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第1篇：融資擔保公司履職報告范文

關鍵詞：金融監管　民間借貸　企業融資　融資渠道

中圖分類號：F852.55　文獻標識碼：B　文章編號：1006-1770(2012)01-053-03

銀監會主席尚福林在2011年第四次經濟金融形勢通報會上指出：2011年以來，民間借貸市場異常活躍，表現出進入門檻較低、外部監管不足、內部約束不強、投機性高、參與主體擴大等特點。在少數熱點地區，眾多居民和企業參與其中，高利貸乃至非法集資活動抬頭，有的甚至純粹是金融傳銷，完全脫離實體經濟，對部分地區社會和金融穩定造成一定影響。目前，盡管民間借貸在客觀上拓寬了中小企業的融資渠道，解決了民營經濟的部分融資需求，但是，我國一些地方也出現了與民間借貸相關的債務不能及時清償、債務人出逃甚至被逼自殺、中小企業倒閉等事件。因此，民間資融問題已引起高層和社會各界的廣泛關注。

一、我國民間借貸非正常發展及其后果

在趨緊的宏觀貨幣政策下，民間借貸迅速發展，在不少地區甚至于可以與當地銀行體系分庭抗禮。據中國人民銀行溫州中心支行公布的《溫州民間借貸市場報告》透露，溫州市金融辦對350家企業的抽樣調查結果顯示，2011年一季度，企業自有資金、銀行貸款和民間借貸三者比例是56：28：16。截至8月末，溫州市各銀行機構貸款余額6123億元，而民間資本超過6000億元，且以每年14％的速度繼續增長。又據《安邦信息》透露，浙江省80％的小企業靠民間借貸維持經營，年息最高達180％另一民間借貸熱點地區鄂爾多斯匯集在民間金融系統的資金量至少在2000億元以上，當地民間金融系統規模則已遠遠超過當地銀行存款存量規模。

銀監會2011年三季度經濟形勢分析會估計民間借貸市場規模已達3萬億；中金公司9月底《中國民間借貸分析》報告稱，2011年中期限民間借貸余額3.8萬億，同比增長38％。民間借貸蔓延之勢可見一斑。

民間借貸恣意發展引發了如下后果：

(一)大量民間資本脫離實體經濟，實業“空心化”現象嚴重。由于對房地產價格的一度失控，創造了房地產開發暴利的一個又一個神話，加之在信貸緊縮、流動性緊張等因素的影響下，民間借貸價格被逐步推高。隨著近年來房地產調控而民間借貸利潤走高，民間閑置資本逐漸從房地產轉移到民間借貸上。為追逐高收益，大量民間資本脫離實體經濟，實業“空心化”現象嚴重。同時不斷從緊的房地產政策，讓投資房地產的資金難以脫身。當實體經濟發展無法支撐過高的資金成本時，崩盤是唯一結局。

(二)高利貸常常與黑社會關系糾葛，暴力收貸現象時有發生，嚴重影響社會穩定。民間借貸易引發高利貸、中小企業資金鏈斷裂甚至破產以及非法集資、暴力收貸導致人身傷害等違法犯罪問題。例如2011年9月27日跳樓自殺的溫州正得利鞋業有限公司老板沈奎在跳樓前三天每天被民間借貸的債權人跟蹤追債并遭遇恐嚇，精神幾近崩潰。

(三)企業不堪重負。雖然靠民間借貸解了中小企業燃眉之急，但高息負債則限制了效益。借貸資金在退出生產經營后，增值有限，企業難以支付到期債務，往往通過吸收新的高息本金來償還到期的高息負債，拆東墻補西墻，形成惡性循環，嚴重影響企業健康發展。民間借貸高利率不僅嚴重侵蝕和損傷企業，而且導致非機構化，非專業化以及非信用化導致的風險高度擴散問題。

(四)擾亂了金融秩序，民間借貸風險甚至向銀行體系蔓延。一是造成銀行吸存難度加大，存貸比下降。據《豐源信息》透露，9月份前半個月工、農、中、建四大國有商業銀行的存款比8月末大幅減少，有相當資金流向了民間金融市場，以及從民間金融市場流向了高利貸企業，流向了投融資公司，另外由于銀行存款搬家，存款總額下降，銀行提供服務的能力和效率隨之下降；二是民間融資收回剛性強，銀行收貸的合法手段與民間融資清收的手段相比較顯得蒼白無力，銀行維權更加困難，銀行壞帳大幅上升；三是現金大進大出，擾亂了現金管理秩序；四是少數銀行員工在高利息和引誘下或在巨大的資金償付壓力下，鋌而走險利用職務便利作案，危及銀行資金安全。

二、民間借貸非正常發展的原因分析

(一)市場資金面偏緊，銀行貸款無法滿足。今年以來，勞動力成本剛性上漲、原材料成本上升、人民幣升值等多重原因擠壓利潤空間，企業用工結構性短缺現象突出，市場需求放緩，同時節能減排壓力上升，資金成本不斷抬高，煤電運等要素供應偏緊，資源對外依存度越來越高等，企業經營環境不斷惡化，實體經濟資金出現結構性緊張，資金成本上升，貨款拖欠現象嚴重。國家統計局的數據顯示，1月份7月份，在31萬戶規模以上企業中，虧損面為12.7％，但是虧損額增幅1月-2月為22.2％，1月-6月上升到41.6％，1月-7月份上升到46.9％，由于貨幣緊縮政策基調未變，銀行信貸規模仍在嚴控之中。為防范風險，銀行的風險偏好決定了貸款青睞“重點企業”、“骨干企業”，“壘大戶”現象更嚴重，中小企業融資環境愈加惡化。每當信貸政策趨緊時，地下金融就會繁榮，民間非正規的金融組織迅速發展、地下錢莊盛行，大量中小企業被迫通過民間借貸解決燃眉之急，導致民間利率高企。金融資金鏈條緊張、非法融資案件上升。另外，貸款規模的緊縮，此前的過度融資造成在續貸時面臨資金鏈斷裂風險。

(二)部分企業偏離主業盲目投資和擴張，在資金鏈緊張時被迫引入高息民間借貸，加速企業的消亡。不少企業家在經營順利時常常頭腦發熱，熱衷于“資本運作”，嚴重偏離主業，或投資房地產，或投資成立擔保公司小額貸款公司，或盲目“圈地”上新項目，動輒要做行業“老大”，結果在資金面緊張時讓民間借貸介入，無疑于飲鴆止渴。

(三)一些國有企業甚至上市公司從銀行獲取低成本貸款后轉入民間借貸賺取高額利差，或借以“理財產品”，或借以“委托貸款”方式，或干脆直接流入民間高利貸。中國科學院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立撰文認為，自1993年以來的民間高利貸風潮皆有商業銀行和國有企業作為資金的主要供應方。

(四)擔保公司和小額貸款公司的不規范運作助波推瀾。民間借貸異常活躍且演變為高利貸、非法集資等違法違規活動的趨勢明顯，部分非融資性擔保公司和小額貸款公司在高利潤驅使下參與上述違法違規活動，擾亂了正常金融秩序，給融資性擔保機構和小額貸款公司的形象和聲譽帶來了嚴重的沖擊。

(五)部分銀行從業人員懈于履職造成一定比例的信貸資金違規操作。

(六)相關法律、法規不完善。1999年2月，最高人民法院公布的《關于如何確認公民與企業之間借貸行為效力問題的批

復》規定，公民與非金融企業之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當事人意思表示真實即可認定有效，因此，對自然人作為一方主體的民間借貸，其合法性是確定的。但是，企業間拆借的合法性仍不為我國的法規和司法解釋所認可。1986年國務院版布的《中華人民共和國管理暫行條例》。1990年最高人民法院出臺的《關于審理聯營合同糾紛若干問題的規定》、1996年人民銀行的《貸款通則》均禁止企業間的借貸行為。12月6月，最高人民法院發出了《關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發展維護社會實踐的通知》，要求要依法保護合法的借貸利息，依法遏制高利貸化傾向。在實際民間借貸糾紛中，高利貸問題十分突出，但由于規避法律的手段高明，被告盡管以利息計算過高抗辯，但往往因舉證困難而承擔舉證不力的后果，從而會間接保護了在合法形式掩蓋下的高額利息。

三、規范民間借貸的對策建議

(一)建議國家制定民間借貸監管制度，推進民間借貸陽光化進程。第一，制定專門的民間借貸法律規范或條例，將民間借貸行為納入法制規范的框架內，對民間借貸中介機構的性質、資格、廣告行為和運作模式予以規范，做到有法可依，有章可循；建議借鑒香港、澳門等地區的做法，對現行《刑法》進行修訂，增加高利貸相關罪名，對利率畸同，具有社會嚴重危害性的高利貸行為進行刑事制裁，加大對暴力收貸和地下錢莊的打擊力度。第二，進一步明確民間借貸的監管部門，加強行業管理，促進民間借貸業務健康有序發展。第三，完善征信體系建設，將民間借貸信息納入征信管理體制，促進民間借貸運作的透明化。第四，加快利率市場化建設，建立民間借貸市場價格指導體系，引導民間借貸利率正常合理化發展，減少投機行為。第五，對于發生的案件和苗頭性問題，加大打擊力度，切實保護社會公眾的財產安全。

(二)建議地方政府要加強社會公眾教育，提高公眾抵御非法集資的能力，要引導大眾摒棄追求暴富心理，引導企業家堅守主業，引導企業發展堅持科學的節奏，切莫盲目擴張。進一步加大對金融政策、有關法律法規的宣傳力度，定期對非法金融業務典型案例予以公開報道。通過電視、報刊和網絡，公益廣告，營造良好的輿論氛圍，引導社會公眾認識非法集資的危害性，樹立正確的投資理念，盡力消除非法集資等非法金融活動生存的土壤。督促銀行業金融機構加快開發能夠滿足老百姓理財需求的金融產品，豐富社會公眾的投資渠道，將一部分民間借貸活動導向正規的金融活動。同時，要加強對“影子金融”的管理，嘗試建立民間借貸登記制度，按照“誰審批設立，誰負責監管”原則，要求和督促各級政府相關部門對融資性擔保公司和小額貸款公司擔負起日常監管之責，要發揮行業自律組織的積極作用，對已成立的擔保公司、小額貸款公司要定期進行合規性檢查。同時建議地方政府設立專門部門管理與民間借貸密切相關的企業，如典當行、寄售行、投資公司，投資咨詢公司、互助社、租賃公司、信托公司等。

(三)建議銀行業金融機構要加強信貸管理，構筑銀行貸款與民間借貸防火墻。銀行業金融機構要嚴格執行貸款新規，密切關注授信客戶信貸資金游離主業、發放委托貸款等行為，防止套取銀行貸款用于高利放貸。審慎開展與擔保公司、小額貸款公司等機構的業務合作，一旦發現涉足高利貸的及時中止合作。切實加強銀行從業人員教育，引導從業人員自覺抵制民間借貸的高息誘惑，對于銀行員工以個人名義或借用銀行名義充當資金掮客、參與民間借貸活動的，加大查處和問責力度，涉嫌犯罪的及時移交司法機關。要加大對小企業金融服務的支持力度，創新還款方式，緩解“還舊借新”對小企業造成的資金壓力，努力降低小企業對民間借貸市場的過度依賴。

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第2篇：融資擔保公司履職報告范文

毋庸置疑《辦法》和《規程》的印發和實施，對指導下級央行開展綜合評價工作產生了積極的作用；對促進銀行業金融機構認真貫徹執行央行的各項政策取到深遠的影響。筆者經過評價操作實踐，談談自己的體會和建議。

一、綜合評價工作的實踐和體會

開展綜合評價工作，要在各級央行綜合評價工作領導小組的統一領導下進行。從實踐的操作層面來看，開展綜合評價要做好以下工作。

（一）開展綜合評價工作應遵循的基本程序

一是安排布置各銀行業金融機構的自查工作。自查應包括轄區所有銀行業金融機構。各銀行業金融機構要在規定時間內向當地人民銀行以正式文件形式書面報告自查工作情況。

二是評價前要在領導小組辦公室要做好各項準備工作，包話：收錄各銀行業金融機構的自查報告、收錄評價期內各項工作日常管理和對外履職中的重要資料和信息等等。

三是評價時召開領導小組辦公室會議，對照《辦法》的內容與標準逐項逐條進行量化評價打分。量化評價打分的過程，是實事求是做好綜合評價工作量化評分的基礎。是整合日常管理和對外履職中分散在各職能部門、各項業務工作中，甚至是各重要崗位上的重要資料和信息的過程。

四是開領導小組會議，綜合各種客觀因素將量化評價結果轉化為定性評價等級，得出轄區各銀行業金融機構的綜合評價等級結果。

五是評價結果的上報和通報。上報，即向上級行上報轄區各銀行業金融機構的等級結果和評價的組織實施簡況。通報，即向轄區各銀行業金融機構通報評價等級結果，指出存在問題，提出整改要求，限期反饋整改情況。

（二）實施綜合評價工作要把握好的重要環節

一是把握好資源信息的整合環節。做好這一環節的工作，關鍵是各部門、各重要崗位在日常管理和對外履職中要建立健全臺賬，通過臺賬反應日常管理和對外履職的基本情況。只有臺賬記錄全面詳實了，評價等級結果才具客觀性。

二是把握好量化評價結果轉化為定性的評價等級的環節。對照《辦法》的內容與標準評出各銀行業金融機構的得分，是量化評價首先要完成的第一步，具體做法是對照《辦法》中的內容與標準，按十四個部分的各項滿分減去應扣分，再按規定計算出各家的100分制得分。然后，對照《辦法》中的評價等級規定，綜合各種客觀因素得出各銀行業金融機構最終定性結果--評價等級。

（三）做好綜合評價工作要以各項基本業務為基礎

綜合評價工作是一項綜合性、長期性的工作，是一項促進央行政策執行落到位的重要手段。在實踐中，首先，要以抓好各項基本業務工作為前提、為基礎來充實和夯實綜合評價工作，要打好打牢綜合評價工作的基礎。否則，綜合評價工作就難以深入持久扎實地開展下去，難以達到開展的目的和初衷。其次，是要在日常管理和對外履職工作中牢固樹立和貫徹法規、制度和政策意識和盡職免責的理念。再次，綜合評價工作與各項基本業務工作的關系是“總”與“分”的關系。這三條是我們做好綜合評價工作，處理好綜合評價工作與各項基本業務工作關系的關鍵。

（四）綜合評價工作在實踐中要防止釣魚式執法

綜合評價工作是一項新的履職實踐。在工作中，要防止和避免釣魚式執法就應讓各銀行業金融機構有自查環節，這是其一。其二，《辦法》的宣傳和解釋要到位。其三，日常管理的記錄要細化詳實，特別是在對外履職中要依照法律、法規、制度和政策實施管理，做到執法程序合法、公開、透明和有據等。這些工作做好了，對提升評價央行的公信力和提高綜合評價結果的客觀性及為有利。

二、對完善綜合評價工作的思考和建議

開展綜合評價工作。一方面，有利于推動央行政策的深入貫徹執行；對提高銀行業金融機構貫徹執行央行政策的自覺性和準確性有著深遠的影響。另一方面，也是評價行整合各種資源和信息提高自身工作質量與效率的契機。換言之，綜合評價工作是把雙刃劍，在評價銀行業金融機構執行央行政策情況的同時，也是對自身日常管理和對外履職工作水平的考驗。

（一）綜合評價工作應堅持貫徹的原則

《辦法》在第五條，用三款對“原則”進行規定，但從“原則”的表述的內容來看，有不妥不全的問題。經過實踐和思考，我認為綜合評價工作應堅持貫徹的原則可從以下四方面體現。

一是要堅持公正、公平的原則。公正、公平的原則要著重體現、落實在量化評分等重要的工作環節之中。

二是要堅持有據、有理的原則。有據、有理的原則客觀上要求我們在日常管理和對外履職工作中，要依照法律、法規、規章、制度和政策開展管理，并建立健全臺賬記錄。詳細的臺賬記錄是掌握第一手資料信息，做好綜合評價工作的關鍵和基礎。

三是要堅持謹慎、客觀的原則。謹慎、客觀可以說是一項原則，也可以理解為一種理念。作為一種工作理念，這就要求我們把它貫穿在整個綜合評價工作的全過程。謹慎、客觀的理念對指導我們做好綜合評價工作有著決定性作用和重要的意義。

四是堅持公開、公信的原則。公開就是指《辦法》的公布，并且解釋要明確。日常管理和對外履職的執法程序要合法、要公開。公信就是指綜合評價的結果要有公信力和權威性。

（二）綜合評價工作的《辦法》有待完善

一是《辦法》應做適當修改。例如：《辦法》第四條（三）規定：“人民銀行昆明市各縣（市）、區支行對轄內地方法人銀行業金融機構進行綜合評價。”在執行中為了更好地發揮《辦法》的引導和促進作用，結合實踐和縣域銀行業金融機構的實際，我建議將此條款修改為：“人民銀行昆明市各縣（市）、區支行對轄內銀行業金融機構進行綜合評價。”這樣的修改把縣轄所有銀行業金融機構都納入評價范圍，有利于綜合評價工作的進一步開展和推廣。有利于發揮綜合評價的引導、促進作用。有利于在縣轄銀行業金融機構中發揮綜合評價的比較功能和優勢。

二是《辦法》的評價對象范圍和業務范圍可作適當擴增。首先，為有利于綜合評價工作的深入持久地推行。我們完全有依據、有理由在總結經驗完善辦法的基礎上，將綜合評價工作逐漸引向非銀行業金融機構。結合縣域金融機構的實際，我認為應將縣級保險公司納入評價范圍。甚至還可向縣域小額貸款公司和融資擔保公司推廣。這樣補充，有利于做好金融消費者權益的維權保護工作。有利于防范交叉性金融業務和金融產品由此及彼而產生的風險漣漪效應。或者說，有利于及早發現和避免形成“城門失火，殃及池魚”的風險波及效應。有利于維護縣域金融的整體穩定。其次，從貨幣信貸和金融統計等工作的角度出發，我認為可將綜合評價工作適當地向銀行業金融機構表外業務滲透。這樣，一方面可提高綜合評價工作的全面性、客觀性。另一方面可促使各銀行業金融機構的表外業務進一步明晰化。從而有利于厘清銀行業金融機構繞開貸款新增規模指標的管理而進行的表外融資之嫌疑等。有利于落實社會融資規模的統計要求。有利于客觀地認識、掌控和預防各銀行業金融機構的整體風險。

第3篇：融資擔保公司履職報告范文

作為黨和國家有關金融工作的方針政策、法律法規及地方政府關于金融工作政策和決議的執行者，地方政府金融工作辦公室（簡稱“金融辦”）的地位和職能范圍日漸明晰。從2002年上海金融辦成立至今，國內各地金融辦走過了10年的發展歷程。從最初的協調服務到金融監管的職能擴充中，金融辦在維護當地金融穩定、促進金融產業發展方面做出了積極貢獻。與此同時，地方政府金融辦的一些固有缺陷也逐步暴露，必須加以有效應對和及時解決。

一、設立地方政府金融辦的必要性

（一）促進地方金融發展，服務地方經濟。經過30年改革開放的發展，大力發展現代服務業是全國許多地區的現實選擇，而作為現代經濟核心的金融業，不僅是現代服務業中的龍頭產業，而且還對其他產業發展具有重要的引導促進作用。作為地方金融的協調、服務和監管機構，地方政府金融辦在企業上市、債券發行、小額貸款公司監管等許多方面都發揮重大作用。同時，近年來非法集資、非法證券等涉及金融穩定的事件時有發生，這類事件往往涉及人員較多、處置難度較大，其中大量工作需要地方政府金融辦具體落實。特別是在國際金融危機的特殊歷史背景下，金融辦異常活躍，開展了大量卓有成效的工作。

（二）配合中央金融監管部門開展工作，落實國家金融調控政策。按照國家現行金融監管框架，金融風險防范具體工作主要由“一行三會”及其派出機構承擔。我國幅員遼闊，國情復雜，不同城市和地區的經濟發展程度存在極大的差異，這造成地方在落實貫徹國家金融方針政策過程中，呈現出截然不同的適應性，排異現象的出現時有發生。一旦金融機構出現問題，往往涉及人員較多、風險處置難度較大，這都需要地方政府的配合參與。金融辦在日常工作之中，直面轄區的實際情況，能夠有效配合中央金融監管機構工作，提出改善金融發展的意見和建議。金融辦的存在有效彌補了以“一行三會”為主的中央金融管理派出機構職能的不足。

（三）填補金融監管空白，管理地方金融機構。為滿足市場需要，各地相繼成立擔保機構、典當行和小額貸款公司等準金融機構，地方政府需要一個機構對上述已明確由地方政府負責監管的市場主體履行管理職責，金融辦的職能由此得以擴展。“一行三會”主要關心的是對大型金融機構的監管和宏觀貨幣政策實施，其雖然也為地方金融發展做了不少工作，但往往會出現心有余而力不足的情況。“一行三會”垂直監管也有其覆蓋不到的領域。以廣東省為例，證監會只設到省級，銀監局設到地級市，保監局只在部分地市有設立，只有人民銀行的分支可以設到區縣。但現在很多小型金融機構活躍在縣級甚至在鄉鎮，在“一行三會”觸不到的地方，監管的職責同樣落到地方政府金融辦的身上。此外，中國區域差異巨大，一刀切的監管制度可能并不適合所有的地方，反而會打亂地方原有平衡。因此在統一監管規則下，由中央和地方實行分別監管的模式，對于一些準金融領域或者地方中小金融機構的監管職責，適當下放給地方，相應的風險責任也落在地方，從而形成大統一、小分權的監管格局，金融辦則是這一格局的重要一環。

二、地方政府金融辦在職能定位上存在的問題

（一）職能邊界模糊。中央和地方金融管理機構間的職責邊界模糊，職能存在交叉和重疊，容易產生國家宏觀調控政策與地方經濟發展局部利益之間的不協調。目前國家政策雖已對地方政府金融管理提出了具體的工作任務，但都沒有上升到法律層面，依然屬于政府部門規章和規范性文件，各地方金融工作辦公室、金融服務辦公室等在執法方面缺少法定依據。

（二）職權范圍不斷擴張，但自身力量薄弱，專業人才不足。地方政府金融辦是金融改革的產物。本世紀初，國家對金融事務管理實行“一行三會”的垂直監管。在此金融監管模式下，作為議事協調機構的金融辦應運而生。中國最早的金融辦出現在上海，成立之初的上海金融辦并不在政府序列，也不具有行政審批權，主要任務是聯系并配合“一行三會”在上海的工作。隨后各地政府為協調金融管理也紛紛設立金融辦。在地方政府對金融產業越來越重視的背景下，金融辦承擔的職能亦實現了升級和擴容。特別是金融危機以來，在培育金融產業、服務中小企業、支持小額貸款、實現農村土地流轉等方面，不少地方的金融辦都進行了嘗試和探索。

由于金融監管權的下放，金融辦的職權范圍在不斷擴大，這對金融辦人員配備的質和量都提出更高的要求。首先，金融人才屬于高端人才，它會向經濟發達的地區特別是金融中心流動，所以地方上的專業金融人才非常匱乏，這導致金融辦金融專業人才不足，降低了履職的效能；其次，經過幾次機構改革，金融辦的編制指標非常稀少，這導致金融辦的監管力量嚴重不足。正是由于金融辦人員配備上的質、量差距，致使地方金融監管中出現的新問題沒有專門的時間和人手去研究，也難以對地方金融機構的經營活動進行有效監管。金融辦開展業務過程中出現“重審批、輕監管”的問題，就是金融辦人員配備不足所致。

（三）角色沖突，職能矛盾，弱化自身職能。從議事協調機構到政府部門，金融辦地位日趨提升，職權范圍不斷擴大。但這也導致金融辦自身職能之間以及與其他政府部門職能間出現了重疊和沖突，這不僅干擾其他政府部門履行職能，也弱化了金融辦自身的職能發揮。

1、與人民銀行部分職能重疊。中國人民銀行作為國家宏觀調控部門，重要職責之一是制定和執行貨幣政策。但在實際工作中，地方政府金融辦往往也會出臺一些指導意見，形成了政出多門的狀況，使金融機構處于無所適從的境地。在涉及整個地區的金融機構協調時，一般由金融辦牽頭，“一行三局”此時處于被協調和配合的角色。金融機構的相關活動中，通常也是金融辦排在首位，之后才是“一行三局”。這弱化了中央金融監管機構的地位，干擾了中央金融監管機構履行職能，甚至有取而代之的傾向。

2、與宏觀調控目標有時存在沖突。金融辦作為地方政府的下屬機構，對銀行等金融機構的信貸投放要求，多從地方利益的角度出發，對中央金融政策特別是貨幣政策實施選擇性配合。當宏觀調控貨幣緊縮與區域型產業發展存在矛盾時，地方政府會通過金融辦爭取金融支持，從而影響金融機構執行國家產業政策和信貸政策的力度，容易造成國家宏觀調控政策效果不易顯現，加大了金融運行的波動風險，增加了宏觀調控和維護金融穩定的運行成本。

三、合理劃定地方政府金融辦的職能邊界

地方政府金融辦的工作，主要體現在兩個方面的協調服務上：一是協調金融機構服務地方建設，即要為地方經濟社會發展服好務，圍繞中心、服務大局；二是協調地方政府服務金融機構，即要為金融機構的發展服好務，創造良好的金融生態環境。以此為中心，地方政府金融辦的職能如下：

（一）服務職能。金融辦的服務職能主要是營造金融發展環境。不論是全國性金融機構還是地方性金融機構的發展都需要有一個良好的生態環境，這有助于降低融資成本，提升融資總量，有助于獲取金融創新的先機。因此金融辦要將營造良好的金融生態環境放到突出的重要位置。首先，金融辦要大力推動金融信用體系建設，爭取多部門信息共享，最大程度消除由于信息不對稱而產生的交易成本，降低金融機構的運營風險。加強信用環境建設，切實幫助銀行業機構防范和化解地方融資平臺風險，協調地方有關部門嚴厲打擊逃廢債務的行為，增進銀行信心，為金融機構整體功能的發揮創造良好的外部條件。其次，金融辦要協助和會同金融監管機構、政府等有關部門建立金融穩定協調機制，以及金融突發事件應急預案和應急處置等金融風險處置機制，防范、化解和處置金融風險，保障地方金融市場穩定運行。

（二）協調職能。金融辦負責地方政府與金融機構及其分支機構的聯系，建立健全金融機構與地方政府的溝通協調機制，做好扶持發展、配合協調和信息交流等工作。協調推動金融管理部門和金融企業在地方設立分支機構和網點，促進金融機構合理布局和金融資源優化配置。配合中央駐地方金融管理部門和金融機構貫徹落實好國務院及其金融管理部門制定的金融法律法規、部門規章和監管措施。配合國家駐地方金融管理部門對各類地方性法人金融機構，以及注冊地在地方的上市公司履行監督管理職責。配合國家駐地方金融管理部門查處和打擊非法金融機構和非法金融業務活動。

（三）規劃、引導職能。金融辦要根據當地經濟發展的戰略定位、發展目標和主要任務以及國民經濟和社會發展總體規劃，研究擬定當地推進金融業發展的中長期規劃和年度工作計劃，并組織實施。會同有關部門編制金融功能區域布局規劃，完善地方金融業空間布局，加強對金融功能區的服務和指導。研究金融形勢，分析發展中的問題，提高金融發展的科學性和前瞻性。

（四）監管職能。隨著地方經濟的快速發展，金融辦的職能范圍不斷突破，從原來的協調服務拓展到監督管理。金融辦要承擔對轄區小額貸款公司的、融資性擔保機構、各類民間借貸中介組織和民間借貸活動的監督管理職責；承擔對所轄區內非上市企業股權、產權交易等權益類和合約類交易市場活動的監督管理職責；會同政府有關部門監督管理典當行、創業投資企業、股權投資企業、創業投資基金、私募股權投資基金、政府投融資平臺公司等投融資機構；目前在民間借貸和非法集資案件多發的形勢下，金融辦應當承擔依法開展打擊非法集資、非法交易所等違法活動職責，維護金融秩序，守住防范系統性、區域性金融風險這條底線。

上述金融辦四項職能中，服務職能、協調職能和規劃、引導職能屬于金融辦固有的職能。對于固有職能而言，因其體現了設立金融辦的初衷和目標，因此必須首先明確其中心地位，牢牢把握金融辦改革發展的方向，避免金融辦因職能擴張而模糊職能重心；監管職能屬于金融辦發展中擴充的職能，而且在金融辦職能體系中的地位越來越重要。必須處理好金融辦固有職能與擴充職能之間的關系，避免因監管職能擴張而背離設立金融辦的初衷和目標。

四、實現地方政府金融辦職能準確定位的建議

（一）剝離金融辦融資和金融資產監管職能。剝離融資職能。實現由微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理轉化是我國行政管理體制改革的一個重要原則和目標，金融辦在職能擴張過程中也必須堅持這一原則。隨著金融業改革的深化，地方政府對具體金融業務的直接行政干預明顯減少，但與此同時，隱性干預現象仍然存在，并有加劇的趨勢。造成這種情況出現的原因是金融辦所承擔的融資職能。金融辦承擔的“為地方經濟發展籌集資金”的角色與其金融監管職能之間存在沖突，地方政府利益動機會導致金融監管職能弱化和紊亂。例如，2009年某省農村信用聯合社組織轄區內134家縣級信用社，共計動用397.5億元資金通過信托方式為地方融資平臺提供項目資本金。此事早被某銀監局發現，但銀監局給省聯社和金融辦打了幾次招呼，對方都置之不理。最后某銀監局只好緊急報告銀監會，銀監會又報告國務院，然后銀監會出面和其省政府交涉，才得以糾正。金融辦對地方經濟發展的促進作用應該是宏觀的，通過發揮金融辦固有職能和拓展職能予以實現，而非直接介入地方金融機構、企業的具體業務。融資職能會促使金融辦背離其固有的服務、協調和引導的職能，在監管職能的助推下，必然導致其介入微觀金融活動或決策，因此必須予以剝離。

剝離地方金融資產監管職能。2009年8月13日，上海市正式對外公布《關于進一步推進上海金融國資和市屬金融企業改革發展的若干意見》和《上海出臺市屬金融國資國企改革發展意見》，上海金融辦通過《意見》實現了“擴權”。《意見》規定，“按照（上海）本市國資委委托監管有關辦法，由市國資委委托市金融辦對國家出資的市屬金融企業履行出資人職責”，以及“市金融辦根據相關法規和委托監管職責，負責研究制定金融國資監管的具體辦法，實施對金融國資的具體監管”。這在一定程度上使得金融辦（或金融局）不僅僅是金融服務機構，還成了地方版的“金融國資委”。監管者和被監管者的身份重合，這必然加劇與金融辦金融監管職能間的矛盾沖突。特別是多數地方法人金融機構都有政府參股情況下，如不剝離上述職能，金融辦既當運動員又當裁判員，必將損害其他股東利益和破壞市場公平競爭秩序。

（二）完善地方政府金融辦的相關立法。到目前為止，將部分金融管理權交由地方政府的法律文件包括：2003年《國務院關于印發深化農信社改革試點方案的通知》（國發[2003]15號），將農信社的管理交由省級地方政府負責；2004年《國務院辦公廳轉發銀監會、人民銀行關于明確對農信社監督管理職責分工指導意見的通知》（[2004]48號），明確各省政府對轄內農信社的基本職責；2008年《銀監會、人民銀行關于小額貸款公司試點的指導意見》（銀監發[2008]23號）明確省級政府指定的主管部門負責對小額貸款公司的監督管理；2010年銀監會、發改委等七部委聯合公布《融資性擔保公司管理暫行辦法》，規定省級人民政府指定監督管理部門具體負責融資性擔保公司的準入、退出、日常監管和風險處置工作。我國人民銀行法、商業銀行法、銀行業監督管理法等金融業基本法律中則沒有地方金融管理職責的規定，地方政府組織法規中也沒有地方金融管理的相關規定內容。

第4篇：融資擔保公司履職報告范文

一、加強法律法規學習，增強執法嚴肅性，全面提高依法行政工作水平

全面做好財政收支管理任務過程中，認真學習貫徹執行財經法律法規，努力提高依法理財水平。一是增強學法的自覺性。我局先后組織集中學習了《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規知識，增強財政干部學法的自覺性。二是加強政策法規宣傳。結合“財政宣傳月”活動，先后深入13個鄉鎮街道開展財政惠民政策宣傳，利用快板、小品等文藝節目形式，向廣大群眾宣傳家電下鄉、強農惠農、社保保障等財政補貼政策，讓廣大群眾豐富精神文化生活同時，了解、支持財政工作，受到群眾一致好評。嚴格貫徹執行法律法規。三是嚴格執行法律法規。認真執行《預算法》，按照年初制定的財政預算，財政局不簽批一筆追加預算，遇有特殊事項確需追加指標的，用款單位書面報區領導研究確定，區政府定期報區人大常委會審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現象，維護了預算的嚴肅性。按照《政府采購法》要求，嚴格執行政府采購目錄和限額標準，規范采購項目運作。認真執行《會計法》，推進會計工作規范化、標準化管理，提高會計信息質量，加強會計誠信建設。

二、緊密圍繞中心，充分發揮財政職能，全面提升服務發展能力

（一）財政收入實現較快增長。今年以來，受國內外經濟形勢影響，我區減收因素增多，全區財政收入形勢嚴峻、收入缺口較大，面對困難，全體財政干部沒有消極對待，始終堅定信心，積極主動作為，勇挑重擔，緊緊圍繞區委區政府確定的年度收入目標任務，細化分解目標任務，量化到部門、各鄉鎮街道，落實到每一個項目、每一戶企業，每一個征收人員，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進度監控體系。加強與國地稅協調，扎實開展財稅目標“百日沖刺”活動，建立局機關中層以上干部與鄉鎮街道財政所掛鉤聯系制度，進一步幫助鄉鎮街道加大收入征管力度。加強對重點稅源排查，全面掌握全區現有稅源，挖掘潛在稅源，確保了財政收入超序時進度完成任務。1-11月份全區實現財政總收入29.8億元，增長38.3%；其中公共財政預算收入16.21億元，增長39.9%，公共財政預算收入增幅在全市位列第一。公共預算收入中稅收占比83.7%，在三縣兩區位列第二。

（二）招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作，積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動，采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項目。同時精心幫辦服務已落戶項目，加快項目推進速度。全年完成億元以上開工項目2個,分別是大德新能源和財茂科工貿城項目；億元竣工項目2個，分別是青啤和瑞斯特傳動機械項目。招商引資實際到位引資額達3億元，超額完成全年目標任務。

（三）財政支出結構不斷優化。始終把解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為支持和諧建設的著力點，圍繞“保增長、保民生、保穩定、促發展”目標要求，千方百計調度財政資金，科學合理安排財政支出，確保民生投入持續增長。1-11月份全區實現財政支出26.7億元，增長30.9%，其中公共財政支出18.9億元，增長21%。“三農”、教育、社會保障、醫療衛生、重點實事工程等民生支出占公共財政支出比重達68%。讓公共財政的陽光照耀千家萬戶，使全區廣大群眾共享經濟改革與發展成果。

（四）財源培植成效明顯。一是全力支持開發區發展。1-11月份區財政籌集安排資金4.2億元，支持經濟開發區重點工程和基礎設施建設，進一步增強園區承接大項目、大產業的功能。二是加大重點企業扶持力度。區財政安排區級工業發展專項資金1033萬元，資金總額創歷年新高；為企業向上爭取爭取企業科研、商務發展、農村金融等18個項目，爭取資金達6287萬元，為企業增強發展后勁提供有力支持。設立金融發展扶持資金200萬元，支持金融機構加快發展，完善金融體系，優化中小企業融資發展環境。三是全力支持新區和老城區建設。1-11月份區財政籌集資金7.4億元，支持新區和老城區基礎設施、市區兩級重點工程建設需要，進一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策應扶持爭取力度。深入研究上級扶持政策和措施，加大與省市財政協調匯報力度，爭取更多資金項目及政策向區傾斜，為我區經濟和社會事業發展增添動力。截止11月份共爭取上級資金達9200萬元。

（五）財政管理水平進一步提升。一是深化預算制度改革，嚴格控制預算支出，提高預算編制質量，在財政資金分配、使用、管理上更加科學化。二是進一步深化非稅收入管理改革，完善和規范非稅收入收繳各項管理制度。三是完善國庫集中支付制度改革，進一步擴大專項資金的財政直接收付范圍，形成統一、集中、高效的財政資金支付體系。四是加強財政監督管理，堅持日常監督與專項監督并重，重點加強對擴大內需、農業、教育、社會保障、基礎設施建設等事關民生的重點專項資金的監督檢查，切實提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。

（六）作風效能建設進一步加強。圍繞“加大財政公開透明度、打造陽光財政”為目標，從機關管理、干部培養、思想作風等方面不斷加強自身建設，進一步提高財政執行力。一是激發工作熱情。在全系統倡導“激情工作、陽光生活”快樂工作法，組織開展演講比賽、學習沈浩先進事跡等一系列活動，進一步激發財政干部工作熱情，不斷提升服務質量和工作效率。二是強化廉潔意識。嚴格落實黨風廉政責任制，強化廉政學習教育。組織財政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動，進一步增強黨員干部的自覺性和廉潔從政意識。三是實行重大決策議事制。重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作，都由局黨組集體討論決定，按程序辦理，不搞獨斷專行。近年來，財政局連續獲得省市級文明單位和全區經濟管理部門行風評議先進單位等榮譽，沒發生一例違法違紀受到查處的案件。

三、執行人大決議，聽取代表建議，認真及時辦結代表議案

我局嚴格執行年初人大審議通過的財政預算，及時向人大提供真實準確的財政決算，供人大審議。認真落實區人大及其常委會有關決定、決議及審議意見。認真地辦理人大代表的建議，對來自人大代表的每一份建議意見，都有領導班子研究辦理和督辦，明確分工和辦理要求，努力提高辦結率和滿意率。對因財力所限，暫時無法解決的問題，我們制定了推進計劃，盡量爭取代表理解、滿意。局里的重大事項能夠及時通過政府向人大報告。虛心接受人大及其代表的監督，聘請了包括人大代表在內的多名行風監督員。及時足額地撥付人大經費，為人大充分行使權利提供保障。

盡管我區財政收入一直保持持續快速增長的良好勢頭，但支柱骨干型稅源較少，財源結構單一，財源穩定性弱；隨著對三農、教育、社會保障等民生社會事業剛性投入不斷增加、重點項目建設的快速推進，財政支出壓力將進一步加劇，可用財力的增加與社會各方面日益增長的支出需求相比，財政收支矛盾仍然突出；財政管理的方式還需要不斷創新和完善，部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視，并在今后工作中加以改進。

四、緊盯目標不放松，突出重點抓落實，全力開創財政工作新局面

當前及今后一個時期，我們將以黨的十精神為指導，緊緊圍繞全區經濟發展戰略，在區人大和全區人民的監督下，牢牢把握省委省政府加快蘇北發展戰略部署，按照“一個總量持續擴張、五個收入大幅提高”目標要求，強化財源建設，優化支出結構，深化財政改革，保障和改善民生，為區如期實現全面小康作出積極貢獻。

（一）狠抓收入征管，進一步增強財政綜合實力。加強對經濟和財政運行中新情況、新問題的分析研究，加強對國家稅制改革政策的分析研究。強化部門協調配合，加強收入征管力度，對重點稅源、主要稅種、重點企業深入排查，挖掘收入潛力，加大堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收，確保財政收入持續快速增長。在保持財政收入較快增長的情況下更加注重收入質量，不斷提高稅收收入占公共財政預算收入的比重。

（二）突出壯大培植財源，提升財政服務發展能力。圍繞經濟社會發展重點，充分發揮財政資金的杠桿作用，著力構建財源穩定增長機制。充分運用財政政策，加大我區紡織服裝、食品釀造、機械制造等主導產業重點企業扶持，拓展工業主體財源;支持改造提升傳統產業，支持企業技術改造、自主創新、科技成果轉化，優先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產業。設立金融發展專項資金，支持引進金融機構和培育小額貸款公司、擔保公司，拓寬企業融資渠道，解決企業資金瓶頸。全力支持開發區、新區和老城區重大項目和基礎設施建設，鼓勵和引導各類資金投向園區，優化園區經濟發展環境。鼓勵發展商貿、物流、房地產和旅游等第三產業發展,培育新的消費熱點，帶動餐飲、運輸、商貿等相關產業加快發展，擴大財源總量。

（三）優先保障民計民生，增強財政公共服務能力。始終堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點。優先發展教育，嚴格落實教育投入增長法定要求，支持教育現代化建設；加大“三農”投入力度，認真落實各項惠農補貼政策，加大對涉農補貼、農村基礎設施、高效農業等新農村建設投入，推動農村經濟發展，促進農民增收致富；推進醫療衛生和社會保障工作,促進社會經濟的全面協調發展。

（四）加大財政改革創新，提升科學理財水平。進一步完善財政管理體制，充分調動鄉鎮街道和園區主動性。深化預算制度改革，提高預算的公開透明度和強制約束力，嚴格控制“三公經費”等一般性支出增長。積極開展財政性投資項目資金的使用情況進行全程跟蹤問效，切實加強專項資金管理，以政府重大項目和民生工程為著力點開展績效評價。加強政府性債務管理，對政府性債務進行歸口管理，建立和完善償債準備金制度；按照政府性債務余額一定比例，多渠道提取償債準備金，專項用于償還債務。按照“先行試點、逐步推進”要求，深入開展財政所規范化建設推進年活動，力爭2013年底8家財政所達省規范化財政所建設標準，確保2014年底全面完成建設任務。

第5篇：融資擔保公司履職報告范文

今天組織召開的全市煤炭工業工作會議，當前狠抓各項工作開門紅之際。對全面貫徹落實市委五屆十二次全會、市五屆人大七次全會、全市工業工作會議精神和完成2011年工作目標具有十分重要的意義。前面順華同志對去年煤炭工業工作進行了總結，對今年工作進行了安排安排，都贊同。下面，講三點意見。

一、2010年煤炭工業工作效果顯著，保安全促整合。

全市工業戰線在市委、市政府的堅強領導下，2010年。加快推進實施資源轉化戰略和工業強市戰略，依照“兩個加快”要求，以保增長練內功為工作主題，突出抓好項目建設、主導產業、重點企業、工業園區、節能減排五大重點，有效應對了5.12特大地震災害和國際金融危機帶來的雙重影響，全市工業增速明顯加快，總量快速提升，質量明顯提高，投資大幅增長，后勁不時增強，應對金融危機、力保止滑提速中取得了明顯效果。全市全部工業增加值達到74.76億元，同比增長26.9%規模以上工業增加值61.39億元，同比增長28.6%增速位居全省第七位；全市規模以上工業實現主營業務收入202.55億元，增長36.48%利潤總額實現7.96億元，增長1.37倍；利稅總額實現14.12億元，增長67.46%完成工業總投資80.82億元，同比增長64.42%其中完成技改投資53.93億元，同比增長57.05%單位工業增加值能耗下降14.58%市煤炭行業作為全市工業經濟的重要支柱產業，為全市2010年工業經濟總量增長提供了重要支撐，全市煤炭行業在2010年同樣取得了可喜成果，主要表示在

（一）煤礦平安生產再上新臺階

全市各級煤管部門、煤礦企業在各級黨委政府的高度重視和關心支持下，2010年。以“平安生產年”活動為主線，深入開展“三項行動”和“三項建設”強化監管和兩個主體責任的落實，強化隱患排查治理、瓦斯治理和安全投入，進一步加強煤礦平安生產長效機制建設取得實際效果，全年全市所有煤礦未發生較大以上平安生產死亡事故，未發生煤礦瓦斯事故；發生一般事故13起、死亡15人，與2009年比少發生事故5起、少死亡3人，比省政府下達的平安死亡控制指標少死亡3人，百萬噸死亡率為3.93大大低于全省平均水平。市屬煤礦平安事故數大幅下降，僅發生一般死亡事故1起，死亡1人，與2009年比，少發生事故5起，少死亡5人。市屬煤礦在平安上作出了重要貢獻，剛才也給予了重獎。從各項指標上看，2010年全市煤礦平安生產再創歷史最好水平。

（二）資源整合取得新突破

市資源整合四項行政審批均比全省平均水平高出1138個百分點，2010年。全市77個整合項目，已開工建設40個，最近新增開工4家，超額完成省下達的開工建設指標，完成了省政府下達關閉6家煤礦的緊急任務，資源整合工作由2009年在全省排名靠后提升為在全省排位前列。

（三）煤炭營運調控實現新成果

全市煤炭系統采取了加大有證礦安全生產，2010年。加強經營企業整頓，加大外省煤調運力度，加大煤炭洗選分類供應和控制外運等措施，一是保證了本市各大水泥企業，建材磚、瓦企業的用煤需求；二是保證了本市生活民用煤需求；全年全市共生產煤炭405萬噸，調運外省煤炭近110萬噸，為保證全市災后重建用煤和加快重建步伐作出了重要貢獻。

全國電煤供應不景氣，電煤價格偏低。電煤供應階段性嚴重緊張，電煤供應與地方工業、生活用電緊密關聯的情況下，市煤炭管理部門和煤炭生產、經營企業克服價格低、運力緊等困難，從2010年11月下旬起全力組織和保證電煤供應，較好地完成了這項艱巨的任務。

（四）災后產業重建和結構調整取得新進展

全市煤炭行業億元企業已經達到7個，2010年。行業增加值、主營業務收入、利稅大幅增長，職工收入大幅增加。市煤管局直綜三戶企業實現利潤首次突破千萬元大關，2009年利潤只有300萬元。楊家巖煤業公司、旺慘白水煤業公司上繳稅收進入全市工業企業前20強，葡萄石煤業公司兼并重組了旺蒼磨巖發達煤業公司。同時，全市煤炭產業新上了洗選、焦煤項目，全面完成了職工住房維修加固，災后重建拆除、搬遷項目已全部實現開工，楊家巖、大昌溝、碗廠河、小溪溝、陳家嶺等煤業公司向國家申請產業災后重建資金超越1100萬元，市救援大隊基地建設項目已開工建設。通過災后重建，煤礦企業的道路、工業廣場等基礎設施建設、雙回路供電、職工住房條件等方面得到改善。

全市煤炭工業取得了可喜成果，2010年。這些成果的取得，得益于市委、市政府的堅強領導和強力推動，得益于市人大、市政協的積極關注和大力支持，得益于全市相關部門的齊心協力尤其是煤炭行業戰線全體職工的奮力拼搏。此，謹代表市委、市政府向你并通過你向煤炭行業全體干部職工及家屬表示衷心的感謝，向在2010年工作中取得優異效果和在今天獲得懲處的先進集體和個人表示衷心的祝賀。

也應清醒地看到煤炭產業在現實發展中存在問題還相當突出，肯定成果的同時。與國家和省對煤礦平安生產的要求相比，雖然近幾年來取得了長足進步，但平安生產基礎管理工作仍較薄弱，煤炭百萬噸死亡率仍然偏高，平安生產形勢不容樂觀，與工業強市的要求和全市整個工業發展的速度、效益相比，煤炭企業規模偏小、發展相對滯后、結構不合理的問題依然存在與當前我市發展低碳經濟的要求和路徑相比，煤炭產業轉變增長方式、節能減排、清潔生產的任務仍然十分艱巨。這些問題，務必引起我高度重視，并在今后工作中花大力氣切實加以解決。

二、煤炭產業要為全市工業、社會發展作出更大貢獻，全面貫徹落實市委五屆十二次全會精神。

市委深入貫徹落實科學發展觀，一是要深入學習貫徹市委五屆十二次全會精神。近年來。進一步審視市情，創新發展理念，明確作出大力實施資源轉化戰略，積極探索低碳發展等一系列決策安排，進一步完善了推進加快發展、科學發展、又好又快發展的工作思路，五屆十二次全會上提出了奮力把建成川陜甘三省結合部經濟文化生態強市的目標；提出了要堅持“五個一”基本思路；提出了要突出“三個著力”工作重點，加快“一樞紐、一中心、七板塊”建設，其中包括五大百億工業板塊。要深刻學習領會并結合行業實際提出貫徹實施意見。二是充分掌握當前發展機遇。國以煤為主的能源格局在短時期內難有重大變化，地理位置、資源、勞動力狀況又是東部資本、產業銜接轉移的優選地區，市資源整合提升了煤炭產能、提升了辦礦條件，以低碳經濟實現煤電、煤氣、煤化工、循環經濟發展，既是對煤炭行業提出的挑戰，也帶來了新的發展機遇。自2005年以來，全市工業發展速度很快，年平均增長速度接近30%繼二產超三產后，去年又實現工業超農業的既定目標。市委、市政府對煤炭工業在實施資源轉化戰略、走低碳發展中寄予很大期望，煤炭產業要抓住機遇，迎頭趕上，要在全面貫徹落實市委五屆十二次全會提出的思路和發展目標中做出成績。要通過精深加工，延長產業鏈實現資源就地轉化，通過發展產業集團、引進高新科技，要自加壓力，做大做強煤炭產業，帶動相關產業發展，帶動城鎮就業和農民致富，為全市工業、社會發展作出貢獻。

三、增添措施，堅定信心。切實抓好2011年全市煤炭工作。

也是基本完成災后重建任務的關鍵年，2011年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好全年工作具有十分重要的意義。2月25日全省煤礦平安生產會上，李成云副省長和林書成局長對今年的煤礦平安生產提出了明確要求。2月26日全市工業工作會上，市提出了全市2011年工業工作總目標：全市工業要努力完成“四個百億工程”目標，即實現全部工業增加值110億元，完成工業總投資超過110億元，培育食品飲料產業總產值達到110億元，經濟開發區園區工業實現產值110億元。

2011年全市煤炭行業的主要工作任務是推進原煤產量有較大比例增長，根據全市工業工作總目標。力保實現450萬噸產量，力爭生產500萬噸原煤，力爭煤炭洗選、焦煤和相關產業銷售收入實現40億元。確保不發生較大以上平安事故，確保煤礦平安生產死亡人數和百萬噸死亡率控制在省政府下達的指標之內，實現我市煤礦平安生產形勢繼續穩定好轉。加快煤炭資源整合工作進度，實現整合礦井全面開工建設，做好煤炭經營秩序整頓工作，確保災后重建和資源轉化用煤供應，完成電煤供應和煤調基金征收工作。

必需緊緊圍繞市委、市政府確定的思路和目標，要實現以上目標。突出重點，狠抓落實，切實做好以下六個方面的工作。

（一）著力抓好煤礦平安生產工作

各級黨委、政府高度重視平安生產，切實保證人民群眾生命財富平安是貫徹以人為本、科學發展的關鍵內容。國從中央到地方。煤礦平安生產已連續實現穩定好轉。2010年，全國煤炭百萬噸死亡率歷史性地降到1以下，全省煤礦平安杜絕了重大事故，死亡人數與同比減少75人，百萬噸死亡率為4.334市煤礦百萬噸死亡率首次降到4以下。但煤礦平安仍面臨著新的形勢和新的問題，今年召開的國家、省煤礦平安工作會都對煤礦平安生產提出了新任務、新要求。各級黨委、政府、煤管部門和煤炭企業，要牢固樹立平安發展理念，充分認識到抓好平安生產的臨時性、艱巨性和復雜性，增強緊迫感和責任感，繼續抓好“平安生產年”主題活動，抓好平安生產的各項工作。

任何時候、任何條件下都要堅持把平安生產放到最重要的位置上來研究部署工作，一是嚴格落實平安生產責任。煤礦企業要認真學習中央、國務院、省市黨委、政府的重要精神。嚴格落實企業作為平安生產的主體責任，健全企業內部平安生產管理機制，落實平安生產崗位責任制；要把平安責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。要嚴格落實政府及部門平安責任制，進一步強化政府平安生產行政首長負責制和“一崗雙責”制度，煤炭管理部門要實行高強度監管，高密度排查，對隱患高標準整改，堅持關口前移，重心下移，把監管工作落實到每個企業和生產環節。要加強對企業平安生產第一責任人履職盡責情況的監督和考核，嚴格平安目標責任考核，加大對事故多發地區和單位平安工作督導力度，確保煤礦企業平安生產。

加強對整合礦井工程建設現場施工平安監管和瓦斯治理力度。分析2010年和最近全市、全省、甚至全國煤礦平安事故特點，二是突出重點。資源整合礦井工程建設中的平安死亡頻發。市去年整合礦井發生一般事故7起，死亡8人，占全部死亡事故和死亡人數的53%今年全市整合礦井將實現全部開工，對建設項目現場施工的平安監管是今年煤礦平安監管工作的重中之重。要依照省安委會提出的嚴格工期管理、嚴格建設順序、嚴格施工條件、嚴格施工管理”要求，確保施工建設平安。要加大監察監管力度，堅決打擊非法違法建設和借整合工程建設之名行偷采之實的煤礦。市、縣兩級煤管部門要加大技術指導和服務力度，對施工礦井帶來平安隱患的舊井巷設施要組織炸毀和消除，多措并舉，確保資源整合礦井不發生或少發生平安事故。

以“雙百工程”為重點，要以瓦斯綜合治理十六字工作體系建設為主線。圍繞瓦斯抽采、監測監控、合理采掘安排、采煤方法改革、人員培訓等方面，完善各項規章制度，強化措施，進一步落實煤礦瓦斯治理企業主體責任，強力推進瓦斯治理工作和示范工程建設。要依照省局布置，旺蒼作為省級十個瓦斯治理示范縣，以及所有9萬噸及以上的生產礦井年底前要完成達標任務，要整合瓦斯監控平臺資源，實現上下聯動，信息共享。

推行平安高效礦井建設、平安質量規范化和平安文化建設，三是推進煤礦基礎管理和科技興安工作。要繼續深入開展“三項行動”和“三項建設”加大煤礦平安投入、制度建設、班組管理等基礎管理工作。進一步加強科技進步工作，提升煤礦平安科技水平，推廣應用先進技術和方法，有組織的開展技術培訓和科普活動，推進煤礦平安生產科技支撐平臺和創新體系建設。

加大對非法、違法生產的查處力度。煤礦發生事故后，四是加大對煤礦平安事故的調查處理力度。企業負責人必需嚴格按要求在1小時內上報到縣級主管部門和煤監分局，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。對事故礦井，一律停止生產和作業，全面查找和整改煤礦平安生產中存在問題和薄弱環節，制定整改方案，經主管部門同意（一般事故整改方案由縣級部門同意，較大以上事故由市級部門同意）后實施整改。所有事故礦井均必需由市煤炭工業管理局（國有重點礦由其上一級公司）進行質量規范化驗收達三級以上（通風達二級）后，報煤監分局驗收合格方能恢復生產。對防范措施臨時落實不到位，重大平安隱患得不到完全治理的事故煤礦，依照有關法律法規的規定，縣區政府對其實施關閉。

要對因工作失職和監管不力造成事故的黨政領導進行問責。對我市煤礦發生的所有事故都要按照“四不放過”原則，要依照中央國辦《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》精神。依法依規做好事故調查取證，實事求是科學嚴謹地查清事故原因，科學客觀準確地寫出調查報告，依法嚴肅處置事故和相關責任人。

（二）著力推進煤炭資源整合工作

實現資源整合礦井全面開工建設。根據國家安監總局等14部委聯合下發的關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》要求要深化煤礦整頓關閉，一是深化煤礦整頓關閉。加快資源整合工作，淘汰落后生產能力，加快煤礦規模化和現代化速度。全國平安生產會、全省煤礦平安生產會上，都提出了要將煤礦繼續淘汰關閉一批，資源整合擴能改建一批，大集團兼并重組一批，全省將關閉110個左右；市的關閉任務省上即將下達，對此要充分認識，提前作好思想準備。二是盡快完成資源整合行政審批掃尾工作。今年已進入煤礦資源整合工作的關鍵之年，總體要求是確保行政審批第三批（也是最后一批）完成的項目在8月份實現全面開工建設。如果有不及時申報未能按時完成行政審批的整合項目，假整合的項目，要及時實施關閉。三是要明確職責，形成合力，共同推進整合工作。各產煤縣區黨委政府，煤管、金融、電力等相關部門以及煤炭企業要明確相關責任和任務，黨委、政府要加強統籌協調，電力部門要利用災后重建和農網改造機遇，協助煤礦完成雙回路供電工作；市人行、銀監系統要協助企業融資，力爭實現雙贏。各縣區政府在組建擔保公司、協助企業招商引資和融資等方面已做了大量工作，但效果不很明顯，要突破融資這個難點，還要多想辦法，要積極搭建融資平臺，加大與各類金融企業的銜接溝通力度；另外，有局部整合企業存在歷史遺留問題，扯皮的時間多，延誤和阻礙了整合進度，煤礦建設是有限定時間的當地黨委、政府要做好協調工作，不能因此而延誤整合工程項目建設時間。煤管部門要對全市縣區煤炭資源整合工作實施進度實行月報制度，每月通報一次進展情況，市政府要把整合工作納入目標考核和督查督辦范圍。

（三）著力推進煤炭資源精深加工和就地轉化

而外地沒有資源通過買煤炭辦加工，市采煤賣煤已有多年。同樣賺取得了大量利稅。如何實施資源轉化，關鍵一條就是延長產業鏈，實現精深加工，實現資源就地轉化。要協助已上煤炭洗選廠實施技改和實現滿負荷生產，市煤管局要對全市洗煤企業進行全面調研，專題研究，力爭能淘汰跳臺洗煤，全部實現重力洗煤，打造精洗或機焦煤的品牌。要結合我市災后產業重建、資源整合和產業銜接轉移的有利時機，力爭新上一批與煤炭相關的工業項目，攀成鋼焦化項目就是一個很好的典型，今年一期工程投產后，就能實現年銷售15億元，利稅超越3億元，直接解決500個就業崗位，可產二級優質機焦60至80萬噸。要協助企業做大做強，培育煤炭行業的各類企業上規模，超億元，超十億元。

李成云副省長和林書成局長都提出今年還要關閉一批小煤礦，要加快煤炭產業集團化、集約化的探索實踐。2月25日全省煤礦平安生產工作會上。要學習山西實行集團改革的經驗模式。組建集團企業好處很多，可以解決我煤礦當前存在諸如人才、資金、管理、市場等若干問題。市煤炭資源賦存條件較差，市可以引進外面的大企業來收購，可以引導本市的優勢企業實行兼并重組，也可以根據地域和經營特點聯合組建成年產50萬噸、年產110萬噸的煤炭企業集團。

（四）著力加強煤炭生產經營調控工作

增長2.83%利潤為-214萬元，要認真抓好煤炭生產。今年12月煤炭開采洗選業僅實現產值3.28億元。市直屬企業產值降5.43%虧損671萬元，朝天區主營業務收入、利潤、利稅負增長50%左右，全市原煤、焦炭分別負增長13%9%從12月生產情況看，形勢較為嚴峻，28個合法正常生產礦井有8個尚未生產，其中有7個礦至今未實現節后復產，請煤管局督促企業本月內完成整改復產，整改復產后專題演講。去年生產原煤405萬噸，精煤170萬噸，焦炭31.7萬噸，實現產值約25億元，今年要確保原煤450萬噸，精煤200萬噸，焦炭50萬噸，任務十分艱巨。要高度重視全市煤炭經營調控工作，抓好煤炭經營秩序的整頓，想方設法控制原煤無序外流。要對全市煤炭的供需情況進行詳細摸底調查，要切實保證災后重建用煤需求；保證好本市工業、生活用煤需求；組織好新上火電廠、新上水泥廠、新上焦化廠的煤炭供應。預計今年全市生產450萬噸原煤，可控原煤只有320萬噸左右，煤管部門和經營企業還要加大外煤調運力度，近期市煤管局與有關企業協商研究，爭取今年能增加北煤調進和市內新增煤炭百萬噸以上。電煤調運也是重要任務，也要想方法保證完成。要特別強調一下就是煤炭調節基金征收工作，市在全省中進度較慢，2010年下半年實現起步。今年工作力度要進一步加大，各縣區政府、煤管部門、煤炭企業要提高認識，要主動申報積極上繳，廣旺集團、監獄煤礦要起到示范帶頭作用，要將這項工作納入全市工業目標考核的內容之一，要加強對征收工作進度的督查督辦和通報工作。

（五）著力推進“十二五”規劃編制工作

市政府的第96次常務會議進行了專題研究。各級政府要高度重視這項工作，市委、市政府高度重視“十二五”規劃的編制。規劃編制上既要體現行業發展需要和我市實際，要與省上部門搞好各項規劃的對接，高起點、高標準編制規劃。

（六）著力加強隊伍建設

充分調整煤礦專業技術人員和監管執法力量，一是要加強平安監管隊伍建設。煤管部門要進一步完善機構。加強法律法規和業務知識培訓，提高執法隊伍整體素質。縣級煤礦平安監管部門領導班子成員中應至少配備一名煤礦平安專業人員，年產量110萬噸以上的產煤縣（市、區）應配備總工程師。要嚴格依照川府發〔2007〕33號文件要求，加強對駐礦安監員的配備管理和培訓，做到配備齊全，專職駐礦、培訓到位、監管有效、責任落實。要從有利于調動駐礦安監員的積極性、有利于加強日常履職監管和考核，有利于實施交叉派駐等方面來理順各煤礦駐礦安監員的管理體制。各產煤縣區人民政府和各級財政，要加強執法裝備建設，配備必需的探測儀器和車輛設備。