名專家組成了專家咨詢委員會,并制定了《__市城市規劃委員會議事規則》,20__年,先后召開規劃委員會議10次,專家咨詢會議16次。有20項建設用地、50余項建筑設計方案通過了城市規劃委員會審批,并按規定程序對市博物館、市電力設備廠2項規劃用地調整方案報經市人大常委會審議批準,使我市城市規劃工作走上了科學決策、民主監督的軌道。
2、完善規劃管理體制。為了很好地順應城市規劃管理工作,我們積極實行“三個轉變”,即:管理體制上由分散管理向集中統一管理轉變;在管理方式上由隨意型管理向規范型管理轉變;在管理手段上由單一審批管理向全過程監督管理轉變。積極采取區域范圍分隊管,重點項目定人管,違章建設配合管,違反規劃依法管。在內部管理體制上,將郢中規劃所原有的“一隊九區”體制改變為“兩個隊”,重點加大了管理執法隊伍力量,有力確保了違章違法建設及時有效的查處。
3、積極推行“陽光規劃”。我們在__市行政服務中心設立了辦事窗口,實行一個窗口對外,集中受理,分頭辦結的工作制度;并對規劃審批嚴格實行“五公開”:辦理依據公開、辦事程序公開、辦事機構和人員公開、辦事結果公開、辦事紀律和監督投訴渠道公開,接受建設單位和個人的監督;在規劃方案審批過程中,實行批前評審和批后公示,多渠道收集社會各界的反饋意見。全年來,先后公示工程25個,其中通過公示調整方案5個,延緩審批3個,停止審批4個,舉行專門評審會3次,規范了規劃行政行為,維護了公眾利益。
4、切實加強規劃效能建設。為認真開展城規劃效能監察工作,我們制定并下發了《__市城鄉規劃效能監察工作實施方案》,成立了由市建設局、市監察局共同組成的城鄉規劃效能監察領導小組及辦公室。4月10日,我們召開了全市城鄉規劃效能監察動員會,對開展城鄉規劃效能監察工作做了具體安排和部署,將任務層層分解,層層落實,在自查自糾階段,我們通過召開座談會、問卷調查、走訪建設戶、公開投訴信箱、舉報電話等多種形式,對辦事程序、辦事效益、服務質量、廉政建設、規劃透明度等方面廣泛征求社會各界意見。通過調查,我們獲得了很多有價值的信息和整改建議,為深入開展整改工作奠定了基礎。
(三)強化規劃管理,嚴格的執行城市總體規劃
“規劃是龍頭,管理是關鍵”,我們切實加強了郢中地區各類建設的規劃管理工作,堅持選址定點到戶,辦證發證到戶,打樁放線到戶,基本做到了規劃到點,管理到戶,建設到位,從上至下切實做到建前、建中、建后一條龍的跟蹤管理。重點強化了道路紅線、河湖藍線、城市綠線、文物紫線等“四線”控管,同時還加強了風景名勝區、電力高壓走廊、給排水設施、地上地下管網、鐵路沿線、公用綠地、市政公用設施預留地等地段以及私房建設的規劃控管,切實做到了橫管到邊、縱管到底。
1、嚴格執行“一書兩證”制度。我們按“一法一例”的要求,嚴格執行城市規劃管理的“一書兩證”制度,認真做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”,今年來,共辦理《選址 意見書》64項,《建設用地規劃許可證》64項,建設用地面積109萬m2,其中工業用地90萬m2,居住用地面積0.5萬m2,其中,工業建筑總面積6萬m2,居住建筑總面積5萬m2,“一書兩證”辦證率達到100。
2、嚴格規劃建設地段的房屋控管。本著“控管出效益,控管好也是貢獻”的原則,對于城區暫未拉通的斷頭路及重點規劃控制區域的房屋建設,我們積極下發《規劃控管通告》,讓群眾早知曉該地段的規劃情況,嚴格控制房屋的新改擴建,確保按規劃進行建設,避免了亂搭亂建問題的出現。僅目前正建設的護城河改造工程沿線及石城大道東端道路建設中,就有100余戶居民一直居住在幾十年的老房中未進行新、改、擴建或違規亂建,直至去年兩地開工建設時,政府投入較少的拆遷補償就順利搬遷了。另外,還有承天大道西端、石城大道中端等斷頭路區域以及兩湖地帶的500余戶私房經控管后均未進行新改擴建,從而為我市拉通城市道路及區域性規劃的落實,節約了大量的建設資金。
3、嚴格土地收儲地域控管。為積極配合我市城市土地收儲工作,確保“一個池子蓄水”,我們對經市政府統一收儲的地塊,積極實行“死盯、死守、強停、強拆”的高壓政策,嚴格控管各類建設活動。目前,王府大道北端、校場路東端、新堤西灘小區等20余處3000余畝市政府收儲地均未出現違規私房建設及亂搭亂建等問題,切實做到了“收儲地零建設”,為我市城市建設保留了很好的發展空間。
4、嚴格私房控管。為加強郢中規劃區私房建設控管,我們嚴把房屋準建“門檻關”,嚴格收費管理,目前各類房屋建設均嚴格執行了“市行政服務中心報建受理,局規劃科、規劃所踏勘呈報、市建設局審核、重點項目及重點地段市政府審批,臨街建設及重大工程項目最終由市規劃委員會集體審定”的審批制度,嚴格規劃的實施管理,做到“項目不審批,不準建;規劃不落實,不放線;手續不辦齊,不搭電;資料不報批,不定點”,從而使郢中城區私房建設大幅度減少,目前私房建設總量僅為去年同期的50,從而為今后的“城中村”改造工作奠定了良好基礎。
5、嚴格依法查處違章。我們積極采取“半天一巡查,一日一調度,兩天一檢查,每周聯合執法”的辦法,對于拒不辦證繳費的積極上門宣傳政策,不厭其煩的作耐心細致地思想工作;對于頂風無證偷建、搶建、強建等違章違法建設,做到了動工就停,動磚就拆。全年來,我們先后下達《違法建設通知書》100余份,依法28余處,1920m2,強行停工60余處,制止違規建設50余處,通過市法院強行執行違法建設案件3起,并對一些典型違章案例在電視上公開曝了光,取得了“查處一處,教育一片,震懾一方”的效果,有力維護了規劃權威性。
二、存在的主要問題
1、規劃宣傳與規劃公示工作有待進一步規范,規劃公眾網站建設滯后。
2、規劃法規有關執法時限過長,而按《行政許可法》違章又不能強行拆除,從而給違章違法建設的查處工作造成很大難度。
3、城市規劃監督制約機制不夠健全。不辦規劃手續,不按規劃修建,擅自突破規劃的情況時有發生,城市規劃法制建設和執法力度有待于進一步增強。
4、規劃管理人員工作經費未納入財政全額預算,規劃管理工作經費不足。
三、20__年城市規劃工作計劃
20__年我市城市規劃管理工作指導思想是:堅持以黨的十六屆六中全會精神及我市第四次黨代會精神為指導,以促進全市經濟社會發展為中心,以“真抓實干樹規劃形象,優質服務讓人民滿意”為目標,解放思想,振奮精神,調整思路,圍繞經濟發展抓規劃,圍繞名城保護抓規劃,圍繞旅游開發抓規劃,圍繞景觀建設抓規劃,加快城市規劃編制,加強城市規劃管理,提升城市品位,美化城市形象,促進全市規劃工作全面、持續、健康發展。20__年我們將重點做好以下幾方面工作:
1、繼續深入宣傳“一法一例”及我市城市總體規劃等相關法規知識,不斷提高全體市民,使城市規劃法規知識家喻戶曉、人人皆知。在“城市規劃公眾網站”建設上,切實加大資金、人才、設備等投入,力爭按省廳標準高質量完成網站建設,讓公眾廣泛參與到城市規劃當中。
2、努力抓好測繪勘察工作。利用自身技術力量,完成我市市城范圍國家測繪控制點的普查工作,并開展中心城區平面控制和高程控制點的調查工作;實行規劃區范圍數字控制,為總體規劃和建設性規劃提供準確及時的服務;加強市級測繪管理,完成勘察資質晉級工作。
3、認真開展規劃編制和規劃設計工作。結合我市國民經濟和社會發展“十一五”規劃,組織完成各鄉鎮、開發區總體規劃、文明新村規劃編制工作;完成鏡月湖景觀帶、南出口建設規劃、城區至武荊高速公路修建性詳規及街景規劃,形成“一街一景”的城市景觀,加快城河步行街、護城河沿線、石城大道、跨湖路等修建性詳規的修編工作。完成歷史文化名城街區──縣門坡古街區、元佑宮至文峰塔、石牌老街地帶的保護詳細規劃。
4、繼續深入推進城鄉規劃效能建設及監察工作。結合自查出的題,采取有效措施,有針對性地進行整改,并將制度建設作為規劃效能建設的立足點和著力點,通過效能建設帶動制度建設,用制度建設保障效能建設,使各項工作真正做到有章可循,有法可依,工作規范有序。同時,認真做好規劃效能 建設的工作總結,積極推廣先進經驗和先進典型,進一步促進我市城市規劃效能建設工作。
5、嚴格執行規劃審批制度。在審批中貫徹科學發展觀;在審查設計上注重營造資源節約型、環境優美型特色建筑;嚴格執行市政府配套費征收管理制度,堅持一個標準進,一支筆審簽。
6、嚴格規劃執法。嚴格城市“四線”規劃管制制度,規范“一書兩證”行政許可程序,切實加強對小街小巷、城郊結合部、城市出入口的規劃管理,嚴格控制私房建設,強化重點地段規劃控管,加大規劃審批前的巡查和管理力度,加大違法建設查處力度;對未批興建和不按規劃亂搭亂建的違法案件嚴肅查處。
按照要求,市農村產權交易中心積極推進新型城鎮化綜合試點建設工作,現將2018年工作情況總結如下:
一、主要開展工作
試點任務1:整合現有的農村各類產權流轉服務平臺,建立市級統一的農村產權流轉交易平臺,為農村承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備等各類產權提供交易場所和配套服務。(牽頭單位)
推進情況:加強與農業、國土、林業、水務等部門協調配合,積極深入鄉鎮村寨推介農村產權交易事項,并利用結對幫扶駐村扶貧的時間,加大對農村產權交易工作的宣傳;協調配合六盤水市農村產權交易中心完善市、縣、鄉、村“四級聯動”網絡信息平臺建設運行;全市15個鄉鎮街道加掛了“農村產權交易服務中心”牌子,盤關鎮設立“農村產權交易服務窗口”;積極探索開展農村產權產業項目招商合作,已初步形成重點項目推薦快報,并在**市政府網站及微信平臺宣傳。
試點任務2:組織農村有形產權和無形產權交易,開展農村綜合產權交易的咨詢服務、培訓指導、委托管理、信息、價格評估、投融資服務、權屬變更、折股量化等工作,更好為農村“三變”改革服務。(牽頭單位)
推進情況:截止2018年9月28日,組織開展農村土地經營權交易45宗,總交易金額8473.05萬元。其中,組織開展農村土地經營權抵押貸款33宗,交易金額1724萬元;組織開展農村土地經營權交易鑒證12宗,交易金額6749.05萬元;逐步完善咨詢服務、培訓指導、委托管理、信息、價格評估、投融資服務、權屬變更、折股量化等農村產權交易工作配套相關制度、辦法。
二、存在問題
(一)鄉鎮村級農村產權交易平臺搭建緩慢,“四級”聯動網絡平臺還未正式運行,政策宣傳力度不夠,群眾知曉率低,場外交易現象仍然存在。
(二)與相關部門協調配合、溝通交流不夠。
(三)相關配套制度不完善,文件執行力不夠。
(四)未建立專業的第三方評估公司,交易標的資產評估工作無法系統開展。
三、2019年工作計劃
2019年主要開展好以下幾方面工作:
(一)積極協調鄉鎮加快農村產權交易平臺搭建速度,形成有機構、有人員、有窗口的鄉鎮交易平臺體系,加大線上線下宣傳力度,提升群眾知曉率,促使農村產權進入市場交易;
(二)針對部門之間協作問題,加強交流聯系親密的合作關系,問題共商、信息共享;
(三)按照相關文件要求和指示,健全完善農村產權交易配套制度。
(四)爭取引入2-3家專業的第三方評估公司,或以建立數據庫的方式,儲備農村產權資產評估公司,系統開展農村產權交易資產評估工作。該項工作現正在籌劃之中。
創建國家“生態園林城市”是落實科學發展觀的需要,是建設效益深圳、和諧深圳的重要途徑。我局高度重視創建工作,成立了由梁小群副局長任組長,各區建設局、市安監站及局辦公室、質安處、建管處、科教處、法規處等單位為成員的市建設局創建國家“生態園林城市”工作領導小組,各區建設局也分別成立了領導小組,構建了兩級創建領導機構,為“生態園林城市”創建工作提供了可靠的組織保障。
二、精心部署創建國家“生態園林城市”工作任務
1、根據市政府的統一部署,制定并下發了《深圳市建設局創建國家“生態園林城市”工作方案》,分階段落實工作任務:200*年2月至6月,為集中整治階段,全面開展建筑工地文明施工整治;200*年7月至8月,為鞏固階段,進一步鞏固整治工作成果,確保建筑工地達到創建的各項要求;200*年9月以后,為迎檢階段,加強文明施工管理,配合做好“生態園林城市”申報考核工作。
2、按照市委、市政府“城市管理年”、“基層基礎年”的統一部署,結合迎接國家衛生城市復查確認、迎接國家環保模范城市復查、市容專項整治、清潔深圳月等活動,對建筑工地施工現場、宿舍、場容場貌進行重點整治,進一步優化城市環境,促進創建國家“生態園林城市”工作的全面開展和深入落實。
三、制定有針對性的工作措施,落實創建工作任務。
根據《深圳市創建國家“生態園林城市”工作方案》的要求,我局在創建工作中主要采取了以下措施:
1、加強揚塵控制。建筑工地施工生產做到工完場清,建筑垃圾做到日產日清,禁止在施工現場焚燒有毒、有害和有惡臭氣味的物質;建筑工程采用密目式安全網封閉,減少粉塵影響;在土石方工程施工階段以及裝卸有粉塵的材料時,采取灑水濕潤或其他有效防塵措施,控制揚塵污染。
2、防治噪聲污染。施工現場的強噪聲設備設置在遠離居民區的一側,并采取降低噪聲措施。對因生產工藝要求或其他特殊需要,確需在夜間進行超過噪聲標準施工的,施工前建設單位向環保部門提出申請,經批準再進行夜間施工。運輸材料的車輛進入施工現場,嚴禁鳴笛,裝卸材料做到輕拿輕放。
3、加強建筑垃圾管理。施工單位不得將建筑垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢棄物混入建筑垃圾,施工現場的建筑垃圾及時清運,并按照城管部門的規定處置,不得隨意傾倒、拋撒或堆放建筑垃圾。
四、加強監督檢查,確保創建工作措施落實到位
1、將創建國家“生態園林城市”工作融入到對建筑工地的日常監督管理中。市、區建設行政主管部門采取定期檢查與不定期檢查相結合、告知性檢查與飛行檢查相結合的管理模式,在日常每一次的監督工作中貫徹落實迎接國家環保模范城市復查工作任務。全面加強施工現場密閉管理、工地出入口硬地化、施工現場揚塵控制、建筑垃圾處置管理等措施。今年前三個季度,市、區建設主管部門共檢查工地8916項次,發出整改通知書697份,及時發現和糾正了建筑工地存在的違規行為,確保了創建國家“生態園林城市”工作措施落實到位。
2、在安全生產大檢查中,落實各項創建工作任務。在我局組織開展的200*年上半年全市地毯式安全生產大檢查、政府工程質量安全大檢查、節假日安全檢查工作中,將創建國家“生態園林城市”工作作為重要的檢查內容,共檢查工程項目1535個,發出責令整改通知書127份,對施工現場文明施工和環境衛生方面存在的問題進行了重點整治。
年初,街道成立了專門的小城鎮建設工作領導小組,負責轄區范圍內的規劃建設管理及建設工程質量安全管理工作。組長:王繼超 副組長:胡守國、王興偉、魯建華、楊明祿 成員:吳祿栩、曾中、黃杰,領導小組下設辦公室在城建科,城建科全體人員為辦公室成員。并制定了年初工作計劃和措施,明確了工作目標和思路。
二、城鎮化建設工作
(一)小城鎮建設工作
(4)建城鎮排水管道長度800m。
(二)農房建設及管理工作
(2)對街道xx年年“7.17”洪災中恢復重建的部分房屋進行了驗收,并積極地為災民辦理房屋審批手續及確權。
(三)康居工程
啟動并建設康居村2個,分別是新堰村和新勝村,其中,建設市級示范村1個,即新堰村。完善了廣場、籃球場、健身器材場地、綠化、公廁等基礎設施。建設農村集居點人行步道8公里。
(四)規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作
規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作嚴格按縣規劃局的要求執行。
(五)城鎮化水平工作
2、新增城鎮常住人口11600人。完成年初計劃的105%。
(五)其他工作
1、加大對城鎮基礎設施建設投入,新完成3個市政基礎設施及社會公共服務設施項目。
2、城鎮規劃管理、控制和保護嚴格按規劃執行,城鎮綜合形象良好,主干道街景城鎮建筑造型及空間景觀美觀大方。
3、嚴格建筑工地的安全管理。
4、我街道的建設項目全部按規定程序報批,新建工程項目的生活污水全部進行了凈化綜合治理,建設工程項目全部進行了竣工驗收備案和資料歸檔。各種統計報表和資料及時準確的按規定上報。
三、規劃管理工作
(一)總規及詳規
璧城街道嚴格按照縣規劃局編制的規劃及要求執行。
(二)規劃管理
1、規劃區內的土地利用和各項建設符合規劃,并嚴格按照規劃執行。
2、在規劃區內,各項新、改、擴建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施,全部向規劃局提出了建設工程規劃許可申請,報請規劃局對工程項目進行審批。
3、我街道嚴禁未經規劃局批準,在規劃區內搭建臨時建、構筑物和其他設施,若確須搭臨時建、構筑物和其他設施的,必須報請規劃局審批,并嚴禁在批準臨時使用的土地上修建永久性的搭建臨時建、構筑物和其他設施。
____年,__市住建局認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和省、市有關工作要求,完善工作機構,深化公開內容,建立和完善各項制度,將政務公開和政務服務作為更好地為廣大人民群眾提供服務的橋梁,暢通雙向溝通渠道;堅持行為規范、公正透明、優質高效、便民利民的原則,把推行政務公開制度作為服務社會、提升形象、發展事業的大事來抓。
(一)加強組織領導,建立工作機構
為確保信息公開工作落到實處,我局及時成立了信息公開領導小組,由局黨委書記、局長唐志宏任組長,黨委副書 記王開群任副組長,局屬各單位、機關各科室主要負責人為小組成員,負責公開信息平臺的建設,明確了各科室的工作職責、工作任務和工作要求。領導小組下設辦公室、掛靠局政辦科并指定人員負責信息公開的日常工作。
(二)逐步完善制度,規范操作程序
根據《條例》及市政府有關文件精神,我局先后制定出臺了《__市住建局政府信息公開制度》、《__市住建局依申請公開政府信息管理制度》、《__市住建局政府信息公開保密審查制度》等制度,保證了信息及時、準確、規范、完整,并結合實際工作情況,對原制定的《__市住建局政府信息公開目錄》(以下簡稱《目錄》)在內容上進行更新完善,進一步明確了政府信息公開標準。
(三)抓住關鍵環節,提高工作質量
1、為切實做好政府信息主動公開工作,我局著力在“拓寬工作載體,暢通公開渠道”上下功夫,對于被確定為主動公開的信息,我們全部按照規定在市住建局網站上。同時,還做好主動公開信息文件向市政府網站報送工作。
2、抓好政府信息保密審查工作。在推進政府信息公開工作中,嚴格堅持政府信息公開保密工作程序,建立健全信息保密審查機制。我們確立了“保密為先”的原則,正確處理公開與保密的關系,確定由各科室負責人具體負責對本科室生成的政府信息是否對外公開進行審查,確保國家秘密、商業秘密和個人隱私不被公開。
二、主動公開政府信息情況
(一)通過門戶網站公開政府信息。____年在“__市住房和城鄉建設局網站”累計主動公開政府信息1000余條,其中工作動態類信息700余條,行政職能、政策法規及規范性文件類信息100余條,行政許可、辦事指南、辦事流程類信息70余條,工程招投標類信息20余條。
(二)通過電視、報刊等媒體公開政府信息。一年來,市住建系統通過電視、報刊等媒介主動公開政府信息500余條,積極宣傳各級政策,認真解答各類熱點、難點問題。通過全面積極推進住建信息公開工作,暢通了政務公開渠道,增強了工作透明度,提升了部門服務效能。
三、依申請公開政府信息辦理情況
本年度未收到政府信息公開申請。
四、政府信息公開的收費及減免情況
本年度沒有對政府信息公開申請收取費用。
五、因政府信息公開申請行政復議、提訟的情況
____年度全局未發生因政府信息公開申請行政復議、提訟的案件,歷年無發生因政府信息公開申請行政復議、提訟的案件。
六、政府信息公開工作存在的問題及改進情況
一、行政效能建設開展情況
(一)領導重視,機構健全,貫徹落實迅速。為有效開展機關行政效能建設,我局成立了機關行政效能建設領導小組,由局主要負責領導任組長,局黨組成員任副組長,機關各科負責人任成員,機關效能辦設在局辦公室(局紀檢組長兼任局效能辦主任),保證了機構健全、組織有力、人員到位、工作落實。同時,我局將行政效能建設納入到局黨政目標考核和干部政績考核、公務員年度考核,制定了責任追究制度,各基層單位也成立了行政效能建設機構,推動了城管系統行政效能建設工作的整體發展。
(二)制定方案,重在落實,提高行政效能。一是在年初即制定《瀘州市城市環境衛生管理局2010年行政效能建設工作要點》,明確工作職責。為確保我局行政效能建設見成效,對清理規范行政審批事項、推進行政審批權相對集中、精簡會議文件、推進政務公開、加強督查整改、嚴格責任追究等方面進行了安排部署,明確了相關科室、責任人職責。
(三)端正工作態度,強化機關作風。為進一步提高我局機關辦事效率、轉變工作作風,我局從服務承諾入手,著重做好了四個方面:一是公開辦事程序,我局的職能、職責及承辦的行政審批、行政許可事項,全部納入局辦事指南,除在辦公地點上墻公示外,還在政務內網、政務外網上進行公示,方便群眾了解、辦事。二是堅持文明用語,實行亮牌服務。我局機關所有人員一律掛牌上崗,并在接待來人、來訪時做到“五個一”,即:給一張笑臉、道一聲問候、讓一個座位、作一個明確答復、道一聲再見,有力防止了“門難進、臉難看、事難辦”的不良風氣。三是實行“首問負責制和崗位責任制”相結合,局機關各科室和各基層單位科室嚴格按照崗位分工,認真履行好各自職責,首位接待或接話人員要負責對來人、來電熱情答復、辦理到位。四是對來文、來件推行“限時辦結制”。對來文,有時限要求的,嚴格按時限要求辦理,無特別時限要求的,在規定的15個工作日內辦結;對來件,我局本著方便群眾出發,能當天辦理的,當天給予辦理,不能當天辦理的,原則上3個工作日內辦理,盡量讓群眾少跑路。
(四)清理審批事項,規范審批管理。一是我局按市上要求對所屬的12項行政審批事項進行了認真清理,由行政審批科集中處理,市行政服務中心一個窗口統一對外辦理。二是進一步精簡、規范了行政審批程序,實行了政務服務中心窗口首席代表制和行政審批專用章制,做到既規范管理,又方便于民。
(五)實施“三項制度”,推進政務公開。我局首問負責制、限時辦結制、責任追究制等行政效能建設制度,由于執行到位,目前為止我局未發生一起服務對象投訴事件。同時,為不斷增大政務公開透明度,讓群眾更多更好的了解城市管理工作,我局先后在局門戶網站、市兩臺、兩報和新華網瀘州分頻道等新聞媒體上開設了城管專欄,對行政審批項目、行政執法責任制“三項清理”結果、便民服務措施、工作制度、違紀違諾投訴、各項工作目標進展、完成情況等涉及群眾關心的問題全部予以公開。同時,我局還通過在江陽、龍馬潭的各個社區增設了城管宣傳欄、發放便民服務卡,推進“城管三進”(進學校、進企業、進社區)以及開通24小時城管服務熱線等多種方式,使老百姓得到了快捷、方便的服務,先后為大山坪刺園社區、北城濂溪路社區等解決了安全護欄、排污不暢等問題,收到了錦旗3幅,取得了很好的社會反響。
(六)精簡會議文件,提高工作效率。我局嚴格執行會議報批制度,控制會議規格、數量、規模和會期。今年,除我局與市規建局共同組織召開了瀘州市城鄉規劃建設管理暨愛衛工作會外,未召開全市性大型會議,對涉及全市性的愛衛、城管工作會議,均以小會、短會形式召開系統內會議也堅持以中心組學習、職工學習、工作落實會結合方式開展,提高了會議質量和效率。同時,局機關嚴格執行公文處理規范和程序,無因主觀原因超時辦理公文現象。
(七)加強效能監察力度,著力查找整改。為了強化行政效能監察力度,局紀檢監察室對行政決策、行政執行、行政監督等環節和發展環境建設中涉及效能問題進行監督檢查,并設置了投訴舉報電話(3125776)接受社會監督。為確保我局系統機關行政效能建設的整體推進,除對局機關的服務用語、服務態度、工作程序、工作時效等方面全面督查督辦,我局領導多次深入到各基層單位,督查各單位行政效能建設、黨風廉政建設開展情況,針對公共服務中存在的問題和不足,逐一提出了整改要求。今年,我局系統無一起行政效能投訴案件。
二、城市管理新亮點
(一)以人為本,加快市政環衛基礎設施建設步伐。一是繼續實施條街巷改造,編制上報了43條街巷路燈、下水道、道路改造維護項目的設計方案;完成了楓林街等4條下水道搶險工程,陽光路農貿市場側等2條下水道和青果灣等2條路燈改造工程正在緊張施工。二是完成了戶外廣告設置規劃和城區排水管網普查前期準備工作,委托重慶大學規劃研究院編制瀘州市戶外廣告設置規劃,四川省第三測繪工程院進行排水管網的普查和勘測工作。三是精心組織環衛設施建設,完成了泰安垃圾處理場醫療廢棄物集中處置系統的土建和設備安裝,預計在7月投入試運行;滲透液處理系統已完成工程結算和預算審核,節約經費28萬元。四是完成新建公廁、垃圾庫和果皮箱定點設位和維修工程設計等招投標工作;開展城區旱廁清理工作,制定了改造方案。
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(二)維護有力,公共服務功能不斷提高。一是堅持垃圾日產日清,上半年清運垃圾9.54萬噸,清運率100%;對垃圾處理場規范管理,實施單元式無害化填埋處理和定期消殺,覆蓋填埋垃圾1XXm2,綠化15000 m2,達到了“國衛”要求。二是及時維護環衛設施,城區78座直管公廁、174座垃圾收集點和900多個果皮箱實行專人維護管理,新建垃圾收集點鐵件3個,維修更新198次,維修果皮箱539個/次,城區環衛設施完好使用率95%以上。三是加大化糞池等環衛設施監管力度,對城區4209個化糞池和199個垃圾收集點、208個公廁進行建檔管理,新建化糞池一律進行備案,現已備案19個、備案驗收31個。
(三)創新模式,環衛作業質量明顯提高。一是加強日常保潔管理,嚴格按照《瀘州市2010年城市市容環衛檢查考核辦法》進行考核,其中機械化作業達40%以上,城區保潔率、“五無一凈率”98%以上。二是探索清掃保潔市場化運作模式,將考核結果與個人獎金待遇掛勾,在去年底在市環衛三所管轄小市片區試點,經過半年運作來看保潔質量明顯提高,現著手在市環衛一所擬啟動承包作業。三是加強市區城兩級配合,主動與街道、社區協調,有效解決了16米以上、以下街道及社區結合部清掃保潔職責不明、環境衛生差等問題。
我委現將一年來的主要工作總結如下:
1、中心區規劃得到進一步深化。中心區控制性詳細規劃已于今年2月份會審通過,6月份經市政府批準,現正在嚴格實施中。在此基礎上,我們進一步編制了中心區核心部分修建性詳細規劃暨城市設計和其余部分概念性規劃。這一系列規劃起點高、手筆大、特色濃,充分強調和體現了現代化中等城市中心區的功能布局和山水旅游城市的風格。尤其是中心區的環河景觀規劃更有特色。
2、一大批重點項目全面啟動。
今年,以市行政管理中心為龍頭的16個重點建設項目正在按“多業主、快速度、高質量”的建設思路有序地推進。這16個項目包括三環路、二環路、丹霞路和清遠路延伸工程等4條道路,行政管理中心、財政大樓、國稅大樓、報業大樓、質監大樓、公安指揮中心、中心派出所等7個行政事業辦公項目,市民活動中心、婦幼保健院、110千伏樂成變電所、新華書店、康居工程等5個公共設施和公益性項目。其中,中心區管委會為業主的有5個項目,市里要求我委**年開工建設的有3個項目,三環路、丹霞路延伸工程已經開工建設,行政管理中心建設工程主樓初步設計已經省計委審查通過,將進入施工圖設計階段。除此之外,中心區范圍內的其余項目有的即將開工,有的已經進入初步設計階段,有的進入方案完善階段,到明年上半年大部分工程都將開工建設。
今年中心區范圍在建工程進展順利。投資2億元的旭陽路工程已竣工通車,電信大樓、電力大樓即將投入使用,檢察院技偵大樓主體工程已經完工,法院審判大樓主樓即將結頂,四環路路基、路面工程已經基本完工。還有一些房地產開發項目如新世紀花園、金馬廣場正在建設之中,旭陽大廈已經建成即將投入使用,工程進展順利。
3、招商引資工作有了新的進展。今年,我委計劃推出生態住宅、寄宿學校、商業步行街、商務賓館等4個招商引資項目。為順利推出這4個項目,我委到目前為止主要做好有關手續報批和宣傳工作,下一步將由市國土資源局陸續予以公開出讓。
4、切實抓好征地及政策處理工作。征地后續工作是當前工作的重點難點工作。為確保工程的順利開工,今年,我委和樂成鎮一起做了大量的工作,到目前為止,部分問題已得到妥善解決。今年辦理農轉用土地2506畝,共累計辦理5206畝,今年計劃上報審批450畝。同時,開展了新的土地征用工作,今年協助樂成鎮新征土地1351畝。
二、建設中存在的主要問題
今年,中心區建設取得了一定進展,但離市委、市政府的要求和廣大干部群眾的期望還有較大距離。在中心區建設過程中,主要存在以下幾個問題。
1、建設的快速度與設計的長周期、高要求之間的矛盾。一個重大項目的設計工作,從設計招標到方案確定、修改、完善,到初步設計及審查、完善,最后到施工圖設計及審查,進入工程招投標階段又需要一定的時間,整個過程程序嚴格、要求高、周期長。
2、建設的合法性、時限性與農村內部情況復雜之間的矛盾。不少村征地之后,征地款分配不了,內部利益矛盾十分突出。農民征地款未到手,就阻擋工程鉆探、填土與建設,有的給村干部施加壓力對有關項目報批不予蓋章。這種矛盾涉及面廣且很深刻,又都涉及農村政策與法律問題,這很不利于工程建設的有序、快速推進。
3、規劃的嚴肅性與村留用地容積率要求過高之間的矛盾。對于返回給村的計劃留用地,各村普遍要求提高容積率,達不到目的就對有關項目報批堅決不予簽字和蓋章,有的甚至阻擋工程建設、發動群眾上訪。這給規劃的嚴格實施帶來一定難度,同時給建設的進度也帶來問題。
4、有序的滾動開發與面上許多實際情況主要是農村矛盾帶來的阻力和用地政策嚴肅性之間的矛盾。
5、隊伍建設與中心區建設的高要求還有一定的差距,城市建設的能力與水平有待進一步提高。
三、**年工作思路
**年中心區建設的總體思路是加快建設步伐,加大開發力度,掀起建設,使中心區建設拉開框架,形成雛形,增強信心,加快發展。
1、加快重點項目建設步伐,掀起建設。要以年初市行政管理中心開工為新的契機,帶動其他項目一環緊扣一環的繼續推進,確保全部工程在明年上半年開工建設。同時,根據市委、市政府**年建設任務要求新列一批重大工程項目,使中心區建設形成迭起、蓬勃發展的態勢。
2、加大招商引資和項目出讓的力度,實現滾動發展。在推出4個招商引資項目的基礎上,做好第二批招商引資項目的前期準備和出讓工作,逐步實現滾動發展,確保在**年底中心區資金達到動態平衡,進入良性循環。
3、精心設計建精品,提高城市品位。對于每一個重大工程都要求精心設計、精心建設,提高城市品位和層次,凸顯城市特色和個性。
4、深化中心區規劃,充分發揮規劃的龍頭作用。主要是對一些未做城市設計的重要街景和重要區塊的規劃進行深化。
5、征地工作要有新的進展,確保工程順利開工。目前當務之急是抓好征地后續工作,同時進一步搞好新的土地征用工作。
6、加強業務學習和隊伍建設,提高城市建設的能力和水平。
四、幾點建議
市委、市政府對中心區工作高度重視,并給予很大的支持和鼓舞。根據我們工作中的體會,特提出幾點不成熟的建議:
1、繼續強調各部門顧全城市建設大局,形成合力,都以主人翁的姿態,為中心區建設大開綠燈、用好政策。
2、繼續充分發揮當地即樂成鎮黨委、政府的優勢和作用。
中秋國慶期間,我辦在諸暨市委、市政府的正確領導下,經過全體干部的共同努力,全民健康教育和除害防病工作不斷鞏固,衛生管理工作的經常化、制度化、規范化、科學化發展水平不斷提高,單位內衛生面貌和綠化、美化工作有了很大的改觀,現將我辦2016年中秋國慶期間鞏固創衛工作總結如下:
一、積極響應號召,廣泛宣傳
我辦愛國衛生活動季度以“全民動手”為主,廣泛動員全體干部職工參與治理環境臟亂差,重點清除死角、垃圾池周圍、辦公地的公共廁所、公共場所等地進行全面徹底地除四害活動,防止疾病傳播,保障了人體健康,促進兩個文明建設,我辦積極宣傳衛生月標語和愛衛條例。如“迎峰會、講衛生、促健康”,“動員起來,講究衛生,減少疾病,提高健康水平”,“人人參與愛國衛生月活動”,“全民動手,創建衛生城鎮”等標語進行反復宣傳,激發廣大市民的城市榮譽感,促使群眾愛護城市環境,自覺做到不亂扔、亂倒、亂吐、亂畫、亂張貼,提高全民愛衛意識。從而營造人人愛衛生、講衛生,人人愛墊江,人人爭光的良好氛圍。
二、抓環境衛生制度管理
1、制定了衛生管理制度,落實責任,進行定期檢查,我辦在年初制定了愛國衛生工作計劃,并成立了領導小組,主要領導全面負責,分管領導具體抓愛衛工作,各科室具體負責各辦公室及門前的衛生工作,專職清潔工負責公共場所等的清潔衛生,并進行了辦公室組織定期和不定期檢查,保證了辦公室清潔衛生工作有人管,有具體的人員做,保持單位辦公的良好環境。
2、有開展愛國衛生活動的經費投入,積極參與轄區愛衛會組織的活動。我辦安排一定的經費投入開展愛國衛生活動月,保證了宣傳月活動的順利開展,積極參與愛國衛生活動月的活動。發動群眾組織開展創建衛生城市、衛生縣活動,促進文明城市建設,深入開展健康教育活動,提高公民健康意識和自我保健能力,樹立社會衛生觀念。
三、深入開展愛衛工作
1、我辦以冬季滅鼠為重點,開展了在全范圍內統一滅鼠活動。購滅鼠藥10斤,按照愛衛辦要求實施滅鼠活動,采取科學滅鼠投藥程序,確保使用安全,使滅鼠工作在我范圍內取得了較好的實效。
2、在重點滅鼠的同時,開展了春季滅蚊、滅蠅活動,有效地預防了疾病的發生和流行。