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第1篇：農村土地承包管理法范文

1.1個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決 有的村當時采用動賬不動地方式延包，實際土地承包不均，現在需要重新分配土地；極個別村因為規劃建設占用土地不確定和種植業結構復雜等原因導致延包不到位。

1.2人口回遷和新增人口造成人地矛盾 稅費改革前有的村民為了回避統籌提留等稅費負擔而進行外遷戶口，按照土地承包法規，這些人沒有土地承包權，但農村形勢和政策變化的吸引，使他們要求回遷戶口和分配土地；也有的農戶在這些年增加了戶口，按照農村的傳統觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規的規定土地承包關系要長期穩定，確需小調整的也規定了嚴格的程序。這兩方面造成的人地矛盾解決不好就會出現問題。

1.3違法調整土地，引起群眾不滿 這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背《農村土地承包法》的規定，延續《農村土地承包法》實施前的做法，沒有經過民主程序和審批程序，就根據人口增減調整土地，有的甚至一年一調，被抽地的農戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變為機動地收取土地承包費。

1.4預留土地群眾要求均分 有的村延包時有預留的機動地、建設預留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯，產生糾紛。

1.5土地流轉不規范產生糾紛 前些年尤其是農村稅費改革前，有的農民因為當時種地有稅費負擔、效益低等原因，口頭流轉了土地，大多沒有簽訂流轉合同，現在想收回土地，雙方產生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理難度較大。

2.當前農村土地承包問題的主要原因

2.1個別基層組織對土地延包問題重視不夠 個別基層組織干部對農村土地承包政策和土地承包法律法規學習不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發愁，使群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農村的穩定發展。

2.2基層干部群眾傳統的土地承包觀念與法律法規和政策相沖突 隨著農村政策的調整、支農惠農政策不斷加強以及失地補償的增多，農民占有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，甚至不顧及法律的規定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認識和處理群眾反映的問題。

2.3村級存在不依法行政的問題 有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包，違背《農村土地承包法》和有關法規政策進行土地調整和土地管理，引發減少土地農戶的不滿。

3.處理農村土地承包問題的建議

3.1進一步加強有關法律法規和政策的學習宣傳 要采取多種方式，組織廣大基層干部深入學習農村土地承包法律法規和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念，不斷提高處理農村土地承包問題的能力。同時也要向農民群眾做好法律法規和政策的宣傳工作。

3.2加強業務指導，幫助基層解決好土地延包突出問題 各級農經業務部門要進一步加大指導督促力度，幫助基層組織處理土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護農村穩定。要總結典型經驗，指導幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在建好村級班子、理順好干群關系的基礎上，做好延包完善工作。

第2篇：農村土地承包管理法范文

關鍵詞:農村土地;承包經營權;流轉;機制

20世紀80年代初,我國推行的以戶為單位、雙層經營、統分結合的農村土地經營制度,賦予了農民土地承包經營權,“耕者有其田”做法極大地促進了農民個體積極性和農業生產力的發展。近20年來,隨著城市改革的深入,工業化與城鎮化的發展,城鄉差別的擴大,農村勞動力向城鎮的轉移,農戶的分家細化及經營農業欲望和能力的弱化,農地破碎現象突出,農業勞動生產率下降明顯,難以適應現代社會對農業提出的現代化要求。要改變這一狀況,途徑之一是通過合法有序的方式和辦法,促進農村土地承包經營權從分散向集中流轉,從粗放經營者向集約利用者流轉。目前,我國農村各地出現了農地代耕、出租、轉包、置換、入股合作等流轉農村土地承包經營權的現象,尤其在社會經濟比較發達、交通條件比較便利的地區。但總體來看,我國農村土地承包經營權流轉面不大、程度不高,需要進一步推進。

一、我國農戶農地承包經營權流轉所需的主要條件

我國農村土地承包經營權流轉需要一定的條件,這些條件包括了農村土地承包經營權供方的、需方的以及政府的,關鍵是政府的農地流轉政策、農地需方的訴求和農地供方的意愿。

(一)制度安排對農地流轉的許可

目前我國有多項法律賦權農戶和農民集體組織進行農地承包經營權流轉。我國《土地管理法》明確規定:土地使用權可以依法轉讓;農民集體所有的土地,可以由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營,從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。《農村土地承包法》中規定:國家實行農村土地承包經營制度;國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉;農村土地承包采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包;通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。并規定,土地承包經營權流轉應當遵循平等協商、自愿、有償的原則,任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉;不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途;流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;受讓方須有農業經營能力;在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權等。我國《農村土地承包經營權流轉管理辦法》對農村土地流轉當事人、流轉方式、流轉合同、流轉管理等都作了明確具體的規定,為我國農地流轉提供了法律和制度上的保障。

(二)農民的意愿和能力

農民是農村土地流轉的當事人。當前我國農村實行的“家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”,是賦予農民長期土地使用權的制度。我國《農村土地承包法》明文規定,農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農民集體所有。農民集體所有的農村土地實行農村土地承包經營制度;農村土地承包后,土地的所有權性質不變,承包地不得買賣;任何組織和個人不得剝奪和非法限制農村集體經濟組織成員承包土地的權利;承包方的土地承包經營權,任何組織和個人不得侵犯。這說明,農村土地是農民集體的,承包地是承包農戶的,農民集體土地與農戶承包土地是否流轉,必須由農民集體組織和農戶來決定。農民集體組織和農戶是否流轉土地承包經營權,又取決于他們對土地的控制欲望、土地開發經營的利益比較、工商業的就業機會、社會保障制度的保障程度、農地流轉的規范程度以及農民集體組織和農戶的判斷和處事能力。農民愿意流轉自己土地承包經營權,主要是基于土地流轉有利可圖、有信譽保證、有規范便攜的流轉手續、有維權法律保障,土地流轉后有就業門路、有長遠穩定的社會保障。

(三)農村土地承包經營權需方及其行為

農村土地承包經營權的需方,是希望獲得流轉農地承包經營權經營農業的當事人,即農村土地承包經營權流轉的受讓方,他們“可以是承包農戶,也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織和個人”。社會對農村土地承包經營權的需求,是農戶土地承包經營權得以流轉的重要條件。在發達地區農村土地承包經營權流轉情況比較多見,主要原因是這些地區存在著大量需要流轉農地承包經營權的個人、企業或團體,如農村經濟能人、農業專業戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等,他們需要土地進行農業開發。農村經濟能人、農業專業戶、農民專業合作社、農業龍頭企業對農地承包經營權的需求及其對農戶的勸導、利誘和信譽保障等,有助于促進農戶農地承包經營權流轉。

(四)農地流轉的切實利益

如前所述,農民流轉承包土地經營權,主要是期望從農地流轉中獲得實物、租金、轉包費、管護以及提高地力等利益,目前無償的土地流轉雖有存在,但并不普遍,尤其是向農業龍頭企業、農民專業合作組織、非本村農業經濟能人的流轉。因此,保障農民農地流轉權益,讓農民真正得到農地流轉的實惠,是確保農村土地承包經營權長期流轉的重要條件。我國《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中已明確規定,承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地;農村土地承包經營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳;受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉,應當取得原承包方的同意等等,為保障農民流轉農村土地承包經營權利益提供了法律依據。

(五)工作機會與社會保障

農村土地承包經營權流轉與社會提供的就業機會和農村社會保障密切相關。一方面,對青年一代農民而言,他們對農地的依賴遠沒有他們先輩那樣強烈,他們中的許多人對承包地的經營是一種無奈的選擇。如果城中有充分的就業和工作機會,將有助于這部分人出租和轉包承包地經營權給善于經營農地的人和單位,以在獲得工資性收入的同時,獲得一份承包地經營權流轉的利益。另一方面,農戶經營小規模的農地雖然掙錢不多,但仍為衣食住行重要保障。如果農村有完善的社會保障讓農戶免于承包地經營權流轉后的溫飽顧慮,讓其有穩定的經濟來源,將有助于促進農戶農地經營權的流轉。

(六)其他條件

第一,自然條件。一般情況下,經濟發達、交通便利的地區,因農產品及其加工品輸入輸出比較便捷,農村土地承包經營權流轉受讓方更愿意選擇。同時,這些地方工作機會比較多,農戶通過流轉農地經營權可獲得更多的收益。農村土地承包經營權流轉現象也多見于這些地區。丘陵、平原區與山區相比,因農業相對易于連片開發,農地流轉相對較多。第二,輔助條件。主要包括農地流轉供求信息、地方政府政策及其服務、地租與承包費等方面。通常,地租和承包費比較低,地方產業經濟政策比較優惠,政府服務比較良好的地區,農地流轉的情況比較多。

二、我國農戶農地承包經營權流轉的主要障礙

目前我國農地流轉速度比較緩慢,主要因素有以下方面:

(一)農戶地權意識比較強

目前我國大部分農戶對承包地仍有強烈信賴和眷戀,擁有和經營承包地就等于擁有了一切,尤其對中老年農民而言,由于文化水平、勞動技能、生活方式等原因,承包地仍然是他們生活的主要來源,因此,固守于小塊農地,循規蹈矩地耕作,已成為他們永久不變的生活慣性,他們很少考慮農地承包經營權的流轉問題。

(二)農戶流轉農地處置能力還比較弱

部分農戶希望通過農地流轉來改變農業生產和經濟狀況,但因自身能力不足,不知如何與承包商、租戶打交道,如何辦理農地流轉的各項手續,如何簽訂農地承包經營權流轉合同,如何取得流轉農地的收益,如何解決農地流轉中出現的利益糾紛問題等,因此限制了農戶農地承包經營權的流轉。

(三)缺乏農地承包經營權流轉受讓戶

目前,我國商業資本對農業有所滲透,但并不大,農業龍頭企業不發達,農村中的農民專業合作社、農村經濟能人不多,社會對農村土地承包經營權流轉的需要還比較有限。因此,盡管現在我國農村地區有許多農戶想出租、轉包自己撂荒的、不想耕種的承包地經營權,但因需求缺乏而流轉不出去,尤其在欠發達、交通不便利的地區。

(四)農地流轉供求信息渠道少

一方面,有哪些農戶需要出租、轉包承包地經營權,并以怎樣的條件出租、轉包哪些地塊,等等,受讓方不得而知;另一方面,承包地的受讓方是誰,他們以怎樣的條件、方式希望獲得怎樣的承包地地塊,等等,農戶無從知曉。這樣,就限制了承包地經營權的有效流轉。

(五)缺乏農地流轉的有力組織者

農戶農地承包經營權的流轉,一般由需方向農戶或農民集體組織提出對農村土地承包經營權流轉的需求,再由農戶或農民集體組織干部(村委)集合相關地塊農戶商議,由農戶代表或村委與需方進行農地流轉條件談判,簽訂出租或轉包合同,然后組織村民進行農地承包經營權流轉。一些地方因缺乏得力的村干部或經濟能人,有農地流轉需求而無農地流轉組織,農地承包經營權難以流轉。

(六)農地流轉利益缺乏保障

一些進行了承包地經營權流轉了的農戶,因受讓方不履行承諾、享受不到地租上漲及作價入股利益、農地受到破壞等原因,與受讓方間的糾紛不斷,因而導致農地流轉的中斷或不延續,并帶來農戶在流轉承包地時的利益擔憂,影響了農地流轉。

(七)農地流轉服務管理缺位

國家《農村土地承包經營權流轉管理辦法》雖然明文規定農地經營權的流轉要簽訂流轉合同,由農村土地發包方和鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門管理農地經營權的流轉,但農地經營權是農民集體組織和農戶,地方政府管理名不正、言不順,加上人力、經費不足,管理工作不到位,分散農戶難以獲得高效服務,因而影響了農地流轉。

三、建立促進我國農地有序流轉的機制

要解決好“有地不種,想種沒地”的問題,關鍵是建立起促進農戶農地承包經營權流轉的有效機制,使農戶、農民集體組織、農村經濟能人、農業龍頭企業等積極參與到農地承包經營權流轉中來,更好地開發利用農地資源。

(一)完善農村土地承包經營權流轉管理

第一,強化農村土地承包發包方的責任。農村土地屬農民集體組織所有,農民集體組織作為發包方和農地流轉的管理主體之一,應主動擔負起轄區內農地流轉中的組織、計劃、執行、控制、協調等責任,促進本村、本屯農戶農地承包經營權的有序合法流轉。第二,強化鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門管理職能。鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門除承擔接受農地流轉報告、指導簽訂農村土地流轉合同、保管農村土地承包經營權流轉合同及有關文件、文本、資料等歸檔,調解農村土地承包經營權流轉發生爭議或者糾紛的責任外,還應承擔起加強發包方在農村土地流轉管理中的監督職責。一是加強土地流轉合同管理。提高土地流轉當事人對合同重要性的認識,提高農地出租、轉包、轉讓的簽約率,減少和避免農地流轉糾紛。二是加強土地流轉利益分配環節監督。避免以各種名義參與租賃費的分配或者獲得“倒包”中的差價,尊重和保障農地流轉當事人的權利。三是加強流轉土地用途管理。避免農地流轉為其他用地,加強對基本農田的保障,減少農地流失。

(二)成立農村土地流轉服務機構

第一,成立農村土地承包經營權流轉中心(或土地流轉站)。由鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門與農村土地發包方共同組建鄉鎮農村土地承包經營權流轉中心,為農地承包經營權流轉戶提供農村土地承包經營權流轉合同簽訂指導,提供土地流轉供求信息、流轉土地經營情況、公證及合法維權服務等,為農民流轉承包農地經營權提供便利,減少農戶農地流轉顧慮和流轉手續,降低農地流轉成本。第二,成立農村土地承包經營權流轉代辦機構。允許辦各種所有制性質的農村土地承包經營權流轉機構,為農戶、農民集體組織、農業龍頭企業代辦農村土地承包經營權流轉事宜,如接受委托進行流轉土地的四至、坐落、面積、質量等級評定;農戶農地承包經營權供給情況及農業龍頭企業農地需求狀況調查;替農地流轉當事人辦理農地流轉各項手續等。第三,成立農村土地承包經營權流轉當事人互助會或協會。使之成為集合農村土地承包經營權流轉當事人,促進農村土地承包經營權流轉當事人信息交流,協調解決農地流轉實際問題的平臺。

(三)建立農村土地承包經營權流轉市場

建立農村土地承包經營權流轉市場,用于開展農村土地承包經營權的認定、農村土地承包經營權招投標流轉、農村土地承包經營權流轉信息等,為農村土地承包經營權出租、轉包、置換、折價入股、招標、掛牌、拍賣等運作提供平臺。目前我國各地農村常住戶經營耕地面積構成中,租入、包入、轉入地占實際經營耕地面積10%左右,據此計算,當前農村土地承包經營權流轉面積約1.8億畝。隨著農村工業化、城鎮化步伐的加快,農業勞動力向工副業的轉移,農民外出務工時間及人數的增加,政府促進農地承包經營權支持政策的不斷完善,農戶、農民集體組織對農村土地承包經營流轉的要求將進一步增大,流轉面積將進一步增多,這就需要有一個功能齊全、公開透明、服務便捷、規范有序的農村土地承包經營權流轉市場體系為之服務。為適應這一要求,我國應逐步建立起以農民集體為主體、層次多級、服務齊全、管理規范的農村土地承包經營權流轉市場,促進農村土地承包經營權“招掛”流轉。

(四)建立和實施農地有序流轉激勵機制

中央及地方政府出臺相關政策措施,支持和促進農村土地承包經營權有序流轉。第一,設立農村土地承包經營權流轉項目基金。用于農村土地承包經營權流轉項目的開發建設,如鄉村農戶土地承包經營權流轉示范、農地集中整治、流轉農地農民培訓、就業與再就業援助等。第二,實行農村土地承包經營流轉財政補貼。對流轉農地承包經營權的農戶、農民集體組織,按流轉農地面積的多少,予以一定的財政補貼,以鼓勵他們有序流轉農村土地承包經營權的行為。對通過農村土地承包經營權流轉建立起來的農民專業合作社、農業龍頭企業,予以事業費補助。第三,建立農村土地承包經營流轉優惠稅制。對規模以上有序吸納流轉農地的農村經濟能人、農民專業合作社、農業龍頭企業,予以減稅讓利。第四,建立促進農村土地承包經營流轉融投資政策,予以進行農村土地承包經營權流轉的農戶、農民專業合作、農業龍頭企業等低息、貼息貸款,提供擔保貸款,扶持其進行農地流轉開發。第五,建立農地流轉產業開發政策,對農戶、農民專業合作社、農業龍頭企業通過農村土地承包經營權流轉進行的農業區域化布局、專業化生產、產業化經營項目予以一定的財政資助,鼓勵他們進行土地合伙,辦土地股份制農業企業、農莊,實行“公司+基地+農戶”農業產業化運作,發展特色優勢農業。

(五)尊重農民對農地承包經營權流轉方式的選擇

目前農村土地承包經營權流轉的方式有很多,如代耕、出租、轉包、反租倒包、作價入股、置換、招標、掛牌等,農民采用何種流轉方式,應由農民與受讓方商討決定。從當前情況看,代耕、出租、轉包是主要的流轉形式。原因是,農戶雖出租和轉包了一定時期內的承包土地經營權,但農戶與受讓方相對獨立,出租與轉包的土地經營權清晰,不改變原承包合同關系,農戶在出租、轉包期內還可獲得穩定的租金和轉包費,農戶與受讓方便于操作,農戶比較容易接受。以土地經營權折價入股流轉農地的方式,因土地經營權轉化為農民專業合作組織、企業經營實體中一部分,土地入股紅利的多少和土地經營情況掛鉤,入股農民收益穩定性差,加之土地經營權入股后相對難以區分地塊歸屬,農民入股進社容易退股退社難等,這種流轉方式不是一下子就為廣大農民所接受。對于招標流轉這一方式,因其操作比較透明,有利于集結農地流轉的當事人,農地流轉成本相對合理等,將來應成為農村土地承包經營權流轉的一種重要方式。江蘇省沛縣的“村統建統調,戶分包”的做法,四川新津縣安西鎮的“股權+紅利+工資”股份經營土地流轉模式,以及安徽鳳陽縣劉府鎮趙莊村的“龍頭企業+基地+農戶”土地流轉模式等,是比較成功的農地承包經營權流方式,農民群眾可學習借鑒和因地制宜加以選擇。

參考文獻:

1、中華人民共和國土地管理法[S].1999-01-01.

2、中華人民共和國農村土地承包法[S].2003-03-01.

第3篇：農村土地承包管理法范文

一、對征地補償價格不滿意。征地補償價格一般都是嚴格按照《土地法》的要求，足額核算，農民不滿意大多也只是發牢騷，實際為價格低上訪的幾乎沒有。他們的理由是承包期還有近20年，每畝地每年的產出以3000元，20年時間也可收人60000元，但現在年畝43500元的價格相對較低，他們的說辭有一定的代表性，但是顯然不具備普遍性，《土地管理法》明確提出，“每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。”“支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。”這里的“平均”是同一行政區域內的平均，而非某一戶或某一村的“平均”。但是征地補償標準一定幾年不變，肯定也是不行的，老百姓認“水漲船高”的理，隨著物價水平提高，生產產出增多，生活支出增加，不隨著提高征地補償價格就是傷農。

二、對征地程序不滿意。隨著社會不斷進步，農民的法律意識也在不斷增強，自我保護意識也越來越強，在征地過程中，涉及到他們的利益，他們也會為征地過程“挑刺”。在征地過程中，涉及農戶利益的每一件工作都必須向農戶宣傳到位，讓他們支持配合。但是，在實際操作過程中，并不是每一次征地都是這樣操作的。《土地管理法》四十五條明確提出，“征收下列土地的，由國務院批準：(一)基本農田；(二)基本農田以外的耕地超過三十五公頃的；三)其他土地超過七十公頃的。”如果在征收這類土地地過程中，不向社會公布上級批復內容，就有違法征地之嫌。實際上在征地公示內容中很難找到上級批復。

三、對干部工作隨意性不滿意。在征地過程中，由于標準不明細，干部在處理問題時的隨意較大，以致于同一塊地段，同一類附作物，補償的標準不同，有些農戶達不到自己的要求，就是不在協議書上簽字，不同意土地被征，就使得征地干部為了息事寧人作出讓步，結果，導致補償標準極不公平，讓農民堅信“愛哭的孩子有奶喝”，形成不良的漫天要價的風氣，增大了征地的難度，無耐之下，政府組織執法隊伍強力執法，傷害了農民的感情，導致集體上訪。其二是部分干部在征地過程中貪臟枉法，所以群眾對干部有抵觸情緒，間接導致部分群眾上訪。

四、對征地用途不滿意。但凡是修路，搞公益事業征地，農民支持配合的主動性就高，如果是搞商品開發，農民的配合意識就低，農民也有自己的想法，“政府從我們這里低價買人，再高價賣出，純粹就是在做地產生意，傷了大部分農民的利益，成全了開發商，讓開發商受益，這和西方工業革命時期的圈地運動有什么區別?”農民賣完所有的土地，還不能轉換一處房產，讓他們心理失衡，繼而阻撓施工等行為，引發上訪事件。

五、對安置方式不滿意。當前對失地農民除了土地補償費，沒有任何其它的安置方式。失去了土地，以后的許多年甚至一輩子，他們的生活就靠這點土地補償費了，農民怕坐吃山空。隨著物價上漲，他們擔心有限的資金不能滿足無限消費的需求，畢竟有土地，就有了賴以生存的糧食，家有糧食心不慌。失去了土地，失地農民對以后的生活一片茫然。

六、對已征土地荒蕪不用不滿意。千百年來，土地是中國農民的最重要的生產資料，農民對土地的感情相當深，在古代為了“耕者有其地”大舉反抗的旗幟，在現代，農民為了土地邊界爭議官司不斷，甚至出現不少為爭土地界線而傷人的案例。農民不愿看到耕地摞荒，如果哪家的土地摞荒都會受到同村人的指責和嘲諷。《土地承包管理法》也指出“承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。”農民努力不讓土地摞荒，有些單位卻征來土地幾年甚至十來年不用，讓農民痛心，是不是就是“只準州官放火，不許百姓點燈”？征來的土地荒蕪卻叉在別處征地，農民還能積極配合，那就不是中國農民了。

我認為，農民相對于政府和干部是弱勢群體，他們的利益應該受到保護，他們的合理訴求應該得到重視。為了盡可能的減少農民因征地引發的上訪案件，應該從以下幾方面著手。

1、充分保障被征地農民的知情權，規范征地程序，增加征地透明度。在征地時應公開向農民宣傳國家、省有關征地補償的政策，讓農民知道國家規定的補償標準、補償辦法，避免歪曲及片面理解法律、法規和政策。在征地報批前應與被征地集體和農民商定征地補償標準，將土地征用補償及分配納入村務公開的內容，提高征地政策和征地工作的透明度，保證失地農民的知情權。同時加強紀律監督，實現征地補償的公正、公平，制定群眾舉報、評議制度，充分相信群眾對違法行為進行舉報，對征地干部和征地過程進行評議。

2、完善、細化征地補償方案。《中華人民共和國土地管理法》對土地補償標準只有一個指導意見，各級政府要根據《土地管理法》細化補償方案，并根據物價指數、生產產出逐年提高補償標準。在附作物補償方面，要加強價格調查，根據作物類別、大小及用途細化補償標準，實現可操作性，避免操作過程中的隨意性。

3、建立失地農民社會保障制度。土地是農民的期望，履行了部分養老功能，失去土地就會讓他們感覺老無所依，他們期望加入政府的社會養老保障體系。政府要解決農民所憂，切實搞好失地農民社會養老保險。

4、統籌安排，在征地后預留部分機動地。政府在征地時按10％為農民預留機動地，但該地不分配到每一戶，以政府的名義進行拍賣，最后以拍賣價讓農民參與開發商的股份，這樣既能捌動開發商的投資熱情，還可以參股分紅的方式解決失地農民的后顧之憂。

第4篇：農村土地承包管理法范文

農村土地承包經營權是農村集體經濟組織成員對農村集體所有或者國家所有的依法由農村集體使用的土地，通過土地承包合同享有的占有、使用、收益和流轉的權利。對農業用地等自然資源的承包經營權具有物權性質，屬于用益物權，具有流轉性。農村土地承包經營權流轉中保留(土地)承包權、轉移土地使用權(土地經營權)。農村土地承包經營權流轉，是擁有農村土地承包經營權的土地經營權人在保留(土地)承包權的前提下，將土地使用權（土地經營權）轉移給第三人的行為。在穩定家庭承包經營的基礎上，允許土地承包經營權的合理流轉，是農業發展的必然選擇。土地承包經營權流轉關系著農民的根本利益，必須依法、慎重進行。

1法定的農村土地承包經營權流轉方式

土地承包經營權的流轉在我國相關法律上得到充分的肯定。《土地管理法》第2條規定，“土地使用權可以依法轉讓。”《物權法》第128條規定：“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。”《物權法》沒有區分不同類型的土地承包經營權的流轉方式。《農村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節“土地承包經營權的流轉”第32條規定，“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這里的流轉方式主要針對以農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人承包農民集體的耕地、林地、草地等農業用地。《擔保法》第34條規定，抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權則嚴格限制，不允許抵押。

2實踐中的農村土地承包經營權流轉方式的分析

2.1轉包承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營，受讓方依照轉包合同規定的條件對轉包方負責。轉包方是享有土地承包經營權的農戶，受讓方是承受土地承包經營權轉包的農戶。受讓方享有土地承包經營權使用的權利，獲取承包土地的收益，并向轉包方支付轉包費。轉包無需經發包方許可，但轉包合同需向發包方備案。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，雙方根據當時的經濟、技術和社會條件簽訂轉包合同，以確定雙方的權利和義務。目前轉包這一種流轉方式采取口頭方式進行的平均達到60%以上，即使有書面協議，協議的條款不規范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉期限比較短且不穩定，大多數轉包合同關系可能隨時終止。這種狀況極易引發糾紛，而且一旦發生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補償，受讓方利益的保護不能充分保護，從而給農村社會穩定埋下隱患

2.2出租承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業或其他組織)從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。農民出租土地承包經營權無需經發包方許可，但出租合同需向發包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農民向筆者進行法律咨詢：在耕地性質的建設設施農業大棚，建設完之后在租賃期內，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續租？續租的權利和義務？耕地性質的建設設施農業大棚是可以流轉的。遇到拆遷，合同解除，應當補償承租方。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(農業部2005年第47號令)規定，縣級以上人民政府農業行政主管(或農村經營管理部門)依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。采取出租方式流轉的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當事人可續訂租賃合同，但約定的租賃期限自續訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺《農村土地流轉工作意見》，規定流轉期限超過5年的，應建價格調整機制，明確調整時限和幅度，分時段確定流轉價格。轉租期限到期后再續簽《土地流轉合同》，續租的權利和義務依照合同規定。

2.3互換承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。土地互換根據組織者的不同，主要有2種形式：1）由村組集體出面促成的互換。某些鄉(鎮)村進行土地整理，統籌規劃產業帶，農戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。2）農戶自發組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協商，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換。互換的流轉方式可以占到流轉總面積65%以上。土地承包經營權互換只是土地承包經營權人的改變，不是土地用途和承包義務的改變。土地承包經營權互換后，受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地，履行承包義務。互換土地承包經營權的當事人雙方同屬于同一集體經濟組織，必須具有農業經營能力。互換方式流轉承包土地的，應當報發包方備案。采取互換方式流轉土地承包經營權，當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的，縣級人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門應當予以受理，并依照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定辦理。未經登記的，不可對抗善意第三人。互換方式靈活，互換雙方可以根據實際情況進行溝通，可以對不等值部分進行適當實物和現金補償。

2.4轉讓承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶履行土地承包合同的權利和義務。這種現象主要集中在經濟較為發達的農村、近城郊區和廠礦工業區附近，原承包方在有了穩定的來自二、三產業的非農收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序將土地承包經營權讓渡給其他農戶，原承包方的土地經營權隨之終止。這一流轉方式占到實際流轉總面積的不到10%。在農村稅費改革及免除農業稅之前，個別農戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費，經村委會協調，將其土地承包經營權讓渡給了其他農戶。近年來，隨著惠農政策實施和土地收益增加，以此種方式流轉土地承包經營權趨勢是不斷減少。

2.5代耕舉家外出或主要勞力外出務工的農戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關系不改變，收益分配由當事人雙方協商解決。這種方式實踐中操作簡便，手續簡單，一些精明的農民，通過股份制、聯辦或獨辦等方式購買農機具組建農機代耕隊，走村串戶攬業務，把聯系方式印成名片發送給缺少勞力的農戶，農戶預先和農機代耕隊簽訂委托耕種合同，代耕隊承擔保質保量完成耕作的義務，并根據收割、犁地、播種等農活的輕重收取費用。這種新的土地承包經營權流轉方式的推出，受到眾多外出務工或勞力不足的農戶的歡迎。北京市《農村土地流轉工作意見》規定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉合同外，所有農村土地流轉都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補簽。集體經濟組織流轉確權土地的，須經民主討論決定并進行公示。

3農村土地承包經營權流轉方式的發展

土地流轉涉及數億農民切身利益，事關農業發展、農民增收以及農村社會的穩定。農村土地承包經營權流轉方式又有了新的變化。

3.1土地流轉方式更加多樣化各地不斷提高的土地流轉發生率，表明了經濟環境條件變化對新制度安排的強烈需求，也是農村生產關系適應生產力發展的客觀要求，反映了以土地為代表的農業生產要素要求合理流動和優化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經營權的流轉方式只有轉包、出租、互換、轉讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規定跟不上農村改革的實際發展，也限制了土地承包經營權的流轉。法律應當進行適時的修改，增加流轉方式。

3.1.1入股實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。入股應在承包方間進行，主體只限于農戶，是農戶之間自愿聯合。1）登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農村土地專業合作社，成立董事會、監事會，制訂有關章程和制度等。2）作價入股。承包農戶將自己的土地承包經營權作價入股，加入農村土地專業合作社。入股后原承包方與發包方的承包關系不變，股份合作終止時，入股土地應退回原承包農戶。3）簽訂協議。合作社與入股農戶戶主簽訂入股協議，確定保底分紅。協議一式四份，合作社、入股農戶、發包方及鄉鎮農村土地承包管理部門各執一份。4）統一發包。由合作社將入股土地調整集中連片后，對外統一發包，發展高效農業。同時，合作社每年年底進行年終結算，實行二次分紅。

3.1.2抵押家庭土地承包經營權作為一種可以轉讓的用益物權，作為農戶的主要財產，應當允許其依抵押方式流轉。當前資金不足已經成為我國農村土地規模化經營的瓶頸。擴大融資渠道，獲得足夠的資金是發展農村經濟的一大要務。應以十七屆三中全會《決定》為指導，堅持市場化運作和政策引導相結合，在保障農村居民基本生產生活條件情況下，進行農村土地承包經營權抵押貸款。農戶、農業經濟合作組織或涉農企業在不改變土地占有和農業用途的條件下，以土地承包經營權作為抵押向金融機構申請貸款，進行融資。抵押當事人按照土地承包經營權的市場評估價值或雙方認可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續，金融機構據此發放貸款。

第5篇：農村土地承包管理法范文

耕地轉讓協議范文1甲方：

乙方：

根據《中華人民共和國農村土地承包法》第三十二條的規定雙方本著互惠，互利的原則，經甲、乙雙方共同協商達成如下協議：

一、甲方同意把 讓給乙方開發使用，使用期20xx年(于 年 月 日至 年 月 日止)。在轉讓期間所開發的項目由乙方自己決定。

二、轉讓地塊名稱 ，順延地證號 ，面積圍成的面積約 畝。

三、轉讓費：

四、土地轉讓給乙方后，由乙方負責開發利用，如乙方爭取到政府及林業部門有造林補助費由乙方拿入造林資金及管理費用。

五、在維修道路及地塊有爭議時由甲方負責解決，若造成損失，所需費用由甲方負責。

六、雙方必須遵守協議，如一方違反協議，賠償另一方200%的違約金。

七、本協議一式二份，甲、乙雙方各執一份。

八、本協議自簽訂之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

耕地轉讓協議范文2甲方: (以下簡稱甲方)

乙方: (以下簡稱乙方)

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規和《關于進一步做好易地補充耕地管理工作的通知》(湘政辦函[20xx]122號)、《湖南省易地補充耕地管理工作實施細則》(湘國土資辦發[20xx]68號)的有關規定，報省國土資源廳同意，經甲乙雙方協商，就衡陽市新增耕地指標有償轉讓達成如下協議:

一、轉讓內容

1、甲方同意轉讓衡東縣榮桓鎮長嶺村第二期土地開發項目新增耕地指標32.8公頃給乙方;

2、甲方提供的新增耕地指標須經有權驗收部門的驗收并確認，耕地質量符合土地開發整理相關規程;

4、經甲乙雙方協商同意，轉讓價格按每畝 萬元(小寫: 萬元/畝)執行，此價格包括新增耕地開墾、耕地后備資源補償和新增耕地耕種補助等資金。

二、雙方權利和責任

1、本協議簽訂后乙方通過銀行轉賬方式向甲方支付轉讓總價款 萬元，收款人：衡陽市土地開發整理中心，帳號：4386900000，開戶行：交通銀行衡陽分行營業部;

2、甲方按照本協議向乙方提供經國土資源部審核后有效的報備號、湖南省補充耕地項目指標確認書、開墾前土地利用現狀圖、開墾后土地利用現狀圖、竣工驗收圖電子版及相關資料四套;

3、新增耕地的所有權和使用權不變。

4、甲方向乙方提供有雙方確認的有效票據。

三、本協議一式陸份。甲乙雙方各執三份，未盡事宜，雙方協商解決。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

耕地轉讓協議范文3甲方(租賃方)：

乙方(承租方)：

根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《云南省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》等有關法律、法規和國家有關政策的規定，甲方作為依法成立和備案的合法主體，受甲方各土地承包人的委托，就土地承包經營權流轉事宜，本著“互惠互利”的原則，與乙方平等協商同意，訂立本土地承包經營權流轉合同書。

一、流轉土地的面積與流轉方式

甲方以租賃的方式，將所轄區域內1920.488畝耕地流轉給乙方。流轉土地的實際面積以實地測量面積為準(實地測量面積詳見附件1)。

二、租賃期限

該耕地總租賃時間為20xx年。租期為20xx年 9 月 30 日起至20xx年 12 月 31 日止。租賃期滿后根據國家土地承包法的相關規定順延，順延至承包人重新取得土地承包經營權的期限為止。順延后的租賃價格、遞增比例及支付方式按原合同執行。租期以土地租賃協議簽訂之日起正式開始計算。

三、租賃價格與支付方式

(一) 租賃價格

該耕地租賃價格為每畝每年度1500元人民幣;從第二年度起，該耕地租賃價格每畝每年度遞增 80 元人民幣。

(二)租用耕地交接時間

自本合同簽訂之日起，10個工作日內甲方將租用耕地正式移交乙方。

(三)付款方式及付款時間該流轉耕地租金一年一付。第一年度流轉耕地租金支付方法：自在該協議簽訂之日起三個工作日內，乙方將第一年度流轉耕地租金，劃撥到甲方指定賬戶上。從第二年開始，乙方于每年 月日前(法定節假日順延)一次性付清當年耕地租金。

四、地上附著物的處置

地上附著物的處置和補償另行簽訂協議。

五、水庫、地下暗河和地下資源的使用

1.該租賃耕地地塊內的放羊橋水庫、地下暗河為甲、乙雙方共同使用。甲方將放羊橋水庫的提灌設備一套移交給乙方。移交后的管理、維護等相關費用由乙方承擔。同時保障甲方在灌區范圍內的生產生活用水，所產生的相關費用由乙方承擔。在不改變水庫、地下暗河基本功能的前提下，乙方有權對其進行景觀和使用功能的提升改造。

2.地下資源按國家的法律、法規使用和處置。

3.乙方每年向德馬社區大德馬村小組支付15000元的水庫公用資金。

六、甲方應履行的手續

1、該租賃耕地地塊涉及多個承包方的，甲方應當取得每個承包方授權委托書，委托甲方簽訂土地承包經營權流轉合同。甲方將授權委托書復印件交付乙方。

2、該租賃耕地地塊屬集體經濟組織的，應當經本集體經濟組織成員三分之二以上村民代表的同意。甲方將三分之二以上村民代表簽字同意函交付乙方。

3、甲方負責將本土地承包經營權流轉合同書交宜良縣農業局備案。

七、雙方的權利和義務

在本合同履行期內，甲、乙雙方分別享有以下權利和義務。

(一)甲方的權利和義務

1. 對上述租賃耕地享有合法權益。

2. 對租賃耕地的開發利用進行監督，保證該租賃耕地按照國家的相關法律和法規合法利用。

3. 按照合同約定，收取租金。

4. 保障乙方自主經營，不侵犯乙方的合法權益。積極支持、配合乙方開展正常的生產經營活動，協調好雙方的關系，協調解決生產經營過程中發生的各種矛盾，維護乙方合法權益。

5. 協助乙方進行農業高新技術的開發、宣傳和應用。

6. 同等條件下，優先推薦村民到乙方就業。

7. 按時將收取的耕地租金支付給各土地承包人，不得截留、扣繳土地流轉費。

8. 不得再次把土地出租給第三方使用。

9.法律、法規規定的其他權利和義務。

(二)乙方的權利和義務

1. 按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經營所承租的土地。

2. 依法享有所承租耕地的生產經營自主權、產品處置權和產品收益權。有權對所承租的該耕地進行流轉。

3. 依法在承租耕地上建設與約定用途有關的生產、生活設施。

4. 如果承租耕地被國家依法征用，有權獲得所投入建設的基礎、配套設施以及其他地上附著物的相應補償;同時不再支付被征用耕地面積的租賃費。

5. 在本合同履行期滿后，享有對承租耕地所投入建設設施的處置權。同等條件下，對該租賃耕地享有繼續租賃的優先權。

6. 有按本合同約定及時繳納租賃費的義務。

7. 同等就業條件下，有優先向甲方提供就業機會的義務。

8. 依法享有各級政府提供的與生產、經營相關的項目補助以及政策性補貼和服務。

9. 法律、法規規定的其他權利和義務。

八、合同的變更和解除

(一)本合同一經簽訂，即具有法律約束力，甲、乙雙方不得隨意變更或者解除。經甲、乙雙方協商一致并簽訂變更或解除書面協議后，方可變更或者解除本合同。

(二)在本合同履行期間，甲、乙雙方均不得因法定代表人或其他核心人員的變更而變更或解除本合同;如因不可抗力致使本合同難以履行，本合同可以變更或解除，甲、乙雙方均不承擔責任。

(三)如果甲方不履行本合同約定的義務，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。

(四)如果乙方不履行本合同約定的義務，甲方有權解除本合同，其違約責任由乙方承擔。

九、合同的轉租

(一)在本合同有效期內，遵照自愿、互利的原則，乙方經甲方同意，可以將承租的耕地轉租給第三方。轉租時要簽訂轉租合同，但不得擅自改變本合同約定的內容。

(二) 一旦發生轉租，甲、乙方雙方仍按本合同約定內容行使權利和承擔義務;乙方與第三方按轉租合同的約定行使權利和承擔義務。

十、違約責任

(一)如果甲方不按期完全交付土地或者乙方不按期完全支付土地流轉費，每逾期一天，按當年土地流轉費總額的3‰支付對方違約金。

(二)甲、乙任何一方違約致使對方遭受經濟損失的，違約方應賠償對方相應的直接經濟損失，同時再支付對方一年的耕地租金作為違約金。

(三)若甲方未按時支付耕地租金給各土地承包人而生產糾紛，影響乙方正常生產、經營的，甲方應向乙方支付 元違約金并賠償乙方因此產生的損失。

(四)若乙方不按本協議約定，擅自改變租用耕地用途或者給租用耕地的耕種功能造成永久性損害的，經國家有關部門認定后，由乙方承擔土地功能恢復責任。

十一、爭議的解決

因本合同的訂立、生效、履行、變更以及終止等發生爭議時，甲、乙雙方應協商解決。協商不成時，可提請當地人民政府調解。不愿協商、調解或協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

十二、其他約定

(一)本合同履行期間，如果國家建設征用該租賃耕地，乙方有權享有征用方對該承租耕地上建筑設施、附著物的補償費用及其它相應的補償。

(二)本合同期滿，甲、乙雙方如果繼續租賃關系，雙方應于本合同期滿前半年簽訂未來承租合同。如果乙方不需繼續租賃該耕地，應在租賃期滿前處理完地上附著物，按期歸還土地給甲方。

(三)履行《宜良九鄉農業文化城堡項目用工培訓暨輔生活補貼方案》的內容(詳見附件2)。

(四)本合同未盡事宜，經甲、乙雙方共同協商一致后簽訂書面補充協議。補充協議與本合同具有同等法律效力。

(五)本合同一式四份，甲、乙雙方各執一份，見證單位、宜良縣農村土地承包管理部門各備案一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

第6篇：農村土地承包管理法范文

近年來，政府非常重視農村經濟管理問題，農村經濟管理工作也日臻完善，取得了一定成效。但不可否認，當前我國的農村經濟管理問題仍然存在很多問題與挑戰，因此，應該有針對性的進行深入研究，尋找解決對策。基于此，本文主要分析了當前我國農村經濟管理上存在的問題，同時闡述了問題的解決對策，希望對提高農村經濟管理水平有所幫助。

［關鍵詞］

農村;經濟管理;農業經濟

我國是一個傳統的農業生產大國，農業經濟是我國國民經濟的基礎，因此農村的經濟管理工作非常重要。提高農村經濟管理水平，對構建和諧社會、發展農村經濟非常關鍵。在當前的農村經濟管理工作中，仍然存在許多亟待解決的問題，要結合實際具體分析，通過深化改革與自主創新，從根本上提高我國農村經濟管理的水平。

1農村經濟管理存在的問題

1.1對經濟管理工作認識不足

傳統管理體制對農村經濟管理有著潛移默化的影響，人們對農村經濟管理的認識不夠重視。公開化的經濟體制改革、科學的土地承包制度等管理措施，對發展農村經濟都非常有效。但是，當前我國的農村基層管理者對這點認識不足，沒有意識到經濟管理工作的重要性和必要性，從心理上覺得這些都是徒勞無用的，在實際工作中，消極怠工、應付了事的現象普遍存在。

1.2法規不健全

我國農村經濟管理工作任務較重、非常復雜，涵蓋內容很廣，主要有:農村土地使用權的經營、承包及轉讓;對農村土地使用等狀況進行監督;對農村集體財務狀況進行審核等。當前，我國在農村經濟管理方面尚無健全的法律法規，在土地承包方面未能減輕農民負擔，土地的承包轉讓也沒有被納入財務部門監管之中，這些都不利于農村經濟的發展。

1.3村集體收入少

我國的農村土地經營沒有形成規模化，因此土地收益率不高，尤其是在高原、盆地、丘陵等復雜地形區，土地都是獨立經營，大型機械設備也難以利用，因此土地耕種難度較高，土地的收益較小。同時，由于惠農補貼政策的實施，種地農民能夠享受到切實的經濟利益，更多的農民都愿意自己耕種土地，對外承包減少，這也使得土地的規模化經營難以實現，導致農村經濟發展緩慢，集體收入降低。

1.4債務繁重

債務繁重是農村經濟管理中非常普遍的問題，也是農村經濟發展的沉重包袱。投資重點工程，不切合實際的興建農村公益事業，非生產性支出超額等都是農村債務產生的原因。債務繁重可導致社會不穩定，農村集體經濟發展緩慢，基層政權得不到有效的建設與發展，經濟管理經費緊張，農村干部工作積極性不高，公共設施建設不到位等問題。

1.5記賬方面

1.5.1思想觀念落后，沒有正確認識記賬工作

在農村推行記賬制度，目的是提高農村財務管理水平，保證農村集體財產的安全，是農村財務人員開展工作的政策依據。但是，由于在農村一些人的思想觀念比較落后，記賬工作并不是很受歡迎。首先，部分村干部都不能正確認識記賬制度，他們認為鎮(辦事處)記賬可以做賬，但無權干涉村中的資金收支;從另一角度講，記賬制度使得農村財務工作更加透明化，無形中必然會損害某些干部的個人利益，因此他們從內心就排斥記賬制度。其次，部分村民也不能正確認識記賬制度，沒有意識到監督村中財務工作是自己應盡的義務。

1.5.2制度不健全、財務管理工作混亂

當前，我國農村缺乏健全的財務管理制度，即使有的地方有相關制度，也僅是面子工程，沒有有效執行。首先，往來賬目處理不當，造成村集體資產流失。沒有及時對一些往來賬目的壞賬、死賬等進行處理，或者利用往來賬務隱藏收入。其次，支出項目賬目不規范。盡管村中財務支出有領導審核簽字流程，但是由于審批程序不嚴格、報銷程序不規范等，造成寅吃卯糧現象非常普遍。

2農村經濟管理存在問題的解決對策

2.1提高對經濟管理工作重要性的認識

通過開設培訓班、座談會等各種形式，對農村管理干部及廣大農民灌輸農村經濟管理工作的重要作用，提高其對農村經濟管理工作的認識。

2.2健全法制

農村經濟要健康有序發展，就必須要有健全的法律法規作為保障。通過對當前我國經濟發展現狀進行調研、分析，制定切實可行的農村經濟管理法規、制度，制度內容要涉及農村土地承包管理方面的相關問題、如何加強對農村土地使用狀況的監督、農村財務狀況的審核等相關內容。健全的法律法規，使得在解決農村經濟發展過程中問題時有法可依，使農民群眾的切實利益能夠得到有效的保障。

2.3發展第三產業，增加集體收入

要大力發展農村第三產業，努力增加農村集體收入。鼓勵農民對農產品進行深加工，加速農業產業化步伐;培育農村旅游業，把農村具有的旅游資源充分利用起來;培育新型服務業，大力發展現代物流業、金融保險業、信息服務業等第三產業，通過上述措施，來有效解決農民就業問題，同時為農民生產生活提供各種便利的服務，搞活農村市場，發展集體經濟。

2.4科學處理債務

政府參與，通過多種途徑科學處理農村債務，如降息減債:對于高息貸款，應降低利息，以不高于銀行同期貸款利率計算利息，如果可以，適當減少本息，以減輕農村債務負擔。農村集體也應該通過各種途徑，盡早償還清理債務;對村集體與群眾之間的連環債務，可以通過相互抵頂方式進行清償;對在企業改制過程中以村集體名義形成的債務，應該劃轉給企業自身償還;也可以通過出租、拍賣等形式，對村集體的資產進行承包、拍賣，盤活資產償還債務;同時，要嚴格進行費用審批程序，降低非生產性開支。通過這些措施科學處理農村債務，使農村經濟管理工作得以順利開展。

2.5完善記賬工作

2.5.1提高村干部管理素質、提高村民財務監督意識

要推動記賬制度的順利開展，相關職能部門應提高對記賬工作的認識，加強對其宣傳推廣，不斷提高村干部與村民對記賬工作的認識，使村民能夠深入了解財務工作的內容、功能及村民享有的財務監督權利，讓財務記賬工作深入人心，引導村民真正擁護該制度。

2.5.2加強農村財務管理工作，完善相關規章制度

針對農村財務記賬工作落實過程中出現的實際問題，政府職能部門應針對不同問題進行全面梳理，制定相關財務管理制度，使得財務記賬工作有章可循。另外，要盡快培養一批專業的會計人員，確保財務記賬工作的規范化、獨立性;要不斷完善財務制度，確保該制度有效開展。

2.5.3落實財務公開制度，保障村民的監督權益

對財務管理工作進行監督是村民的權利與義務，要切實落實農村財務公開制度，保證村民的財務監督權。首先，對農村財務公開工作要嚴格規范，對公開的時間、內容、形式等都要有明確規定;其次，要注重村民參與財務管理工作，保證村民的監督權。

3結論

在農村的經濟發展過程中，強化對其經濟管理工作非常重要，是保證現代農業經濟快速、良性發展的有效措施。雖然在農村經濟管理實踐中還存在多種問題，但是通過不斷提高對農村經濟管理工作的認識、健全法律法規、發展第三產業、科學處理債務、推進記賬制度等措施，可以有效提高農村經濟管理水平。

作者：葛運益 單位：山東省煙臺開發區八角街道辦事處

參考文獻:

［1］馬艷俠，田立豐.農村經濟管理的現狀與改進措施分析［J］．農業與技術，2015(12).