前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的農(nóng)村合作社組織法主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：農(nóng)村合作社組織法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀作用建議

生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，發(fā)展生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是，發(fā)展生產(chǎn)離不開建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化。因此，如何組織農(nóng)民進入市場，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場連接起來，激活農(nóng)村經(jīng)濟活動中分布最廣、形式最活、基礎(chǔ)最弱的各種經(jīng)濟組織，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，推動新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、皋蘭縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

圍繞全縣農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建起了一批具有一定規(guī)模、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。截止目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織62個（民政部門登記注冊的協(xié)會組織26個，工商部門登記注冊的合作社7個，沒有注冊開展工作的29個），其中，從事種植業(yè)29個，占46.7%；從事畜牧業(yè)5個，占8%；從事用水互助協(xié)會16個，占25.8%；其他行業(yè)12個，占總數(shù)的19.5%；會員達(dá)2.53萬人，占全縣總?cè)藬?shù)的15.9%，帶動農(nóng)戶2.19萬戶，占總戶數(shù)的60.1%。全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍累計達(dá)到146個,從業(yè)人員達(dá)到4200人以上；專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍等專業(yè)合作組織年銷售蔬菜達(dá)6萬噸以上，銷售收入3000多萬元，年銷售洋芋達(dá)5萬噸以上，銷售收入2000萬元以上，為我縣農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)外銷奠定了良好的基礎(chǔ)，有力地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的類型與特點

1、組織形式多樣。在組織形式上，有農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、各種形式的農(nóng)民合伙企業(yè)，也有股份合作性質(zhì)的合作組織，其中以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為主。在組織類型上，多數(shù)以圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)為依托而組織起來的；在組建形式上，有農(nóng)民自己合伙創(chuàng)辦的，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的，有農(nóng)技人員領(lǐng)辦的，有農(nóng)村基層組織組建的，也有種養(yǎng)大戶及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭創(chuàng)辦的；在組織方式上，充分體現(xiàn)農(nóng)民自愿的原則，進退協(xié)會自由，協(xié)會負(fù)責(zé)人由民主選舉產(chǎn)生；在合作環(huán)節(jié)上，有的是產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后單項合作，有的是一體化合作；在利益分配上，多數(shù)協(xié)會是通過對農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)，優(yōu)惠生產(chǎn)資料，提供種禽種苗等形式，與會員建立起相對穩(wěn)定的關(guān)系，主要是為農(nóng)民提供方便服務(wù)。

2、工作運行規(guī)范。目前，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的軟、硬件設(shè)施已基本具備，做到有健全的組織章程、完善的管理制度和規(guī)范的運作機制。協(xié)會、合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售服務(wù)和維護社員利益等方面的作用明顯。中心鄉(xiāng)九合村養(yǎng)雞協(xié)會，為社員實行“統(tǒng)一供雛，統(tǒng)一供料、供藥，統(tǒng)一免檢疫，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售”等五統(tǒng)一服務(wù)，既降低了生產(chǎn)成本，又保證了產(chǎn)品質(zhì)量。在擴大養(yǎng)殖量的同時，積極開拓市場，與客商建立了長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，保護了社員發(fā)展肉雞生產(chǎn)的積極性，成為帶動當(dāng)?shù)厝怆u產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。五墩村小雜糧協(xié)會對小雜糧經(jīng)營實行統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過樹品牌、促銷售、占市場、調(diào)動了農(nóng)民的積極性，維護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，社員群眾深有感觸的說，有了農(nóng)民協(xié)會引領(lǐng)我們進市場、建基地、幫助我們科學(xué)種植，我們種的放心、賣的放心，得到了實實在在的好處，生產(chǎn)的勁頭更足了。

3、帶動作用明顯。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立的各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，服務(wù)方式逐步由產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)后服務(wù)，由以初級產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)向產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營，有效地解決了農(nóng)民分散經(jīng)營、規(guī)模較小、難于進入市場的問題。同時也促進了生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，擴大了農(nóng)民增收渠道，形成新的增長點。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，不但對基層政府、而且對企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟組織都產(chǎn)生了重大影響，并發(fā)揮著越來越重要的作用，主要有以下六個方面。

1、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會能夠通過各種渠道有效地為農(nóng)民提前、產(chǎn)中，產(chǎn)后服務(wù)，帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。如什川鎮(zhèn)下泥灣村西甜瓜協(xié)會會長魏懷正根據(jù)市場需求，為農(nóng)民引進新品種，推廣新技術(shù)，引進西甜瓜品種7個，引導(dǎo)農(nóng)民實行科學(xué)化種植，規(guī)范化管理，使西甜瓜產(chǎn)量每畝增產(chǎn)20%，農(nóng)民經(jīng)濟收入增長35%以上，同時，積極聯(lián)系客戶，今年推銷西甜瓜420噸，為農(nóng)民增加收入126萬元；皋蘭縣西岔鎮(zhèn)雙龍蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會自2005年成立以來，堅持走“協(xié)會十基地十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。目前在西岔鎮(zhèn)擁有蔬菜基地8000畝，基地內(nèi)帶動農(nóng)戶6000戶，形成集蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)濟實體，全年銷售無公害蔬菜1.5萬噸，出口0.5萬噸，社員戶均增收在600元以上。目前雙龍蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會已成為全縣發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)、出口創(chuàng)匯生產(chǎn)的示范典型和新技術(shù)、新品種推廣的示范基地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，凡是加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶收入都高于非成員農(nóng)戶的收入，已注冊的33個專業(yè)組織2006年成員人均純收入達(dá)2401元，比全縣農(nóng)民年人均純收入增加138元。

2、加強技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。積極聘請省市有關(guān)專家、對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)科技示范戶代表和參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作的有關(guān)人員進行培訓(xùn)，舉辦科技知識講座。縣供銷社積極開展了系統(tǒng)培訓(xùn)工作，申報成立了“皋蘭縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人科技推廣示范點”，在省供銷社職業(yè)技能鑒定中心的具體指導(dǎo)和幫助下，舉辦培訓(xùn)班2期，參訓(xùn)人員548名，通過考試274名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人獲得勞動部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人初級資格證書。目前，全縣共舉辦培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員達(dá)700多人（次）；西岔鎮(zhèn)陽洼窯村蔬菜協(xié)會聘請?zhí)m州市推廣研究員李庭群為會員講授高原夏菜栽培技術(shù)及病蟲害防治技術(shù)，縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員年舉辦培訓(xùn)班4期以上，年累計培訓(xùn)會員600多人次，通過培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就了一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識、掌握農(nóng)業(yè)科技知識的骨干隊伍，廣大會員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外交往以及民主決策等方面得到了實踐的鍛煉，從而提高了他們的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識，進一步提高他們的自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。

3、加速了農(nóng)業(yè)科技成果的引進和推廣。近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，大力推廣新技術(shù)，引進新品種，取得了較好的經(jīng)濟、社會效益。西岔鎮(zhèn)五墩村小雜糧生產(chǎn)協(xié)會，去年共引進小雜糧等新品種13個，試種成功9個，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開辟致富門路，協(xié)會成員不斷壯大，經(jīng)濟效益逐年提高。

4、解決了農(nóng)民“買難、賣難”的問題。農(nóng)民通過加入合作組織，生產(chǎn)資料由合作組織統(tǒng)一購買，降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本；產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了農(nóng)民進入市場的風(fēng)險，受到了農(nóng)民的真誠歡迎。石洞鎮(zhèn)明星村紅砂洋芋協(xié)會，共有會員86戶,為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，組織本村農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人實行統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一最低保護價格(最低不少于0.7元/公斤)、統(tǒng)一產(chǎn)品包裝(以紙箱代替原來網(wǎng)袋,既衛(wèi)生又實惠)，2007年紅砂洋芋銷售量達(dá)到460多萬公斤，實現(xiàn)銷售收入360多萬元，精品紅砂洋芋銷售最高單價達(dá)到1.6元/公斤,僅此一項就為農(nóng)民增收30多萬元。

5、推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民自愿組織起來，實行產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化規(guī)模經(jīng)營，將千家萬戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中心鄉(xiāng)九合村以蘭州康達(dá)、玉蓮家禽有限公司為龍頭，形成了飼料加工、種苗供應(yīng)、肉雞養(yǎng)殖和產(chǎn)品營銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。2006年會員發(fā)展到30戶，發(fā)展肉雞1.2萬只，年養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到36萬只，年產(chǎn)肉雞14.4萬公斤，實現(xiàn)銷售收入118.08萬元，社員戶均獲利2萬多元。

6、促進了政府職能的轉(zhuǎn)變。過去政府直接管生產(chǎn)管銷售，管得多,但又解決不了農(nóng)民最直接的問題，農(nóng)民很不滿意。農(nóng)民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使政府從微觀管理中解脫出來，工作職能轉(zhuǎn)移到抓宏觀調(diào)控、政策制定和為合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織存在的問題

我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但是同社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求相比，還存在如下急需解決的一些問題：

1、各級政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織支持力度不大，財政扶持的力度不夠，使得我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展受到了制約。

2、農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識不夠，一部分農(nóng)民對專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏了解，受時“合作社”的影響，等待觀望，不積極參與。

3、機構(gòu)不健全，制度有待完善。相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織即使是設(shè)立了理事會、監(jiān)事會等必要的機構(gòu)，但也是流于形式，且內(nèi)部制度不夠健全，日常運作主要由會長一人說了算，民主管理意識淡薄，資金積累制度和風(fēng)險保障制度缺乏，社務(wù)不夠公開。

4、合作水平低，帶動能力弱。部分規(guī)模小的專業(yè)合作組織與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密，真正的利益聯(lián)結(jié)機制還沒有完全建立，合作水平低，市場占有率低，沒有真正起到組織農(nóng)戶進市場、避風(fēng)險的橋梁和紐帶作用。

5、組織化程度低、規(guī)模小，實力不強，自我積累和服務(wù)于民的能力還較差，輻射面較窄。

五、建議及措施

1、充分認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不僅是提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，而且是培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進農(nóng)民增收致富的有效途徑，要從促進新農(nóng)村建設(shè)的高度，重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織這項工作，抓緊抓好。受到達(dá)到要素投入的集約化、資源配置的市場化、生產(chǎn)手段的科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體化，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。

2、加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策扶持。一是縣、鄉(xiāng)政府每年要安排一定比例的扶持資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。二是銀行、信用社等金融部門要積極給予信貸支持，幫助解決專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行中存在的資金不足。三是享受稅費優(yōu)惠政策，享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

3、加強培訓(xùn)宣傳，從思想上提高廣大農(nóng)民群眾對發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)識。繼續(xù)加強對《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和全社會參與農(nóng)民合作社的積極性。采用宣傳車、黑板報、標(biāo)語、廣播、有線電視等宣傳媒體和發(fā)放宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班、會議等多種形式，在全縣農(nóng)村的集市貿(mào)易場所、人員集中的地方，大張旗鼓地對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的性質(zhì)、作用和意義進行廣泛宣傳，打消農(nóng)民的顧慮，增強農(nóng)民興辦合作經(jīng)濟組織的積極性，培育一批具有市場經(jīng)濟理念、現(xiàn)代科技知識、懂經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)村科技人才隊伍，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、促進新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

第2篇：農(nóng)村合作社組織法范文

青縣地處河北省滄州市的北部，素有“津南第一縣”之稱，共有6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)345個行政村；全縣總面積968平方公里，其中耕地5.5萬公頃，占總面積的56.8％；植樹造林面積1.3萬公頃，占總面積的13.4％。2004年青縣總?cè)丝?8.7萬，其中農(nóng)業(yè)人口32.9萬，占全縣總?cè)丝诘?5.0％。

一、青縣實驗的主要內(nèi)容和效果評價

(一)開展合作社基本知識培訓(xùn)，為農(nóng)村干部群眾提供智力支持

課題正式啟動后，我們首先舉辦了3場大型有關(guān)合作社方面的報告會，邀請合作社問題專家講課，其主要內(nèi)容包括合作社基本知識、國際合作社運動經(jīng)驗借鑒、中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與政策走向，參加對象有農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和部分經(jīng)濟組織的管理人員，約160多人。此后，又陸續(xù)地舉辦了10次小型輔導(dǎo)會，除講解合作社基本知識外，還幫助一些農(nóng)民合作組織解決具體的問題。這些報告會和輔導(dǎo)會不僅幫助農(nóng)民和農(nóng)村干部學(xué)習(xí)合作社基本知識，而且調(diào)動了農(nóng)民群眾組建合作社的積極性。

(二)消除制度和不利因素，為農(nóng)村合作組織發(fā)展鋪平道路

由于我國有關(guān)農(nóng)民合作組織法律尚未出臺，影響農(nóng)民合作組織發(fā)展的一些制度障礙仍然存在，并且還起到了不利于農(nóng)民合作組織發(fā)展的負(fù)面作用。在青縣的實踐中，我們不僅親身體驗和認(rèn)識了這種制度障礙造成的困難，而且找到了解決這種制度障礙的途徑和方法。

為了說明影響農(nóng)民合作組織發(fā)展的制度，現(xiàn)以周官屯村土地流轉(zhuǎn)托管服務(wù)社為例，該服務(wù)社是非營利性非企業(yè)法人的合作組織，也是我們課題組的一個實驗點，按有關(guān)規(guī)定是在民政部門申請登記注冊。2005年5月，我們在縣民政局申請服務(wù)社登記注冊時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時民政局對申辦農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)置了相當(dāng)高的門檻，超過了一般農(nóng)民群眾所具備的能力。在繁雜的申請手續(xù)、較高的驗資標(biāo)準(zhǔn)和缺乏有效幫助的情況下，農(nóng)民很難完成申請辦理合作組織的手續(xù)，登記注冊環(huán)節(jié)成為阻礙農(nóng)民組建經(jīng)濟合作組織的一個制度。如何打破這一制度障礙，成為推動青縣農(nóng)民合作組織發(fā)展的關(guān)鍵一步。

在取得第一手調(diào)查情況后，我們召開了有省農(nóng)工委、市農(nóng)工委和縣農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、財政局、民政局、工商局、科技局、林業(yè)局等部門參加的座談會，對上述制度做進一步調(diào)查。提出建議，主要內(nèi)容包括：提高青縣干部對發(fā)展農(nóng)民合作組織的認(rèn)識，對不合理的政策規(guī)定進行改革，創(chuàng)造一個鼓勵和支持農(nóng)民申請辦理經(jīng)濟合作組織的良好氛圍。縣委和政府專門研究了這一問題，決定采納我們課題組的建議。

2005年9月8日，青縣縣委和政府出臺《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有關(guān)政策的規(guī)定》，該文件明確提出從財政資金、注冊登記、稅收政策等方面給予扶持，其中縣財政每年至少安排150萬元支農(nóng)專項資金，傾斜扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會建設(shè)；民政部門負(fù)責(zé)對非營利性社會服務(wù)活動、運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織進行登記注冊，工商部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營性專業(yè)合作社以及有關(guān)合作組織所辦企業(yè)的登記注冊。同時，青縣成立了農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

(三)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織蓬勃發(fā)展.政策扶持的社會效果明顯

民政和工商部門的統(tǒng)計資料顯示，截止到2006年5月8日，全縣共有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織52家，其中2005年3月以前成立了13家，2005年3月至8月成立19家，2005年9月至2006年5月初成立20家。在這52家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織中，農(nóng)民專業(yè)合作組織占46家。

促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的目的，在于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。目前，青縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織已經(jīng)表現(xiàn)出這種發(fā)展趨勢，一是引導(dǎo)農(nóng)民擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是組織農(nóng)民學(xué)習(xí)和推廣先進、實用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性。三是解決個體農(nóng)戶與市場聯(lián)結(jié)的困難，增加農(nóng)民的銷售收入。

(四)青縣實踐表明：農(nóng)民專業(yè)合作組織多樣性取決于基本國情

以青縣的農(nóng)民經(jīng)濟合作組織為例，在合作基礎(chǔ)上，是以農(nóng)民自愿聯(lián)合為原則，他們有著共同的經(jīng)濟利益，無論是大戶、核心會員還是普通會員都是直接參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動；在經(jīng)濟聯(lián)系上，既有經(jīng)濟利益聯(lián)系緊密的股份合作制、合伙制類型，也有以技術(shù)服務(wù)為特征的經(jīng)濟利益聯(lián)系非緊密類型；在股權(quán)結(jié)構(gòu)上，既有比較理想、合理的股份結(jié)構(gòu)，但更多是個別領(lǐng)辦人或幾個核心會員(成員)占有絕大多數(shù)股份；在內(nèi)部管理上，雖然章程規(guī)定了民主管理內(nèi)容，但是決定合作組織的大事仍然主要聽取領(lǐng)辦人或核心會員(成員)的意見。

我們在對青縣農(nóng)民合作組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的多樣性和不平衡性，是主要取決于農(nóng)村社會經(jīng)濟和文化發(fā)展的不平衡性和差異性。農(nóng)村改革開放以來，原來強加于農(nóng)民身上的許多束縛被解除了，農(nóng)民自由發(fā)展的機會和空間發(fā)生了很大的變化，不同農(nóng)民之間的經(jīng)濟收入、文化教育、社會經(jīng)歷、思想觀念逐漸形成了相當(dāng)大差異，少數(shù)農(nóng)村能人具有一定投資能力并敢于進行農(nóng)村經(jīng)濟合作組織實踐，而大部分農(nóng)民既缺乏經(jīng)濟實力也不愿意承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險。在現(xiàn)階段我國農(nóng)村，由能人和大戶出資組建的農(nóng)民合作組織占有較大數(shù)量，他們的出資份額在一定程度上決定了管理權(quán)的分配方式。同時，我們應(yīng)該看到農(nóng)村缺乏合作社基本知識傳播，也是一個影響原因。我們既不能脫離中國農(nóng)村實際情況，追求所謂的合作社理念，也不能放棄對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的引導(dǎo)和規(guī)范，使其在較高的層次上得到長足的發(fā)展。

二、青縣實踐的經(jīng)驗、啟示和意義

(一)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織不會影響社會穩(wěn)定

在一般情況下，農(nóng)民合作組織發(fā)展不僅不會影響社會穩(wěn)定，相反有利于促進社會穩(wěn)定。這是因為：第一，影響目前中國農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素以及相關(guān)誘因，是某些地方干部嚴(yán)重侵占農(nóng)民利益或嚴(yán)重違背農(nóng)民意愿，引起農(nóng)民的不滿和上訪，而與農(nóng)民經(jīng)濟合作組織本身無關(guān)；第二，我國億萬農(nóng)民的根本愿望是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷增加收入早日進入小康社會，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的一個重要途徑，所以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定；第三，自1978年農(nóng)村改革開放以來，在很大程度上破除了二元結(jié)構(gòu)的體制弊端，賦予農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)、進城就業(yè)權(quán)等一系列權(quán)利，社會主義新農(nóng)村建設(shè)將進一步解決“三農(nóng)”問題，從這一意義上講，已經(jīng)大大釋放了影響農(nóng)村社會不穩(wěn)定的風(fēng)險，農(nóng)民經(jīng)濟

合作組織被利用的可能性非常小；第四，長期以來我國農(nóng)村缺乏農(nóng)民自己的利益表達(dá)機制，這既不利于人民群眾參與改革和利益格局的調(diào)整，也影響決策層充分吸收人民群眾的正確意見。顯然，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織就是能夠比較充分代表農(nóng)民利益的合法組織和社會團體，應(yīng)該是有利于促進社會穩(wěn)定與和諧。

(二)政府解決農(nóng)民合作組織發(fā)展的制度障礙

由于多方面的原因，至今我國仍然存在著不少制約合作組織發(fā)育和發(fā)展的制度，與此同時，我國還沒有建立起權(quán)威性宏觀調(diào)控全國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的管理機構(gòu)，其職能分散在全國供銷合作社總社、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部委，從這個意義上看，地方政府對促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展可以發(fā)揮較大的作用。青縣經(jīng)驗說明，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)就是要進行改革，破除原有的障礙性制度和政策，出臺鼓勵性、扶持性制度和政策，為農(nóng)民創(chuàng)造出一個有利于合作組織發(fā)展的政治環(huán)境和法律環(huán)境。

(三)農(nóng)民合作組織發(fā)展要符合中國實際情況

合作社的理念必須服從基本國情，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展不能脫離現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平，不能脫離中國農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要。我們應(yīng)該看到，我國農(nóng)村地域廣闊和國情復(fù)雜，不同省份之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異很大，即使同一縣域農(nóng)民之間收入差異也會很大；農(nóng)民普遍缺乏合作社知識教育，從而影響了農(nóng)民合作組織發(fā)展；過去帶給農(nóng)民群眾的陰影，也在一定程度上影響了農(nóng)民的積極性。因此，我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出與世界上其他國家農(nóng)村合作社不同的局面和趨勢。如何將合作社精神與中國實際相結(jié)合，推動具有中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展，這是需要不斷實踐和研究的重要課題。

(四)我國農(nóng)村需要開展合作社基本知識培訓(xùn)

目前我國農(nóng)村普遍缺乏合作社知識培訓(xùn)，我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，就必須搞好這項基礎(chǔ)性工作，特別是要與農(nóng)民培訓(xùn)工程有機結(jié)合起來，提高農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的合作社意識和基本知識，這對我國農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

第3篇：農(nóng)村合作社組織法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟合作組織；發(fā)展對策

1發(fā)展現(xiàn)狀

勐海縣自2005年成立第一家農(nóng)村專業(yè)合作組織以來，各種合作組織如雨后春筍，特別是2007年《中華人民共和國農(nóng)村專業(yè)合作組織法》頒布實施后更是迅猛發(fā)展，覆蓋全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85個村委會，截至2014年8月全縣已登記注冊農(nóng)村專業(yè)合作組織450個，總注冊資金達(dá)4.41億元，共計成員28330人。合作內(nèi)容涉及種植、養(yǎng)殖及相關(guān)加工銷售等業(yè)務(wù)。農(nóng)村合作組織為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、帶動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收起到了積極的推動作用，有效地解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了等基層大農(nóng)業(yè)方面的難題。

2存在問題

2.1組織管理不規(guī)范

目前勐海縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織成立只需到工商部門注冊登記就可以，但備案制度較混亂，有的在農(nóng)業(yè)部門備案，有的在供銷部門備案，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門備案，有的在林業(yè)部門備案，還有的直接到工商部門辦理，不在任何部門備案，存在多頭管理和管理不全的現(xiàn)象，使縣委、縣政府無法掌握農(nóng)村經(jīng)濟合作組織體系建設(shè)情況。

2.2總體實力較弱

多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織處于合作的初級階段，規(guī)模較小，多由一個種養(yǎng)大戶或種養(yǎng)能手牽頭組成，自身經(jīng)濟實力不強，整體經(jīng)營規(guī)模不大，除個別合作社社員達(dá)幾百人之外，其他合作社的人員基本在幾十人至一百多人之間，致使合作社的輻射帶動能力不強。

2.3內(nèi)部運作機制不規(guī)范

雖然勐海縣農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展速度較快，但“重創(chuàng)建、輕管理”，功能作用發(fā)揮不明顯等問題較嚴(yán)重。如一些合作社為了得到國家補助資金，成立了徒有虛名的合作社；由于市場監(jiān)管缺失，有些合作社存在著打著農(nóng)業(yè)合作社的牌子，進行違規(guī)代開或虛開發(fā)票，達(dá)到偷逃稅款的目的，偏離了創(chuàng)社宗旨，沒有真正發(fā)揮作用。同時財務(wù)會計核算不透明、不及時、不準(zhǔn)確，財務(wù)上不能如實地反映出合作社的經(jīng)營狀況。大部分合作社對社員不進行利潤二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。

2.4科技支撐乏力

勐海縣多數(shù)合作社生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。受經(jīng)濟實力、市場風(fēng)險等影響，很多合作社對發(fā)展加工、銷售高附加值產(chǎn)品信心不足。

2.5闖市場能力弱

由于農(nóng)民合作社市場信息及品牌意識不夠強，制約著市場的開拓和合作社的發(fā)展。農(nóng)民合作社不缺乏產(chǎn)品的種植及供給，缺乏的是市場的拓展及營銷，其主要原因還是生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場之間對接不準(zhǔn)所致。由于合作社為社員提供的市場服務(wù)不到位，不同程度的存在市場惡意競爭，合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品無法及時打入市場或造成生產(chǎn)過剩，給合作社及社員帶來損失。

2.6對資產(chǎn)管護意識低

大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目在建成后得不到合理規(guī)范的管護，其原因在于合作社對財政扶持項目形成的資產(chǎn)管護意識低，認(rèn)為不是自己投入的東西，壞了政府會幫助修繕或能重新申報建設(shè)等錯誤認(rèn)識還廣泛存在。此外，缺乏守法經(jīng)營、重合同、守信用、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉的意識，讓社員放心、安心、省心的氛圍還不濃厚，社員之間的聯(lián)系不緊密，合作意識不強，有利則合，無利則散，沒有真正形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體，致使合作社可持續(xù)發(fā)展的能力較弱。

3對策建議

3.1加強組織管理

建議今后成立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，應(yīng)通過縣農(nóng)委辦審批備案后，到工商部門辦理登記注冊，以方便管理

3.2強化宣傳培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)通過陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等各種形式，著力抓好對農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員等培訓(xùn)，使他們及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的理論知識、農(nóng)村政策、法律法規(guī)、合作思想、合作原則、財務(wù)管理等知識；供銷部門應(yīng)加強對銷售人員的市場拓展、農(nóng)產(chǎn)品營銷等技能培訓(xùn)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營管理、樂于奉獻的農(nóng)村專業(yè)合作組織帶頭人。

3.3加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

縣農(nóng)委辦要根據(jù)全縣合作社發(fā)展情況，分類別、分行業(yè)建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，探索專家或龍頭企業(yè)單點聯(lián)系掛鉤幫扶制，根據(jù)合作社類型、發(fā)展層次和建設(shè)水平，因地制宜，因社施策，加強分類指導(dǎo)。對發(fā)展良好的示范社，指導(dǎo)其樹立現(xiàn)代經(jīng)營理念，著力打造自主品牌；對已具備一定規(guī)范發(fā)展條件的合作社，指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運行機制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，不斷拓展服務(wù)功能；對略有差距的合作社，指導(dǎo)其完善規(guī)章制度，規(guī)范組織運行。

3.4強化動態(tài)管理

1）大力推進合作社示范社建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣依法辦社的先進典型和經(jīng)驗做法，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，營造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。2）著力打破合作社的終身制。探索建立動態(tài)管理機制，首先通過嚴(yán)格財務(wù)月報表上報、信用登記備案情況的審查；其次結(jié)合項目申報加強對合作社運行的考察；最后是根據(jù)審查、考察情況對合作社名單進行相應(yīng)調(diào)整，或給予一定觀察期進行整改，根據(jù)整改情況決定是否調(diào)整名錄，讓真正優(yōu)秀的農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)改造、自建研發(fā)等方面得到更多扶持，通過優(yōu)勝劣汰的辦法，提高合作社規(guī)范運行的積極性。3）規(guī)范財務(wù)管理制度。財務(wù)管理是合作社規(guī)范化建設(shè)的核心，對保障合作社健康發(fā)展至關(guān)重要。要嚴(yán)格按照《合作社財務(wù)會計制度》《合作社示范章程》，制定切實可行的財務(wù)管理制度；建立健全成員個人賬戶，定期公開財務(wù)報表，接受成員監(jiān)督，形成公開透明的運行機制，增強合作社的吸引力和凝聚力，促進合作社高效率高質(zhì)量的健康發(fā)展。對利用工作之便進行偷稅漏稅的合作社，由稅務(wù)機關(guān)追繳其不繳或少繳的稅款、滯納金，并處不繳或少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.5強化政策扶持

1）充分發(fā)揮扶持政策“四兩撥千斤”的作用。各級各部門要強化聯(lián)動協(xié)調(diào)，集中人力、財力、物力扶持，精準(zhǔn)發(fā)力，側(cè)重于對示范型、骨干型、品牌化、規(guī)范化的農(nóng)村合作組織實施重點扶持，尤其對潛力大、前景好的合作社，起步階段要合力幫助解決其發(fā)展面臨的土地、用電、信息、技術(shù)等困難，為合作社發(fā)展開通綠色通道。在財政資金支持方面，根據(jù)縣財力的不斷發(fā)展，逐步加大安排專項扶持發(fā)展的資金量。2）強化落實稅收優(yōu)惠政策。加強對現(xiàn)有的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進行宣傳、指導(dǎo)，按照政策規(guī)定給予相應(yīng)的稅收減免和優(yōu)惠。積極探索建立財政補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護的措施辦法，科學(xué)量化并分配財政補助項目所形成的財產(chǎn)份額給社員，建立發(fā)揮財政項目資金扶持作用的長效機制。3）加強對合作社的信貸支持。提供各種無息、低息貸款（紅色信貸），幫助農(nóng)村合作組織解決啟動資金、購置設(shè)備等環(huán)節(jié)流動資金不足的問題。加強合作社的信用文化培育，引導(dǎo)守法經(jīng)營，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，規(guī)范開展對經(jīng)營主體的信用評定工作，將信用評定結(jié)果與對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的貸款授信結(jié)合起來。

3.6強化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，積極引導(dǎo)各村集體充分合理開發(fā)利用荒山、荒坡、荒田等集體土地資源，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取反租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和互換等形式，由村集體統(tǒng)籌進行有序適度流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一收包、統(tǒng)一經(jīng)營，為進一步擴大集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供基礎(chǔ)。

3.7加大科技投入

第4篇：農(nóng)村合作社組織法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織問題策略

現(xiàn)階段農(nóng)村高度分散的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)重制約了我國國農(nóng)業(yè)的國際競爭力而農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，可以較好地解決在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)民組織化的問題，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都有重大和深遠(yuǎn)的意義。

一、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的基本特征

在我國，農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的基本形式有專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和股份合作社等。專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社的區(qū)別在于專業(yè)協(xié)會的法人性質(zhì)是社團法人，專業(yè)合作社是公益法人兼有企業(yè)法人；專業(yè)協(xié)會是個人、團體及各個要素的互助合作，專業(yè)合作社是既有人的結(jié)合，又有資本的結(jié)合，在分配機制上，專業(yè)協(xié)會按交易量返還利潤，專業(yè)合作社實行回顧返還，民主管理。

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織采用的股份合作社形式不同于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟，股份經(jīng)濟和合作經(jīng)濟混合而成的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟，從合作經(jīng)濟的性質(zhì)看，合作經(jīng)濟的本質(zhì)是交易的聯(lián)合，他承認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)，合作經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)屬于參加聯(lián)合體的全體農(nóng)民，而傳統(tǒng)集體經(jīng)濟的本質(zhì)是財產(chǎn)的聯(lián)合，他否認(rèn)私人產(chǎn)權(quán)，合作經(jīng)濟首先是一種勞動聯(lián)合，也是資本聯(lián)合，實行民主管理，民主決策，一人一票制；并且農(nóng)民專業(yè)合作組織對內(nèi)堅持非盈利原則，實行互惠互利，在市場中是作為一個利益共同體的身份參與市場競爭，合作組織內(nèi)部成員實行分散生產(chǎn)，共擔(dān)風(fēng)險，對外統(tǒng)一經(jīng)營，體現(xiàn)出分工合作的特點。

二、 我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展過程中存在的問題

我過農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展起步晚，缺少合作意識，成功范例少，所以導(dǎo)致認(rèn)識不到位。不能有效的對農(nóng)民進行引導(dǎo)、教育，那么普通群眾對現(xiàn)代合作經(jīng)濟組織的認(rèn)識就更不足，以至于在實踐中合作制的民主管理、收益分配難以落實，出現(xiàn)了一些問題。

1、展緩慢，普及率低。現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織參加人數(shù)少，功能不全，大多是某種農(nóng)產(chǎn)品定向生產(chǎn)收購，業(yè)務(wù)范圍過窄，多是停留在生產(chǎn)流通領(lǐng)域，缺少農(nóng)副產(chǎn)品精加工深加工型、技術(shù)推廣型、綜合服務(wù)型的經(jīng)濟合作組織。

2、內(nèi)部機制不健全、運行不規(guī)范。由于相關(guān)法律有待于進一步的設(shè)立完善，造成農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在設(shè)立、運行等方面不夠規(guī)范，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，甚至最終成為政府的附屬物，農(nóng)民沒有真正的權(quán)力，也就失去了經(jīng)濟合作的實際意義。

3、我國生產(chǎn)力發(fā)展不平衡制約，經(jīng)濟合作組織發(fā)展也不平衡。生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)民接受外界信息靈敏，合作意識強，建立經(jīng)濟合作組織的條件充裕，較容易建立數(shù)量多、水平高的經(jīng)濟組織，并且發(fā)展速度快，發(fā)展規(guī)模大，行業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度高。濟相對落后地區(qū)或發(fā)展相對受限的行業(yè)各類經(jīng)濟合作組織數(shù)量少，規(guī)模小，這種不平衡性在產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、及不同類型合作組織的聯(lián)合程度等方面都有所表現(xiàn)。

三、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展思路和對策

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力有著非常重要的作用，我們應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟合作的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素，采取內(nèi)外措施加快促進合作經(jīng)濟的發(fā)展。

1、加大政府扶持力度。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)相比本身不占優(yōu)勢，合作經(jīng)濟相對于股份經(jīng)濟在集資、管理、組織運作等方面都不占優(yōu)勢，要改變這種境況，首先需要國家的政策扶持。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織不同于企業(yè)，也不同于公益事業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是由農(nóng)民在自愿互利基礎(chǔ)上建立起來的自我服務(wù)組織，其性質(zhì)決定了它對內(nèi)服務(wù)是無償或低償?shù)模瑢ν夥?wù)代表其成員的共同利益，經(jīng)營成員自己生產(chǎn)的產(chǎn)品，是對內(nèi)服務(wù)的延伸和擴展。因此，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的服務(wù)、經(jīng)營、贏利返還等行為，與商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營行為和利潤分配有著本質(zhì)的區(qū)別，所以，在促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展的過程中，迫切需要政府及各職能部門制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。

2、立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系。健全的法律體系是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織規(guī)范發(fā)展的有力保證。只有建立完備的經(jīng)濟合作組織法，經(jīng)濟合作組織才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。我國應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家有關(guān)合作組織立法的經(jīng)驗，國家和地方應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)法、法規(guī)，將農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)納入依法治理的軌道。通過立法，有利于國家財政、稅收部門對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的扶持，有利于爭取國際合作組織的援助和支持，有利于合作經(jīng)濟組織在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮優(yōu)勢和作用。

3、立健全內(nèi)部規(guī)章制度。對現(xiàn)有的各種農(nóng)村經(jīng)濟合作組織要完善運行機制，就必須建立健全各項規(guī)章制度，使其規(guī)范發(fā)展。具體說來主要包括：建立合理的產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新管理機制，建立合理的利益分配機制，建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，完善風(fēng)險利益保障機制。

4、結(jié)合不同地區(qū)特點，實行不同的具體組織方式。我國區(qū)域經(jīng)濟特征顯著，各地區(qū)綜合條件不同，生產(chǎn)力發(fā)展也不平衡，所以，建立和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織要因時因地制宜，具體問題具體分析，不能一味的照抄照搬先進地區(qū)的合作組織模式，而只能是結(jié)合各地實際情況， 興辦不同特色、不同規(guī)模的經(jīng)濟合作組織，及時地把那些真正好的經(jīng)驗和做法總結(jié)出來，推廣出去，切忌壘大戶、大轟大嗡、形式主義、弄虛作假、揠苗助長和一刀切等的行政化做法。

5、強人才培養(yǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟合作組織提供智力支持。對農(nóng)民進行全面持續(xù)培訓(xùn)。農(nóng)民是合作經(jīng)濟的主體，他們的市場意識、競爭意識、思想文化水平對合作經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，對于一些科技知識掌握不好，合作組織通過定期文化培訓(xùn)和有針對行的知識講座和技術(shù)傳授，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，為促進農(nóng)村和諧發(fā)展做出貢獻。

綜上所述：發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，是促進農(nóng)民增收、夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟條件下解決當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的現(xiàn)實選擇；是新階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢；是解決“三農(nóng)"問題和農(nóng)村奔小康目標(biāo)的戰(zhàn)略措施。充分認(rèn)識我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織發(fā)展過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法，對我過農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展具有重大意義。

參考文獻：

[1]茂．發(fā)展專業(yè)合作組織助農(nóng)增收[J]．中國合作經(jīng)濟，2009，(1)：51-52．

[2]楊善民．發(fā)展中的農(nóng)村新合作組織[J]．社會學(xué)研究，1992，(1)：92-97．

[3]呂永俊．農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織芻議[J]．理論探索，2005，(5)：11―12．

[4]樊萬選，朱桂香．強化和完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在促進新農(nóng)村建設(shè)中的功能和作用[J]．世界農(nóng)業(yè)，2007，(5)：33―34

[5]杜君楠，王靜．農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題及對策[J]．西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報，2006，1(6)：25―27．

第5篇：農(nóng)村合作社組織法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融服務(wù)體系；金融機構(gòu)

[中圖分類號]F832.35 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095—3283（2013）06—0108—03

一、導(dǎo)言

金融服務(wù)體系是指主要運用資金價格形成機制及相關(guān)的法律規(guī)則、政策和宏觀調(diào)控機制等，通過金融機構(gòu)體系、融資渠道、融資方式，對融資主體進行資金融通的活動。作為金融服務(wù)體系的有機組成部分，農(nóng)村金融服務(wù)體系的內(nèi)涵也大致相同。但由于農(nóng)村金融服務(wù)體系存在著特殊性，一方面要充分反映農(nóng)村金融的特殊性以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的需要，另一方面要有利于國家實現(xiàn)保護、支持、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的目標(biāo)。

從20世紀(jì)70年代末以來，我國農(nóng)村金融在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是，尚不完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系和越來越突出的農(nóng)村融資難問題已嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村小康社會的建設(shè)。相比較而言，美國農(nóng)村金融體系發(fā)展較為成熟，有較好的商業(yè)性農(nóng)村金融機構(gòu)，重視政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)服務(wù)，并且各金融機構(gòu)問有著嚴(yán)格的職能分工，在政府參與和監(jiān)管方面都值得我們借鑒。

二、我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）農(nóng)村金融服務(wù)體系的現(xiàn)狀

我國農(nóng)村金融服務(wù)體系具有多層次、可持續(xù)、廣覆蓋的特點，為農(nóng)村金融服務(wù)的完善奠定了一定的基礎(chǔ)。

1.農(nóng)村金融機構(gòu)

我國農(nóng)村金融市場自改革開放之后不斷發(fā)展，形成了以傳統(tǒng)正規(guī)金融為主導(dǎo)、農(nóng)村信用合作社為核心、創(chuàng)新型農(nóng)村金融機構(gòu)及非正式金融機構(gòu)為補充的農(nóng)村金融機構(gòu)體系。傳統(tǒng)正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)主要有中國農(nóng)業(yè)銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社等；創(chuàng)新型正規(guī)農(nóng)村金融機構(gòu)主要有郵政儲蓄銀行，村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行，小額貸款公司等；非正式金融機構(gòu)主要有私人錢莊，當(dāng)鋪，私人借貸，高利貸和合會。2006年以來，各類資本在我國政府引導(dǎo)下到農(nóng)村地區(qū)投資設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等，產(chǎn)生新型農(nóng)村金融機構(gòu)。在農(nóng)村金融改革的進程中，出現(xiàn)了村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，填補了農(nóng)村金融服務(wù)的空白，激活了農(nóng)村金融市場。至2012年5月底，全國已經(jīng)組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)817家，80%的貸款投向“三農(nóng)”和小企業(yè)，成為我國農(nóng)村金融領(lǐng)域新的生力軍。

2.農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品

近幾年來，農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新在各涉農(nóng)金融機構(gòu)影響下加快推進。如：大力推行創(chuàng)新貸款，開辦農(nóng)戶的聯(lián)保貸款和創(chuàng)業(yè)貸款等貸款業(yè)務(wù)。從資本市場來看，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到中小板市場和創(chuàng)業(yè)板市場以及股票主板市場實現(xiàn)上市融資、再融資，支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過銀行問債券市場發(fā)行企業(yè)債等直接融資產(chǎn)品，這些措施進一步拓寬了涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道。

（二）農(nóng)村金融服務(wù)體系存在的問題

1.農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點不足

我國農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)建設(shè)雖然在改革開放過程中取得了顯著成效，但供給嚴(yán)重不足的總體狀況依舊存在。例如在許多地方出現(xiàn)農(nóng)村中小金融機構(gòu)一家獨大，在壟斷經(jīng)營的過程中出現(xiàn)貸款資金少，貸款成本高，貸款條件高等問題。目前我國農(nóng)村金融多元化的改革仍然沒有改變農(nóng)村信用合作社“一農(nóng)獨撐龐大的三農(nóng)”的局面。四大國有商業(yè)銀行在我國市場化改革的推進下逐漸精簡銀行從業(yè)人員，陸續(xù)撤離其縣級區(qū)域業(yè)務(wù)網(wǎng)點，部分農(nóng)村金融機構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向城市地區(qū)，因此，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融服務(wù)空白的嚴(yán)重情況。截至2011年底，全國有708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)，有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點。

2.金融服務(wù)方式單一

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到長足發(fā)展，農(nóng)村金融需求的規(guī)模在不斷擴大，需求的品種和方式也越來越多樣化。但目前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品存在貸款品種少、金融服務(wù)方式單一的問題，金融產(chǎn)品范圍主要集中在“存、貸、匯”業(yè)務(wù)上，結(jié)算、保險、咨詢、外匯等其他服務(wù)很少，這種金融服務(wù)體系完全不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化和農(nóng)民金融的多元化要求，制約了金融發(fā)展。

3.農(nóng)村信貸資金不足，資金外流嚴(yán)重

目前，農(nóng)村金融機構(gòu)的資金來源逐漸多樣化。但農(nóng)村信貸收益率低，農(nóng)村中小企業(yè)缺乏抵押擔(dān)保品，農(nóng)村金融環(huán)境不夠完善，信貸交易成本過高、風(fēng)險大，使金融機構(gòu)涉農(nóng)信貸意愿不足。很多金融機構(gòu)將本來用于農(nóng)村市場的資金轉(zhuǎn)移到收益較高的地區(qū)和行業(yè)，比如城市地區(qū)或工業(yè)。目前，農(nóng)村高利貸普遍和民間金融活躍恰恰說明了正式金融機構(gòu)資金有效供給的不足。

4.農(nóng)村金融信貸缺乏信用支撐

在制約農(nóng)村信貸投入的因素中，社會信用環(huán)境差的影響最為突出，借款人信用觀念淡薄，故意逃避銀行債務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)進展緩慢，農(nóng)戶的信用信息基本處于零散分布狀況。良莠不齊的民間借貸機構(gòu)在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問題，但同時也加大了農(nóng)村金融的運行風(fēng)險。

5.農(nóng)村金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

多數(shù)農(nóng)村金融機構(gòu)為了提高經(jīng)營能力，不斷加強自身建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。但農(nóng)村各金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題仍然十分突出，表現(xiàn)為農(nóng)村金融機構(gòu)定位不明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰。

三、美國農(nóng)村金融服務(wù)體系的主要特點

美國農(nóng)村金融體系是“復(fù)合信用模型”的典型，其商業(yè)性、政策性和合作性金融并存，架構(gòu)層次分明，是職能協(xié)調(diào)的有效的多元化農(nóng)村金融模式。具有以下主要特點：

（一）農(nóng)村資本能夠相對獨立運行

美國政府在不同農(nóng)作物的生產(chǎn)基礎(chǔ)上將全國劃分為12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)信貸規(guī)范化的目的。在每個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)內(nèi)，美國政府專門設(shè)立農(nóng)貸專業(yè)銀行，而每個農(nóng)貸專業(yè)銀行在農(nóng)業(yè)信貸管理局監(jiān)督和管理下都是獨立經(jīng)營的實體。農(nóng)貸的專業(yè)銀行經(jīng)營擁有獨立性，有效地保持了農(nóng)業(yè)資金運行的相對獨立性。

（二）農(nóng)村金融擁有強大的財政支持

在農(nóng)村信貸發(fā)展初期，美國政府給予其大量撥款，以此來保證并促進信貸事業(yè)的快速發(fā)展。比如政府的撥款是美國聯(lián)邦土地銀行最初主要的股金，其比重占總股金的80%，而且財政部門的撥款或借款是政府農(nóng)貸機構(gòu)資金的絕大部分來源。

（三）農(nóng)村金融機構(gòu)多元化

美國農(nóng)村金融服務(wù)體系層次結(jié)構(gòu)比較分明，以私營信貸機構(gòu)等農(nóng)村的商業(yè)金融作為基礎(chǔ)，以合作性的農(nóng)村金融作為主體，而政策性的農(nóng)村金融起到補充的作用。私營的農(nóng)村信貸機構(gòu)特點是產(chǎn)權(quán)明晰，可以專門向具有一定償付能力的農(nóng)村金融需求者，比如大型農(nóng)場主，提供借貸資本。而政府創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)信用合作體系，其最初由政府進行全部出資，而后政府再進一步公開出售股權(quán)，使其逐步實現(xiàn)由合作社或農(nóng)場主所有。為了達(dá)到向災(zāi)民提供救濟方面貸款，向中小企業(yè)提供政策支持的目的，同時為了彌補農(nóng)村商業(yè)性金融和合作性金融的缺陷，政府還建立了政策性的農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)。

（四）信貸管理機制完善

美國農(nóng)村的信貸管理機制相當(dāng)健全，信貸機構(gòu)以風(fēng)險控制和盈利作為兩大目標(biāo)，非常側(cè)重于貸款的流程，形成了一整套適合不同對象貸款的流程，并在發(fā)達(dá)的社會信用服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，組建了全球最發(fā)達(dá)的企業(yè)和個人信用查詢系統(tǒng)。并且美國還建立了擁有獨立的、比較健全的，包括監(jiān)管機構(gòu)、行業(yè)自律協(xié)會、資金融通清算中心和互助保險集團的農(nóng)村合作金融管理體系。針對農(nóng)村市場的金融需求具有信貸金額小、風(fēng)險大的特點，政府把農(nóng)村的金融機構(gòu)監(jiān)管與其他的商業(yè)銀行監(jiān)管進行分離，根據(jù)農(nóng)村金融市場的特殊性和實際情況，制定合理監(jiān)管措施。

四、借鑒美國經(jīng)驗完善我國農(nóng)村金融服務(wù)體系的對策建議

（一）加快創(chuàng)新與培育農(nóng)村金融組織

在立足于農(nóng)村金融需求多樣化的基礎(chǔ)上，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)下，美國建立了商業(yè)金融、合作金融、政策金融組織并存的農(nóng)村金融組織體系，這些農(nóng)村金融組織之間層次分明，分工合理，功能互補，適度競爭，它們從不同角度和層次出發(fā)，滿足了農(nóng)村的金融需求，促進了農(nóng)村金融市場的有序健康發(fā)展。我國應(yīng)在國內(nèi)農(nóng)村的金融需求新變化和新特點的基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)新與培育農(nóng)村金融組織，以達(dá)到建成商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融、非正規(guī)性金融四者共存的農(nóng)村金融組織體系。

（二）確保農(nóng)村合作金融的主體地位

可以借鑒美國在發(fā)展農(nóng)村金融方面的兩條基本經(jīng)驗：一是民主決策機制和法人治理結(jié)構(gòu)機制。合作金融組織的代表對農(nóng)村合作金融組織的重大決策和政策開會討論并民主決策。二是來源于社員并服務(wù)于社員。農(nóng)村合作金融機構(gòu)，作為社員互助機構(gòu)，為社員提供多種金融服務(wù)和非金融服務(wù)項目。具有強制性的契約性是各級社員與農(nóng)村合作金融機構(gòu)之間關(guān)系的體現(xiàn)，農(nóng)村合作金融機構(gòu)一方面為了滿足社員對小額、零星資金需要，提供小規(guī)模的貸款，另一方面為了提高社員的閑散資金投資增值的機會，向社員籌集資金。我國改革農(nóng)村合作金融，應(yīng)堅持合作制原則和合作制組織結(jié)構(gòu)與運行機制的固定性；在農(nóng)村合作金融中引入市場機制，對合作金融的微觀經(jīng)營機制進行改進，提高合作金融的運行效率，使得業(yè)務(wù)運作適當(dāng)商業(yè)化；政府應(yīng)加大政策扶持力度，強化有效監(jiān)管，使之獨立發(fā)展為我國農(nóng)村金融市場的主力軍。

（三）加大農(nóng)業(yè)保險發(fā)展力度

美國扶持農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，支撐農(nóng)村金融服務(wù)體系的有效工具是農(nóng)業(yè)保險。美國設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，并為了達(dá)到支持農(nóng)民參加農(nóng)作物保險的目的，通過聯(lián)邦的農(nóng)作物保險公司向農(nóng)民提供保費補貼，而且為了鼓勵私營保險公司承擔(dān)農(nóng)作物的保險業(yè)務(wù)，通過聯(lián)邦的農(nóng)作物保險公司向私營保險公司提供費用補貼和再保險支持。我國也應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)保險的力度，把農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融發(fā)展強有力的支撐。

（四）加大政府支持力度

美國政府主要以五種方式支持農(nóng)村金融市場：（1）政府直接出資，比如在經(jīng)濟危機中，主要由政府出資發(fā)起成立的美國聯(lián)邦土地銀行曾出資認(rèn)購股票救助農(nóng)村金融市場；（2）財政稅收優(yōu)惠政策，如信用社不被征收營業(yè)稅和所得稅；（3）政府提供擔(dān)保幫助募集資金，如在政府和央行擔(dān)保下，美國的農(nóng)業(yè)信貸銀行發(fā)行債券用來籌集穩(wěn)定的長期的信貸資本；（4）實行有差別存款準(zhǔn)備金制度，美國的信用社免交存款準(zhǔn)備金；（5）農(nóng)業(yè)貸款普遍貼息制度。參考美國做法，當(dāng)前應(yīng)確立我國政府導(dǎo)向型的農(nóng)村金融市場發(fā)展模式，待市場經(jīng)濟發(fā)展成熟后，再循序漸進地向市場導(dǎo)向型模式進行過渡。

第6篇：農(nóng)村合作社組織法范文

文章編號：1003-0751（2016）02-0038-05

一、引言

基于農(nóng)戶間互惠互助的農(nóng)村資金互助合作組織是解決當(dāng)前我國農(nóng)村金融制度失靈的路徑之一。按照相關(guān)政策設(shè)定的目標(biāo)，農(nóng)村資金互助合作組織是指經(jīng)過銀監(jiān)局批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機構(gòu)。就經(jīng)濟性質(zhì)而言，它是社員民主管理，以服務(wù)社員為宗旨，謀求社員共同利益的獨立企業(yè)法人。在這一制度框架下，借款人違約不僅會使其個人失去信譽，致使其在本地或相關(guān)行業(yè)難以立足，還會給其子孫后代帶來消極影響。高昂的違約成本有助于規(guī)范借款人行為，減小道德風(fēng)險。不僅如此，資金互助借貸行為以真實商品生產(chǎn)交換為背景，管理者可及時掌握借款人生產(chǎn)經(jīng)營信息，有助于改善農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)在金融市場中的地位，從而改善融資環(huán)境。

但就現(xiàn)實而言，農(nóng)村資金互助組織形式不規(guī)范，服務(wù)群體為收入相對較低的農(nóng)民，因而面臨嚴(yán)重的信用風(fēng)險。近年來，農(nóng)村資金互助組織從盲目發(fā)展走向異化變質(zhì)。山寨銀行高息攬儲，并在多個省份引發(fā)擠兌事件，極大地敗壞了農(nóng)村合作金融的名聲。2013年初，江蘇多地再次出現(xiàn)儲戶擠兌危機。2014年4月，河北邯鄲偉光蔬菜種植專業(yè)合作社法人跑路，卷走資金1.4億元，近10萬農(nóng)戶因此蒙受損失。如此這些均表明農(nóng)民資金互助合作組織的非正常發(fā)展已引發(fā)了極其嚴(yán)重的社會經(jīng)濟問題，并為金融壟斷集團阻撓農(nóng)村金融發(fā)展提供了借口。

由此可見，農(nóng)民資金互助合作盡管已取得了若干重要成績，但其風(fēng)險不容忽視。對于農(nóng)村資金互助合作組織而言，如果不能有效識別風(fēng)險并采取相應(yīng)的對策措施，將有可能帶來嚴(yán)重后果，甚至?xí)＜稗r(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社會穩(wěn)定。針對農(nóng)民資金互助合作組織及其存在的各類風(fēng)險開展研究并提出相關(guān)措施，不僅可以促進農(nóng)民資金互助合作組織健康發(fā)展，也必將有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、農(nóng)村資金互助組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村資金互助組織的類型

第一，財政資助型。2007年2月，由國家扶貧辦和財政部實施的扶貧資金互助社試點項目落戶河南省葉縣西劉莊村，縣里給了10萬元本金，187戶群眾自愿交納互助金入社，海選出5人理事會，入社農(nóng)戶可借到相當(dāng)于交納互助金數(shù)額10倍的借款。截至2015年1月，該村扶貧資金互助社累計向社員發(fā)放借款1034筆，共計363.8萬元，累計收取占用費13.61萬元，形成了養(yǎng)羊、林果兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)。截至2015年1月，葉縣在88個貧困村建立了扶貧資金互助社，資金總規(guī)模達(dá)到2060萬元，其中各級財政安排的“種子”資金達(dá)到1665萬元，累計發(fā)放借款額度達(dá)到1.3億元。

第二，外部捐助型。一是“小井莊模式”。2006年年初，安徽省肥西縣山南鎮(zhèn)小井莊村民組接受“樂施會”捐助15萬元，并由23戶農(nóng)戶入股7.2萬元建立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，募集資金22.2萬元。至2007年9月底，股本金擴大至37.65萬元，累計發(fā)放貸款27筆，金額54萬元。但因內(nèi)部治理機制缺陷，無法抑制內(nèi)部人控制。截至2007年9月30日，“小井莊社”貸款余額32萬元，該試驗最終以失敗告終。二是“郝堂模式”。2009年9月，李昌平在河南省信陽市郝堂村通過動員本村成功人士捐助以及政府配套等手段，籌措資金34萬元，成立三個月后第一批入股的村里老人拿到了第一筆分紅300多元錢。第二年分紅時，入社老人達(dá)48位，每人分紅570元。2011年第三次村里分紅時，每位入社老人能分到720元錢，入社老人占全村老人的近80%。三是“陸口模式”。2004年初，高戰(zhàn)在江蘇省新沂市窯灣鎮(zhèn)陸口村成立了農(nóng)村互助基金會。截至2011年借貸余額高達(dá)350多萬，有500多戶村民受益，還有10萬元盈余。2014年5月，高戰(zhàn)與尤努斯簽訂“格萊珉中國計劃”備忘錄，成立格萊珉公司。2014年7―12月，格萊珉陸口支行共計放款18萬元。

第三，完全互助型。2007年，楊云標(biāo)在著名經(jīng)濟學(xué)家溫鐵軍教授的支持下，在安徽省阜陽市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)南塘村（現(xiàn)三星村）發(fā)起成立了“南塘興農(nóng)合作社”，并于同年領(lǐng)到許可證。合作社主要從事釀酒、農(nóng)資購銷服務(wù)等業(yè)務(wù)，并成立了理事會、監(jiān)事會等相關(guān)治理機構(gòu)。2012年9月，合作社成立了養(yǎng)老資金互助社，男性社員年滿60歲、女性社員達(dá)到55歲，就可以將手頭的余錢存到合作社，最高上限2萬元，每年可享受2000元分紅。存款一部分用于合作社日常的農(nóng)資經(jīng)營，一部分作為社員創(chuàng)業(yè)的資金。截至2015年3月，該合作社已經(jīng)累計分紅三次，共有150名社員入股，總計金額超過245萬元。

2.農(nóng)村資金互助組織發(fā)展現(xiàn)狀

第一，正規(guī)資金互助組織發(fā)展緩慢。2007年3月，吉林省梨樹縣閆家村百信農(nóng)村資金互助社正式開業(yè)，同年10月銀監(jiān)會將試點省份擴大到全國。但截至2011年年底，全國僅有49家農(nóng)村資金互助社取得金融許可證且大多舉步維艱，此后銀監(jiān)會暫緩審批資金互助社，農(nóng)村資金互助社在農(nóng)村金融市場上逐步被邊緣化。已在銀監(jiān)會獲得名分的資金互助組織所占比重較小，發(fā)展緩慢，資金互助組織的作用有限，甚至可以說是微不足道。銀監(jiān)部門從監(jiān)管成本和風(fēng)險角度考慮，因自身監(jiān)管力量薄弱，而農(nóng)村資金互助社點多面廣，無法對其進行有效監(jiān)管，一旦出了問題還要承擔(dān)責(zé)任，所以對資金互助組織的發(fā)展十分慎重，自2011年年底暫緩審批資金互助社后，至今沒有重啟審批。這不僅表明銀監(jiān)部門在事實上并不認(rèn)同農(nóng)村資金互助社之于農(nóng)村發(fā)展的重要意義，也在一定程度上表明金融壟斷勢力既不想為農(nóng)民提供金融服務(wù)，又盡力阻礙農(nóng)村合作金融的發(fā)展，造成正規(guī)的資金互助組織發(fā)展緩慢。

第二，合作社內(nèi)部資金互助的情況大量存在。以安徽省太湖縣為例，截至2014年9月，該縣在內(nèi)部開展信用合作的合作社共有33家，合作資金規(guī)模達(dá)到1.6億元。該縣金橋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專業(yè)合作社社員共計1289人，注冊資金2000萬元，是當(dāng)?shù)厝肷缟鐔T人數(shù)最多的農(nóng)民專業(yè)合作社。該社通過多種形式開展信用合作，采取“銀行+合作社+多戶聯(lián)保+社員”的模式，累計為800多戶社員融資4000多萬元，通過合作社內(nèi)部的“資金互助部”開展內(nèi)部資金互助，為1200余名社員發(fā)放互助資金4000余萬元。2013年該社社員產(chǎn)值超過2.5億元，帶動3000余戶農(nóng)民戶均增收5000元以上，并實現(xiàn)盈利102萬元，較好地引領(lǐng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。

第三，扶貧類資金互助社有序發(fā)展。由民政部門登記發(fā)證的扶貧資金互助社在貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。以太湖縣為例，截至2013年年底，該縣成立農(nóng)村扶貧資金互助社317家，它們一般在行政村或村民小組范圍內(nèi)，依托村委會、村民小組或合作社，由財政、扶貧機構(gòu)牽頭，以財政注資為主，并接受財政、扶貧部門的監(jiān)管。財政扶貧資金共計投入2697萬元，農(nóng)戶出資1677萬元，另從利息收入累計轉(zhuǎn)入本金82萬元，合計4456萬元，累計發(fā)放借款7000萬元。互助社以扶貧互助為目的，單筆借款一般不超過1萬元。

第四，其他部門牽頭的農(nóng)村資金互助社大量涌現(xiàn)。在正規(guī)資金互助組織發(fā)展緩慢的同時，大量未經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)的資金互助組織遍地開花。截至2014年7月，全國各類資金互助組織達(dá)10萬多家。它們在很大程度上緩解了農(nóng)村資金供需矛盾，并表現(xiàn)出頑強的生命力，但因其游離于正規(guī)金融體系外，無法獲得政策支持，蘊含較大風(fēng)險。這些資金互助組織缺乏統(tǒng)一規(guī)則和管理，有的甚至假借合作社名義吸收公眾存款或詐騙集資，并將資金投向高利放貸和房地產(chǎn)，很容易導(dǎo)致資金鏈斷裂和崩盤局面。

三、農(nóng)村資金互助組織面臨的風(fēng)險

1.相關(guān)制度不完善帶來的政策風(fēng)險

自2007年銀監(jiān)會出臺《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農(nóng)村資金互助社示范章程》后，相關(guān)部門再沒有出臺更加全面細(xì)致的相關(guān)政策法規(guī)。個別資金互助組織取得金融許可證被定位為新型農(nóng)村金融機構(gòu)，但全國大量資金互助組織法人地位難以確立，注冊登記部門各不相同，實際運作經(jīng)常無法可依、有法不依，致使其難以取得應(yīng)有的法律地位。它們多是在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，盡管有政策支持，但由于缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)許可，只能作為非正規(guī)金融組織存在。在國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的情況下，它們的合法性有可能受到質(zhì)疑，甚至?xí)艿叫姓深A(yù)。

農(nóng)村資金互助社由于客戶群體集中且具有較強同質(zhì)性，一旦發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或特定農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌，就有可能導(dǎo)致風(fēng)險集中爆發(fā)。由于缺乏有效的風(fēng)險處置機制，有些農(nóng)村資金互助合作組織有可能出現(xiàn)貸款無法如期收回問題。一旦出現(xiàn)大額度貸款違約，甚至可能出現(xiàn)擠兌問題。對于農(nóng)民而言，出了問題也只能去找政府。因此，政府對農(nóng)村互助金融組織也往往十分謹(jǐn)慎。如陜西省寧強縣關(guān)口壩村村民為滿足村民金融服務(wù)需求于2007年8月1日自發(fā)組織成立了農(nóng)村資金互助社，截至2009年4月，吸收存款700多萬元，發(fā)放貸款500多萬元，不良貸款為零，并積累了1萬元盈余。但由于該社沒有取得金融許可證，也沒有得到工商部門批準(zhǔn)，最終被定性為“非法金融機構(gòu)”，并于2009年4月被縣政府取締，當(dāng)?shù)亟鹑诜?wù)供給重新回到空白狀態(tài)。浙江省玉環(huán)縣九山農(nóng)村資金互助社由18戶農(nóng)民出資54萬元，于2008年7月26日組建，實際運行狀況健康良好。盡管其從發(fā)起之時就多次向監(jiān)管部門提出設(shè)立請求，當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局卻以當(dāng)?shù)貨]有試點為由予以拒絕。

2.人才缺乏與資金不足帶來的運營管理風(fēng)險

就管理團隊而言，資金互助社相關(guān)管理人員大多從社員中產(chǎn)生，由于缺乏金融知識和操作經(jīng)驗，加之風(fēng)險意識淡薄，自身素質(zhì)和能力有限，相關(guān)業(yè)務(wù)操作大多取決于少數(shù)人或主要領(lǐng)導(dǎo)，致使財務(wù)管理和信貸管理制度形同虛設(shè)。不僅如此，資金互助社相關(guān)信貸決策權(quán)由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村兩委的干預(yù)，合理、高效決策很難得到保障。

資金互助社資金盤子小，成員大多為地域范圍相近的村民，存貸款時間具有較強的季節(jié)性，這也給資金調(diào)度帶來很大壓力。春耕時資金需求量較大，資金互助社難以滿足農(nóng)民的資金需求，無法實現(xiàn)其成立初衷。秋冬季節(jié)農(nóng)民集中還款，又可能因需求不足而導(dǎo)致資金大量閑置或低效率使用。當(dāng)資金互助社不能很好滿足農(nóng)民的資金需求時，有可能導(dǎo)致吸引力下降，造成成員流失。

3.盈利能力不足帶來的治理風(fēng)險

資金互助社因資金來源和貸款對象限制，致使其盈利有限。以10萬元注冊資本的農(nóng)村資金互助社為例，按照一年期限貸款基準(zhǔn)利率6.15%計算，其年收入僅為6150元。如果其招募了3名員工，則即使把收入全部用來發(fā)工資，人均月工資也不足160元！現(xiàn)實中農(nóng)村資金互助社很難吸引到金融人才，它們之所以能維持運營，一方面是因為接受了財政補貼或提供辦公場所等來自政府的支持，另一方面得益于創(chuàng)立時期管理人員的無償勞動。這種無償勞動短期內(nèi)尚可堅持，長期則很難維系下去。可能的結(jié)果要么是有能力的管理者退出，要么是有能力的管理者利用職務(wù)之便侵占社員的相關(guān)利益。無論何者，均會導(dǎo)致資金互助社的失敗。

4.外部監(jiān)管失控風(fēng)險

第一，從監(jiān)管權(quán)責(zé)來看，監(jiān)管部門沒有動力和積極性發(fā)展資金互助，非正規(guī)資金互助組織主管單位又無法履行監(jiān)管職能。相關(guān)法律雖明確了農(nóng)業(yè)部門對專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)職能，卻沒有明確其對資金互助合作的監(jiān)管主體職責(zé)。銀監(jiān)部門對未經(jīng)其批準(zhǔn)的信用合作不愿進行監(jiān)管，工商、公安部門對信用合作也沒有監(jiān)管職責(zé)。據(jù)安徽省太湖縣農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)同志介紹，對合作社開展信用合作的監(jiān)管處于半真空地帶。

第二，即使具有監(jiān)管職能，相關(guān)監(jiān)管人員對資金互助社也沒有監(jiān)管能力。據(jù)報道，江蘇省灌南縣有農(nóng)民資金互助社25家，農(nóng)工部工作人員僅4名，加之賬目混亂，監(jiān)督工作從技術(shù)上和數(shù)量上都力不從心，連云港市相關(guān)部門甚至批準(zhǔn)了外地農(nóng)村資金互助社的設(shè)立。

第三，監(jiān)督成本如何分擔(dān)有待厘清。如2013年8月太湖縣農(nóng)委建立了農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，可為合作社資金互助合作免費提供業(yè)務(wù)操作流程化服務(wù)，也可對進入平臺管理的合作社每筆資金互助合作業(yè)務(wù)進行實時跟蹤監(jiān)控。截至2014年10月，已有8家合作社進入平臺管理，并形成了較完整的數(shù)據(jù)監(jiān)控體系。但該平臺要維持良好運轉(zhuǎn)需要5―6名工作人員，每年工作經(jīng)費需要50萬―60萬元，仍需得到經(jīng)費支持。再者，該平臺由農(nóng)委負(fù)責(zé)存在職能錯位現(xiàn)象。

5.內(nèi)部監(jiān)管失控風(fēng)險

第一，缺乏內(nèi)部控制機制。一些農(nóng)村資金互助組織未建立起有效的內(nèi)控體系，致使經(jīng)營中出現(xiàn)的大量違法行為未被及時發(fā)現(xiàn)和制止。2009年江蘇龍誠集團通過“擔(dān)保增信”實際控制了灌南縣4家合作社，并聘請互助社原理事長作為公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理，財務(wù)人員由其指定。后據(jù)調(diào)查，龍誠集團是專業(yè)高利貸機構(gòu)，灌南縣4家互助社以年息15%攬儲后經(jīng)龍誠集團以理財項目形式投向房地產(chǎn)行業(yè)。4家互助社的會計機構(gòu)和會計人員未能履行監(jiān)督的法定職責(zé)，致使2500多位農(nóng)戶的1.1億元資金被套牢無法收回。

第二，內(nèi)部監(jiān)管制度形同虛設(shè)。為節(jié)約成本，一些資金互助社并未聘請專職財務(wù)人員，個別互助社會計和出納同為一人。這些兼職財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，有的甚至將錢款存入個人儲蓄卡上，管理十分混亂。由于監(jiān)管缺失，內(nèi)部管理失衡，相關(guān)規(guī)章制度無法得到有效執(zhí)行。社員普遍缺乏財金知識和風(fēng)險意識，對資金投向不關(guān)心。農(nóng)工辦等部門雖要求相關(guān)財務(wù)報告須經(jīng)會計師事務(wù)所審計，但由于這些部門不夠?qū)I(yè)，審計師和互助社很容易串謀，致使審計流于形式。

第三，制度實施靠相關(guān)人員自律，實施成本較高。資金互助社屬于互惠型金融，但組織互惠性不能建立在發(fā)起人及管理人員自律的基礎(chǔ)上。資金互助社在經(jīng)營管理時容易追求利益最大化，導(dǎo)致壞賬。由于社員普遍存在搭便車行為，很容易出現(xiàn)大的紕漏，導(dǎo)致合作社的操作運營存在風(fēng)險隱患。

四、農(nóng)村資金互助組織風(fēng)險的應(yīng)對措施

農(nóng)民資金互助合作組織具有鮮明的地方特色，不宜通過“一刀切”強行推廣某種模式。就當(dāng)前而言，相關(guān)部門更應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)民資金互助合作組織運行狀況，幫助其提高管理水平，同時做好風(fēng)險監(jiān)控評估工作，具體對策如下。

1.進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立科學(xué)規(guī)范的運營制度環(huán)境

就資金互助社而言，稅務(wù)、工商和銀監(jiān)等部門的定位存在著很大差別，這表明相關(guān)制度之間存在較大的沖突。結(jié)合現(xiàn)實，可考慮由相關(guān)部門聯(lián)合出臺《農(nóng)村資金互助社管理辦法實施細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)，掃除資金互助社發(fā)展面臨的制度約束。對于內(nèi)生于專業(yè)合作社的資金互助組織，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實際制定市場準(zhǔn)入條件，使之被納入到金融監(jiān)管體系中來。在農(nóng)村資金互助社的成立上，可考慮以“注冊制”取代“審批制”，構(gòu)建系統(tǒng)的市場準(zhǔn)入、運營及退出的風(fēng)險防范機制。

2.強化人員管理，提高組織管理水平，增強抗風(fēng)險能力

就管理者而言，他們在積極學(xué)習(xí)金融知識和技能的同時，也應(yīng)向廣大社員普及金融知識，增強社員的信用意識和民主參與意識，幫助社員養(yǎng)成參與資金互助社民主管理的習(xí)慣。考慮到農(nóng)村資金互助社實行社員自我管理，但社員對金融業(yè)務(wù)了解有限，容易出現(xiàn)不規(guī)范操作，因此，應(yīng)強化對管理人員的管理、培訓(xùn)和教育。一方面，農(nóng)民資金互助組織的管理人員選拔應(yīng)盡可能公開，全體社員共同參與，推選德才兼?zhèn)涞娜瞬偶尤氲焦芾黻犖橹衼怼Ａ硪环矫妫梢越Y(jié)合大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事資金互助業(yè)務(wù)。要強化管理人員的誠信教育，培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)道德，從而降低農(nóng)村資金互助社的操作風(fēng)險。

就組織管理而言，由于農(nóng)村金融以小額貸款為主，沒有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，其優(yōu)勢在于交易費用的減少或節(jié)省，所以應(yīng)利用一切合理手段降低經(jīng)營成本。一方面，應(yīng)針對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，借助鄉(xiāng)村熟人網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和農(nóng)民資金需求的特點，通過管理水平的提升增強農(nóng)村資金互助組織的抗風(fēng)險能力。另一當(dāng)面，應(yīng)建立風(fēng)險分散和補償機制，進一步增強農(nóng)村資金互助組織抗風(fēng)險能力。資金互助組織除提取公積金外，還可從盈余、社會捐贈等中提取部分資金設(shè)立壞賬準(zhǔn)備金，防止因自然災(zāi)害造成農(nóng)戶不能及時還款，確保正常運營。從現(xiàn)實情況來看，可考慮由政府牽頭設(shè)立擔(dān)保基金，政府、中小型企業(yè)、農(nóng)村資金互助合作組織共同出資，以非營利為目標(biāo)，分擔(dān)融資風(fēng)險，在一定程度上緩解資金不足問題。

3.加強政策支持，拓寬資金互助社資金來源

從制度設(shè)計視角來看，農(nóng)民資金互助組織屬小微型金融機構(gòu)，不具備快速發(fā)展的環(huán)境和條件，盈利空間有限且出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性較大。因此，應(yīng)改善農(nóng)村資金互助社的融資環(huán)境，拓寬其資金來源渠道。政府應(yīng)不斷加大對農(nóng)村資金互助社的資金扶植力度，滿足農(nóng)民對貸款的需求。在風(fēng)險可控的前提下，農(nóng)村資金互助社應(yīng)采取措施吸收更多農(nóng)戶加入，緩解互助資金貸款不足的壓力。農(nóng)村資金互助社應(yīng)充分利用國家有關(guān)政策，改善融資能力。應(yīng)允許其從中國人民銀行獲得支農(nóng)再貸款，從現(xiàn)有正規(guī)銀行體系內(nèi)獲取資金支持，解決資金互助社的資金短缺問題。另外，要提高農(nóng)村資金互助組織的發(fā)展能力。就現(xiàn)實而言，可考慮通過完善社會捐贈的方式，來拓寬資金互助社的資金來源渠道。如著名的山西省臨縣龍水頭基金會，在起步之初就曾得到過茅于軾、湯敏、林毅夫等31人的無償捐贈51筆，共計36240元。陸口農(nóng)村互助基金會也曾在2004年年初得到了經(jīng)濟學(xué)家茅于軾和溫鐵軍的資助。

4.進一步改革外部監(jiān)管機制

農(nóng)村資金互助組織因身份不明，存在監(jiān)管重疊或監(jiān)管缺位的情況。要明確相應(yīng)監(jiān)管部門如人民銀行、銀監(jiān)局、工商局等的相應(yīng)責(zé)任，建立監(jiān)管協(xié)作機制。在部分基礎(chǔ)較差、管理混亂的農(nóng)村資金互助社，可考慮推行會計委派制，總賬會計由縣財政機關(guān)委派，出納從所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門選派，工資由財政部門、主管部門及互助社三方按一定比例分擔(dān)。將事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮锌刂疲苊舛囝^管理而又監(jiān)管不力的局面。在資金互助社較多的地區(qū)，可考慮在相關(guān)部門指導(dǎo)下建立行業(yè)自理協(xié)會，在實現(xiàn)相互監(jiān)督的同時，也可通過協(xié)會對各家互助社工作人員進行培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)。

第7篇：農(nóng)村合作社組織法范文

最早對綜合農(nóng)協(xié)的研究可追溯到19世紀(jì)90年代，即由1897年和1900年被法制化了的農(nóng)會和產(chǎn)業(yè)合作社構(gòu)成日本農(nóng)協(xié)的起源，現(xiàn)代意義的日本農(nóng)協(xié)開始于1947年《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》［3］。日本綜合農(nóng)協(xié)是以專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶為基本成員，覆蓋從中央到地方農(nóng)協(xié)一套完整的組織系統(tǒng)機構(gòu)，分市町村、督道府、中央，集全國農(nóng)協(xié)地方農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)為一體，為農(nóng)戶成員提供購銷、信用、加工、商業(yè)、技術(shù)推廣、文化和福利等在內(nèi)的綜合服務(wù)性的基層農(nóng)民組織。韓國農(nóng)協(xié)是依據(jù)1961年《農(nóng)協(xié)法》而特別設(shè)立的公法人社會團體，其組織架構(gòu)分為農(nóng)協(xié)中央會（上層）和基層農(nóng)協(xié)（下層），國家有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)都是通過農(nóng)協(xié)組織自上而下下達(dá)。至2010年底，韓國農(nóng)協(xié)有1　171個基層組合，代表244．8萬個農(nóng)民組合員，幾乎覆蓋全體農(nóng)民。我國臺灣農(nóng)會是對日本農(nóng)協(xié)本地化的改良與發(fā)展。日韓臺模式亦即東亞模式有其內(nèi)在聯(lián)系，但本質(zhì)上都離不開其綜合服務(wù)的屬性。國外學(xué)者（主要是日本學(xué)者）對綜合農(nóng)協(xié)的研究主要集中在綜合農(nóng)協(xié)特點、性質(zhì)、作用以及面臨挑戰(zhàn)等方面。國內(nèi)學(xué)者對綜合農(nóng)協(xié)模式的研究主要集中在以下幾個方面：一是綜合農(nóng)協(xié)的歷史及其特點分析［4］；二是綜合農(nóng)協(xié)運行模式及其成功經(jīng)驗研究，如溫鐵軍認(rèn)為綜合農(nóng)協(xié)曾有效地緩解日韓及我國臺灣地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的困境［5］，閆威和夏振坤認(rèn)為日本的農(nóng)業(yè)利益集團———全日農(nóng)協(xié)聯(lián)盟為農(nóng)民提供生產(chǎn)到生活全方位服務(wù)，與市場、政府農(nóng)業(yè)政策行為相抗衡來保障農(nóng)民利益不受損害［6］；三是綜合農(nóng)協(xié)發(fā)展新趨勢與新動向［7－8］。在剖析“三農(nóng)”問題困境時，越來越多學(xué)者把發(fā)展綜合農(nóng)協(xié)作為破解“三農(nóng)”難題、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措［9－10］。關(guān)于綜合農(nóng)協(xié)相關(guān)研究已經(jīng)取了許多有價值的成果。然而，在該研究領(lǐng)域還存在一些不足，分析綜合農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)推廣效率影響的研究明顯滯后于農(nóng)村社會發(fā)展需求，目前只有在研究日本農(nóng)業(yè)推廣體系特點時略有涉及，該研究集中在從日本農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)經(jīng)驗中得出對我國農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)啟示。筆者認(rèn)為關(guān)于綜合農(nóng)協(xié)有效發(fā)揮組織農(nóng)民服務(wù)農(nóng)民的長效作用的機制缺乏理論闡釋和實質(zhì)性研究。本文探討綜合農(nóng)協(xié)如何通過流通、金融、科技等要素融合對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率影響的內(nèi)在機理和推動機制，以期對完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供借鑒，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系保駕護航。

2農(nóng)業(yè)推廣過程中存在的主要問題

2.1農(nóng)技推廣功能弱化

農(nóng)技推廣職能弱化與作用缺失源于農(nóng)技推廣供給與農(nóng)戶需求的不對稱，即從推廣項目選擇機制和技術(shù)上不能適應(yīng)變化中的農(nóng)戶生產(chǎn)需求，表現(xiàn)在農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容不能滿足農(nóng)戶需求及服務(wù)強度弱化。一是服務(wù)技術(shù)類型單一。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣主要針對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，甚至局限于以提高傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為目標(biāo)，但農(nóng)戶對技術(shù)的需求日益多樣化，有些農(nóng)技推廣機構(gòu)不能正確區(qū)分不同目標(biāo)群體，為農(nóng)戶提供“同質(zhì)化”技術(shù)，在農(nóng)技推廣過程中，只注重產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。二是服務(wù)職能弱化。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)平均每年進行農(nóng)技推廣只有19次，農(nóng)技推廣人員平均每天用在技術(shù)推廣工作上的時間不到5h，不到1／3的農(nóng)技人員每年會對農(nóng)戶進行個別指導(dǎo)，指導(dǎo)覆蓋的范圍很小［11］。由于農(nóng)技人員不能充分行使自身的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的服務(wù)強度被大大減弱［12］。

2.2農(nóng)技推廣經(jīng)費保障不足

農(nóng)技推廣存在經(jīng)費不足制約了推廣力度。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0．6％～1．0％，發(fā)展中國家也在0．5％左右，但我國不足0．2％［13］。我國現(xiàn)階段農(nóng)技推廣經(jīng)費來源主要是政府財政一般性農(nóng)技推廣事業(yè)費支出、專項推廣項目經(jīng)費以及主要由農(nóng)技推廣機構(gòu)創(chuàng)收收入構(gòu)成的其他非政府來源的推廣經(jīng)費［14］。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣支出主要為地方負(fù)責(zé)技術(shù)推廣人員的工資與基本事業(yè)費，技術(shù)推廣項目專項經(jīng)費絕大多數(shù)來自省級與中央的投入（地市級的投入很少），有不到20％的縣每年會下?lián)芤欢ǖ募夹g(shù)推廣專項經(jīng)費。國家及省級下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目經(jīng)費，途經(jīng)縣財政農(nóng)業(yè)局技術(shù)推廣機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站則要看鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及縣農(nóng)技推廣機構(gòu)的“默契”程度，這種經(jīng)費下?lián)軝C制往往導(dǎo)致農(nóng)技推廣經(jīng)費流失，此外，基層農(nóng)技推廣人員的事業(yè)費往往被當(dāng)作推廣人員的工資，原本應(yīng)用于培訓(xùn)和試驗等的推廣事業(yè)費被挪用。農(nóng)技推廣經(jīng)費保障不足使得農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)功能難以實現(xiàn)。

2.3農(nóng)技推廣隊伍不穩(wěn)

基層農(nóng)技推廣人員工作條件差、待遇不高，農(nóng)技推廣人員編制被擠占、一身多職現(xiàn)象普遍存在［15］；推廣人員在職稱評聘、日常激勵等方面政策不完善，對農(nóng)技推廣人才重視程度不夠，人才培養(yǎng)引進機制缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門難以吸引、留住高層次人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍不穩(wěn)定。基層農(nóng)技推廣機構(gòu)普遍存在著農(nóng)技推廣人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，年齡結(jié)構(gòu)“青黃不接”，知識結(jié)構(gòu)尤其以種植、田間管理技術(shù)居多，“大農(nóng)學(xué)”知識人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)技推廣人員管理不到位，影響到農(nóng)技推廣人員工作積極性，制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。

2.4農(nóng)業(yè)科技成果供需失衡

我國農(nóng)業(yè)科研與推廣是各自獨立的體系，難以保證農(nóng)業(yè)科研成果符合農(nóng)民需要，現(xiàn)行法律對于科研成果保護力度不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏有效激勵機制，科研成果難以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐無縫隙對接；農(nóng)技推廣人員與農(nóng)戶接觸所掌握的大量信息不能及時反饋給科研部門；農(nóng)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)戶采用新技術(shù)的成本較高，加之農(nóng)民的文化水平、科技素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)科技需求意識不強。科研與生產(chǎn)實踐的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率比較低。據(jù)統(tǒng)計，自1989年以來，全國各類農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)取得的部級以上獎勵成果有60％～70％未能及時得到大規(guī)模的推廣應(yīng)用。“十一五“期間我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率約為41％，科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率約為52％，而發(fā)達(dá)國家已分別超過70％和85％［16］。

3綜合農(nóng)協(xié)對提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的作用分析

3.1多樣化業(yè)務(wù)節(jié)約交易費用

綜合農(nóng)協(xié)從事指導(dǎo)、信用、購銷、保險等與農(nóng)協(xié)成員的務(wù)農(nóng)和生活方面有關(guān)的業(yè)務(wù)，并經(jīng)營本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有的農(nóng)產(chǎn)品。其主要業(yè)務(wù)特征是讓更多小農(nóng)戶組織起來進入單家獨戶難以進入的經(jīng)濟領(lǐng)域。綜合農(nóng)協(xié)通過金融領(lǐng)域業(yè)務(wù)為農(nóng)民提供吸納鄉(xiāng)村存款、會員銷售購買結(jié)算、生產(chǎn)生活貸款等服務(wù)，在借貸之前，幫助農(nóng)民與推廣部門、供銷部門聯(lián)系，借助農(nóng)協(xié)內(nèi)部貸款搞好生產(chǎn)和銷售，使得分散小農(nóng)在信息搜索、借貸擔(dān)保等方面節(jié)約交易費用。吸收會員存款，發(fā)放會員貸款，為農(nóng)戶提供技術(shù)推廣服務(wù)，幫助農(nóng)戶銷售產(chǎn)品，這種集合金融、科技、流通等多樣化業(yè)務(wù)具有“對內(nèi)服務(wù)，對外盈利”的特征，為組織內(nèi)部建立契約關(guān)系，營農(nóng)指導(dǎo)經(jīng)費保障提供強有力支持。基于多樣化業(yè)務(wù)，組織內(nèi)部契約關(guān)系變得更為融洽。綜合農(nóng)協(xié)通過多樣化業(yè)務(wù)體現(xiàn)內(nèi)部服務(wù)能力與服務(wù)對象配合默契程度，節(jié)約了交易費用，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率。

3.2合作載體避免部門利益分立

綜合農(nóng)協(xié)在組織架構(gòu)上具有緊密的上下垂直關(guān)系，各項事業(yè)通過各對應(yīng)機構(gòu)統(tǒng)一部署，形成“中央會”、“都、道、府、縣農(nóng)協(xié)中央會”、“基層農(nóng)協(xié)”三級農(nóng)協(xié)組織，除中央會承擔(dān)組織監(jiān)督評估任務(wù)外，其他垂直部門屬于業(yè)務(wù)分擔(dān)協(xié)同關(guān)系，金融部門、推廣部門、供銷部門各司其職，但又相互配合，共同為農(nóng)協(xié)會員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。基層農(nóng)協(xié)貼近農(nóng)村，有利于迅速反饋農(nóng)民需求，接受農(nóng)民監(jiān)督的涉農(nóng)資金能夠得到有效使用。同時，綜合農(nóng)協(xié)體系與政府協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)體系，通過營農(nóng)指導(dǎo)協(xié)議共同討論合作推廣事宜，這就避免了行政體制下多部門利益無序競爭導(dǎo)致推廣機構(gòu)職能不到位和作用弱化問題。政府在政策、資金、物資、技術(shù)等方面給以支持，涉農(nóng)問題由農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一管理，農(nóng)技推廣的科研項目由各級技術(shù)聯(lián)絡(luò)會議決定［17］，使得農(nóng)技推廣科研項目貼近農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求。綜合農(nóng)協(xié)所搭建的合作載體打破部門利益分立格局，有效地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。

3.3健全的運行機制提高了小農(nóng)抗市場風(fēng)險能力

分散經(jīng)營的小農(nóng)戶，無法單獨面對日益擴大的市場，在市場競爭中往往處于“弱勢”地位。綜合農(nóng)協(xié)以其健全自主的機構(gòu)運作對農(nóng)戶有相當(dāng)?shù)哪哿ΓM織提高農(nóng)戶抗市場風(fēng)險能力。“三級農(nóng)協(xié)”各有分工，中央會統(tǒng)籌全系統(tǒng)的綜合指導(dǎo)工作和購銷、信用、保險等公共服務(wù)，聯(lián)合會則按專業(yè)和功能進行分工，有信用聯(lián)合會、經(jīng)濟聯(lián)合會、共濟聯(lián)合會、厚生聯(lián)合會和園藝、奶酪、畜產(chǎn)等專業(yè)聯(lián)合會，服務(wù)于各個產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)［18］。通過流通領(lǐng)域的合作化，確保了農(nóng)民在購銷方面的有利地位，能夠根據(jù)市場變化情況，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)工作，使得農(nóng)產(chǎn)品市場信息及時反饋到“田間地頭”，從而盡可能地減少農(nóng)業(yè)損失，增加農(nóng)民收入。綜合農(nóng)協(xié)指導(dǎo)下的小農(nóng)經(jīng)濟注重農(nóng)產(chǎn)品“品牌”的培育與推廣，農(nóng)戶根據(jù)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)實際，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，在農(nóng)協(xié)資金、科研、流通等環(huán)節(jié)幫助下，形成有競爭力的適度規(guī)模和品牌產(chǎn)品，提高新技術(shù)、新品種、新成果的推廣效率，提高農(nóng)業(yè)在市場上的競爭力。

3.4全方位服務(wù)激發(fā)了農(nóng)民合作意識

沒有屬于農(nóng)民自己的“組織”，小農(nóng)經(jīng)濟天生的“弱勢性”導(dǎo)致對外來新技術(shù)新成果持有固有的懷疑態(tài)度。合作社可能不是經(jīng)營效率最高的組織，卻是農(nóng)民可以信賴的組織［19］。這一論述也適用于農(nóng)民與部門利益條塊分割的行政體制之間的關(guān)系［20］。綜合農(nóng)協(xié)為農(nóng)協(xié)會員提供金融、科技、流通等全方位服務(wù)，成為農(nóng)技推廣的強有力依托。綜合農(nóng)協(xié)在會員收費、信貸、利益分配等機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，市場組織營銷等能力方面贏得農(nóng)戶的支持與信任，特別是農(nóng)協(xié)的營農(nóng)指導(dǎo)員提供的服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直至購銷，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活，增強與農(nóng)戶“親密度”，農(nóng)業(yè)推廣活動已由單純的技術(shù)指導(dǎo)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民組織延伸，農(nóng)民合作意識在綜合農(nóng)協(xié)全方位服務(wù)中得到鞏固。

4結(jié)論與啟示

我國農(nóng)業(yè)推廣面臨著諸多難題，多種障礙性因素制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率的提高。分散的小農(nóng)無力購買市場化的涉農(nóng)服務(wù)，一方面，綜合農(nóng)協(xié)通過多樣化業(yè)務(wù)服務(wù)節(jié)約交易費用；另一方面，通過綜合農(nóng)協(xié)內(nèi)部健全運行機制和管理方式提高市場議價能力和抗市場風(fēng)險能力，通過綜合農(nóng)協(xié)進行資源整合，激發(fā)和鞏固農(nóng)戶合作意識，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體，使其能夠針對農(nóng)戶的技術(shù)需求開展服務(wù)，增強農(nóng)技推廣的能力和效率。

第8篇：農(nóng)村合作社組織法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民 組織化水平 鄉(xiāng)村　治理結(jié)構(gòu)

在我國，農(nóng)村居住分散情況十分普遍，農(nóng)民原子化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)民相互分離，處于散漫的低組織狀態(tài)，這是一個不爭的農(nóng)村現(xiàn)實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農(nóng)民的這種低組織狀況已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會主義新農(nóng)村“可以理解為中國農(nóng)村社會基礎(chǔ)再造的過程，針對當(dāng)前的社會理想、國家目標(biāo)或現(xiàn)代化導(dǎo)向，有目的、有意識地對農(nóng)民之間的連接關(guān)系以及由此形成的農(nóng)民與國家、市場之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠?qū)崿F(xiàn)順利的對接。同時，也可以理解為農(nóng)民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現(xiàn)國家目標(biāo)并獲取自身福利的實踐過程”。而農(nóng)民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結(jié)合點就是農(nóng)村組織化的社會基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因為“現(xiàn)代的個體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農(nóng)村社會，但是隨著社會和經(jīng)濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因為農(nóng)民再也不會被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，由于它產(chǎn)生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會迅速復(fù)興，填補了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農(nóng)村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會方面認(rèn)為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經(jīng)濟方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r以及整個社會的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個歷史性的機遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟政策的空間里改造基層農(nóng)村社會基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會監(jiān)督的機制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會中的主要利益團體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會矛盾和經(jīng)濟糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機制。而單個農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會更多地關(guān)注社會弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會的多元化需求，統(tǒng)籌社會各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚民主，實現(xiàn)社會公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達(dá)，以增強農(nóng)民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會組織的需求。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛(wèi)生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農(nóng)民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農(nóng)民進行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會的活動，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利、發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會的社會組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現(xiàn)基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟上，這些組織參與基層社會的經(jīng)濟管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會的政治民主建設(shè)，進行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對農(nóng)村社會政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費改革特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推動為標(biāo)志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動力。這種內(nèi)生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農(nóng)村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟和社會文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因為我國農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉(xiāng)村社會的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現(xiàn)新的問題，同時又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會。

第9篇：農(nóng)村合作社組織法范文

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的三大機遇

1、食品需求將持續(xù)增長。從收入水平與食物消費關(guān)系的演進階段來看，當(dāng)收入處于相對低水平時，為解決溫飽問題，消費以糧食為主；當(dāng)收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費上升；第三階段恩格爾系數(shù)在30％左右時，畜產(chǎn)品消費穩(wěn)定、停滯或減少。2003年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37．1％，農(nóng)村居民為45．6％。中國的食物消費正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費隨收入的增加而增加的時期。今后城市居民畜產(chǎn)品消費增長相對緩慢，農(nóng)村居民消費空間比較大，仍將保持較快的增長速度。

2、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。未來20年，我國將處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期。城鎮(zhèn)化是一個重大的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程，其核心表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程。若城鎮(zhèn)化率按年均增加1個百分點計算，2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?．28億，比2002年增加3．26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0．37億）。這意味著從現(xiàn)在到2020年，將有2．89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之大，是世界上任何一個國家所沒有過的。未來二十年，如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化，也使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當(dāng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決我國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇。

3、我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，初步具備了對農(nóng)業(yè)進行支持和保護的能力和條件。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國際上看，許多國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。許多國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進程加速，國民經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)對農(nóng)業(yè)反哺期時，如果及時加強農(nóng)業(yè)，反哺農(nóng)業(yè)，整個國民經(jīng)濟就會健康發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)挖農(nóng)業(yè)，忽視農(nóng)業(yè)，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮，貧富懸殊，城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴大，社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。

2003年中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按當(dāng)前匯率計算，達(dá)到1000美元以上，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15：85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50，城鎮(zhèn)化水平為40．5％。綜合上述四項指標(biāo)，目前中國已進入了工業(yè)化的中期階段。工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟增長的動力主要來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。借鑒已有的國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，盡管我們還不可能像發(fā)達(dá)國家那樣通過大量補貼來解決農(nóng)民收入偏低問題，但我國在總體上已具備了反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的實力。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的六大矛盾和問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著耕地面積繼續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境整體惡化、水資源更加緊缺的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“人增、地減、水減”的趨勢仍會繼續(xù)，資源條件對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束越發(fā)突出。

2、農(nóng)村勞動力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民收入增長和整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。我國在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，農(nóng)業(yè)僅需要1．8億左右的常年勞動力。由此，農(nóng)村仍有1．2億左右的農(nóng)業(yè)富余勞動力。同時，隨著農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步還會排出勞動力。

3、農(nóng)村資金供求矛盾突出。隨著主要商業(yè)銀行逐個退出農(nóng)村，農(nóng)村信用社成為了正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的主要渠道。盡管農(nóng)村信用社的網(wǎng)絡(luò)覆蓋了廣大農(nóng)村地區(qū)，但是農(nóng)戶得到的貸款仍然非常有限。

4、在法律和制度上對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的保護力度還不夠。現(xiàn)行土地征用制度對農(nóng)民明顯不公，征地范圍過寬，存在濫用土地征用權(quán)的問題。土地征用對農(nóng)民的補償過低，農(nóng)民存在嚴(yán)重的利益損失。對失地農(nóng)民的安置無法解決他們的后顧之憂和長遠(yuǎn)生計。大量征地造成建設(shè)用地閑置，農(nóng)民生活無著落等問題日益嚴(yán)重。

5、農(nóng)村基層政權(quán)體制的改革并沒有實質(zhì)性的進展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實際來源于上面的授予，缺乏有效的制約和監(jiān)督機制，不利于基層民主的進一步發(fā)展。

6、城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍未從根本上發(fā)生改變，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置和國民收入分配中仍處于不利地位，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位方面仍然不平等，城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)和社會保障等方面的差距過大。“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。在醫(yī)療方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少，農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件亟需改善。目前，80％以上的農(nóng)民成為毫無保障的自費醫(yī)療群體，尤其在貧困農(nóng)村地區(qū)，許多貧困家庭陷入了因貧致病、因病致貧的惡性循環(huán)之中，農(nóng)民健康問題已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的瓶頸之一。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要確立的重大政策思路

“十一五”期間解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和困難，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會全面進步，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，堅持依法保護農(nóng)民權(quán)益。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體思路是：在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力；加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制；調(diào)整國民收入分配政策和國家財政支出結(jié)構(gòu)，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民；通過深化改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力和活力。

（一）確保國家糧食安全，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力

1、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供求平衡。根據(jù)我們的預(yù)測，在2020年以前，我國糧食產(chǎn)量增長在總體上還不能滿足消費增長的需要，每年均有缺口，產(chǎn)銷自給率將會下降。中國作為一個人口大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。一是要切實保護和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，加強國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持，建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制。二是要對國家儲備糧明確定位，合理確定國家糧食儲備規(guī)模。根據(jù)世界各國的經(jīng)驗，目前中央儲備糧的規(guī)模過大，要逐步降低。三是適度利用國際市場。今后應(yīng)把糧食安全的重點放在基本口糧方面，對飼料用糧等采取更加靈活的策略。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，要提高糧食進出口的運作效率，防止糧食的進出口方向與國內(nèi)的供需實際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。

2、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，仍是“十一五”和今后更長一個時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)市場多元化”的戰(zhàn)略思路，農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)5年達(dá)到300億美元、10年突破400億美元的目標(biāo)，成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強國之一。要實施一攬子政策支持農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，切實改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制

1、繼續(xù)支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進一步拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。要著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制，逐步試點推進省縣直轄，加快改革市管縣體制。財力分配適當(dāng)向縣市傾斜，加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，提高政策性資金用于縣鄉(xiāng)的比例，提高省、市專項資金用于縣市的比例。要培育有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟內(nèi)在活力和潛力。

2、為農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會，為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。一是對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的“門檻”，疏通農(nóng)民進城的渠道。二是依法保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。應(yīng)當(dāng)把進城務(wù)工農(nóng)民納入《勞動法》實施范圍，制定相應(yīng)的《勞動法》實施細(xì)則，在法律上規(guī)范勞動關(guān)系，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。要高度重視加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)幫助進城務(wù)工農(nóng)民適應(yīng)新的生活和工作環(huán)境，增強農(nóng)民進城的能力。要將農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)納入各級公共財政的支持范圍，增加各級政府用于勞動力培訓(xùn)的投入。要有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學(xué)校的重點放到農(nóng)村去。三是積極探索多種形式，解決城市農(nóng)民工的社會保障問題。四是在公共衛(wèi)生領(lǐng)域給民工市民待遇。五是調(diào)整城市建設(shè)的思路，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。城市政府應(yīng)把在城市有固定工作和住所的進城農(nóng)民視同常住人口對待，應(yīng)把外來人口對住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃。要進一步放寬農(nóng)民進入大中城市就業(yè)和定居的條件。

（三）加大公共財政支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民

1、“以稅惠農(nóng)”，讓農(nóng)民長期休養(yǎng)生息。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，不要急于對農(nóng)民開征新的稅種。我國農(nóng)民收入水平低，長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，應(yīng)該給農(nóng)民一個長期休養(yǎng)生息的機會。“以稅惠農(nóng)”應(yīng)該成為今后國家財政對農(nóng)民支持的一項重要政策。

2、形成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道。財政支農(nóng)支出的增長幅度要繼續(xù)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。政府新增財力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜。按照建立公共財政體制的要求，要調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補貼，建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度。充分利用WTO的“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。在切實加強民主決策和民主管理的前提下，要引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞，在實踐中把握好有關(guān)政策界限，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、加快實行免費九年制義務(wù)教育制度。從國際比較看，義務(wù)教育在各國都是作為公共財政最優(yōu)先的項目之一。實行免費義務(wù)教育已經(jīng)成為全球的共同趨勢。發(fā)達(dá)國家從早期的6年義務(wù)免費教育制度，逐步提高到8年、10年，最終實現(xiàn)包括大學(xué)和幼兒園在內(nèi)的廣義免費教育制度。在發(fā)展中國家，免費義務(wù)教育也十分普遍。以我國現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展階段和國家整體財力狀況而論，應(yīng)該在“十一五”期間加快實行免費九年義務(wù)教育制度。

4、進一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在注重大病醫(yī)療保障的同時，也應(yīng)該包括補償部分門診費用和免費預(yù)防及衛(wèi)生教育服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需要。要進一步加大各級政府對醫(yī)療救助的支持力度，近期內(nèi)，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，應(yīng)以加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)為重點，對于確實貧困的農(nóng)民，政府應(yīng)減免他們每年上繳的大病統(tǒng)籌費，使這部分人看得起病，用得起藥。當(dāng)前，私人醫(yī)療機構(gòu)是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的主要提供者，村級醫(yī)療服務(wù)的一個大問題是醫(yī)生的文化素質(zhì)低，技術(shù)水平低，服務(wù)設(shè)施差，政府要對村級醫(yī)生實行免費培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。國家安排專項資金幫助改造農(nóng)村衛(wèi)生所（站），購買一些最基本的醫(yī)療設(shè)備和設(shè)施。中央和地方政府進一步增加對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，重點用于預(yù)防性措施，確保合作醫(yī)療參保人員享受免疫接種和早期疾病檢查和常規(guī)體檢等服務(wù)。

5、完善對農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面。在扶貧救助方面，對喪失勞動能力的特困人口，要實行社會救濟。要完善農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，要加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。在養(yǎng)老保障方面，在有條件的地區(qū)，將家庭養(yǎng)老、土地保障和社會養(yǎng)老保險相結(jié)合，建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

（四）深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力和活力

1、從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制。在農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶未取得穩(wěn)定的就業(yè)、收入保障以前，要保留這部分農(nóng)民的土地承包權(quán)，防止大量的無地農(nóng)民集中于城市，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會問題。要明確界定農(nóng)民土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。完善有關(guān)法律，保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，實行公平補償不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。修改相應(yīng)的法律法規(guī)，在強化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，允許農(nóng)村集體土地進入土地市場進行交易，做到“兩種產(chǎn)權(quán)、一個市場”，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價格、同等收益的目標(biāo)。允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長期穩(wěn)定的收益。要改變一次性貨幣安置為主的做法，為失地農(nóng)民提供社會保障。

2、鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。盡快制定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法，在法律上應(yīng)明確其財產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任形式，明確其與政府的關(guān)系，明確政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織既有社會團體法人公益性的屬性，也有企業(yè)法人經(jīng)營和營利的屬性，不可按現(xiàn)行法律強制其削足適履，阻礙其生存和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民合作組織獨立的合作社法人的法律地位。為了使合作社能在經(jīng)濟上逐漸自立，各級政府必須給予必要的扶持。一是稅收優(yōu)惠。在其發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織免征所得稅和營業(yè)稅，以推進它的發(fā)展。二是財政補助。對專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，財政給予一定補貼。三是金融支持。應(yīng)建立對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的貼息貸款機制，通過貼息等措施，鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供貸款，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的資金融通提供更多的便利。版權(quán)所有

3、加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。按照有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場，形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標(biāo)，推行農(nóng)村金融體制的整體改革。

一是積極推進和完善農(nóng)村信用社改革試點。評價信用社改革是否成功，首先要看改革后農(nóng)民貸款難是否得到了很大程度的緩解，農(nóng)村金融服務(wù)是否有顯著改善，信用社對農(nóng)戶的貸款覆蓋面是否有較大幅度的提高；其次要看信用社所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題是否真正解決了。在改革試點中，地方政府為了能得到國家的支持，提高信用社資本金充足率，紛紛進行增資擴股，不少地區(qū)普遍存在要求職工入股的做法。增資擴股不能成為套取央行支持資金的一種手段，更不能成為一種單純的“集資”手段。增資擴股后，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，根本目的應(yīng)該是真正改變信用社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在下一步的改革試點過程中，要進一步明確提出對產(chǎn)權(quán)關(guān)系和內(nèi)部治理的要求，真正解決“一人說了算”的“內(nèi)部人控制”問題。

二是扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)銀行近年來出現(xiàn)的“離農(nóng)”傾向，切實加大中國農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要辦成全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的綜合性銀行，使其為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供綜合性金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村吸收的存款必須拿出一定的比例用于農(nóng)業(yè)信貸。國家應(yīng)通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。

三是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該重新定位，真正發(fā)揮政策性銀行的作用。國家應(yīng)整合對農(nóng)村的資金投入，區(qū)分國家必需的財政投入和國家予以補償?shù)呢斦度搿r(nóng)村的公共道路、重大的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科學(xué)研究建設(shè)等可以由中央和地方財政無償投入，除此之外，中央財政和省級財政應(yīng)列出一部分預(yù)算用于補償性財政支出，即向有政策性金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)提供貼息資金和呆賬損失的彌補，用少量的財政補貼引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。

四是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展，賦予非政府小額信貸機構(gòu)合法地位，充分發(fā)揮小額金融的作用。

五是適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻，發(fā)育、培養(yǎng)民間金融機構(gòu)，放寬民間資金進入金融業(yè)的限制。

六是建立郵政儲蓄資金回流機制。可以采取強制郵政儲蓄購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行債券、中央銀行將郵政儲蓄上存資金以再貸款方式轉(zhuǎn)借給信用社使用、讓郵政儲蓄業(yè)務(wù)成為信用社或農(nóng)業(yè)銀行的代辦點等方式，使郵政儲蓄在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金留在農(nóng)村，從而實現(xiàn)農(nóng)村資金的體內(nèi)良性循環(huán)。