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關(guān)鍵詞:節(jié)能環(huán)保; 剖析; 對策
中圖分類號:X324
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16749944(2017)12027706
1引言
作為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為環(huán)境保護、能源資料提供主要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐[1],滲透于一切經(jīng)濟活動領(lǐng)域,是國民經(jīng)濟重要組成部分之一, 成為許多國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整供給側(cè)改革的重要把控手段,更是世界發(fā)達(dá)國家重點關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,近年來一直保持快速發(fā)展的增長態(tài)勢,并在高端節(jié)能環(huán)保設(shè)備、先進環(huán)保技術(shù)上形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在這個大背景下,我國政府也與時俱進,相繼出臺了一系列節(jié)能環(huán)保系列政策和決定,提出發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),是調(diào)整優(yōu)化資源、提升綠色生產(chǎn)力的重要方式,是能源節(jié)約集約循環(huán)利用、生態(tài)保護修復(fù)的重大措施,是推進環(huán)境綜合治理、建設(shè)美麗中國的客觀要求[2]。
四川獨特的地理位置、資源環(huán)境、社會經(jīng)濟和歷史文化,決定了在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略布局中,具有非常重要的戰(zhàn)略地位。作為四川省會城市的成都, 具有相對的區(qū)域優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,在這個宏偉的發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位更是毋庸置疑,尤其是2016年4月,中央提出成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo),在這個大背景下,成都必須實現(xiàn)保增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合, 實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)綠色發(fā)展,促進城市向節(jié)約集約型,環(huán)境生態(tài)型轉(zhuǎn)變。因此,大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),是拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”的重要手段和技術(shù)方法,推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進節(jié)能減排和民生改善,形成新的經(jīng)濟支撐點,具有十分重要的意義。鑒于此,本研究從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的理論研究和現(xiàn)實分析入手,擬以成都市目前已建成的節(jié)能環(huán)保工業(yè)園區(qū)為重點調(diào)研對象,旨在摸清成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問題及發(fā)展前景,參照國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,實現(xiàn)資源集約利用和環(huán)境保護相結(jié)合、為成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展諫言I策。
2國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè),被認(rèn)為是繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”[3],位列國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,是一個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域,與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)[4],全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D如圖1。
圖1節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽?/p>
2.1國外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
投資規(guī)模倍增。國際能源署的《2013世界能源展望報告》數(shù)據(jù)顯示:預(yù)計2010~2020年,全球節(jié)能投資達(dá)1.999萬億美元,2020~2030節(jié)能投資達(dá)5.586萬億美元,投資規(guī)模成倍增長[5]。
技術(shù)優(yōu)勢明顯。世界發(fā)達(dá)國家在政府政策引導(dǎo)下,經(jīng)過多年的發(fā)展,憑借資金、技術(shù)優(yōu)勢和豐富的產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗,在高端的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。
政策扶持有力。世界發(fā)達(dá)國家政府紛紛把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為國家支撐(支柱)產(chǎn)業(yè),通過財政、稅收、投融資等經(jīng)濟杠桿,推動、引導(dǎo)、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向重點、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
2.2國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
與國外相比,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然比較落后,亟待提檔升級。現(xiàn)階段北京、安徽、浙江、廣東、山東和江蘇為產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯隊,四川、重慶、河南和湖北為第二梯隊,其余地區(qū)均為第三梯隊,作為剛剛確立國家中心城市地位的成都,必須打破舊格局,努力成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的第一梯隊,才能實現(xiàn)經(jīng)濟綠色良性快速增長。
(1)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢差異化。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成“一帶一軸”的總體分布特征,即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長江至四川等中部省份的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿江發(fā)展軸”。
(2)產(chǎn)業(yè)政策需求剛性化。為有效推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,補償節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對社會效用和生產(chǎn)收益的額外貢獻(xiàn),使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的私人邊際成本等于社會邊際成本,政府“有形之手”的介入必不可少,需要政府發(fā)揮更多主動性,加大資金支持和政策引導(dǎo)力度來推動,使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制度驅(qū)動性因素顯著增強,日益在政策上形成剛性需求。
(3)產(chǎn)業(yè)新舊業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨節(jié)能減排等生產(chǎn)需要而獨立出來的產(chǎn)業(yè)形式,所以節(jié)能環(huán)保技術(shù)供給的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非常廣,與其他經(jīng)濟實體互相交叉、滲透、關(guān)聯(lián),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、綠色發(fā)展的目標(biāo),呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的全新產(chǎn)業(yè)價值和工程化應(yīng)用特征。
(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體成套化。節(jié)能產(chǎn)業(yè)正逐步由單純的產(chǎn)品供給逐漸向技術(shù)咨詢、工程設(shè)計、實施一體化解決方案發(fā)展,環(huán)保裝備向成套化、尖端化、系列化方向發(fā)展,環(huán)保產(chǎn)業(yè)由終端向源流控制發(fā)展 。
3成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體情況及SWOT分析
3.1總體情況
經(jīng)過多年來的培育和發(fā)展,成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模,擁有節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)單位和企業(yè)200余戶,節(jié)能環(huán)保制造規(guī)模占全省比重超過1/3,環(huán)保咨詢和環(huán)保研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)等領(lǐng)域位居西部前列。自2009年國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來,該市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大,工業(yè)增加值和利稅總額曾達(dá)到40%以上的高速增長。2010年以來,受金融危機、房地產(chǎn)調(diào)控等因素的影響,產(chǎn)業(yè)增速不斷放緩,2011年仍保持增長態(tài)勢,但2012年主營業(yè)務(wù)收入與利稅總額同比略有下降,2013年再度回升到2%左右的增速水平。從與國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的城市比較來看,該市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小,總體上與北京、淄博、無錫、上海等500億元甚至1000億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模存在差距,基本保持在200~500億元的第二梯隊陣營中,但規(guī)模水平相對靠后,如圖2所示。
成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地包括“成都―阿壩工業(yè)園區(qū)”和“四川成都工業(yè)園區(qū)”兩個省級開發(fā)區(qū),初步形成了水處理、大氣防治、固廢處理、資源循環(huán)利用、在線監(jiān)測等環(huán)保企業(yè)集群式發(fā)展的良好態(tài)勢。
3.2SWOT分析
SWOT分析又稱為態(tài)勢分析法,是英文Strengths(優(yōu)勢)、Weaknesses(劣藎、Opportunities(機會)和Threats(威脅)的縮寫。其中,SW (Strengths and Weaknesses)是指內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢, OT(Opportunities and Threats)是指外部機遇和威脅。本研究基于課題組實地調(diào)研及數(shù)據(jù)資料的收集,采用SWTO技術(shù)對成都工業(yè)區(qū)也是整個成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的優(yōu)劣勢以及機會與威脅進行較為詳細(xì)地剖析。
3.2.1優(yōu)勢( S )
成都現(xiàn)擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、較高技術(shù)水平的科技成果和核心產(chǎn)品,也有一批較強綜合實力的節(jié)能環(huán)保企業(yè),如川鍋鍋爐、環(huán)能德美、中節(jié)能、美富特、長虹格潤、深藍(lán)環(huán)保等,分別在擅長領(lǐng)域引領(lǐng)四川乃至全國節(jié)能環(huán)保技術(shù)方向。
3.2.2劣勢(問題,W )
(1)聚集規(guī)模程度低。產(chǎn)業(yè)園區(qū)都遠(yuǎn)離城市,生活配套設(shè)施不夠完善,城市功能缺失,園區(qū)建設(shè)和資源優(yōu)化配置滯后,聚集效應(yīng)缺乏,產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢不明顯,政府政策扶持力度不夠、缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局,產(chǎn)業(yè)離散度較大,專業(yè)化分工體系不明確,成型特色產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,大型集團化企業(yè)缺乏,產(chǎn)業(yè)集聚性不高。
(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展碎片化。成都市有三大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū),相對有明確發(fā)展方向,但相互的聯(lián)系卻不足。節(jié)能環(huán)保企業(yè)在市場上多為單打獨斗,即使同在一個工業(yè)園,甚至不知道一墻之隔的鄰企在做什么,與自己有何關(guān)聯(lián),調(diào)查發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)有一家搞膜材的企業(yè)在投標(biāo)高濃廢水處理業(yè)務(wù)中,因業(yè)主要求提供有效重金屬處理和除垢防垢技術(shù),保證設(shè)備正常運行而流標(biāo),而相距不遠(yuǎn)的新津和成都均有金屬、非金屬回收處理企業(yè),但企業(yè)之間卻各自為陣,缺乏必要的技術(shù)及管理上的溝通與交流,這對于市場資源分配,技術(shù)協(xié)作創(chuàng)新有害而無益。所以對于企業(yè)合作甚至聯(lián)盟方面,各產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)真正起到行業(yè)組織的作用,在我市已建的三大專業(yè)園區(qū),實施縱向整合和橫向?qū)I(yè)分工契合協(xié)作是當(dāng)務(wù)之急。
(3)市場化程度差。回顧近年來,我市在水、氣治理上的一些重大投資項目,歷來都是國外商家中標(biāo)為多,即便有個別國內(nèi)知名企業(yè)中標(biāo)的也是鳳毛麟角,本市民營企業(yè)更是只能檢點市場的“邊角余料”艱難度日,在節(jié)能環(huán)保監(jiān)測服務(wù)行業(yè)中,美國熱電、哈希,日本島津等儀器隨處可見。我國多數(shù)企業(yè)并未真正建立自己的市場體系,對外出口更是只能搭、借“順風(fēng)車”,受到多層轉(zhuǎn)包盤剝。
(4)科研投入低,成果轉(zhuǎn)化率低。缺乏核心競爭力,科研投入占生產(chǎn)成本的比例低,產(chǎn)學(xué)研合作沒有形成氣候,產(chǎn)業(yè)互聯(lián)度低,沒有形成集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),缺乏行之有效的科技成果轉(zhuǎn)化機制,科技成果與市場應(yīng)用脫軌,轉(zhuǎn)化率不高,科技優(yōu)勢難以真正發(fā)揮出來。在本次赴成都節(jié)能環(huán)保工業(yè)園現(xiàn)場調(diào)查的13家規(guī)模以上的企業(yè)中,只有兩家有部分核心技術(shù),多數(shù)企業(yè)是根據(jù)“部頒標(biāo)準(zhǔn)圖紙”或其它企業(yè)翻版技術(shù),或花高價引進的國外技術(shù)在生產(chǎn),比如一個以不銹鋼材作煙囪的企業(yè),由于技術(shù)門欄低,面臨嚴(yán)重的市場惡性競爭。
3.2.3機會( O )
成都工業(yè)區(qū)作為四川省首批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,截止到2015年已經(jīng)累計投入超過200億元支持節(jié)能環(huán)保基地的基礎(chǔ)設(shè)施打造,并逐步推進園區(qū)商業(yè)配套區(qū)域以及新的工業(yè)承載空間打造工作。目前正在努力引進一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高端企業(yè)。隨著成都市建設(shè)“宜人成都”、“國際化生態(tài)田園城市”、“低碳城市”口號的提出,成都市節(jié)能環(huán)保方面的市場需求迅速增長,大大地推動本地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,相信隨著國家和成都市發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定和落實,成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)競爭力都將會得到長足的發(fā)展。
3.2.4威脅( T )
(1)國內(nèi)競爭的威脅。山東、江蘇、北京、上海等已形成的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)第一梯隊在多年發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效益、市場份額、科技含量等方面均有較明顯優(yōu)勢,成都要想趕超,進入競爭快車道,就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)驗,做好頂層設(shè)計,全方位給與產(chǎn)業(yè)支持和幫助。
(2)國外企業(yè)的威脅。隨著我國節(jié)能環(huán)保市場的全面開放,國外環(huán)保企業(yè)將以資金、技術(shù)和管理強勢進入我國市場,爭搶這塊大蛋糕,這必將使成都市節(jié)能環(huán)保市場面臨著市場自由化的巨大壓力,成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)站在了一個全球化競爭的起跑線上。
3.3技術(shù)壁壘分析
技術(shù)壁壘分析是依據(jù)未來市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),分析影響產(chǎn)業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的技術(shù)壁壘,核心工作是從現(xiàn)存的技術(shù)壁壘中篩選出優(yōu)先要解決的關(guān)鍵技術(shù)問題,通過對這些技術(shù)壁壘的攻克,帶動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)目標(biāo) [9]。
目前成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平偏低,與國內(nèi)其他地區(qū)如上海、北京、浙江等仍然存在比較大的差距,主要關(guān)鍵技術(shù)難點見表1。
3.4成都節(jié)能環(huán)保基地重點突破方向
通過實地調(diào)研、專家訪談以及資料收集,分析了成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成原因、市場需求,發(fā)展定位和技術(shù)優(yōu)勢,在關(guān)鍵共性技術(shù)的基礎(chǔ)上,明確了在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,成都應(yīng)重點發(fā)展的方向有:工業(yè)廢氣減排和降污、汽車尾氣凈化、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、污水潔凈化、固廢處理與利用,并進一步提煉出成都節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同技術(shù)領(lǐng)域的19項技術(shù)難點。具體情況見表2所示。
3.5構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)路線圖
在對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上,擬制了節(jié)能環(huán)保綜合技術(shù)路線圖,以期能直觀反映成都節(jié)能環(huán)保行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢,主要包括市場需求、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、技術(shù)壁壘、研發(fā)需求和資源狀況5個方面。邏輯思路為:首先從國家政策、社會環(huán)境、經(jīng)濟文化和行業(yè)資源方面進行分析總結(jié),然后將不同時間節(jié)點內(nèi)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)需求列舉出來,再根據(jù)研發(fā)需求找到其對應(yīng)的技術(shù)壁壘以及這種研發(fā)需求對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)和市場需求,最后對行業(yè)未來發(fā)展技術(shù)路徑中的關(guān)鍵線路進行預(yù)判,具體詳見圖3。
4推動成都市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
4.1加強組織協(xié)調(diào),提升服務(wù)效能
大力支持一批創(chuàng)新能力比較強、創(chuàng)新活動較活躍企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,對符合條件的節(jié)能環(huán)保重大項目和技術(shù)研究采取無償補助、貸款貼息、獎勵、創(chuàng)業(yè)投資等方式予以財政支持,充分突出區(qū)域的優(yōu)勢和特色,因地制宜,制定合理的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,建立特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū),形成上中下游結(jié)構(gòu)完整、體系健全的產(chǎn)業(yè)鏈,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。
4.2強化企業(yè)創(chuàng)新,組建旗艦企業(yè)
發(fā)掘“產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗”。總結(jié)環(huán)能德美,川凈、中節(jié)能等企業(yè)在投資研發(fā)核心技術(shù)的有關(guān)經(jīng)驗,并推廣應(yīng)用,培育一批本土龍頭骨干企業(yè),重獎在核心技術(shù)方面有突破的企業(yè)、團體和個人。
組建“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”。建議以川鍋、中節(jié)能為龍頭發(fā)展余熱余壓、節(jié)能照明、建材產(chǎn)業(yè)鏈;以深藍(lán)環(huán)保、環(huán)能德美、海天水務(wù)、美富特膜為核心發(fā)展水處理技術(shù);以中冶尾氣、川凈潔公司為基礎(chǔ),拓展工業(yè)、民用大氣治理技術(shù);以四川大學(xué)、電子科大、中科院、長虹格潤、先河環(huán)保、中信實業(yè)銀行為依托,構(gòu)建以企業(yè)技術(shù)開發(fā)為中心的“政產(chǎn)學(xué)研”一體的技術(shù)開發(fā)系統(tǒng),增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和實力。
4.3推行綠色采購,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展
以市場為導(dǎo)向,通過技術(shù)引進、政府推動、投資補貼、集中投入,引導(dǎo)本地企業(yè)進行技術(shù)自主研發(fā)形成具有核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán),充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)性、導(dǎo)向性作用,提高企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平;鼓勵優(yōu)先將節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品列入政府采購清單,發(fā)揮政府率先示范作用;鼓勵優(yōu)先采購本地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù),為本地節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的推廣使用創(chuàng)造市場空間。
4.4實施人才戰(zhàn)略,強化智力支撐
隨著大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的熱潮興起,科技人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中凝聚起新的核心競爭力,成都應(yīng)著手集鳳筑巢,吸引高質(zhì)量高規(guī)格的人才及其團隊入駐園區(qū)相關(guān)政策的制定,針對性引進成都市節(jié)能環(huán)保等優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新科研團隊,實施有效戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才支持計劃,給予科技人員一定的創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持和安家補貼,搭建“菁蓉匯”創(chuàng)業(yè)平臺,吸引國內(nèi)外高素質(zhì)節(jié)能環(huán)保人才到成都投資創(chuàng)業(yè)。
2017年6月綠色科技第12期
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1模型、指標(biāo)選取
1.1BCC模型
數(shù)據(jù)包絡(luò)分析是通過線性規(guī)劃構(gòu)造非參數(shù)前沿面,用以衡量具有多投入、多產(chǎn)出決策單元相對效率的一種方法。DEA中將各個決策單元投影到生產(chǎn)前沿面上,在比較決策單元偏離生產(chǎn)前沿面的程度來衡量相對有效性。它的基本思想來源于Farrell(1957)關(guān)于效率的理論。Banker、Charnes和Cooper(1984)在此基礎(chǔ)上提出了BCC模型。
1.2指標(biāo)選取
在對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司技術(shù)效率進行評價時,選擇好合適的投入產(chǎn)出變量是關(guān)鍵,只有準(zhǔn)確選取投入產(chǎn)出變量才能全面精確地反映出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司的技術(shù)效率。本文投入指標(biāo)選取主營業(yè)務(wù)成本、固定資產(chǎn)凈值、員工人數(shù),產(chǎn)出指標(biāo)選取主營業(yè)務(wù)收入。
2實證結(jié)果
2.1行業(yè)整體技術(shù)效率的分析
根據(jù)所選57家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司的面板數(shù)據(jù),采用DEA模型中投入規(guī)模報酬收益可變的BCC模型,在DEAP2.1軟件計算下得到2009―2014年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司各年度的技術(shù)效率結(jié)果,并將其整理為表1。
由表1數(shù)據(jù)可以看出,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司技術(shù)效率水平不高,2009―2014年總體技術(shù)效率均值為0.747,還有25.3%的提升潛力;在變化趨勢上,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司技術(shù)效率呈現(xiàn)上升趨勢,說明處于良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。進一步分析來看,節(jié)能環(huán)保上市公司純技術(shù)效率均值為0.843,處于不斷下滑中,表明節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司在生產(chǎn)技術(shù)和管理水平上并未改善。而規(guī)模效率呈現(xiàn)較為明顯的上升狀態(tài),平均值為0.888,高于技術(shù)效率和純技術(shù)效率,技術(shù)效率增長也是由規(guī)模效率貢獻(xiàn)。多年來,我國一直依賴粗放型經(jīng)濟增長,自然資源與環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重,制約經(jīng)濟進一步發(fā)展,低碳經(jīng)濟成為時下必然,嚴(yán)峻的環(huán)境為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大市場前景,公司規(guī)模在市場資源配置下得到擴展。同時,政府加大政策扶持力度,2010年頒布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提出大力提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值,政府有意識加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以形成我國支柱產(chǎn)業(yè),在政策利好持續(xù)作用下,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)收購兼并、整合重組大量涌現(xiàn),規(guī)模效益不斷升級。
2.2不同體制技術(shù)效率分析
從表2可以看出國有性質(zhì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司占據(jù)多數(shù),且較為穩(wěn)定。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),與國民經(jīng)濟命脈和廣大公眾利益有關(guān),國有性質(zhì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司在這一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域份額較大。在技術(shù)效率上,國有性質(zhì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司技術(shù)效率值在0.80~0.87變動,呈現(xiàn)出下降趨勢,非國有性質(zhì)節(jié)能環(huán)保上市公司技術(shù)效率值從2009年的0.784上升至2014年的0.858,呈逐年遞增趨勢。另外,2009―2012年國有性質(zhì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司技術(shù)效率高于非國有性質(zhì)節(jié)能環(huán)保上市公司技術(shù)效率,而2012―2014年非國有性質(zhì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司技術(shù)效率高于非國有性質(zhì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司技術(shù)效率,體現(xiàn)出非國有性質(zhì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司的“追趕效應(yīng)”。本文認(rèn)為國有性質(zhì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司與政府有天然的“血緣”關(guān)系,長期受到政府的大力支持,導(dǎo)致經(jīng)營者的市場競爭壓力和危機意識淡薄,公司運作效率不高。非國有性質(zhì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司在市場經(jīng)濟的巨大活力下,不斷改革創(chuàng)新,提高技術(shù)效率水平。
2.3不同區(qū)域技術(shù)效率分析
對不同區(qū)域技術(shù)效率的分析,不僅有利于理解我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀,也有利于政府制定出適宜的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。由表3可以看出,東部地區(qū)集中了40家公司,占樣本數(shù)的70.18%,表明東部地區(qū)較好的社會經(jīng)濟條件使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集聚的現(xiàn)象,西部上市公司則最少。從技術(shù)效率值來看,2009―2014年不同地域分布的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司技術(shù)效率存在顯著差異:中部與西部節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司技術(shù)效率明顯高于東部節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上市公司技術(shù)效率。其原因在于一是東部各公司由于發(fā)展水平參差不齊,個別技術(shù)效率較低的公司最終拉低總體的技術(shù)效率;中西部地區(qū)數(shù)量雖然較少,底子薄弱,卻齊頭并進,整體呈現(xiàn)出較高的技術(shù)效率。二是中西部節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“后起之秀”,可采用更為先進的設(shè)備裝置,節(jié)約了成本和提高了效率。三是中西部各省份政府將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟增長的新亮點而率先發(fā)展,加大政策支持和協(xié)調(diào)力度,為其營造良好的外部環(huán)境。
3結(jié)論與政策建議
關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè);環(huán)境教育;環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)
中圖分類號:G12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)04-0016-02
坐落在長三角洲上的嘉興,不僅是一個風(fēng)景優(yōu)美的城市,還是一個有著深厚文化底蘊的歷史名城。嘉興因水而名、因水而興、因水而美。改革開放以來,中國經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展,然而這期間經(jīng)濟的增長是以犧牲環(huán)境為代價的,坐落在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的長江三角洲的嘉興,在這場環(huán)境危機中也難以獨善其身。如何充分發(fā)揮環(huán)保文化的重要作用,成為了嘉興面臨的重大課題。
一、嘉興環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
從整體上來看,嘉興市環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)形式主要有:環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)、“三廢”資源綜合利用業(yè)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)以及環(huán)境友好產(chǎn)品業(yè)。從嘉興市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看,高附加值、低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)仍然比例過低,環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊,市場需求巨大。“十二五”以來,嘉興市的環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計顯示,目前嘉興市市環(huán)保相關(guān)從業(yè)單位共有150家,人數(shù)8 000余人,收入總額130.7億元,固定資產(chǎn)104.2億元。其中,從事環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)51家,資源綜合利用的企業(yè)有35家,環(huán)境服務(wù)業(yè)44家,環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)20家。年銷售收入1 000萬元以上企業(yè)102家,占比68%。環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用業(yè)及環(huán)境技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的50.39%、11.05%、33.76%和4.8%。
二、嘉興環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
(一)融資渠道缺乏
就“鐵哥們”環(huán)保主題公園而言,其收入主要來源于兩部分,一部分是來源于環(huán)保藝術(shù)作品進行租賃、出售獲得的費用,另一部分是嘉興“鐵哥們”主題公園的門票收入以及開設(shè)環(huán)保教育班的第二課堂學(xué)費的收入。由于受傳統(tǒng)文化體制的影響,市場化的環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)融資主體發(fā)育緩慢,融資能力較弱。
(二)環(huán)保文化創(chuàng)意人才匱乏
嘉興市的環(huán)保文化資源十分豐富,很多環(huán)保文化產(chǎn)品也具有相當(dāng)?shù)乃囆g(shù)水準(zhǔn),但由于缺乏市場的運作和推廣,因而沒有實現(xiàn)環(huán)保藝術(shù)作品市場價值的最大化。目前,嘉興市環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”是環(huán)保創(chuàng)意人才的極度匱乏,大批創(chuàng)意人才的教育與培養(yǎng)是嘉興未來創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得大發(fā)展的前提。
(三)政府支持力度缺乏
以目前嘉興市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的“鐵哥們”為例,政府對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持,主要體現(xiàn)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)上,而最主要的手段便是實施減免入駐企業(yè)稅收的優(yōu)惠政策。就嘉興市針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策上看,總體上有利于文化創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展,但還是缺少對環(huán)保文化型企業(yè)具體的政策支持。
三、嘉興市環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu),暢通融資渠道
編制嘉興市地區(qū)環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)投融資項目指南,建立環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)共同基金,鼓勵區(qū)域內(nèi)銀行等金融機構(gòu)推出環(huán)保文化金融產(chǎn)品支持環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化優(yōu)勢,塑造環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu),確定環(huán)保文化特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和必要的產(chǎn)業(yè)集聚條件,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)群,以及深化與臺灣、及世界各地文化的多元化交流與合作,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。完善制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相互進行的創(chuàng)新機制,保持區(qū)域環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭力。通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環(huán)保技術(shù),在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,進行綜合集成和應(yīng)用開發(fā),形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。力求環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理,從而吸納外商入駐。加速實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,可優(yōu)先發(fā)展一批環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè),以其前瞻效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)帶動其他企業(yè)的發(fā)展。加快環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)縱向經(jīng)濟聯(lián)合體、橫向經(jīng)濟聯(lián)合體或企業(yè)集團的建設(shè)步伐,降低邊際規(guī)模成本,提高規(guī)模經(jīng)濟效益,以增強國內(nèi)、國際市場的競爭能力。
(二)鼓勵創(chuàng)新,引進專業(yè)人才
一方面,依托專業(yè)院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)等多方力量建立一批環(huán)保文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)基地;另一方面,通過優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外一流環(huán)保文化創(chuàng)意人才來嘉興創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)在環(huán)保科技創(chuàng)新中的主體作用,鼓勵和引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)確定科研項目,掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。依托長三角研究院形成環(huán)保研發(fā)基地,探索建立高層次的環(huán)保文化創(chuàng)意人才的信息,建立數(shù)據(jù)庫,建立高級人才信息管理協(xié)調(diào)制度,建立開放共享的高端創(chuàng)意人才信息庫分類人才資源信息庫,共同開發(fā)和利用人才,著力推動嘉興市環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)同城化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)提供政策,拓寬發(fā)展空間
制定滿足環(huán)保要求、符合環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)政策,定期產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。以環(huán)保設(shè)備制造和產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)為重點,培育擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場占有率高、引領(lǐng)作用強的龍頭骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)交流合作,增強企業(yè)競爭力;充分利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會信息平臺進行成果會展、技術(shù)交流,推廣先進技術(shù)和產(chǎn)品。對認(rèn)定的先進技術(shù)和產(chǎn)品,納入推廣目錄,并在政府投資項目中優(yōu)先采用。第一,強調(diào)環(huán)保文化產(chǎn)品面向大眾,鼓勵廣大民眾尤其是青少年積極參加,并為廣大民眾提供盡可能多的參與機會,這同時也是在培養(yǎng)潛在的消費市場;第二,支持環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特別是對那些優(yōu)秀的、具有創(chuàng)造性的環(huán)保文化藝術(shù)門類提供幫助,采用多種投融資方式,大大提高文化項目孵化和市場化率,并且提高對環(huán)保文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值的認(rèn)識,積極鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1.1改善能源結(jié)構(gòu)。就當(dāng)下情況來講,我國的能源資源儲量較為緊缺,而且主要是以煤炭資源為主。不論是對于經(jīng)濟發(fā)展還是生活,能源供應(yīng)都是供不應(yīng)求的。然而,煤層氣這一新興能源的開發(fā),不僅有效緩解了我國能源緊缺的問題,改善了能源結(jié)構(gòu),還為我國快速發(fā)展的經(jīng)濟等提供了強有力的支持。因此,只有發(fā)揮我國煤炭能源的優(yōu)勢,大力開發(fā)煤層氣資源,才能夠改善能源結(jié)構(gòu),彌補資源緊缺的問題。1.2為煤礦安全提高保障。無論是過去煤礦開采技術(shù)不完善還是近年來煤礦開采技術(shù)逐漸成熟的背景下,煤礦事故依舊是不絕入耳。瓦斯爆炸等事故造成的人員傷亡,永遠(yuǎn)是我國最擔(dān)心的問題。而在煤礦開采之前,先進行煤層氣的開發(fā),能夠有效降低瓦斯?jié)舛取⑹蛊涮幱诎踩秶鷥?nèi)。這不僅是國務(wù)院再三強調(diào)的重要事件,也是避免人員傷亡、促進資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。1.3減少對環(huán)境的污染。地球是人類賴以生存的家園,環(huán)境保護問題刻不容緩。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國排放的煤層氣甲烷每年大概能達(dá)到60億m3左右,占世界總排放量的三分之一[1]。這是對能源的極大浪費,也是對環(huán)境的嚴(yán)重破壞。因此,大力開發(fā)煤層氣資源,不僅是國際社會對我國提出的要求,也是我們自己應(yīng)該意識到的環(huán)境保護問題。
2煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)中對環(huán)境的影響
2.1噪音污染問題。在進行煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探和開發(fā)利用的過程中,尤其是施工器械以及車輛往來運輸,噪音污染問題是無法避免的。這會嚴(yán)重影響周圍居民的生活作息,給他們帶來諸多不便。2.2大氣污染問題。煤層氣與二氧化碳一樣,都是能造成和加速溫室效應(yīng)的影響元素。而且煤層氣中含有大量的甲烷氣體和氟利昂,這會對地球的臭氧層造成較大的破壞,降低臭氧層對紫外線的吸收能力,從而影響人體免疫力。除此之外,煤層氣還含有二氧化硫、二氧化氮、硫化氫、一氧化碳等污染物,給人類的身體健康等帶來危害。2.3水污染問題。煤層氣的開采對水環(huán)境的污染主要來自鉆井液的漏失、壓裂作業(yè)時對煤層氣含水隔水結(jié)構(gòu)的破壞,造成地下水的嚴(yán)重污染以及不可逆的破壞。除此之外,還會對某些地質(zhì)進行引爆措施,這會破壞周圍的植被,甚至是水土流失等問題。
3煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的環(huán)境保護措施
3.1對于噪音污染的防控措施。噪音污染主要是因為機械設(shè)備工作以及運輸車輛來往產(chǎn)生的巨大的聲響給周圍居民帶來不便。因此,在對煤層氣勘探、開發(fā)工作進行選址的時候就應(yīng)該特別注意,盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)等人口密集處,在植被較為茂盛和隱秘的地方進行駐扎和開展工作。再者,如果有居民區(qū),應(yīng)該注意勘探和開發(fā)時所用設(shè)備的質(zhì)量,盡量選擇低噪音的儀器或者安裝消音、減震設(shè)備等。除此之外,一定要注意煤層氣開發(fā)工作的時間段,避免在居民休息的時間段開展大量施工。3.2對于大氣污染的防控措施。煤層氣與常規(guī)天然氣相比具有明顯特征。常規(guī)天然氣的形成需要生、儲、蓋、圈、運、保、諸條件的有利組合。煤層氣屬于自生自儲式的非常規(guī)天然氣,不存在圈閉問題。進行煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)的工作人員應(yīng)具備扎實的理論基礎(chǔ)和操作能力。在施工進行過程中無論是檢查儀器、勘探儀器還是開發(fā)設(shè)備等都應(yīng)該保證其質(zhì)量;其次在進行作業(yè)時一定要對煤層氣的含量、位置等做好了解和準(zhǔn)確的計劃記憶應(yīng)急措施,萬一在作業(yè)過程中出現(xiàn)任何氣體泄漏等情況,應(yīng)該及時給予處理,降低對大氣的污染。3.3對于水污染的防控措施。首先在進行鉆孔等操作時,一定要對周圍的地下水資源等位置、深度有明確的了解,并盡量遠(yuǎn)離地下水資源。然后,煤層氣勘探開發(fā)過程中水處理方法隨水污染、水量的不同而不同,從而恰當(dāng)?shù)剡x取鉆井液的處理方法,包括穩(wěn)固、固化法、熱處理法、回注法、生物處理法等。3.4對于其他方面污染的防控措施。對于煤層氣勘探和開發(fā)過程中造成的水土流失等問題,施工單位應(yīng)該在作業(yè)完成后及時對其占用的土地等位置進行植被種植和保護工作,對周圍環(huán)境的影響最小化。除此之外,政府主管部門應(yīng)該發(fā)揮其監(jiān)督、促進作用,提高施工單位和施工人員的環(huán)境保護意識,將煤層氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中的環(huán)境破壞問題降低到最小。
4結(jié)束語
開發(fā)煤層氣能夠提供高熱值的氣體能源、改善煤礦安全生產(chǎn)條件、減少溫室氣體排放,是一舉三得、利國利民的好事。煤層氣這種優(yōu)質(zhì)、高效的清潔能源,是能夠滿足我國發(fā)展需要和符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新興能源,越來越受到政府部門和企業(yè)的重視。對于煤層氣產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用,無論是對于國家、社會、企業(yè)還是人民群眾都是大有裨益的偉大工程。
作者:齊晶晶 蘇曉云 張偉偉 單位:蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院
摘要:環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障,是推進節(jié)能減排的重要支撐。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不
>> 中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展 日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及啟示 陜西發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的機遇與對策 政府與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題研究 試論環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與趨勢 加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究 中國民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗與啟示 淺談中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施及市場前景 經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 促進綠色創(chuàng)新與環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的盛宴 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展研究 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題與對策 促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展的建議 環(huán)境執(zhí)法與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互作用 內(nèi)蒙古環(huán)保產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展的研究 促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇 關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題初探 西部地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l,2015年12月1日。《2016年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展前景分析》,中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng),,2015年12月21日。張彬、肖俊霞:《政策發(fā)力與市場拉動,雙向助力環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展》,《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》2016年第7期。
Abstract:Environmental protection industry is the material basis and technical guarantee of environmental protection, which is an important support for energy conservation and emission reduction. With the sustained and rapid development of China′s economy, urbanization and industrialization, China′s environmental protection industry development has entered a high-speed development stage since the beginning of 1970s, and gradually becomes a new pillar industry of national economy. The article reviews the historical stages of the development of China′s environmental protection industry, analyzes the latest progress and the main problems, sums up the historical experience and some important implications for promoting the development of China′s green environmental protection industry.
Key words: environmental protection industry; environmental protection; green development
關(guān)鍵詞:環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析未來發(fā)展
1我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
1.1我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義范圍
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念在不同的階段有不同的內(nèi)涵。比如前一兩年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)儀指專門從事環(huán)保沒備生產(chǎn)和其它專門從事環(huán)境保護的企業(yè)單位。現(xiàn)在,隨著國家對利,研院所的企業(yè)化改革步伐的加快,環(huán)保產(chǎn)業(yè)還包括諸如國家各部委直屬的研究院所和生態(tài)建設(shè)的企業(yè)單位等。
1.2我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程
總結(jié)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)十多年的發(fā)展歷史,其過程可分為三個階段。一是技術(shù)服務(wù)階段,該階段的特點是針對某個環(huán)保治理項目,提供技術(shù)方案,組織規(guī)模小。二是項目承接階段,該階段的特點是為環(huán)保項目提供設(shè)計、施工、調(diào)試及運營等一攬子服務(wù),組織成規(guī)模化發(fā)展。三是以產(chǎn)品為核心的品牌階段,該階段的特點是以產(chǎn)品營銷為核心,以企業(yè)品牌為依托,以項目融資、項目承接、產(chǎn)品營銷、技術(shù)服務(wù)等為內(nèi)容。這一階段將是市場洗禮的結(jié)果,也是目前中國環(huán)保企業(yè)努力的方向。
1.3我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點
1.3.1進入門檻不高
十多年來,中國的環(huán)保企業(yè)通過市場機制優(yōu)勝劣汰的洗禮,現(xiàn)有一萬家左右。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對于其他的行業(yè)而言,整體利潤比較可觀,而且進入壁壘并不是很高,因此,就不斷有新企業(yè)加盟,且呈方興未艾之勢。
1.3.2企業(yè)分布的分散性
因為我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)廣泛分布在各個產(chǎn)業(yè)部門,導(dǎo)致了環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理上各自為陣、政出多門,使得國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào),綜合管理的力度不大。
1.3.3企業(yè)規(guī)模多為中小型
據(jù)資料表明,大型環(huán)保企業(yè)只占全國環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8%,近90%都是小型企業(yè)。到2000年底,全國已有1萬多家企事業(yè)單位專營或兼營環(huán)保產(chǎn)業(yè),職工總數(shù)180多萬人,固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元,其中,環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)產(chǎn)值300億元,占27.8%:資源綜合利用產(chǎn)值約680億元,占63%;環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元,占9.2%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占同期全國工業(yè)總產(chǎn)值的0.77%。
1.3.4中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還很稚弱
經(jīng)過多年的發(fā)展,中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒有真正發(fā)展起來。一方面,中國的設(shè)備制造業(yè)與國外的差距由來已久,因此,這種差距在環(huán)境污染治理設(shè)備、在線監(jiān)測儀器的制造方面依然存在。另一方面,中國環(huán)保企業(yè)在轉(zhuǎn)化、引進、吸收國外成熟環(huán)保技術(shù)和設(shè)備以及在技術(shù)工藝的開發(fā)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的轉(zhuǎn)化、引進、吸收程度和開發(fā)程度,當(dāng)然就無法提供滿足中國閂益嚴(yán)重的環(huán)境污染需要的技術(shù)工藝和缺乏解決日益擴大的環(huán)境問題的綜合實力。
1.4我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前存在的問題
1.4.1我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管缺位
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有主管、只有中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范和約束。由于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會對各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)缺乏行政上的監(jiān)管,從而導(dǎo)致目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏一種強有力的指導(dǎo)和管制。新晨
1.4.2我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的規(guī)范問題
我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。但目前就國內(nèi)的環(huán)保市場而言,沒有統(tǒng)一的管理規(guī)范和約束機制。一方面,市場準(zhǔn)入的條件沒有限制,另一方面,環(huán)保的市場資源比較分散,無法形成競爭優(yōu)勢。
1.4.3資金短缺的問題在短期內(nèi)無法解決·
我國是發(fā)展中國家。盡管投資多元化趨勢已初露端倪,但資金短缺仍將是一段時期內(nèi)的主要矛盾。
1.4.4環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍未成為國民經(jīng)濟的一個獨立行業(yè)
關(guān)鍵詞:新形勢;環(huán)保產(chǎn)業(yè);投資趨勢;價值分析
一、引言
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,低炭發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。與此相對應(yīng)的是對環(huán)境保護的要求越來越高,對環(huán)境保護的投入越來越大,環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機會。近年來,隨著城市污水處理、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BT、BOO等投資模式的出現(xiàn),環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資模式日趨多樣、投資價值日益高漲,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資在新的形勢下出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。
二、新形勢下環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資趨勢
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中,通過科技創(chuàng)新、研發(fā)產(chǎn)品、提供信息、物流運輸、愛護自然、節(jié)約資源、保護環(huán)境等活動,以達(dá)到環(huán)境污染防治、自然資源保護、生態(tài)環(huán)境改善的目的。
(一)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資模式向國際性商業(yè)投資轉(zhuǎn)變
隨著經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代民眾對環(huán)境的重視程度加深,環(huán)保產(chǎn)業(yè)指令控制投資模式逐漸被企業(yè)市場調(diào)控投資模式取代。企業(yè)市場調(diào)控投資模式形成之后,國際跨國公司尋找到此間商業(yè)訊號,將積極投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)并促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的集約化,如西歐、美國及日、韓公司為了在競爭化程度增強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中獲得生存,積極投資中國等亞洲國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè),謀求發(fā)展機會。同時,由于這些跨國公司所在國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)受政策影響較深,民眾的環(huán)保意識增強,政府監(jiān)控和民眾監(jiān)督加大,只有借助國際性商業(yè)投資來進行融資,才能順應(yīng)環(huán)保政策和民眾監(jiān)督,有利于企業(yè)在國際化競爭中做大做強。
(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資重心逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移
目前,發(fā)達(dá)國家國內(nèi)環(huán)保市場需求已經(jīng)飽和,發(fā)展中國家的環(huán)保市場逐漸開放,由于發(fā)展中國家環(huán)保市場廣闊、需求旺盛,世界環(huán)保投資重心逐漸向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。2006~2012年間,APEC和OECD國家向中國、墨西哥、巴西、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、印度輸出的環(huán)保投資占整個投資支出的90%。放眼中國,國內(nèi)環(huán)保市場增長迅速,德國凱薩咨詢公司在2012年全球環(huán)保市場的調(diào)查研究中指出這種趨勢。
(三)城市污水處理和垃圾處理投資前景廣闊
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,城市污水處理和垃圾處理最具投資價值,具體來說,制造環(huán)保設(shè)備位于環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上游,建造環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施位于環(huán)保產(chǎn)業(yè)中游,經(jīng)營環(huán)保設(shè)備是環(huán)保產(chǎn)業(yè)下游。城市污水處理和垃圾處理是環(huán)保行業(yè)中最具投資價值的細(xì)分行業(yè),城市污水處理投資機會處在產(chǎn)業(yè)鏈上游,尤其是污水處理BOT項目更是如火如荼的開展,垃圾處理固廢處理在整個產(chǎn)業(yè)鏈上游,尤其是垃圾焚燒發(fā)電BOT項目投資潛力巨大。
三、新形勢下環(huán)保產(chǎn)業(yè)價值分析
國家“十二五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃表明國家對環(huán)保的重視程度也越來越高。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣,與國民經(jīng)濟的很多行業(yè)具有全方位、多層次的關(guān)聯(lián)作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面增加了污染治理能力,為改善環(huán)境質(zhì)量提供了條件;另一方面,帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、增加了就業(yè)機會、促進了社會的穩(wěn)定和和諧。
此外,對于我國來說,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊前景主要基于以下因素: 1)中國當(dāng)前環(huán)境代價遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的邊際效益高,市場空間大; 2)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全可靠,易于實現(xiàn),對環(huán)境沒有副作用,邊際成本低;3)環(huán)保產(chǎn)品容易被消費者接受:由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)同時能為使用者創(chuàng)造經(jīng)濟效益,不易受到使用者抵觸,推廣容易。4)環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有顯著的減排效果和經(jīng)濟效益:節(jié)能能有效提升勞動生產(chǎn)率,并對于碳減排的潛在貢獻(xiàn)非常大,同時很多環(huán)保措施自身具有很好的經(jīng)濟回報。(如到2020年,單純提高能源效率就可以減少20%~24%的能源需求,減少79億當(dāng)量的排放.麥肯錫);5)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保改造是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和拉動內(nèi)需的重要突破口,市場空間廣闊:中國現(xiàn)有的粗放式、高耗能的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)受到資源約束等的挑戰(zhàn),必須轉(zhuǎn)型成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式。節(jié)能改造需要新的固定資產(chǎn)投資,可以拉動內(nèi)需,且不會產(chǎn)生產(chǎn)能過剩,如根據(jù)中國水網(wǎng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,污水處理BOT項目極具應(yīng)用和商業(yè)價值,全國建成并運營的污水處理廠中,BOT模式占到了31.8%。同時,近幾年來,許多城市采用BOT方式興建垃圾焚燒發(fā)電廠,在推動電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場需求。
四、結(jié)語
部分發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)末到現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況,已經(jīng)說明了環(huán)保是世界所有國家無法回避的發(fā)展過程,這對我們國家也有重大的借鑒意義。我國是生產(chǎn)大國,過去幾十年,我國環(huán)境遭到巨大破壞,當(dāng)前遭遇的可持續(xù)性發(fā)展壓力,必須強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和預(yù)見性。在當(dāng)前的新形勢下,只有準(zhǔn)確判斷了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的價值所在,全面了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展趨勢,環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能健康有序發(fā)展,才能為經(jīng)濟發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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按照國家經(jīng)貿(mào)委1999年的定義,環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以防治污染、改善環(huán)境為目的所進行的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括三個方面:一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營,主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營。二是資源綜合利用,指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品,廢渣綜合利用,廢液(水)綜合利用,廢氣綜合利用,廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務(wù),指為環(huán)境保護提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計和施工等各種服務(wù)。
這種定義和分類的依據(jù)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類法,其特點是按照活動領(lǐng)域或?qū)ο蟮奶卣鱽磉M行劃分。這種分類方法的優(yōu)點是可以明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)各部門在三類產(chǎn)業(yè)中所處的位置,便于進行宏觀國民經(jīng)濟的統(tǒng)計和分析。然而,這種定義和分類方法也有難以克服的缺點,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.忽視了對生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開發(fā)與保護”活動。在以上分類中雖然已經(jīng)包括了“資源綜合利用”類環(huán)保產(chǎn)業(yè),但只包括了提高資源利用效率和減少有害物質(zhì)排放的環(huán)境功能部分,而沒有包括對重要生態(tài)環(huán)境資源如土地、水源、植被、物種多樣化等的保護和綜合開發(fā)活動的內(nèi)容。
2.忽視了目前對環(huán)境保護和國民經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的“清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品”。潔凈產(chǎn)品特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)是“產(chǎn)品生命周期”中具有重要環(huán)保功能的部分,發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品是從根本上改變環(huán)境污染狀況的最終歸宿所在。
3.以上分類難以區(qū)分環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)的功能特征。不僅在統(tǒng)計上不便操作,不便于對各類環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)進行科學(xué)的投入產(chǎn)出分析,而且難以為經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段的國家或地區(qū)制定科學(xué)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義與新分類方法
為解決以上我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義和分類方面存在的問題,我們有必要借鑒國際上的定義方法,從產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境功能角度,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重新分類。
1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義
目前,環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上有狹義和廣義兩種定義,狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務(wù)的行業(yè),主要是相對于環(huán)境的“末端治理”而言。用于“末端治理”的產(chǎn)品和服務(wù),其環(huán)境功能與使用功能一致。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè),還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。這種廣義的定義是針對“產(chǎn)品生命周期”而言的,它包括產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、使用、廢棄物的處理處置或循環(huán)使用等環(huán)節(jié),也就是“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳^程。通常來說,幾乎每個行業(yè)都有清潔生產(chǎn)技術(shù),而潔凈產(chǎn)品則特指對環(huán)境無害的產(chǎn)品。
借鑒以上廣義的定義,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新定義為:以實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為目的所進行的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。它包括四個方面:一是與自然資源開發(fā)和保護有關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè);二是與節(jié)能降耗技術(shù)、減排及降低產(chǎn)品有害物質(zhì)含量有關(guān)的技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè);三是廢污物的循環(huán)利用、處理處置技術(shù)的研究開發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè);四是提供環(huán)境監(jiān)測、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)。
2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類
采用國際上廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義,在此基礎(chǔ)上,按照產(chǎn)品生命周期理論以及產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境功能,可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為自然資源開發(fā)與保護型、清潔生產(chǎn)型、污染源控制型和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)四類。這種定義和分類方法不僅便于同國際接軌,而且還有利于進行投入產(chǎn)出分析,有利于研究我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的形勢和制訂有很強針對性和可操作性的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。
三、各類環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出分析及發(fā)展對策
1.自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括為改善生態(tài)環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境不進一步惡化而進行的各種自然資源開發(fā)和保護、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡恢復(fù)等活動。如植被恢復(fù)、沙漠治理、地下水資源開發(fā)與保護、物種多樣化、新能源的開發(fā)等,它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,在目前世界環(huán)境保護及我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。資源是綠色國民賬戶中的重要組成部分,將自然資源開發(fā)與保護活動作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分,有利于克服目前我國將資源和環(huán)境分頭管理造成環(huán)境惡化、可持續(xù)發(fā)展水平降低的嚴(yán)峻狀況。
自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入主要包括在資源開發(fā)保護(如綠地建設(shè)等)和生態(tài)平衡恢復(fù)活動中投入的各種研究、生產(chǎn)(治理)費用(如沙漠治理)及其放棄的短期收益(如退耕還林、退耕還湖)。其產(chǎn)出主要是環(huán)境資源價值(如林木儲量、水資源儲量、物種多樣化等)的增加和各種損失(如洪水、土地沙漠化等)的減少。具體可表現(xiàn)在采用經(jīng)濟與環(huán)境一體化核算制度(SEEA)時國內(nèi)生產(chǎn)凈值(EDP)的增加。
自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入巨大,在目前SEEA還不完善的情況下,其產(chǎn)出效應(yīng)在國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系中沒有反映出來,但增加其產(chǎn)出是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,是一種長遠(yuǎn)效益。這類產(chǎn)業(yè)中大部分經(jīng)濟活動投入巨大、見效慢、產(chǎn)出物的消費具有不可分割性和非排他性等“公共物品”特性,基本上不具備市場化的條件。因此,在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取以政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一管理為主的思路。目前,我國環(huán)境資源惡化的主要原因在于宏觀管理力度不足、資金投入不夠。在發(fā)展對策上,應(yīng)隨著我國經(jīng)濟實力的增強,以較快的速度加大資金投入,同時,做好規(guī)劃,并加強資金使用的管理。
2.清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
清潔生產(chǎn)是通過資源的有效利用、稀缺資源的代用及資源的再利用,實現(xiàn)資源的節(jié)約和合理利用,在生產(chǎn)過程中,減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生和排放,以實現(xiàn)廢棄物和污染物的減量化、資源化和無害化。從環(huán)境保護的角度看清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè),主要包括研究、開發(fā)和在生產(chǎn)過程中采用先進的技術(shù)和設(shè)備,減少生產(chǎn)過程的三廢排放量、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量等。
早在1994年公布的《中國21世紀(jì)議程》中,我國就將開展清潔生產(chǎn)列入可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和重大行動中,并制定了行動依據(jù)、目標(biāo)和行動內(nèi)容。1998年又在國務(wù)院《政府工作報告》中提出“鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)”的號召。將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是實現(xiàn)污染治理由“末端治理”向“前端治理”轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略措施,也是加入WTO后企業(yè)提高產(chǎn)品國際競爭力的重要對策。
清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入品和產(chǎn)出品分散在各個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中,是能全部市場化的產(chǎn)業(yè),各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全具有自我積累和發(fā)展的機制。目前制約我國清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是市場機制。因此,整體上應(yīng)采取以企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略,政府通過在政策和資金上加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,推進企業(yè)研究、發(fā)展和推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和潔凈產(chǎn)品。同時,在我國采取措施推進ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的實施,培育、發(fā)展和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,規(guī)范市場秩序。
3.污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實中表現(xiàn)為兩個大的部分,其一是各類生產(chǎn)型企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝以及為這些企業(yè)提供廢棄物和污染物處理、綜合利用與回收技術(shù)和設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè);其二是各種排放集中處理、綜合利用與回收企業(yè),在性質(zhì)上相對于企業(yè)生產(chǎn)過程的延伸。后者的投入產(chǎn)出是可以進行獨立統(tǒng)計的,前者則難以劃分為獨立的產(chǎn)業(yè)部門,較難進行投入產(chǎn)出(特別是產(chǎn)出)統(tǒng)計。
污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力;其產(chǎn)出包括為排污企業(yè)提供污染物處理服務(wù)和保護環(huán)境兩個方面,這種功能的兩重性為其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了前提。
環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為,隨著經(jīng)濟體系的逐步完善,政府職能的逐步轉(zhuǎn)變,污染源控制服務(wù)更多地具有公共物品的特性,其投入將更多地依賴政府財政中的公共投入。但是,污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出功能具有兩重性;一方面,保護環(huán)境是這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的公共物品功能;另一方面,它還同時具有為排污企業(yè)提供污染物處理的功能,從后者來看,具有較完備的投入產(chǎn)出體系。在污染源控制職能社會化后,其服務(wù)職能具有市場化(即將污染控制作為一種服務(wù)提供給各排放企業(yè))的基礎(chǔ)。因此,在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,可以采取不同的產(chǎn)業(yè)政策。由于我國目前處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,在以后一個較長的時期內(nèi),應(yīng)采取以政府投資為引導(dǎo)、政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略,依靠市場和政府的共同作用,通過各種行政和經(jīng)濟手段,引導(dǎo)社會上的科技、資金、管理等綜合力量參與進來,形成“政府組織、部門牽頭、企業(yè)出資”的新機制,為污染控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供市場化的條件,形成良性的積累和發(fā)展機制。而在經(jīng)濟發(fā)展的較高級階段,由于其規(guī)模經(jīng)濟特征和溢出效應(yīng),在調(diào)整行政和經(jīng)濟政策的同時,政府通過政府控股、收購等方式,由政府控制這部分產(chǎn)業(yè),將其作為基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)和管理,由政府來提供這部分公共物品的服務(wù)。
4.污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)
污染治理是指當(dāng)污染物已經(jīng)排放到環(huán)境中并已產(chǎn)生外部不經(jīng)濟效應(yīng)以后,通過采用污染治理技術(shù)減少環(huán)境中的有害物質(zhì)含量,從而改善環(huán)境質(zhì)量的一種方式。
污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入包括資本品、上游企業(yè)提供的各種中間品和勞動力,其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要是資本品和中間品的生產(chǎn)企業(yè)。污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以為其上游企業(yè)(主要是環(huán)保機械設(shè)備制造業(yè)和化學(xué)工業(yè))的發(fā)展提供需求。但是,由于其產(chǎn)出的完全公共物品特性,有些環(huán)境問題涉及到整個流域甚至是全球環(huán)境問題,而且,污染治理的投資與運作費用較之污染控制要大得多,且產(chǎn)出的效費比很低,完全不具備市場化的條件。
【關(guān)鍵詞】 環(huán)保 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 問題
Abstract : The paper mainly discusses how to solve the problem in the development of the environmental protection industry.
被世界上許多經(jīng)濟學(xué)家視為“朝陽產(chǎn)業(yè)”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)在中國走過了二十幾年的歷程,已經(jīng)成為一個獨立的行業(yè),其產(chǎn)品與科技水平不斷提高,有些優(yōu)秀產(chǎn)品和技術(shù)能夠與國外先進的同類產(chǎn)品和技術(shù)媲美,但我們必須清醒地看到國外先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然存在不小的差距,必須看到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一些問題亟待解決。
1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1地域性觀念影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進步
地域性觀念來源于地方保護主義,這種思潮的形成使中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場被人為地分為很多區(qū)域。部分環(huán)保企業(yè)公司不是憑借市場規(guī)律,利用自己的科研技術(shù)和企業(yè)實力,而是利用非市場因素占領(lǐng)一個勢力范圍或者稱霸一方市場。這種觀念的形成因素也包括外地劣質(zhì)環(huán)保產(chǎn)品沖擊市場,造成環(huán)保市場混亂而給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來心理恐懼。
1.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理
環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)服務(wù)、三廢綜合利用、自然生態(tài)保護、低公害產(chǎn)品生產(chǎn)五個方面。從全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看,五個方面的發(fā)展?fàn)顩r很不平衡,各所其占比例懸殊。據(jù)統(tǒng)計,目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中,三廢綜合利用產(chǎn)值占55%,環(huán)保設(shè)備產(chǎn)值占30%,環(huán)保技術(shù)服務(wù)占10%,低公害產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)值占4%,自然生態(tài)保護收入僅占1%。可以看出,后三項所占的比例過小,其中環(huán)保技術(shù)服務(wù)的份額過小也說明環(huán)保科研技術(shù)未能和工礦企業(yè)的清潔生產(chǎn)、污染治理有機構(gòu)的結(jié)合到一起。
1.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化程度低,產(chǎn)品單調(diào)
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史上看,環(huán)保企業(yè)的建立,投資少,規(guī)模小,較分散,多為自發(fā)轉(zhuǎn)型而來。雖經(jīng)多年的發(fā)展,不少企業(yè)仍然是“小打小鬧”,難以形成規(guī)模,真正在全國叫的響的企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品不多,具備成套設(shè)備制造和工程總承包能力的企業(yè)也是屈指可數(shù)。從環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展的種類上看,我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)大部分集中在粉塵、污水兩大領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)上,而兩者的應(yīng)用條件受到企業(yè)所處地區(qū)的經(jīng)濟能力約束,也受到市政建設(shè)等多個部門的制約,于是“競爭激烈,生意難做”的局面是不可避免的。
1.4環(huán)保產(chǎn)業(yè)的培育、宣傳力度不夠
環(huán)保宣傳的重要性已逐漸被許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士所認(rèn)同,但較多的環(huán)保部門和環(huán)保企業(yè)側(cè)重在環(huán)保展覽會上對產(chǎn)品的宣傳,而在全國各地開展有聲有勢和持續(xù)性較長的環(huán)保宣傳系列活動較少。環(huán)保宣傳未形成氣候,各級領(lǐng)導(dǎo)未將其提到議事日程上,群眾沒能發(fā)動起來,輿論導(dǎo)向力度不夠,環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場就不會培育完善。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場得不到有效的培養(yǎng),前進的速度勢必減緩。
1.5其他因素阻礙環(huán)保產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展
環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場仍處于買方市場狀態(tài)。許多污染企業(yè)上治理項目多是一種被迫行為,業(yè)主在選擇承接治理項目單位時的心態(tài)也是特殊的,這種消費心態(tài)也使得環(huán)保企業(yè)之間的競爭進一步激烈化。
受以罰代治政策彈性的影響。對造成環(huán)境污染的單位進行罰款是理所當(dāng)然的,是我國環(huán)保法規(guī)正確性的體現(xiàn)。但是有些單位卻利用了法規(guī)的彈性作為護身符,寧交罰款而不愿投入治理。這樣,環(huán)境污染得不到根治,潛在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場也得不到開發(fā)。
還有一些不規(guī)范的非經(jīng)濟、技術(shù)、價值因素影響著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的公平競爭。
2.如何解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題
現(xiàn)實的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場處于無序競爭的混亂狀態(tài),這十分不利于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平的提高,更不利于應(yīng)對入世后國外環(huán)保企業(yè)的強有力競爭,開拓國際市場。對此環(huán)保人必須有清楚的估計和認(rèn)識,認(rèn)清自己,看清形勢,通力合作,共同探討解決辦法,增強自身的綜合實力。
2.1建立完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)體系
實行行業(yè)管理首先必須建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)體系,不成體系,行業(yè)管理也無從談起。因此,需要按環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的建立宗旨及組成機制,完善基層產(chǎn)業(yè),建立從上至下、步調(diào)統(tǒng)一的跨地區(qū)跨部門的行業(yè)管理體系。各級環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立自律性運行機制,維護職業(yè)道德,樹立行業(yè)新風(fēng),始終保持協(xié)會的社會團體性質(zhì)。正確發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證監(jiān)督的作用,打破地方保護主義,達(dá)到強化行業(yè)管理的目的。
2.2環(huán)保企業(yè)要形成新的市場運行機制和技術(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以科技為依托,質(zhì)量為后盾,解決好開發(fā)與經(jīng)營的關(guān)系
我國的環(huán)保企業(yè)要深入實際,了解市場信息,掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。必須依靠自己的力量,去進行產(chǎn)品開發(fā),抓好質(zhì)量,在研究市場的同時,去引導(dǎo)用戶消費。環(huán)保企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品不應(yīng)盲目,更不要跟著別人一窩蜂去搞,而是將眼光放在更高層次,放在尚未開發(fā)的處女市場更有意義。環(huán)保企業(yè)要從科研上主動出擊到市場第一線去尋找課題,解答難題,從設(shè)計上善于總結(jié),不斷優(yōu)化工程設(shè)計,為市場提供科技精品,使自己的技術(shù)全面化、產(chǎn)品多元化。此外企業(yè)還應(yīng)努力去開發(fā)如環(huán)保技術(shù)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,使整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
2.3打好宣傳仗,實施培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略
環(huán)保企業(yè)要善于運用展覽、展示、展銷、售后服務(wù)、技術(shù)講座、BOT操作等現(xiàn)代化市場動手段和電視、報刊、廣播、圖文廣告、等現(xiàn)代傳播方式,塑造環(huán)保形象推廣產(chǎn)品成果。我國的環(huán)保企業(yè)原理慣用“唯我獨尊,天下第一”之類的自吹自擂宣傳,從而忽視有政府組織的社會性宣傳活動,實際上,只有組織有聲勢的轟轟烈烈的社會宣傳活動,使環(huán)保知識得到普及,環(huán)保意識深入人心,環(huán)保市場才能真正得到培育。群眾的環(huán)保意識曾強了,一旦發(fā)現(xiàn)污染立即投訴,就會形成社會上下齊抓共管的有利局面,把潛在的市場變?yōu)楝F(xiàn)實。
2.4環(huán)保企業(yè)要抓住歷史機遇,迎頭趕上當(dāng)前,加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨極好的歷史機遇,主要表現(xiàn)在以下幾方面
2.4.1國家實施限期治理及長效管理的機遇 世紀(jì)末的“一控雙達(dá)標(biāo)”行動是國家實施的限期治理的措施之一,它給環(huán)保企業(yè)帶來了一定效益。限期治理及長效管理是法治,能真正解決保護環(huán)境的實質(zhì),體現(xiàn)政府職能部門的工作成就,同時也給環(huán)保企業(yè)增加了用武之地。
2.4.2加快城市化進程機遇
進入二十一世紀(jì),國家加快了城市化的進程,這就要求有完善的城市排水系統(tǒng);要建立城市煙塵控制區(qū);加強城市噪音和光電污染管理;倡導(dǎo)清潔生產(chǎn);推行城市垃圾的減量化、無害化、資源化處理。所有這些均需投入大量資金,無疑將刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。