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第1篇：城鄉規劃鄉村振興范文

保障發展用地，盤活土地資源，是鄉村實現振興的關鍵。當前，農村最重要的生產要素是土地，我們要以處理好農民和土地的關系為主線，進一步深化農村土地制度改革，喚醒農村沉睡資產，增強農村發展活力。下面就自然資源和規劃部門的職責，談談思路和想法。

一、主要工作成效

（一）強化空間用途管制。全面落實主體功能區戰略，根據***地理位置、自然資源稟賦和各地經濟社會發展基礎條件，明確合肥主城西南片區、產城融合示范片區、環巢湖生態示范片區、紫蓬山生態旅游片區、西北部外圍控制片區等五大主體功能區戰略定位和發展方向，規范開發秩序，優化開發格局，努力提高國土開發利用效率和資源環境綜合承載力。注重生態、農業、城鎮三類空間和生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條主要控制線銜接協調，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。在堅持確保農產品供給安全和生態安全前提下，集約高效有序布局各類開發建設活動。以培育發展農業特色優勢產業集群來規劃布局基礎設施建設。注重開發強度管控，引導人口分布、產業布局等與當地水土資源、生態環境承載能力相適應。

（二）推進城鄉規劃一體化。堅持一體設計、多規合一、功能互補，合理安排城鎮建設、農田保護、產業集聚、村莊分布、基礎設施、生態涵養等空間布局，實現城鄉發展互相銜接、互相促進。加快“多規合一”，實現一張藍圖干到底。完善鄉村規劃體系，加快集鎮改造和村莊建設規劃編制，提高村莊規劃水平?？h域鄉村建設規劃已完成編制編制。通過科學預測鄉村人口流動趨勢及空間分布，合理劃定了鄉村規劃經濟發展片區、居民點管控邊界和生態控制邊界，明確了村鎮規模和功能，避免隨意撤并村搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村建設規劃許可管理，實現了農房建設有規劃管理、行政村有村莊整治安排。建立健全違法用地和建設查處機制，強化了規劃約束力。注重保護并合理利用自然資源和歷史文脈，塑造鄉村特色，突出鄉村個性，避免千村一面。

（三）積極打造鄉村振興的示范點和樣板村。官亭焦婆等25個示范點納入市五個一批項目庫。目前，山南鎮“三莊聯動”、上派鎮“三崗慢生活”、銘傳鄉“聚星片區”等規劃已通過縣規委會?！叭f聯動”鄉村振興示范項目圍繞“農村改革發祥地、鄉村振興示范區”的定位，將小井莊、興莊、長莊和板墻四個村，82個村民組，24平方公里的土地進行統一規劃設計，打造合肥市鄉村振興的示范點。“三崗慢生活”圍繞“五彩三崗、慢享生活”的定位，以花木產業為基礎，大力發展文化創意、健康休閑、旅游服務業，提升現代慢生活體驗區內涵，打造長三角新型旅游目的地。“聚星片區”堅持“淮軍圩堡探源地、蠶桑文化尋蹤區、皖中民宿特色街、鄉村振興示范點”的功能定位，圍繞淮軍文化和自然環境，打造合肥鄉村振興樣板。下一步，我局將繼續加快柿樹崗鄉防虎村、高店鄉程店村等示范點和樣板村的規劃編制工作。

二、下一步打算

（三）保障農村發展用地需求

第2篇：城鄉規劃鄉村振興范文

［關鍵詞］鄉村振興；美麗鄉村建設；特色農業產業

1鄉村振興戰略與美麗鄉村建設之間的內在聯系分析

鄉村振興戰略與美麗鄉村建設之間的關系主要集中在以下幾方面：第一，鄉村振興戰略與美麗鄉村建設之間擁有“一脈相承”的關系，其均是解決三農問題的基本策略，是促進三農發展的基本架構[1]。對于“美麗鄉村”建設來說，相應概念來源于2003年浙江“千村示范萬村整治”行動，并在2013年于全國范圍內推廣落實；對于“鄉村振興”戰略來說，其主要針對鄉村發展問題與薄弱環節提出解決辦法，符合農村群眾的現實期望。能夠看出，“美麗鄉村”與“鄉村振興”戰略處于同根同源的地位，在鄉村振興發展戰略的支持與指引下，“三農”發展架構逐步成熟。第二，鄉村振興戰略與美麗鄉村建設均是在一定時期內推行的工作安排，其內容的設定均具有時代性特點，著重貼合社會發展實際情況與現實需要。需要注意的是，對于美麗鄉村建設來說，“美麗”是沒有盡頭的，但是“美麗的目標”卻具有一定的時代性。具體而言，必須長時間推行美麗鄉村建設，并結合農村地區現實發展情況與建設需求，對美麗鄉村建設的目標、路徑、主要內容等實施更新調整。第三，鄉村振興戰略與美麗鄉村建設表現出相互補充、搭配的關系。其中，鄉村振興屬于戰略層面的部署，而美麗鄉村建設則為措施層面的內容。在鄉村振興戰略的指引下，能夠生成更具體的政策內容以及舉措方案，驅動著美麗鄉村建設內容進一步豐富，最終達到推動美麗鄉村建設升級的效果。無論是對于鄉村振興戰略來說，還是對于美麗鄉村建設而言，均需要為農業發展升級提供支持，讓區域農業逐步發展成為“有奔頭”的可持續發展產業，提升農業生產對優質人才的吸引力，促進農業生產與弄農村生活升級，并讓鄉村逐漸轉變為住戶安居樂業的美麗家園。

2鄉村振興戰略視域下美麗鄉村建設的現實價值分析

在當前的發展中，國家對于三農問題的解決更為關注，相應問題的解決成效不僅關聯著國計民生，也與國民經濟發展之間有著較為緊密的聯系性。基于此，鄉村振興戰略提出并迅速、廣泛推行，為三農問題的更好解決提供支持。對于美麗鄉村建設而言，相應工作的展開與鄉村振興戰略推行之間有著極高的重疊性，能夠促進鄉村振興戰略的更好落實，也切實滿足了生態文明建設、和諧社會建設方面的現實需要。實踐中，出于對促進鄉鎮振興戰略推進提速增質的考量，必須要精準把握著力點，強化在美麗鄉村建設方面的投入力度，促進農村更好發展。通過美麗鄉村建設相關工作的展開，促使基層干部與農民群眾之間的關系更為緊密，增強了農民群眾的凝聚力與向心力，更好保護了農村特色文化，并達到了推動農村地區經濟水平更好發展的效果，整體支持著鄉村振興戰略的落實與成果鞏固。因此，聯動展開鄉村振興戰略與美麗鄉村建設工作具有極高的現實意義。

3鄉村振興戰略視域下美麗鄉村建設的展開路徑探究

3.1打造生態工程，強化公共設施建設

（1）優化整體規劃一方面，在進行美麗鄉村建設前，相關人員應利用科學規劃布局理念適時打造生態工程。相關部門需實行優化調整整體布局規劃，利用點與面的結合來全方位加強鄉村振興。具體來看，相關部門應依照該地區的實際情況，科學布局鄉村內部的教育區域、商貿區域、農業生產場地與文化廣場等，在合理優化多項資源的基礎上，更好地開展鄉村教育，適時提升該區域村民的教育水平，完善地區教育質量。（2）改善居住環境另一方面，在實行美麗鄉村建設的過程中，參與者可利用適宜理念及時改造舊危房，通過對扶貧工作的結合來規范農戶的房屋建設，增強農屋建設標準，做到美觀、實用與安全，在妥善解決相關矛盾后，增強鄉村各項布局與功能的合理性，更為合理地打造出以生態為主的美麗鄉村工程。實際工作中，應當將鄉村振興戰略的重點任務設定為打造美麗鄉村、持續優化改善農村居住環境條件等方面，加速農村地區生態工程建設；設定美麗鄉村試點，并充分發揮出試點的區域帶動性作用，促使區域美麗鄉村升級版建設成為現實；持續加深美麗鄉村建設模式，驅動重視建設轉變為建設、管理與經營并重，把握政府部門占據的主導性地位，同時落實多元投入機制，促使美麗鄉村生態宜居環境常態化保持；搭建并引入全域美麗鄉村骨干體系，重視農村地區家前屋后和村內公共空間清理項目的切實落地，以此構建起一批宜居村莊；重點推進區域特色田園鄉村建設，先行先試開展村企合建、市場運作、民間投入等美麗鄉村建設新模式，并在此基礎上有序推進各級美麗鄉村建設，驅動生態工程加速提質。（3）完善基礎設施在以往城鄉發展中，城市居民可基于廣場、公園休息閑聊、鍛煉身體，而農村區域的公共設施不全，農村的勞動人員與孩童同樣向往廣場公園等基礎設施，其希望能夠在公園中運動鍛煉與游玩，因此貫徹落實鄉村振興戰略，共建美麗家園過程中，應逐漸完善農村基礎設施，不可安于現狀，需從農村居民需求入手，加快公園、廣場等基礎設施的建設，以此提升農村居民幸福感。此外，鄉村振興發展期間必須做好交通設施建設，從公路、高鐵、橋梁等交通設施入手，切實提高農村交通條件，以此拉近城鄉間關系，關注民眾利益，確保農村區域能夠緊跟時代進步而發展，使鄉村居民能夠實現舒適宜居生活。因此，在落實鄉村振興戰略，共建美麗家園期間，應不斷完善基礎設施，使新時代農村能夠展現出新面貌。（4）做好衛生治理在農村地區長期發展中，對于生態保護及衛生管理內容存在忽視，且受到物質條件及受教育程度限制，在農村發展期間可能出現各類環境污染問題，如垃圾亂堆等，此外，新能源在農村現已未實現規?；占?，造成了一定能源浪費。針對上述問題，應以生態建設為核心理念，在完善農村基礎設施的同時推進新能源入村入戶工作，針對農村現有問題著手解決，同時持續推進廁所改革，全面消除旱廁，使利民政策能夠切實落實。考慮到垃圾亂堆現象，應貫徹落實垃圾分類政策，做好地方性垃圾收運處理站建設，從生態建設與基礎設施方面改善農村環境，切實推動美麗家園的建設。

3.2多渠道發展鄉村產業

（1）發展鄉村旅游業在新時代產業發展中早已推出了“旅游+”模式，并依托于該模式形成了“旅游+農村”體系，在鄉村振興戰略持續推動過程中，應以共建美麗家園為目標，依照農村區域的具體情況來合理拓展旅游業，若該類旅游業帶有適宜的生態特色，不僅能為廣大游客帶去適宜的體驗感，還能增加該地區農產品的附加價值，在保證區域農業效益的情況下有效提升廣大村民的整體收入。結合當前鄉村旅游產業來看，其主要以采摘園、農業工業園、特色民俗為主。①采摘園。將農村特色耕種產業與旅游業相結合構建采摘園區，由旅客自主動手采摘，實現體驗消費。②農業工業園。打造主題式工業園，將特色養殖業、種植業以工業園的方式建造，并增設工業園市場及特色小吃，在提供體驗式產品的同時，帶動當地特色產品發展。③特色民宿。以當地民族習俗、文化傳說為主題改造房屋，以此完善鄉村旅游體系，健全配套設施。（2）發展特色種植業在發展鄉村產業的過程中，相關部門還需適時強化科學技術，管理人員精準找出該地區適宜的種植品種，利用適宜的科學技術來發展該類品種，增進該品種種植與栽培效果，提升該品種的優良性，有效縮減農業市場的各項風險。最后，相關部門管理者還可在該鄉村搭建與農業種植相關的信息網絡平臺，將農業種植信息投放到該平臺中，并利用適宜的網絡宣傳來強化區域特色種植業的發展，從而借助多項渠道來發展該地區的農業產業。（3）實現協同發展在鄉村振興戰略的指導下，需要著重發展農村地區的特色農業產業，形成特色農業品牌，以此助推美麗鄉村建設[2]。此時，要求深入挖掘、開發農村地區的優勢特色，并針對特色農業產業實現規?；ㄔO與集群化發展，在鄉村內逐步建設起優勢產業帶。在實際產業規劃期間，應注意打造協同效應，整合村落、鄉鎮力量，以區域為單位展開統一管理。在協同發展建設期間，應做好資源整合與優化配置，建造區域性產業園、物流園等，以行業為單位成立區域產業聯盟等地方性產業發展組織，在區域協同發展中整合力量，突出優勢，繼而帶動區域整體發展，從產業角度貫徹落實鄉村振興戰略。（4）延伸產業鏈充分發揮出鄉村之間的聯系性優勢，整合、延伸農業產業鏈，組建現代農業產業鏈，提升農村地區優勢農業產業的競爭力。另外，應當重視對鄉村旅游產業的持續性優化發展，結合鄉村文化推行文旅融合產業建設，構建鄉村振興新格局，以此為美麗鄉村建設提供更為良好的經濟環境。例如：①發展農產品初加工、深加工產業，提高農產品價值，使作物能夠以產業鏈下端的產品的形式進入市場；②打造無公害等農村地方品牌，并做好農產品等級劃分，用于滿足不同細分市場的需求，以此逐步形成品牌優勢，繼而實現農產品增收；③拓展農產品銷售渠道，借助“三微一端”等新媒體渠道銷售農產品，構建“線上+線下”的農產品銷售模式，以此促進農產品銷售。

3.3充分發揮村民主體性，強化生態文明建設

在建設美麗鄉村期間，相關部門需將村民主體性發揮出來。一般來說，在實行鄉村振興與美麗鄉村建設的過程中，其重要建設目的促進鄉村效益，更好地為村民提供便利，因而應采用適宜方式來發揮村民作用。其一，在實行各項鄉村發展與惠民政策前，該地區管理人員應仔細問詢當地村民的具體意見，若其對該項政策存有異議，則應通過討論與研究來完成對應修改。其二，在發展鄉村建設的進程中，村民綜合素養的培養較重要，相關部門可依照該地區發展的特色，為相關村民制定適宜的培訓計劃，即廣大村民要利用該項培訓來提升自身的農業種植、管理水平，了解該區域具體的農業產業結構，利用自主自治意識的提升來強化對該鄉村的歸屬感與榮譽感，繼而有效增強鄉村建設水平，提升生態文化工程的建設力度。其三，按照國土空間規劃文件指導，做好農村區域“三生空間（生產空間、生活空間、生態空間）”的劃分，調整農村零散化土地板塊，進行空間整合，以此提升農村土地利用率。而在農村土地空間規劃期間，規劃主體不僅限于專業規劃人員及當地政府人員，還需引導當地農村居民參與其中，選取農民代表作為紐帶銜接農村規劃項目與當地居民，以此彰顯村民主體地位，使其主動積極地參與到美麗家園建設中，此外，由村民參與其中后，可極大提升農村國土空間規劃效果，繼而切實滿足農村居民的現實需求。另外，在推行美麗鄉村的優化建設工作中，應當著重整治鄉村環境，提升鄉村人居環境。實踐中，需要在村黨總支部的指導下，由黨員帶頭整治村莊環境衛生，同時積極引導農村群眾參與其中，切實發揮出農村群眾的主觀能動性；發揮農村群眾廣泛監督的作用，促使農村群眾明確責任，自覺清掃、相互監督，提高群眾的參與度，營造共同愛衛生、講文明的良好氛圍；結合不同鄉村在產業、文化等方面的差異性，走出一條獨具特色的美麗鄉村建設之路。

3.4強化村級文化建設

在建設村級文化的過程中，需要著重落實以下幾項工作內容：第一，在開展村級文化建設的過程中，相關部門管理者應設置多種與村級文化相關的文化教育活動，利用該項活動可適宜增強村落內部文化的特色性，比如，相關管理者可設置“戲劇村莊”“村莊節令故事”等活動，并借助該項活動來深入挖掘出村莊內部的特色文化，增強村級文化建設的合理性。第二，部分村落受歷史影響，其內部存在一定數量的文化遺產，在實行村級文化建設期間，管理人員需精準保護該地區特色的文化遺產，將新型城鎮化與鄉村文化保護相結合，設置不同形態的“鄉村記憶”檔案館、村志館與博物館等，在歷史記憶的影響下，增進鄉村內部的地域特色，繼而把當前各類鄉村打造成廣大村民的精神家園。第三，在農村環境內定期舉辦多樣性文化實踐活動，如文化節活動，以此助推農村文化建設，逐步形成價值性更高的文化品牌，推動鄉村發展成為農村居民的人文家園、精神家園。第四，針對村落“老建筑”，可在條件允許的情況下做好修復管理工作，保留村落文化細節，使“老建筑”成為農村美麗家園建設工作的見證人，在推進美麗家園建設的過程中，實現文化保護與傳承。在強化村級文化的建設工作中，還要著重促進鄉村文化振興，在農村環境中形成良好的精神文化，為鄉村文化的傳承與發展提供更理想的環境條件支持。對于不同的鄉村來說，其在長時間發展中所形成的文化存在著較為顯著的差異性，在鄉村振興視域下，需要著重提取其中的優秀傳統文化進行弘揚與傳承，而這也是美麗鄉村建設中要重點完成的任務，特別是要關注對農村地區非物質文化遺產的保護與傳承，包括農耕文化、紅色文化、手工藝文化等等，可以結合鄉村旅游產業的發展實現對地域文化影響力的持續性擴大，實現文化振興[3]。

3.5重視農村集體經濟的優化建設

農村地區的發展依賴于農村集體經濟，因此在推行美麗鄉村建設、落實鄉村振興戰略的過程中，需要重視對農村集體經濟的優化建設，持續性壯大農村集體經濟，為農村地區更好發展提供更為優質的經濟基礎。在當前的實踐中，可以依托兩種方式強化農村集體經濟建設，即鄉村集體資產盤活以及依托農村產業提升經濟水平，必須要結合鄉村地區的現實情況與需求選取不同的農村集體經濟發展模式。在此過程中，可以從以下幾方面入手強化農村地區的經濟建設水平，具體包括：第一，在農村地區推行合作組織帶動模式，依托農業合作社的建立發展特色農業產業，突出當地產業優勢，充分挖掘農村資源，并根據資源特色打造優勢產品，在農業合作社的幫助下實現統籌管理。為避免出現利益分配不均、等現象，要求農業合作社由村民代表構建委員會，并搭建監督監管機制，做好權力約束，以此切實保障各村民利益[4]。第二，推行龍頭企業帶動模式，結合集體土地、資金等獲取更多經濟收益。在情況（下轉第30頁）資源與旅游風景條件，發展旅游產業，同時結合仙海水利風景區的特點，在當地鄉村發展康養、旅養產業，同時康養、旅養產業為鄉村帶來人流與老年人，與當地老年人形成交往活動與聚落空間。同時，結合當地歷史文化資源，深挖歷史文化融入鄉村風貌與鄉村產業中，打造適合旅游與老年人的產業與產品，例如旅游裝備，民宿（包括旅游型民宿，康養性民宿），餐飲，書法國學堂，中醫文化體驗店，禪茶文化店，仙海文創產品店等。同時打造中醫藥材耕種體驗店，茶樹采摘體驗店等，重構生產生活聚落空間，讓外來游客有所體驗，讓本地村民尋回耕種生活的習慣與樂趣。通過吸引同齡人，注入活力產業的方式，重構活化鄉村產業聚落空間。

4結語

第3篇：城鄉規劃鄉村振興范文

就貫徹落實關于開展“融入發展”大討論的工作部署和要求，我結合域情、民情、政情和發展規劃，做如下發言：

自然景觀綺麗獨特，人文景觀源遠流長。有“百里湖光小洞庭”的，“十四五”時期的發展定位是，將打造成新型城鎮化引領、新興產業聚集、鄉村振興示范、美麗濱湖花園城。即中心城發展核，高新技術及臨空產業園、綠色農產品加工及物流產業園、花卉科創產業園、。使命催人奮進，我們將凡事秉承“融入優先、凡是先想融合”的思維，切實融入發展大局。

一是在各項具體工作中貫徹融入發展的理念。再好的思想都要依靠實際行動來體現。進一步樹牢“融入發展”理念，緊緊圍繞委、政府工作大局，著力從政策法規、便民利民、宣傳服務、人才培養、制度機制等方面全方位融入，努力為經濟社會發展和人民安居樂業凝聚力量、貢獻智慧。創新落實好各項便民利民新舉措。做到讓群眾“只跑一次”。

第4篇：城鄉規劃鄉村振興范文

三農，工作水平全面提升。累計投入涉農資金15.8億元用于現代農業發展、農村基礎設施改善和農民生活水平提高。建設高標準農田10.69萬畝，新建千萬級農機專業合作社3個，泥草房改造投資5400萬元，累計享受國家農機補貼1491萬元、補貼各類農機具452臺（套），農田路建設完成500公里，公路沿線風貌改造等美麗鄉村建設工作，成功打造了1個五星級村、14個四星級村和4個美麗鄉村示范村，農業綜合產出能力和農民收入大幅提升。

特色產業優化升級不斷加快。堅持以經濟結構戰略性調整為主線，大力推進特色產業優化升級。旅游產業品牌效應日益擴大。累計投資6億元，建設了“界江游”客運碼頭、中華恐龍塔、永安東湖風景區等重點旅游項目21個，茅蘭溝國家森林公園成功晉升為4A級旅游景區，安置就業1500余人。同時，嘉蔭口岸在俄方口岸閉關的不利條件下，累計投資1.3億元，先后完成了港口碼頭、口岸延伸公路、口岸客貨監管區、口岸貨運站、口岸浮箱固冰通道5個重點工程，口岸貨物年吞吐能力達到100萬噸，為口岸恢復通關奠定了堅實基礎。

邊陲名城建設初具規模。五年來，累計投資8.9億元，先后完成專項規劃編制14項，開工建設了第二熱源一期工程、幼兒學校等城市基本建設43項，建設了西環路、體育路等市政設施49項，“七縱五橫”城區路網格局基本形成，城區規劃面積達到6平方公里，建成區面積達到5平方公里。累計改造棚戶區8.37萬平方米，城區人均住房面積突破20平方米，集中供熱面積達到123萬平方米，綠化面積193萬平方米，綠化覆蓋率達到40.49%。居民生活環境得到極大改善。

民生及社會事業不斷進步。累計投入民生資金32.96億元，占公共財政總支出的61.6%。教育投入累計達到2.5億元，在全省率先推行了十二年免費教育，對14所城鄉學?；A設施進行了新建或改擴建，在全縣實施了營養餐和免費校服工程，學生福利水平全國領先。啟動了公立醫院綜合改革，實行了藥品零差價銷售。建立了覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設了體育公園、射擊場等體育設施，主動擔當，積極作為，推進全縣各項事業發展。

農業基礎更加穩固。加大農業基礎設施建設力度。投資8391萬元，實施了結烈河堤防及河道治理工程、烏云鎮和向陽鄉國土防護工程等農業基礎設施項目。建設了紅光鄉500畝大豆、保興鎮500畝水稻等6個現代農業示范區，打造高標準農田5萬畝。種植和改培北藥2.6萬畝。種植食用菌5000萬袋，實現產值1.4億元。大力推廣“企業+合作社+農戶”模式。全縣新增農民合作社37個，流轉土地27萬畝。進一步健全了金融支農制度，全縣耕地參險面積達到67萬畝。農村集體土地確權完成實測面積33.3萬畝。繼續加大對俄農業開發力度，全年共組織赴俄農民440人，耕種俄方土地36萬畝，總產值實現7500萬元。2016年，糧豆薯總產量達到25.5萬噸，農業總產值實現19億元。

旅游產業快速發展。樹立全域旅游理念，打好旅游發展組合拳。先后實施了茅蘭溝國家森林公園基礎設施提檔升級和恐龍國家地質公園地質遺跡保護工程，茅蘭溝國家森林公園成功入選第二批“中國森林氧吧”。成立了嘉旅茅蘭旅游開發服務有限公司及伯龍瑞嘉有限公司，為今后茅蘭溝、恐龍館景區的融資、經營及開發搭建了平臺。彌補冬季旅游短板，打造了江邊廣場“冰雪樂園”，開發了江上垂釣、捕魚、冰雪運擁嚷糜蝸钅浚舉辦了首屆“全民冰雪活動日”暨嘉蔭縣徒步行活動，“冰天雪地也是金山銀山”這篇文章正在破題。

項目帶動能力顯著提升。堅持以項目建設推動經濟社會事業發展，總投資3億元，建設重點項目25個。建設了保興鎮、青山鄉生態高產標準農田等涉農項目；重點推進了濱江旅游帶精品景區等旅游項目；實施了教育基礎設施改造、鄉鎮衛生院建設等文教衛生項目；實施了建制村通暢、三級公路建設、危橋改造等重點交通工程；縣林業撲火營房、金地陽光小區等城市基本建設項目基本完工；歷時3年的黑干流堤防工程嘉蔭段已進入收尾階段。不斷創新投融資模式，組建了旅游開發、城投、房地產開發等4個國有公司，成功與哈銀金融租賃公司簽署10億元融資合作框架協議，有效解決了項目建設資金短缺難題。

城鄉建設有序推進。棚戶區改造完成房屋征收面積2.6萬平方米。實施了城區道路升級改造工程，施劃停車位1857個，增設交通信號燈41個，有效解決了交通秩序混亂的現象。開通了覆蓋縣城和城郊的公交線路，居民出行更加經濟、便捷。鞏固強化“三供兩治”能力，推進自來水計量收費、智能水表安裝入戶，改造供熱和給排水管網6公里，加大了污水處理廠、凈水廠、垃圾處理場維護改造力度。實施了老舊居民小區集中改造工程，成立業主委員會19個，引進了優質物業服務公司，有效改善了廢棄樓、單體樓無人管的現象。美麗鄉村建設有力推進。進一步完善農村生活垃圾治理機制和制度建設，探索建立了村內基礎設施和農田路社會化養護的長效機制。

民生事業持續發展。14件民生實事有效落實，堅持教育投入力度不減，繼續推行十二年免費教育，在全縣各學校實施了教師績效工資制度，義務教育均衡發展順利通過省檢。繼續加大醫療衛生事業建設力度，完成了中醫院改制工作，縣內主要醫院全部回歸公益性質；新建了6個鄉鎮衛生院業務用房、7個鄉鎮衛生院周轉房和4個貧困村衛生所業務用房，為10個醫療衛生機構購置超聲診斷儀、全自動生化分析儀等14種醫療設備。

政府自身建設進一步加強。深入推進法治政府建設，出臺了《嘉蔭縣人民政府工作規則》、《嘉蔭縣人民政府重大事項報告制度》等8個政府工作制度，對辦文辦會、合同管理、工程建設程序等政府行為進行推進覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，加強黨風廉政和作風建設，積極開展行風評議，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。召開城鄉規劃委員會會議4次，并按照法定程序，召開了城市供水、污水處理和垃圾處理價格聽證會，政府行為更加規范、民主。

堅守生態環境保護這一底線，用良好生態促進發展。牢固樹立“生態就是資源，生態就是生產力”發展理念，不斷鞏固退耕還林、荒山荒地造林和封山育林成果，抓好沿江生態公益林保護工作。著力做好茅蘭溝、平陽河、太平島自然保護區及恐龍國家地質公園的保護建設，加強水資源、大氣、土壤的監察和監測，讓嘉蔭的天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。

夯實主導產業振興這一根基，持續優化產業結構。圍繞供給側結構性改革，扎實做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章。著力建設全省生態農業示范縣、伊春對俄貿易橋頭堡、龍江生態旅游聚焦點“一縣一堡一點”，做到農業以“質”取勝、工業以“效”振興、旅游以“精”立業，形成“多點發力、多點生金”的發展格局。

釋放改革開放這一動力，積極融入“龍江絲路帶”。堅持把深化改革、擴大開放作為推動發展的強大動力。推進政府機構改革和職能轉變，創新管理方式，嚴格規范行政審批流程，提高政府工作效能。深化經濟體制改革，支持、引導民營經濟健康發展。以農村土地制度改革為突破口，落實“三權分置”的農村土地管理制度。主動融入“龍江絲路帶”建設，加快嘉蔭和俄帕什科沃跨境經濟合作園區建設，全力擴大以對俄合作為重點的對外開放。

第5篇：城鄉規劃鄉村振興范文

[關鍵詞]阿壩州；旅游

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）03-007-02

一、基本情況

回顧改革開放以來，阿壩旅游產業從無到有、從小到大，其發展概略經歷了四個階段。第一階段是初始發端期，從上世紀70年代末到80年代中期，期間九寨溝、黃龍等寶貴資源陸續被加以保護，以科研考察為主，海內外人士紛至沓來，接待型旅游初成氣候。第二階段是產業初創期，從上世紀80年代后期到90年代中期，期間接待型旅游開始向大眾化旅游轉變，旅游產業地位逐步確立，經濟社會帶動效應初步顯現。第三階段是快速成長期，從90年代后期到汶川地震前，此時段我州將旅游產業提升到全新戰略高度，作為“木頭經濟”的替代和“一體兩翼”重要的“一翼”，強力加以推動，尤其是九環西線和九寨黃龍機場的先后建成，為旅游快速發展打開了空間，產業規模連上臺階。第四階段是振興跨越期，從2008年到至今，地震當年全州游客銳減到不足200萬人次，三年多來，阿壩州堅持壯大旅游支柱產業目標不動搖，將振興旅游作為災后產業恢復發展的標志性工程，一手強力攻堅“進入難”問題，一手抓住災后重建機遇，以“全域景區”新理念強力推進旅游二次創業，短時間內以最快速度恢復到震前水平，突破性地實現了再生性的跨越發展。

（一）龍頭提升帶動強勁

全面提升九寨溝、黃龍、四姑娘山、臥龍等景區建設管理水平，逐步邁入了核心景區龍頭帶動、骨干景區完善提升、景區景點建設發展的良性軌道。建成國家5A級景區2處、4A級景區8處，省級自然保護區12處，國家級非物質文化遺產項目17項、省級非物質文化遺產54項，國家、省級非物質文化遺產代表性傳承人77名。

（二）集鎮村寨特色靚麗

按景區規劃災區、按小城設計集鎮、按景點建設村莊，整體打造、連片推進，汶川水磨、三江、映秀等極重災區發展轉型，茂縣坪頭、牟托、理縣桃坪、木卡等102個精品旅游村寨靚麗推出，威州、鳳儀、川主寺、漳扎等100個特色魅力鄉鎮跟進演繹，形成了布局合理、錯落有致、串珠成線、連點成線帶面的城鎮村寨旅游帶。

（三）服務管理精細人性

城鄉環境綜合治理成效明顯，風貌塑造地域特征、民族文化特色突出，產品多元化、產業鏈條化、服務人性化快速推進，環境凈化美化，全域景區化，游客消費選擇的多樣性、硬件服務設施的完善度、軟件人的滿意率全面提高，游客極目之處皆見美景，自駕游、民俗游、紅色游、鄉村體驗游等成為農牧民致富源動力。

（四）宣傳促銷效應凸顯

創新營銷理念，實施整合營銷，多渠道組合、多方式融合、多活動聯合，相繼與境外旅游機構、航空公司、新興媒體、景區等達成戰略合作，掀起高密度、大范圍、全角度的營銷攻勢，成功承辦“2011中國四川國際文化旅游節”等節慶，災區旅游強勢推出，形成了南北輝映、東西貫通、全面開花的良好態勢。2011年，旅游業帶動第三產業實現增加值60.69億元，占GDP總量的36%。

（五）瓶頸制約根本改觀

堅持以大項目、大投入推進交通大發展，全面暢出口、強骨架、上等級，完成九黃機場三期改擴建工程，新改擴建干線公路18條，映汶高速、黃土梁隧道、雪山梁隧道、巴朗山隧道和成蘭鐵路等重點工程加快推進，“陸空一體”立體交通網絡基本形成，道路通行能力大幅提高，交通瓶頸制約問題根本性改觀。

“5·12”汶川特大地震以來，我州旅游業盡管取得了令人矚目的成績。“十二五”以來，隨著旅游發展的國內外環境的巨大變化，區域合作與競爭更加激烈，旅游發展面臨新形勢、新情況和新變化，深入挖掘民族文化內涵、加快推進旅游“二次創業”，已成為阿壩州旅游實現大跨越、大發展的必然選擇。

二、主要做法

（一）堅持規劃引領，繪就文旅資源保護開發藍圖

根據文化旅游資源稟賦、發展條件和區位環境，編制《阿壩州旅游發展總體規劃》、《阿壩州文化旅游發展總體規劃》、《阿壩州紅色旅游發展總體規劃》，統籌推進，錯位發展。堅持把災后恢復重建與推進工業化城鎮化新農村建設、優化經濟布局、轉變發展方式、充分開放合作及改善宏觀環境結合起來，編制了《四川汶川地震災后阿壩州片區旅游業恢復重建實施規劃（2008-2015）》及各項子規劃，使恢復重建成為增強災區發展后勁和科學發展能力的過程，將災區作為景區來規劃、將集鎮作為小城來設計、將村莊作為景點來建設，統一規劃、連片推進。加強重點縣城和重點旅游集鎮規劃管理，形成層級明確、管治有效、民主透明的城鄉規劃決策、實施、監管機制和體系。

（二）堅持保護優先，繼承弘揚民族傳統優秀文化

按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”原則，在保護中發展、在發展中保護。成立州文化遺產保護領導小組和州藏羌文化研究會，設立阿壩州非物質文化遺產保護中心，頒布《阿壩州非物質文化遺產保護條例》，阿壩州非物質文化遺產保護名錄437項，申報確立國家、省、州三級非物質文化遺產代表性傳承人189名。編制《阿壩州藏羌民族文化風情走廊工程總體規劃》、《阿壩州羌族文化生態保護實驗區規劃綱要》，完成茂汶羌碉、松崗直波碉樓、理縣籌邊樓等重大文物的搶救維修保護工程，成立州藏族傳統編制挑花刺繡協會，建立州婦女羌繡就業幫扶中心，加快生產性的非物質文化遺產保護項目挖掘和開發。成功推出《藏謎》、《羌魂》等大型藏羌歌舞文藝節目，展現民族文化獨特魅力。

（三）堅持政府主導，夯實文旅資源保護發展基礎

創新資源保護開發管理體制，建立“州縣共管、以州為主”州政府直屬正縣級事業編制的景區管理局4家，組建州文化廣播新聞出版局和13個縣級文化廣播新聞出版局，打破部門、行業、區域界限，加快文旅資源整合開發步伐。規范管理文旅市場，組建了州旅游執法局和縣級執法機構，出臺《阿壩州旅游市場管理辦法》、《阿壩州金牌導游員評定辦法（試行）》、《阿壩州農（牧）家樂旅游服務質量等級評定標準》等辦法或意見，管理邁入標準化、規范化和法制化軌道。突破“瓶頸”制約，相繼建成九黃機場、鷓鴣山隧道、川九旅游生態示范路、郎川路、通縣油路、景區油路和都汶高速，完成汶川至馬爾康、汶川至川主寺公路改造升級，暢出口、強骨架、上等級，“陸空一體”立體交通網絡基本形成，可進入性和通達水平極大提升。

（四）堅持融合發展，加快文旅資源保護開發步伐

推進文化旅游業與一二三產業的融合發展。挖掘利用文化資源，深度研發特色文化展示展演形式，重點在九環線、西環線和內環線上推出了九寨天堂甲蕃古城、九寨溝藏羌風情晚會、紀念碑碑園、茂縣中國羌族博物館、桃坪羌寨、甘堡藏寨等一批具有代表性的文化旅游項目，從“風光游”到“文化游”，以獨特鮮明文化特色吸引游客。探索發展以農興旅、以旅促農、農旅互動的休閑農業為主體的鄉村旅游，創造性啟動實施了以打造100個特色魅力鄉鎮、100個精品旅游村寨和100個幸福美麗家園為主體的“三百示范工程”，錯落有致、串珠狀分布的魅力鄉鎮和精品村寨有效連接起各景區景點，由散落的“金沙”到一盤“活棋”，鄉村游、草原游已成為農村經濟發展新的增長點。積極舉辦國際大熊貓文化旅游節、國際牦牛文化節、瓦爾俄足節、嘉絨鍋莊節等各種節慶活動，增強了藏羌文化旅游品牌影響力和引領力。

（五）堅持要素保障，優化文旅資源保護發展環境

圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，提供標準化、人性化、親情化服務。實施標準化引領，在景區、通道、設施、服務等方面推行標準化，逐步形成依標準管理、建設、經營和服務的良性機制。量身打造精品線路，設計推出適合不同地方、職業和年齡階段潛在消費者的線路和服務，學習借鑒云南等地先進經驗，引導建立合理的利益分配機制，生態旅游線、民俗旅游線、紅色旅游精品線、地震遺址旅游線“串珠成鏈”。推動發展藏羌餐飲文化，以藏、羌、回美食為中心，培育發展本土餐飲品牌、餐飲名店和名品名廚，成功推出九寨溝邊邊街、金川文化街、汶川旅游步行街、若爾蓋大藏精品街等特色鮮明的餐飲美食街區、酒吧娛樂街區和主題園區。

（六）堅持“四個結合”，推動文化旅游可持續發展

堅持開發與保護相結合，鮮明確立文化生態旅游發展定位，把保護放在首位，強化管理促保護，加強保護促開發，認真實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、草原沙化治理和濕地保護等工程，走“嚴格保護、科學管理、合理開發、永續利用”可持續發展之路。堅持產業開發與增添民富相結合，統籌推進鄉村旅游，堅持富民優先和“三結合”（民生工程與旅游轉型、整治城鄉環境與提升旅游形象、旅游開發與新農村建設），依托“三百示范工程”、牧民定居等民生工程建設成果，提升完善縣城和重點集鎮功能，推進觀光型經濟向富民型經濟轉型。堅持點線面相結合，科學設計旅游精品線路和優質產品，確立了“一區、兩廊、三環線、四樞紐、六片區”布局，加快推進“全域旅游”。堅持規劃引領和跨越發展相結合，高起點規劃，高標準建設，充分發揮后發優勢，做到后發不掉隊，創新不止步，促進文化旅游業跨越發展。

第6篇：城鄉規劃鄉村振興范文

2002年，××縣三次產業結構仍為39.6:29.3:31.1，按產業結構的演進規律來看，仍處于前工業社會階段。

工業發展的滯后，兼之城鄉二元體制的束縛，使得××縣難于跨城鄉經濟鴻溝，鄉村人口一度占縣域人口80%以上，城鄉統籌之路尤顯艱難。

但××縣堅信，統籌城鄉發展，一定要走在全國貧困縣前列。正如××縣縣長所說：“作為革命老區和全國貧困縣，不能坐等國家支援，自力更生讓自身具有造血功能，統籌城鄉發展才有更多的主動權?！苯陙?，××縣積極探索統籌城鄉發展之路：從解決“三農”入手，縮小城鄉“二元”經濟鴻溝，推動城鄉“一體化”。

數字的變化體現了××縣統籌城鄉發展的可喜成績：

2003年，××縣的工業產值首次超過農業；2006年，三次產業結構調整為27.7:43.3:29；2008年，三次產業結構調整為25.2:47.5:27.3。今年上半年，農民人均現金收入1956.05元，增長8.19%。

榮譽的獲得見證了××縣統籌城鄉發展的豐碩果實：

近年來，××縣獲得全國文明縣、全省統籌城鄉發展先進縣、全省經濟發展綜合先進縣、全省七項考評綜合先進縣、全省工業園區先進獎、全省工業崛起貢獻獎、全省農業發展先進縣、全省耕地保護先進縣、全省造林綠化“一大四小”工程建設先進縣等榮譽。

在當前城鄉大流動、大開放、大融合的發展趨勢下，統籌城鄉發展，不僅是城市綜合競爭力的重要抓手，也是解決“三農”問題的根本途徑。

××縣堅持“以工哺農、以城帶鄉、以特興農”，在統籌城鄉發展之路上邁開了堅實的步伐。

以工哺農——建設兩個工業園區，做強四大工業支柱產業，大力推進文秘雜燴網工業化進程。工業的壯大，既增強了縣域經濟實力，又為農業和農村的發展提供了有力保證

一直以來，城鄉之間的二元體制，阻礙和制約了經濟的發展。改變城鄉二元結構，從統籌城鄉發展做起。

統籌城鄉發展要找準突破口，這個突破口在哪里？發達地區縣域經濟發展的經驗證明，突破口在工業。縣長楊丹認為，只有工業發展了，經濟壯大了，才能真正有實力統籌城鄉發展。

工業要發展，前提是要搭建和完善園區平臺。

自2001年8月正式掛牌成立以來，經過8年的開發建設和發展，園區已由原來不足1平方公里的鄉鎮工業小區發展成近8平方公里的省級開發區。

2006年底，××縣及時開辟了12平方公里的鳳凰園區。近三年每年投入基礎設施建設資金超過4.5億元，目前，鳳凰園區一期5800畝用地的水、電、路、通訊等設施全部到位，二期5000畝征地即將完成；縣城工業園區公交、保潔等配套服務設施日臻完善。

一個中部內地縣打造兩家高規格、高起點的工業園區，堪稱中部雄心！于是人們欣喜地看到：協訊電子、憶聲電子、浩漢電子、華憶科技、先歌國際音響等一大批大型企業爭先落戶。食品加工業燕京啤酒、娃哈哈集團兩個全國食品行業“巨頭”也被吸引過來。這些商界“航母”紛紛瞄準××、率先搶灘。

2008年的4月3日，尤其值得載入××縣乃至全市工業發展史冊。

這一天，由世界500強企業臺灣華碩投資30億元的博碩科技（江西）有限公司，在××縣工業園舉行奠基儀式，這也是全市引進的首家世界500強企業。

世界500強緣何“花落××縣”？可以說，××縣優越的經濟發展環境成就了世界500強的落戶。

××縣地理交通區位優越，業已形成了一個機場，一條水道，兩條鐵路，三條高速，構架為輻射珠三角、長三角、海峽兩岸經濟區的8小時經濟圈，是連接北京、西南、華中、福建、廣東、長三角、港澳地區的天然紐帶，區位優勢凸顯。

××縣創業服務環境良好，為承接沿海地區電子產業轉移的企業落戶提供良好平臺。勞動力成本、水電成本均是沿海地區的2/3。貼心服務客商的陽光政府，誠信務實、高效可靠的辦事效率，讓客商感受到家一樣的溫馨。這些是吸引客商落戶的“法寶”。

正是在這樣的環境吸引下，如今××縣形成了以電子信息、食品飲料、林化醫藥、冶金建材為主的“四大工業支柱產業”。

實踐證明：××縣以工業園區為載體推進工業化，以工業的振興實現富民強縣的發展戰略，取得了明顯成效。2008年，全縣生產總值完成50.02億元，連續6年保持15%以上增幅，三年翻了近一番；財政總收入完成6.01億元，其中地方財政收入3.59億元，兩年翻了近一番。園區成為縣域經濟的重要增長極，今年1-8月，園區實現工業總產值419818萬元，同比增長89.2%；主營業務收入412366萬元,同比增長87.5%；工業上繳稅金20247萬元，同比增長78.9%；工業增加值124960萬元，同比增長76.0%；新增就業1493人，同比增長215%。2009年4月，園區被評為江西省“民營科技園”。

××縣工業的壯大，既增強了縣域經濟實力，又為“以工哺農”提供了可能。

工業的發展為農村富余勞動力的轉移創造了機會。

××縣是勞務輸出大縣，外出務工人員占到全縣人口的1/3?！痢量h工業園區從業人員近3萬人。其中，電子項目解決用工近2萬人，如協訊電子從2006年3月26日正式落戶投產，2006年用工達到1400人；2007年達到3500人；2008年達到近6000人。

工業的發展給農業的發展提供了資金扶持。

××縣逐年加大對農業特色產業的獎補扶持力度，2006年，縣財政列支100萬元，對橫江葡萄、肉牛、肉雞、生豬四大農業產業進行獎補；2007年，縣財政列支的農業產業化資金達200萬元，2008年達400萬元，2009年達500萬元。

以城帶鄉——把城市和鄉村作為一個整體，系統加以規劃，在改善城鎮面貌同時不忘農村建設。經營城市與建設農村兩輪驅動，讓城鄉居民共享改革發展的成果

工業化和城市化相互推動，兩者并行不悖。

在初步實現由農業向工業的跨越同時，××縣不忘提升城市化水平。

××縣緊緊圍繞把縣城建設成“井岡山旅游的前沿地、××市休閑的后花園”的目標，加快了城市化進程。

2003年至2006年，縣城建成區面積由2002年的5.5平方公里擴展到近10平方公里，共新建和改造城市道路98萬平方米，新增園林綠地30.6萬平方米，××大道、君山大道、建設大道、贛江大道、富川路、廬陵文化廣場、龍湖等一批重點工程相繼竣工，城市框架全面拉開；2007年，××縣將軍公園于8月1日隆重開園，影劇院竣工使用；2008年，廬陵體育中心、廬陵生態公園、城市展示館等工程全面完工；……如今，走進××縣縣城，設計新穎、文化韻味濃郁的廣場，集秀水、幽徑、涼亭、垂柳等美景于一體的公園，給人置身山水園林的感覺。

××縣的城市建設，春華必然秋實：先后被評為省級園林城市、文明城市、衛生城市、全國文明縣城。

城市化進程的推進，為第三產業的發展提供了契機：××縣將商貿流通和服務業作為發展的重點，縣城啟動了汽車城、城關市場擴改、白云路休閑娛樂一條街建設；大力培育了五金、建材、燈具等各類專業市場。

從城鄉一體發展的格局來看，經濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮。

縣長楊丹認為，要立足城鄉一體化發展，加快小城鎮建設步伐，推動規劃向農村延伸，才可能實現真正意義上的城鄉統籌發展。

2008年，××縣不惜重金委托上海同濟大學規劃研究院、江西省城鄉規劃設計研究所、杭州園林設計院等一批全國、全省知名設計單位，做了××縣城鄉統籌規劃。

規劃對××縣的19個鄉鎮集鎮的功能進行了詳細布局：敦厚鎮，全縣的政治、經濟、文化中心，以醫藥、食品、電子、商貿服務業為主的××市二、三產業轉移和人口擴散基地；鳳凰鎮，以城郊休閑度假和電子、食品為主的××縣東部工業型城鎮，是××縣的第二產業基地；永和鎮，省級歷史文化名鎮，以旅游業為特色的××縣東部旅游型城鎮；橫江鎮，農貿型城鎮；永陽鎮，商貿城；油田鎮，礦產工業鎮……。

按此規劃，××縣逐步形成環繞縣城、依托市區、多點對接、眾星拱月的小城鎮建設格局。

把農村建設成為“功能齊全、設施完善、綠化美化、生活便利”的新社區，是××縣統籌城鄉發展，讓農民充分享受發展實惠的著力點。

2007年，全縣共投入新農村建設資金5200萬元，新農村建設點自來水入戶率達80%，衛生廁、沼氣、有線電視普及率分別達60%、60%和72%；2008年，全縣實施了125個新農村建設點和3個新農村綜合示范點建設，建成9個新農村電氣化鄉鎮、100個電氣化村，農村人居環境進一步改善。

……

如今的××縣農村，村民們走的是水泥路、用的是自來水、上的是衛生廁、燒的是清潔氣，農閑時可以在村休閑廣場聽聽音樂，到村文化書屋看看書，生活變得越來越“城市化”。

××縣新農村建設的經驗，被農業部、國務院扶貧辦等中央部委譽為新農村建設的“××模式”。

以特興農——致力現代農業發展，推進“一村一品”建設，形成農業五大特色產業，扶持相關龍頭企業、合作社的發展，帶動農民進入市場，促進農業和諧發展

工業化和城市化進程的推進，勢必對農業發展提出更高的要求，發展現代農業勢在必行。

而××縣人多田少，人均耕地面積大多不到一畝。

在有限的條件下，如何發展現代農業？近年來，××縣以發展經濟作為統籌城鄉發展的主抓手，在穩定糧食生產的基礎上，實施“一村一品”工程，積極培植壯大農業特色產業，推進農業產業化進程。

2008年，××縣共投入資金7000多萬元，推進“一村一品”的建設，各鄉鎮培植壯大了一批區域特色強、產值高、增效顯的產業。

如今，該縣“一村一品”發展格局形勢喜人，共形成373個“一村一品”特色產業專業村。按照“一鄉一業、一村一品”的發展思路，全縣在重點扶持做大橫江葡萄、肉雞、生豬、肉牛、松脂五大農業特色產業的基礎上，培植發展了40個適合當地發展的區域特色產業。

2007年，橫江葡萄種植面積達1.7萬余畝，橫江葡萄被中國綠色食品發展中心確定為“綠色食品a級標準”，全年肉雞出籠量突破1500萬羽，肉牛飼養量達20萬頭；

2008年，橫江葡萄種植面積1.8萬余畝，肉雞出籠量累計達到2000萬羽，新培植5個雜交母牛示范村，肉牛累計出欄8.9萬余頭；

今年上半年，橫江葡萄種植面積達2萬余畝，出籠肉雞1344萬羽，出欄生豬30.9萬頭，出欄肉牛4.96萬頭；

……

如今，永和、敦厚兩鎮的無公害蔬菜，橫江鎮的葡萄，鳳凰鎮的肉雞，固江鎮、登龍鄉的肉牛等一大批農產品走上產業化道路，有力地促進了××縣農業經濟的發展。

××縣五大特色農業產業，覆蓋了該縣所有扶貧鄉鎮和70%的在冊貧困戶，成為農民增收的新支柱。

在現代農業發展中，存在小農市場和大市場的矛盾。傳統農業的“小舢板”組織形式無法適應大市場的風浪，需要支持農業龍頭企業、合作經濟等各種現代的生產流通組織形式。

圍繞特色產業的發展，××縣培育了農業龍頭企業，組建了農民專業合作社。

××縣做大××溫氏、××正邦、鍋豐米業等龍頭企業，積極培育完善橫江葡萄、敦厚養豬等專業合作社，全縣農業呈現又好又快的發展態勢。

實踐證明，龍頭企業和農民專業合作經濟組織在農業產業化經營中的作用日益明顯。

今年上半年，××縣合作社累計發展社員6000余人，帶動農戶3萬余戶，建立基地近6萬畝。

這些農民專業合作經濟組織不但在“公司＋農戶”的產業化經營過程中發揮了重要的橋梁和紐帶作用，而且在農民增收、農業產業結構調整方面也發揮了重要作用。

××溫氏禽畜有限公司，通過“公司+農戶”形式，快速發展肉雞產業，成為農村經濟新的增長點。

××縣橫江葡萄專業合作社在××縣百姓中，可謂耳熟能詳：1999年，橫江葡萄試種成功；2001年，橫江葡萄協會成立；2007年，橫江葡萄專業合作社成立。

橫江葡萄專業合作社在政府的扶持下，開展包括服務體系、市場體系和品牌體系在內的一系列標準化體系建設，從而把橫江葡萄的品牌打造成國家綠色食品a級產品。

如今，農戶種1畝葡萄純收入達7000余元，真正實現“一畝葡萄十畝稻”。

第7篇：城鄉規劃鄉村振興范文

經縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進新型城鎮化暨城鄉規劃建設管理工作動員大會，主要任務是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結成績，認清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區”決策部署，規劃“雙五十”，建設“三城”，念好“八字經”，做好今年城鄉建設管理工作，全面提升我縣新型城鎮化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認真領會，貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，強化共識

“十二五”期間，是我縣城鎮化進程最快、城鄉建設管理取得重大成就的五年。具體表現在四個方面：

（一）規劃大投入。城鄉規劃累計投入（工作數據）多萬元。啟動了城市總體規劃修編工作。縣城濱河新區按照50年不落后的標準編制了總體規劃和四項專項規劃。小池濱江新區編制了“1+6+1”城市發展規劃。禪文化旅游區完成總體規劃、五祖景區控制性規劃以及相關專項規劃的編制。**鎮、孔壟鎮等6個鄉鎮高標準完成了鎮區控制性詳細規劃。特別是小池濱江新區和五祖鎮總體規劃，分獲省城市規劃類一等獎和村鎮規劃類一等獎，實現了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規劃的剛性執行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮體系。縣城區呈現出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環線改造升級，全線貫通12.5公里的二環線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區面積由12平方公里擴大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質的住宅小區由過去的個位數上升為現在的過百棟。三是變“綠”。成功創建省級園林縣城，城區綠化覆蓋率達到37.9%，人均公園綠地面積達到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區河道整治有力推進，濱河新區及“一河兩岸”變成美麗的風景線。五是變“優”。完成城市棚戶區改造（工作數據）戶，建成各類保障性住房（工作數據）套?？h直小學由兩所增加到六所，殯葬設施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農貿市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網得到有效維護，城市功能更加完善。大勝關山工業園基礎設施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網框架，建成區面積達10平方公里，落戶企業115家，產城融合呈現加速度。小池濱江新區先后投入（工作數據）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯投啟動區、小池教育城等有力推進，鎮區建成區面積由5平方公里擴展到21平方公里，實現了由小變大、由鎮變城、由弱變強的可喜變化。五祖鎮建成第一、第二安置區，基本完成老鎮區房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮。禪文化旅游區核心區建設加速推進?？讐耪厩靶聟^、蔡山城南新區、分路南街、新開口商貿街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區建設各有特色，建成24個省市新農村建設示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執法局，城區網格化管理機制初步建立。推進城管大會戰，城區道路清掃保潔率實現100%，垃圾無害化處理率達到90%以上，持續開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農貿市場等專項整治，成功創建省級衛生城市。城區禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強力推進農村生活垃圾治理工作，鄉鎮垃圾中轉站建設實現全覆蓋，創建了20個農村生活垃圾治理示范村，148個村環境整治成效突出。深入開展飲用水源保護、改善空氣質量、環境違法執法“零容忍”等行動，著力建設生態家園，全面完成節能減排任務。

（四）機制大突破。省長投、交投、聯發投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規模過百億元，有效緩解了城市建設融資難題。完成縣鄉兩級土地利用規劃與調整工作，獲批建設用地指標（工作數據）萬畝，實現土地出讓收入（工作數據）億元；城鄉建設用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區“空心地”清理和農村土地確權頒證等工作扎實推進。申報實施土地整理項目（工作數據）個，總投資（工作數據）億元。完成房屋拆遷（工作數據）多戶，縣城城鄉安置區、開發區洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區等成為城鎮建設新亮點，失地農民養老保險改革在全省率先破題。嚴格項目“四制”管理，創新了政府投資項目攔標價審計、項目設計增減變更五方會審、建設資金分級審批、房屋建筑竣工聯合驗收等機制，項目管理日益規范。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到存在的問題和挑戰：一是城鎮化率還不高。目前我縣城鎮化率為（工作數據），低于國家、省平均水平（工作數據）和（工作數據）個百分點，比全市低（工作數據）個百分點，城鎮規模和人氣有待提升。二是基礎配套還不全?？h城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務設施以及地下管廊建設相對滯后。老城區功能混雜，居住擁擠，人居環境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設計缺少地域風格，缺少主題形象、特色街區和獨特的城市氣質，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質有待提升。部分居民公德意識、衛生觀念、文明素養偏低，車輛亂停亂放、隨意調頭、橫沖直撞現象時有發生，出店經營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設施等陋習積重難返，違法用地、違法建設、違法房地產交易現象屢禁不止，規劃執行和城市管理面臨嚴峻挑戰。這些問題的存在，嚴重制約了城市功能的發揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮化和經濟社會發展的進程。各級各部門必須進一步增強責任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進我縣新型城鎮化健康快速發展。

二、從高設標，強化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強調要在建設與管理兩端著力，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，推進以人為核心的城鎮化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當前我縣城鎮化工作呈現三個特征：從城市發展規律分析，正處于城鎮化中期階段快速發展期?？v觀人類發展史，城市發展主要分三個階段：城鎮化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮化高速發展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰略機遇期。隨著長江經濟帶、長江中游城市群、大別山革命老區振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發等國家和省級戰略的深入推進，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設中等城市的條件。從面臨的挑戰分析，正處于轉型發展的關鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進新型城鎮化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮化向人的城鎮化轉變的關鍵時期，必須統籌做好產業支撐、人居環境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮化發展質量。

基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉建設管理工作，必須緊扣“三化三區”決策部署，堅持快速發展的主基調，堅持“以人為本、以質為帥”的發展理念，從高設標，科學推進。關于今后一段時期和今年新型城鎮化工作的總體目標和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規劃雙五十、建設三城、念好八字經”。

（一）“規劃雙五十”是遠期目標。具體來講，就是到2025年，縣城區發展規模力爭達到“雙五十標準”，即建成區面積達到50平方公里、人口規模達到50萬人。圍繞這一遠期目標，近期目標確定為：到2020年，城鎮化率達到50%，縣城區常住人口達25萬人，建成2個全國重點鎮、1個國家級旅游名鎮、4-5個文化小鎮。規劃建設100個中心村（社區），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉一體發展的新格局。城鎮化健康發展的體制機制基本建立，城市建設更具特色、城市治理更加科學、城市發展更有后勁、城市環境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設三城”是發展方向。齊白石先生曾對學生說過：學我者生，似我者死。城市建設更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現在改成看山水、看風景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊、有特色、更現代、更宜居的城市。

一是建設歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設結合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風水韻、吳楚鄉情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現在具體項目上。要像建設**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術館、詩詞楹聯走廊等承載歷史文脈的標志性項目。歷史文化要體現在城市的每一個角落。每一個片區、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設現代中等城市。按照城市分類標準，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設現代中等城市，既要注重城市人口規模，更要體現時代氣息，在“現代”兩個字上作文章，以更大的力度推進城市現代化。著力推進智慧城市建設。智慧城市的本質在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態。要加快實施“光網城市”戰略和“互聯網+”城市計劃，發展智能城管、智能交通、智能電網、智能水務、智能管網、智能園區、智能社區，為方便市民生活、提升公共服務、加強城市管理增添動力。著力推進海綿城市建設。加快城市易澇點改造，推進雨污分流管網、排水和防洪排澇設施建設，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設，確保城市的蓄納能力穩步提升。著力推進城市地下管廊建設。統籌城市地上地下設施規劃建設，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃氣等地下管網。城市新區和新建道路，必須同步建設地下綜合管廊；老城區要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進地下綜合管廊建設。

三是建設生態宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉愁。搞城市建設不要做推土機，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態元素融入城鎮規劃建設之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設一批城市森林公園和小游園，力爭五年內建成國家園林城市。積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節約、環境友好的城鎮發展道路。同時，要積極推進戶籍制度改革，創新人、財、地“三掛鉤”機制，推進公共服務均等化，加快農民轉市民進程。

（三）“念好八字經”是工作舉措。如何加快推進新型城鎮化，關鍵要念好“規籌拆建、查管整創”八字經。

第一個字，“規”。就是做好規劃設計，全面提升城市規劃編制水平。要堅持多規合一。做好全域規劃編制工作，按照“雙五十”的標準編制城市總體規劃，加快“三城”規劃編制工作，留足城市發展空間。城鄉建設規劃要與經濟社會發展規劃、產業規劃、土地利用規劃、旅游規劃協調統一，地上地下規劃要協調融合，避免低水平建設、重復建設和無序競爭。要堅持規劃先行。今年要加快城區控制性詳細規劃編制，實現城區建成區控制性詳規全覆蓋。分步推進鎮域規劃、鄉村建設規劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮等城市設計和建筑設計，100套“禪風水韻、吳楚鄉情”建筑風格圖紙，要分批次盡快發放到鄉鎮和村。要堅持剛性執行。做到一張藍圖繪到底，一任一任接著干。加強規劃執法管理和效能監察，堅持不在沒有規劃的地方搞建設、不建沒有經過規劃設計的小區和房子。建立健全縣、鎮、村三級規劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補鄉鎮規劃管理的短板。

第二個字，“籌”。就是創新機制，更多途徑籌資融資。經初步預算，今年縣城區建設資金需求約在（工作數據）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區改造、城市管網、河道整治、生態建設等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學合理控制供地規模，適時推出一批優質地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設用地。力爭全年土地出讓金收入實現（工作數據）億元，其中（工作數據）個億用于縣城區建設。三是債券融資?？h財政局要加強與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發債政策，我縣可以發行企業債券（工作數據）億元，縣發改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數據）億元專項債券資金的同時，積極籌備發行企業債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優先爭取國開行、農發行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據政策導向組建新公司融資。繼續采取政府委托代建、政府購買公共服務設施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業銀行貸款。盡快完成縣文化系統博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產處置工作，力爭融資（工作數據）億元以上。五是社會融資。積極引導社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發電處理等市政基礎設施建設。當然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復論證，不能留下后遺癥。

第三個字，“拆”。今年縣城區人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數據）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務重，難度大。各級各部門都要充分認識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉鎮、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領導掛帥，全程指導，統籌協調。每一個部門都要分配拆遷任務，責任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關部門以及**鎮、濯港鎮、杉木鄉等鄉鎮要密切配合，打攻堅戰。要堅持依法拆遷。堅持依法依規辦事，制訂房屋征收工作的操作規范，確定統一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規范、房屋評估公正、征收信息公開。加強工作人員業務培訓，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統一的征收補償安置辦法，確保執行政策統一、安置標準統一，建立健全適當補償機制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩人心、安人心。

第四個字，“建”。嚴格執行責任包保制和項目“四制”（法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制）管理，形成城鄉建設熱潮。加快縣城區建設。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規定動作：完善一個新區，建設一個與黃岡市區或周邊城市協作對接的開放開發工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區1小時交通圈擴散工程，一個城市基本公共服務工程，實施一片環境綜合整治，一個城鎮污染企業治理改造和環保搬遷計劃。在此基礎上，圍繞“促發展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經濟開發區12條道路、（工作數據）畝土地收儲以及污水管網、垃圾轉運站等配套建設。推進人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復工程，實現“一環暢、二環靚、三環啟動有模樣”。與此同時，著力推進縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區供水管網改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮建設。主要是實施“八個一”工程，即建設一條精品示范街、一個綠色生態設施、一個產城融合綜合體、一個宜居示范小區、一條與交通干線和交通樞紐城鎮連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉站及其配套設施、一個污水處理設施建設、一個文化特色小鎮或美麗鄉村風情線。在完成“八個一”的基礎上，各鄉鎮要結合自身發展實際，在易地搬遷、教育、衛生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉村建設。圍繞“五美三宜”標準，著力建設20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設美麗鄉村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補植”綠化行動，建設村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環境整治，確保完成新整治183個村莊環境的年度任務。

第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態勢，嚴格實行城市“五線”管理，即“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紅線”（道路用地保護范圍）、“紫線”（歷史文化街區保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。各級各部門都要充分認識到，違反規劃私搭亂建、頂風搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區、城中村、開發區以及城鄉結合部的違法用地、違法建設、違法和隱形房地產交易行為，由查違辦牽頭，各鄉鎮、社區（村）以及開發區、國土、規劃、房管等部門協作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認，逐戶過關。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風作案、強行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規劃、群眾反映強烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監察部門要強力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權范圍內，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機制，破除建了拆、拆了建的惡性循環。

第六個字，“管”。城市發展，三分建設，七分管理。要堅持全員化、數字化、網格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進全員化管理。倡導人民城鎮人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力，共治共管，共建共享。推進數字化管理。把數字化城管作為智慧城市建設的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設數字化城市管理指揮系統，不斷完善和優化系統運行機制，最終實現精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進網格化管理。以14個社區為網格平臺，每個網格實現“六個一”，即安排一名掛點領導、一名責任領導、一個牽頭單位和若干責任單位、一個牽頭單位責任人、一個社區負責人、一個聯絡員。通過責任包保，把城市管理各項工作任務細化分解落實到各社區網格。推進人性化管理。堅持疏堵結合的原則，規范城區廢舊回收市場、夜市街區、汽貿城等專業市場和各類便民攤點的建設，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風水韻、吳楚鄉情”地域建筑風格為基本定位，著力推動“一街一風景、一路一文化”。堅持規劃先行、示范引領、分步實施、整體推進的原則，一條街一條街的整，力爭五年內實現城區主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區主次干道落地燈箱廣告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區主要街道立面店招整體改造，積極創建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網、線桿，凈化空中環境。三是整治垃圾圍城。學習借鑒寧夏中衛市“以克論凈”深度保潔工作經驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業，提高城區道路潔凈度。推進垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執法局負責，封閉的居民小區由房管局負責，無物業管理的居民小區和背街小巷由各社區負責。堅持開展重大節日和周五衛生大掃除活動，充分發動社區、機關單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛生死角。四是整治交通擁堵。完善城區交通標志、標線、燈光信號、電子監控等設施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導車輛進入指定區域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴管重罰規范交通秩序。五是整治占道經營。開展五祖鐵路橋北出店經營、占道經營、亂搭亂建整治，嚴控糧食巷、水產街出店經營現象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強力開展非機動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現城區主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導市民群眾在重要節慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環境污染，力爭3年內在城區全面禁鞭。

第八個字，“創”。就是抓好城市創建工作。城市創建是抓好城市建設管理工作的重要抓手。不抓城市創建，城建城管就沒有目標，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛生城、園林城的創建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創建：一是創建省級文明城市。通過推進文明小區(社區)、文明行業、文明村鎮建設，狠抓居民城市素質提升。二是啟動國家園林城市創建。抓好綠地系統規劃的修編工作，規劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態修復等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達到國家園林城市創建標準。三是做好省級衛生城市復查迎檢工作。抓好農貿市場、“五小”行業等重點領域整治，爭取明年啟動國家衛生城市創建。四是爭創省級生態縣。推進工業大氣污染防治、機動車排氣污染防治、揚塵污染控制、工業園區集中供熱、清潔能源使用、揮發性有機物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業污染治理等工作，加強湖區、庫區、中小河流生態環境保護和飲用水源地保護，確保城區空氣質量達二級標準、環境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質達標率100%、市級以上生態文明村50個以上，全面完成節能減排任務。五是爭創省級節約集約用地模范縣。嚴守耕地紅線，推進土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質量提高。深化城鄉建設用地增減掛鉤，推進小池“四化同步”示范鎮試點，完成（工作數據）畝土地拆舊任務，力爭各類建設用地指標（工作數據）畝以上。建立工業園區不履約項目用地退出機制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數據）畝以上，確保年度土地供應率（工作數據）以上。

三、壓實責任，強化落實

當前，新型城鎮化的目標方向已經明確，任務要求非常清晰，關鍵在科學推進、抓好落實。

加強組織領導?？h委、縣政府已經成立了新型城鎮化建設指揮部，我任指揮長，政協張主席任政委，甘世保同志任常務副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發改、國土、房管、城管執法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進入戰斗狀態，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉鎮也要及時成立組織領導機構，盡快完善領導機制、協調機制、推進機制，為各項工作扎實開展提供有力保障。

形成工作合力。開發區、**鎮、濯港鎮、杉木鄉等單位要牢固樹立“縣鎮一體”意識，加強協調配合。各項目建設責任單位要切實擔負起牽頭職責，制定出科學合理的施工組織方案，統籌調度，精心安排。發改、財政、住建、規劃、房管、招投標、消防、環保、供電以及各管線部門都要從大局出發，做好項目審批、工程招標、資金調度、質量監管、聯合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強大的輿論氛圍，真正形成步調一致抓城建、齊心協力抓城管的工作格局。

嚴格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細則，以考核促進工作落實。縣城區建設方面，把“規籌拆建、查管整創”等方面工作，尤其是拆遷、建設、網格化管理等作為考核重點內容，納入年底全縣目標責任考評體系。鄉鎮建設方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補的方式對鄉鎮予以支持，主要是支持鄉鎮“八個一”工程。城區城管會戰工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網格進行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉鎮城管工作，年底也要進行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉鎮罰款1萬元并通報批評。

第8篇：城鄉規劃鄉村振興范文

關鍵詞：皖北地區；四化協調；對策

近年來，安徽省委省政府堅持實施加快皖北振興戰略，皖北地區經濟社會發展取得顯著成就，進入工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進的新階段。2012年11月，國務院批復實施《中原經濟區規劃（2012―2020年）》，將皖北地區納入《規劃》范圍，為皖北地區帶來新的重大發展機遇。皖北地區如何抓住這一重大機遇，促進四化協調發展，值得深入研究。

一、皖北地區發展存在的問題

（一）工業化水平較低

皖北地區發展的短板是工業。2012年皖北三次產業結構19.2：49.6：31.2，一產比重高于全省6.5個百分點，二產比重滯后全省5個百分點。工業化率約為42.0%，低于全省2.2個百分點。皖北地區所轄22個縣（市）中，有17個縣以第一產業為主。另外，皖北地區產業層次低，傳統產業比重偏高，粗放型增長特征明顯。

（二）城鎮化發展滯后

2012 年，皖北地區城鎮化率為40.8%，分別低于全省、全國5.7和11.8個百分點。城鎮化滯后于工業化發展，二者比值約0.94，與發達國家城市化加速期兩者之間比率1.4～2.5的正常區際存在較大的差距。皖北地區缺乏有影響力的中心城市，城市競爭力整體較弱，目前皖北地區還沒有一個城市排在全國城市綜合競爭力100位之內。由于財力薄弱，皖北地區縣城、小城鎮建設嚴重滯后，集聚人口和產業的能力較弱。

（三）農業現代化水平不高

皖北地區農業機械化程度較低，大中型現代化機械設備較為缺乏，農業機械化率只有42.5%，落后于全省3.5個百分點。農業產業化水平較低，龍頭企業缺乏，農產品加工層次較低。農村勞動力素質普遍不高，擁有先進的管理理念的農業經營人才和農技專業人才嚴重匱乏。

（四）資源環境約束明顯

皖北地區水資源缺乏，生態環境較為脆弱。皖北地區人均水資源量為557.5億立方米，只有全省和全國的46.4%和24.1%，特別干旱年份缺水率達30%。經過多年治理，皖北境內淮河干流水質有所好轉，但仍有65%左右水質存在不同程度污染，28.6%的水質重度污染。皖北地區森林覆蓋率低于20%，環境容量相對較小。

（五）資源開發利用程度較低

皖北地區雖然勞動力資源豐富，但其素質普遍不高，高層次人才隊伍總量不足、結構不優。皖北地區建設用地面積占全省比重較大，特別是村莊建設用地面積較大，但開發利用程度較低，效率不高。根據土地利用最新數據，皖北地區的村莊建設面積占區域面積的11.68%，為全省最高，未來通過土地整治增加建設用地資源的空間很大。

二、皖北地區發展環境分析

（一）皖北四化協調發展面臨良好政策機遇

2012年11月，《中原經濟區規劃（2012-2020年）》獲得國家批準，中原經濟區上升為國家戰略。安徽省皖北地區的淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市鳳臺縣及潘集區、毛集實驗區被納入規劃范圍，由此，皖北地區正式進入國家戰略規劃。規劃在財稅體制、基礎設施建設、要素投入、項目布局方面對中原經濟區進一步加大支持，這為皖北地區發展提供強大的政策保障。同時，安徽省近年來不斷加大對皖北地區政策支持力度，先后出臺了《關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見》、《關于進一步加快皖北地區發展的若干意見》、《建設皖北四化協調發展先行區的意見》等文件，提出多條含金量高、支持力度大、可操作性強的政策措施，這些具體政策將推動皖北實現跨越式發展。

（二）皖北地區具備四化協調發展的基礎條件

安徽省皖北地區幅員遼闊，土地資源豐富；人口密集，勞動力充足；周邊市場覆蓋3億人口以上，市場空間廣闊；煤炭、農產品資源豐富，是重要的農產品主產區和能源原材料供應基地。當前，皖北地區正處于工業化、信息化、城鎮化和農業現代化加速推進階段，持續投入效應不斷釋放，發展條件不斷改善，內生增長動力明顯增強。同時，皖北地區四化協調發展態勢初顯。宿州橋、亳州渦陽、阜陽潁上國家級現代農業示范區建設取得積極進展，阜陽、亳州、宿州等地產城一體化發展的現代產業園區建設加快推進，淮北市城鄉一體化綜合改革試點取得明顯成效，為促進四化協調發展積累了有益經驗。

三、推進皖北四化協調發展的對策建議

（一）關注三農問題

皖北是安徽省農業大區，農業比重大，農民數量多，農村面積廣闊，要促進皖北四化協調發展，首先要解決好三農問題。一是加快發展現代農業。國家給中原經濟區定位為國家重要的糧食生產和現代農業基地，皖北發展農業，首先要緊扣這一定位，利用國家各項支持糧食發展的政策，加強農田水利等基礎設施建設，加大要素投入力度，穩步提高糧食綜合生產能力，鞏固糧食生產優勢地位，提高對國家糧食安全的保障作用。在產業發展方向上，首先要主攻具有皖北地區比較優勢的小麥、水稻、棉花、油菜等大宗農產品，大力發展現代物流業，保障大宗農產品運得出。同時要注重發展區域特色農產品，如阜陽和亳州黃牛、亳州中藥材、碭山酥梨、懷遠石榴等特色產品，促進其精深加工。加強政策扶持引導，培育龍頭企業，發展現代農業服務業產業，提升農業產業化水平。二是培育新型農民。農民普遍文化素質的提高，是皖北區域經濟發展的關鍵，也是皖北農民增收致富的關鍵。應抓住新的農業技術革命，組織農民學習科技技能和經營管理知識，培育一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。三是改善農村環境。皖北地區農村面積大，四化協調必須考慮統籌城鄉發展，堅持以城帶鄉、城鄉一體，逐步縮小城鄉差距，實現共同發展。大力開展美好鄉村建設，加強農業和農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，形成城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會事業、生態環境一體化的發展格局。

（二）突出特色產業發展

堅持工業化為引領，咬定工業化不放松，是實現皖北四化協調發展的關鍵。皖北地區工業基礎一直較為薄弱，目前總體上還處于工業化初中期。加快皖北地區工業發展，關鍵是要堅持發揮自身優勢，打造具有核心競爭力的特色主導產業。一是發展勞動密集型產業。皖北地區勞動力資源豐富，要高度重視勞動密集型產業，從而有效推進農業人口轉移。目前，皖北地區已形成各具特色、有一定優勢的相關產業，如淮北的食品加工、亳州的藥材加工、宿州輕紡服裝鞋帽加工等，要立足這些基礎，進一步發揮勞動密集型產業的作用。二是推進資源深加工。皖北地下煤礦多、地上糧食多，其煤炭資源占全省95%以上，糧食產量占全省60%以上，要盡快把資源優勢轉化為經濟優勢。加強煤炭資源深加工，打造“煤-電-化”、“煤-電-鋁”、“煤-電-硅-光伏”等產業鏈，走多聯產之路。加快引進和集中扶持一批龍頭企業，推動農產品加工業精深化、品牌化。三是培育發展新興產業。皖北地區工業化不能僅僅依賴于資源，要未雨綢繆，敢于無中生有。積極開展產業發展潛力評估，選擇具有一定產業基礎、產品市場前景較好、對生態環境影響較小的產業，不斷培育新的經濟增長點。

（三）大力推進城鎮化

皖北地區城鎮化發展緩慢，城市化水平低，極大地制約了經濟社會發展。按照國際經驗，皖北地區城鎮化率已超過30%，正處于城鎮化加速推進階段。皖北地區要順應這一趨勢，大力推進城鎮化戰略。一是推進大中小城鎮協調發展。首先要做大做強中心城市。加大政策傾斜力度，在土地指標、重大項目布局上向中心城市傾斜，把蚌埠、阜陽建設成區域性中心城市，不斷擴大宿州、亳州、淮北、淮南城市規模，增強輻射帶動能力。其次，皖北各縣多為人口大縣，但縣城人口集聚能力弱，縣城建設滯后，通過高標準規劃建設，具備發展成為中等城市的潛力。同時要推進撤縣改市，有助于各縣爭取更多發展政策，集聚人口和生產要素。最后，擇優培育一批具有產業支撐和人口集聚力的重點鎮，如亳州古井鎮、淮北臨渙鎮等，鼓勵發展農副產品加工、文化旅游、商貿等特色產業，使小城鎮迅速成為勞動力轉移的重要載體。二是促進產城融合發展。開發區是產城融合發展的最直接體現。將開發區納入所在市、縣的整體發展規劃，加強開發區與城區基礎設施及產業對接，促進開發區與所在市縣的產城融合。加強開發區公共服務設施建設，完善綜合服務功能。三是加快農業人口異地轉移。皖北地區人口密集，大量農民亟待轉移，單靠皖北地區就地城鎮化難度較大。因此，要加強農民技能培訓，完善相關體制機制，促進農村剩余勞動力異地轉移。

（四）著力突破資源環境約束

皖北地區生態環境脆弱，一定程度上限制了皖北地區發展。一是多措并舉保障水資源供給。皖北地區尤其是淮北地區水資源總量較少，按國際標準屬于重度缺水地區。而且皖北地區水污染較為嚴重，這又加劇了水資源缺乏。要加快建設引江濟淮、淮水北調等跨區域調水工程，加強淮河流域水污染治理，保障皖北地區發展所需水資源供給。二是加快轉型走綠色發展之路。皖北地區作為后發地區，不能再走先污染、后治理的老路，在加快推進四化協調發展過程中，必須要探索一條不以犧牲生態和環境為代價的發展新路子。嚴格環境準入，適度限制高耗水、高排放產業發展。推進傳統產業升級換代，加快煤炭、電力等高碳產業低碳化改造，減少污染物排放。加快產業集聚、生態化發展，推進循環工業園建設，打造礦產資源綜合利用基地，提高資源利用效率。

（五）注重體制機制創新

皖北發展，如果在體制機制上仍然沒有如破，必然受到制約。一是加大先行先試力度。國家對于中原經濟區給予了較大的先行先試權，皖北地區應抓住這一機遇，積極開展改革試點工作，加快推進試驗區、示范區建設，抓好試點、示范項目，加強在城鄉資源要素配置、土地節約集約利用、農村人口有序轉移、行政管理體制改革、生態補償機制等方面先行先試。二是完善區域合作機制。皖北地區與河南省地域相鄰、人文相親、資源稟賦相似，從產業分工和市場來看，相對于長三角等地區，與中原經濟區聯系更加緊密。因此，必須建立健全更加緊密的合作和工作協調機制，加速融入中原經濟區，在基礎設施建設、產業分工與布局、生態建設和環境保護等方面進行定期的溝通與協調，以實現互利共贏。三是優化發展環境。進一步解放思想，破除阻礙“四化”協調發展的傳統思維模式和行為方式。減少政府對資源的配置，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。積極推進機關效能建設，簡化辦事程序，提高服務效率。

參考文獻：

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第9篇：城鄉規劃鄉村振興范文

一、主要收獲和體會

（一）高度重視都市圈發展。日本東京都市圈、韓國首爾城市圈都是重要的創新中心，通過充分發揮城市圈中心城市的帶動作用，輻射周邊城市，帶動整個區域的發展。東京都市圈主要指日本東海岸太平洋沿岸城市帶，從東京灣鹿島開始，經千葉、東京、橫濱、靜岡、名古屋、大阪、神戶和長崎，總面積約10萬平方公里，占日本總面積的26.5%，人口近7000萬，占日本總人口的61%，全日本11個人口在100萬以上的大城市中有10個在該大都市圈內。在東京都市圈內，又包括東京、大阪、名古屋三個子城市圈。東京作為三大城市圈之首，是日本的政治經濟文化中心，也是世界上人口最多、經濟實力最強的城市聚集體。東京都市圈是日本的金融和交通中心，綜合性城市功能十分強大，全日本30%以上的銀行總部、50%銷售額超過100億日元的大公司總部都設在東京；區域內擁有日本最大的港口群體和航空網絡，時速達200公里的新干線和地鐵幾乎能到達所有重要地區；鐵路、公路、航空和海運組成了一個四通八達的交通網，通向日本全國及世界各地。韓國全國人口的四分之一集中在首爾，一半集中于首爾都市圈城市，城市化率達96%。

東京、首爾都市圈的發展有共同特點，就是統一規劃，統一發展建設計劃，按規劃和計劃分步實施。1955年日本就提出了“首都圈”構想，并制定了《首都圈整備法》；到1986年，日本先后四次編制《首都圈基本規劃》，使城市功能配置更趨于合理，并應用新技術不斷解決擴張時存在的大城市病，使城市始終保持活力和繁榮；目前，日本正在按照第五次《首都圈基本規劃》，重點建設環狀道路等區域性基礎設施，開發據點城市，形成“分散型”網絡構造。，韓國政府20世紀60年代至80年代一直在推行新城政策，以分散過度集中的當時稱為漢城的首都；1982年頒布《首都地區管理法》，統一部署和管理整個首都地區的經濟發展、土地使用和基礎設施建設；1984年又制定了《首都圈整治規劃》。

東京和首爾都市圈的發展，有兩點重要經驗：一是按照都市圈發展規律，將經濟中心城市發展成為都市圈核心。東京和首爾包括土地在內的各種自然資源十分有限，因此在發展中采用以便利完善的基礎設施為基礎、以集約化產業鏈為格局的發展模式，形成疏密相間、適度集中的都市圈。這不同于歐美國家城市發展過程中低密度、粗放式的擴張模式。東京的工業化進程，經歷了初級工業化、重化工業化、高加工化和知識技術高度密集化階段，走過了一個逐步高級化和產業結構不斷優化的發展道路。二是制定合理產業政策，推動產業鏈形成，促進產業結構調整和經濟發展。在東京都市圈形成過程中，日本政府積極、適時、主動地實行產業結構調整政策，從而促進了產業結構的優化升級。三是充分重視與構筑合理產業鏈，以優化的城市職能分工促進區域共同發展。?

（二）高度重視基礎設施特別是交通設施建設。日本政府高度重視基礎設施建設，用于城市建設的土木費占財政支出的比例：大都市為30.6%，中都市為24.9%，小都市為20.6%，町村為15%，均居各項財政支出之首。東京臨海副都心建設首先進行城市基礎設施建設，市政管網、熱力、垃圾處理、污水處理，都充分考慮、優先規劃、一次性建設，他們歷時7年、耗資3500億日元，建成總長度16公里的大管溝（又稱“共同溝”），是世界上利用地下空間將各種基礎設施融為一體的規模最大的建設項目。“共同溝”是一條距地下10米、寬19.2米、高5.2米的地下管道井，把上水管、中水管、下水管、煤氣管、電力電纜、通信電纜、通信光纜、空調冷熱管、垃圾收集管等9種城市基礎設施管道科學、合理地分布其中，有效利用了地下空間，美化了城市環境，避免了亂拉線、亂挖路現象，方便了管道檢修，使城市功能更加完善。東京有1000萬人，但交通秩序良好，很少出現交通堵塞，這得益于地下、地上、空中的立體交通體系和多樣化的交通組織形式：地下是地鐵，地上是公共交通和輕軌交通，空中是高架路。尤其注重發展地鐵，16條地鐵線將首都圈編織成密集的交通網絡，地鐵時刻表前后誤差絕對不超過30秒。首爾也只是在節假日出現交通擁擠，主要是因為居民集中開私家車外出度假，平常公務員和市民出行大都選擇公共交通，因為乘坐公共交通工具出行比自駕車出行更能保證準點到達。東京和首爾也非常重視停車場地的建設，在東京幾乎每棟建筑物下都是地下停車場，根據一定的服務半徑，地上還建有集中停車場，一般能保證停車后500米內能到達目的地。

（三）高度重視環境保護和生態建設。日本和韓國在經濟高速發展初期也曾深受污染之害，吸取教訓后迅速采取有效措施，在較短時間內克服了嚴重的環境污染，一舉改變了公害大國的形象。考察團一行在日本和韓國所到之處，看到的都是天藍、地綠、水清。據介紹，日本的森林覆蓋率達到60%以上，山地大部分覆蓋著森林，城市周邊有大量的農田，城市建設有大型的公園、水系，按照服務半徑規劃建設了大量街頭廣場。日本和韓國的生態建設和環境保護有以下特點：一是環境保護的市場化和產業化。隨著社會經濟規模的不斷擴大和市場化水平的提高，環保法律法規的健全和完善，社會對環保支撐力度的增強，環境保護越來越趨于市場化和產業化。一方面，把污染的防治工作從原來誰污染誰治理的企業個體行為，轉變為市場經濟條件下的社會分工和供求關系，形成社會上的專業化環保企業乃至環保行業，向污染責任者提供商業性環保服務。日本的污水處理和垃圾處理產業已達到相當大的規模，基本做到了日產日清，東京臨海副都心有一棟非常漂亮宏偉的建筑，外形看起來像歌劇院，實際上是垃圾處理工場，但從外面根本看不到垃圾的運送，也聞不到異味。另一方面，環保事業所需的資料、咨詢、監測、人才、技術、設備、資金等各項資源供給實現市場化和產業化。日本的環保設備制造業以及與環保有關的服務業產值，已在國內生產總值中占有較高的比例，環保設備的制造業已發展成為國民經濟和出口貿易的支柱產業。二是環境保護的社會化和全民化。不斷擴大產品設計和生產的綠色化程度及范圍，與垃圾的分類利用處理相配套，垃圾產出者義務進行垃圾分裝，提高資源的綜合利用率，倡導生產和生活的零排放以及資源循環使用。日本和韓國的大城市、中小城市和農村，都實現了垃圾分類袋裝化、統一收集處理。在韓國農村，考察團看到每家農戶的都有污水處理設施，處理完的生活用水才能流入管道或河流；農民向政府購買垃圾袋，代替交垃圾處理費。三是環境保護的生活化和日常化。通過國家立法、學校教育，以及傳播媒介和輿論的宣傳、監督等，使愛護自然、保護環境、維護生態平衡成為人們生活追求的目標和重要內容，從而使愛護環境、維護生態平衡成為人們一切活動的基本準則。韓國政府規定，農村宅基地的60%用于建筑，40%用于綠化，保證了農村生態環境的良好和可持續發展。

（四）高度重視在城市建設體現人文關懷。以人為本，是貫穿于日韓兩國城市建設發展的指導原則。日韓兩國非常注重城市建設的細節，道路、環境、建設都充分考慮到群眾的利益和便利。道路兩旁的路沿石，都考慮到附近居住的殘疾人、兒童、住戶和商戶的出行習慣，做不同的設置；城區施工都進行圍檔、安全防護并設置隔音板，做到不擾民；城市街道兩邊，設有充足的供游人休息的石椅、木椅，任何車站和其他公共場所均為殘疾人設置了專門的電梯和廁所。同時，政府善于與相關利益協調溝通，充分聽取各方意見。韓國首爾政府投資，成功實施了一條污染河流清溪川改造的大手筆工程，建設部門在改造過程中與周邊市民進行了420多次協商，沒有一個“釘子戶”，沒有出現因任何一件因建筑的拆遷而影響規劃的執行，改造完成后得到市民高度評價。韓國現任總統李明博就是當時的首爾市長，他能當選總統，清溪川改造是一個很重要的因素。日本政府在地下空間開發建設中都體現人性化設計理念，不僅大的機場、車站往往也是綜合交通樞紐，如東京成田機場就分別與京成電鐵、公交車相連，人們一下飛機即可乘上前往各地的公交工具，而且大公司或大商場樓下幾乎都有地鐵，縱橫交錯、四通八達的地下立體交通為居民出行提供極大便利，地鐵車站、地下步行街和地下商場等處的環境也非常美觀舒適。

（五）高度重視文化與旅游資源的開發利用。日韓城市基本上都有大型的城市建設展覽館，木更津市跨海大橋、東京臨海副都心、清溪川改造項目展覽館把城市建設的過去、現在、未來都展示的非常清晰，既有利于當地群眾了解建設項目的情況，又成為一個新的旅游景點，有利于外來參觀者充分了解該地區。對老的建筑遺跡，他們不是一拆了之，而是注重加以保存和重新利用。日本的函館對原有老街區進行保護，建成步行街區，將原碼頭倉庫進行了加固，形成了城市的商務中心，每天都有大量的人到這里參觀、購物，極大的促進了當地的經濟發展。韓國的慶州把每個歷史遺跡都保護起來，劃為公園，成為旅游景點，每年都吸引800-900萬人參觀。韓國首爾在清溪川上設置了9個景點，講解員都是穿著韓服進行講解，全面展示韓國的文化和歷史。

（六）高度重視城市精細化管理。日本企業的精細化管理已經成為全世界企業界學習的榜樣，在城市管理中，日本式的精細化管理同樣為人稱道?？疾靾F一行所到之處，看到的都是潔凈、明亮的城市，城市道路及高速公路路面平整、交通標志明顯、斑馬線清新、護欄光滑、線條流暢，城市任何地方的市政設施干凈整潔，市政基礎設施完好率非常高。在東京的某些街區，為了杜絕煙頭污染，專門在路上設置了無煙街區，不準吸煙，在其他公共場所煙民也只能在設有煙缸的吸煙區吸煙。日本是一個多地震的國家，因此避難場所建設就成為城市管理中的一項重要內容，所有的學校都有救助帶，公共場地有避難所，賓館餐廳有避難通道，確保任何人在遇到災難時都有處可去。另外，日本的垃圾分類回收已經不是簡單的可循環利用和不可循環利用，而是按類別分成五六種。

（七）高度重視城鄉一體化發展。韓國新村運動自開始起，就得到了政府從資金、物資和技術等方面的支持。1971-l980十年間，政府在改善農村道路和住房條件、實行農村電氣化、推廣使用高產水稻品種、改善飲水條件、興建村民會館、興辦鄉村工廠等每一個項目，都不同程度地給予支持。除此之外，政府還幫助編制村鎮建設規劃，推薦了l2種標準住宅圖紙。為支持農村經濟發展，政府向農民普遍發放30年的長期低息貸款，還爭取國際組織貸款，并從“住宅彩券”中拿出一部分支持農村建設。日本新農村建設所需資金，除當地農民資金及政府農業金融機構貸款外，國家還采取特殊補貼方式，提高中央、都道府縣及各市町村等三級政府的補貼水平。據統計，日本平均每個實施新農村建設的市町村，費用高達1000萬日元，其中40%由中央政府補貼，主要用于農田基本建設、水利、農村通電、發展畜牧業、建立公共設施和農村廣播等，后來又增加了電力供給及水電開發。韓國新農村建設始終注意讓農民自己辦事、自己管事，發揮農民的主動性和積極性。韓國政府雖然大力倡導、支持新村運動，但決不包辦，政府確定若干項目由村民討論選擇，具體上什么項目完全由農民自己選擇，允許推進進度有快有慢，不搞齊步走。韓國農民從村里自己選出新村建設指導者，負責組織大家的行動，里長(即村長)只管服務，指導者不拿報酬，政府給予精神和物質獎勵。項目獲得縣級政府的批準后，政府再撥水泥、鋼筋支持，給予配套。今天的韓國，農村基礎設施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經過了人工處理，農家小四合院環境優雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標準公路直通農戶，路不見棄物，山不見裸土，環境優美宜人。據介紹，近40年來，韓國政府對農村的投入累計達20億美元。值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本。日本的情況也大致相同，他們在推進兩次新農村建設過程中，無論從政策設計還是規劃制訂，不是采取自上而下的方式，而是堅持推行自下而上的原則，充分傾聽農民意見，把握他們的需求，并不斷引導他們參與新農村建設。韓國實行統一的戶籍制度，沒有農業戶口和非農業戶口的差別，農民和市民的收入差別不大?？疾靾F訪問了一家韓國農戶，該農戶有四個孩子，分別在首爾、大邱等城市工作，孩子們的收入還不如父母在家種地和經營一個小型面粉加工廠的收入。

（八）高度重視城市文明建設。日本、韓國的文明為世界所公認，我們也有比較深的體會。接待我們考察的，不管是政府還是企業、不管是城市還是農村，事先都做了認真準備，除具體介紹外，還準備了相關資料，整個過程不僅井然有序，而且彬彬有禮。我們所到之處，幾乎看不到城市基礎設施被人為破壞的現象，基本上聽不到大聲喧嘩。特別在城市交通中，車輛、行人都嚴格遵守規則，各行其道。在東京，我們很少看到有人在公共場所吸煙，凡吸煙者都到專門設置的區域。垃圾分類回收實際上是一種文明的體現，日韓兩國不管城市還是農村的居住區，都已成為人們的自覺行動。

考察中我們也看到了一些問題?？疾炱陂g正值金融危機爆發，人們的信心普遍受到影響。由于土地私有，政府組織城市建設和一些重大項目建設時，在征地、拆遷問題上很傷腦筋。日本這幾年經濟發展緩慢，一些工程進度明顯放緩。日本不少城市對山東的情況了解不多，這對雙方交流與合作有一定影響。

二、幾點思考和建議

（一）積極推動我省都市圈的規劃發展。目前，我省先后規劃了濟南都市圈，山東半島城市群，魯南城市帶，黃河三角洲城鎮圈等幾個都市圈。從日本和韓國的經驗來看，積極發展都市、城市圈，有助于區域協調，統籌發展，可以避免大城市的惡性膨脹和不同城市之間的同質競爭，這是一個大的發展趨勢。在我省城市圈的規劃建設中，要著重加快核心城市的發展，增強其輻射帶動功能。

（二）積極推動黃河三角洲的開發建設。要堅持政府主導，市場運作的原則，吸引社會資金注入黃河三角洲開發建設；要充分發揮黃河三角洲的優勢特別是土地資源的優勢，克服制約發展的困難；要盡快完善黃河三角洲城鎮體系規劃，形成大城市、中等城市、小城鎮共同發展的局面，推動黃河三角洲城鎮化水平不斷提高；政府相關部門要認真分析研究黃河三角洲發展面臨的困難，形成推動發展的思路，落實解決難題的措施，要給予黃河三角洲發展更寬松優厚的政策和的制度保證，特別是在資源開發利用政策上給予一定傾斜；要突出基礎設施特別是交通設施建設，加大投入，優先發展。

（三）積極推動生態環境建設。一是在全省城鄉逐步實現污水、垃圾集中回收處理。現在我省污水處理已基本實現一縣一廠，預計到2010年可實現垃圾處理一縣一場，下一步要在農村建立起垃圾和污水集中處理機制。二是逐步出臺垃圾回收和處理的規定，實現垃圾資源的循環再利用。三是加強綠化，提高全省林木和綠化覆蓋率。特別是黃河三角洲生態環境相對脆弱，必須搞好綠化，提高樹木成活率，才能形成好的發展環境。四是注重生態保護特別是海岸線的保護。東京灣由于急于發展，發展初期造成了嚴重污染，現在正投入大量資金和人力進行治理。我們一定要吸取教訓，防止“先污染再治理”。