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2003年度xxx市環境保護工作總結 文章作者:sayyes 文章加入時間:2005年9月11日15:31 x年,我市各級黨委、政府認真貫徹環境保護基本國策,堅持實施全面、協調、可持續發展戰略,把做好環境保護工作、改善環境質量作為提升城市形象,提高城市競爭力的重要戰略任務來抓,全面開展文明城市的創建工作,做到責任到位,投入到位,措施到位。x年x月再獲“xx省文明城市”榮譽稱號,環境保護工作取得了新進展。現將x年度我市環保工作總結如下: 一、真抓實干,環境保護各項任務得到全面落實 (一)加強領導,狠抓落實,建立環境保護目標責任制體系。 市委、市政府一直把環境保護工作列入重要議程,形成了政府運籌、部門落實、領導包干重點
工程,人大、政協監督檢查的工作機制。市政府與所轄縣、區以及x個市直部門簽訂了責任書,各縣、區也與有關鎮、所轄相關職能部門簽訂了責任書,將城市環境綜合整治各項工作任務層層分解,層層落實,市委組織部、市監察局和市環保局對各地、各部門進行實地檢查和嚴格考核,各級政府、各職能部門共同保護環境的局面基本形成。 (二)深入宣傳,提高全民環境意識和環境法制觀念。 全市各級環保、文化、教育、宣傳和科技等部門繼續充分利用各種紀念日,堅持多渠道、多層次的宣傳方式,經常性開展有關環保法律、法規和環境科學知識的宣傳教育工作。x年x月“環保宣傳月”期間,市長xx發表了電視講話。同時,我市開展了大型的咨詢活動,組織了“xxxxxx,共建環保健康社會”x人簽名活動,派發各類宣傳資料近xx冊,掀起了環保宣傳熱潮。x月,組織參加“xx國際環保展覽會”,宣傳推介xx的環境新貌,接待參觀人員xx余人次,派發宣傳資料x余冊。組織x次校園專場環保教育課,參加人員近x人,派發資x余份。積極組織開展創建綠色社區、綠色學校(幼兒園)活動,x年,全市共有2個社區和6所學校(幼兒園)被評為省綠色社區、綠色學校(幼兒園),有x所中小學(幼兒園)被評為市綠色學校(幼兒園),有力地推動了學校的環境教育。市委組織部與市環保局聯合發文,在全市各級黨校、干部培訓學校舉辦的干部培訓班中開設環境保護課程,增強領導干部的環保意識。通過加強宣傳教育,全面提高了各級領導和廣大人民群眾的環保意識和環境法制觀念,形成了“保護環境、人人有責、共同參與”的良好局面。 (三)建設項目環保前置審批,嚴格控制新污染。 一年來,我市堅持環境與經濟協調發展的原則,嚴格執行建設項目前置審批制度,對環境有影響的項目,環保部門不簽意見,其它部門均不予以審批,環保第一審批權得到進一步落實。同時,實行重大污染項目市環委會聯審制度,嚴格控制新污染項目,嚴格落實環境影響評價制度和“三同時”制度,今年全市建設項目環境影響評價和“三同時”執行率均達x%,較好地控制了新污染的產生。 此外,全市各縣、區積極開展污染集中控制的規劃建設,推進工業項目進園區的工作。 (四)強化工業污染源監督管理,促進企業治污防污,完成了污染物排放總量控制任務。 我市加強對污染源的規范管理,加大執法力度,實現重點工業污染源全面達標排放。加強了污染源的監督管理力度,投入x多萬元(政府補x萬元),在x家企業安裝了污染處理設施在線監控裝置,同時繼續采取全面普查與重點檢查相結合、平時檢查與突擊檢查相結合、白天檢查與晚上突查相結合、上級環保部門檢查與本級環保部門檢查相結合的“四結合”辦法,嚴查企業偷排污染物等違法行為。x年,全市共立案查處違法案件137宗,立案處罰金額86.8萬元。制定實施了《xx市工業污染源全面達標排放工作方案》,對x家不能穩定達標的重點污染企業下達了限期治理決定,目前全市x多家縣以上重點污染企業完成了全面達標整改。 我市還認真實施污染排放總量控制計劃,嚴格做好排污許可證發放和年審工作。嚴格查處超證排污行為,充分發揮排污許可證在污染總量控制方面的作用,較好地落實污染排放總量控制計劃,有效削減污染物排放,x項主要污染物排放總量全部控制在省下達的指標內。 (五)抓流域水污染防治,全面推進東江綜合整治工作,東江水質保持優良。 東江水質保護一直是我市環境保護重點。一年來,我市認真落實《x省進入市區,更換了大部分公共汽車和出租車,禁止銷售使用含鉛汽油等措施,使機動車排氣和噪聲污染得到進一步控制。此外,我市對市區主要道路路面進一步改造和擴建,也減輕了交通噪聲污染。 四是整治江河湖,市區生態環境日趨優良。市區“兩江四岸”整治工程有了新的進展,x年建成了占地面積x多平方米,富有惠州文化和東江景觀特色的東江沙公園;建成了xx休閑觀景長廓;完成了xx的拆遷,東江北岸整治工程也已完成一期工程---搬遷拆除江岸邊的x廠、x廠等x個工廠,共計x平方米,建成約x平方米的x公園。積極開展城市綠化、美化、凈化工程,x年,市區綠化覆蓋面積x平方公里,綠化覆蓋率達x%。 同時,以改善xx水質為重點,大力整治西湖環境。一年投入資金2600多萬元,完成了xxx和xxx的清淤、截污和美化工程,整治總面積44.8萬平方米,總清淤量達22萬立方米,鋪設截污管道850米,維修截污管道6246米,恢復湖面1.5萬平方米,湖邊綠化面積1.45萬平方米,目前xx水質保持國家iv類水體標準。xx風景區通過了國家x級驗收。 二、主要存在問題 (一)局部環境污染問題和跨區污染糾紛有待解決。xxx工業區向商業居民區轉型期的噪聲污染,水口新區發展期的生活污水污染均比較突出;xx市難以在短期內按省政府規定,按ⅲ類水標準交水給xxx。 (二)各縣、區的環保基礎設施建設仍較薄弱。除市區外,各縣、區還沒有建成一座生活污水處理廠,占總污染負荷60%的生活污染未得到處理;有關建設資金的籌措和征收還存在很大困難。 (三)環保產業發展緩慢,環保投融資機制單一,環保產業市場運作機制不健全。為保護東江水質,我市計劃在縣城及干流沿岸鄉鎮都建生活污水處理廠、垃圾無害化處理場,預算總投資近20億元,這筆投資僅靠我市地方財力難以辦到。 (四)人員編制不足,與繁重的環境管理任務不相適應。環保自身能力建設和規范化、標準化建設還需加強,由于執法人員數量偏少,有時環境管理工作不到位,造成不少違法事件和投訴案件無法及時處理,難以適應環保工作要求。 (五)一些地方環境保護和可持續發展戰略意識不強。一是破壞環境換取當前利益的現象在一些地方仍然存在;二是部分企業環境意識不夠強,故意偷排漏排污染物現象仍然存在。 (六)鄉鎮環境規劃滯后,農村垃圾污染和農肥、農藥、農膜等“白色污染”尚未得到有效控制。 三、今后工作要點 (一)以全市環境保護總體規劃的編制和實施為龍頭,全面提升環保工作水平。我市原有的環境規劃隨著社會經濟和環境保護的發展,已不能適應新形勢新要求了。2004年,我們計劃把編制全市環境保護規劃作為一項大事來抓,依據xx省xxx環境保護規劃總體框架,立足惠州發展的實際,科學地修編全市環保規劃,促進環境與經濟綜合決策的法制化、民主化和科學化,從源頭上控制新的環境污染和生態破壞。 (二)以城鎮污水廠建設為重點,全力推進東江綜合整治工作。一是加快市區梅湖污水處理廠一期tot和二期bot建設進程,保證二期工程(10萬噸/日)在2004年底動工建設,2005年底建成運行;二是重點抓好各縣、區及中心鎮污水處理廠的建設,到2005年底,xx等5個縣、區和xx等x個重點鎮共12個污水處理廠
投入使用,合計處理能力為25萬噸/日;三是整治禽畜養殖業污染;四是督促落實xx采石場的整治工作;五是抓好重點流域污染整治,確保水環境質量得到改善和飲用水安全;六是啟動xx生態系統修復工程,編制并實施《xx生態系統修復規劃》;七是全面實施xxx整治工程。 (三)以迎接國家環保模范城市復審為載體,提高城市環境綜合素質。國家環保總局將對我市“國家環保模范城市”進行復審,為確保我市順利通過國家環境保護模范城市復審,要根據國家環保總局新增和調整了的環保模范城市考核指標,結合我市實際新情況,突破重點、難點,使城市整體環境質量、城市面貌有較大的改觀。一是確保惠陽區、大亞灣區生活污水處理廠于2004年6月底動工建設,合計處理能力大于8萬噸/日;二是確保惠城區生活垃圾焚燒發電廠和惠陽區垃圾綜合處理廠于2004年底建成使用;三是確保全市醫療垃圾無害化處理中心在2004年底建成使用;四是強化施工工地的管理和道路保潔工作,改善環境空氣質量。 (四)以工業污染源全面達標排放和總量控制為目標,加強污染源的控制和監管工作。一是嚴格執行污染物排放總量控制計劃和排污許可證制度,確保完成總量削減任務;二是加強建設項目環境審批管理,從源頭上控制污染物;三是繼續完善和加強工業污染源在線自動監控工作,強化對污染源的監督管理,鞏固工業污染源達標排放成果;四是加強固體廢棄物管理,防止固體廢棄物加工利用產生污染環境問題。 (五)以加強環境宣傳教育為手段,增強全民環境意識。堅持多渠道、多層次做好環保法律、法規和環保科技知識的宣傳普及,加強各級學校的環境教育宣傳工作,繼續組織開展國家級、省級、市級綠色學校、生態示范區(園區)、綠色社區和環境教育基地等的創建活動,提高全民環境意識。 (六)拓寬資金籌措渠道,增加環保投入。認真研究并制定有利于環境保護的經濟政策和措施,建立和完善環保投入的機制,多渠道籌措資金;“依法、全面、足額”征收排污費;全面開征、提高城鎮生活污水處理費,推進城鎮生活污水處理設施的建設。 (七)加強環境能力建設,進一步提高環境管理水平。加強環境監測能力建設,加強環境現場監督管理能力建設,加強環保現場監察能力建設,提高環境信息綜合應用能力,加強環境科研工作。 隨著xxxxx項目建設的推進,惠州經濟發展和城市建設將進一步加快,對我市的環保工作也提出更新更高的要求。我們將以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導,與時俱進,開拓創新,再接再勵,乘勢而上,掀起新一輪的環保建設潮。用3-5年的時間,創建國家文明城市,并努力向全球500佳、中國人居環境獎和聯合國人類居住環境獎、生態城市等目標邁進,為惠州兩個文明建設再譜新篇。 文章出處:
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在全縣上下認真貫徹全縣經濟工作會議精神之際,我們在這里召開20*年環保工作會議。主要任務是總結20*年度工作,部署20*年任務。同時,對20*年度的先進工作者進行表彰。在此,我首先代表局黨組向親臨指導的市局程局長和縣領導表示熱烈歡迎和衷心感謝!向長期默默無聞奮戰在環保一線并為環保事業做出貢獻的廣大干部職工致以親切的問候!向受到表彰的先進個人和優秀工作者表示熱烈的祝賀!
20*年,縣環保局在縣委、縣政府的正確領導下,在省、市局和縣人大、縣政協的監督指導下,堅持以科學發展觀統攬全局,認真扎實地開展各項工作。尤其是在爭創“一塊牌子”(國家級生態示范區),深化“二項改革”(排污費征繳及機關內部管理制度改革),履行“三大職責”(污染控制、生態保護、輻射管理),狠抓“四個重點”(環境綜合整治、執法隊伍建設、環境宣傳教育、環境監察監測)等方面取得了突破性進展,較好地完成了20*年度的各項任務。下面,就我局*年的工作開展情況和*年的工作任務,我先講兩點意見,最后,市局程局長和縣幾位領導還要作強調講話。
一、肯定成績,排找差距,堅定不移地加強環境保護工作。
剛剛過去的20*年,全局廣大干部職工突出以國家級生態示范區驗收為主線,以深化排污費征繳和機關內部管理兩項改革為支撐,全面推動環境綜治、隊伍建設、環境宣教和監察監測,取得了突出成績。
一是生態示范區建設通過驗收。圍繞生態示范區驗收標準,全面做好營造氛圍、驗收攻堅、項目支撐、典型培育和督查考評等工作,重點在以下幾個方面開展工作:(1)營造空前的輿論氛圍。組織開展“綠色舒城——共建美好生態家園”萬人簽名活動;督促指導相關單位在縣界和主要交通道口設立了醒目的生態宣傳標牌、標語70多塊;在縣電視臺開辟了《生態建設訪談》專欄;與團縣委共同舉辦了“安天置業杯”生態建設征文活動;先后有5篇生態創建文章刊登在《中國環境報》、《皖西日報》和《安徽環境》等刊物上。(2)高標準建立軟件資料。嚴格“五個一”標準:即一個工作總結、一個多媒體光盤、一組創建展板、一套資料文本、一組示范典型,認真做好資料整理和典型培育,基本實現了軟件不扣分和硬件重特色的目標。(3)創建活動成效顯著。積極開展“農村小康環保行動”和“百鎮千村萬戶”創建工程,協助指導萬佛湖鎮申報了國家級環境優美鄉鎮,張母橋、湯池、舒茶等5個鄉鎮申報了省級環境優美鄉鎮,干汊河鎮七門堰等三個村和桃溪鎮束學智等33戶分別榮獲年度省級生態村及生態示范戶。(4)監督檢查措施過硬。服務爭創國家級生態示范區驗收指揮部逐月督查各單位迎接檢查驗收任務落實情況,先后印發6期《生態示范區創建動態》,及時通報生態創建情況;配合縣“兩辦”對全縣各鄉鎮的生態建設開展督查。經過全縣上下共同努力,我縣于去年8月份順利通過了國家級生態示范區驗收。
二是環保專項整治有聲有色。(1)水源保護成績突出。開展了飲用水源安全隱患大排查,完成了《飲用水源環境保護規劃》編制;爭取縣政府依法關閉了萬佛湖上游4家小型廢紙造紙企業;督促萬佛湖及取水口上游9個集鎮完成了標準化垃圾填埋場建設;指導富源供水有限公司設立了水源保護區標志和警示牌,建造了護欄和取水口柵欄,編制了《安全供水應急預案》。(2)項目管理日趨規范。依法對03年9月份以來新上項目進行了一次清理檢查,對重點污染源嚴格實施“周監察”、“月監測”制度,一廠一策,分類指導,嚴格整改。對省屬“861”和縣經濟技術開發區內21個項目分別建立了環境管理檔案,較好地完成了各類“環評”報批任務,其中18個項目通過了“三同時”驗收。督促指導華潤雪花(舒城)啤酒有限公司等8家重點污染源實現了穩定達標排放。(3)廢舊塑料整治穩步推進。廣泛開展了廢舊塑料連片污染現狀調研,主動配合廢舊塑料集中分布的鄉鎮開展宣傳動員、聯合執法、強行斷電、停產整治,現已基本實現了預期整治目標。
三是排污費征繳改革不斷深化。(1)堅持“五個一”標準,進一步做好公開公示。在縣經濟發展環境保護辦公室領導的支持和指導下,去年初局黨組專題召開深化征繳改革會議,制定出明確的“五個一”標準,即:一個符合經濟水平、體現優惠政策的分行業收費標準,一個全面公示的分戶臺帳,一張明晰的排污費征收明白卡,一封符合實際的宣傳公開信,一個規范的征繳分離管理辦法。統一印發了由縣財政局、物價局監制的《舒城縣排污費征收明白卡》、《致全縣排污單位和私營業主的一封信》和《關于排污費征收管理使用知識問答》各1000余份;逐行逐業開展了變更申報,摸清了境內所有排污單位的排污現狀;規定了起征點和優惠政策,統一核定并制成626戶收費臺帳,利用縣政府網站公開公示,接受監督。(2)堅持嚴謹執法,進一步深化改革內容。將征繳分離的范圍延伸到各鄉鎮企業,要求一線執法人員手持通知單、明白卡和公開信,主動上門耐心細致地講清講透排污費征收的依據、標準、用途及核算方法,及時與園區和鄉鎮經發辦溝通,爭取獲得理解、支持和配合,真正實現了“陽光收費”,文明執法。(3)堅持服務至上,進一步兌現服務承諾。按照縣經濟發展環境保護辦公室的要求,我們環保局為縣經濟建設公開承諾五項服務,即:為縣域經濟發展提供優質的環境咨詢、快捷的高效服務、優良的技術支撐、良好的生產環境和文明的執法環境。對一些確實有困難到行政服務中心環保窗口繳費的征收對象,主動上門代辦服務。我局的深化“陽光收費”改革舉措得到了市、縣領導的充分肯定,市環保局和縣紀委以專刊印發,在全市環保系統及全縣執紀執法單位加以推廣。
四是環境管理規范有序。主要體現在以下幾個方面:(1)應急預案機制初步形成。對境內存在污染隱患的企事業單位開展了一次全面排查,指導督促舒農農藥種業有限公司等5家企業限期完成環境突發事件應急預案編制及突發性事件防范措施的落實;負責草擬了《全縣環境突發事件應急預案》,報經縣政府批轉實施。(2)業務上報工作圓滿完成。協助國家及省、市局完成了巢湖流域“十一五”規劃的13個重點項目審核;積極與縣財政局一道幫助琦絨羽絨等9個單位上報了污染治理項目;較好完成了《縣志環保篇》編制、縣水泥廠等10家企業危險廢物申報和環境統計、目標考核及“城考”的填報任務。(3)查處措施到位。制定了《環境污染糾紛調處意見》,組建了調處辦公室,開通了12369環境舉報熱線。全年共辦結人大議案1件、政協提案3件、查處86件。其中,在垃圾處理場選址建設的糾紛中,全面做好環保可行性解釋,及時消除了異議,化解了矛盾;對于群眾反映毛坦廠中學污染萬佛湖水源的跨區域糾紛,在市局領導的關心支持下,聯合其它縣區開展調處,有效地解決了群眾關注的熱點問題。
五是創建“三型”環保機關成效明顯。突出表現在:(1)服務發展經濟意識得到進一步提高。圍繞縣委、縣政府提出的“服務零障礙,企業零投訴”的目標,組織開展了為期一個月的大討論,查找自身不足,完善相關制度,進一步樹立了環保問題最終要依靠經濟可持續發展來解決的意識。(2)內部管理機制日趨完善。制定了關于落實政風行風建設和黨風廉政建設責任制的實施意見,完善了機關各項規章制度,嚴格目標考核,兌現獎懲措施。(3)行風建設得到加強。制定了政風行風建設工作實施方案,分別召開了環保系統行風評議員座談會和縣十強企業、縣直相關部門及鄉鎮負責人懇談會,廣泛征求意見,對存在的問題認真加以整改。同時,認真開展了為期一個月的“春訓”活動,并邀請縣經濟發展環境保護辦公室領導授課,逐步提高了大家依法行政、文明執法的意識,強化了為縣域經濟發展保駕護航的能力。
總之,回顧20*年的工作,成績是有目共睹的,成效是顯而易見的,這是市局精心指導和縣委、縣政府正確領導以及縣人大、縣政協關心監督的結果,也是我們環保系統全體干部職工共同努力的結果。在肯定成績的同時,我們應該看到當前環保工作的成效和成果還是初步的、階段性的,我們的工作與縣委、縣政府及上級業務主管部門總體要求相比,依然存在著差距和不足。主要表現在:一是爭創國家生態縣工作尚屬起步階段,生態建設資金缺口較大,群眾的生態意識、生態理念和生態富縣技能有待進一步提高,集鎮環保工作與環境優美鄉鎮及新農村建設要求差距較大,規劃編制相對滯后,環境基礎設施建設經費投入不足;二是萬佛湖及城區飲用水源保護、小型醫療單位的醫源性廢水及固廢處置、城鎮化進程中的生活污染和農業面源污染等問題依然較為突出;三是環境管理仍有空白,少數小型建設項目仍然存在“環評”和“三同時”治理相對滯后現象,煙塵及噪聲等群眾關心的環保熱點難點問題很難一次性處理到位,少數企業違法排污現象尚未徹底杜絕;四是環境違法行為查處力度不夠。環保執法還不到位,違法成本低、守法意識差、執法難度大的問題還沒有從根本上得到解決,對少數企業違法現象的處罰強度不夠;五是環保的預期目標尚未實現,人民群眾還不夠滿意;六是環保隊伍建設與所承擔的繁重任務還有不相適應的地方,隊伍整體較為年輕且素質參差不齊,執法作風、執法藝術和政風行風建設還有待進一步改進提高。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以研究解決。
二、突出重點,破難攻堅,實現我縣環保工作新跨躍。
20*年是全面實施“十一五”規劃的關鍵一年,全局上下將以黨的“十六屆六中全會”和全國第六次環保大會精神為指導,以貫徹全縣經濟工作會議和全市環保工作會議精神為契機,積極推進“和諧、生態、小康”舒城建設進程。具體要求是:圍繞“一個中心”(全面推進省級生態示范縣建設),突出“二個重點”(污染防治和集鎮環保),狠抓“三項關鍵”(水源保護、“環評”及“三同時”制度落實、排污費征繳改革),落實“四化建設”(環境監察標準化、環境監測水平化、調處規范化和政風行風建設優質化),扎實推進環境管理、環境宣教、專項整治和效能建設等各項工作。
(一)圍繞鞏固提升示范區建設水平,努力推進生態縣創建進程。重點將在“五動”上下功夫。即:宣傳聯動:注重宣傳的內容和形式,開展豐富多彩的“六•五”生態知識宣傳月活動;注重生態素質教育,聯合縣教育局積極申報3-5個省、市級綠色學校;注重發揮典型示范帶動作用,擬在孔集雙豐科技示范園和馬河口幸福村舉辦生態建設現場觀摩會;注重輿論監督,及時報道和表彰生態創建工作先進典型,曝光有悖于生態縣建設的不良行為。示范帶動:充分挖掘示范典型的深層次發展潛力,進一步拓展和延伸種—養—加—沼循環鏈條,大力培育和發展高效、生態、安全農業;進一步鞏固提升“三改一池”建設成果,提倡節能節水,改善農村環境。申報促動:支持、指導符合條件的單位申報20*年度省級環境優美鄉鎮、生態村、生態示范戶和生態經濟示范基地項目;繼續做好有機產品及基地申報認證工作。爭取1個國家級環境優美鄉鎮、3個省級環境優美鄉鎮以及一批生態村、生態示范戶、生態項目及資金支持。督查推動:進一步落實生態建設工作責任機制和考評辦法,嚴格執行集鎮環保“季檢查”制度,及時發現問題,限期督促整改;繼續做好生態創建檢查及考評工作。總結互動:總結我縣攻堅國家級生態示范區驗收的成功做法和縣內外各成熟示范點的先進經驗,以其指導國家級生態縣的爭創和建設。
(二)圍繞落實《環評法》和清潔生產制度,努力提升工業污染防治水平。狠抓建設項目“環評”、“三同時”制度落實,督促指導縣經濟技術開發區高起點編制區域“環評”,合理調整內部規劃,集中做好污染治理;積極將清潔生產理論強制性灌輸于縣管建設項目的環評審查之中,促使企業從源頭上優化選用清潔的生產技術、工藝和設備;計劃聘請省、市專家對鄉鎮經發辦主任及上規模企業法人開展一次集中培訓;繼續提供有關清潔生產政策及審核的方法、技術等方面的信息和服務,總結推廣昌龍水泥有限公司清潔生產的成功經驗,鼓勵引導2-3家有條件且積極性較高的上規模企業開展20*年度清潔生產審核;進一步加大對重點污染源的監管、整治工作力度,集中攻堅羽絨行業水污染防治。
(三)圍繞落實“城考”和集鎮環保工作任務,努力推進農村環保小康行動計劃進程。以《縣城飲用水源環境保護規劃》為指導,以實施規劃項目為支撐,堅決消除影響飲用水質安全隱患,積極配合相關部門徹底取締保護區內非法采砂,嚴格規范上游集鎮垃圾處置及保護區外采砂行為,為縣政府啟動“引湖入城”工程做好服務;深入做好醫源性污染防治工作,遵照市政府統一要求,強制性督促城區醫療固廢統一進入市醫療固廢處置中心,督促縣中醫院及縣醫院傳染病分院完成廢水治理任務;繼續做好夜間施工及中、高考期間環境噪聲管理,進一步加大城區煙塵整治力度;主動配合相關部門,提供縣城垃圾綜合處理場和污水處理場建設的技術服務;協助各鄉鎮規范做好集鎮環保規劃、生活污水處理場、標準化垃圾填埋場建設,重點指導柏林鄉和幸福村先行示范,試用生活污水濕地處理新技術;結合社會主義新農村建設,全面推進農村小康環保行動及“百千萬工程”建設。
(四)圍繞實現“四化”目標,努力加強環保隊伍建設。嚴格按照“環境監察機構標準化建設”驗收標準要求,找差補缺,全面做好學歷教育、專業培訓、裝備配置和規范制度、嚴格程序、文明執法等,確保今年上半年順利通過市局驗收;理順環境監測的機制和體制,強化應急監測能力,擬將5月份定為“崗位集中練兵月”,進一步拓展3-5個監測項目,努力建設一支應變能力強、業務技能精、政治素質高的監測隊伍;堅持反復細致、快捷高效、及時反饋和不重復上訪的調處原則,嚴格兌現10個工作日的調處期限承諾,及時反饋調處結果,認真落實回訪制度,確保實現調處“雙滿意”目標;今年我們將繼續在縣經濟發展環境保護委員會的指導下,重點圍繞政風行風建設,按照文明執法和規范執法的要求,信守服務承諾,寓服務于執法管理之中,嚴謹執法,慎重處罰,堅決杜絕簡單執法、粗暴執法的現象發生。
(五)圍繞經濟發展大局,努力做好“中心”工作。繼續發揮環保優勢,積極為項目單位提供熱情周到、快捷高效的項目咨詢、“環評”審批和污染治理等方面的服務;進一步完善招商引資獎懲激勵機制,充分調動系統內干部職工的主觀能動性和創造性,確保超額完成年度招商引資任務;積極參與“平安舒城”創建活動,全面提高綜合治理整體水平;對照生態村標準,指導、協助幸福村全面做好環境基礎設施、能源結構調整和示范基地壯大等新農村建設。
一、“十二五”環境保護工作完成情況
(一)推進行政審批改革,提高環保審批效能。按照上級部門審批制度改革和權限下發的要求,制定了行政審批改革方案,成立了領導小組,對審批事項進行深入清理,取消了建設項目試生產和排污許可證年審,進一步簡化審批流程和壓縮審批時限。成立環保綜合審批股進駐行政服務中心窗口,選派業務骨干常駐窗口。認真貫徹執行生態發展區產業指導目錄和環保準入政策,切實落實環境影響評價制度和環保“三同時”制度,既全力服務我縣招商引資項目,又嚴格控制新增污染物的排放。十二五期間,我縣審批建設項目環境影響評價304項、竣工環保驗收78項、核發換發排污許可證115項。
(二)加大污染減排力度,改善生態環境質量。按照全市“十二五”污染減排實施方案的要求,制定了全縣的“十二五”污染減排實施方案,并每年制定年度實施計劃,從工業、農業、生活、機動車等多方面抓好污染減排工作。
1、抓好縣城污水廠運行和污水管網改造,建成中心鎮污水廠。近年來,我縣縣城生活污水處理廠運行穩定,對污水處理效果明顯,在線監控數據有效穩定上傳到市環保監控平臺。污水管網改造與縣城基礎設施建設統籌規劃合并施工建設,至2014年底完成10.49公里改造,目前正在實施的縣城污水管道改造工程(世行貸款項目),改造污水干管、支管約15公里,于今年8月動工,已完成5公里。污水廠進口濃度得到了明顯提高,化學需氧量進口濃度為133mg/L、氨氮進口濃度為11.7mg/L,提前完成了市下達的減排任務,減排結果得到國家環保部的核查認定。桂頭鎮和大橋鎮2個中心鎮污水處理廠及配套截污管道建設現已投入調試運行,其中桂頭鎮污水處理廠規模2500噸/天,配套截污管道0.85公里,大橋鎮污水處理廠規模800噸/天,配套截污管道1.1公里。
2、推進規模化養殖場污染防治工程。按照農業源污染減排要求,我縣40家規模化養殖場列入減排名單,分年度逐步推進實施,通過實施雨污分流、人工清糞,建設堆糞場、沼氣池、廢水貯存池,廢水、豬糞返田綜合利用,改變了以往廢水、豬糞直排的情況,40家養殖場按要求完成了減排工程任務,其中20家養殖場在2014年以前通過國家環保部核查認定,其余20家待今年底核查認定。
3、落實“黃標車”限行機制,推進機動車污染減排。大力推進“黃標車”淘汰報廢工作,縣政府印發了《乳源瑤族自治縣“黃標車”限行方案》和《乳源瑤族自治縣關于機動車區域限行的通告》,將縣城大部分區域劃為限行區,在限行區域安裝了標識牌,對“黃標車”限行開展交通執法,促進“黃標車”淘汰,累計淘汰104輛。加強車輛環保定期檢測,轄區內機動車環保定期檢測率達到80%以上,實行了專線聯網,檢測數據穩定上傳到市機動車環保檢測數據平臺。加強車輛環保標志發放工作,在縣車管所和行政服務中心各設置發放點,在車輛注冊登記、年審、換證時跟進標志辦理,目前我縣機動車環保標志發放率已達到95%以上。
4、工業減排得到有效落實。一是韶源水泥廠和民族水泥廠拆除立窯生產線,完成了淘汰落后產能任務。二是東陽光化成箔有限公司積極落實鍋爐整治工作任務,拆除了1臺4蒸噸/小時、2臺6蒸噸/小時的鏈條燃煤鍋爐,并拆除了煙囪。三是淘汰小造紙企業,交通造紙廠和新麗造紙廠拆除生產設備,并各自拆除了1臺2蒸噸/小時的燃煤鍋爐。四是淘汰鉛酸蓄電池企業,紅利蓄電池廠和創能蓄電池廠因為衛生防護距離不足,污染治理設施不完善,實施了關閉淘汰了。工業減排項目得到了全面落實。
(三)加強飲用水源保護,開展鄉鎮飲用水源調查和保護區劃分。每年開展縣城飲用水源評估,收集調查水質監測數據和周邊農村生活污染源情況,對水庫進行綜合評估。為加強農村飲用水源的安全,有計劃有步驟開展了8個鄉鎮(除乳城鎮外其他所有鄉鎮)飲用水源和備用水源調查,進行了水質監測、周邊植被和污染物詳細調查,其中桂頭鎮劃定了飲用水源保護區,保護區面積9.16平方米公里,其他鄉鎮水源參照水源保護區管理。
(四)強化環保監管,嚴厲打擊環境違法行為。“十二五”期間,我局始終堅持從保障群眾健康權益出發,多管齊下,切實加大環保執法力度,嚴厲查處違法排污企業和違法建設項目,有效防范了企業環境風險。一是開展了環境風險源的排查。結合我縣實際,每年對南水水庫周邊、南水河流域及我縣涉重金屬企業、涉危險廢物企業、使用和生產化學品企業,展開了地毯式排查,做好重點行業企業風險源排查記錄,不放過排查死角,確保重點區域、敏感區域環境安全。二是開展節前環境安全大檢查。每次節假日前,組織重點檢查化工及危險化學品企業生產裝置、儲存裝置和應急設施設備配備情況,并配合安監、國土部門,加強排金屬、非煤礦山和選礦廠環境安全隱患。三是嚴打環境違法偷排行為。“十二五”期間,依法依規嚴肅查處了一麾公司酸性廢水偷排、華輝沙石加工廠污染水質、祥旺建材廢氣污染等一批環境違法違規行為,有效保障了全縣環境質量安全。四是依法、足額、全面征收排污費,扎實做好排污費的核算、征收、減免手續等工作流程,以點帶面,每年如期完成縣財政下達的征收任務。
(五)積極應急應對,妥善處置環境突發事件。因我縣境內公路交通網絡四通八達,易受大霧、冰凍、長坡及彎多等影響,交通事故頻繁,導致車輛裝載的油污、貨物(特別是液堿、濃酸等危險化學物品)泄漏,極易發生突發環境污染事件。“十二五”期間,我局重點加強了突發環境應急事件應對工作,要求全局干部職工手機二十四小時開機,提前做好應急監測準備,隨時待命,接報后,由分管局領導迅速帶領監察監測人員第一時間趕赴現場開展應急應對工作,要及時上報環境應急處理處置現場情況,供領導準確、快速、有效決策。幾年來,在縣委、縣政府的正確領導下,我局聯合相關部門妥善處理了“5·15”大橋冷卻場液堿泄漏環境污染事故、“8·4”國道323線桂頭路口紅綠燈硫酸泄漏環境污染事故、“9·19”京珠高速公路東田出口液堿車泄漏事故和“6﹒16”坪乳公路大橋加油站路段交通事故致部分農藥灑落突發環境應急事件,保護了當地生態環境和飲用水源,確保了我縣的環境安全。
(六)實施標準建設,認真開展環境監測。“十二五”期間,我局在環境監測標準化建設方面下大氣力,一方面積極向縣委、縣政府爭取環境監測編制和監測用房指標,環境監測站人員編制已從8名增加到20名,達到標準化驗收要求,一方面主動向省環境監測部門爭取支持部分緊缺的監測儀器設備,以填補我縣部分監測項目空白,提升環境監測硬件水平。同時,按照有關標準要求,結合本地實際,重點加強了環境質量例行監測、污染源監督性監測、特征污染物監測和應急監測涉及的項目監測能力。目前,已通過計量認證項目監測能力87項,已通過省質監局專家現場評審的8個擴項項目監測能力,監測技術水平排在在全市各縣(市、區)前列。此外,積極認真開展環境監測工作,除做好定期監測縣境內大氣、飲用水、聲環境質量和工業企業污染源監測的常規動作外,還時刻做好環境應急監測準備,以便在發生環境應急事件后能在第一時間趕赴現場開展應急處置工作。
二、“十三五”環境保護規劃思路
2015年初,我局于委托了市環科所結合全縣實際開展“十三五”環保規劃編制工作,經過收集資料、實地勘探等,目前已經完成初稿編制,形成《“十三五”乳源瑤族自治縣環境保護與生態建設規劃初稿》,按照國家和省、市環境保護要求制定了綜合反映環境質量、治污減排、生態保護和環境管理建設的規劃目標與指標體系,提出了六大任務,以及一系列重點工程,并明確了相應的保障措施。“十三五”工作任務主要包括以下方面:
(一)落實主體功能區劃,分區引導,促進協調可持續發展。落實縣委、縣政府制定的《乳源瑤族自治縣主體功能區規劃方案》,根據我縣的環境容量、生態狀況以及今后發展規劃和產業政策,進一步調整優化生態功能區劃,為符合生態發展區產業發展的項目在今后環評審批奠定基礎,同時嚴格落實禁止開發區的保護措施,促進全縣經濟社會與環境協調、可持續發展。
(二)轉變發展方式,加強結構減排,大力發展循環經濟和構建生態產業體系。充分發揮我縣山區資源稟賦和后發優勢,積極承接產業轉移,推進適度工業化,突出發展生態、低碳經濟,建設現代生態工業體系。推動傳統優勢工業升級改造,淘汰落后產能,如鋼鐵、塑料制品行業,進一步推進落后產能污染減排,騰出主要污染物總量指標用于發展新項目。
(三)狠抓飲用水源保護,確保飲用水環境安全。強化南水水庫、橫溪水庫、鎮級飲用水源保護區等重要水源保護,嚴格控制水源保護區污染項目建設,取締水源保護區內排污項目和網箱養殖,規范建設水源保護區警示、標識設施,建立水源地水質監控預警系統,在一級水源保護區設置隔離防護設施,恢復種植以水源涵養林、水土保持林為主的生態公益林。
(四)進一步提高生活污水和工業污水集中收集率,改善地表水環境質量。進一步推進城鎮污水處理系統的建設,在“十三五”期間繼續加強縣城污水處理廠及重點建制鎮污水處理設施及配套管網建設工程的建設,提高城鎮生活污水集中處理率。加快推進工業廢集中收集處理設施建設,抓緊經濟開發區污水處理廠實施進展,確保在2016年完成建設任務,統籌規劃化工基地廢水處理站建設,通過集中處理廠建設,進一步削減污染物排放,騰出主要污染物總量指標。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,認真貫徹落實縣委“省級生態縣建設”戰略部署,按照縣委、縣政府下達我委的各項工作任務,履行本部門工作職責,狠抓工作落實,確保我委創建省級生態縣的目標順利實現。
二、主要工作任務
(一)按時完成縣交辦的生態縣創建各項任務。
(二)4月底前完成危險廢物處置資料:縣醫療廢物委托處置情況匯總表;處置單位接收和處置全縣醫療廢物量匯總表;縣醫療廢物委托處置協議書復印件匯編;縣醫療廢物轉移連單(存各醫療機構)。
(三)4月底前完成村鎮飲用水衛生合格率指標完成情況匯總、農村飲水水質衛生監測工作計劃、飲用水污染事件衛生應急處置預案。省疾病預防控制中心關于我縣近三年未發生飲用水污染事故的證明、村鎮飲用水水質檢測報告等文件準備。
(四)4月底前完成縣農村衛生廁所普及率指標完成情況概述;縣農村衛生廁所普及率統計表;全縣改廁工作總結;農村常住戶數統計;使用衛生廁所農戶數統計表;全縣改廁投資明細表;全縣改廁工作取得的榮譽證書復印件;有關農村改廁工程驗收資料;政府及部門下發的有關農村改廁,提高衛生廁所普及率方面的政策文件準備。
(五)4月底前完成集中式飲用水末梢水水質達標率匯總,村鎮飲用水衛生合格率匯總等資料。
(六)6月底前完成全縣醫療機構醫療廢物暫存點規范化建設,完成一級以上醫療機構醫療廢水規范化處理設施建設,并規范運行。
(七)6月底前完成打造衛生改廁觀摩點(每個鄉鎮2各以上),確保衛生廁所普及率達95%以上。
三、主要工作措施
(一)農村飲用水衛生監測工作
1.縣疾控中心根據《省農村應用水水質衛生檢測實施方案》,加強農村飲用水衛生監測工作,提高農村飲用水監測的覆蓋率。
2.加強農村生活飲用水衛生狀況信息收集,做好全縣農村集中式供水工程和部分分散式供水點供水方式等基本情況的調查摸底工作,詳細掌握全縣農村供水有關數據資料。
3.結合生態縣創建工作要求,重點加強對創建生態鄉鎮、村供水工程水質的日常監測和技術指導工作,并及時對所監測到的數據進行分析匯總,對水樣監測不合格的供水單位,提出整改意見,限期整改,確保2016年安排創建生態鄉鎮的農村生活飲用水衛生合格率大于95%。
(二)農村衛生廁所整治工作
1.縣愛衛辦要在認真總結多年來項目工作的基礎上,結合中央項目督導組專家的意見,重點把好中央項目村的落實、項目村相關人員的培訓和改廁健康教育三個關,進一步提高項目技術指導能力,確保中央項目質量。
2.普及全縣農村的公廁、戶廁無害化改造工作,積極扶持中心村的改廁工作,在中心村全面清除簡易廁所、露天糞缸,按人口比例規劃建造無害化公共廁所,確保農村無害化廁所普及率在95%以上。
3.完成縣農村衛生廁所普及率指標完成情況概述。
(三)醫療廢物、廢水管理工作
1.認真落實國務院《醫療廢物管理條例》,把醫療廢物集中處置工作擺上重要議事日程,切實做到領導、責任、措施“三到位”。
2.縣直醫療衛生單位要按照《關于進一步加強全縣危險廢物和醫療廢物監管工作的意見》文件精神,積極配合環保部門對醫療機構開展醫療廢物規范化管理,并按照要求全面開展考核,同時督促各醫療單位將醫療廢物按規定統一收集,并交由市醫療廢物集中處理中心處理。鄉鎮醫療機構和個體診所等偏遠地區必須達到《醫療廢物處置管理條例》規定的基本要求,經縣環保局和衛計委同意后方可就地進行處置,其他任何單位和個人不得擅自處置。
3.衛生監督所要依照《醫療廢物管理條例》、《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》,強化對全縣醫療機構的醫療廢物集中處置工作的監督管理,定期開展醫療廢物集中處置專項檢查,要將醫療廢物處置工作納入責任目標考核內容,確保全縣各醫院醫療廢物處置率達100%。
4.督導鄉鎮醫院醫療廢水規范化處置,村級醫療機構醫療廢物規范化處置。
四、工作要求
(一)統一思想,提高認識
創建生態縣是深入學習實踐科學發展觀,全面提升我縣生態文明和經濟社會發展整體水平的有效載體和內在要求。各醫療衛生單位要充分認識生態創建工作的重要性和緊迫性,切實增強創建意識,做到思想認識到位,行動統一到位,宣傳服務到位,措施落實到位,確保各項工作任務如期完成。
(二)明確責任,強化督查
實行主要領導負責制,確保高標準完成衛計系統創建生態縣的各項工作目標。各單位要統一思想,提高認識,按照委統一時間要求完成各自任務,疾控中心負責對全縣飲用水水質的檢測及相關材料的收集。愛衛辦要高標準完成農村改廁工作,并做好數據資料的統計與收集。衛生監督所要進一步做好對醫療機構的醫療廢物處置情況督查工作。各醫療機構加強對本單位的醫療廢棄物處置情況的自查工作,確保兩廢處置規范有序,相關登記匯總資料齊全。衛計委創建辦將不定期開展檢查,并對創建工作不落實的單位予以通報,相關責任人年終考核一票否決。
一、基本情況
局黨組根據《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》(昭區學辦〔2009〕10號),結合我局實際,在認真學習調研的基礎上,對搞好局分析檢查階段各環節工作進行全面安排部署。局屬各科、室、隊、站、所按照《關于印發〈××區環保局第二批深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作流程〉的通知》要求,緊密結合本單位本部門實際,堅持高標準、嚴要求,在廣泛征求意見的基礎上,順利完成了交心談心、召開黨支部專題組織生活會和領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等四個環節的工作。向各相關委辦局和鄉鎮、街道辦事處通過電子政務信息平臺發出《××區環保局學習實踐科學發展觀活動征求意見表》38份,設置征求意見箱1個,黨組成員分別主持召開分管部門、單位的干部職工座談會,直接聽取意見建議。通過認真疏理,共征求到來自各方面的意見和建議15條。主要包括對局領導班子和班子成員提出的針對學習實踐活動以及環保工作的意見和建議。
在分析檢查階段,黨組成員之間、各科室和單位領導干部之間開展各種形式交心談心27人次,黨組成員撰寫了發言材料,分別參加了專題民主生活會和支部的專題組織生活會。局黨組于2009年6月24日召開群眾評議會議,征求對分析檢查報告的修改意見。自開展學習實踐活動以來,按時向學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室匯報學習實踐活動情況;
二、主要做法
(一)切實加強領導,周密安排部署
為確保分析檢查階段工作健康有序開展,局學習實踐活動領導小組在轉段前多次召開會議,就如何開展分析檢查階段工作進行認真研究。根據上級要求,結合環保局實際,明確工作目標、具體步驟和要求,確保學習實踐活動健康有序開展。
5月11日上午,我局召開學習實踐活動轉段動員會,回顧總結了第一階段學習實踐活動,布置第二階段活動。會議由××區環保局副局長陳昌高同志主持。學習實踐活動第五檢查指導組同志參加會議。
王志全同志對第一階段工作做了回顧,他指出,根據《××區關于開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》和《××區環保局深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排部署,在區委學習實踐活動第五檢查指導組的指導下,第一階段的各項工作已經全部完成,達到了預期目的,并取得階段性成效。
檢查指導組王開華同志充分肯定了我局第一階段的各項工作,并就第二階段任務對我局提出了幾點要求:一是將學習調研貫穿始終;二是按照區委安排部署,按時高質地完成規定動作。三是在完成規定動作的基礎上,爭取能做出亮點動作。
(二)廣泛征求意見,找準突出問題
分析檢查階段一開始,局黨組及學習實踐活動辦公室將征求意見作為做好分析檢查階段工作的關鍵,采取積極措施,將征求意見貫穿于整個分析檢查階段始終,在專題民主生活會、分析檢查報告和群眾評議三個環節都廣泛聽取了各方面意見建議。一是充分發揚民主,堅持走群眾路線。采取發放征求意見表、設立意見箱等多種方式,廣泛深入地征求各方面、各層次的意見。二是認真梳理匯總,查找突出問題。對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總,分層次將征求到的意見和建議及時反饋和分解,并形成了《××區環保局學習實踐科學發展觀活動征求意見反饋情況報告》。
(三)緊扣科學發展主題,認真開展交心談心活動,開好專題民主生活會和專題組織生活會
采取有效措施,避免把專題民主生活會、專題組織生活會開成一般工作總結會,確保“兩會”不走過場。
一是多層次開展交心談心活動。局黨組堅持把開展交心談心活動作為征求意見、找準問題的有效手段,作為溝通思想、增進團結的重要途徑,堅持坦誠相待,溝通思想,增進團結,找準問題,形成共識,黨組書記、局長與黨組成員談、兩位副局長和分管的部門負責人談、支部書記與黨員談、黨員與同科室的群眾談,圍繞本單位和自身在履行工作職責中的思路、措施和黨性黨風黨紀等方面的情況,對如何落實科學發展觀、推進本單位本部門工作科學發展等進行溝通。要求談話人做到說真話、實話。
二是認真撰寫民主生活會發言材料。緊密聯系思想實際、工作實際以及深入調研、征求意見建議和談心情況,提出今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措,分析存在的問題和不足,認真撰寫了發言提綱,提出班子和班子成員整改的打算和建議。
三是及時召開“兩會”,確保質量。局黨組在廣泛征求意見、完成領導班子發言材料的撰寫、多層次開展交心談心等工作基礎上,及時召開專題民主生活會和專題組織生活會。2009年6月17日下午召開了學習實踐科學發展專題民主生活會,局黨組成員作了發言,學習實踐活動指導檢查組出席民主生活會并作了講話。各成員深入查擺個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題、影響環境保護工作落實的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,針對問題進行剖析,提出建議。同時,各成員還從黨風廉政等方面認真開展批評與自我批評。我局環保局專題民主生活會準備充分、主題集中、重點突出、內容務實,達到了預期的效果。
6月24日上午,召開了深入學習實踐科學發展觀組織生活會。會議由局長王志全主持,××區環保局黨支部全體黨員參加了會議。通過此次黨支部專題組織生活會,每一位黨員對環保工作和自身存在的問題進行了清晰剖析,大家認為,普遍存在的問題主要有:一是交流溝通機會欠缺,批評和自我批評意識薄弱;二是工作的前瞻性、主動性、創新和協調能力不強;三是深入學習不夠,忙于事務,真正用于學習的時間和精力少,缺乏系統的理論學習;四是服務意識需要進一步提高,要為基層提供更多的服務。一致表示今后要進一步堅定不移地堅持以科學發展觀為指導,轉變思想觀念,在工作、生活、學習中要努力克服自身存在的問題和不足,按照落實科學發展觀的具體要求來審視自己、規范自己、嚴格要求自己。要進一步增強敬業意識,盡心盡力完成各項工作任務。要充分調動自己的主觀能動性,多思考、多總結、善創新。要始終保持一個良好的心態,踏實做事,積極進取,不斷增長本領,提高工作效率,以自己的實際行動真正落實科學發展觀,切實提高環保工作能力。“兩會”的召開為形成高質量的分析檢查報告奠定了堅實基礎。
(四)緊密結合實際,組織群眾評議
按照分析檢查階段第三環節的工作要求,局黨組在認真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎上,6月24日下午,在五樓會議室召開了××區環保局領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告群眾評議座談會。環保局領導班子成員、各部門負責人和局職工干部參加了評議會。局長王志全主持會議并宣讀了分析檢查報告全文,就報告的起草、修改、征求意見的過程及有關評議要求進行了說明。會議還引導參評人員著重從認識深不深、問題找得準不準、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進行評議。
會議還指出:環保局的分析檢查報告是客觀的,從環保能力建設方面、思想觀念方面、農村環保方面、環境保護宣傳方面查找了存在的問題。查找問題是全面的,深刻的。從查找的問題看,要做好三個方面的工作:一是認清形勢,進一步解放思想。二是以科學手段抓監管促治理,在學習實踐中全力做好污染物減排。三是以科學理念抓服務促發展,在學習實踐中引導發展循環經濟。四是以科學觀念抓宣傳促建設,在學習實踐中推進生態文明建設。五是切實加強區環保局領導班子自身建設。
參評人員以無記名填寫評議表方式進行評議,現場共發放群眾評議表27份,收回27份。通過評議,大家認為,××區環保局領導班子的分析檢查報告,客觀地、深刻地分析了存在的問題及其原因,明確提出了整改方向和措施,具有較強的針對性和可操作性,切合××區環保工作實際,與會人員提出了許多寶貴的意見和建議。評議結束后,我局認真吸取意見和建議,進一步完善分析檢查報告的內容,并在參評人員范圍內公開了分析檢查報告的評議結果。
(五)以賽促學精心組織學習實踐科學發展觀知識競賽
為更好地開展學習實踐科學發展觀活動,我局黨組以賽促學精心組織學習實踐科學發展觀知識競賽活動,活動要求××區環保局全體干部職工參加。向郵政局訂購答題卡27張,并于6月2日在昭通新聞網上下載了昭通市學習實踐科學發展觀活動知識競賽試題,認真組織職工學習、答題。
三、初步成效
一是找準了突出問題,透徹分析了原因。局黨組緊扣深入貫徹落實科學發展觀,結合實際和分析檢查階段各環節廣泛征求到的意見建議,認真查找、深入剖析。
二是理清了發展思路。局黨組面對新形勢、新任務和新要求,在廣泛征求意見建議的基礎上,通過召開專題民主生活會和專題組織生活會、形成分析檢查報告、組織群眾評議三個環節的工作,明確了推動環保工作科學發展的總體思路。
三是明確了努力方向,提出了具體舉措。局黨組經過充分分析論證,明確了努力方向和具體的工作措施。
我局學習實踐活動分析檢查階段工作雖然取得了一定成效,但也還存在不足。一是工作進展不平衡。表現為交心談心活動的廣度、深度不平衡。領導干部之間、領導與干部職工之間交心談心較多,職工之間的交心談心相對較少。二是分析檢查階段時期,我局工作任務重,分析檢查階段時間緊、要求高,少數的分析檢查報告分量不夠,原因分析不夠透徹。下一步我們將著力抓好以下工作。
一是進一步加大工作力度,強化對整改落實階段工作重要性的認識。整改落實階段的工作涉及許多突出問題、熱點難點問題,政策性強,時間緊,要求高。把學習貫穿始終,特別是要緊密聯系當前形勢,引導廣大干部職工把思想和行動統一到區委的決策部署上來,扎實抓好整改落實階段各環節工作,把能不能解決突出問題、制定可行措施、創新和完善機制體制作為衡量學習實踐活動有沒有取得實效的重要標準,進一步增強廣大干部職工參加整改落實工作的主動性,通過扎實有效地解決問題來促進各項工作的全面開展。
二是以分析檢查報告為依據,制定切實可行的整改方案。要把局黨組分析檢查報告中提出的發展思路和措施、解決問題和完善制度的工作具體化,認真制定整改落實方案,使整改落實工作有章可循,群眾滿意度測評有據可依。整改方案要突出重點,求真務實,便于操作。要明確整改落實項目,按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度,既要有近期目標,又要有中長期安排,逐項分析研究需要整改落實的問題。要建立健全整改落實責任制,將任務分解細化,把責任落實到人。最后,采取適當方式,在一定范圍內公布整改落實方案,對重要事項作出公開承諾,及時通報情況,接受監督。
三是以求真務實的精神,集中力量解決突出問題。要把抓落實、求實效作為抓好整改工作的基本要求。做到時間落實、責任落實、措施落實。一要按照整改方案,分輕重緩急,從幾個影響和制約科學發展的突出問題抓起,從幾件群眾普遍期待的實事辦起。逐項明確整改責任人,狠抓落實。二要多措并舉,務求取得整改實效。要把整改的各個環節把握好、各項措施落實好,要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度,督促責任單位、部門抓好整改落實;對有條件解決或近期內可以創造條件解決的,及時加以解決,一時無法解決的,跟蹤問效,逐步予以落實。三要盡力而行,量力而行。要堅持實事求是解決問題,通過求真務實抓整改、辦實事、解難題、促發展,取得實實在在的實效。
今年以來,麻城市人口計生局以爭創全省計劃生育優質服務先進縣(市)為目標,以開展優質服務為載體,全面加強市、鄉服務站建設,在計劃生育科技工作方面做了大量工作。
一、全面加強市、鄉計劃生育服務站規范化建設
今年以來,全市投資近100萬元,用于改造市、鄉計劃生育服務站。19個鄉鎮服務站有13個站進行了規范化改造,按標準設置科室,對手術室進行了改造和裝修,統一了計生外觀形象和標識,統一了服務人員的著裝。宋埠、中驛、白果等計生服務站成為我市鄉鎮計生服務站的新樣板。市計生站硬化和美化了站前廣場,對大樓進行了必要的裝修,服務環境有了明顯改善。完成了市計生站附樓的規劃設計和預算,下半年將破土動工,增加服務面積300平方米。
二、加大改革力度,全面推進“以錢養事”改革
我市是省鄉鎮綜合配套改革試點縣市之一。鄉鎮計生站采取“政府主管,以錢養事,全員聘用,推向市場”的做法。服務站人員實行聘任制管理,被聘任技術人員都具有醫學中專以上學歷和相關執業資格,能獨立開展計劃生育技術工作。為了規范各鄉鎮技術服務協議,市計生局在反復征求意義基礎上推薦《鄉鎮計劃生育技術服務合同書》樣本,確定了雙方的權利和義務,明確了計劃生育服務項目及結算標準。19個鄉鎮計生服務站除3個為計生辦和服務站“站辦合一”外,全部簽訂了服務合同。各鄉鎮按季度、按比例結算服務費,有效地調動了技術人員工作積極性。鐵門崗鄉計生服務站四名醫務人員,除政府下撥免費服務經費外,積極開展生殖健康服務,自購電子陰道鏡和B超等設備,2005年總收入達20萬元,今年上半年收入已突破11萬元。
三、開展了計劃生育生殖健康百村服務行動
市政府將“免費為30萬育齡群眾提供生殖健康檢查”作為2006年為群眾辦理的“十件實事”之一,市人口計生局作為具體牽頭承辦的部門做了大量工作。截止7月20日,市鄉兩級計生服務站共免費檢查188040人,其中:B超128476人、乳透31170人、婦檢28394人,查出各類婦科病88648人,占47%。市人口計生局將任務分解到市計生站和各鄉鎮,其中市計生服務站直接下各鄉鎮服務134個村,服務人數3萬人。2月16日,市人口計生局在龍池橋辦事處陵園村舉行“百村服務”啟動式,拉開了免費為育齡群眾提供生殖健康檢查的序幕。市計生服務站充分利用計劃生育流動服務車,帶著B超儀、乳透儀、電子陰道鏡、婦檢床、發電機設備及宣傳資料、宣傳展牌,組織6名醫療工作人員,下到70多個村開展了免費檢查活動。生殖健康服務醫療隊所到之處,深受農村婦女的歡迎。農村很多婦女沒有進行全面的婦科檢查,看到下鄉檢查所帶的設備,看到醫療隊員和藹的服務態度,看到檢查出來的各種婦科疾病,十分信賴計生服務人員,有的村參檢婦女達300多人,稱我們“將婦產科搬到了他的村里”。
四、加大了市直機關三查工作力度
針對職工超生有所抬頭的趨勢,市計生局年初將市直機關“定點三查”作為計劃生育一項重要工作來布置安排,三個城區街道辦事處在與轄區機關、單位簽訂責任書時將三查作為重要指標。作為承擔市直三查服務的市計生服務站,添置了計劃生育服務管理系統及陰道鏡、乳腺診斷儀等新設備,為市直女職工三查提供了優質服務。市計生站采取“項目結合、優惠服務”的方式,與各單位簽訂“三查”協議書,將環情、孕情、病情作全面的檢查,并為每個單位和每個參檢婦女建立了“三查”電子檔案,及時為各單位提供有關報表和數據。4月15日,我站請來了武漢蘭丁腫瘤早期檢測中心主任孫小蓉博士來我市為市直機關女干部講座,宣傳宮頸癌早期防治的有關知識。截止6月底,市直機關已有179個單位、5466人來站參加了“三查”,有540多人在站內進行治療,有230多人參加了“蘭丁中心”的宮頸癌早期檢測,查出癌前病變3例,并都作了手術治療。
五、扎實開展控制出生人口性別比工作
我市成立了由公、檢、法、紀委、計生、衛生、藥監等部門組成的“打擊兩非案件應急分隊”,由市計生局分管副局長為組長。市計生局制定了醫療、計生機構控制出生人口性別比的四項工作制度,即《B超孕檢管理制度》、《終止妊娠管理制度》、《終止妊娠藥品管理制度》及有關報表制度,并以計生、衛生、藥監等部門聯合行文發下。確定了市里四家醫療、計生機構為“引產定點單位”,明確了全市醫療、計生服務機構每月定期向同級計生行政部門報送有關報表的要求。會同衛生部門對市直醫療機構進行專項檢查,并舉辦了一期控制出生人口性別比業務培訓班,學習政策法規,通報典型案例。今年來,全市查處“兩非”案件8起,收回《生育證》8個,全部為我市孕婦在外地非法鑒定和非法引產,違法、違規醫生移交當地處理之中。
六、創建全省計劃生育優質服務站
(一)礦業權管理工作情況
1、探礦權管理
對我縣1宗探礦權申請(省地質調查院申請的俞村鄉凹子山鎢鉬多金屬預查)進行了認真審查,并將審查情況書面上報市國土局和省國土資源廳。
2、采礦權管理
上半年以來,我股室共受理采礦權申請10件,其中申請采礦登記1件,延續采礦登記3件,變更采礦登記6件。收取采礦權價款44.954萬元,采礦權使用費3800元。組織礦山企業填報XX年度采礦權人年度報告及檢查表,做好XX年度采礦許可證年檢準備工作。
(二)整頓和規范我縣礦產資源開發秩序
1、根據省廳《轉發國土資源部關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》(皖國土資[XX]171號)文件要求,制定了《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》(旌國土資[XX]99號)下發至各鄉鎮土管所,成立了組織機構,由分管領導任組長,地礦股、執法監察股為成員單位,認真開展了“三查”工作。并于去年底將“三查”工作情況上報市局。
2、制定了《旌德縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》,經縣政府批準后下發實施,同時制定了我縣礦產資源整合實施方案,對有關礦山進行了資源整合:去年12月對版書鄉龍川石英礦進行了資源整合,組建了龍川礦業有限公司;今年3月將炮臺橋普通石料礦區三家采石場整合為一家;鳳形山螢石礦區內的清正西嶺螢石礦,5月份由安徽中螢礦業有限公司協商后予以兼并,促進了資源的合理開發利用。
3、經縣政府研究,成立了我縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導組(政辦秘[XX]56號),由縣政府分管副縣長任組長,縣環保局、安監局、發改委、公安局、監察局、財政局、商業局等部門為成員單位,各單位確定了整規工作聯絡員。具體負責整頓和規范礦產資源開發秩序的各項工作。
4、4月份與執法監察股一同到白地鎮莊塢石煤礦就莊塢村民組集體一事進行了現場調查,并將答復意見送交村民組長。
5、6月份對蔡家橋鎮三合村無證開采花崗巖石料進行了調查處理;對黃山旌德天然礦泉水廠私下非法轉讓違法行為,下發通知限期辦理采礦權轉讓手續;對清正螢石礦新義一礦越界開采違法行為,已通知公安、安監部門停止供應火工品,并進行查處。迎接了市整規辦對我局整頓和規范礦產資源開發秩序工作的檢查。
6、為做好我縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作,根據省國土資源廳《關于認真做好XX年礦山安全管理工作的通知》(皖國土資[XX]106號)文件精神,于6月7日—6月13日和公安局、安監局、環保局、勞動局、工商局、有關鄉鎮共同開展了聯合執法檢查,并將聯合執法檢查情況上報市國土局。
(三)加強相關法律法規的宣傳工作
1、結合整頓和規范礦產資源開發秩序工作,與執法監察股共同開展了“3·19”礦產資源法宣傳活動,3月中旬至3月下旬對全縣26家礦山企業進行了一次全面排查,發放省、市有關整頓和規范礦產資源開發秩序的文件等宣傳材料二百余份,通過宣傳,增強了各鄉鎮和礦山企業的法律意識和安全生產意識。
2、根據縣安委會的統一部署,認真組織開展“安全生產月”宣傳活動。6月11日在縣城梓山廣場設立咨詢臺,發放地質災害防治知識宣傳材料200余份;制作了KT式寫真宣傳展板;在本單位路旁道路醒目位置上懸掛安全生產宣傳彩旗,有效提高了廣大人民群眾的安全生產意識。
(四)全縣非煤礦山安全生產工作情況
1、去年年底到今年年初,根據縣安委會辦公室《關于認真開展冬季及“兩節”期間安全生產大檢查,切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》(旌安辦[XX]79號)文件要求,結合整頓和規范礦產資源開發秩序工作,認真組織開展了全縣非煤礦山安全生產大檢查,并將檢查情況報縣安委辦。
2、3月份參加了全縣安全生產工作會議。4月中旬與安監局、環保局、公安局一同到白地鎮洪川清水龍采石場就采石場高架頭處理一事現場辦公。
3、“五一”長假之前,根據縣安委會辦公室《關于切實做好“五·一”黃金周期間安全生產工作的通知》(旌安辦[XX]40號)文件要求,做好今年“五一”長假期間非煤礦山的安全生產工作,并將主要工作情況報縣安委辦。
(五)臨時性工作:4月份南京凡寧石藝景觀工程有限公司準備到我縣投資開采花崗巖石料,我股室先后兩次到孫村鄉、旌陽鎮、蔡家橋鎮實地勘查并提出合理建議;上半年股室工作人員兩次與安監局、公安局、水務局、有關鄉鎮政府一同對三處申請臨時開采石料進行現場勘查,并提出了本單位意見。
(六)兩個規劃編制進展情況
1、礦產資源總體規劃:XX年10月16日,我縣礦產資源總體規劃順利通過專家組評審,目前承編單位已將規劃初稿修改完善并上報省國土資源廳,待批準后實施。
2、地質災害防治規劃:經省地礦局第二水文地質隊與我局的共同努力,我縣XX—2020年《地質災害防治規劃》于去年年底順利通過省廳評審,并于今年5月經縣政府同意后批準實施。
(七)地質環境管理工作情況
1、地質災害防治工作
①編制了《XX年旌德縣地質災害防治方案》,經縣政府批準后下發至各鄉鎮及縣直有關單位。繼續實行縣領導及局領導包片負責制。
②地質災害危險點搬遷工作情況:成立了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓項目協調領導組,對安置點進行了現場勘查,按戶照相、攝像、登記造冊,于3月底將有關資料報市局及省廳;5月與省地質調查院一同對我縣XX年度地質災害危險點搬遷避讓項目——白楊嶺村民組整體搬遷新址進行了地質災害危險性評估工作,為完成今年的搬遷避讓任務奠定了基礎;縣政府5月17日召開了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓工作領導組會議,會議由縣政府分管副縣長李光明主持,縣建委、農委、水務局、環保局、廣電局、民政局、版書鄉政府等領導組成員單位參加了會議。會議聽取了國土局、版書鄉政府關于搬遷避讓前期準備工作的介紹,研究了村莊規劃、資金籌措、基礎設施建設等工作,落實了各項具體工作的責任單位。會議要求各有關部門要拿出具體工作方案,切實履行職責,圓滿完成整體搬遷任務。
③汛前調查:3月份與省廳、省環境監測中心一起對我縣3處重要地質災害隱患點開展汛前地質災害調
查工作;5月份與省地礦局第二水文地質隊一同到孫村水金洼、云樂張村、版書白楊嶺進行汛前地質災害調查工作,并提出了今年的具體防治意見。
④地質災害應急工作情況:XX年1月5日,云樂鄉劉村糯米圲村民組路旁發生滑坡。股室工作人員接到報告后,于XX年1月6日趕赴現場,經過現場勘查,滑坡總計約300余方。村民已組織清理,至1月6日下午4時已經清理約125方,未清理的石塊還有約100余方。滑坡造成道路堵塞,村里小學生2天無法外出上學,未造成人員傷亡和財產損失。現場勘查后,我局工作人員及時通知鄉政府及監測人加強監測工作,并做好監測記錄;6月10日上午8時許,我縣境內突遇狂風暴雨天氣,個別鄉鎮甚至下起了冰雹,持續時間約1小時,股室全體工作人員于8:30到達辦公室,與當日值班領導一同進行了地質災害應急處理工作,并將應急處理工作情況快報市國土局。
⑤參加了全縣防汛抗旱及地質災害防治工作會議,倪明芳局長在會議上回顧了我縣XX年地質災害防治工作、對XX年地質災害防治工作進行了全面部署。會上縣政府與各鄉鎮負責人簽定了《XX年防汛抗旱及地災防治目標責任書》,同時我局將《地質災害防治規劃》、《地質災害群測群防明白卡》、山區地質災害防治要訣、致山區學生及家長們的一封信發放到與會者手中。建立了我縣地質災害預警預報網絡,逢暴雨大風天氣電話通知各鄉鎮及重要地質災害點監測人,并做好記錄工作。
⑥為做好我縣地質災害防治工作,提高群測群防水平,5月26日舉辦了地質災害防治監測培訓會,全縣8個重要地質災害隱患點監測人參加了培訓,組織監測人員觀看了有關地質災害防治的科學教育片,市國土局地礦科領導到會指導,為監測人員講解了地質災害的概念和類型,崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和簡易監測方法等。謝俊峰書記要求監測人員要切實履行職責,要宣傳到位、監測到位、記錄到位、及時報告到位,認真負責地做好今年地質災害防治監測工作。
2、礦山地質環境工作:6月份與執法監察股一同對安太螢石有限公司、中螢礦業有限公司、版書鄉棗樹嶺范圍內亂采濫挖行為給予制止;
二、下半年工作計劃
(一)繼續整頓和規范我縣礦產資源開發秩序
一是查處無證勘查、開采等違法行為;二是關閉不符合規劃要求的小礦山;三是切實維護礦業權人的合法權益;四是強化礦業權轉讓管理;五是進一步規范管理,嚴格按規劃要求設置礦業權,按法定權限程序登記發證。
根據國土資源部等九部門《關于印發XX年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案的通知》的要求,結合我縣開展“三查”、資源整合、6月份聯合執法檢查工作情況,組織礦山企業及有關部門填報《礦山企業基本情況登記表》、《礦山企業排查結果登記表》。
(二)推進我縣礦業權市場建設
保證礦產資源規劃的編制和審批,同時在規劃的指導下,選擇合適的礦業權投放市場,逐步規范礦業權招拍掛行為,統一礦業權有償出讓范圍,提高競價出讓率,遵循公開透明的原則,嚴格礦業權出讓操作程序。同時搞好礦區整合、礦業全形成、收儲和信息工作,堅決落實省廳《實施部分非金屬礦采礦權、探礦權出讓價款評估基準價的意見》,逐步解決礦業權的凈礦出讓問題。
(三)進一步加強地質災害防治工作
編制我縣地質災害防治規劃,繼續開展重點地區地質災害調查工作,抓好地質災害動態資料的收集補充和整理,努力掌握重要地質災害隱患點的發生發展情況,為有效防災提供可靠依據。同時進一步做好地質災害氣象預警、災害監測、預報和巡查,完善群測群防體系建設,認真實施年度地質災害防治方案和應急預案,開展礦山地質環境調查治理,建立相關制度。
(四)努力引進資金,加強礦產資源勘查工作
加強地質資料收集,在資料收集的基礎上搞好探礦權設置和信息,同時切實做好勘查項目實施過程中的監控管理。
(五)征收XX年度礦產資源補償費,對礦山經營狀況進行帳目核查,保證征收面達100%,實現足額征收。
(六)認真開展礦產資源勘查、開采監督管理,不斷提高資源利用水平
抓緊建立儲量動態監測制度和勘查開發督察制度,搞好日常監督檢查,對重點礦區、礦山,重要礦種和突出問題進行隨時監督檢查,保證礦山企業的違法違規行為及時發現及時查處,對發現的問題督促整改,同時加強年度檢查工作。
(七)抓好礦產資源儲量管理改革,充分發揮儲量管理在礦政管理工作中的基礎作用
把好礦產資源儲量評審關,不斷提高登記儲量的級別和準確性,搞好礦產資源儲量統計與資源開發統計合并工作,將儲量管理與礦產資源開發監督管理有機結合,利用儲量動態監測提高監督管理質量,借助監督管理推動儲量動態管理。同時加強各類基礎性資料的收集管理,進一步做好礦山企業登記、礦業開發、礦業權設置、儲量管理、地質災害調查、礦山地質環境、地質信息等方面資料的管理與整理歸檔,充分發揮檔案資料在礦政管理工作中的作用。
(八)對我縣礦山總數實行動態管理,控制礦山總數和數量,同時有計劃地減少小礦數量,逐步解決礦山布局問題。
一、組織實施區政府機構改革評估工作。
在去年政府機構改革工作基本結束和部門“三定”基本完成的基礎上,對政府部門“三定”執行情況進行及時評估,是政府機構改革工作的延續,是鞏固和深化機構改革成果的一項創新舉措。我們通過及時開展評估,進一步落實政府機構改革總體方案,推動政府部門嚴格執行“三定”規定,加快職能轉變,全面準確地履行職責,確保各項改革要求落到實處。22個政府工作部門(除公安局“三定”未實施外)在8個方面對本部門“三定”規定執行情況進行了自評,重點看規定的機構設置和人員編制、領導職數是否嚴格執行,部門間職能劃轉是否到位,轉變職能和強化責任的要求是否落實,部門職責關系是否理順。區編辦重點抽查評估了這次機構改革具有大部制典型的區住建局、區人社局,對兩個部門的“三定”規定執行情況進行過細的調查和督導,多層面召開了干部職工座談會,認真聽取了相關負責同志的情況介紹,對“三定”執行情況進行了了解,查閱了部門年度工作總結和計劃、機關人員名冊、干部任免文件、《機構編制管理手冊》等臺賬,并對“三定”規定執行情況進行了民主測評,探索了機構改革取得的初步成效,挖掘了改革中存在的問題和不足,對下一階段改革完善也形成了切實可行的意見和建議,并經區編委會通過形成了區政府機構改革評估報告報市編辦。
二、穩妥推進鄉鎮機構改革到位,提前啟動事業單位分類改革摸底工作。
根據省市統一部署,扎實穩妥推進鄉鎮機構綜合改革工作。認真貫徹落實市下發的改革指導意見,及時研究解決改革中遇到的新情況和新問題,特別是市、區常委會研究確定的關于鄉鎮政法機構、編制、職數的落實,及時擬定和完善鄉鎮機構改革實施方案,不失時機進行布置和實施,確保了全市鄉鎮機構改革順利通過了省政府的檢查驗收。
為了策應全國性事業單位分類改革,上半年,我區及時對事業單位進行了調查摸底。根據上級文件和部署要求,結合地方經濟社會發展需要,及時更新了實名制信息庫相關信息,保證了信息庫數據實時性、準確性和可靠性;對事業單位機構編制報表進行了核對,對相關數據進行了統計、匯總,掌握了第一手資料;走訪調查了部分事業單位,了解了工作人員相關信息和思想動態;通過調研,調整了部分事業單位機構、編制設置,進一步明確了工作職責,對公益職能進行了定位,對工作任務不足或已完成階段性特定任務的單位予以撤銷。規范了事業單位行為,從機構編制管理的角度,保障了地方經濟社會的協調發展。
三、總量控制,動態管理,科學配置機構編制資源。
上半年,省市出臺了一系列嚴控機構編制設置的文件,特別是省人民政府出臺了《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》令,專門發文對事業單位機構編制審批權限予以明確,這充分說明機構編制從上至下越來越重視,越來越嚴格。在這樣的大背景下,我區編辦堅持嚴管理與保運轉結合,堅持嚴控行政、調劑事業、放活用工的原則,在事業單位機構編制設置上,實行機構“撤一建一”、編制“內部調劑”,重點向促進、改善民生和社會事務發展的公共機構建設上傾斜。既不違反規定,又與經濟社會發展相適應。例如:為切實加強飲用水安全,在環保局環境監察局內新設飲用水源保護區環境監察分局;為加快建設社會福利事業、殘疾人服務體系,新成立區社會福利院(區居家養老服務中心)、區殘疾人服務中心;為了保障老百姓“菜籃子工程”的安全性,已啟動成立區農產品質量安全檢驗檢測中心,進一步規范動物衛生監督執法主體資格,并將“區獸醫衛生監督所”更名為“區動物衛生監督所”;為促進我區非物質文化遺產保護工作,推動“文化鹽都”建設事業,在區文化館增掛了“鹽都區非物質文化遺產保護中心”牌子;為配合基層醫療衛生機構綜合改革工作,在深入鄉鎮衛生院調研的基礎上,重新核定了鄉鎮衛生院人員編制;為加快建立我區新型對外勞務管理體制,規范外派勞務市場秩序,成立了“區外派勞務服務中心”;為切實做好鄉鎮敬老院集中供養的五保對象的供養工作,確立了鄉鎮敬老院事業法人地位,并把院長納入全額撥款事業編制管理。同時,對那些職能已轉移或大大弱化的機構,我們及時予以了撤并,妥善分流了相關人員,比如撤銷了區三產辦,將區生豬屠宰辦改為掛牌機構,調整設置了區商務綜合監察大隊,整合了機構和編制。
四、加強調研,注重效益,積極探索農村中心社區建設。
衡量一個地區機構編制工作的好壞,最根本的是看促進該地區各項事業的發展還是起到阻礙作用。今年我區實施了鄉鎮區劃調整工作,緊接著又布置了鄉鎮機構改革。如何在區劃調整和機構改革工作中,既把上面交辦的任務完成好,又把對下的好事辦理好,真正實現社會效益最大化?面對這個命題,我們積極思考,縱橫比較,充分調研,確立了“用經濟區模式加快發展,用集鎮區辦法加強管理”的農村中心社區發展模式。成立了以被撤并鎮原政府所在地為主要區劃的農村中心社區,規模上按照面積10平方公里左右、人口1-2萬人的標準設置。遵循“鎮轄區管、財政單列、專項考核”的基本原則,充分整合利用存量資源促進鎮村協調發展,力求達到兩鎮合并“1+1>2”的發展成效。在機構編制管理上,農村中心社區下設辦公室、行政服務中心、黨群服務中心,具體承擔社區的公共事務和日常管理工作,所需編制和工作人員均從所在鎮中調劑,調劑人員的編制性質不變。在被撤鎮的原財政、公安、國土、供電、教育、衛生、金融、郵政等單位作為所在鎮相應部門的分支或派出機構予以保留。中心社區管理模式運行半年來已取得積極效應,受到市主要領導肯定。
五、放大職能,強化管理,不斷提增機構編制行政效能。
(一)繼續推進“三責聯審”工作。年初,我們與組織、審計部門專題研究確定全年“三責聯審”項目,共6項。今年上半年,已對區人社局局長孫發金同志實施了“三責聯審”。我們嚴格按照機構編制責任審核工作規程,通過聽取匯報、民主測評、召開座談會、查閱相關資料、個別訪談等形式,認真審核了機構編制責任,肯定了該局機構編制的工作和一些好的做法,同時指出了存在的不足以及需要改進的地方,并形成了報告,在一定范圍內予以通報。
(二)將事業法人登記工作重點進一步向監管轉移。嚴格按照《條例》的規定對事業單位進行年檢,從形式要件的審查提高到更實質性的審查。主管部門加強對事業單位年檢工作的監督檢查,登記管理機關對年檢合格單位及時辦理相關手續,對年檢不合格單位要根據不同情況做出相應處理,保證年檢工作的質量。對單位住所、法定代表人與核準登記不一致的,督促辦理變更登記,特別是對區政府機構改革、鄉鎮區劃調整后,涉及到合并、撤銷、轉移的單位的各項變更進行監督。對新設立的事業單位法人,核準登記前,實地檢查登記事項是否落實,選擇已登記的2家事業單位法人進行實地監督檢查,努力探索科學的監管機制。
(三)深入推進機構編制實名制管理。在去年建章立制的基礎上,今年進一步規范機構編制工作程序,嚴格入出編審批制度,定期維護實名制信息庫,按期編制機構編制報表,強調用編計劃管理,與組織、人事、財政等部門主動加強工作聯系,多次協商解決干部任免、人事調配、工資審批等與機構編制聯系密切的事項,相互配合協同動作辦事,形成實名制管理工作合力。
(四)轉變機關作風,提升行政效能。區編辦不斷加強自身建設,特別是將“三化”專項整治融入到創先爭優、創星樹牌、反腐倡廉等活動中。及時組織全辦人員學習相關會議文件精神,主要領導親自過問,按照統一部署和要求,把自查整改擺上重要議事日程。及時召開辦務會,研究確定自查方案和整改時間要求,全面安排部署排查工作。深入做好思想發動,認真排查 “機關化”傾向、“一般化”要求、“表面化”狀態等“三化”問題在實際工作中的具體表現,通過個人自找,科室互找,領導幫找,仔細排查在服務發展、執行制度、為民辦事過程中存在的突出問題,深刻剖析原因,并有針對性地制定整改措施,切實進行整改,確保排查的問題整改到位。通過完善服務承諾、考核考評、內部管理等工作機制,從服務效能提升著眼,從影響服務效能建設的細微之處抓起,注重工作成效,提升辦事效率。
下半年,機構編制管理工作繼續面臨著挑戰,事業單位改革、審批權限上收、經濟社會轉型等一系列涉及到機構編制的工作都需要落實到位、服務到家,作為機構編制管理部門,壓力很大,需要傾盡全力,做好工作。為此,我們打算著重從以下幾個方面入手:
(一)進一步探索機構編制管理新方法,在服務發展上取得實效。主動融入經濟社會發展大局,調優調順行政事業單位管理體系,運用機構編制調節手段,向重點領域、要害部門傾斜。突出改善民生,突出社會管理,多搞調查研究,多出意見建議,為全區“快增快轉、進位爭先”、實現“雙新鹽都”作出機構編制部門應有的貢獻。
(二)進一步推進和完善鄉鎮機構改革工作。一是解決我區鄉鎮機構改革的一些遺留問題。二是研究鄉鎮政府職能轉變的長效方式,加強鄉鎮機構編制管理,將鄉鎮職能真正轉變到政策引導、典型示范、提供服務、營造發展環境和維護社會穩定上了。三是突出中心社區建設,在鄉鎮機構改革規定的總盤子內,進一步合理設置與中心社區發展相適應的機構編制。
(三)進一步加強機構編制督查工作。把監督檢查作為鞏固改革成果、加強機構編制管理的重要手段,創新方法,強力推進。認真總結實名制管理的成功做法,加強與相關部門配合,提高實名制管理效率和水平;認真學習先進地區“三責聯審”工作經驗,做好5個部門(鄉鎮)“三責聯審”工作,有效運用聯審結果,確保取的實效;探索“三定”規定執行情況評估的長效機制,通過評估不斷完善體制機制,鞏固和深化政府機構改革成果。
一、重點工作開展情況
(一)全力推進更高質量就業。2019年以來,縣人社局深入實施就業優先戰略和積極就業政策,把市場就業導向、經濟轉型升級和勞動力創業就業意愿結合起來,促進就業創業與產業振興、新舊動能轉化、鄉村振興戰略良性互動、深度融合。截止9月底新增城鎮就業3504人,完成全年計劃的75%,城鎮失業人員再就業1507人,完成全年計劃的94%,就業困難人員就業212人,完成全年計劃的92%,城鎮登記失業率穩定控制在3%以內。全縣就業質量穩步提高,創業活力競相迸發,確保了就業這個最大的民生。一是著力抓好重點群體就業。把做好大學生就業作為首要位置來抓。實施新一輪“三支一扶”計劃,安置15名“三支一扶”大學生。實施高校畢業生基層成長計劃,招錄公務員51人(不含公檢法系統),其中鄉鎮機關招錄29人,占比達到57%。事業單位綜合類、衛生類、教育類招聘108人,鄉鎮招聘55人,占比達到51%。提升農民工就業質量。通過開展“春風行動”暨春季人才勞動力交流大會、對接煙臺萊州市人社扶貧、用好13個勞務輸送和技能培訓中心、招聘鄉鎮社區公益性崗位、開展“就業援助月、免費職業介紹、免費推薦工作”活動,已企業用工信息1000余條。一系列就業服務活動,為有就業需求的農民工提
供高效、便捷的服務。二是開展精準就業創業培訓。積極推動免費培訓下基層、進鄉村。舉辦“技能培訓夜校”,大規模開展建檔立卡貧困人員技能提升培訓和創業培訓,用實際行動把就業技能送到農村群眾的“家門口”。依托7家技能培訓機構,培訓學員2132人,通過培訓實現就業1695人。舉辦煙臺萊州市對接德州XX縣勞務扶貧暨秋季勞動力人才招聘會,提供就業崗位2000余個,現場入場人數500人次,達成就業意向80余人。三是提升大眾創業活力。發放創業擔保貸款935萬元,貼息33萬元。同時積極組織開展省級“四型就業社區”和省市級創業型街道(鄉鎮)、社區創建工作,已有8家單位創建成功,其中省級創業型街道1家,省級“四型就業社區”3家,省級創業型社區2家,市級創業型社區2家。
(二)推進多層次社會保障體系建設。今年以來,縣人社局按照兜底線、織密網、建機制的要求,全力構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層社會保障體系。一是推進社會保險擴面征繳。全面實施全民參保計劃。以農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和新興業態從業者為重點,綜合運用法律、行政、經濟、輿論等措施,督促未參保人員及時全面參加社會保險,截止9月底,全縣養老、醫療保險參保人數分別達到29.8萬人、41.6萬人,失業、工傷、生育保險參保人數分別達到2.1萬人、5.4萬人、2.7萬
人,均按時完成時序進展,努力實現應保盡保。二是大力加強社保基金征繳。突出重點區域、重點企業、重點群體,堅持宣傳先行,搞好部門聯動,強化依法征繳,截止9月底,征繳各類社會保險費5.2億元,同比增長13%,為按時足額發放各項社保待遇奠定堅實基礎。三是夯實農村社會保障體系。2019年農村“兩險”征繳全面完成,居民養老、居民醫療參保人數分別達到25.7萬人、
38.7萬人,征繳居民基本醫療保險費7350萬元,城鄉居民養老保險費4442萬元。為建檔立卡未標注脫貧的貧困人員、低保對象、特困人員等困難群體5077人次代繳了養老保險費。同時不斷完善城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,加大重大疾病保險支持力度,對建檔立卡貧困人員大病保險的起付線降低50%,報銷比例提高5個百分點,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。全面落實被征地農民養老保險“先保后征”政策,以確保被征地農民生活水平不因征地而降低,長遠生活有保障。四是穩步提高社會保險待遇水平。截止9月底,發放各項社保待遇7.7億元,同比增長10%。企業退休人員養老金待遇實現“十四連漲”,城鄉居民養老保險基礎養老金每人每月由100元提高至118元。提高居民大病保險報銷比例最高可報75%。新增14種昂貴特效藥納入大病保險支付范圍,有效減輕大病患者的經濟負擔。提高工亡職工喪葬補助金和一次性工亡補助金至75.7萬元。提高一級至四級工傷職工傷殘津貼、生活護理費和工亡職工供養親屬撫恤金標準。首次實現社保卡代替就診卡,方便群眾就醫結算。
(三)大力加強人才隊伍建設。今年以來,縣人社局不斷優化服務打造人才服務精品,活化形式延攬更多高端人才,為助推新舊動能轉換提供人才智力支持。引進“雙高”人才162人(博士研究生2人),新增高技能人才56人,完成全年計劃的87%。職業技能鑒定發證1172人,完成全年計劃的107%。大學生自主創業64人,完成全年計劃的75%。引進國外專家智力20人次。我局招商項目山速機器人同時也是招才引智的重點載體,不斷為我縣引進智能制造方面的高層次人才。一是開展“百企校園行”引才活動。組織重點企業及事業單位先后赴東北農業大學、哈爾濱理工大學、中國海洋大學、山東師范大學、山東科技大學等高校開展招才引智活動,達成就業意向近300人次,拓寬了招才引智渠道,提升了XX形象。同時促成山東大胡子健身器材有限公司與哈爾濱理工大學在技術研發、人才引進、平臺建設、項目申報等方面達成合作意向。二是對接國內外一流高校院所。組織寶德龍健身器材有限公司參加在廣州市舉辦的中日大學展,與神戶大學、大阪工業大學、名古屋工業大學就合作的方向和領域達成合作協議,與中國科學院深圳先進技術研究院在發展康復器械、推進康復產業發展方面達成合作意向。積極對接清華大學、北京航天航空大
學,加快山東智衡減振科技股份有限公司博士后科研工作站申報力度。三是開展職業技能競賽活動。成功舉辦了首屆職工職業技能大賽活動、首屆“工會杯”廚師技能大賽,并對獲獎人員予以物資和精神獎勵,培養造就一批高素質、高技能人才。
(四)積極開展招商引資工作。經過前期積極洽談,縣人社局引進了山東山速機器人科技有限公司移動機器人研發生產項目,已在縣開發區落地,租用辦公樓、車間4000平米,外墻粉刷已經完成,生產布局按展示廳、生產車間、組裝車間進行裝修裝修,立項、環評等開工前手續辦理完畢,上海方面工程師、生產設備等全部已到位,第一批員工已經上崗正在崗前培訓。預計10月上旬第一批產品40套智能移動機器人將正式下線。
二、工作推進過程中存在的問題
(一)就業面臨的風險和不確定性有所上升。企業用工需求大幅度減少,環保整治停產引發的區域性集中失業風險已經顯現,勞動力總體供大于求。
(二)企業養老金發放面臨沉重壓力。受經濟形勢增速放緩、企業持續繳費能力減弱、人口老齡化、養老金待遇持續增長等因素影響,企業養老金收支整體性缺口和結構性缺口擴大,社保基金面臨著嚴重的支付壓力。部分企業負責人參保繳費意識不強,存在不參保、選擇
性參保繳費現象。
(三)人才總量不足,結構不合理,高端人才引進難、留住更難。平臺載體建設起步晚、建設慢、檔次低。“百千萬人才工程國家級人選”、“享受國務院政府特殊津貼專家”、“省有突出貢獻的中青年專家”等還是空白。
三、下步工作打算
(一)以更高的質量做好就業創業工作。要正視當前就業面臨的新矛盾、新問題,把破解就業結構性矛盾作為主攻方向,確保全年城鎮新增就業4700人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內,努力實現公平就業、充分就業和更高質量就業。積極推動免費培訓下基層、進鄉村。突出抓好重點群體就業。深入實施“高校畢業生就業創業促進計劃”,引導更多的高校畢業生到基層建功立業。著力解決供給側改革去產能過程中的結構性失業問題,加大就業幫扶工作和職業介紹力度。實施就業精準扶貧,通過開發公益性崗位、勞務協作、技能培訓、就業服務、“扶貧車間”等措施,全面完成就業脫貧任務。同時做好復退轉業軍人權益保障工作。積極申報XX縣家具夢工廠、德州惠新創業管理服務有限公司為市級創業孵化基地、創業園區,為創業者提供平臺支撐。2019年計劃發放創業擔保貸款3000萬元,扶持帶動就業1200人。
(二)以更高的標準推進社會保障體系建設。進一步改革完善社會保險制度。嚴格落實被征地農民養老保險“先保后征”政策,逐步推動實現項目、資金及時落實的常態化。深化機關事業單位養老保險制度改革,全面實現按新制度計發待遇。完善職工居民大病保險制度和職工生育保險制度,落實居民醫保特病門診政策。全面推進工傷預防,降低工傷事故發生率。依法依規督促用人單位履行法律義務和社會職責,按時足額繳納社會保險費,力爭全年征繳各項社會保險費6億元以上。圍繞群眾和企業辦事的“難點”、“痛點”、“堵點”和經辦服務的“風險點”,深入開展人社領域作風建設,繼續落實“一次辦好”。